apresentação equador 15012013
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Experiencia brasilena en casos de competencia y
telecomunicaciones
Superintendencia de Control de Poder de Mercado
Quito, 15 de janeiro de 2013
Wagner Heibel
AGENDA
2. PERSPECTIVA HISTÓRICA E SITUAÇÃO ATUAL
1. INTRODUÇÃO
3. REMÉDIOS REGULATÓRIOS PRÓ-COMPETIÇÃO
4. FUTURO
5 . DEBATE
1. Introdução
Boa regulação é essencial para
crescimento....
Indefinição de regras
Incerteza
Menor Investimento
Menor Crescimento
Fatores de Atração de Investimentos diretos
23%
23%
28%
29%
30%
41%
43%
52%
54%
83%
Acesso ao mercado de exportações
Suporte do governo local
Custos trabalhistas e qualificação dos
trabalhadores
Repatriação dos lucros
Presença de competidores
Presença de competidores
Estabilidade macroeconômica
Ambiente regulatório
Estabilidade política
Tamanho do mercado
Fonte: A. T. KEARNEY
As agências reguladoras da concorrência surgiram, no Brasil,
muito antes das agências setoriais…
1996 1997 1999 2000 2002
CADE
Lei 8.884/94 Análise
de fusões
Debates sobre reformas
concorrenciais
1962 1991 1994 2005/11
SNDE
1937 1988
Nova Constituição
Primeiras normas
de concorrência
2012
Entrada em vigor da Lei 12.529/11
Aprovação do texto final do
Projeto de Lei na Câmara
2011
Ex-post
Ex-ante
Concorrência
Oligopólíca
Oligopólio
Empresa
Dominante
Monopólio
Concorrência
Perfeita
Competição
Regulação
Monopólio
Natural
A Lei Geral de Telecomunicações garantiu um ambiente
com papéis definidos e clara complementariedade entre as
atividades da ANATEL e do CADE...
“Art. 19. À Agência compete adotar as medidas necessárias para o atendimento do
interesse público e para o desenvolvimento das telecomunicações brasileiras, atuando com
independência, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e especialmente:
...
XIX - exercer, relativamente às telecomunicações, as competências legais em matéria de
controle, prevenção e repressão das infrações da ordem econômica, ressalvadas as
pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econômica - CADE;”
• Falta de regra definidora de competências
• Ausência de locus de coordenação
• Cultura de centralização administrativa
• Morosidade dos processos decisórios
• Inexperiência no Judiciário
O que deve ser evitado
2. Perspectiva Histórica e Situação Atual
O setor de telecomunicações no Brasil vem evoluindo
rapidamente nestes últimos 15 anos ...
Universalização Controle da
Inflação Competição com
atração de investimentos
Universalização
com competição
Monopólio Estatal Investimentos limitados pelo
governo, Empresas Estatais usadas para
gerar superavit primário tarifas utilizadas para controle de
inflação Demanda limitada pela oferta e
pelo poder de compra da população
Excelência na qualidade técnica Internet incipiente
Pré-privatização
1998
Duopólio regional Empresas de nicho em crise Elevados investimentos em
universalização dos serviços Expansão dos serviços fixos e
móveis Preços estáveis na telefonia fixa e
móvel Queda da qualidade em função do
crescimento exponencial Lançamento da tecnologia GSM Inicio da Banda Larga Internet em consolidação
Pós-privatização
2003
Três Grandes Grupos em integração
Algumas grandes empresas entrantes
Empresas de nicho sobreviventes passam a crescer, com estabilidade
Investimentos focados no crescimento da Banda Larga e Telefonia Móvel
Preços estáveis na telefonia fixa Alta dependência das chamadas
entrantes na telefonia móvel. Banda Larga ofertada em
velocidades baixas e com alto valor, se considerada media internacional.
Melhor qualidade no fixo, razoável na banda larga e em queda na telefonia móvel
Internet como centro
Consolidação
2008
Três Grandes Grupos integrados, Algumas grandes empresas
entrantes Empresas de nicho estáveis Aparecimento de empresas de
nicho em banda larga, MVNO, TV a Cabo
TV por assinatura e Banda Larga como frente de crescimento.
Telefonia fixa e móvel estáveis Ofertas convergentes como
tendência Serviços 3G são realidade Inicio do 4G Grandes eventos como a COPA e
as Olimpíadas como motivadores para inovação
Renda mais distribuída permitindo maior rentabilização dos investimentos
Hoje
2013
O mercado de telecomunicações brasileiros está muito concentrado. Três
grupos integrados dominam o setor, com as demais empresas entrantes
buscando aumentar sua participação ....
3. Remédios Regulatórios pró-competição
Possibilidade de Revenda de serviços móveis, com a regulamentação das Operadoras Móveis Virtuais (MVNO);
Recentemente duas importantes ferramentas para aumento da
competição foram regulamentadas pela ANATEL:
MVNO
PGMC Regulação assimétrica, com uma serie de remédios para facilitar a entrada de novos players no mercado, pela edição do Plano Geral de Metas de Competição (PGMC).
