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8/3/2019 antoniojosefialho_papelintervencaoescola

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compilaes doutrinais

VERBOJURIDICO

O PAPEL E A INTERVENO DA ESCOLAEM SITUAES DE CONFLITO PARENTAL

___________

Antnio Jos FialhoJUIZ DE DIREITO


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VERBOJURIDICO O PAPEL E A INTERVENO DA ESCOLA EM SITUAES DE CONFLITO PARENTAL :2

O Papel e a Interveno da Escola

em situaes de conflito parental

Antnio Jos FialhoJUIZ DE DIREITO

As crianas aprendem mais com aquilo que os

adultos fazem - e com o que os pais lhes fazem - doque com o que os adultos lhes dizem.

Joana Amaral Dias(Dirio de Notcias - 12/06/2006)

- I -

EXERCCIO DAS RESPONSABILIDADES PARENTAIS

O exerccio das responsabilidades parentais configura-se como um conjunto de

faculdades cometidas aos pais no interesse dos filhos em ordem a assegurar

convenientemente o seu sustento, sade, segurana, educao, a representao e a

administrao dos seus bens (artigo 1878. do Cdigo Civil).

Os pais ficam automaticamente investidos na titularidade das responsabilidades

parentais, independentemente da sua vontade e por mero efeito da filiao, no podendo

renunciar a estas nem a qualquer dos direitos que as mesmas especialmente lhes conferem,

sem prejuzo do que legalmente se dispe a propsito da adopo (artigo 1882. do mesmo

Cdigo).

As responsabilidades parentais so um meio de suprimento da incapacidade de

exerccio de direitos por parte da criana (artigo 124. do citado Cdigo) e so preenchidas

por um complexo conjunto de poderes e deveres funcionais atribudos legalmente aos

progenitores para a prossecuo dos interesses pessoais e patrimoniais de que o filho

menor no emancipado titular.

Assim, deste carcter funcional das responsabilidades parentais, resulta que o

exerccio dos direitos e deveres que o integram, no tendo a ver com a realizao de

interesses prprios dos progenitores, encontra-se particularmente vinculado salvaguarda,


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ANTNIO JOS FIALHO O PAPEL E A INTERVENO DA ESCOLA EM SITUAES DE CONFLITO PARENTAL :3

promoo e realizao do interesse da criana e que se traduz na realizao das tarefas

quotidianas do filho.

Com a Lei n. 61/2008, de 31 de Outubro, so tambm entendidas como o conjunto

de poderes e deveres destinados a assegurar o bem-estar moral e material do filho,

designadamente tomando conta da pessoa do filho, mantendo relaes pessoais com ele,

assegurando a sua educao, o seu sustento, a sua representao legal e a administrao

dos seus bens (Princpio 1. do Anexo Recomendao n. R (84) sobre as

Responsabilidades Parentais adoptada pelo Comit de Ministros do Conselho da Europa

em 28 de Fevereiro de 1984).

Na exposio de motivos desta Recomendao, especialmente referido que o

objectivo () convidar as legislaes nacionais a considerarem os menores j no comosujeitos protegidos pelo Direito, mas como titulares de direitos juridicamente reconhecidos

() a tnica colocada no desenvolvimento da personalidade da criana e no seu bem-

estar material e moral, numa situao jurdica de plena igualdade entre os pais ()

exercendo os progenitores esses poderes para desempenharem deveres no interesse do filho

e no em virtude de uma autoridade que lhes seria conferida no seu prprio interesse (

3. e 6. da exposio de motivos).

Adoptando perspectiva idntica, a Conveno sobre os Direitos da Crianaconsagrou tambm o princpio de que ambos os pais tm uma responsabilidade comum na

educao e no desenvolvimento da criana e de que constitui sua responsabilidade

prioritria a educao e o bem estar global da criana (artigos 18., n. 1 e 27., n. 2).

Tambm a Conveno Europeia sobre os Exerccio dos Direitos da Criana,

celebrada no mbito do Conselho da Europa em 25 de Janeiro de 1996, utiliza a expresso

responsabilidades parentais a propsito da titularidade e do exerccio dos poderes-

deveres que integram as funes parentais (artigos 1., n. 3, 2., alnea b), 4., n. 1 e 6.,alnea a), desta Conveno).

Na definio e na repartio concreta das responsabilidades parentais devem atender-

se prioritariamente aos interesses e direitos da criana e, em segunda linha, aos demais

interesses e direitos atendveis (artigo 4., alnea a), da Lei de Promoo e Proteco das

Crianas e Jovens em Perigo ex vi do artigo 147.-A da Organizao Tutelar de

Menores).

Este interesse da criana constitui um critrio essencial de deciso, cujo contedo e

extenso carecem de um preenchimento reconduzvel a critrios objectivos. Tem-se

entendido que estes critrios devem respeitar o princpio da igualdade dos pais, promover a


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repartio das responsabilidades parentais mediante a adeso interna redutora dos

conflitos, a atender aos direitos da criana e s suas escolhas preferenciais, respeitar a

autonomia da famlia, em conformidade com o princpio da interveno mnima e mostrar-

se exequveis e de aplicao gil e fcil (artigo 4., alneas a), d), ef), da Lei de Promoo

e Proteco de Crianas e Jovens em Perigo ex vi do artigo 147.-A da Organizao

Tutelar de Menores).

O conceito de responsabilidades parentais permite ainda referenciar, de imediato, um

conjunto de poderes-deveres (responsabilidade de guarda, de educao, de representao,

de administrao de bens, de convvio e de relacionamento pessoal e de vigilncia

educativa) cujo exerccio competir, conjunta ou repartidamente, consoante o caso, a

ambos os pais.Por outro lado, susceptvel de facilitar tambm a identificao de uma unio

parental diferenciada da unio conjugal ou da unio marital, apontando para a necessidade

da sua permanncia e sobrevivncia aps a eventual dissoluo desta.

Ningum duvidar que, em situaes de dissociao familiar, o interesse da criana

deve ser identificado com o estabelecimento de condies psicolgicas, materiais, sociais e

morais favorveis ao seu desenvolvimento harmnico e sua progressiva autonomizao.

A garantia de tais condies depender, necessariamente, da insero da criana numncleo de vida familiar estvel e gratificante - do ponto de vista do seu bem-estar, da sua

proteco e da sua educao - da possibilidade de um amplo relacionamento pessoal e

directo com ambos os pais, e da promoo de um nvel de vida suficiente ao seu

desenvolvimento fsico, mental, espiritual, moral e social.

Assim, a realizao do interesse da criana parece estar essencialmente relacionada

com a observncia de dois princpios fundamentais: -

a) - o desenvolvimento harmnico da criana depende necessariamente de ambos os

progenitores, no podendo nenhum deles substituir a funo que ao outro cabe;

b) - as relaes paterno-filiais situam-se a um nvel diferenciado das relaes

conjugais ou maritais.

Evidencia o primeiro destes princpios a necessidade de promover a participao

interessada, a interveno concertada e a co-responsabilizao activa de ambos os pais pela

educao do filho enquanto que, do segundo, decorre a necessidade de garantir laos


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afectivos estveis e profundos entre a criana e ambos os pais, apesar da separao destes,

e de prevenir a sua instrumentalizao nos eventuais conflitos que os oponham.

ainda sabido que, na grande maioria das famlias portuguesas, o lugar dos filhos

expressa, sobretudo, a importncia que a maternidade e a paternidade detm na construo

de uma identidade social positiva para o indivduo e na representao da criana, enquanto

agente fundador da famlia ou fonte de gratificao pessoal, de continuidade, ou seja, como

um processo natural da vida, associado ideia de constituir famlia e de deixar

descendncia.

Assim, a parentalidade um processo de afectos mas tambm, e cada vez mais, um

processo de tomada de decises no qual, apesar da imagem social da criana poder traduzir

alguma fragilidade e dependncia - por carecerem do apoio e proteco dos adultos comvista ao seu desenvolvimento integral - tambm devem dispor de capacidade de autonomia,

de auto-determinao de acordo com a sua maturidade, sendo verdadeiros actores sociais e

portadores de uma perspectiva prpria sobre as decises que lhes dizem respeito.

Em suma, o contedo das responsabilidades parentais composto por um conjunto

de direitos dirigidos realizao da personalidade dos filhos, um conjunto de direitos e

deveres irrenunciveis, inalienveis e originrios, mediante os quais os pais assumem a

responsabilidade dos seus filhos.Definem-se como um poder funcional cujo exerccio obrigatrio ou condicionado,

acentuando-se a funcionalizao dos direitos dos pais aos interesses dos filhos, consistindo,

assim, no apenas no conjunto de direitos e obrigaes, mas tambm nos cuidados

quotidianos a ter com a sade, a segurana, a educao e a formao da criana, atravs

dos quais esta se desenvolve intelectual e emocionalmente.

A Constituio da Repblica Portuguesa consagra como princpio geral a igualdade

dos pais na educao dos filhos (artigo 36., n. 5) o que implica que, seja qual for a relaofamiliar entre os progenitores (matrimnio, unio de facto ou mesmo sem qualquer

coabitao), numa situao de dissociao familiar, o exerccio das responsabilidades

parentais continua a ser exercido em conjunto por ambos (artigos 1901., 1906., n. 1,

1911. e 1912., todos do Cdigo Civil, na redaco dada pela Lei n. 61/2008).

O exerccio das responsabilidades parentais exercido em exclusivo por um dos

progenitores quando o tribunal, atravs de deciso fundamentada, julgue o exerccio

conjunto contrrio aos interesses da criana (artigo 1906., n. 2 do mesmo Cdigo),

quando um dos pais no puder exercer as responsabilidades parentais, por ausncia,

incapacidade ou outro impedimento (artigo 1903. do citado Cdigo), por morte de um dos


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progenitores (artigo 1904. do referido Cdigo) ou quando um dos progenitores esteja

inibido do exerccio das responsabilidades parentais (artigos 1913. e seguintes do Cdigo

Civil).

