AO S C A M PLANEJAMENTO O GESTÃO ?· apresente atestado de capacidade que comprove ... Outro ponto…

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<ul><li><p>AO SR. PREGOEIRO DA COORDENAO GERAL DEAQUISIES DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,ORAMENTO E GESTO</p><p>Processo n. 03110.003347/2016-21</p><p>Prego Eletrnico n. 12/2016</p><p>FORTALEZA SERVIOS EMPRESARIAIS LTDA. - EPP.,</p><p>pessoa jurdica de direito privado interno, inscrita no CNPJ sob o n.</p><p>38.054.508/0001-45, com sede no endereo rea de</p><p>Desenvolvimento Econmico ADE, Conjunto 17, Lote 29, guas</p><p>Claras, Braslia-DF, CEP 71.988-540, vem, por meio de seus</p><p>procuradores infrafirmados, respeitosamente, com espeque no artigo</p><p>41, 1, da Lei n. 8.666/93 e no item 13.1 do instrumento</p><p>convocatrio, apresentar, tempestivamente,</p><p>IMPUGNAO</p><p>em face do edital do Prego n. 12/2016, pelas razes a seguir.</p><p>ESCORO FTICO</p><p>Trata-se de licitao, na modalidade Prego Eletrnico, do</p><p>tipo menor preo, com regime de execuo de empreitada por preo</p><p>unitrio, cujo objeto a: Contratao de empresa especializada na</p><p>prestao de servios de limpeza, asseio e conservao para atender</p></li><li><p>as necessidades do Ministrio do Planejamento, Oramento e</p><p>Gesto, incluindo o fornecimento de todo material e equipamentos</p><p>necessrios.</p><p>O edital que veicula o presente edital contm clusulas</p><p>restritivas competitividade, bem como no contm justificativas</p><p>para os ndices de qualificao econmico-financeira utilizados.</p><p>Com base nos fatos acima, requer seja suspensa a presente</p><p>licitao e alterado o edital nos pontos indicados, em ateno s</p><p>razes de direito doravante expostas.</p><p>RAZES DE DIREITO</p><p>EXTRAPOLAO DOS REQUISITOS LEGAIS E VIOLAO </p><p>COMPETITIVIDADE</p><p>A Lei de Licitaes, assim como a Lei do Prego no fez</p><p>qualquer previso acerca da necessidade de atestado de capacidade</p><p>tcnica para a comprovao de mtodos e de produtividade de</p><p>trabalho. H que se diferenciar a capacidade para execuo, do</p><p>potencial de produtividade da empresa.</p><p>O que a Lei de Licitaes buscou foi garantir que a</p><p>Administrao, atravs dos atestados de capacidade tcnica, pudesse</p><p>selecionar empresas que demonstrem possuir mnima capacidade de</p></li><li><p>execuo do contrato, evitando a frustrao de contratar empresas</p><p>inbeis.</p><p>Situao diversa a comprovao da produtividade, que</p><p>jamais foi exigida pela lei e que dever ser demonstrado pela empresa</p><p>na prpria execuo do contrato, sob pena de glosa na fatura e/ou</p><p>sano por inexecuo parcial do contrato.</p><p>O Acordo de Nvel de Servio a ser firmado pela empresa </p><p>que trar os parmetros da execuo contratual, devendo a empresa,</p><p>durante todo o contrato cumprir, as mtricas ali estabelecidas.</p><p>A empresa prestadora, que quem possui a especialidade na</p><p>prestao de servios, quem dever, por seus prprios meios e</p><p>maquinrios garantir a execuo de sua proposta.</p><p>O prprio edital, ao prever os percentuais de execuo de</p><p>servio, com os respectivos percentuais de glosa, admite que caber</p><p> empresa, por meio de sua gesto, garantir o integral recebimento do</p><p>valor proposto, atravs da fiel execuo da integralidade do servio.</p><p>Veja que o edital soa at mesmo contraditrio, uma vez que</p><p>d empresa uma margem operacional de execuo do servio, sem</p><p>que haja punio (somente glosa), estimulando a empresa a se</p><p>adequar ao ANS para receber 100% da fatura mensal; mas por outro</p><p>lado, exige que a empresa demonstre, de forma antecipada, que</p></li><li><p>possui capacidade de execuo dos servios na produtividade</p><p>proposta.