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Estruturação de Projetos e os PMIs
Roteiro
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1. Área de Estruturação de Projetos do BNDES - AEP
2. Análise da Experiência Brasileira com PMIs
3. Experiência Internacional na Estruturação de Projetos
4. Proposta de Aperfeiçoamento dos PMIs
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1. Área de Estruturação de Projetos do BNDES – AEP
Necessidade
• Criar e fortalecer
capacidade regulatória e
institucional
• Planejamento de longo
prazo e definição de
pipeline de projetos
• Facilities para a
preparação de projetos
de infraestrutura
Panorama Infraestrutura Brasil
Diagnóstico
• Investimento em infraestrutura representa um gargalo para o crescimento econômico
• Ausência de bons projetos representa um obstáculo ao investimento em infraestrutura
Para enfrentar esses desafios o BNDES decidiu criar a Área de Estruturação de
Projetos (AEP)
Estruturação de Projetos
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IMPORTÂNCIA DA ESTRUTURAÇÃO DE PROJETOS
Valor das Tarifas/Contraprestação
Nível de assimetria da informação
entre Poder Público e Privado
Concorrência no Leilão
Qualidade do serviço
Alocação Contratual de riscos
Bancabilidade do projeto
Estruturação de
Concessões e PPPs
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Estruturação de Projetos
(PPPs e Concessões)
Planejamento de Longo
Prazo e Identificação de
Projetos
Modelo de Atuação
Execução e
Acompanhamento
do Projeto
FEP EBPIFC/BID
Área de Estruturação de Projetos - AEP Área de Financiamento
BNDES
Modelo de Atuação da AEP
Assinatura do
Contrato de Concessão/PPP
BNDES
FacilityFundo de Estruturação
de Projetos (FEP)
Estruturadora Brasileira de Projetos
Modelo de Atuação da AEP
Aeroportos
Educação
Arenas
Concessão dos Aeroportos de Guarulhos, Viracopos (SP) e Brasília (DF)
Concessão dos Aeroportos do Galeão (RJ) e de Confins (MG)
Concessão de Rodovias: BR-040 (DF/MG); BR-101 (RJ-ES a BA); BA-093
(BA) ; BR–116/324 (BA) ; BR–050 (GO/MG); BR 163 (MT); BR–
060/153/262 (DF/GO/MG); BR-163 (MS); BR 153 (TO/GO)
Concessão e arrendamento de portos e terminais portuários
Saneamento no Rio de Janeiro (RJ) e na Serra (ES)
COPASA – Região Metropolitana de Belo Horizonte (MG)
Centro de Diagnóstico Por Imagem (BA)
Hospital do Subúrbio (BA)
Hospital Metropolitano em BH (MG)
Unidades Básicas de Saúde (BH)
Educação Infantil e Fundamental em BH (MG)
Estádio Mineirão em Belo Horizonte (MG)
Nova Rodoviária de Belo Horizonte (MG)
Saneamento
Mobilidade
Urbana
Saúde
Rodovias
Portos
Projetos Desenvolvidos
4 3
24
4
0
5
10
15
20
25
30
Em estruturção (- 3 anos) Em estruturação (+ 3anos)
Projetos Concluídos Projetos Suspensos
Projetos AEP (EBP + IFC)
Projetos
Projetos BNDES (IFC e EBP)
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ProjetosCAPEX
Estimado
Taxa de
Sucesso
Concorrência
no Leilão
Tempo de
Estruturação
35 R$ 66 Bilhões 86% 5 Licitantes 1 ano e 8 meses
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2. Análise da Experiência Brasileira com PMIs
Estatísticas PMI
11Fonte: Radar PPP (abr/2015)
Das 113 PMIs publicadas até 2013, apenas 18% tiveram contrato assinado.
Estatísticas PMI
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76% das PMIs teve como vencedor da licitação o autor dos estudos
PMIs com contrato assinado em que foi possível identificar
que o autor dos estudos foi um potencial licitante21
Autor dos estudos venceu a licitação 16
Autor dos estudos não venceu a licitação 5
Fonte: Radar PPP (mar/2015) e pesquisa BNDES
Problemas na estruturação de projetos: PMIs
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O governo precisa alocar recursos para :
• Interagir com todos os interessados
• Analisar todos os estudos entregues
• Definir critérios e justificativas para selecionar os estudos
• Consolidar os estudos
Esse processo exigirá um tempo maior de estruturação
Custos de Transação
Falta de alinhamento dos estudos com o interesse público
Suporte do potencial licitante ao poder público durante o procedimento licitatório
Os conflitos de interesse são agravados pela assimetria de informações
Conflitos de Interesse entre o Potencial Licitante e o Público
Relação de Dependência do Privado
Falta de controle do governo sobre o processo e elevada dependência do
privado para a realização do projeto
Geralmente, se verifica baixo nível de detalhamento dos estudos
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3. Experiência Internacional na Estruturação de Projetos
15Fonte: World Bank (2014). Unsolicited Proposals – An Exception to Public Initiation of Infrastructure PPPs.
Baixa Taxa de Sucesso:
Unsolicited Proposals nos Países em Desenvolvimento
(Similar ao PMI)
Unsolicited Proposals em Países de Referência
16
Unsolicited Proposals em Países de Referência
17
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4. Proposta de Aperfeiçoamento dos PMIs
Aperfeiçoamento do Modelo de PMI
Modelo
Sugerido
(1) Não permitir que o autor dos estudos
participe do leilão (já previsto no decreto
8.428/15)
A solução mais eficiente para mitigar os conflitos de interesse é a preparação do
projeto pela equipe técnica do governo com o apoio de consultores independentes.
(2) Seleção de uma empresa para realizar os
estudos no início do procedimento ao invés de
receber vários estudos ao final
- Avaliação baseada em: (i) experiência pretérita e
capacidade técnica; (ii) entendimento/visão sobre
o projeto
Pequenas alterações poderiam melhorar o modelo de PMI:
Risco dos PMIs para Consultorias Independentes
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Concorrência:
Qualidade e
Preço
Desistência
do Governo
Chamamento
Público
Elaboração
de Estudos pelos
Interessados
Análise dos EstudosPublicação do
Edital e AnexosLeilão
Custos de
ElaboraçãoPrazo Longo
de
Estruturação
Autorização
para vários
participantes
Risco de Seleção
- Definição do valor nominal de reembolso
(receita definida depois de custos realizados)
- Aproveitamento zero ou parcial do Estudo
Desistência
do Mercado
Risco de Pagamento
- Pagamento único ao final do processo com
perda do valor real
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Obrigado!
• Apoia a expansão do investimento em infraestrutura através de
concessões e PPPs;
• Estrutura e modela projetos de concessão pública e PPP em todas as
esferas governamentais;
• Principais atividades vinculadas à estruturação de projetos:
Realização de estudos técnicos
Modelagem e avaliação
econômico-financeira
Suporte na Elaboração de
editais e contratos
Licitação
Assinatura do contrato com
o parceiro privado
Área de Estruturação de Projetos (BNDES/AEP)
Área de Estruturação de Projetos - AEP
Modelo de Atuação AEP
Ausência de
Conflito de
Interesse
Remuneração
Os estudos são
remunerados com
taxa de successo
paga pelo vencedor
da licitação
Envolvidos na estruturação não têm
interesse na participação do Leilão
Participação além da elaboração
dos EVTEA • Suporte ao longo das estapas do
processo licitatório até a assinatura
do contrato de concessão
• Participação na elaboração dos
documentos para licitação
Alinha os incentivos do
governo e do
estruturador do projeto