Caso o exerccio das responsabilidades parentais (na altura denominado por

exerccio do poder paternal) tenha sido regulado no mbito do regime legal anterior Lei

n. 61/2008, de 31 de Outubro, este poderia ser exercido em conjunto mediante o acordo de

ambos os progenitores ou, na falta desse acordo, o mesmo era exercido pelo progenitor a

quem a criana fosse confiada (artigo 1906., n.os 1 e 2 do Cdigo Civil, na redaco dada

pela Lei n. 59/99, de 30 de Junho).

Em concluso, perante uma situao de divrcio ou de separao dos progenitores da

criana (dissociao familiar), haver que atender, em primeiro lugar, ao contedo doacordo ou da deciso de regulao do exerccio das responsabilidades parentais (ou do

poder paternal) mas, no estando este ainda regulado nem se verificando qualquer situao

que justifique o seu exerccio exclusivo, o mesmo exercido conjuntamente por ambos os

pais.

- II -

RESPONSABILIDADES PARENTAIS NO MBITO DA EDUCAO

Compete aos pais, no interesse dos filhos, dirigir a sua educao e, de acordo com as

suas possibilidades, promover o desenvolvimento fsico, intelectual e moral daqueles,

proporcionando-lhes, em especial aos diminudos fsica e mentalmente, adequada instruo

geral e profissional, correspondente, na medida do possvel, s aptides e inclinaes de

cada um (artigos 1878., n. 1 e 1885., ambos do Cdigo Civil).

O escopo da funo educativa dos progenitores o de formar um ser livre, j que

na liberdade que o adulto essencialmente se reconhece e se afirma.So os pais que tm o direito e o dever de educao dos filhos (artigo 36., n. 5 da

Constituio da Repblica Portuguesa) e o direito de escolher o gnero de educao a dar

aos filhos (artigo 26., n. 3 da Declarao Universal dos Direitos do Homem).

Por seu turno, os cnjuges tm iguais direitos e deveres quanto capacidade civil e

poltica e manuteno e educao dos filhos (artigos 36., n. 3 da Constituio da

Repblica Portuguesa e 16. da Declarao Universal dos Direitos do Homem).

O interesse superior da criana deve ser o guia dos que tm a responsabilidade da suaeducao e orientao e essa responsabilidade incumbe, em primeiro lugar, aos pais.


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Com efeito, a estrutura familiar na educao das crianas um elemento essencial

para o desenvolvimento do processo de socializao dos filhos atravs do qual se moldam

as estruturas afectivas, mentais e sociais do ser humano que, s dificilmente, podero ser

alteradas em momento ulterior.

A educao compreende todos os aspectos da socializao da criana ou o processo

pelo qual se lhe faz adquirir as atitudes, normas de comportamento, capacidades e

conhecimentos indispensveis para levar uma vida social e integrada, incumbindo ao

Estado garantir o apoio e reforo da funo educativa da famlia e o desenvolvimento da

aptido educativa dos pais (Conferncia dos Ministros Europeus para os Assuntos

Familiares realizada em Bona de 7 a 9 de Setembro de 1979).

Com expressa consagrao no ordenamento jurdico portugus, incumbe aos pais eencarregados de educao uma especial responsabilidade, inerente ao seu poder-dever de

dirigirem a educao dos seus filhos e educandos, no interesse destes, e de promoverem

activamente o desenvolvimento fsico, intelectual e moral dos mesmos (artigo 6., n. 1 do

Estatuto do Aluno do Ensino Bsico e Secundrio, aprovado pela Lei n. 3/2008, de 18 de

Janeiro1).

Com efeito, o direito educao constitui, hoje, nas sociedades modernas, um direito

fundamental de cidadania, de que depende o efectivo exerccio de outros direitos. Cabe,por isso, ao Estado assegurar a todos e cada um dos cidados iguais oportunidades de

explorar plenamente as suas capacidades e de adquirir as competncias e os conhecimentos

que promovam o seu desenvolvimento pessoal e lhes permitam dar um contributo activo

sociedade em que se integram.

Com a Lei n. 85/2009, de 27 de Agosto, foi introduzida a obrigatoriedade de

frequncia do ensino at aos dezoito anos de idade a todos os alunos que, no ano lectivo de

2009/2010, estivessem matriculados no 7. ano de escolaridade (artigos 6., n.

o

1 e 66., n.1, ambos da Lei de Bases do Sistema Educativo, aprovada pela Lei n. 46/86, de 14 de

Outubro, alterada pela Lei n. 115/97, de 19 de Setembro, pela Lei n. 49/2005, de 30 de

Agosto, e pela Lei n. 85/2009, de 27 de Agosto, e artigos 2., n. 1 e 8., n. 1, ambos desta

Lei n. 85/2009).

O investimento de confiana da comunidade e do Estado no regime da escolaridade

obrigatria, criando uma rede pblica de escolas e assegurando o corpo docente necessrio

1 O Estatuto do Aluno do Ensino Bsico e Secundrio aplica-se ao ensino pr-escolar na parte relativa responsabilidade e ao papel dos membros da comunidade educativa e vivncia na escola e os seus princpios soaplicveis ao estabelecimentos de ensino das redes privada e cooperativa que devero adaptar os respectivosregulamentos internos (artigo 3., n.os 1 a 3 do Estatuto do Aluno).


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ao ensino, responsabiliza o aluno e a sua famlia, atravs dos pais e encarregados de

educao, em ordem ao respectivo cumprimento.

O ensino obrigatrio e universal implica responsabilidade para a escola e para os

seus rgos de gesto, estruturas de orientao educativa e professores, verificando o dever

de frequncia assdua das actividades escolares, pelos alunos, informando e comunicando

aos pais e encarregados de educao a assiduidade dos alunos e assegurando a prestao de

servios de aco social, de sade, psicologia e orientao escolar, para apoiar e tornar

efectivo o cumprimento do dever de frequncia assdua dos alunos.

Com a escolaridade obrigatria, assumido o propsito de acompanhar uma

evoluo dos sistemas educativos modernos que tem sido marcada, em sucessivos

momentos, pela preocupao de alargar o tronco comum de formao geral oferecido pelaobrigatoriedade em frequentar a escola, de modo a que as novas geraes possam estar

mais preparadas para responder, quer s aspiraes individuais, quer aos desafios do

desenvolvimento e modernizao da sociedade.

Assim, so deveres especiais dos pais e encarregados de educao (artigos 2., n. os 1

e 4 e 12., n.os 1 e 2, ambos do Decreto-Lei n. 301/93, de 31 de Agosto2, 6., n. 2 do

Estatuto do Aluno do Ensino Bsico e Secundrio e 47., n. 1 do Regime de Autonomia,

Administrao e Gesto dos Estabelecimentos da Educao Pr-Escolar e dos EnsinosBsico e Secundrio3): -

a) - Proceder matrcula do seu filho e educando quando este se encontre em idade

escolar e assegurar o cumprimento do dever de frequncia das aulas;

b) - Acompanhar activamente a vida escolar do seu educando;

c) - Promover a articulao entre a educao na famlia e o ensino escolar;

d) - Diligenciar para que o seu educando beneficie efectivamente dos seus direitos e

cumpra rigorosamente os deveres que lhe incumbem, com destaque para os deveres de

assiduidade, de correcto comportamento e de empenho no processo de aprendizagem;

e) - Contribuir para a criao e execuo do processo educativo da escola e participar

na vida da escola;

2Estabelece o regime de matrcula e de frequncia do ensino bsico para as crianas e jovens em idade escolar. 3Aprovado pelo Decreto-Lei n. 75/2008, de 22 de Abril (revogou o Decreto-Lei n. 115-A/98, de 4 de Maio, alterado

pela Lei n. 24/99, de 22 de Abril).


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f) - Cooperar com os professores no desempenho da sua misso pedaggica, em

especial quando para tal forem solicitados, colaborando no processo de ensino e

aprendizagem dos seus educandos;

g) - Contribuir para a preservao da disciplina da escola e para a harmonia da

comunidade educativa, em especial quando para tal forem solicitados;

h) - Contribuir para o correcto apuramento dos factos em procedimento de ndole

disciplinar instaurado ao seu educando e, sendo aplicada a este medida correctiva ou

medida disciplinar sancionatria, diligenciar para que a mesma prossiga os objectivos de

reforo da sua formao cvica, do desenvolvimento equilibrado da sua personalidade, da

sua plena integrao na comunidade educativa e do seu sentido de responsabilidade;

i) - Contribuir para a preservao da segurana e integridade fsica e moral de todos

os que participam na vida da escola;

j) - Integrar activamente a comunidade educativa no desempenho das demais

responsabilidades desta, em especial informando-se, sendo informado e informando sobre

todas as matrias relevantes no processo educativo dos seus educandos;

k) - Comparecer na escola sempre que julgue necessrio e quando para tal for

solicitado;

l) - Conhecer o estatuto do aluno, o regulamento interno da escola e subscrever,

fazendo subscrever igualmente os seus filhos e educandos, declarao anual de aceitao

do mesmo e de compromisso activo quanto ao seu cumprimento integral;

m) - Participar na vida dos agrupamentos de escolas ou escola no agrupada atravs

da organizao e colaborao em iniciativas visando a promoo da melhoria da qualidade

e da humanizao daqueles estabelecimentos de ensino, em aces motivadoras de

aprendizagem e da assiduidade dos alunos e em projectos de desenvolvimento scio-

educativo do agrupamento de escolas ou escola no agrupada.

O encarregado de educao a me, o pai ou qualquer pessoa que acompanha e

responsvel pelo aproveitamento de uma criana ou adolescente menor, em idade escolar(Dicionrio da Lngua Portuguesa Contempornea, Academia de Cincias de Lisboa).


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A figura do encarregado de educao surgiu no sistema educativo com uma funo

facilitadora na relao que se estabelece entre a escola e a famlia da criana, entendendo-

se este como o interlocutor privilegiado nessa relao.

Para o efeito, as normas legislativas e regulamentares do sistema de ensino atribuem

figura do encarregado de educao um conjunto de prerrogativas, direitos e deveres tais,

como por exemplo, o dever de proceder primeira matrcula do aluno ou a faculdade de

requerer o adiamento desta.

