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Moisés HoegennAuditor Fiscal de Controle ExternoDiretor de Controle dos Municípios

Análise das Contas de Prefeitos

Rio já é uma Grécia no quadro fiscalSITE O GLOBO

MÍRIAM LEITÃO (14/11/2016 10:00)

“O governador do Rio disse que, se não houver mudança na previdência, em algum momento os aposentados pelo estado não vão receber. Luiz Fernando Pezão disse que o Rio pode se tornar uma Grécia. Na realidade, o Rio já virou uma Grécia.”

(...)

De 2009 a 2015, o governo do qual Pezão participa foi o que mais aumentou gastos com a folha salarial no país, com alta de 70%, de acordo com a Secretaria do Tesouro. Pezão diz que o gasto com inativos foi o que mais cresceu.

(...)

O governador contou, no meu programa da GloboNews, que 66% dos servidores têm direito a aposentadoria especial. Ou seja, podem se retirar com menos de 50 anos. É um dado chocante. O brasileiro está vivendo mais, o que é uma notícia boa, mas é preciso conversar com esta equação. Não é possível se aposentar tão cedo. Os dois últimos comandantes da PM já estavam aposentados aos 49 anos.”


Eis os culpadosO Rio de Janeiro é o exemplo limite do que pode acontecer, mas quase todos os estados caminham para o mesmo buraco(17/11/2016 - 16h10) Carlos Alberto Sardenberg, O Globo

“No ano passado (os governos estaduais), gastaram R$ 542,5 bilhões (despesa primária, não financeira). Desse total, a parcela maior (60%) foi para o pessoal. (..) Esse gasto com pessoal aumentou quase 40% de 2012 a 15, conforme estudo da Secretaria do Tesouro Nacional. A receita líquida dos estados cresceu bem menos, na casa dos 26%. A inflação ficou por aí, e a economia cresceu quase nada.

Só no ano passado, quando a crise econômica já era evidente, e as receitas de impostos estavam em queda, essa despesa de pessoal subiu mais de 13% em relação a 2014. Não tem como dar certo. O Rio de Janeiro é o exemplo limite do que pode acontecer, mas quase todos os estados caminham para o mesmo buraco. Logo, o ajuste não é nem necessário. É fatal.

Servidores na ativa e aposentados dizem que não têm culpa do descalabro e que, por isso, não devem pagar nada. (...) então, de quem é a culpa? Todas as contratações, reajustes de salários e concessão de benefícios passam pelo Executivo estadual e pelas assembleias legislativas. Logo, já temos aí dois grupos de culpados.


Eis os culpados(...)

Além disso, essas despesas passam também pelos tribunais de contas, que, aliás, têm promovido interpretações marotas para enquadrar determinados gastos. O mais comum é tirar certos pagamentos a inativos e, assim, reduzir artificialmente o tamanho da folha. Logo, o terceiro grupo de culpados está nos tribunais de contas.

O quarto está no Judiciário. Por todo o país, juízes torturam leis para reinterpretar, por exemplo, o conceito de teto. Assim, o teto nacional do funcionalismo é de R$ 33 mil, mas isso, interpretam, só se refere ao vencimento básico.

(...) Invadir assembleia não cria dinheiro. (...) Os números estão aí: os estados estão quebrados ou quase. Ou se faz um ajuste por bem ou será feito por mal.


Crise Fiscal e os Tribunais de Contas.

O impacto dos RPPS´s no equilíbrio fiscal

dos Entes.

Necessidade de aprimoramento dos TC´s

no acompanhamento da Gestão Fiscal.


Os desequilíbrios dos RPPS são analisados sobre vários aspectos:

- Projeção de déficit atuarial e medidas de saneamento;

- Impacto da insuficiência financeira dos Fundos Financeiros no limite de despesas de pessoal em relação

à Lei de Responsabilidade Fiscal;

- Insuficiência financeira e a necessidade de segregação de massas;

- Irregularidades na gestão dos recursos.


