angela t. gobbi estrella ministÉrio da fazenda procuradoria-geral da fazenda nacional workshop...

Angela T. Gobbi Estrella

MINISTÉRIO DA FAZENDAPROCURADORIA-GERAL DA FAZENDA NACIONAL

WORKSHOP SOBRE WORKSHOP SOBRE LEGISLAÇÃO ADUANEIRALEGISLAÇÃO ADUANEIRA

EMAGISEMAGISFlorianópolis, 30 de outubro de 2008Florianópolis, 30 de outubro de 2008

Direitos Antidumping e Outras Medidas Direitos Antidumping e Outras Medidas de Regulação do Comércio Exteriorde Regulação do Comércio Exterior

Angela T. Gobbi [email protected]



Direitos Antidumping e Outras Medidas Direitos Antidumping e Outras Medidas de Regulação do Comércio Exteriorde Regulação do Comércio Exterior

Regulação do comércio exterior (conceito, Regulação do comércio exterior (conceito, base normativa e competência). base normativa e competência).

Licenciamento de importação (definição, Licenciamento de importação (definição, base normativa e procedimentos).base normativa e procedimentos).

Direitos antidumping (definição, base Direitos antidumping (definição, base normativa, apuração, vigência) e outras normativa, apuração, vigência) e outras medidas de defesa comercial.medidas de defesa comercial.



Regulação do Comércio ExteriorRegulação do Comércio Exterior

ConceitoConceito

– Normas visando à Normas visando à fiscalizaçãofiscalização e ao e ao controlecontrole do do comércio exteriorcomércio exterior

– Poder/DeverPoder/Dever da da Administração PúblicaAdministração Pública de de definir o que pode ser importadodefinir o que pode ser importado, e , e sob quais sob quais condiçõescondições, considerando reflexos na economia , considerando reflexos na economia nacional, na saúde pública e em outras áreas nacional, na saúde pública e em outras áreas relevantes que incumbe ao Estado protegerrelevantes que incumbe ao Estado proteger




Base normativa:Base normativa:

– Artigo 237 CRFB: Fiscalização e controle sobre o Artigo 237 CRFB: Fiscalização e controle sobre o comércio exterior exercidos pelo MF = Poder Executivo* comércio exterior exercidos pelo MF = Poder Executivo* *art. 5º Decreto-lei 1427/1975*art. 5º Decreto-lei 1427/1975

Atos infra-legaisAtos infra-legais

STF: REs 204.549/CE, 224.861-0, 221.061-2, 271.204/CE, 284.007STF: REs 204.549/CE, 224.861-0, 221.061-2, 271.204/CE, 284.007

STJ: REsp 855881/RSSTJ: REsp 855881/RS

– Artigo 22, VIII, CRFB: Legislação – competência UniãoArtigo 22, VIII, CRFB: Legislação – competência UniãoLeis e normas infra-legaisLeis e normas infra-legaisTratados internacionais GATT-OMC (Dec. 1.355 de 30.12.1994)Tratados internacionais GATT-OMC (Dec. 1.355 de 30.12.1994)



Regulação do Comércio ExteriorRegulação do Comércio ExteriorCompetência: Poder ExecutivoCompetência: Poder Executivo– MFMF

SRFBSRFB– Conferência aduaneiraConferência aduaneira– Valoração AduaneiraValoração Aduaneira

BACENBACEN– CâmbioCâmbio

– MDICMDICSECEXSECEX

– DECEX – Licenciamento de ImportaçãoDECEX – Licenciamento de Importação– DECOM – Antidumping (Defesa comercial)DECOM – Antidumping (Defesa comercial)

– CAMEXCAMEX– Formulação, adoção, implementação e coordenação de Formulação, adoção, implementação e coordenação de

políticas e atividades relativas ao comércio exteriorpolíticas e atividades relativas ao comércio exterior




SECEX/MDIC & CAMEX – ControleSECEX/MDIC & CAMEX – Controle– DECEX – Licenciamento de ImportaçãoDECEX – Licenciamento de Importação

Visa ao monitoramento das importações e à restrição da Visa ao monitoramento das importações e à restrição da entrada de produtos importados, nos termos da legislaçãoentrada de produtos importados, nos termos da legislação