O encarregado de educao definido como aquele que tenha menores sua guarda

pelo exerccio das responsabilidades parentais, por deciso judicial, pelo exerccio de

funes educativas na direco de instituies que tenham menores, por qualquer ttulo,

sua responsabilidade ou por delegao, devidamente comprovada, por parte de qualquerdas entidades referidas (n. 1.2. do Despacho SEE n. 14026/007, publicado no Dirio da

Repblica 2. srie n. 126 de 3 de Julho de 2007, rectificado pela Declarao n.

1258/2007, publicado no Dirio da Repblica 2. srie n. 155 de 13 de Agosto de 2007,

alterado pelo Despacho n. 13170/2009 publicado no Dirio da Repblica 2. srie n. 108

de 4 de Junho de 2009, e pelo Despacho n. 6258/2011 publicado no Dirio da Repblica

2. srie n. 71 de 11 de Abril de 2011).

Na falta de uma definio legal de um estatuto do encarregado de educao, qualquerconflito que se levante respeitante conduo da vida escolar de uma criana, o alcance e

os limites das prerrogativas, direitos e deveres que so conferidos ao encarregado de

educao devem ser apreciados, interpretados e decididos luz dos princpios gerais

estabelecidos na Constituio da Repblica Portuguesa e do Cdigo Civil, em particular

sobre o contedo e o alcance das responsabilidades parentais e sobre a sua gnese e os

respectivos limites.

Com efeito, o direito e o dever de educao dos filhos , no s um dever tico esocial, mas tambm um dever jurdico dos pais.

A direco e o acompanhamento da educao da criana podem compreender a

prtica de actos de particular relevncia pelo que, da simples indicao de um dos

progenitores como encarregado de educao, no resulta qualquer poder ou direito

acrescido ou implica para o outro progenitor qualquer poder ou direito diminudo.

Como primeira premissa, importa estabelecer que, da indicao de encarregado de

educao perante a escola resulta apenas que o progenitor indicado a pessoa que, por

acordo expresso ou presumido entre ambos, constitui o interlocutor privilegiado entre a

escola e a famlia, seja por dispor de maior disponibilidade para o efeito, seja por ter maior


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sensibilidade para o acompanhamento da vida escolar do filho, presumindo-se, at

qualquer indicao ou suspeita do contrrio que, qualquer acto que pratica relativamente ao

percurso escolar do filho, realizado por deciso conjunta do outro progenitor.

Como segunda premissa, importa ter presente que, quando o exerccio das

responsabilidades parentais seja exercido em conjunto, apenas os actos ou questes de

particular importncia que devem ser decididas em conjunto por ambos os progenitores,

mesmo em situaes de divrcio ou de separao dos progenitores, restando um conjunto

de actos (usuais ou da vida corrente) que qualquer dos progenitores pode praticar quando o

filho se encontre consigo (embora o progenitor no residente no possa contrariar as

orientaes educativas mais relevantes definidas pelo progenitor residente).

- III -

O DESACORDO DOS PAIS E A INTERVENO JUDICIAL

Com a Lei n. 61/2008, de 31 de Outubro, as responsabilidades parentais relativas s

questes de particular importncia para a vida do filho passaram a ser exercidas em comum

por ambos os progenitores, salvo nos casos de urgncia manifesta, em que qualquer dos

progenitores pode agir sozinho, devendo prestar informao ao outro logo que possvel

(artigo 1906., n. 1 do Cdigo Civil).

S o tribunal, atravs de deciso fundamentada, pode determinar que as

responsabilidades parentais sejam exercidas apenas por um dos progenitores quando o

exerccio conjunto - estabelecido como o regime regra - for julgado contrrio aos interesses

da criana (n. 2 do mesmo artigo).

O exerccio das responsabilidades parentais relativas aos actos da vida corrente do

filho4 cabem ao progenitor que com ele reside habitualmente, ou ao progenitor com quem

ele se encontra temporariamente; porm, este ltimo, ao exercer as suas responsabilidades,no deve contrariar as orientaes educativas mais relevantes5, tal como elas so definidas

pelo progenitor com quem o filho reside habitualmente (n. 3 do mesmo artigo).

4 A doutrina tem entendido que o preenchimento do conceito de actos da vida corrente tem que ser feito porcontraposio com o conceito de questo de particular importncia, abrangendo todos aqueles que se relacionem com oquotidiano da criana, nomeadamente as decises usuais relativas disciplina, ao tipo de alimentao actividades eocupao de tempos livres, os contactos sociais, o levar e ir buscar o filho regularmente escola, acompanhar nostrabalhos escolares e efectuar a respectiva matrcula, decises quanto higiene diria, ao vesturio e calado, imposiode regras de convivncia, decises sobre idas ao cinema e sadas noite, consultas mdicas de rotina, uso e utilizao de

telemvel e computador, etc.5As orientaes educativas mais relevantes so as que resultam de uma relao de maior proximidade da criana comum dos progenitores e que, por isso, define e transmite os valores, princpios e regras que lhe permitem estruturar a suapersonalidade e modelar o seu comportamento, designadamente os horrios de dormir e de tomar as refeies, os horriose cumprimento das obrigaes curriculares e extra-curriculares (preparar trabalhos de casa ou a frequncia de algumaactividade que a criana desenvolva habitualmente), as regras correctivas (retirada do telemvel e proibio de ir ao


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Por outro lado, se um dos pais praticar acto que integre o exerccio das

responsabilidades parentais, presume-se que age de acordo com o outro, salvo quando a lei

expressamente exija o consentimento de ambos os progenitores ou se trate de acto ou

questo de particular importncia, no sendo a falta de acordo oponvel a terceiro de boa f

(artigo 1902., n. 1 do mesmo Cdigo).

O terceiro deve recusar-se a intervir no acto praticado por um dos cnjuges quando

no se presuma o acordo do outro cnjuge ou quando conhea a oposio deste (n. 2 do

citado artigo).

Em caso de desacordo entre os pais sobre o exerccio das responsabilidades parentais

relativas a questes de particular importncia, confiada ao juiz a tarefa de o resolver.

Contudo, a interveno judicial assume um carcter excepcional e subsidirio face aoacordo dos pais, que consiste no modo principal do exerccio das responsabilidades

parentais, sendo exigido para a interveno judicial que: -

a) - A desavena entre os progenitores recaia sobre uma questo de particular

importncia, cuja existncia deve ser controlada pelo juiz;

b) - O juiz obrigado a tentar conciliar os progenitores, desempenhando uma funo

mediadora com vista a sugerir uma soluo e a dialogar com aqueles sobre a natureza do

conflito para que, com a sua ajuda, possa ser alcanado o acordo que, por si s, eles no

foram capazes de encontrar;

c) - O juiz ainda obrigado a ouvir o filho, salvo quando circunstncias ponderosas o

desaconselhem.

O primeiro requisito exige que se trate de actos ou questes de particular importncia

cuja indeterminao deve ser concretizada judicialmente na medida em que no existe

qualquer enumerao legislativa destes actos.

Assim, foi confiada doutrina e jurisprudncia a definio das situaes que

podero consubstanciar os actos e as questes de particular importncia que possam dar

origem a um conflito entre os progenitores e que deva ser resolvido pelo tribunal.

Vejamos.

cinema ou de sair impostos por comportamentos desadequados, como ter faltado s aulas, ter tirado uma nota negativapor falta de estudo, ter desobedecido a um dos progenitores ou desrespeitado um professor). por isso que o progenitorno residente deve respeitar essas orientaes sob pena de desautorizar o progenitor residente e violar as regraseducativas por ele impostas.


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A doutrina e a jurisprudncia no evidenciam um entendimento uniforme quanto

configurao da escolha e inscrio da criana em estabelecimento de ensino como questo

de particular importncia ou acto da vida corrente.

Tom dAlmeida Ramio entende que a matrcula em estabelecimento privado de

ensino constitui questo de particular importncia enquanto que o mesmo acto em

estabelecimento de ensino pblico constitui acto da vida corrente (O Divrcio e as

Questes Conexas - Regime Jurdico Actual, 2. edio - actualizada e comentada, Lisboa,

Quid Juris, 2010, pgs. 158-159); este entendimento foi igualmente seguido numa deciso

do Tribunal da Relao de vora (Ac. RE de 19/06/2008 in CJ, III, pg. 254).

Contudo, Helena Bolieiro e Paulo Guerra parecem entender como questo de

particular importncia a escolha do ensino particular ou oficial (A Criana e a Famlia -Uma Questo de Direito(s): Viso Prtica dos Principais Institutos do Direito da Famlia e

das Crianas e Jovens, Coimbra, Coimbra Editora, 2007, pg. 176).

Tambm Helena Gomes de Melo e outros entendem que se trata de questes de

particular importncia bem como a opo pelo tipo de ensino a frequentar pela criana

(Poder Paternal e Responsabilidades Parentais, 2. edio - revista, actualizada e

comentada, Lisboa, Quid Juris, 2010, pg. 142).

Ana Sofia Gomes afirma, por seu turno, que a escolha entre ensino pblico ouprivado e a colocao ou no do filho num colgio interno, bem como a mudana de

escola, so questes de particular importncia (Responsabilidades Parentais, 2. edio,

Lisboa, Quid Juris, 2009, pgs. 22-23 e 85).

Em sentido algo diverso, Armando Leandro entende que a matrcula da criana um

acto de particular importncia se respeitar ao futuro profissional no o sendo se se tratar de

inscrio no ensino obrigatrio (Poder Paternal: Natureza, contedo, exerccio e

limitaes. Algumas reflexes da prtica judiciria, Temas de Direito da Famlia, Ciclo deConferncias no Conselho Distrital do Porto da Ordem dos Advogados, Coimbra,

Almedina, 1986, pg. 130).

Tambm Maria de Ftima Abrantes Duarte considera que so actos de particular

importncia as inscries em estabelecimentos de ensino pblicos ou privado (O Poder

Paternal - Contributo para o estudo do seu actual regime, 1. reimpresso, Lisboa, AAFDL,

1994, pg. 162).

