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  • PS-GRADUAO LATO SENSU

    DIREITO E GESTO PBLICA

    VIOSA/2013

  • PROGRAMA ANALTICO DA DISCIPLINA

    DISCIPLINA: ORAMENTO PBLICO PROFESSOR: SIBELE LEANDRA PENNA SILVA

    OBJETIVO DA DISCIPLINA: apresentar os fundamentos do Oramento Pblico, bem como possibilitar o entendimento e anlise do referido instrumento de planejamento governamental.

    RESULTADOS ESPERADOS: Espera-se que o aluno possa compreender a abrangncia do tema discutido, bem como adquirir os contedos, ao final que possa demonstrar competncias , aprimorando sua atuao na rea da Administrao Pblica

    EMENTA CARGA

    HORRIA

    Processo de Planejamento e Oramentao. Oramento Pblico. Receitas Pblicas. Despesas Pblicas. Controle e Avaliao da Execuo Oramentria. Accountability e Oramento Participativo.

    10 h/a

    Aula n. Data Contedo a ser Abordado Metodologia a ser

    Utilizada

    1 07/12/2013

    1. Processo de Planejamento e Oramentao. 2. Oramento Pblico. 2.1. Tipos de Oramento 2.2. Princpios Oramentrios Gerais 2.3. Ciclo Oramentrio 3. RECEITAS PBLICAS 3.1. Classificao da Receita Oramentria 3.2. Particularidades da Receita 3.3. Estgios da Receita 3.4. Dedues da Receita Oramentria 4. DESPESA PBLICA 4.1. Classificao das Despesas Oramentrias 4.2. Particularidades da Despesa 4.3. Crditos Adicionais 4.4. Estgios da Despesa 5. Controle e Avaliao da Execuo Oramentria 6. Accontability e Oramento Participativo

    - Aulas expositivo-interativas. - Exerccios e estudos de caso. - Trabalhos individuais e em grupo. - Discusso de assuntos relacionados disciplina.

    Exerccios e estudos de caso Critrios de Avaliao Total

    Exerccios tericos. Trabalho prtico em grupo. Atividade Avaliativa individual.

    - Capacidade de assimilao; interesse e participao; trabalho em equipe.

    100 pontos

  • 1

    MINICURRCULO DO PROFESSOR

    Sibele Leandra Penna Silva mestre em Administrao pela Universidade Federal

    de Viosa MG (2009); graduada em Cincias Contbeis pela Faculdade de

    Cincias Contbeis de Ponte Nova MG (1999); Ps-Graduada em Auditoria em

    Servios de Sade pela Universidade Federal do Tocantins TO (2002). J foi

    professora substituta no Departamento de Administrao e Contabilidade da UFV no

    perodo 2000/2001 e 2008/2009; professora e coordenadora adjunta do curso de

    Cincias Contbeis do Instituto Tocantinense Presidente Antnio Carlos no perodo

    2001/2006; coordenadora da equipe de Contabilidade e Planejamento Pblico da

    Prefeitura Municipal de Araguana TO e do Estado do Tocantins TO no perodo

    2005/2007; scia-proprietria da Empresa Contbil Penna e Associados TO no

    perodo 2002/2007; professora e coordenadora dos cursos de Cincias Contbeis da

    FAMINAS Muria e da Faculdade DINMICA Ponte Nova, membro do Ncleo de

    Educao Distncia da FAMINAS Muria e Belo Horizonte; professora autora

    das disciplinas de Metodologia Cientfica e Finanas Empresariais na modalidade

    EAD da FAMINAS Muria e Belo Horizonte; responsvel pela elaborao e

    pareceres de questes para concursos pblicos pela empresa CONSUPLAN;

    consultora de empresas e rgos pblicos. Atualmente professora do Instituto

    Federal de Minas Gerais (IFMG) no Campus de Ouro Branco (MG) e do Centro de

    Educao a Distncia do IFMG.

  • 2

    SUMRIO

    1. PROCESSO DE PLANEJAMENTO E ORAMENTAO ...................... 4

    2. ORAMENTO PBLICO ......................................................................... 5

    2.1. Tipos de Oramento ............................................................................. 5

    2.2. Princpios Oramentrios Gerais ........................................................... 6

    2.3. Ciclo Oramentrio ................................................................................ 7

    3. RECEITAS PBLICAS ............................................................................. 8

    3.1. Classificao da Receita Oramentria ................................................. 8

    3.2. Particularidades da Receita ................................................................... 9

    3.3. Estgios da Receita .............................................................................. 10

    3.4. Dedues da Receita Oramentria ..................................................... 11

    4. DESPESA PBLICA ................................................................................ 11

    4.1. Classificao das Despesas Oramentrias ......................................... 11

    4.2. Particularidades da Despesa ................................................................. 18

    4.3. Crditos Adicionais ................................................................................ 19

    4.4. Estgios da Despesa ............................................................................. 19

    5. CONTROLE DA EXECUO ORAMENTRIA ..................................... 20

    6. AVALIAO DA EXECUO ORAMENTRIA .................................... 21

    7. ACCOUNTABILITY E ORAMENTO PARTICIPATIVO ......................... 21

    7.1 Accountability .......................................................................................... 21

    7.2. Oramento Participativo ........................................................................ 22

    Referncias .................................................................................................. 23

