Estado: Conceito e evolução do Estado moderno.

Unidade 2: Estado: conceito. Origem e Evolução. Tipos de Estado. Crise do Estado contemporâneo

Prof.a Dr.a Maria das Graças Rua

Origem e Etimologia da palavra Estado

Grécia – Pólis = Cidade-Estado

Roma – Civitas/Respública

Status(latim): condição de estabilidade, modo de estar, situação, condição.

Maquiavel utiliza pela primeira vez a palavra Estado(Status), em sua obra “O Príncipe” – 1513 –

mas não define o conceito.

Estado instância institucionalizada de exercício do monopólio legítimo da força física.

WEBER: “ O Estado é uma empresa institucional de caráter político onde o aparelho administrativo leva avante, em certa medida e com êxito, a pretensão do monopólio da legítima coerção física, com vistas ao cumprimento das leis, incidente sobre a populaçãode um dado território” .

EstadoEstrutura organizacional e política, formada por

Mundo moderno e Contemporâneo:formado por organizações

território

povo soberania

governo

Soberania (política): É a qualidade máxima do poder socialatravés da qual as normas e decisões elaboradas peloEstado prevalecem sobre as normas e decisões emanadasde grupos sociais intermediários.

No âmbito interno, a soberania de um Estado traduz asuperioridade de suas diretrizes na organização da vidacomunitária e se expressa como poder extroverso.

No âmbito externo, a soberania traduza idéia de igualdadede todos os Estados na comunidade internacional.

Elementos da soberania: é um poder (faculdade de imporaos outros um comando a que eles ficam a deverobediência) perpétuo (não pode ser limitado no tempo) eabsoluto (não está sujeito a condições ou encargos postospor outrem, não recebe ordens ou instruções de ninguém enão é responsável perante nenhum outro poder).

Características da soberania:é una e indivisível (não pode ser dividida por doisgovernantes ou por vários órgãos);é própria e não delegada (pertence por direito próprioao Rei);é irrevogável (princípio de estabilidade política - opovo não tem direito de retirar ao seu soberano opoder político o poder político que este possui pordireito próprio);é suprema na ordem interna (não admite outro podercom quem tenha de partilhar a autoridade do Estado);é independente na ordem internacional (o Estado nãodepende de nenhum poder supranacional e só seconsidera vinculado pelas normas de direitointernacional resultantes de tratados livrementecelebrados ou de costumes voluntariamente aceites).

Aparato de Segurança Pública

força policial e militar pública e sistemas institucionais associados

(de defesa, proteção, prevenção e punição)

Para exercer a soberania, o Estado dispõe de

Administração Pública(ou Quadro Administrativo Público)

Para gerir a “coisa pública”, o Estado dispõe de

Conjunto de agências e de servidores

profissionais, mantidos com recursos públicos,

cujas atividades devem ser realizadas em

conformidade com que a lei estabelece, e que são

encarregados da decisão e implementação das

normas necessárias ao bem estar social e das

ações necessárias à gestão da coisa pública.

governo

núcleo decisório do Estado,

pelo qual se manifesta o poder soberano do Estado,

e que responde pela gestão da “coisa pública”

Governo é a instância máxima de administração executiva, de um Estado ou uma nação. Governo é corpo decisório que exerce o poder de regrar uma sociedade política. Uma nação sem Governo é classificada como anárquica. Pode existir governo sem Estado, mas não Estado sem governo.

FORMAÇÃO/SURGIMENTO DO ESTADO MODERNO processo multissecular pelo qual o poder político transferiu-se de uma ou várias pessoas para uma instituição.

Processo gradual de centralização/concentração do poder e de institucionalização do mesmo poder: resulta um ordenamento jurídico carregado de imperatividade.

Afirmação do princípio da territorialidade;

Despersonalização das relações de mando político;

Formação do Estado Moderno resultado da crise e transformação da sociedade medieval e do surgimento do capitalismo.

