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Licitações
Sustentáveis
Professor: Jacoby Fernandes
Brasília, 16 de junho de 2016.
Lei nº 8.666 de 21 de junho de 1993
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta
mais vantajosa para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e será processada e
julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao
instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que
lhes são correlatos. (Redação dada pela Lei nº 12.349, de
2010)
1 Proposta mais vantajosa...
para gerações futuras
1 Proposta mais vantajosa...
para gerações futuras
Lei nº 12.462, de 5 de agosto de 2011 (RDC)
Art. 3º As licitações e contratações realizadas em
conformidade com o RDC deverão observar os princípios da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade,
da publicidade, da eficiência, da probidade administrativa, da
economicidade, do desenvolvimento nacional sustentável,
da vinculação ao instrumento convocatório e do julgamento
objetivo.
1 Proposta mais vantajosa...
para gerações futuras
Lei nº 9.478, de 6 de agosto de 1997
Dispõe sobre a política energética nacional [...].
Vedações - obtenção de financiamento
Lei nº 8.666 de 21 de junho de 1993
Art. 7º [..]
§ 3º É vedado incluir no objeto da licitação a obtenção de
recursos financeiros para sua execução, qualquer que seja
a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos
executados e explorados sob o regime de concessão, nos
termos da legislação específica.
1 Proposta mais vantajosa...
para gerações futuras
Vedações – indicações de marcas
Lei nº 8.666 de 21 de junho de 1993
Art. 7º [..]
§ 5º É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua
bens e serviços sem similaridade ou de marcas,
características e especificações exclusivas, salvo nos
casos em que for tecnicamente justificável, ou ainda
quando o fornecimento de tais materiais e serviços for feito
sob o regime de administração contratada, previsto e
discriminado no ato convocatório.
1 Proposta mais vantajosa...
para gerações futuras
Vedações – indicações de marcas
Lei nº 8.666 de 21 de junho de 1993
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de
competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferência de
marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita
através de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou
o serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
1 Proposta mais vantajosa...
para gerações futuras
Vedações – qualificação técnica
Lei nº 8.666 de 21 de junho de 1993
Art. 30. [...]
§ 1º A comprovação de aptidão referida no inciso II do "caput"
deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e
serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas
jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados
nas entidades profissionais competentes, limitadas as
exigências a: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
1 Proposta mais vantajosa...
para gerações futuras
Vedações – qualificação técnica
Lei nº 8.666 de 21 de junho de 1993
Art. 30. [...]
§ 1º [...]
I - capacitação técnico-profissional: comprovação do licitante
de possuir em seu quadro permanente, na data prevista para
entrega da proposta, profissional de nível superior ou outro
devidamente reconhecido pela entidade competente, detentor
de atestado de responsabilidade técnica por execução de obra
ou serviço de características semelhantes, limitadas estas
exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor
significativo do objeto da licitação, vedadas as exigências de
quantidades mínimas ou prazos máximos; (Incluído pela Lei nº
8.883, de 1994)
1 Proposta mais vantajosa...
para gerações futuras
Balanço – pequena e microempresa
Lei nº 8.666 de 21 de junho de 1993
Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de obras e
serviços serão considerados principalmente os seguintes
requisitos: (Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
I - segurança;
[...]
IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra, materiais,
tecnologia e matérias-primas existentes no local para
execução, conservação e operação;
1 Proposta mais vantajosa...
para gerações futuras
Balanço – pequena e microempresa
Lei nº 8.666 de 21 de junho de 1993
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha
compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho,
observadas, quando for o caso, as condições de manutenção,
assistência técnica e garantia oferecidas;
1 Proposta mais vantajosa...
para gerações futuras
Jurisprudência
Desenvolvimento nacional sustentável – constitucionalidade
“O princípio do desenvolvimento sustentável, além de
impregnado de caráter eminentemente constitucional, encontra
suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos
pelo Estado brasileiro e representa fator de obtenção do justo
equilíbrio entre as exigências da economia e as da ecologia,
subordinada, no entanto, à invocação desse postulado, quando
ocorrente situação de conflito entre valores constitucionais
relevantes, a uma condição inafastável, cuja observância não
comprometa nem esvazie o conteúdo essencial de um dos mais
significativos direitos fundamentais: o direito à preservação do
meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade
das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e
futuras gerações.”