Plano Geral de Metas de Competição
critérios e diretrizes para a identificação e a análise de mercados relevantes do setor de telecomunicações; critérios e diretrizes para a identificação dos grupos com Poder de Mercado Significativo (PMS) em cada
mercado relevante; diretrizes para a adoção de medidas regulatórias assimétricas; medidas regulatórias assimétricas para os mercados relevantes; medidas gerais a serem cumpridas por grupos que contenham concessionárias de telefonia fixa em setores de
mais de uma região, conforme o Plano Geral de Outorgas (PGO); procedimentos para a composição de conflitos entre agentes econômicos em matérias diretamente
relacionadas com o Plano Geral de Metas de Competição; e critérios e diretrizes para o acompanhamento da competição nos mercados relevantes.
transparência; tratamento isonômico e não discriminatório; controle de preços de produtos de atacado; obrigação de acesso e de fornecimento de recursos de rede específicos; obrigações de oferta de produtos de atacado nas condições especificadas pela ANATEL; obrigações para corrigir falhas de mercados específicas ou para atender ao ordenamento legal ou regulatório
em vigor; e separação contábil, funcional ou estrutural.
De acordo com o Plano, medidas regulatórias assimétricas podem ser impostas aos grupos
detentores de PMS:
Principais medidas pró-competição
tomadas no PGMC ...
Remuneração do serviço móvel
• As operadoras entrantes neste mercado passam a remunerar somente as chamadas que excederem a 80% das chamadas entrantes em suas redes.
• Esta medida, somada a queda da tarifa de uso da rede móvel prevista para os próximos anos deve aumentar a possibilidade de que uma empresa possa contestar o mercado das quatro grandes empresas hoje existentes no Brasil.
Isonomia • Criação de um banco de dados que permita que todos os pedidos de linhas pelas entrantes sejam tratados de forma
isonômica as solicitações da própria empresa.
• medidas que obrigam as empresas dominantes a tornarem publicas suas ofertas, de forma a que todo o mercado possa se valer de preços atrativos.
Transparência
Unbundling
• a ANATEL volta a sinalizar a obrigação das operadoras dominantes, inclusive as de TV a cabo, de ofertar suas redes para os entrantes, com obrigação de acesso e de fornecimento de recursos de rede específicos.
• Caso não haja consenso entre as ofertas de venda no atacado, a ANATEL, poderá determinar o compartilhamento de 10% da capacidade física desses ativos para o atendimento da demanda de outras empresas.
• Entidade Supervisora de Ofertas de Atacado, para organizar as Ofertas, aumentar a transparência e servir como ferramenta para facilitar a fiscalização.
Criação da Entidade
Supervisora
4. Futuro
Resultados foram alcançados, mas a prioridade agora é
garantir que o país possa ser competitivo nos próximos anos...
Resultados
Preocupações
Demanda domiciliar de banda de dados continua crescendo. Um cidadão vai
necessitar de 30 Mbit/s para se considerar conectado. A produtividade e
competitividade de um país vai depender da qualidade de suas conexões......
Evolução da demanda domiciliar por dados
0.0012
0.0096
0.0024
0.0288
1.5
6
24
0.0560
Modem analógico
Banda larga
Necessid
ad
e d
om
icilia
r d
e d
ad
os M
bit
/s
(historicamente a capacidade de banda aumenta 4 vezes a cada 4 anos)
32
Adicionalmente, haverá maior demanda
de tamanho de banda para uplink,
movida por conteúdo gerado pelos
usuários
A capacidade de processamento dobra a cada 18
meses (Lei de Moore), assim como a de conteúdo.
Isso gera um impacto significativo no tráfego de
dados e na capacidade de banda
Fonte: estudo ANATEL
Demanda domiciliar de dados na prox. década
Serviço Quantidade Mb/s
(unidade)
Mb/s
(total)
Vídeo de baixa
definição 2,5 2,5 5
Vídeo de alta definição 1 10 10
Internet/
Downloads/E-mail 1 12 12
Jogos 1 4 4
Voz/Vídeoconferência 1 1 1
Total 32
Dispositivos e plataformas integradas vão demandar
investimentos em soluções de rede...
Comunicação, Entretenimento Computação,
Em um mesmo aparelho Em todas as plataformas
Necessário garantir investimentos em fibra
Feriado Regulatório para esse tipo de
investimento
Três mensagens finais....
1. Defesa da concorrência e regulação serão cada vez mais
importantes nos setores de infraestrutura;
2. Regulação e defesa da concorrência estarão
crescentemente integrados nas próximas décadas;
3. O setor de telecomunicações passa por uma revolução,
onde a convergência e a qualidade da rede serão decisivos
para a produtividade e competitividade de um país.
A GO ASSOCIADOS agradece a
oportunidade!
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