</p><p>Ou seja, por um lado, admite a possibilidade de no</p><p>execuo da integralidade do servio, mas por outro exige uma</p><p>demonstrao, por atestado, do seu ndice de produtividade.</p><p>E tal discrepncia fica ainda mais evidente diante da</p><p>clusula 11.3, e, que prev um perodo de graa, de 3 (trs) meses,</p><p>pelo qual a empresa no sofrer glosas e/ou sanes pela no</p><p>atingimento de 100% de nvel de servios.</p><p>Neste perodo, a empresa que tenha apresentado ndice de</p><p>produtividade superior em sua proposta poder se adequar para</p><p>executar o servio at o nvel mximo. Contudo, eventual</p><p>necessidade de maior alocao de pessoal ou maquinrio poder ser</p><p>suprida pela empresa, sem que haja custo adicional, mantendo-se</p><p>fiis ao princpio da vinculao proposta, sem direito a reequilbrio</p><p>por tal necessidade de adequao de pessoal ou maquinrio.</p><p>A clusula 7.2, do Termo de Referncia, em concordncia</p><p>com a lgica propositiva do edital, diz que: 7.2 Para a prestao</p><p>dos servios, a empresa fornecer todo o material de consumo,</p><p>mquinas e equipamentos necessrios. Para fins de referncia, o</p><p>consumo mdio mensal estimado do atual contrato encontra-se no</p><p>Anexo A, sendo permitida empresa apresentar lista diferenciada</p><p>que lhe assegure melhor rendimento e maior produtividade.</p></li><li><p>O presente edital buscou estabelecer regras que possibilitem</p><p>selecionar empresas, comprovadamente habilitadas a executar este</p><p>servio, lhes dando autonomia para que possam, dentro de sua</p><p>expertise, estabelecer procedimentos e empregar materiais e</p><p>equipamentos que lhe possibilitem o melhor aproveitamento de seus</p><p>recursos, por meio da otimizao de sua produtividade.</p><p>Neste sentido, torna-se incoerente exigir que a empresa</p><p>apresente atestado de capacidade que comprove j ter prestado outros</p><p>servios com produtividade igual a proposta neste certame. Mesmo</p><p>porque, mtodos no utilizados anteriormente podem ser empregados</p><p>neste contrato com sucesso.</p><p>Deve se levar em considerao ainda que a alterao de</p><p>nvel de produtividade sempre exigiu apenas a mera declarao da</p><p>empresa de que possui capacidade de cumprir com o acordado.</p><p>Quando este edital inova ao trazer a necessidade de atestado de</p><p>capacidade tcnica que aponte esta produtividade superior, limita a</p><p>participao de uma srie de empresas, que sempre obtiveram</p><p>atestados por quantitativo certo de pessoal, que a regra em editais</p><p>de limpeza, asseio e conservao.</p><p>Outro ponto que merece ser tratado que a exigncia de</p><p>atestado de capacidade de execuo de um dado nvel de</p><p>produtividade extrapola o rol exigido pela lei e restringe a</p><p>competitividade.</p></li><li><p>O art. 30, inc. II, da Lei n. 8.666/93, veda a imposio de</p><p>exigncias tcnicas que extrapolem o estritamente necessrio para a</p><p>execuo dos servios.</p><p>Vide o texto legal:</p><p>Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica</p><p>limitar-se- a: [...] II - comprovao de aptido para</p><p>desempenho de atividade pertinente e compatvel em</p><p>caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da</p><p>licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do</p><p>pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do</p><p>objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos</p><p>membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos</p><p>trabalhos;</p><p>Veja que o dispositivo exige apenas que a empresa</p><p>comprove a aptido para desempenho de atividade pertinente e</p><p>compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da</p><p>licitao.