anexo i termo de referÊncia para elaboraÇÃo de

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ANEXO I TERMO DE REFERÊNCIA PARA ELABORAÇÃO DE PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO – Bacia hidrográfica do rio Doce / UGRH 2 Piracicaba – SUMÁRIO 1. APRESENTAÇÃO................................................................... 31 2. CONTEXTO............................................................................ 31 2.1. Do IBIO - AGB Doce....................................................................... 32 2.2. Do Plano de Aplicação Plurianual (PAP) dos recursos da cobrança 33 2.3. Dos critérios para hierarquização dos municípios elegíveis para elaboração de PMSB na bacia hidrográfica do rio Doce................. 33 2.4. Do Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB)....................... 34 2.5. Da bacia hidrográfica do rio Doce.................................................. 36 3. OBJETO................................................................................. 39 4. DIRETRIZES........................................................................... 43 5. RESPONSABILIDADES........................................................... 45 5.1. Do Instituto BioAtlântica (IBIO - AGB Doce)................................ 45 5.2. Das Prefeituras Municipais....................................................... 45 5.3. Da consultoria contratada.......................................................... 46 6. ETAPAS DE ELABORAÇÃO DO PMSB.................................... 46 6.1. Etapa I: Planejamento do processo de elaboração do PMSB....... 50 Plano de Trabalho 50 Formação do Comitê de Coordenação e do Comitê Executivo 50 Plano de Comunicação e Mobilização Social 52 6.2. Etapa II: Diagnóstico Técnico-Participativo.................................. 54 Caracterização geral do município 54

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ANEXO I

TERMO DE REFERÊNCIA PARA ELABORAÇÃO DE PLANO

MUNICIPAL DE SANEAMENTO BÁSICO

– Bacia hidrográfica do rio Doce / UGRH 2 Piracicaba –

SUMÁRIO

1. APRESENTAÇÃO.................................................................... 31

2. CONTEXTO............................................................................. 31

2.1. Do IBIO - AGB Doce....................................................................... 32

2.2. Do Plano de Aplicação Plurianual (PAP) dos recursos da cobrança 33

2.3. Dos critérios para hierarquização dos municípios elegíveis para

elaboração de PMSB na bacia hidrográfica do rio Doce................. 33

2.4. Do Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB)....................... 34

2.5. Da bacia hidrográfica do rio Doce.................................................. 36

3. OBJETO.................................................................................. 39

4. DIRETRIZES........................................................................... 43

5. RESPONSABILIDADES............................................................ 45

5.1. Do Instituto BioAtlântica (IBIO - AGB Doce)................................ 45

5.2. Das Prefeituras Municipais....................................................... 45

5.3. Da consultoria contratada.......................................................... 46

6. ETAPAS DE ELABORAÇÃO DO PMSB.................................... 46

6.1. Etapa I: Planejamento do processo de elaboração do PMSB....... 50

Plano de Trabalho 50

Formação do Comitê de Coordenação e do Comitê Executivo 50

Plano de Comunicação e Mobilização Social 52

6.2. Etapa II: Diagnóstico Técnico-Participativo.................................. 54

Caracterização geral do município 54

Situação institucional 55

Situação econômico-financeira dos serviços e do município 55

Diagnósticos setoriais dos serviços de saneamento básico 56

Situação dos serviços de abastecimento de água 56

Situação dos serviços de esgotamento sanitário 57

Situação dos serviços de drenagem e manejo de águas pluviais 58

Situação dos serviços de limpeza e manejo de resíduos sólidos 59

6.3. Etapa III: Prognóstico e Alternativas para Universalização dos

Serviços........................................................................................... 60

Prospectiva e Planejamento Estratégico 60

Objetivos e metas 61

Alternativas institucionais da gestão dos serviços 62

Projeção das demandas dos serviços de saneamento básico 62

Programas, projetos e ações 64

Hierarquização das áreas e/ou programas de intervenção prioritários

65

Sistema de informações de saneamento básico 65

Indicadores para acompanhamento e monitoramento do PMSB 66

6.4. Etapa IV: Consulta Pública.............................................................. 67

6.5. Etapa V: Aprovação do Plano Municipal de Saneamento Básico... 67

Minuta de Lei do PMSB 67

Capacitação para monitoramento do PMSB 67

7. PRODUTOS ESPERADOS E PRAZOS DE EXECUÇÃO.............. 68

7.1. Produtos esperados............................................................... 68

7.2. Relatórios dos eventos, reuniões, oficinas, audiência pública...... 68

7.3. Forma de apresentação dos produtos...................................... 68

7.4. Prazos de execução............................................................... 69

8. CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO E DESEMBOLSO.................. 69

9. VALOR DO CONTRATO......................................................... 71

10. EQUIPE TÉCNICA.................................................................. 71

11. SUPERVISÃO E APROVAÇÃO DO PMSB................................ 72

31

1. APRESENTAÇÃO

Este Termo de Referência (TDR) tem por finalidade apresentar subsídios técnicos e

institucionais, bem como fornecer informações que permitam a formalização de propostas

para a elaboração de Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB), tal como preconiza a

Lei nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, e o Decreto de Regulamentação nº 7.217, de 21 de

junho de 2010, que estabelecem as diretrizes para o saneamento básico no País e ainda a Lei

nº10.257, de 10 de Julho de 2001, que estabelece o Estatuto das Cidades.