Num trabalho exaustivo sobre as questes de particular importncia no exerccio das

responsabilidades parentais, Hugo Manuel Leite Rodrigues defende que as questes

relativas escola e formao da criana devem ser consideradas como questes de


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particular importncia, utilizando os seguintes argumentos (Questes de Particular

Importncia no Exerccio das Responsabilidades Parentais, Centro de Direito da Famlia

22, Coimbra, Coimbra Editora, 2011, pgs. 153-157): -

A escola um ponto fundamental do desenvolvimento da pessoa. Todo o seu

futuro ser afectado pelo sucesso ou insucesso escolar, por uma boa ou m formao.

Os prprios valores da pessoa so afectados pela capacidade cultural e intelectual que

a escola consegue imprimir aos seus formandos.

A instruo escolar e a formao tcnica e profissional reconduzem-se

actividade dirigida promoo do desenvolvimento fsico, intelectual e cultural do

filho com vista a proporcionar-lhe um conjunto de competncias profissionais. Deste

modo, aos pais que cumpre a escolha da escola, bem como o ramo educacional,

algumas disciplinas como as lnguas, e mesmo a continuao ou abandono da escola

(...) Como tal, a escolha do estabelecimento bem como do tipo de ensino, parece-nos

ter uma importncia fundamental no desenvolvimento do menor.

Deste modo, entendemos que tanto a opo pelo ensino privado, como a opo

pelo ensino pblico, so questes de particular importncia. So questes que no se

enquadram nas decises quotidianas e sem relevo fundamental para a vida futura do

menor.

(...)

A escola fundamental para o desenvolvimento do menor. A sua exigncia e

condies tero sempre uma importncia decisiva na aprendizagem escolar e na

formao da pessoa. A escolha de um concreto estabelecimento de ensino fruto da

ponderao de vrios elementos. Por exemplo: a escolha entre uma escola

geograficamente perto da residncia do menor que, contudo, tem uma elevada taxa de

insucesso escolar e onde so frequentemente reportados casos de bullying e uma

escola longe da residncia do menor (que pode at ficar perto do local de trabalho de

um dos progenitores) mas com uma boa taxa de sucesso escolar e um ambiente seguro

e saudvel para o desenvolvimento da personalidade da criana, preterindo assim do

conforto de frequentar uma escola perto de casa pela qualidade do ensino e do

ambiente de outra escola. Destarte, devem ser ambos os pais - quando exeram em

comum as responsabilidades parentais (pelo menos quanto a questes de particular

importncia) - a decidir qual o concreto estabelecimento de ensino que o menor deve

frequentar, visto ser uma deciso rara e que susceptvel de moldar o futuro do

menor.

O mesmo se aplica em relao aos casos de mudana de estabelecimento de

ensino, pois trata-se, no fundo, da escolha de uma escola para o menor (...).


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Em suma, consideramos que quando est em causa o futuro da educao do

menor est-se perante questes/actos de particular importncia (...) Mas nem todos os

actos conexionados com a educao do menor so actos de particular importncia.

Assim, sero actos da vida corrente a assinatura de provas escritas de avaliao (paragarantir a tomada de conhecimento pelos pais dos resultados obtidos pelo menor), a

autorizao para uma visita de estudo (a no ser que pelos contornos do caso implique

algum risco para o menor v.g. se ele sofrer de asma que possa ser agravada pela visita

de estudo se esta for ao campo), a conversa com a directora de turma quando o assunto

abordado no dilogo no seja de particular relevncia - mas se o for j tal conversa

deve ser considerada um acto de particular importncia, por exemplo, quando o menor

altamente indisciplinado e a conversa tenha como objectivo encontrar uma soluo

para o menor, como a mudana de escola, ou o acompanhamento por psiclogo -, a

autorizao para a prtica de desporto escolar (salvo se representar risco para a sade

do menor).

Apesar de algumas divergncias, parece ser consensual que as questes relacionadas

com a educao de uma criana ou adolescente no permitem uma resposta unvoca no

sentido de podermos qualific-las como questes de particular importncia ou de actos da

vida corrente.

Assim, em primeiro lugar, importa densificar cada uma das questes relacionadas

com a educao e, em seguida, procurar dar o contributo para a sua qualificao.

Como princpio geral, importa ter presente que, nas relaes com terceiros - onde se

incluem os actos praticados pelos pais relativamente escola -, a aplicao rgida de uma

actuao conjunta, exigindo o consentimento de ambos os pais para a prtica de todos os

actos relativos pessoa da criana, seria impraticvel ou demasiado gravosa em muitos

casos, sendo necessrio conferir flexibilidade a estas regras, facilitando as tarefas e

actuaes quotidianas dos pais.

por isso que a lei prev, em relao a actos praticados com interveno de

terceiros, a possibilidade de um exerccio individual e indistinto das responsabilidades

parentais, ou seja, uma presuno de mandato tcnico recproco que permite a cada um dos

pais actuar sozinho e visando tambm proteger os terceiros que contratam com um dos pais

e promover a segurana no comrcio jurdico.

Esta presuno permite a cada um dos progenitores actuar sem o consentimento do

progenitor no actuante, dispensando-se de procurar obter o acordo daquele e de o provarperante terceiros.


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Cada um dos pais actua livremente desde que o outro no manifeste o seu desacordo

passando-se de uma regra de gesto conjunta para uma regra concorrencial, que favorece a

iniciativa pessoal do mais diligente, isto , daquele que primeiro agir s.

A presuno de consentimento apenas opera em relao prtica de actos da vida

corrente pois que, em relao aos actos de particular importncia, se exige sempre a

interveno de ambos os progenitores (artigo 1902., n. 2 do Cdigo Civil).

Aps a dissociao familiar, o funcionamento desta presuno persiste mas, pelo

facto de os pais viverem separados, na prtica, a educao quotidiana da criana realizada

apenas pelo progenitor com quem esta reside habitualmente, existindo uma primazia de

facto de um progenitor sobre o outro, fazendo com que seja o progenitor residente a

praticar a grande maioria dos actos usuais ou da vida corrente relativos vida e educaoda criana.

A educao constitui efectivamente uma escolha fundamental relativa pessoa da

criana e deveria ser o produto de uma aco comum dos pais. Porm, os mecanismos

usuais de coabitao relacionam-se com a vida quotidiana da criana e exigem a presena

desta, pressupondo sempre uma relao imediata e uma convivncia contnua entre o

progenitor e a criana que pode no existir em situaes de dissociao familiar mas em

que o exerccio das responsabilidades parentais continue a ser exercido em conjunto (artigo1906., n. 1 do Cdigo Civil).

Baseado numa presuno de consentimento (artigo 1902., n. 1 do Cdigo Civil), os

actos que implicam uma deciso conjunta so os actos de particular importncia e aqueles

para os quais se exige o consentimento de ambos, sendo a responsabilidade relativamente

pessoa da criana no dia a dia (disciplina, cuidados mdicos de rotina, relaes da criana

com terceiros, horrio e regime da alimentao, televiso, sono, higiene, vigilncia da

educao e das tarefas dirias) exercida pelo progenitor residente e que convivehabitualmente com a criana, embora no com carcter de exclusividade, enquanto que o

progenitor no residente tem competncia para a prtica daqueles actos usuais durante os

perodos em que a criana esteja consigo.

A prtica de qualquer dos actos ou questes de particular importncia quando o

exerccio das responsabilidades parentais exercido em conjunto, deve ser feita de comum

acordo, embora presumindo-se que, quando o progenitor pratica acto que integra o

exerccio das responsabilidades parentais, o faz de acordo com o outro (artigo 1901. do

Cdigo Civil).


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O conceito de actos da vida corrente ou de actos usuais consiste tambm numa

noo-quadro ou num conceito indeterminado na medida em que nenhuma definio legal

poderia abranger as infinitas variaes da realidade6.

Quando se trate de actos de reduzido interesse, no deve justificar-se uma

interveno exterior ao prprio casal, que deve dirimir entre si estas situaes7.

A delimitao entre os dois tipos de actos difcil de estabelecer em abstracto,

existindo uma ampla zona cinzenta formada por actos intermdios que tanto podem ser

qualificados como actos usuais ou de particular importncia, conforme os costumes de

cada famlia concreta e conforme os usos da sociedade num determinado momento

histrico8.

Porm, se a escola vier, por qualquer meio, a saber ou suspeitar seriamente quedeixou de existir esse acordo entre ambos quanto s decises que afectam a vida da

criana, dever abster-se de intervir, optando pela posio de um ou de outro progenitor

(mesmo daquele indicado como encarregado de educao) (artigo 1902., n. 2 do Cdigo

Civil).

O progenitor separado dos filhos no tem que ficar necessariamente afastado das

decises de menor importncia mas tem direito a intervir nelas se o desejar. Como no

possvel aos pais recorrerem judicialmente contra as decises quotidianas tomadas pelooutro, em caso de desacordo, deve comunicar ao progenitor residente o seu desacordo para

impedir a prtica do acto ou arguir a invalidade do mesmo, se este chegar a ser realizado,

estando o terceiro de m f.

Mais ainda, em caso de abuso sistemtico por parte do progenitor residente, usando a

sua posio privilegiada para agir contra a vontade do outro em assuntos de particular

importncia ou em actos da vida corrente, pode propor uma modificao do exerccio das

responsabilidades parentais que restrinja os poderes do outro progenitor.

6Cfr. Nota 4.7 por isso que sero os prprios progenitores (ou aquele com quem a criana se encontrar) que decidiro o que deve o

filho menor vestir, se este deve ou no ir a uma festa de aniversrio para que foi convidado, bem como outras questes doquotidiano (Jos Antnio de Frana Pito, Unio de Facto e Economia Comum, 2. edio, Coimbra, Almedina, 2006, pg.85).