</p><p>A previso contida em lei encontra amparo constitucional,</p><p>no art. 37, inc. XXI da Carta Republicana, que prescreve o seguinte:</p><p>Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer</p><p>dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos</p><p>Municpios obedecer aos princpios de legalidade,</p><p>impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,</p><p>tambm, ao seguinte: [...] XXI - ressalvados os casos</p><p>especificados na legislao, as obras, servios, compras e</p><p>alienaes sero contratados mediante processo de licitao</p></li><li><p>pblica que assegure igualdade de condies a todos os</p><p>concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de</p><p>pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos</p><p>termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de</p><p>qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.</p><p>O sistema normativo que rege as compras pblicas,</p><p>notoriamente, adotou as premissas estabelecidas no art. 30, da Lei de</p><p>Licitaes como um mximo exigvel, e no como um mnimo, ou</p><p>ainda um rol exemplificativo de exigncias. O rol taxativo, numerus</p><p>clausus, no permitindo o seu alargamento.</p><p> importante ainda elencar que a imposio de exigncias</p><p>anmalas ao servio licitado acaba criando um obstculo </p><p>competitividade do certame, violando o art. 3, caput, da Lei n.</p><p>8.666/93.</p><p>O atestado de capacidade tcnica apenas um filtro que visa</p><p>evitar a participao de empresas sem qualquer experincia na</p><p>prestao daquele servio; e no uma prova de concurso restrita a</p><p>apenas um seleto grupo de trs ou quatro licitantes.</p><p>A criao de exigncias exacerbadas acaba por prejudicar a</p><p>Administrao, uma vez que restringe o hall de licitantes possveis,</p><p>tendo como resultado a restrio da concorrncia (competitividade),</p><p>que sabidamente acarreta diversos inconvenientes.</p></li><li><p>A finalidade do instituto da licitao promover uma</p><p>disputa no mercado pelo fornecimento de um bem ou servio ao</p><p>Estado. Acaso no haja competio, foi frustrada a finalidade</p><p>primria das licitaes, que a seleo da proposta mais vantajosa,</p><p>conforme o artigo 3, 1, inc. I, da Lei n. 8.666/93, art. 3 da Lei</p><p>n. 10.520/2002 e art. 5 do Decreto n. 5.450/2005.</p><p>Se, sabidamente, a frustrao da competitividade leva a no</p><p>seleo da proposta mais vantajosa, e por seu turno, logicamente, o</p><p>interesse pblico primrio pela seleo da melhor proposta, a</p><p>criao de exigncias desnecessrias, no julgamento da habilitao</p><p>tcnica, caminha em sentido contrrio ao interesse pblico.</p><p>Portanto, diante dos argumentos acima expendidos, a</p><p>concluso inevitvel a que se chega pela inconstitucionalidade do</p><p>item 6.1.4, a, do presente edital, ao exigir mais do que o permitido e</p><p>restringindo a competitividade do certame, dificultando a seleo da</p><p>proposta mais vantajosa e o interesse pblico, consolidando uma</p><p>violao do art. 3, caput, e 1, inc. I; art. 30, inc. II e 6, todos da</p><p>Lei n. 8.666/93; o art. 3 da Lei n. 10.520/2002 e art. 5 do Decreto</p><p>n. 5.450/2005.</p><p>VIOLAO SMULA 289 DO TRIBUNAL DE CONTAS DA</p><p>UNIO E LEI DE LICITAES</p></li><li><p>Recentemente foi publicada a Smula de n. 289 do TCU,</p><p>que estipula o seguinte acerca dos ndices econmico-financeiros: "A</p><p>exigncia de ndices contbeis de capacidade financeira, a exemplo</p><p>dos de liquidez, deve estar justificada no processo da licitao,</p><p>conter parmetros atualizados de mercado e atender s</p><p>caractersticas do objeto licitado, sendo vedado o uso de ndice cuja</p><p>frmula inclua rentabilidade ou lucratividade."