É premissa deste documento fomentar a construção participativa do planejamento

municipal de saneamento, por meio de mecanismos e procedimentos que garantam à

sociedade informações, representações técnicas e participações no processo de formulação

de propostas, pactuação dos objetivos e metas para a universalização dos serviços e

sobretudo o pronto atendimento ao interesse público, além do acompanhamento,

monitoramento e avaliação dos resultados a serem obtidos.

O TDR estabelece os requisitos mínimos para a elaboração do PMSB, com descrição dos

produtos a serem apresentados ao IBIO - AGB Doce, durante a vigência do contrato.

Ressalta-se que o referido conteúdo contemplará o Plano Municipal de Gestão Integrada de

Resíduos Sólidos (PGIRS), de acordo com a Lei nº 12.305, de 2 de agosto de 2010 e de seu

Decreto de Regulamentação nº 7.404 de 23 de Dezembro de 2010.

Também encontram-se detalhados a metodologia para elaboração do PMSB, os prazos para

entrega dos produtos, bem como a qualificação mínima dos profissionais que irão compor a

equipe técnica da contratada.

2. CONTEXTO

As águas brasileiras, tornadas bens de domínio público com a promulgação da Constituição

de 1988 e das Constituições Estaduais, têm seus usos disciplinados pela Lei Federal nº 9.433,

de 8 de janeiro de 1997. A Lei que institui a Política Nacional de Recursos Hídricos (PNRH) e

cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos (SINGREH) trouxe

aperfeiçoamentos e modernidade no modelo de gerenciamento das águas no País e baseia-

se no fundamento de que a gestão dos recursos hídricos deva ser descentralizada e contar

com a participação do Poder Público, dos usuários e das comunidades. Integram o Sistema

Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos:

I. o Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH);

II. a Agência Nacional de Águas (ANA);

III. os Conselhos de Recursos Hídricos dos Estados e do Distrito Federal;

IV. os Comitês de Bacia Hidrográfica (CBHs);

V. os órgãos dos poderes públicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais

cujas competências se relacionem com a gestão de recursos hídricos; e

VI. as Agências de Água.

32

Compete aos Comitês de Bacia Hidrográfica, no âmbito de sua área de atuação, dentre

outras funções, promoverem o debate de questões relacionadas a recursos hídricos e

articular a atuação de entidades intervenientes; aprovar e acompanhar a execução do Plano

de recursos hídricos da bacia e sugerir as providências necessárias ao cumprimento de suas

metas; e estabelecer os mecanismos de cobrança pelo uso de recursos hídricos.

As Agências de Água, integrantes do SINGREH, são consideradas “braço executivo dos

comitês” e exercem, dentre outras, a função de secretaria executiva, implementando as

decisões de um ou mais comitês de bacia hidrográfica em suas respectivas áreas de atuação,

de acordo com as competências que lhe são designadas no Art. 44 da Lei Federal nº

9.433/1997.

Para operacionalização das Agências de Água, visando o cumprimento das atribuições

estabelecidas na PNRH, foi publicada a Lei Federal n° 10.881, de 09 de junho de 2004, que

dispõe sobre os contratos de gestão entre a Agência Nacional de Águas e Entidades

Delegatárias das funções de Agência de Águas relativas à gestão de recursos hídricos de

domínio da União e dá outras providências. No âmbito estadual, visando o cumprimento das

atribuições estabelecidas na Política Estadual de Recursos Hídricos, foi publicada a

Deliberação Normativa CERH nº 23, de 12 de setembro de 2008, que dispõe sobre os

contratos de gestão entre o Instituto Mineiro de Gestão das Águas (IGAM) e as entidades

equiparadas a Agências de Bacias Hidrográficas relativas à gestão de recursos hídricos de

domínio do estado de Minas Gerais.

2.1. Do IBIO - AGB Doce

O Instituto BioAtlântica (IBIO), uma associação civil sem fins lucrativos, foi habilitado a

exercer as funções de Agência de Água na bacia hidrográfica do rio Doce, tendo sido sua

indicação como entidade delegatária, aprovada pelo Conselho Nacional de Recursos

Hídricos, por meio da Resolução CNRH nº 130, de 20 de setembro de 2011.