8 Maria Clara Sottomayor enuncia um conjunto de critrios que, nas doutrinas francesa e espanhola, tm sidoutilizados para a determinao dos actos usuais e que se afiguram operativos para a realidade portuguesa. Assim, no casofrancs, ser acto usual aquele acto relativo ao perfil normal da vida de uma criana (acto usual quanto vida do filho) eaquele que, por sua natureza, se repete de tempos a tempos (acto usual quanto interveno dos pais), ou ainda, asiniciativas de pouca importncia, actos andinos, operaes correntes que no vale a pena realizar a dois e que usual

cumprir relativamente vida da criana, na ordem das suas actividades (tempos livres e estudos) e dos cuidados que elareclama, cobrindo um conjunto de actos no tecido da vida quotidiana das famlias.Por outro lado, na doutrina espanhola, so aquelas actuaes necessrias para o cumprimento ordinrio, quotidiano dos

deveres de guarda, educao, assistncia mdica e administrao dos bens do filho, cujas caractersticas gerais consistemna sua simplicidade, frequncia e carcter quotidiano (Regulao do Exerccio das Responsabilidades Parentais nosCasos de Divrcio, 5. edio - revista, aumentada e actualizada, Coimbra, Almedina, 2011, pgs. 275-285).


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Nos casos de atribuio do exerccio das responsabilidades parentais exclusivamente

a um dos progenitores - e sem o estabelecimento de qualquer reserva - efectivamente a

este que compete exerc-lo, sem, porm, se poder esquecer que ao progenitor que no

exera as responsabilidades parentais assiste o poder de vigiar as condies de vida e a

educao do filho e, consequentemente, ter direito a solicitar e receber da escola todas as

informaes relativas ao percurso e sucesso escolar do seu filho (artigo 1906., n.os 2 e 6 do

Cdigo Civil, na redaco dada pela Lei n. 61/2008)9.

Vejamos ento a primeira questo (matrcula e transferncia da criana em

estabelecimento de ensino pblico).

A frequncia de agrupamentos de escolas e dos estabelecimentos de educao pr-

escolar e escolas no agrupadas do ensino pblico e do ensino particular e cooperativoimplicam a prtica dos actos de matrcula ou de renovao da matrcula o qual deve ser

realizado no estabelecimento de ensino da rea de residncia da criana ou da actividade

profissional dos pais ou encarregado de educao ou, no caso do ensino particular e

cooperativo, na escola pretendida.

atravs do acto de matrcula que conferido o estatuto de aluno criana ou jovem

em idade escolar (artigo 11. do Estatuto do Aluno).

No acto da matrcula ou de renovao de matrcula, o aluno ou o encarregado deeducao deve indicar, por ordem de preferncia e sempre que o nmero de

estabelecimentos de educao pr-escolar ou de ensino o permita, cinco estabelecimentos

cuja frequncia seja pretendida, subordinando-se esta preferncia, no caso da educao

pr-escolar e do ensino bsico, aos agrupamentos de escola ou estabelecimentos de

educao ou de ensino no agrupados em cuja rea de influncia se situe a residncia ou a

actividade profissional dos pais ou encarregados de educao, ou ainda ao percurso

sequencial do aluno, enquanto que, no ensino secundrio, existncia de cursos, opes ouespecificaes pretendidos.

Assim, o estabelecimento de educao pr-escolar ou de ensino ir observar como

prioridades na matrcula das crianas a existncia de irmos a frequentar o estabelecimento

pretendido, a residncia dos pais ou encarregados de educao na rea de influncia do

estabelecimento ou o desenvolvimento da actividade profissional dos pais e encarregados

de educao na referida rea de influncia.

Durante a frequncia do ensino bsico, incluindo a transio entre ciclos, ou do

ensino secundrio, ou ainda na transio entre nveis de escolaridade, s so permitidas as

9Na redaco anterior (dada pela Lei n. 59/99, de 30 de Junho), ao progenitor que no exercesse o poder paternalassistia tambm o poder de vigiar a educao e as condies de vida do filho.


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transferncias de alunos entre escolas quando ocorra mudana de curso ou de disciplina de

opo ou especificao que no existam na escola anterior, por vontade expressa e

fundamentada do encarregado de educao ou do aluno quando maior ou na sequncia de

pena disciplinar que determine a transferncia de escola.

Facilmente se percebe que os critrios estabelecidos para a matrcula, renovao de

matrcula e transferncia de escola de uma criana dependem de diversos factores, de entre

os quais destacaramos os seguintes: -

a) - a residncia dos pais ou encarregados de educao na rea de influncia do

estabelecimento de educao pr-escolar ou de ensino;

b) - o exerccio da actividade profissional dos pais ou encarregados de educao na

rea de influncia do estabelecimento de educao pr-escolar ou de ensino.

Ambos os factores so determinantes na escolha do estabelecimento de educao

pr-escolar ou de ensino por ser nessa rea que ser mais vantajoso para os pais e

encarregados de educao terem os seus filhos e educandos a estudar e ser normalmente

nessa rea (de residncia) que as crianas iro desenvolver o seu ncleo de amigos, dentro

e fora da escola, ou que iro beneficiar do apoio familiar no incio e no termo dasactividades lectivas.

Assim sendo, parece-nos que a escolha de um estabelecimento de educao pr-

escolar ou de ensino pblico que observe qualquer um destes factores cabe ao progenitor

residente e no constitui acto ou questo de particular importncia.

No faria qualquer sentido que fosse exigido ao progenitor residente (habitualmente

tambm o encarregado de educao por opo expressa ou tcita de ambos os

progenitores) que respeitasse qualquer um destes critrios e depois sujeitasse essa escolha concordncia do outro progenitor. Mais ainda: - em caso de conflito ou desacordo entre os

progenitores sobre a escolha do estabelecimento de ensino e em que um deles tivesse

observado qualquer um daqueles critrios, que opo iria ser adoptada pelo tribunal a no

ser aquela que tem constitudo a orientao seguida pelos rgos de administrao escolar.

Vejamos agora a segunda situao (matrcula em estabelecimento de ensino

particular e cooperativo ou transferncia e mudana entre estabelecimento de ensino

pblico e estabelecimento de ensino particular e cooperativo).

Neste caso, o acto de matrcula deve ser realizado pelos pais ou encarregados de

educao na escola pretendida, podendo esta situar-se fora dos critrios de proximidade


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geogrfica em relao rea de residncia ou ao domiclio profissional de qualquer dos

pais ou encarregados de educao, sendo orientada, designadamente, pela oferta educativa

que possibilitam, pelos custos e encargos que os progenitores tero que suportar, pelos

servios associados que possibilitam (transporte, alimentao ou prolongamento de

horrio) ou pela prpria tradio familiar ou vontade manifestada pela criana (e.g. no caso

das instituies de ensino de feio militar ou confessional).

Esta opo dos pais pode assim constituir uma questo existencial grave e rara

sobre a vida da criana que a qualifique como questo de particular importncia, no

apenas pelas implicaes patrimoniais que implica para os progenitores (Ac. RE de

19/06/2008 in CJ, III, pg. 255) mas tambm pela opo realizada por estes relativamente

ao tipo de ensino escolhido, no se tratando necessariamente de decises quotidianas e semrelevo na vida da criana (no mesmo sentido, Tom dAlmeida Ramio, ob. cit., pg. 159;

Ana Sofia Gomes, ob. cit., pg. 85; Armando Leandro, ob. cit., pg. 130; Maria Clara

Sottomayor, Exerccio do Poder Paternal relativamente pessoa do filho aps o divrcio

ou a separao de pessoas e bens, 2. edio, Porto, Publicaes Universidade Catlica,

2003, pg. 474).

Vejamos uma terceira questo (decises envolvendo questes de disciplina grave

relativas criana ou adolescente).Aos pais e encarregados de educao incumbe, para alm das suas obrigaes legais,

uma especial responsabilidade, inerente ao seu poder dever de dirigirem a educao dos

seus filhos e educandos, no interesses destes, devendo, em especial, acompanhar

activamente a vida escolar do seu educando, diligenciar para que este cumpra os seus

deveres, contribuir para a preservao da disciplina na escola e contribuir para o correcto

apuramento dos factos em procedimento de ndole disciplinar instaurado ao seu educando,

diligenciando ainda para que este cumpra a medida disciplinar que lhe seja aplicada (artigo6., n.os 1 e 2, alneas a),f), e g), do Estatuto do Aluno).

A violao pelo aluno dos deveres legais ou previstos no regulamento interno, que se

revelem perturbadores do funcionamento normal das actividades da escola ou das relaes

no mbito da comunidade educativa, constitui infraco passvel da aplicao de medida

correctiva ou medida disciplinar sancionatria (artigo 23. do Estatuto do Aluno).

Entre o momento da instaurao do procedimento disciplinar ao seu educando e a sua

concluso, os pais e encarregados de educao devem contribuir para o correcto

apuramento dos factos e, sendo aplicada medida disciplinar sancionatria, diligenciar para

que a execuo da mesma prossiga os objectivos de reforo da formao cvica do


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educando, com vista ao desenvolvimento equilibrado da sua personalidade, da sua

capacidade de se relacionar com os outros, da sua plena integrao na comunidade

educativa, do seu sentido de responsabilidade e das suas aprendizagens (artigo 51. do

Estatuto do Aluno).

Consagrando um princpio de contratualizao entre parceiros educativos, os pais e

encarregados de educao devem conhecer o estatuto do aluno, o regulamento interno da

escola e subscrever, fazendo subscrever igualmente aos seus filhos e educandos,

declarao anual de aceitao do mesmo e de compromisso activo quanto ao seu

cumprimento integral (artigos 6., n. 2, alnea k), e 54., n. 2, ambos do Estatuto do

Aluno).

So previstas duas modalidades de medidas educativas disciplinares (correctivas esancionatrias), prosseguindo ambas finalidades pedaggicas, preventivas, dissuasoras e de

integrao, prosseguindo ainda as medidas sancionatrias finalidades punitivas (artigos

24., 26. e 27. do Estatuto do Aluno) e que podem resultar na aplicao de uma ordem de

sada da sala de aula ou demais locais em que se realize o trabalho escolar at

transferncia de escola.