</p><p>Pois bem, o edital em seu item 11.5.3, a, a1e b, determina</p><p>que a empresa dever, por meio de seu balano financeiro e da sua</p><p>DRE, demonstrar que possui ndices de liquidez corrente, liquidez</p><p>geral e solvncia geral, superiores a 1,0 (um vrgula zero).</p><p>No entanto, estes ndices no foram justificados no edital de</p><p>licitao. No h a especificao tcnico-econmica de como foram</p><p>determinados que estes ndices eram os adequados para garantir a</p><p>exequibilidade do contrato.</p><p>Ainda que o objetivo do Edital ora impugnado seja o de</p><p>supostamente garantir maior higidez do futuro contrato, da forma que</p><p>est fixada, extirpa o poder discricionrio do Administrador, uma vez</p><p>que os ndices j so previamente determinados, em contrariedade </p><p>liberdade a ele conferida pelo artigo 31 da Lei n. 8.666/1993.</p><p>Art. 31. A documentao relativa qualificao econmico-</p><p>financeira limitar-se- a:</p><p>[...]</p></li><li><p>III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos</p><p>no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por</p><p>cento) do valor estimado do objeto da contratao.</p><p> 1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao dacapacidade financeira do licitante com vistas aoscompromissos que ter que assumir caso lhe sejaadjudicado o contrato, vedada a exigncia de valoresmnimos de faturamento anterior, ndices derentabilidade ou lucratividade.[...]</p><p> 5o A comprovao de boa situao financeira da</p><p>empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculode ndices contbeis previstos no edital e devidamentejustificados no processo administrativo da licitao quetenha dado incio ao certame licitatrio, vedada aexigncia de ndices e valores no usualmente adotadospara correta avaliao de situao financeira suficienteao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.</p><p>Analisando o contedo do art. 31 da Lei Nacional de</p><p>Licitaes, que trata da qualificao econmico-financeira dos</p><p>licitantes, percebe-se claramente que os ndices devem ser fixados</p><p>para cada licitao, em ato motivado, devidamente justificado do</p><p>processo administrativo antecessor da licitao, pelas circunstncias</p><p>afetas quele caso especfico e no de forma preestabelecida.</p><p>A fixao de ndices para comprovao da qualificao</p><p>econmico financeira, conforme a previso do edital, impe ao</p><p>Administrador que desconsidere o fato de que h casos diversos de</p><p>necessidades, ajustes e exigncias.</p></li><li><p>Os ndices at poderiam ser exigidos nestes patamares,</p><p>desde que estivesse devidamente justificada no edital a sua</p><p>mensurao, levando em conta parmetros atualizados de mercado</p><p>e atender s caractersticas do objeto licitado, em ateno ao que</p><p>determina a Smula 289 do TCU, motivando a opo administrativa</p><p>por tais ndices. O que no foi feito.</p><p>Privilegiando a estrita legalidade, a posio do Tribunal de</p><p>Contas da Unio palmilha no mesmo norte. Acrdo n. 107/2007 -</p><p>Plenrio:</p><p>ausncia de justificativa para os valores fixados para osndices contbeis de qualificao econmico-financeira, oque tambm est em desacordo com a Lei de Licitaes, que</p><p>estabelece, em seu art. 31, 5, que tais ndices devem estar</p><p>devidamente justificados no processo administrativo quetenha dado incio ao procedimento licitatrio, sendovedada a exigncia de ndices e valores no usualmente</p><p>adotados para a correta avaliao da situao financeira</p><p>suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da</p><p>licitao.