Em 24 de agosto de 2011, por meio da Deliberação nº 31, o CBH Doce aprovou o Contrato de

Gestão nº 072/2011 entre a Agência Nacional de Águas e o IBIO. Nos comitês estaduais

mineiros, a equiparação do IBIO como Agência de Bacia Hidrográfica no âmbito das bacias

afluentes dos rios Piranga, Piracicaba, Santo Antônio, Suaçuí, Caratinga e Manhuaçu foi

aprovada no Conselho Estadual de Recursos Hídricos de Minas Gerais, através da

Deliberação CERH-MG nº 295, de 16 de dezembro de 2011, tendo sido firmado o Contrato

de Gestão nº 001/2011 com o Instituto Mineiro de Gestão das Águas. Já no estado do

Espírito Santo, onde a cobrança pelo uso da água ainda não foi regulamentada, aguarda-se a

aprovação do IBIO junto ao Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CONSEMA) e posterior

assinatura do respectivo Contrato de Gestão.

Dessa forma, o IBIO - AGB Doce, além de atuar como Secretaria Executiva dos Comitês, tem

a função de implementar as metas constantes do Programa de Trabalho dos Contratos de

Gestão, em consonância com as diretrizes do Plano Integrado de Recursos Hídricos (PIRH) da

bacia hidrográfica do rio Doce.

33

2.2. Do Plano de Aplicação Plurianual (PAP) dos recursos da cobrança

No intuito de orientar sobre os estudos, planos, projetos e ações a serem executados com

recursos da cobrança pelo uso da água em toda a bacia hidrográfica do rio Doce, foi

aprovado pelos CBHs, em abril de 2012, o Plano de Aplicação Plurianual (PAP) dos recursos

arrecadados com a cobrança para o período 2012 a 2015(Deliberação CBH Doce nº 32), a

partir de programas priorizados do PIRH Doce.

Dentre o total de 11 Programas previstos no PAP, foram alocados, até 2015, cerca de R$ 35

milhões, entre recursos da União e do estado de Minas Gerais, para aplicação nos seguintes

programas de saneamento em todas as nove unidades de gestão de recursos hídricos da

bacia:

P11. Programa de Saneamento da Bacia: elaboração de projetos para sistemas de coleta

e tratamento de esgotos domésticos dos núcleos populacionais da bacia.

P41. Programa de Universalização do Saneamento: contempla o apoio à elaboração de

Planos Municipais de Saneamento Básico (PMSB); a elaboração de projetos para

otimização de sistemas de abastecimento de água; a elaboração de projetos para

sistemas de destinação final adequada de resíduos sólidos (aterros/unidades de triagem

e compostagem); e a elaboração de estudos de alternativas de drenagem urbana para

cidades com mais de 5 mil habitantes.

Tendo em vista o atendimento à Política Nacional de Saneamento Básico, que estabelece

prazo até 2015 para que as Prefeituras elaborem seus Planos Municipais de Saneamento

Básico (PMSB), foi priorizado, dentre os Programas de Saneamento, o apoio à elaboração

dos PMSB.

2.3. Dos critérios para hierarquização dos municípios elegíveis para elaboração de PMSB na bacia hidrográfica do rio Doce

Os recursos arrecadados da União para o Programa de Universalização do Saneamento (P41)

serão distribuídos nas nove unidades de gestão da bacia proporcionalmente à média final da

área e população total dos municípios, conforme estabelecido na Deliberação nº 32 que

institui o PAP. Em Minas Gerais, a distribuição dos recursos foi deliberada em cada um dos

seis comitês mineiros.

Para os Planos Municipais de Saneamento Básico (PMSB) foram considerados elegíveis

aqueles municípios que ainda não possuem Planos ou não dispõem de recursos para sua

elaboração. Em consonância com o PAP, a hierarquização dos municípios em cada unidade

de gestão adota os seguintes critérios:

IDH-M 2000 inferior a 0,650;

Índice de internações por doenças de veiculação hídrica superior à média do estado em

Minas Gerais e mortalidade proporcional por doenças infecciosas e parasitárias superior

à média do estado no Espírito Santo (FJP/IMRS e Cadernos de Informações de Saúde do

Espírito Santo);

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Índice de cobertura urbana de abastecimento de água inferior à média dos estados de

MG e ES;

Índice de cobertura urbana de esgotamento sanitário inferior à média dos estados de

MG e ES;

Índice de cobertura de coleta urbana de resíduos sólidos inferior à média dos estados de

MG e ES;

Ocorrência de inundações e/ou alagamentos na área urbana nos últimos 5 anos (PNSB

2008).

A principal fonte dos dados de saneamento consiste no Sistema Nacional de Informações

sobre Saneamento (SNIS) e, quando não disponíveis, nas informações do PIRH. Dada a

defasagem dos referidos dados, variando de 2005 a 2010, foi considerado o indicador do

IBGE "Domicílios urbanos com saneamento adequado" para todos os municípios, com base

no Censo Demográfico de 2010.

Também foram priorizados aqueles municípios que assinaram o Termo de Manifestação de

Interesse e preencheram o respectivo Formulário de Informações Básicas do Município no

prazo constante do Edital de Chamamento Público lançado em cada unidade de gestão de

recursos hídricos (UGRH).