– DECOM – DECOM – Defesa Comercial (Antidumping, MC, Salvaguardas)Defesa Comercial (Antidumping, MC, Salvaguardas)

Visa à Visa à proteção da indústria nacionalproteção da indústria nacional

SRFB – FiscalizaçãoSRFB – Fiscalização– Conferência AduaneiraConferência Aduaneira

Visa à verificação da regularidade da importaçãoVisa à verificação da regularidade da importação

– Valoração aduaneiraValoração aduaneiraVisa ao adequado recolhimento dos tributos incidentes sobre o Visa ao adequado recolhimento dos tributos incidentes sobre o comércio exteriorcomércio exterior




Licenciamento deImportação

-LI e DIDECEX/SECEX

Imposição AD Provisório

AD DefinitivoDECOM/SECEX

CAMEX

Valoração Aduaneira

SRFB- Verificação Conformidade Valor Declarado

Embarque da mercadoria

Desembaraço AduaneiroInvestigaçãoIniciada há12 meses

Recolhimento diferença tributos, se houver

60 dias

Conferência AduaneiraSRFB

-Verificação LI, DI-recolhimento tributos- recolhimento AD definit.- caução AD provisório




Controle comércio exterior – SECEX/MDICControle comércio exterior – SECEX/MDIC– Art. 27, IX, Lei 10.883/2003, art. 27Art. 27, IX, Lei 10.883/2003, art. 27

– Art. 15, I, do Anexo I ao Decreto 6209/2007Art. 15, I, do Anexo I ao Decreto 6209/2007

– Portaria SECEX 36/07Portaria SECEX 36/07

Defesa Comercial – DECOM Defesa Comercial – DECOM

Licenciamento de Importação – DECEXLicenciamento de Importação – DECEX



DefiniçãoDefinição

– Procedimento administrativo utilizado na Procedimento administrativo utilizado na operação de regime de licenciamento de operação de regime de licenciamento de importações que envolve a apresentação de um importações que envolve a apresentação de um pedido ou de outra documentação ao Órgão pedido ou de outra documentação ao Órgão administrativo competente, como condição administrativo competente, como condição prévia para a autorização de importações para prévia para a autorização de importações para o território aduaneiro do membro importadoro território aduaneiro do membro importador

(Artigo 1 – (Artigo 1 – Acordo sobre Procedimentos para o Acordo sobre Procedimentos para o Licenciamento de ImportaçõesLicenciamento de Importações (ALI) - OMC) (ALI) - OMC)

Licenciamento de ImportaçãoLicenciamento de Importação



Licenciamento de ImportaçãoLicenciamento de Importação

Base NormativaBase Normativa– ALI/OMCALI/OMC– Decreto 6.209/2007Decreto 6.209/2007– Portaria MDIC n. 6, de 11/01/2008Portaria MDIC n. 6, de 11/01/2008– Portaria SECEX 36, de 22/11/2007Portaria SECEX 36, de 22/11/2007



Licenciamento automáticoLicenciamento automático– É aprovado em todos os casos, desde que É aprovado em todos os casos, desde que

aprovado de forma completa e adequada (artigos 1 aprovado de forma completa e adequada (artigos 1 e 2), num prazo de até 10 dias úteis.e 2), num prazo de até 10 dias úteis.

Licenciamento não automáticoLicenciamento não automático– Não se enquadra como automático, e Não se enquadra como automático, e

corresponderá, em alcance e duração, à medida corresponderá, em alcance e duração, à medida que se destina e não terá efeito comercial restritivo que se destina e não terá efeito comercial restritivo adicional àquele provocado pela imposição da adicional àquele provocado pela imposição da restrição. Envolve uma carga administrativa (art. 3)restrição. Envolve uma carga administrativa (art. 3)

– o prazo para a tramitação do pedido é de 60 o prazo para a tramitação do pedido é de 60 dias (alínea “F” do artigo 3º); pode ser suspenso dias (alínea “F” do artigo 3º); pode ser suspenso por razões que escapem ao órgãopor razões que escapem ao órgão

Licenciamento de Importação - ALILicenciamento de Importação - ALI



Exigência e indeferimento - Parágrafo 7º do Art.1: Exigência e indeferimento - Parágrafo 7º do Art.1: – Pedido não será rejeitado por erros insignificantes na Pedido não será rejeitado por erros insignificantes na

documentação que não alterem os dados básicos documentação que não alterem os dados básicos contidos no mesmo.contidos no mesmo.