As irregularidades podem ensejar:

- Pareceres Prévios pela rejeição das contas anuais;

- Imputação de débitos em virtude de danos (Contas de Gestão);

- Aplicação de multas em virtudes de irregularidades.


EFEITO DA INSUFICIÊNCIA FINANCEIRA NO LIMITE DE DESPESAS COM PESSOAL DA LRF

RGF - ANEXO 1 (LRF, art. 55, inciso I, alínea "a")

DESPESA BRUTA COM PESSOAL (I) 0,00

Pessoal Ativo 0,00

Pessoal Inativo e Pensionistas 0,00

Outras despesas de pessoal decorrentes de contratos de terceirização (§ 1º do art. 18 da LRF) 0,00

DESPESAS NÃO COMPUTADAS (§ 1º do art. 19 da LRF) (II) 0,00

Indenizações por Demissão e Incentivos à Demissão Voluntária 0,00

Decorrentes de Decisão Judicial de período anterior ao da apuração 0,00

Despesas de Exercícios Anteriores de período anterior ao da apuração 0,00

Inativos e Pensionistas com Recursos Vinculados 0,00

DESPESA LÍQUIDA COM PESSOAL (III) = (I - II) 0,00

DESPESAS

EXECU TADASDESP ESA COM PESSOAL

DEMONSTRATIVO DA DESP ESA COM P ESSOAL

ORÇAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL



• Servidor Ativo

• Impacto no Limite da LRF

Remuneração Ativo 10.000,00R$

Cont. Servidor 12% 1.200,00R$

Cont. Poder/Órgão 24% 2.400,00R$

Depesa Bruta - Pessoal Ativo 12.400,00

Deduções - Inativos com Recursos Vinculados 3.600,00-

Despesa Líquida para Fins LRF 8.800,00



• Servidor Inativo

• Impacto no Limite da LRF

Remuneração Inativo 10.000,00

(-) Teto INSS 5.189,22-

Base de Cálculo Cont. Inativo 4.810,78

Cont. Servidor 12% 577,29

Cont. Poder/Órgão 24% -

Depesa Bruta - Pessoal Inativo 10.000,00

Deduções - Inativos com Recursos Vinculados 577,29-

Despesa Líquida para Fins LRF 9.422,71

REFORMA PREVIDENCIÁRIA

AS POSSÍVEIS MUDANÇAS NO SISTEMA

Prevista para ser encaminhada ao Congresso Nacional em

dezembro de 2016

Reforma da Previdência

REFORMA PREVIDENCIÁRIA

AS POSSÍVEIS MUDANÇAS NO SISTEMA (Fonte: Site o Globo, 23/09/2016)

Prevista para ser encaminhada ao Congresso Nacional em

dezembro de 2016.

A Previdência registra rombo crescente: gastos saltaram de

0,3% do Produto Interno Bruto (PIB), em 1997, para

projetados 2,7%, em 2017. Em 2016, o rombo chega aos R$

149,2 bilhões (2,3% do PIB). Os brasileiros estão vivendo

mais tempo, a população tende a ter mais idosos, e os

jovens, que sustentam o regime, diminuirão.


Quem será afetado?

Todos os trabalhadores ativos. Quem tem menos de 50

anos terá de obedecer às novas regras integralmente.

Quem tem 50 anos ou mais será enquadrado em normas

um pouco mais suaves, mas com tempo adicional para

requerer o benefício. Aposentados e aqueles que

completarem os requisitos para pedir o benefício até a

aprovação da reforma não serão afetados.


Regras de transição

Haverá uma regra de transição para não prejudicar os

trabalhadores que estão perto da aposentadoria. Por ela, quem

estiver com 50 anos ou mais (homens) e 45 anos ou mais

(mulheres) poderá se aposentar pelas regras atuais, pagando

um pedágio de 50% sobre o tempo que faltava para a

aposentadoria (se for um ano, por exemplo, terá de trabalhar

um ano e meio).