Fonte: STF. Medida Cautelar em ADI nº 3.540. Relator: Ministro
Celso de Mello – Plenário. Data do julgamento: 01/09/2005.
1 Proposta mais vantajosa... para gerações futuras
Jurisprudência
Rodovias - Sustentabilidade – projetos com utilização de
materiais reciclados
Critérios de sustentabilidade – contratações
Desenvolvimento sustentável – dever de programar
Gestão da instituição – ações – sustentabilidade
Normas de fiscalização – qualidade – alimentos
1 Proposta mais vantajosa... para gerações futuras
Instrução Normativa nº 01, de 19 de janeiro de 2010
1 Proposta mais vantajosa... para gerações futuras
Nota: sobre normas, modelos e links relacionados a licitação
sustentável, consulte o menu Sustentabilidade disponível no site
www.jacoby.pro.br.
Dispõe sobre os critérios de sustentabilidade
ambiental na aquisição de bens, contratação
de serviços ou obras pela Administração
Pública Federal direta, autárquica e
fundacional.
Instrução Normativa nº 01, de 19 de janeiro de 2010
1 Proposta mais vantajosa... para gerações futuras
CAPÍTULO III - DOS BENS E SERVIÇOS
Art. 5º Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
direta, autárquica e fundacional, quando da aquisição de bens,
poderão exigir os seguintes critérios de sustentabilidade ambiental:
I - que os bens sejam constituídos, no todo ou em parte, por
material reciclado, atóxico, biodegradável, conforme ABNT NBR -
15448-1 e 15448-2;
II - que sejam observados os requisitos ambientais para a
obtenção de certificação do Instituto Nacional de Metrologia,
Normalização e Qualidade Industrial - INMETRO como produtos
sustentáveis ou de menor impacto ambiental em relação aos seus
similares;
Instrução Normativa nº 01, de 19 de janeiro de 2010
1 Proposta mais vantajosa... para gerações futuras
Art. 5º [...]
III - que os bens devam ser, preferencialmente, acondicionados
em embalagem individual adequada, com o menor volume
possível, que utilize materiais recicláveis, de forma a garantir a
máxima proteção durante o transporte e o armazenamento; e
IV - que os bens não contenham substâncias perigosas em
concentração acima da recomendada na diretiva RoHS
(Restriction of Certain Hazardous Substances), tais como
mercúrio (Hg), chumbo (Pb), cromo hexavalente (Cr(VI)), cádmio
(Cd), bifenil-polibromados (PBBs), éteres difenil-polibromados
(PBDEs).
Instrução Normativa nº 01, de 19 de janeiro de 2010
1 Proposta mais vantajosa... para gerações futuras
Art. 5º [...]
§ 1º A comprovação do disposto neste artigo poderá ser feita
mediante apresentação de certificação emitida por instituição
pública oficial ou instituição credenciada, ou por qualquer outro
meio de prova que ateste que o bem fornecido cumpre com as
exigências do edital.
1 Proposta mais vantajosa... para gerações futuras
Elaboração de CHECK-LIST
Para que serve?
Aperfeiçoar a execução, mantendo padrão de
elaboração e verificação.
Garantir a impessoalidade do controle interno e do
órgão jurídico.
Elaboração de CHECK-LIST
Quem já fez?
TCDF – www.jacoby.pro.br TCU – CGU – papéis de trabalho.