– Não será aplicada penalidade mais severa que a Não será aplicada penalidade mais severa que a necessária para conformar uma advertência no caso de necessária para conformar uma advertência no caso de serem detectadas omissões ou erros na documentação serem detectadas omissões ou erros na documentação ou nos procedimentos que tenham sido cometidos ou nos procedimentos que tenham sido cometidos sem sem intenção fraudulentaintenção fraudulenta ouou patente negligênciapatente negligência..

Licenciamento de Importação – ALILicenciamento de Importação – ALI



Dispensa de licenciamento Dispensa de licenciamento – maioria das operaçõesmaioria das operações

Licenciamento automáticoLicenciamento automático– Produtos relacionados no Siscomex (art. 8, I P.36/07)Produtos relacionados no Siscomex (art. 8, I P.36/07)– Operações ao amparo Drawback (art. 8, II, P. 36/07)Operações ao amparo Drawback (art. 8, II, P. 36/07)

Licenciamento não–automáticoLicenciamento não–automático– Produtos relacionados no Siscomex (art. 9, I P.36/07)Produtos relacionados no Siscomex (art. 9, I P.36/07)– Operações de Importação (Art. 9º - ii):Operações de Importação (Art. 9º - ii):

sujeitas à obtenção de cotas tarifária e não tarifária;sujeitas à obtenção de cotas tarifária e não tarifária;ao amparo dos benefícios da ZFM e das Áreas de Livre Comércio;ao amparo dos benefícios da ZFM e das Áreas de Livre Comércio;sujeitas à anuência do CNPq;sujeitas à anuência do CNPq;sujeitas ao exame de similaridade; de material usado;sujeitas ao exame de similaridade; de material usado;originárias de países c/restrições constantes Resoluções ONU;originárias de países c/restrições constantes Resoluções ONU;substituição de mercadoria;substituição de mercadoria;sujeitas a medidas de defesa comercialsujeitas a medidas de defesa comercial

Licenciamento de Importação - BrasilLicenciamento de Importação - Brasil




Licenciamento não-automáticoLicenciamento não-automático– Embarque no exterior somente após aprovação Embarque no exterior somente após aprovação

licença (art. 10); Descumprimento = multa (art. 633 RA)licença (art. 10); Descumprimento = multa (art. 633 RA)– Importador obtém informações no Siscomex (art. 12).Importador obtém informações no Siscomex (art. 12).– Erros e omissões sanáveis por exigência (art. 14);Erros e omissões sanáveis por exigência (art. 14);– Exigência não cumprida prazo 90 dias cancela LIExigência não cumprida prazo 90 dias cancela LI– IndeferimentoIndeferimento: : descumprimento carga administrativadescumprimento carga administrativa, ,

indícioindício fraudefraude ou ou patente negligênciapatente negligência (art. 15). (art. 15).– Do indeferimento cabe recurso na forma Lei (art. 15).Do indeferimento cabe recurso na forma Lei (art. 15).– Prazo máximo p/ efetivação: 60 dias corridos (art. 17). Prazo máximo p/ efetivação: 60 dias corridos (art. 17).



(2) Pedido de Licença de

Importação (LI)

(3) Análise do Órgão Anuente

(5) Embarque no exterior

(4) Aprovação da LI

(2) Importação Dispensada de Licenciamento

Início do Despacho Aduaneiro de Importação

(1) Consulta TratamentoAdministrativo




Direitos Antidumping e outras medidas Direitos Antidumping e outras medidas de Defesa Comercialde Defesa Comercial

Definição de “Direito antidumping”– Sobretaxa aplicada para neutralizar o dumping

causador de dano à indústria nacional

Base normativa– Acordo Antidumping da OMC (ADA)– Lei 9.019/1995 - Aplicação AD e MC Lei 9.019/1995 - Aplicação AD e MC – Lei 9.784/1999 – P.A. federal (subsidiariamente)Lei 9.784/1999 – P.A. federal (subsidiariamente)– Dec.1.602/1995 – Regulamento (reproduz ADA)Dec.1.602/1995 – Regulamento (reproduz ADA)– Circular SECEX 21/1996 - roteiro petiçãoCircular SECEX 21/1996 - roteiro petição




