Apostila Orçamento Público (1).pdf

Download Apostila Orçamento Público (1).pdf

Post on 11-Oct-2015

117 views

Category:

Documents

12 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

<ul><li><p>ORAMENTO </p><p>E </p><p>CONTABILIDADE PBLICA </p><p>TEORIA </p><p>Material para diversos concursos pblicos, tais como: </p><p>TRE (Analista Judicirio); </p><p>TCU (Analista de Controle Externo); </p><p>CGU (Analista de Finanas e Controle); </p><p>STN (Analista de Finanas e Controle); </p><p>TCM/RJ (Tcnico de Controle Externo e Auxiliar de Controle Externo); </p><p>CGM/RJ (Tcnico de Controle Interno); </p><p>Contador (diversos rgos pblicos). </p><p>PROF. FABIO FURTADO </p></li><li><p> Apostila de Oramento e Contabilidade Pblica 1 Prof. Fabio Furtado </p><p>APRESENTAO Esta apostila foi elaborada com o intuito de auxiliar os concursandos no estudo das disciplinas de Oramento e Contabilidade Pblica. Esto contidos, na apostila, os principais assuntos cobrados nos editais de concursos pblicos. O contedo est dividido por tpicos para facilitar o entendimento da matria. Na parte final, temos um Resumo que deve ser lido sempre ao final de cada tpico para facilitar a fixao dos conceitos e classificaes dos elementos que compem a Contabilidade aplicada Administrao Pblica; Esta apostila no tem a funo de substituir os livros indicados pelo professor. Ela dever ser usada como uma ferramenta de auxlio no estudo das disciplinas de Oramento e Contabilidade Pblica. NOTA SOBRE O PROFESSOR: Nome: Fabio Furtado de Azevedo. </p><p>Graduado em Cincias Contbeis. </p><p>Emprego Atual: Tcnico de Controle Externo do TCMRJ, lotado na Diviso de Contabilidade, do Departamento Geral de Finanas. Aprovado e classificado nos seguintes concursos: - 10 colocado no concurso para Contador da Eletrobrs Termonuclear - </p><p>ELETRONUCLEAR, em 2003; - 1 colocado no concurso para Contador da Companhia Municipal de Limpeza </p><p>Urbana - COMLURB, em 2003; - 13 colocado no concurso para Tcnico de Controle Externo do Tribunal de </p><p>Contas do Municpio do Rio de Janeiro, em 2003. Autor, juntamente com o colega Rafael Cabral, tambm Tcnico de Controle Externo do TCMRJ, do livro Contabilidade Pblica Questes Comentadas de Provas Elaboradas pelo CESPE/UnB, publicado pela Editora Ferreira, em novembro de 2004. Autor do livro Administrao Financeira e Oramentria para concursos Direito Financeiro simplificado, publicado pela Editora Ferreira, em abril de 2008. </p></li><li><p> Apostila de Oramento e Contabilidade Pblica 2 Prof. Fabio Furtado </p><p>NDICE Principais diferenas entre a Contabilidade Pblica e a Contabilidade Geral Contabilidade Pblica - Conceito </p><p>- Campo de Atuao </p><p>- Objeto </p><p>- Finalidade </p><p>- Exerccio Financeiro </p><p>- Regime Contbil </p><p>Oramento Pblico - Conceito </p><p>- Leis Oramentrias </p><p>- Prazos de Envio e Devoluo dos Projetos </p><p>- Princpios Oramentrios </p><p>- Ciclo Oramentrio </p><p>- Processo Legislativo Oramentrio </p><p>- Tipos de Oramento </p><p>Crditos Adicionais - Conceito </p><p>- Classificao </p><p>- Quadro Resumo dos Crditos Adicionais </p><p>- Recursos para Abertura </p><p> Receita Pblica </p><p>- Conceito </p><p>- Classificae </p><p>- Estgios </p><p> 5 </p><p>12 </p><p>14 </p><p>28 </p><p>31 </p></li><li><p> Apostila de Oramento e Contabilidade Pblica 3 Prof. Fabio Furtado </p><p> Dvida Ativa - Conceito </p><p>- Classificaes </p><p>- Apurao </p><p> Despesa Pblica - Conceito </p><p>- Classificaes </p><p>- Estgios </p><p> Suprimento de Fundos - Conceito </p><p>- Concesso </p><p>- Proibio </p><p> Restos a Pagar - Conceito </p><p>- Classificao </p><p>- Inscrio </p><p>- Pagamento </p><p>- Cancelamento </p><p>- Prescrio </p><p> Despesas de Exerccios Anteriores - Conceito </p><p>- Prescrio </p><p> Anulao de Operaes Oramentrias - Anulao da Receita </p><p>- Anulao da Despesa </p><p>37 </p><p> 38 </p><p>54 </p><p>55 </p><p>56 </p><p>57 </p></li><li><p> Apostila de Oramento e Contabilidade Pblica 4 Prof. Fabio Furtado </p><p> Dvida Pblica - Conceito </p><p>- Classificao </p><p> Patrimnio Pblico - Conceito </p><p> Bens Pblicos - Conceito </p><p>- Classificao </p><p> Demonstraes Contbeis - Balano Oramentrio </p><p>- Balano Financeiro </p><p>- Demonstrao das Variaes Patrimoniais </p><p>- Balano Patrimonial </p><p> Exemplos de Registros de Operaes Tpicas Resumo Bibliografia </p><p>58 </p><p>61 </p><p>61 </p><p>63 </p><p>75 </p><p>80 </p><p>97 </p></li><li><p> Apostila de Oramento e Contabilidade Pblica 5 Prof. Fabio Furtado </p><p>PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE A CONTABILIDADE PBLICA E A CONTABILIDADE GERAL </p><p>Aspectos Contabilidade Pblica Contabilidade Geral Legislao Lei 4.320/64 e LRF Lei 6.404/76 Princpios PFC e Princpios </p><p>Oramentrios PFC </p><p>Registro Atos e Fatos Administrativos Fatos Administrativos Regime de Escriturao Contbil </p><p>Regime Misto, sendo: Regime de Caixa para as receitas e Regime de Competncia para as despesas. </p><p>Regime de Competncia tanto para as receitas quanto para as despesas. </p><p>Resultado Supervit ou dficit de gesto Lucro ou prejuzo do Exerccio </p><p>Demonstraes Financeiras Balano Oramentrio; Balano Financeiro; Demonstrao das Variaes Patrimoniais e Balano Patrimonial. </p><p>Balano Patrimonial; DRE; DLPA e DMPL; DFC e DVA </p><p>Sistemas de Escriturao 4 sistemas independentes. So eles: Sistema Oramentrio; Sistema Financeiro; Sistema Patrimonial e Sistema de Compensao. </p><p>Um s sistema onde so registradas as contas patrimoniais e de resultado. </p><p>Lei 4.320/64 estatui normas de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Lei 6.404/76 Dispe sobre as Sociedades por Aes. __________________________________________________________________________________________________________________________________________________ PFC = Princpios Fundamentais de Contabilidade. So eles: </p><p>- Entidade - Continuidade - Oportunidade - Competncia - Prudncia - Registro pelo Valor Original - Atualizao Monetria </p></li><li><p> Apostila de Oramento e Contabilidade Pblica 6 Prof. Fabio Furtado </p><p>Princpios Oramentrios: Legalidade Publicidade Universalidade Equilbrio Periodicidade No Afetao da Receita Exclusividade Especificidade Oramento Bruto Unidade __________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Fato Administrativo: Fato administrativo ou fato de gesto qualquer negcio realizado pela administrao que modifique o patrimnio da empresa, em termos de qualidade ou quantidade. Exemplos: as compras vista ou a prazo de bens; as vendas vista ou a prazo de mercadorias e servios; os pagamentos e recebimentos etc. Fato Contbil: Fato administrativo a mesma coisa que fato contbil? Em sentido estrito, no. Fato contbil qualquer ocorrncia que modifique o patrimnio, seja decorrente ou no de negcio realizado pela administrao. A expresso fatos contbeis mais abrangente, pois inclui os fatos administrativos. Todo fato administrativo necessariamente um fato contbil. Entretanto, existem fatos contbeis que no so fatos administrativos. Por exemplo: se um incndio provoca a perda de mercadorias, o patrimnio sofre reduo. Este fato no decorrente da gesto, mas produz variao patrimonial. um fato contbil. Ato Administrativo: qualquer negcio realizado pela administrao que no modifique o patrimnio. Alguns atos administrativos tm como conseqncia fatos administrativos. Quando