As medidas disciplinares sancionatrias (repreenso registada, suspenso da escola

at dez dias teis ou transferncia de escola) so aplicadas em funo da especialrelevncia do dever violado e gravidade da infraco praticada e a sua aplicao pode

implicar a necessidade de ponderao sobre a prtica de factos impeditivos do

prosseguimento do processo de ensino e aprendizagem dos restantes alunos da escola, do

normal relacionamento com algum ou alguns dos membros da comunidade educativa,

garantia de frequncia de outro estabelecimento de ensino ou se este estabelecimento

estiver situado na mesma localidade ou localidade mais prxima, servida de transporte

pblico ou escolar (artigo 27., n.

os

8 e 9 do Estatuto do Aluno).Facilmente se compreende que a aplicao de medida educativa disciplinar

sancionatria pressupe a violao grave de deveres que incumbem ao aluno, cujas

consequncias podem traduzir-se em alteraes significativas no seu processo de

aprendizagem e nas prprias rotinas pessoais e familiares.

Assim sendo, como critrio seguro, entendemos que, quando esteja em causa deciso

que envolva questes de disciplina grave relativos criana ou adolescente, nomeadamente

aquelas que possam implicar a aplicao de medida educativa disciplinar sancionatria,

devem estas ser consideradas como questes de particular importncia.


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Vejamos uma quarta questo (decises sobre a participao numa actividade ou

numa visita de estudo por uma criana com cuidados especiais de sade).

As actividades ou visitas de estudo realizadas pelos estabelecimentos escolares ou de

ensino so actividades decorrentes do projecto educativo de escola e normalmente

enquadradas no mbito do desenvolvimento de projectos curriculares de escola e de turma,

em especial quando realizada fora do espao fsico da escola ou da sala de aula.

Assim, constituem actividades curriculares intencionalmente planeadas, servindo

objectivos para desenvolver ou complementar contedos de todas as reas curriculares

disciplinares e no disciplinares, de carcter facultativo, cuja operacionalizao dever

estar definida no regulamento interno do agrupamento ou escola no agrupada.

Cabe ao aluno participar nas mesmas de acordo com os deveres de frequncia e deassiduidade que lhe incumbem (artigo 15., alnea h), do Estatuto do Aluno) embora

possam ser justificados os motivos da no participao nestas actividades, nomeadamente

por razes de sade ou outras.

Embora estas actividades sejam consideradas pelos rgos de administrao escolar

como actividades lectivas e, consequentemente, estejam cobertas pelo seguro escolar

(artigos 3., 5. a 10., 27. e 29., todos da Portaria n. 413/99, de 8 de Junho), possvel

compaginar algumas actividades que no sero adequadas para alunos que necessitem decuidados mdicos especiais ou que evidenciem dificuldades ou limitaes na realizao

dessas actividades.

Tal como em qualquer outra deciso que diga respeito a uma criana, necessrio

atender ao seu superior interesse, diferente para cada famlia e para cada criana, tendo

como ncleo essencial o seu direito vida, segurana e sade.

Neste caso, ainda que a participao nessas actividades possa no envolver riscos

especiais para outras crianas, para uma determinada criana ou jovem pode implicarperigo para a sua sade, segurana ou at mesmo para a vida justificando a sua

qualificao como questo de particular importncia que deve ser decidida por ambos os

progenitores quando estes exercem conjuntamente as responsabilidades parentais.

Vejamos agora uma quinta questo (a deciso sobre a participao numa viagem ao

estrangeiro promovida pelo estabelecimento de ensino).

Cada vez mais, verifica-se um interesse crescente por parte dos estabelecimentos de

ensino, nacionais e estrangeiros, no desenvolvimento de programas de geminao,

intercmbio escolar e visitas de estudo ao estrangeiro, em particular a pases membros da

Unio Europeia, iniciativa que incentivada por diversas decises do Conselho da Europa.


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A participao dos alunos nestes programas proporciona uma relao intercultural e

favorece a tomada de conscincia de um espao europeu, reforando os valores da

democracia e contribuindo para a construo de uma verdadeira Europa dos Cidados.

por isso que os estabelecimentos de ensino promovem iniciativas de intercmbio

escolar que, no essencial, se traduzem em processos de permuta de alunos e docentes,

sendo entendido como uma actividade interdisciplinar de ndole pedaggica e cultural,

integrada no processo de ensino e aprendizagem, organizando segundo objectivos

previamente definidos, visando um melhor conhecimento mtuo, atravs da

correspondncia escolar, troca de material e participao na vida escolar do

estabelecimento de ensino.

As visitas de estudo ao estrangeiro consistem normalmente na deslocao de um oumais grupos de alunos de um estabelecimento de ensino ao estrangeiro, por um perodo

varivel, com objectivos de aprendizagem definidos, visando complementar os

conhecimentos terico-prticos previstos nos contedos programticos das diferentes

matrias de ensino.

Estabelece o artigo 44., n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa que a todos

garantido o direito de sair do territrio nacional e o direito de regressar 10.

A propsito da qualificao das sadas para o estrangeiro como actos da vida correnteou questes de particular importncia, a doutrina evidencia algumas divergncias.

Ana Sofia Gomes considera ser necessria a autorizao de ambos os progenitores

para que o menor viaje at ao estrangeiro, podendo essas autorizaes ser previamente

estabelecidas no acordo de regulao do exerccio das responsabilidades parentais (ob. cit.,

pgs. 64-65).

Tambm Maria de Ftima Abrantes Duarte e Maria Clara Sottomayor consideram ser

questo de particular importncia a deciso entre os pais para que a criana se desloque aoestrangeiro, devendo a autorizao ser assinada por ambos os progenitores; porm,

referido por aquela que o pedido de passaporte no se reveste do carcter de particular

importncia (Maria de Ftima Abrantes Duarte, ob. cit., pg. 162; Maria Clara Sottomayor,

Exerccio do Poder Paternal, pg. 505).

Armando Leandro considera o pedido de passaporte para efeitos de migrao ou

mudana de residncia como acto de particular importncia mas o mesmo no se aplica aos

pedidos de passaporte para efeitos de turismo (ob. cit., pg. 130).

10 por isso que na medida em que a sada do pas exija um ttulo adequado e esse ttulo seja um passaporte, existe umdireito ao passaporte (Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, volume I, 4.edio revista e actualizada, Coimbra, Coimbra Editora, 2007, pg. 252).


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Helena Gomes de Melo e outros entendem que a deciso de levar a criana para o

estrangeiro no constitui questo de particular importncia, salvo quando se trata de pases

em conflito blico ou inseguros ou com pandemias, uma vez que pode estar em causa a

segurana e a sade da criana, tratando-se neste caso de questo de particular importncia

(ob. cit., pgs. 144-145); esta posio igualmente defendida por Tom dAlmeida Ramio

(ob. cit., pg. 159).

Hugo Manuel Leite Rodrigues defende que a sada da criana para pas estrangeiro

em turismo ou em viagem de lazer ou de estudo no constitui questo de particular

importncia, salvo se essa experincia implicar perigo para a sade, segurana ou prpria

vida da criana, caso em que a autorizao deve ser concedida por ambos os progenitores11

(ob. cit., pg. 162).Estabelece o artigo 16., n. 2 do Decreto-Lei n. 83/2000, de 11 de Maio (com as

alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 138/2006, de 26 de Julho) que a concesso de

passaporte comum para menor requerida por quem, nos termos da lei, exerce o poder

paternal (hoje responsabilidades parentais), a tutela ou curatela, mediante exibio pelo

respectivo representante dos documentos comprovativos dessa qualidade legal.

Por seu turno, o artigo 21. do mesmo diploma dispe que no pode ser emitido

passaporte comum quando, relativamente ao requerente, conste oposio por parte dequalquer dos progenitores manifestada judicialmente, no caso de menor, enquanto no for

judicialmente decidido ou suprido o poder paternal ou deciso dos rgos judiciais que

impea a concesso do passaporte.

Sobre a sada dos menores para o estrangeiro, dispe o artigo 23. do referido

diploma que os menores, quando no forem acompanhados por quem exera as

responsabilidades parentais, s podem sair do territrio nacional exibindo autorizao para

o efeito, devendo esta constar de documento escrito, datado e com a assinatura de quemexerce as responsabilidades parentais legalmente certificada, conferindo ainda poderes de

acompanhamento por parte de terceiros, podendo esta ser autorizao ser utilizada um

nmero ilimitado de vezes, dentro do prazo de validade que o documento mencionar que

no pode exceder o perodo de um ano civil ou, se no for mencionado outro prazo, sendo

vlida por seis meses, contados da respectiva data de emisso.

Assim sendo, salvo melhor opinio, afigura-se que a deciso de participao da

criana numa viagem ao estrangeiro promovida pelo estabelecimento de ensino no

constitui questo de particular importncia.

11Esta a posio igualmente defendida por Helena Bolieiro e Paulo Guerra (ob. cit., pg. 175, nota 24).


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Em primeiro lugar, no de prever que um qualquer estabelecimento de ensino

promova uma viagem ou visita de estudo a um pas estrangeiro que esteja a viver uma

situao de conflito, uma pandemia ou qualquer outra circunstncia que pudesse

representar, de alguma forma, perigo para as crianas envolvidas. certo que essa situao

de perigo pode ocorrer posteriormente, durante a viagem, j que algumas dessas

circunstncias so de ocorrncia incerta e imprevisvel (cataclismos, terramotos, cheias,

inundaes)12, outras podem ocorrer em espaos de tempo muito curto mas tambm de

forma inesperada (atentados, tumultos ou rebelies que conduzam a situaes de conflito)

mas, ainda assim, o juzo de prognose que feito sobre a escolha do destino de viagem

assenta numa situao de normalidade.

Em segundo lugar, mesmo que o transporte escolhido seja o avio, hoje em dia,viajar desta forma usual e massificado, to ou mais seguro do que viajar de automvel,

no envolvendo maiores riscos do que aqueles que ocorrem em relao a qualquer outra

viagem.

Finalmente, se o pedido de autorizao para a viagem implicar igualmente a emisso

de passaporte para efeitos de turismo13 - sem que implique a emisso de visto de residncia

- tambm este no constitui acto ou questo de particular importncia, sem prejuzo do

dever de informao que dever ser prestado pelo progenitor residente ao outro progenitor.Vejamos, em ltimo lugar, uma outra questo (deciso sobre a participao em

actividades formativas que, por razes fundamentadas, um dos pais considere ter impacto

negativo na vida do filho).