Trade RemediesTrade Remedies = = Contigency MeasuresContigency Measures – Direitos AntidumpingDireitos Antidumping– Medidas Compensatórias (“anti-subsídios”)Medidas Compensatórias (“anti-subsídios”)– SalvaguardasSalvaguardas

NÃONÃO são tributos são tributos

Objetivo: defender a indústria nacionalObjetivo: defender a indústria nacional contra contra práticas desleais de comércio (dumping/subsídio) práticas desleais de comércio (dumping/subsídio) ou surto de importações (salvaguardas)ou surto de importações (salvaguardas)




Por quê?Por quê?– Abertura comercial = indústria nacional sofre Abertura comercial = indústria nacional sofre

crescente concorrência dos produtos importadoscrescente concorrência dos produtos importadosPossibilidade de danos ou prejuízos graves (perda de Possibilidade de danos ou prejuízos graves (perda de rentabilidade – prejuízo – redução da produção – falência...), rentabilidade – prejuízo – redução da produção – falência...), que têm impactos sociais (desemprego...)que têm impactos sociais (desemprego...)

– Medidas de defesa comercial = “Medidas de defesa comercial = “válvula de escapeválvula de escape””Permite aos governos dos países membros da OMC oferecer Permite aos governos dos países membros da OMC oferecer proteção à sua indústria nacional, proteção à sua indústria nacional, quando presentes as quando presentes as condições previstas nos acordos internacionaiscondições previstas nos acordos internacionais

– ““Válvula de escape” permite ajustes pontuais e Válvula de escape” permite ajustes pontuais e limitados no ingresso de produtos importadoslimitados no ingresso de produtos importados

garante continuidade e sucesso da abertura comercialgarante continuidade e sucesso da abertura comercial




Aplicação Aplicação NÃONÃO é discricionária é discricionária

– CondiçõesCondições definidas nos acordos da OMCdefinidas nos acordos da OMC

Elementos que autorizam utilizaçãoElementos que autorizam utilização

Investigação/revisãoInvestigação/revisão

VigênciaVigência

– Exige Exige comprovaçãocomprovação da da existência existência dos dos elementos que elementos que autorizam a utilizaçãoautorizam a utilização

– Após investigaçãoApós investigação iniciadainiciada e e conduzida conforme as conduzida conforme as normas internacionaisnormas internacionais




Utilização condicionada à Utilização condicionada à comprovaçãocomprovação de de três elementos:três elementos:

(1)(1) Dumping / Subsídio / surto de importações; Dumping / Subsídio / surto de importações; EE

(2)(2) Dano / prejuízo grave à indústria nacional; Dano / prejuízo grave à indústria nacional; EE

(3)(3) Nexo de causalidade entre (1) e (2)Nexo de causalidade entre (1) e (2)




DumpingDumping– Exportar produto por preço inferior ao preço de venda Exportar produto por preço inferior ao preço de venda

no mercado doméstico - ação privada (empresário)no mercado doméstico - ação privada (empresário)

SubsídioSubsídio– Contribuição financeira, suporte de renda ou preços Contribuição financeira, suporte de renda ou preços

pelo governo ou órgão públicopelo governo ou órgão público– Benefício (vantagem) privada específico para Benefício (vantagem) privada específico para

empresa/indústriaempresa/indústria

Surto de importações Surto de importações – Aumento significativo, absoluto ou relativoAumento significativo, absoluto ou relativo




Apuração do Dumping (Margem):Apuração do Dumping (Margem):Margem de Dumping = Margem de Dumping =

Valor Normal (-) Preço de ExportaçãoValor Normal (-) Preço de Exportação

– Valor NormalValor NormalValor de venda do produto similar no país exportador, Valor de venda do produto similar no país exportador, durante o durante o período de investigaçãoperíodo de investigação

Operações comerciais normais, Operações comerciais normais, volume significativovolume significativo, com lucro, com lucro

– Preço de ExportaçãoPreço de ExportaçãoPreço de exportação do produto investigado, praticado Preço de exportação do produto investigado, praticado durante durante o período de investigaçãoo período de investigação