a empresa, por intermdio de seus diretores, fiadora num contrato de aluguel, ocorre um ato administrativo. Todavia, se o valor da locao no for honrado pelo locatrio, a empresa poder ter de pagar o aluguel. Tratar-se- de um fato administrativo. A consulta de preos a um </p></li><li><p> Apostila de Oramento e Contabilidade Pblica 7 Prof. Fabio Furtado </p><p>fornecedor um ato administrativo. No entanto, a compra das mercadorias, se houver, ser um fato administrativo. Algumas empresas mantm o controle dos atos administrativos relevantes por meio de contas de compensao. As contas de compensao no se confundem com as contas patrimoniais ou de resultado, que so destinadas ao registro dos fatos contbeis. Os atos administrativos que possam provocar efeitos relevantes sobre o patrimnio devem se indicados em notas explicativas. As notas explicativas so esclarecimentos que acompanham as demonstraes contbeis e tm como objetivo facilitar o entendimento e a anlise da situao patrimonial da empresa. __________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Regime Misto: De acordo com o art. 35 da Lei 4.320/64, pertencem ao exerccio financeiro: I as receitas nele arrecadadas; e II as despesas nele legalmente empenhadas. Assim sendo, adotado o regime de caixa para as receitas e o regime de competncia para as despesas. O regime de caixa para as receitas significa que so reconhecidas somente as receitas cujo numerrio j foi arrecadado. O regime de competncia para as despesas significa que no importa se a despesa j foi ou no paga, mas sim se o fato gerador j ocorreu, isto , se a despesa j foi devidamente empenhada (autorizada pelo ordenador da despesa). Regime Contbil Processo de registro em Contabilidade; normas que orientam o controle e o registro dos fatos patrimoniais. Regime de Caixa: Norma contbil pela qual os ingressos so atribudos ao exerccio em que so recebidos e os custos ao exerccio em que so pagos. </p></li><li><p> Apostila de Oramento e Contabilidade Pblica 8 Prof. Fabio Furtado </p><p>Regime de Competncia: Norma contbil pela qual os ingressos e os custos so atribudos ao exerccio a que pertencem, embora recebidos e pagos em outros exerccios. __________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Resultados: Nas entidades pblicas, os resultados so apurados nos Balanos Oramentrio, Financeiro e na Demonstrao das Variaes Patrimoniais. O resultado econmico do exerccio somado ou diminudo (depende do caso) do saldo da conta Saldo Patrimonial, no Balano Patrimonial. O resultado quando positivo, denominado supervit. O resultado quando negativo, denominado dficit. Supervit: excesso de receita sobre a despesa; saldo credor que representa a supremacia dos ganhos sobre os custos; lucro; redito positivo. Dficit: deficincia de receita sobre a despesa, ou ainda, insuficincia das operaes da entidade, demonstrada por comparao entre as receitas e as despesas, onde estas so maiores que aquelas. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- No devemos chamar de lucro ou prejuzo. Lucro ou prejuzo a denominao que utilizamos na Contabilidade Privada (tambm conhecida como Contabilidade Geral; Contabilidade Bsica; Contabilidade Financeira etc.). Lucro: resultado da atividade aziendal que representa o acrscimo patrimonial atravs daquela. Prejuzo: resultado da atividade aziendal que representa o decrscimo patrimonial atravs daquela. </p></li><li><p> Apostila de Oramento e Contabilidade Pblica 9 Prof. Fabio Furtado </p><p>Azienda: so sistemas organizados que visam atingir um fim qualquer. So aziendas: a casa de comrcio, a indstria, o nosso lar, a Prefeitura, os hospitais etc. o patrimnio considerado juntamente com a pessoa que