Constitui princpio geral do sistema educativo portugus que, no acesso educao e

na sua prtica, garantido a todos os cidados o respeito pelo princpio da liberdade de

aprender e de ensinar, com tolerncia para com as escolhas possveis, tendo em conta,

designadamente a no atribuio ao Estado do direito de programar a educao e a culturasegundo quaisquer directrizes filosficas, estticas, polticas, ideolgicas e religiosas, o

princpio da no confessionalidade do ensino pblico e a garantia do direito de criao de

escolas particulares e cooperativas (artigos 2., n. 3 da Lei de Bases do Sistema Educativo

e 4., n.os 3 e 4 da Lei da Liberdade Religiosa, aprovada pela Lei n. 16/2001, de 22 de

Junho).

12

Basta recordar que as zonas mais atingidas pelo tremor de terra e posterior deslocao da ondulao no mar(tsunami) ocorrido na zona do ndico e Sudoeste Asitico h alguns anos atrs afectaram especialmente pases ouregies fortemente ligadas ao turismo e ao lazer.

13A livre circulao de pessoas e bens no interior dos pases da Unio Europeia dispensa a necessidade de emisso depassaporte pelo que, nestes casos, tambm a viagem em turismo ou lazer no constitui acto ou questo de particularimportncia.


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A liberdade de conscincia, de religio ou de culto compreende, nomeadamente, o

direito de ter, no ter ou deixar de ter religio, escolher livremente, mudar ou abandonar a

prpria crena religiosa e praticar ou no praticar os actos de culto, particular ou pblico,

prprios da religio professada (artigo 8., alneas a), a c), da Lei da Liberdade Religiosa).

Os pais tm o direito de educao dos filhos em coerncia com as prprias

convices em matria religiosa, no respeito da integridade moral e fsica dos filhos e sem

prejuzo da sade destes, tendo os menores, a partir dos 16 anos de idade, o direito de

realizar por si as escolhas relativas liberdade de conscincia, religio e de culto (artigos

1886. do Cdigo Civil e 11. da Lei da Liberdade Religiosa).

Apesar do carcter no confessional do ensino pblico, permitida a possibilidade

das igrejas ou outras comunidades religiosas ministrarem ensino religioso nas escolaspblicas, sendo este opcional e no alternativo relativamente a qualquer outra rea ou

disciplinar curricular (artigo 24., n.os 1 e 2 da Lei da Liberdade Religiosa).

Contudo, no desta questo que cuidamos embora esta introduo se mostre

conveniente para situar o problema.

Com efeito, no obstante a natureza no confessional do ensino pblico ou o carcter

opcional da educao moral e religiosa, por vezes, no mbito das prprias actividades

lectivas ou curriculares usuais, podem ser realizadas iniciativas que envolvam os alunos eque colidam ou no sejam aceites por certas convices religiosas ou filosficas de um ou

de ambos os progenitores.

Basta pensar que, numa sociedade de tradio predominantemente crist, o

estabelecimento escolar ou de ensino promova uma iniciativa relacionada com a

celebrao do Natal ou da Pscoa (ou qualquer outro evento relacionado com a liturgia de

uma determinada convico religiosa) quando estas ocasies no so celebradas por outras

convices religiosas. Ou ainda numa iniciativa promovida pelo estabelecimento de ensinoque se inicie ou prolongue para depois do pr-do-sol quando um dos progenitores ou

ambos professam uma convico religiosa que os impede de realizar qualquer actividade

festiva depois desse momento.

A escolha da religio constitui uma questo que a doutrina, de forma maioritria,

classifica como questo de particular importncia.

Assim, Rosa Martins afirma que cabe aos pais decidir da educao religiosa do filho

at aos 16 anos, altura em que ele prprio passa a exercer sobre as suas prprias crenas

religiosas (Menoridade, (In)Capacidade e Cuidado Parental, Centro de Direito da Famlia

13, Coimbra, Coimbra Editora, 2008, pgs. 211-212).


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Tambm Pires de Lima e Antunes Varela afirmam que se trata incontestavelmente de

questo de particular importncia (Cdigo Civil Anotado, volume V, Coimbra, Coimbra

Editora, 1995, pg. 353); no mesmo sentido, pronunciam-se Tom dAlmeida Ramio (ob.

cit., pg. 159), Ana Sofia Gomes (ob. cit., pg. 85), Helena Bolieiro e Paulo Guerra (ob. cit.,

pg. 176) e Hugo Manuel Leite Rodrigues (ob. cit., pg. 147).

Tratando-se de uma questo de particular importncia cujo eventual desacordo dos

progenitores no tenha sido judicialmente resolvido, no deve o estabelecimento escolar ou

de ensino efectuar a integrao da criana numa iniciativa que possa implicar, partida, a

oposio de algum dos progenitores, caso tenha conhecimento dessa oposio (artigo

1902. do Cdigo Civil).

Contudo, se essa questo de particular importncia (a educao religiosa da crianamenor de dezasseis anos) tiver sido judicialmente resolvida e a participao na iniciativa

em causa estiver de acordo com essa orientao religiosa e tiver sido autorizada pelo

progenitor que pugnava por essa orientao, a oposio do outro progenitor no pode ser

considerada relevante uma vez que a frequncia e o modo como vivida a orientao

religiosa faz parte das decises quotidianas da criana.

por isso que, do mesmo modo, se a criana estiver temporariamente com o

progenitor que manifestou a sua oposio participao nessas iniciativas e este no olevar a participar na mesma, constitui um acto da vida corrente que esse progenitor pode

praticar, sendo apenas da sua responsabilidade quais as consequncias futuras que poder

ter sobre a vida do filho.

- IV -

O DIREITO DE INFORMAO DO PROGENITOR QUE NO EXERCE

AS RESPONSABILIDADES PARENTAIS

O progenitor que no exera as responsabilidades parentais tem o direito de vigiar as

condies de vida e a educao do filho pelo que, consequentemente, beneficia do direito a

solicitar e receber da escola todas as informaes relativas ao percurso e sucesso escolar do

seu filho (artigo 1906., n.os 2 e 6 do Cdigo Civil, na redaco dada pela Lei n. 61/2008,

de 31 de Outubro).

Por maioria de razo, este direito (de vigilncia sobre as condies de vida e de

educao do filho) extensivo aos progenitores que exeram conjuntamente asresponsabilidades parentais.


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difcil compatibilizar o dever de informao do encarregado de educao

(normalmente uma nica pessoa ou interlocutor com a escola) e o direito de informao

que assiste ao progenitor com quem a criana no reside ou a quem no foi confiado o

exerccio das responsabilidades parentais.

Existindo um direito legal de informao do progenitor com quem o aluno menor no

reside ou a quem no tenha sido confiado ou nem exera as responsabilidades parentais e,

no sendo esse que, normalmente, exerce as funes de encarregado de educao, no

podem os estabelecimentos de educao pr-escolar e de ensino (pblico, particular ou

cooperativo) adoptar qualquer procedimento que impossibilite aquele de obter informaes

sobre o rendimento escolar do filho, mesmo perante situaes de conflito parental.

Vejamos.Os instrumentos de registo da escolaridade de cada aluno so o processo individual,

o registo biogrfico, a caderneta escolar e a ficha trimestral de avaliao (artigo 26., n. 1

do Decreto-Lei n. 301/93, de 31 de Agosto).

O processo individual contm os elementos relativos ao percurso escolar do aluno,

devendo acompanh-lo ao longo de toda a escolaridade bsica e ser devolvido, no termo da

mesma, aos encarregados de educao (n. 2 do citado artigo)14.

O registo biogrfico contm os elementos relativos assiduidade e aproveitamentodo aluno, cabendo escola a sua organizao, conservao e gesto (n. 3 do mesmo

artigo).

A caderneta escolar contm as informaes da escola e do encarregado de educao,

bem como outros elementos relevantes para a comunicao entre a escola e os pais e

encarregados de educao, sendo propriedade do aluno e devendo ser por este conservada

(n. 4 do referido artigo).

A ficha de avaliao contm um juzo globalizante sobre o desenvolvimento dosconhecimentos e competncias, capacidades e atitudes do aluno e entregue no final de

cada perodo escolar ao encarregado de educao pelo professor, no 1. ciclo, ou, nos 2. e

3. ciclos, pelo director de turma (n. 5 deste artigo).

atravs destes instrumentos de registo que, normalmente, processada a

transmisso da informao sobre a situao do aluno aos pais e encarregados de educao

14 So registadas no processo individual do aluno as informaes relevantes do seu percurso educativo,

designadamente as relativas a comportamentos meritrios e a medidas disciplinares sancionatrias aplicadas e os seusefeitos, sendo as informaes contidas referentes a matria disciplinar e de natureza pessoal e familiar estritamenteconfidenciais, encontrando-se vinculados ao dever de sigilo todos os membros da comunidade educativa que a elastenham acesso (artigo 16., n.os 2 e 4 do Estatuto do Aluno). A consulta destes elementos deve ser permitida ao aluno eaos seus pais ou encarregados de educao (artigo 62. do Cdigo de Procedimento Administrativo e Lei de Acesso aosDocumentos Administrativos, aprovada pela Lei n. 46/2007, de 24 de Agosto).


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e, na verdade, o sistema no est preparado para garantir uma duplicao da informao

quando ocorra uma situao de dissociao familiar.

Com efeito, no caso particular dos elementos que so entregues aos pais e

encarregados de educao, apenas existe um processo individual, uma caderneta escolar e,

no final de cada perodo escolar, apenas elaborada uma ficha de avaliao que entregue

ao pai ou encarregado de educao que comparea na reunio convocada pelo professor

titular ou pelo director de turma ou que contacte com este posteriormente.

Perante uma situao de dissociao familiar, era ao progenitor residente que caberia

prestar as informaes que se mostrassem relevantes para que o outro progenitor

(exercendo ou no as responsabilidades parentais) pudesse exercer o seu direito de

vigilncia sobre as condies de vida e educao do filho comum, designadamenteenviando-lhe informaes sobre a identificao do professor titular ou director de turma,

horrio de atendimento, resultados ou necessidades escolares, comportamento escolar,

progresso nas aprendizagens, reunies de pais e encarregados de educao, permitindo

que este acompanhe efectivamente o percurso escolar do filho e compartilhe os seus

direitos e deveres parentais para com este.