O resultado da seleção com a lista de hierarquização é divulgado na página eletrônica do

CBH Doce (www.cbhdoce.org.br). Oportunamente, será avaliada a situação de adimplência

do município no pagamento pelo uso de recursos hídricos no ano anterior1. Previamente à

contratação, cada prefeitura deverá assinar o Termo de Compromisso no qual assume as

obrigações de sua competência.

A Comissão Gestora de Licitação e Contratos do IBIO - AGB Doce é responsável pela

condução dos processos licitatórios, seleção das propostas, adjudicação, homologação,

análise de recursos e pedidos de impugnação para fins de contratação com recursos da

cobrança.

2.4. Do Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB)

A universalização do acesso ao saneamento básico, com quantidade, igualdade,

continuidade e controle social é um desafio que o poder público municipal, como titular

destes serviços, deve encarar como um dos mais significativos. Nesse sentido, o Plano

Municipal de Saneamento Básico (PMSB) se constitui em importante ferramenta de

planejamento e gestão para alcançar a melhoria das condições sanitárias e ambientais do

município e, consequentemente, da qualidade de vida da população.

A Lei Federal nº 11.445 de 2007 dispõe sobre a necessidade da elaboração dos PMSB de

forma a garantir à população o acesso global ao saneamento básico, através da constituição

1De acordo com o art. 11 da Resolução ANA nº 308/2007, o usuário será considerado inadimplente, quando

decorridos 90 dias do vencimento da parcela do pagamento pelo uso de recursos hídricos ou do parcelamento de débitos não quitados.

35

de diretrizes e propostas para abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem e

manejo das águas superficiais e limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos.

O PMSB é assim, o instrumento da Política de Saneamento Básico do município onde são

definidos os objetivos e metas, as prioridades de investimentos, a forma de regulação da

prestação dos serviços, os aspectos econômicos e sociais, os aspectos técnicos e a forma de

participação e controle social, de modo a orientar a atuação dos prestadores de serviços,

dos titulares e da sociedade.

Vale destacar na referida Lei Federal o art. 2°, no qual:

Os serviços públicos de saneamento básico serão prestados com base nos seguintes princípios fundamentais:

i. Universalização do acesso; ii. Integralidade, compreendida como o conjunto de todas as atividades e componentes de cada um dos diversos serviços de saneamento básico, propiciando à população o acesso na conformidade de suas necessidades e maximizando a eficácia das ações e resultados; iii. Abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo dos resíduos sólidos realizados de formas adequadas à saúde pública e à proteção do meio ambiente; iv. Disponibilidade, em todas as áreas urbanas, de serviços de drenagem e de manejo das águas pluviais adequados à saúde pública e à segurança da vida e do patrimônio público e privado; v. Adoção de métodos, técnicas e processos que considerem as peculiaridades locais e regionais; vi. Articulação com as políticas de desenvolvimento urbano e regional, de habitação, de combate à pobreza e de sua erradicação, de proteção ambiental, de promoção da saúde e outras de relevante interesse social voltada para a melhoria da qualidade de vida, para as quais o saneamento básico seja fator determinante; vii. Eficiência e sustentabilidade econômica; viii. Utilização de tecnologias apropriadas, considerando a capacidade de pagamento dos usuários e a adoção de soluções graduais e progressivas; ix. Transparência das ações, baseada em sistemas de informações e processos decisórios institucionalizados; x. Controle social; xi. Segurança, qualidade e regularidade; xii. Integração das infraestruturas e serviços com a gestão eficiente dos recursos hídricos.

De acordo com o art. 25 do Decreto nº 7.217/2010, que regulamenta a Lei Federal nº

11.445/2007:

§ 1o O plano de saneamento básico deverá abranger os serviços de abastecimento de água, de esgotamento sanitário, de manejo de resíduos sólidos, de limpeza urbana e de manejo de águas pluviais, podendo o titular, a seu critério, elaborar planos específicos para um ou mais desses serviços.

§ 2o A consolidação e compatibilização dos planos específicos deverão ser efetuadas pelo titular, inclusive por meio de consórcio público do qual participe.

§ 3o O plano de saneamento básico, ou o eventual plano específico, poderá ser elaborado mediante apoio técnico ou financeiro prestado por outros entes da Federação, pelo prestador dos serviços ou por instituições universitárias ou de pesquisa científica, garantida a participação das comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil.

36

§ 4o O plano de saneamento básico será revisto periodicamente, em prazo não superior a quatro anos, anteriormente à elaboração do plano plurianual.

§ 5o O disposto no plano de saneamento básico é vinculante para o Poder Público que o elaborou e para os delegatários dos serviços públicos de saneamento básico.

Destaca-se a determinação do Decreto no art. 26, parágrafo 2º, que vincula a existência do

Plano de Saneamento Básico, elaborado pelo titular dos serviços, como condição para o

acesso, a partir de 2016, a recursos orçamentários da União ou recursos de financiamentos

geridos ou administrados por órgão ou entidade da administração pública federal, quando

destinados a serviços de saneamento básico.