Regra adicional de transição

Nova fórmula de transição em estudo prevê bonificação

para cada ano a mais de contribuição além do tempo

mínimo de 35 anos para homens e 30 para mulheres,

previsto na legislação em vigor. Os detalhes estão sendo

definidos. O foco são casos como o de uma mulher com 40

anos e 23 de contribuição, que chegaria aos 65 anos com 48

de contribuição.


Idade mínima

No setor privado, trabalhadores se aposentam com cerca

de 50 anos, ao completar o tempo de contribuição (35 anos,

homens e 30, mulheres).

O governo quer idade mínima de 65 anos, chegando a 70

para novas gerações. No funcionalismo, já há idade mínima

(60 anos, homens e 55, mulheres), mas subirá para igualar

regimes.


Fórmula de cálculo do benefício

O governo pretende mexer na fórmula de cálculo e

pressionar o trabalhador a contribuir por mais tempo e,

assim, melhorar o valor do benefício. Hoje, dificilmente, o

segurado recebe benefício integral. A ideia é aplicar um

percentual de 50% sobre a média das contribuições,

acrescida de 1 ponto percentual a cada ano adicional de

contribuição.

Tempo mínimo de contribuiçãoDeve subir dos atuais 15 anos para 25 anos.


Diferença de regras entre homens

e mulheres

Hoje, as mulheres podem se aposentar antes dos homens

(com cinco anos a menos). O governo pretende unificar em

65 anos a idade mínima para os dois sexos. A nova regra

afeta mulheres com até 45 anos. Acima desta idade, valerá

a regra de transição. Assim, a igualdade ocorrerá

gradualmente, ao longo de 20 anos.


Aposentadorias especiais

A ideia é acabar com aposentadorias especiais para

professores, PMs, militares e bombeiros. Os professores, que

atualmente podem se aposentar cinco anos antes, terão de

seguir as mesmas regras válidas para os demais trabalhadores.

No caso de policiais militares e bombeiros, a competência é

dos estados, mas há intenção de fixar idade mínima para

todos.


Pensão

A pensão por morte, que é integral, deve ser reduzida para

50%, mais 10% por dependente, para todos os segurados (INSS

e serviço público).


Trabalhadores rurais

Considerados segurados especiais, os trabalhadores das áreas

rurais podem se aposentar por idade (60 anos homens e 55,

mulheres), bastando apenas comprovação da atividade no

campo. O governo quer que esse segmento também passe a

contribuir para o regime, com alíquota semelhante à do MEI,

de 5%. A idade também vai subir.


Benefícios assistenciais (LOAS)

Idosos ou deficientes de baixa renda têm direito a um

benefício assistencial mesmo sem nunca terem contribuído, o

que é considerado injusto com os demais que contribuem. A

ideia é desvincular este benefício da política de reajuste do

salário mínimo, que permite ganhos reais. Os benefícios seriam

reajustados só pela inflação.


Desvinculação do piso

da Previdência do salário mínimo

Diante da insegurança jurídica, o governo decidiu não

desvincular o reajuste do salário mínimo do piso presidenciário

(aposentadorias), o que exerce forte impacto nas contas do

INSS. Essa mudança atingirá somente as pensões por morte e

os benefícios assistenciais (Loas).


Fim da paridade entre servidores

ativos e inativos

A regra atual assegura o mesmo reajuste salarial para todos e

na mesma data. A novidade afetaria todos que ingressaram no

serviço público antes de 2003 e ainda não se aposentaram.

Esses trabalhadores passariam a ter direito só à reposição da

inflação no momento de reajustar o benefício. O mecanismo já

vigora para quem entrou depois de 2003.


Militares das Forças Armadas

Os militares também serão afetados pela reforma. Devem ser

feitos ajustes na carreira, que elevariam o tempo de serviço

necessário para pedir transferência para a reserva de 30 anos

para 35 anos. A idade compulsória (limite para permanência na

ativa) deve acabar. Também está sendo avaliado o impacto

fiscal da pensão das filhas.


MUITO OBRIGADO!

Apresentação:Moisés Hoegenn

Diretor de Controle dos Municípios – DMUTribunal de Contas do Estado de Santa Catarina – TCE/SC

(48) 3221-3764 – [email protected]

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