  • 3

    ATENO: O contedo desta apostila no se prope a ser um estudo metodolgico, nem de cunho acadmico para fins de publicao, mas meramente roteiro de estudos para os estudantes de ps-graduao. As ideias expressas foram tiradas dos autores citatos, combinadas, para formar uma teia de conhecimentos capazes de integrar tcnica e teoria. O professor, mais uma vez, adverte que posicionamentos pessoais sero discutidos em sala de aula, pois estes so mero roteiro de estudo, com pensamento de autores citados.

  • 4

    1. PROCESSO DE PLANEJAMENTO E ORAMENTAO a) Plano Plurianual PPA: um plano de mdio prazo, atravs do qual procura-se ordenar as aes do governo que levem ao atingimento dos objetivos e metas fixados para um perodo de quatro anos, situados entre o segundo ano do mandato do responsvel pela sua elaborao e o primeiro ano do mandato subseqente. Contedo do Plano Plurianual - PPA:

    Diretrizes, objetivos e metas para as despesas de capital e os correspondentes custos de operao e manuteno, alocadas regionalmente. (art. 165, 1 da Constituio Federal);

    Programas de durao continuada (qualquer um cuja durao ocorra por mais de um exerccio).

    b) Lei de Diretrizes Oramentrias LDO: tem a finalidade de nortear a elaborao dos oramentos anuais, compreendidos aqui o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas e o oramento da seguridade social, de forma a adequ-los s diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica, estabelecido no Plano Plurianual. Contedo da Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO :

    Definio das metas e prioridades para o exerccio seguinte.

    Anexo de Metas Fiscais.

    Orientao a elaborao da Lei Oramentria Anual - LOA.

    Alterao da Legislao Tributria.

    Equilbrio entre receitas e despesas.

    Limitao de empenho, quando as metas bimestrais no forem alcanadas.

    Controle de Custos.

    Avaliao dos resultados dos Programas.

    Condies para transferncia de recursos a entidades pblicas e privadas.

    Autorizao para criar cargos, empregos e funes, concesso de vantagens, concesso de aumento aos servidores, alterao da estrutura de carreiras e admisso de pessoal.

    Estabelecimento de metas fiscais, para trs exerccios, para receita, despesa, resultado primrio, resultado nominal, dvida pblica.

    Avaliao do cumprimento das metas do ano anterior, memria e metodologia de clculo para justificar as metas anuais pretendidas e comparativo destas com as metas fixadas nos exerccios anteriores.

    Evoluo do Patrimnio Lquido.

    Origem e aplicao dos recursos de alienao de ativos.

    Avaliao da situao financeira e atuarial.

    Estimativa e compensao da renncia de receita.

    Margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado.

    Anexo de Riscos Fiscais.

    Definio da forma de utilizao e montante da reserva de contingncia.

    Programao financeira e cronograma de execuo mensal de desembolso.

  • 5

    Definio de despesa irrelevante para dispensa da estimativa de impacto oramentrio e financeiro.

    Prioridades para obras em andamento e conservao do patrimnio.

    Autorizao para assumir custeio de competncia de outros entes.

    Situaes em que poder ser autorizada a realizao de hora-extra, quando ultrapassado o limite prudencial da despesa com pessoal.

    Definio dos incentivos ou benefcios tributrios - renncia de receita.

    c) Lei Oramentria Anual LOA: para viabilizar a concretizao das situaes planejadas no Plano Plurianual e, obviamente, transform-las em realidade, obedecida a Lei de Diretrizes Oramentrias, elabora-se o Oramento Anual, onde so programadas as aes a serem executadas, visando alcanar os objetivos determinados.

    A LOA compreende: oramento fiscal; oramento de investimento das empresas; oramento da seguridade social. Contedo da Lei Oramentria Anual LOA:

    Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do governo;

    Quadro demonstrativo da receita e despesa segundo as categorias econmicas;

    Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;

    Quadro das dotaes por rgos do governo e da administrao;

    Quadros demonstrativo da receita e planos de aplicao dos fundos especiais;

    Quadros demonstrativo da despesa, na forma dos anexos 6 a 9 da lei 4.