WEBERformação do Estado Moderno é a formação e ampliação da esfera pública e sua separação da esfera privada:

•Separação dos possuidores individuais e grupais dos seus instrumentos privados de violência;

•Gradual eliminação da administração particular da Justiça;

•Desprivatização dos assuntos de interesse geral

1. Período Medieval1.1 - Reinos: constituíam unidades onde o poder político era descentralizado: cada senhor feudal exercia o poder em seu feudo1.1.1 - os feudos compunham o reino mediante relações de suserania e vassalagem1.1.2 - Reino: não tinha limites territoriais claros, nem soberania sobre os feudos: o rei não governava efetivamente sob nenhum aspecto - não era ainda o poder central1.1.3 - Poder central: surge com o fortalecimento da coroa (rei), que aos poucos tira dos senhores feudais o poder de administrar a justiça e de cobrar tributos1.1.4 - evolui até constituir Estado: poder central superior a qualquer outro poder interno ou externo que se exerça sobre um povo e um território

2. Baixa Idade Média (século X a XV): tensão entre o poder central (que começa a se tornar poder público) e o poder local (poder privado dos senhores feudais)

2.1 - Expansão do comércio: renascimento das cidades, florescimento do artesanato, viagens comerciais, circulação do dinheiro, conceito de mercadoria2.2 - Cidades (burgos) procuram se livrar das tributações impostas pelos senhores feudais e da sua interferência na aplicação da justiça e na administração2.2.1 - atividade comercial enfrenta obstáculos: roubos de malfeitores, ataques dos soldados dos feudos, cobrança de pedágio nos feudos e nas pontes, variações nas leis e na moeda de um feudo para o outro2.2.2 - Atores políticos: Coroa, Nobreza feudal, Clero, Burguesia(comerciantes e banqueiros), Trabalhadores livres(artesãos e aprendizes) e servos (camponeses.)

2.3-Renascimento, Renascença ou Renascentismo

período da História da Europa aproximadamente

entre fins do século XIII e meados do século XVII grande revolução filosófica, cultural, social e política

2.3.1 - da concepção teocêntrica passa-se à

concepção antropocêntrica

2.3.2 - começa a desenvolver-se a idéia da razão: o

conhecimento resulta da razão humana e da

observação dos fatos e não da revelação divina

2.3.3 - Revolução Copernicana: teoria heliocêntrica

Pensamento Medieval

1 - Dualismo das concepções cristãs: a Cidade dos Homens (autoridade política) e a Cidade de Deus (poder divino)

2 - autoridade política: instrumento de Deus para a promoção da justiça e do bem: o seu exercício é humano, mas a sua origem e a sua finalidade são divinos

2.1 - Finalidades:construir o Reino de Deus na Terra; conduzir à salvação, corrigindo, como castigo e remédio, a natureza decaída do homem: instituir e fortalecer a fé e a moral cristã

2.2 – Por isso, a obediência política é obrigação civil de origem divina: o homem medieval deve obedecer ao governo terrestre até o limite do governo divino

2.2.1 - suseranos também têm obrigações: seu poder não é ilimitado: são responsáveis perante Deus pela tarefa de instaurar o reinado da justiça e da piedade

2.3 - justiça é o que distingue tiranos dos suseranos legítimos2.3.1 - suserano medieval: é um juiz e não um legislador

2.4- justiça: definida pela lei2.4.1 - lei: conjunto dos costumes baseados no direito natural: inscritos pela fé no coração dos homens: consciência coletiva

2.5- ordem medieval: holística, tem natureza moral e religiosa. O conceito que melhor a define é o de comunidade e não de sociedade

2.5.1 - fragmentação do poder: não há Estado nacional com poder centralizado, mas grandes constelações de poderes locais autônomos, articulados em redes de suserania e vassalagem

2.5.2 - sociedade hierárquica: papéis sociais são definidos por origem status adscritos.