A elaboração dos Planos Municipais de Saneamento Básico é, portanto, essencial para a

efetiva implementação da Lei nº 11.445/2007, bem como do Decreto nº 7.217/2010.

Cabe ainda ressaltar que a Lei Federal nº 12.305/2010, que institui a Política Nacional de

Resíduos Sólidos, determina para 2014, a elaboração do Plano Municipal de Gestão

Integrada de Resíduos Sólidos (PGIRS) pelos municípios brasileiros. Uma vez atendidas as

solicitações da referida Lei e do Decreto nº 7.404/2010 que a regulamenta, o PGIRS pode ser

incorporado ao PMSB.

Dessa forma, esclarecemos que o conteúdo da Infraestrutura de Limpeza Urbana e Manejo

de Resíduos Sólidos dos PMSBs a serem contratados pelo IBIO - AGB Doce na bacia

hidrográfica do rio Doce irá contemplar o Plano Municipal de Gestão Integrada de Resíduos

Sólidos, de acordo com as determinações legais.

2.5. Da bacia hidrográfica do rio Doce

A bacia do rio Doce encontra-se situada na região Sudeste do País, entre os paralelos 17°45'

e 21°15' S e os meridianos 39°30' e 43°45' W, compondo a região hidrográfica do Atlântico

Sudeste.

Possui uma área de drenagem de cerca de 86.715 km², dentre os quais 86% pertencente ao

Estado de Minas Gerais e o restante ao Estado do Espírito Santo, englobando um total de

228 municípios, dos quais 211 possuem sede dentro da bacia.

O rio Doce possui suas nascentes nas serras da Mantiqueira e do Espinhaço, em Minas

Gerais, e suas águas percorrem aproximadamente 850 km até atingir o Oceano Atlântico, no

povoado de Regência, distrito do município de Linhares, no Espírito Santo (Figura 3.1).

Existem dois rios de dominialidade federal na bacia do rio Doce: o rio Doce e o rio José

Pedro, afluente do rio Manhuaçu.

Limita-se ao sul com a bacia hidrográfica do rio Paraíba do Sul, a sudoeste com a bacia do rio

Grande, a oeste com a bacia do rio São Francisco, ao norte e noroeste com a bacia do rio

Jequitinhonha e a nordeste com as bacias do litoral norte do Espírito Santo.

No Estado de Minas Gerais a bacia do rio Doce compõe-se de seis Unidades de Gestão dos

Recursos Hídricos (UGRHs) com Comitês de Bacia já estruturados e no Estado do Espírito

37

Santo, a bacia conta com três UGRHs com Comitês de Bacia também existentes. Esses

comitês se inter-relacionam através do Comitê da Bacia do rio Doce (CBH Doce).

As nove unidades estaduais de gestão de recursos hídricos (UGRHs) da bacia contempladas

UGRH 1 Piranga; UGRH 2 Piracicaba; UGRH 3 Santo Antônio; UGRH 4 Suaçuí; UGRH 5

Caratinga e UGRH 6 Manhuaçu, em Minas Gerais, e três no Espírito Santo, correspondente

às UGRH 7 Guandu; UGRH 8 Santa Maria do Doce e UGRH 9 São José.

Figura 2.1 Localização da bacia do rio Doce

A atividade econômica da bacia do rio Doce é bastante diversificada, destacando-se: a

agropecuária (reflorestamento, lavouras tradicionais, cultura de café, cana-de-açúcar,

criação de gado leiteiro e de corte e suinocultura.); a agroindústria (sucroalcooleira); a

mineração (ferro, ouro, bauxita, manganês, pedras preciosas e outros); a indústria (celulose,

siderurgia e laticínios); o comércio e serviços de apoio aos complexos industriais; e a geração

de energia elétrica.

A maioria da bacia encontra-se na classe de susceptibilidade erosiva forte, cerca de 58% da

área, ocupando principalmente a Depressão do rio Doce, enquanto 7% da área da bacia se

inserem na categoria de susceptibilidade muito forte. As bacias atingidas integram o alto

curso do Piracicaba, mais precisamente nas cabeceiras do rio Santa Bárbara e na sub-bacia

do Suaçuí Grande, que estão associadas aos seguintes aspectos: estiagens prolongadas,

chuvas torrenciais, solos susceptíveis e extensos depósitos superficiais friáveis que ocorrem

em terraços fluviais e nas baixas vertentes.

38

A unidade do rio Suaçuí constitui uma das áreas mais problemáticas da bacia, com presença

de sulcos, erosão laminar, voçorocas, ravinas ativas e rochas expostas possibilitando a

ocorrência de deslizamentos, deslocamentos e queda de blocos. Na unidade do rio Guandu

predomina a classe forte (56%) e muito forte (10%), com ocorrência de solos frágeis e chuvas

intensas. Na área de drenagem da unidade do rio São José a classe de susceptibilidade à

erosão é muito fraca, predominando os eventos relacionados à inundação e sedimentação.