1 Proposta mais vantajosa... para gerações futuras
Disponíveis para download no site: http://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/165232
CHECK-LIST - CONTRATAÇÃO DIRETA - PEQUENO VALOR - 042012.Doc
CHECK-LIST - CONTRATAÇÃO DIRETA - EXCETO PEQUENO VALOR - 042012.doc
CHECK-LIST - INEXIGIBILIDADE - CREDENCIAMENTO ORGANIZAÇÕES E PROFISSIONAIS DE SAÚDE - 042012.doc
CHECK-LIST - CONCORRÊNCIA ou TOMADA DE PREÇOS ou CONVITE - AQUISIÇÃO DE BENS ou SERVIÇOS ou OBRAS DE ENGENHARIA - 042012.doc
CHECK-LIST - CONCORRÊNCIA - SRP - 042012.doc
CHECK-LIST - PREGÃO PRESENCIAL - 042012.doc
CHECK-LIST - PREGÃO ELETRÔNICO - 042012.doc
CHECK-LIST - PREGÃO ELETRÔNICO - CONTRATAÇÃO DE SOLUÇÕES DE TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO - 042012.doc
CHECK-LIST - PREGÃO ELETRÔNICO ou PREGÃO PRESENCIAL- SRP - 042012.doc
CHECK-LIST - ADESÃO A SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS (CARONA) - 042012.doc
CHECK-LIST - ATERAÇÕES NOS CONTRATOS DE SERVIÇOS CONTINUADOS - 042012.doc MO
DE
LO
S
Orientação Normativa nº 2, de 6 de junho de 2016 O SECRETÁRIO DE GESTÃO DO MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, DESENVOLVIMENTO E GESTÃO, no uso das atribuições que lhe confere o Decreto nº 8.578, de 26 de novembro de 2015, e considerando o disposto no art. 31 do Decreto nº 5.450, de 31 de maio de 2005, resolve expedir a presente Orientação Normativa, nos seguintes termos: Art. 1º Os pregoeiros e as equipes de apoio deverão adotar nos processos de aquisição de materiais e serviços as listas de verificação constantes dos Anexos I e II, visando o aperfeiçoamento dos procedimentos realizados nos pregões eletrônicos.
1 Proposta mais vantajosa... para gerações futuras
2 Recursos da iniciativa privada - Parcerias
O Governo Michel Temer deve buscar, nas parcerias com a iniciativa privada, os recursos e o auxílio na construção das grandes obras públicas
Medida Provisória nº 727, de 12 de maio de 2016
Cria o Programa de Parcerias de Investimentos - PPI e da outras providências.
3 AMOSTRAS
É possível solicitar amostras? Em que momento?
Lei nº 8.666/1993 Art. 43. A licitação será processada e julgada com observância dos seguintes procedimentos: [...] IV - verificação da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços correntes no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda com os constantes do sistema de registro de preços, os quais deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificação das propostas desconformes ou incompatíveis;
Lei nº 12.462/2011
(RDC)
Art. 7º No caso de licitação para aquisição de bens, a administração pública poderá: [...] II - exigir amostra do bem no procedimento de pré-qualificação, na fase de julgamento das propostas ou de lances, desde que justificada a necessidade da sua apresentação;
3 AMOSTRAS
Jurisprudência
Amostra – critérios do TCU (o melhor acordão)
Qualidade - testes
Prova de conceito - informática
TI - amostra e teste
Amostra na fase de habilitação
Amostras no pregão
Amostras – custos para licitante
Amostra – prazo exíguo para apresentação
3 AMOSTRA
Jurisprudência
Certificação – possibilidade de similares
Certificação – DELPHI – fábrica de software
Certificação – EPEAT – Gold
Certificação – PBQP – H
Organização e métodos - diretrizes do TCU para contratar
– qualidade e conformidade
Certificação - colete à prova de balas
Certificação - Informática – ISO 9.000
Certificação - ISO 9.000 - não pode ser exigido no pregão
3 CERTIFICAÇÃO
Fonte: GOVERNO DE RONDÔNIA. Prêmio Estadual de Referência em Gestão Escolar. Apresentação em slides. Disponível em: http://slideplayer.com.br/slide/1259326.
5 ESPECIALISTA (grupo interno de conformidade com a sustentabilidade)
O círculo virtuoso da aprendizagem com os erros do passado
Obrigado!
“O conceito de sustentabilidade não é ter uma caixinha no Governo que cuide de sustentabilidade. É ter sustentabilidade em tudo o que o Governo faz.”
Eduardo Campos
/ProfJacoby
/Jacoby Fernandes
/JacobyFernandesReolonAdvogados