2.5.3 - estamentos: códigos distintos de direitos e deveres: relações contratuais: contratos comunitários que obrigam mutuamente cada categoria social conforme o seu estatuto específico

Idade Média e FeudalismoOrganização política e territorial em feudosgrandes unidades territoriais , de economia agrária não monetarizada, transmitidos hereditariamente, governados por uma aristocracia de proprietários guerreiros dotados de prerrogativas de extrair tributos, estabelecer leis, aplicar a justiça e manter exércitos.

Sociedade Estamental teia de relacionamentosque constitui um determinado poder e influi emdeterminado campo de atividade na qual cadaestrato é regido por leis diferenciadas. Embora alei não preveja a mudança de status social, elatambém não a torna impossível, como no sistemade casta.

Características do Feudalismo:

•Multiplicidade dos centros de poder e fragmentação da autoridade política;

•Posse e uso privado dos instrumentos de gestão pública: cunhar moedas, cobrar tributos, impor normas de conduta, aplicar justiça, etc.

•Economia agrária não monetarizada, realizada em unidades autárquicas, voltada para a subsistência;

•Relações de domínio pessoais baseadas no pacto de suserania e vassalagem e em relações de dependência e subordinação (servo/senhor)

•Subordinação do poder material ao poder espiritual da Igreja Católica.

Revolução Comercial

•Expansão da vida urbana

•Aumento quantitativo e qualitativo do comércio

•Monetarização da economia

•Surgimento de um sistema bancário incipiente

•Formação e ascensão da burguesia

•Enfraquecimento político e econômico da nobreza

Dissolução do feudalismo/

desenvolvimento do capitalismo

Estado Moderno

ESTADO MODERNO PODER PÚBLICO, ESFERA PÚBLICA

Demarcação das esferas pública e privada Na Grécia antiga, a existência era permitida para alguns, aqueles que pudessem ascender à esfera pública, condenando os outros à privação de sua visibilidade e então, da existência. Assim, estes espaços eram bem demarcados: o público e o privado.

Espaço público representava o espaço da aparência; a esfera de iguais, construindo a mais profunda diferença e garantindo assim, a realização da condição humana.

Espaço público Era o espaço da liberdade, pois só aquele que libertou-se do jugo de outrem e de qualquer preocupação com a sobrevivência (homem livre, portanto, cidadão) poderia ascender à esta esfera Cidadão

Cidadão era aquele que podia ascender ao espaço público e ter visibilidade através dele, sob a condição de profunda responsabilidade para com a cidade.

O espaço público grego constituía uma verdadeira comunidade, já que esta se constitui pelo compartilhamento, a divisão ou doação de um fazer ou pensar para a cidade.

Por isso, a excelência sempre foi reservada à esfera pública, onde uma pessoa podia sobressair-se e distinguir-se das demais. Toda atividade realizada em público pode atingir uma excelência jamais igualada na intimidade.

Para a excelência, por definição, há sempre a necessidade da presença de outros, e essa presença requer um público formal, constituído pelos pares do indivíduo; não pode ser a presença fortuita e familiar de seus iguais ou inferiores (...). (ARENDT,2000,58)

Período medievaldesaparece o conceito de público e o

poder político é o poder privado do senhor feudal.

Monarquias absolutistas européias até o século XVIII há

uma clara fusão entre o público e o privado, expressa na

célebre frase de Luís XIV da França: “L’etat c’est moi”

Não havia “coisa pública”: O patrimônio do Estado

pertencia ao soberano ou à sua dinastia.

A população era composta por um conjunto amorfo de

súditos e não havia distinção clara entre a res publica

(coisa pública) e a res principis (coisa privada), ou seja:

aquilo que pertence ao Estado e o que pertence ao

próprio rei.

Diferenciação entre as esferas privada e pública

desenvolveu-se com o individualismo e os processos

de modernização do século XVIII.