Infelizmente, no isto que se verifica numa boa parte das situaes em que um dos

progenitores no cumpre os seus deveres de informao para com o outro, na prtica,impedindo ou dificultando o acesso aos elementos necessrios para que o outro progenitor

possa exercer o seu direito de vigilncia sobre a vida e educao do filho, apenas restando

o recurso ao estabelecimento de ensino para o efeito.

O direito de ser informado significa que esse progenitor tem o direito a exigir do

outro a informao relativa ao modo como o outro exerce a sua responsabilidade parental,

em particular no que se refere educao e condies de vida do filho, e que o outro tem o

correspectivo dever de as prestar (neste sentido, Tom dAlmeida Ramio, ob. cit., pg.158).

Mas o direito de ser informado no tem que ser exercido apenas relativamente ao

progenitor obrigado ao correlativo dever de prestar a informao, podendo s-lo

relativamente ao estabelecimento escolar ou de ensino sem que este possa eximir-se a essa

obrigao mesmo que a mesma j tenha sido legalmente cumprida perante aquele que foi

indicado como encarregado de educao.

S que, mesmo tendo conhecimento de uma situao de dissociao familiar que

envolva o aluno, no incumbe ao estabelecimento escolar ou de ensino indagar se foi


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cumprido o dever de informao por parte do progenitor a quem foram prestadas as

informaes na qualidade de encarregado de educao.

Sem qualquer dvida, o que lhe incumbe permitir que, perante um pedido

formulado pelo progenitor que no est indicado como encarregado de educao e que

normalmente no surge como o interlocutor privilegiado, sejam prestadas as informaes

que lhe sejam pedidas nas mesmas condies que so fornecidas ao encarregado de

educao.

Em suma, a iniciativa ter que caber ao progenitor relativamente ao qual no foi

cumprido o dever de informao sobre as condies de vida e educao do filho,

pertencendo a este a opo se as deve obter atravs do estabelecimento escolar ou de

ensino ou atravs de qualquer outra forma legalmente permitida.Perante esta iniciativa - que, em nosso entender, nem tem que ser fundamentada ou

justificada - o estabelecimento escolar ou de ensino deve prestar as informaes que lhe

forem solicitadas, nas mesmas condies que o faria relativamente ao outro progenitor e

encarregado de educao, salvo se lhe for dado conhecimento escrito de qualquer restrio

judicial que impea o acesso a essas informaes.

- V -

DELEGAO DAS FUNES DE ENCARREGADO DE EDUCAO

Estabelece o artigo 1906., n. 4 do Cdigo Civil que o progenitor a quem cabe o

exerccio das responsabilidades parentais relativas aos actos da vida corrente pode exerc-

las por si ou delegar o seu exerccio, actos esses que podem ser exercidos por qualquer um

dos progenitores quando a criana se encontra consigo.

Para alguns autores, ter-se- pretendido permitir que, na ausncia desse progenitor,

por motivos vrios e nomeadamente por razes profissionais, em que os filhos ficam aocuidados de ama, de familiar ou de instituies (infantrio ou creche), essas pessoas

possam exercer as responsabilidades parentais quanto aos actos da vida corrente e tomem

as decises adequadas nesses actos, presumindo-se que o progenitor, ao delegar essa

responsabilidade, transmitir as respectivas orientaes (neste sentido, Tom dAlmeida

Ramio, ob. cit., pg. 160).

Para outros autores, esta disposio normativa veio igualmente conferir relevncia ao

papel educativo cada vez mais importante e significativo que desempenhado pelosdenominados padrastros ou madrastas em situaes de reconstituio familiar (neste

sentido, Guilherme de Oliveira, A Nova Lei do Divrcio, in Lex Familiae, Ano 7, n. 13,


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Coimbra Editora, 2010, pg. 26) ou mesmo conferindo um estatuto jurdico ao crculo de

pessoas com quem o progenitor no residente se relacionava e a quem este incumbia da

realizao de tarefas atinentes aos filhos (neste sentido, Helena Gomes de Melo e outros,

ob. cit., pg. 57).

Nas famlias reconstitudas ou recompostas, dois adultos formam um casal, aps a

dissoluo da unio de um deles, ou de ambos, com outrem e com eles podem viver filhos

de ligaes anteriores, sendo usual a interferncia do novo companheiro do progenitor

residente na educao dos filhos menores, podendo contribuir para evitar os elementos

negativos associados vivncia ou estrutura monoparental, para criar ou agravar a

conflitualidade no lar ou mesmo para dificultar ou quebrar os contactos entre a criana e o

progenitor no residente (Jorge Duarte Pinheiro, O Direito da Famlia Contemporneo, 2.edio - reimpressso, Lisboa, AAFDL, 2009, pg. 322).

O legislador (Ministrio da Educao) parece admitir a possibilidade de delegao

das funes de encarregado de educao desde que esta seja devidamente comprovada15

por parte daquele que tenha menores sua guarda pelo exerccio das responsabilidades

parentais, por deciso judicial ou pelo exerccio de funes educativas na direco de

instituies que tenham menores sua responsabilidades (n. 1.2. do Despacho SEE n.

14026/007, publicado no Dirio da Repblica 2. srie n. 126 de 3 de Julho de 2007,rectificado pela Declarao n. 1258/2007, publicado no Dirio da Repblica 2. srie n.

155 de 13 de Agosto de 2007, alterado pelo Despacho n. 13170/2009 publicado no Dirio

da Repblica 2. srie n. 108 de 4 de Junho de 2009, e pelo Despacho n. 6258/2011

publicado no Dirio da Repblica 2. srie n. 71 de 11 de Abril de 2011).

Esta foi sempre a posio assumida pelo Ministrio da Educao na medida em que

se entendia compatvel com o exerccio do poder paternal a delegao de funes de

encarregado de educao, embora sujeita efectivao por ambos os progenitores quandoo exerccio do poder paternal fosse conjunto ou, ento, por aquele que exercesse o poder

paternal, sendo esta revogvel a todo o tempo mas sujeita a confirmao no incio de cada

ano lectivo (Parecer n. 43/2003 da Auditoria Jurdica do Ministrio da Educao16).

Contudo, esta amplitude no aceite por alguma doutrina que entende que o

encarregado de educao s poderia ser um terceiro quando algum dos progenitores

estivesse limitado ou inibido do exerccio do poder paternal, sendo essa figura diversa

15Uma simples consulta aos locais de internet de alguns estabelecimentos de ensino permite verificar que boa partedeles adoptaram um modelo ou formulrio prprio para a comprovao escrita da delegao das funes de encarregadode educao.

16O texto deste Parecer encontra-se disponvel no livro de Ftima Correia Leite e Esmeralda Nascimento, O NovoEstatuto do Aluno Anotado e Comentado, 2. edio, Coimbra, Almedina, 2008, pgs. 89-97).


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daquela prevista nos procedimentos a observar para as matrculas e suas renovaes

(Ftima Correia Leite e Esmeralda Nascimento, O Novo Estatuto do Aluno Anotado e

Comentado, 2. edio, Coimbra, Almedina, 2008, pg. 97).

legalmente prevista a possibilidade de delegao quanto aos actos usuais ou da

vida corrente da criana, delegao essa que pode ser realizada por qualquer dos

progenitores.

O factor de conflito que pode emergir da opo assumida nesta delegao radica

normalmente na circunstncia desta ser realizada em benefcio de algum (avs ou adultos

com quem o progenitor residente vive em relao conjugal ou marital) e o progenitor no

residente entender que poderia ser ele a exercer essas funes, participando mais na vida

do filho comum, ou entender que essa delegao vai aumentar os poderes de interfernciada pessoa a quem conferida essa delegao, em particular quando exista litgio entre o

progenitor no residente e essa pessoa.

Nas famlias em que ambos os membros do casal exercem actividade profissional,

muitas vezes so os avs ou outros familiares que desempenham um verdadeiro papel de

substituto dos progenitores durante a ausncia destes, assumindo uma funo educativa de

enorme importncia social. S que, normalmente, esse papel conferido aos ascendentes

com quem o progenitor residente tem maior proximidade e que, muitas vezes, no tem umaboa relao com o progenitor no residente ou que, antes da separao, nem sequer

desempenhava essa funo na medida em que esta era exercida pelo outro ramo familiar da

criana.

Como principal premissa, podemos afirmar que a delegao das funes de

encarregado de educao contempla um mbito ou um contedo mais vasto de direitos e

deveres funcionais do que a delegao quanto aos actos usuais ou da vida corrente da

criana na medida em que o exerccio das funes de encarregado de educao podeabranger no apenas actos da vida corrente mas tambm questes de particular

importncia.

Assim sendo, se o exerccio das responsabilidades parentais relativos criana for

exercido em conjunto por ambos os progenitores, a delegao das funes de encarregado

de educao deve ser conferida pelo pai e pela me da criana, sob pena de ficar limitada

ao exerccio dos actos da vida corrente e, desta forma, obrigar o estabelecimento escolar ou

de ensino a procurar obter o acordo dos pais quando esteja em causa acto ou questo de

particular importncia.


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Caso o exerccio das responsabilidades parentais seja exercido apenas por um dos

progenitores, a delegao das funes de encarregado de educao cabe apenas a esse

progenitor, sem prejuzo do direito de informao do outro progenitor sobre as condies

de vida e educao do filho comum (artigo 1906., n.os 2 e 4 do Cdigo Civil).

- VI -

A PROIBIO DE CONTACTOS PESSOAIS DA CRIANA

COM UM DOS PROGENITORES NO ESPAO ESCOLAR

A criana tem o direito de estabelecer, reatar ou manter uma relao directa e

contnua com o progenitor a quem no foi confiado, devendo este direito ser exercido no

interesse da criana, verdadeiro beneficirio desse direito de visita17, incumbindo ao

antoniojosefialho_papelintervencaoescola

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