De acordo com dados do DNPM, predominam na bacia as concessões de lavra para materiais

de construção, rochas ornamentais, minério de ferro e gemas. A porção mineira da bacia do

rio Doce apresenta importantes depósitos de minério de ferro, compostos principalmente

por hematita, que são utilizados diretamente em altos-fornos na forma de minério

granulado. Na área encontram-se instaladas grandes empresas como a Samarco Mineração

que possui unidade em Ouro Preto e Mariana (Complexo da Alegria), a empresa Anglo Gold

Ashanti em Conceição do Mato Dentro e a Vale que mantém unidades de mineração em

várias cidades da bacia, destacando-se os complexos localizados em Itabira, Ouro Preto e

Mariana, e o grande complexo minerador denominado Brucutu, situado em São Gonçalo do

Rio Abaixo.

Na bacia do rio Doce registram-se jazidas de ouro em vários municípios, como Ouro Preto-

Mariana (Mina da Passagem), Caeté-Santa Bárbara (Gongo Soco, Quebra-Ossos, Catita, Ouro

Fino, etc.), além do Serro e Conceição do Mato Dentro. Em relação às rochas ornamentais, o

estado do Espírito Santo é o maior produtor do país em termos de quantidade, com

destaque para o granito. Dois minerodutos da Samarco operam em paralelo na bacia, com

origem na mina do Germano, no município de Mariana, tendo como destino o porto de

Ponta Ubu, no Espírito Santo, fora da bacia do rio Doce.

Para o sistema hidrológico subterrâneo da bacia é possível definir, basicamente, duas

unidades: os aquíferos Granulares ou Porosos, representados por uma sequência de rochas

sedimentares, e os aquíferos Fissurados, nos quais a acumulação e circulação das águas

subterrâneas são feitas através da porosidade secundária desenvolvida por falhas, fraturas e

diáclases e que ocupam 91% da área da bacia.

Os poços manuais ou cisternas estão distribuídos por toda a bacia, com maior concentração

em Ipatinga, Coronel Fabriciano e Timóteo, captando águas de aluviões do rio Piracicaba.

Esses poços apresentam vazão média de 1,7 l/s e profundidade variável entre 5 e 20 metros.

Os poços tubulares têm profundidade entre 20 e 250 metros. O poço mais profundo (250m)

foi perfurado pela Vale em Itabira.

A bacia abriga 80 Unidades de Conservação, sendo 69 localizadas em Minas Gerais e 11 no

Espírito Santo. Abriga também duas grandes áreas reconhecidas pela UNESCO como

Reservas da Biosfera, caracterizadas como áreas de importância mundial na conservação da

biodiversidade, onde é possível desenvolver a gestão integrada da terra, das águas e da

biodiversidade, a partir de um mosaico de unidades de UCs. São elas: a Reserva da Biosfera

da Mata Atlântica (RBMA), no Espírito Santo, e a Reserva da Biosfera da Serra do Espinhaço

39

(RBSE), com parte de sua área na bacia, abrigando dois importantes biomas gravemente

ameaçados, a mata atlântica e o cerrado.

Com objetivo de preservar um remanescente florestal com 240 km² da Floresta dos

Tabuleiros, foi criada em 1982 a Reserva Biológica de Sooretama, que, juntamente com a

Reserva Florestal Vale do Rio Doce, forma o maior maciço florestal do Espírito Santo, com

cerca de 460 km².

O maior remanescente de mata atlântica da bacia é o Parque Estadual do Rio Doce, criado

em 1944, sendo o primeiro parque estadual do estado de Minas Gerais. Com uma área de

360 km², tem como principal objetivo a proteção da mata atlântica e do sistema de lagos do

médio rio Doce, sendo aberto ao turismo.

A bacia é considerada de grande importância em termos de riqueza de espécies de peixes,

concentradas principalmente nos sistemas lacustres do médio rio Doce e da sua foz, no

município de Linhares/ES, importante sítio de desova de espécies de tartarugas marinhas

ameaçadas de extinção. As restingas de Linhares compõem o corredor Central da Mata

Atlântica, sendo reconhecidas como áreas especiais de endemismos de vertebrados,

consideradas insubstituíveis para a conservação da fauna de vertebrados na bacia do rio

Doce. A planície costeira formada no delta do rio Doce foi classificada pelo Ministério do

Meio Ambiente como região de alta prioridade para a conservação da biodiversidade

costeira e marinha no Brasil.

Existem vários reservatórios na bacia do rio Doce (Candonga, Guilman Amorim, Sá Carvalho,

Salto Grande, Porto Estrela, Aimorés, Mascarenhas), porém, não apresentam potencial de

regularização de vazões (tempos de residência bem inferiores a um mês), não influenciando

na disponibilidade hídrica baseada em séries históricas.