Mudança socialIndustrialização, competição

econômica, a separação de lugar de trabalho e

moradia, a grande força de atração das metrópoles em

crescimento e a desintegração dos laços tradicionais

isolamento, falta de orientação e insegurança das

pessoas.

Opinião pública burguesa rejeitava o agigantamento

do Estado, que impunha ao indivíduo cada vez mais

exigências e deverescriação de um espaço para a

liberdade privada e a individualidade, de um direito à

privacidade.

Século XVIII Declaração dos Direitos do Homem prescreveu

então pela primeira vez: "Ninguém pode se tornar objeto de

ingerência arbitrária em sua esfera privada".

Esfera Pública burguesauma espécie de “mecanismo de

defesa”: os indivíduos pertencentes são privados, ou seja, não

possuem investidura pública. Sendo assim, há uma paridade

entre os sujeitos, regida pela força do melhor argumento, em

forma de discussão pública e racional.

A esfera pública seria uma instância mediadora entre o poder

público e a esfera privada.

O parlamento seria então a institucionalização da esfera pública

política, “[...] o parlamento é a própria função política da esfera

pública concretizada e instituída.” (GOMES, 1998, p.7).

EVOLUÇÃO DO ESTADO MODERNO fases (analíticas) segundo Bobbio:

1-Proto-Estado Feudalcomunidade política policêntrica(feudos) onde o poder local do senhor feudal era combinado com o poder universal da Igreja, que monopolizava o conhecimento e a legitimação pela revelação.

2-Estado Estamentalorganização política baseada em órgãos colegiados formados por pessoas da mesma categoria social(estamentos), portadores de prerrogativas e deveres específicos juridicamente delimitados e socialmente diferenciados, que se opõem ao detentor do poder soberano através de assembléias deliberantes, como os parlamentos.

EVOLUÇÃO DO ESTADO MODERNO fases (analíticas) segundo Bobbio:

3-Estado Absolutofase em que gradualmente se completou o processo de concentração e centralização do poder político, com o controle dos instrumentos de gestão pelo soberano, a eliminação ou subordinação dos ordenamentos jurídicos inferiores (poderes locais) e a passagem das relações de comando e obediência entre pessoas para relações entre instituições. É a fase onde ocorre a consolidação do conceito de indivíduo e de mercado e onde a terra se torna mercadoria.

Funções do Estado Moderno no Século XIV - Estado Absolutista(Jean Bodin)

•Estabelecer leis (sem depender de consentimento)

•Declarar guerra e fazer a paz;

•Admitir e demitir servidores;

•Julgar em última instância;

•Conceder graça aos condenados;

•Cunhar moeda;

•Cobrar impostos;

•Impor ou suspender derramas.

EVOLUÇÃO DO ESTADO MODERNO fases (analíticas) segundo Bobbio:

4-Estado Representativoconstituído a partir da Revolução Gloriosa (1688), da Independência Americana (1786) e da Revolução Francesa(1789) expressa o compromisso entre o poder do soberano (baseado na tradição) e o poder dos representantes da sociedade (baseado na soberania popular). A representação por categorias (estamentos) é substituída pela representação dos indivíduos singulares dotados de direitos (cidadãos).

Funções e Aparelho do Estado Liberal (Século XVIII)

•Defesa externa;

•Segurança pública/ordem interna;

•Relações com outros Estados/diplomacia;

•Administração da Justiça;

•Cunhagem de moeda;

•Cobrança de tributos;

Funções e Aparelho do Estado de Direito – século XIX

•Estrutura formal do sistema jurídicopara garantia de direitos fundamentais com aplicação da norma universal por juízes independentes;•Estrutura material do sistema jurídico garantia dos contratos e liberdade de iniciativa e de concorrência no mercado, reconhecida aos sujeitos da propriedade;•Estrutura social do sistema jurídico tratamento da questão social e políticas reformistas para integração da classe trabalhadora;•Estrutura política do sistema jurídico separação e distribuição do poder soberano do Estado.