tem sobre ele poderes de administrao e disponibilidade. O conceito azienda rene o patrimnio e a pessoa que o administra: Azienda = Patrimnio + Gesto Empresa e azienda so conceitos diferentes. Empresa uma espcie de azienda. Empresa uma azienda com finalidade lucrativa. __________________________________________________________________________________________________________________________________________________ Demonstraes Contbeis ou Demonstraes Financeiras: Na rea pblica: Balano Oramentrio: Art. 102. O Balano Oramentrio demonstrar as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas. Balano Financeiro: Art. 103. O Balano Financeiro demonstrar a receita e despesa oramentrias, bem como os recebimentos e os pagamentos de natureza extra-oramentria, conjugados com os saldos em espcie provenientes do exerccio anterior, e os que se transferem para o exerccio seguinte. Demonstrao das Variaes Patrimoniais: Art. 104. A Demonstrao das Variaes Patrimoniais evidenciar as alteraes verificadas no patrimnio, resultantes ou independentes da execuo oramentria, e indicar o resultado patrimonial do exerccio. </p></li><li><p> Apostila de Oramento e Contabilidade Pblica 10 Prof. Fabio Furtado </p><p>Balano Patrimonial: Art. 105. O Balano Patrimonial demonstrar: I - o Ativo Financeiro; II - o Ativo Permanente; III - o Passivo Financeiro; IV - o Passivo Permanente; V - o Saldo Patrimonial; VI - as Contas de Compensao. ========================================================================================================================== Sistemas de Escriturao na rea pblica: Os servios de Contabilidade sero organizados de forma a permitir o acompanhamento da execuo oramentria, o conhecimento da composio patrimonial, a determinao dos custos dos servios industriais, o levantamento dos balanos gerais, a anlise e a interpretao dos resultados econmicos e financeiros (art. 85 da Lei n 4.320/64). Com o intuito de atender ao disposto na legislao, os lanamentos na Contabilidade Pblica so efetuados em quatro Sistema de Contas, que so: Sistema Oramentrio, Sistema Financeiro, Sistema Patrimonial e Sistema de Compensao. Sistema Oramentrio: O sistema de contas oramentrio registra a receita prevista e as autorizaes legais da despesa constantes da Lei Oramentria Anual e dos crditos adicionais, demonstrando a despesa fixada e a realizada no exerccio, comparando, ainda, a receita prevista com a arrecadada. Sistema Financeiro: Nesse sistema so registrados a arrecadao da receita e o pagamento da despesa oramentria e extra-oramentria. Tudo o que movimenta o disponvel (entrada e sada de numerrio) deve ser registrado no sistema financeiro. Sistema Patrimonial: No Sistema Patrimonial so registrados os bens patrimoniais do Estado, os crditos e os dbitos suscetveis de serem classificados como permanentes ou que sejam resultado do movimento financeiro, as variaes patrimoniais provocadas pela execuo do oramento ou que tenham outras origens e o resultado econmico do exerccio. </p></li><li><p> Apostila de Oramento e Contabilidade Pblica 11 Prof. Fabio Furtado </p><p>Sistema de Compensao: No Sistema de Compensao so efetuados os registros dos valores que direta ou indiretamente possam vir a afetar o patrimnio. No Sistema de Compensao sero registrados, entre outros, as responsabilidades contratuais do Estado e os bens e valores em poder de terceiros. </p><p>O Sistema de Compensao representado pelos atos praticados pelo administrador que no afetam ao Patrimnio de imediato, mas que podero vir afet-lo. No quadro abaixo temos exemplos de alguns desses atos: CONVNIOS; CONTRATOS; ACORDOS; CAUES EM TTULOS; GARANTIAS; BENS E VALORES SOB RESPONSABILID...</p></li></ul>