3. OBJETO

O presente Termo de Referência estabelece as diretrizes e definições para a contratação de

serviços de consultoria especializada para a elaboração do Plano Municipal de Saneamento

Básico do município de Ipatinga pertencente à Unidade de Gestão de Recursos Hídricos

(UGRH 2) do Piracicaba, incluindo a gestão dos serviços de saneamento básico em

articulação com as políticas de desenvolvimento urbano, de uso e ocupação do solo,

ambiental e de gestão dos recursos hídricos.

O PMSB deve abranger todo o território (urbano e rural) do município, em um horizonte de

planejamento de 20 anos, e contemplar os quatro componentes do saneamento básico, que

compreende o conjunto de serviços, infraestruturas e instalações operacionais de:

Abastecimento de Água: desde a adução até as ligações prediais e respectivos instrumentos de medição.

Esgotamento Sanitário: coleta, transporte, tratamento e disposição final de esgotos sanitários, desde as ligações prediais até o lançamento final no meio ambiente.

40

Drenagem e Manejo das Águas Pluviais Urbanas: transporte, detenção ou retenção para o amortecimento de vazões de cheias, tratamento e disposição final das águas pluviais drenadas nas áreas urbanas.

Limpeza Urbana e Manejo dos Resíduos Sólidos: coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final dos resíduos domésticos e dos resíduos originários de varrição e limpeza de logradouros e vias públicas, além da recuperação de áreas degradadas por lixões.

A Tabela 3.1, a partir de dados do Censo Demográfico do IBGE 2010, do Índice de

Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM 2000), do Sistema Nacional de Informações

sobre Saneamento (SNIS 2010), da Pesquisa Nacional de Saneamento Básico (PNSB 2008) e

do PIRH-Doce, apresenta as principais características do município da UGRH Piracicaba

contemplado para elaboração do PMSB.

O Mapa 3.1 ilustra a localização do município de Ipatinga na bacia.

41

Tabela 3.1. Principais características do município de Ipatinga - UGRH 2 - Piracicaba contemplado para elaboração do PMSB

MUNICÍPIO Nº de distritos do município Nome dos distritos Área total

(Km2)

Pop urbana na sede

[Censo 2010]

Pop total

[Censo 2010] IDHM 2010

Ipatinga 1 Barra Alegre 164.884 236.967 239.468 0,711

MUNICÍPIO

Prestadores dos serviços de água / esgoto [SNIS 2010

e PIRH]

Percentual de domicílios urbanos com saneamento

adequado[IBGE 2010]

Índice de atendimento urbano de água (%)[SNIS

2012 e PIRH]

Índice de atendimento urbano de esgoto (%)[SNIS

2012 e PIRH]

Índice de coleta urbana de lixo

(%)[SNIS 2012 e PIRH]

Municípios com ocorrências de inundações e/ou alagamentos na área urbana nos últimos 5

anos?[PNSB 2008]

Ipatinga COPASA 89,4 100,0 100,0 100,0 SIM

42

Mapa 3.1. Localização do município de Ipatinga na UGRH 2 - Piracicaba contemplado para elaboração do PMSB

43

4. DIRETRIZES

Na elaboração do presente Termo de Referência foram tomados como base o “Termo de

Referência para elaboração de Planos Municipais de Saneamento Básico” da Fundação

Nacional de Saúde (FUNASA, 2012), bem como o documento “Diretrizes para a Definição da

Política e Elaboração do Plano de Saneamento Básico, Versão/2011” da Secretaria Nacional

de Saneamento Ambiental do Ministério das Cidades. Também foram adotadas diretrizes

discutidas em reuniões com a Coordenação Regional da Funasa em Minas Gerais.

Os Planos Municipais de Saneamento Básico têm o objetivo principal de dotar os municípios

de instrumentos e mecanismos que permitam a implantação de ações articuladas e eficazes,

que possam garantir a universalização do acesso aos serviços de saneamento básico com

qualidade, equidade e sustentabilidade, através de metas definidas em um processo

participativo. Buscam assim, atender às exigências estabelecidas na Lei nº 11.445/2007, com

vistas a beneficiar a população residente nas áreas urbanas e rurais dos respectivos

municípios, e contribuir para a melhoria da qualidade socioambiental da bacia.

Para se alcançar este objeto, devem ser considerados os seguintes aspectos:

a) Estabelecimento de mecanismos e procedimentos, em comum acordo com o poder público municipal, que garantam efetiva participação da sociedade em todas as etapas do processo de elaboração, aprovação, execução, avaliação e revisão do PMSB, prevendo sua apreciação pelos conselhos municipais da cidade, da saúde, do meio ambiente e da APA Ipanema;

b) Diagnósticos setoriais (abastecimento de água, esgotamento sanitário, resíduos sólidos e águas pluviais), porém integrados, para todo o território do município, áreas urbanas e rurais;

c) Proposta de intervenções com base na análise de diferentes cenários e estabelecimento de prioridades;

d) Definição dos objetivos e metas de curto, médio e longo prazo;

e) Definição de programas, ações e projetos necessários para atingir os objetivos e metas estabelecidos;

f) Programação física, financeira e institucional da implantação das intervenções definidas; e

g) Programação da atualização e da revisão do Plano a cada quatro anos (§4º, art. 19 da Lei 11.445/2007), de forma a orientar o Plano Plurianual do Município.