Direitos Antidumping e outras medidasDireitos Antidumping e outras medidasde Defesa Comercialde Defesa Comercial

Opções de Valor Normal:Opções de Valor Normal:– Economias de mercadoEconomias de mercado

Ex-fabrica ou 1ª revenda a comprador independente no país Ex-fabrica ou 1ª revenda a comprador independente no país exportadorexportador

Exportação para 3º paísExportação para 3º país

Valor construído (custo produção + gastos gerais, administrativos, Valor construído (custo produção + gastos gerais, administrativos, comercialização + margem lucro)comercialização + margem lucro)

– Economias não de mercadoEconomias não de mercado

Preço interno de terceiro país de economia de mercado;Preço interno de terceiro país de economia de mercado;Preço exportação de terceiro país de economia de mercado Preço exportação de terceiro país de economia de mercado exclusive Brasil exclusive Brasil Valor construído em um terceiro país de economia de mercado.Valor construído em um terceiro país de economia de mercado.




Apuração do Dumping (Margem):Apuração do Dumping (Margem):– Comparação AdequadaComparação Adequada

Médias Ponderadas (compara MP preço de exportação praticado durante o Médias Ponderadas (compara MP preço de exportação praticado durante o período de investigação com MP do VN praticado durante o perídodo)período de investigação com MP do VN praticado durante o perídodo)

Transação a transação (compara preço de exportação de operação individual Transação a transação (compara preço de exportação de operação individual de exportação com vendas individuais ocorridas durante o mesmo períodode exportação com vendas individuais ocorridas durante o mesmo período

– PeríodoPeríodoVendas mais simultâneas possívelVendas mais simultâneas possível

Período da investigação: 6 a 12 meses mais próximos da aberturaPeríodo da investigação: 6 a 12 meses mais próximos da abertura

– AjustesAjustestributação, nível de comércio, quantidades, características físicas, condições tributação, nível de comércio, quantidades, características físicas, condições de comercializaçãode comercialização




Apuração do Dumping (Margem):Apuração do Dumping (Margem):– Margem individual para cada exportadorMargem individual para cada exportador/produtor que que

apresentar a documentação necessária a tempo para apresentar a documentação necessária a tempo para sua consideração durante a investigaçãosua consideração durante a investigação

– Possibilidade de seleção da amostra se número Possibilidade de seleção da amostra se número exportadores for expressivo tornando análise exportadores for expressivo tornando análise individual em sobrecarga despropositadaindividual em sobrecarga despropositada

Margem dos não investigados individualmente = média Margem dos não investigados individualmente = média ponderada das margens individuais apuradasponderada das margens individuais apuradas




Dumping: Apuração do Dano– Importações

Valor e quantidade por origem

Participação importações D/S no total importado e no consumo aparente

Preço – efeito depressivo/supressivo sobre preço doméstico

– Indústria domésticavendas e participação no consumo aparente; produção, produtividade e estoques; investimento, capacidade produtiva e grau de ocupação; empregos e salários; preços domésticos e margem de subcotação; balanço patrimonial e DRE




Dumping: Apuração do Nexo Causal– Em que medida importações D/S explicam dano à

indústria nacional– Volume e preço de importações de outras origens – Impacto das alterações na política de importações– Alteração nos padrões de consumo



VigênciaVigência

– 05 anos05 anos

– Prorrogáveis por mais 05 anosProrrogáveis por mais 05 anos

– Não há limite máximo de vigênciaNão há limite máximo de vigência

– Valor AD/MC pode variar no períodoValor AD/MC pode variar no período





RevisõesRevisões– Exigem nova investigaçãoExigem nova investigação

MomentoMomento– Durante o período de vigência da medidaDurante o período de vigência da medida– Revisão de final de períodoRevisão de final de período– Revisão sumária AD (novos exportadores)Revisão sumária AD (novos exportadores)



Obrigada!Obrigada!

Angela T. Gobbi EstrellaAngela T. Gobbi Estrella

PRFN 4ª RegiãoPRFN 4ª Região

Av. Loureiro da Silva 445/905 Porto Alegre, RS, 90010-420Av. Loureiro da Silva 445/905 Porto Alegre, RS, 90010-420

(51)3455-2991 / 2992(51)3455-2991 / 2992

[email protected]@pgfn.gov.br

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