</p><p>Retornando ao j falado Acrdo n. 2299/2011 Plenrio:</p><p>Alm disso, em qualquer caso, ainda conforme o relator, seria</p><p>obrigatrio justificar, no processo licitatrio, os ndices</p><p>contbeis e valores utilizados, o que no foi realizado. Por</p><p>conseguinte, por essa e por outras irregularidades, votou pela</p><p>aplicao de multa aos responsveis, no que foi acompanhado</p><p>pelo Plenrio. Acrdo n. 2299/2011-Plenrio, TC-</p></li><li><p>029.583/2010-1, rel. Min.-Subst. Augusto Sherman</p><p>Cavalcanti, 24.08.2011.</p><p>A exigncia clara e de inarredvel obedincia, sob pena de</p><p>violao do texto legal e inobservncia de orientao jurisprudencial</p><p>do TCU. Jess Torres Pereira Jnior, por sua vez, com incrvel</p><p>clareza de pensamentos, traz a seguinte lio:</p><p>A escolha dos ndices de aferio da situao financeira doshabilitantes dever estar exposta e fundamentada no processo</p><p>administrativo da licitao, do qual resultar o texto do edital.</p><p>Este apenas refletir o exame e consequente definio de</p><p>natureza tcnica, transmitindo Comisso elementos</p><p>bastantes para o julgamento objetivo da matria. As razes da</p><p>escolha (incluindo meno s fontes de consulta, sobretudo</p><p>revistas especializadas) devem guardar nexo causal com a</p><p>ndole do objeto e o grau de dificuldade ou complexidade de</p><p>sua execuo, a fim de que se cumpra o mandamento</p><p>constitucional de serem formuladas to somente exigncias</p><p>necessrias a garantir o cumprimento das obrigaes que se</p><p>venham a avenar. (PEREIRA JNIOR, Jess</p><p>Torres. Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da</p><p>Administrao Pblica. 6.ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.</p><p>p. 380).</p><p>O festejado autor adentra com maior proficuidade no ponto</p><p>central da fundamentao a que se deveria ter submetido a</p><p>Administrao. A escolha do ndice e estipulao de seu patamar,</p><p>deve estar calcada em parmetros estritamente contbeis que devem</p></li><li><p>ser analisados frente conjuntura econmica do cenrio nacional e</p><p>local.</p><p>Deve-se levar em conta ainda os nmeros que envolvem o</p><p>contrato, a sade financeira das licitantes daquela praa, e ainda</p><p>reportando-se a estatsticas que tragam demonstraes acerca do</p><p>cumprimento dos contratos, ndice de endividamento geral do setor,</p><p>nmero de processos de falncia das empresas do segmento, bem</p><p>como as perspectivas relacionadas poltica fiscal e de crdito para</p><p>as empresas do setor nos meses de execuo do contrato. Tudo isso</p><p>com base em fontes idneas e reconhecidas pelo mercado e pela</p><p>literatura especializada, com expressa citao de cada um deles.</p><p>Portanto, diante da ausncia de motivao vlida e bastante</p><p>para a adoo de tais ndices econmico-financeiros, as clusulas</p><p>11.5.3, a, a1 e b devero ser consideradas nulas, por ofenderem o art.</p><p>31, 1 e 5, da Lei n. 8.666/93, bem como a Smula n. 289 do</p><p>TCU.</p><p>PEDIDOS</p><p>Portanto, com base em todos os fatos narrados,</p><p>jurisprudncia colacionada e nas demais razes de direito</p><p>expendidas, a recorrente pugna porque:</p><p>a) seja recebida a presente impugnao, com</p><p>efeito suspensivo;</p></li><li><p>b) seja julgada procedente a impugnao, para</p><p>anular os itens 11.5.3, a, a1e b do edital;</p><p>c) seja republicado um novo edital, com as</p><p>devidas correes, com nova data para a sesso de</p><p>lances.</p><p>Nestes termos, pede e aguarda o vosso deferimento.</p><p>Capital da Repblica, 06 de maio de 2016.</p><p>_____________________________________FORTALEZA SERVIOS EMPRESARIAIS LTDA. - EPP</p></li></ul>

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