O PMSB deverá contemplar os quatro componentes do setor de saneamento –

abastecimento de água; esgotamento sanitário; drenagem e manejo de águas pluviais

urbanas e limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos – em um horizonte de planejamento

de 20 (vinte) anos, abrangendo todo o território do município (áreas urbanas e rurais),

devendo ser considerados os conteúdos mínimos definidos na Lei nº 11.445/07, no Decreto

nº 7.217/2010, na Lei 12.305/2010, no Decreto 7.404/2010 e na Resolução Recomendada nº

75/2009 do Conselho das Cidades.

44

O PMSB deve ainda estar em consonância com o Plano Integrado de Recursos Hídricos da

bacia – PIRH-Doce, com o Plano Diretor Municipal, com os objetivos e as diretrizes dos

Planos Plurianuais (PPA), com os planos de resíduos sólidos, com a legislação ambiental, com

a legislação de saúde e de educação e devem ser compatíveis e integrados com as demais

políticas públicas, planos e disciplinamentos do município relacionados ao gerenciamento do

espaço urbano.

Deve ser assegurado a efetiva participação da população em todas as fases da elaboração do

PMSB prevendo o envolvimento da sociedade inclusive durante a aprovação, execução

avaliação e revisão - a cada quatro anos – do PMSB.

Dessa forma, são diretrizes para a elaboração do PMSB:

a) Promover a organização, o planejamento e o desenvolvimento do setor saneamento, com ênfase na capacitação gerencial e na formação de recursos humanos, considerando as especificidades locais e as demandas da população;

b) Promover o aperfeiçoamento institucional e tecnológico do município, visando assegurar a adoção de mecanismos adequados ao planejamento, implantação, monitoramento, operação, recuperação, manutenção preventiva, melhoria e atualização dos sistemas integrantes dos serviços públicos de saneamento básico;

c) Contribuir para o desenvolvimento sustentável do município, em suas áreas urbanas e rurais;

d) Assegurar que a aplicação dos recursos financeiros administrados pelo poder público se dê segundo critérios de promoção de salubridade ambiental, da maximização da relação benefício-custo e de maior retorno social interno;

e) Utilizar indicadores dos serviços de saneamento básico no planejamento, execução e avaliação da eficácia das ações em saneamento.

Devem ser realizadas projeções populacionais para o período de abrangência do estudo (20

anos), bem como consideradas eventuais populações flutuantes, de maneira a subsidiar as

intervenções necessárias para atender às metas estabelecidas.

Também devem ser considerados aspectos relacionados ao modelo institucional de

prestação dos serviços e ao relacionamento com o usuário, sendo fundamental a definição

da forma de gestão dos serviços, identificando ou sugerindo a criação de organismo

específico para tal, bem como apontando a instância de regulação e fiscalização dos

mesmos, separando-a do prestador dos serviços.

Além disso, é essencial avaliar as potencialidades para a gestão associada dos serviços de

saneamento básico (ou em seu conjunto ou em algum dos segmentos), indicando, quando

couber, encaminhamentos para a formação de consórcios públicos.

Finalmente, com o objetivo de otimizar recursos financeiros e humanos, bem como

promover maior interação entre os eixos do saneamento básico, foram contemplados neste

Termo de Referência os conteúdos mínimos previstos para o componente de limpeza urbana

e manejo de resíduos sólidos urbanos constantes do art. 19 da Lei nº 12.305/2010, que

institui a Política Nacional de Resíduos Sólidos.

45

5. RESPONSABILIDADES

5.1. Do Instituto BioAtlântica (IBIO - AGB Doce)

a) Licitar e contratar consultoria especializada para apoio técnico na elaboração dos Planos Municipais de Saneamento Básico, nas modalidades abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem urbana e manejo de resíduos sólidos;

b) Participar, junto com os Comitês Executivo e de Coordenação, das reuniões, seminários, oficinas e audiências previstas no processo de elaboração do PMSB;

c) Fiscalizar, avaliar e acompanhar o desenvolvimento das diversas etapas do trabalho;

d) Dar suporte aos municípios na implementação do arranjo institucional e dos mecanismos de controle social propostos;

e) Apoiar os municípios nos procedimentos para aprovação, implementação e acompanhamento do Plano e seus resultados.

5.2. Das Prefeituras Municipais

a) Liderar todo o processo de elaboração do Plano, coordenando as etapas de trabalho e convidando os agentes políticos e sociais locais para as reuniões, debates, oficinas e audiências públicas;

b) Definir equipe técnica municipal que será envolvida na elaboração do PMSB;

c) Instituir o Comitê Executivo e o Comitê de Coordenação que vão coordenar e acompanhar o processo de planejamento municipal;

d) Identificar, em conjunto com a consultoria contratada, os setores ou núcleos territoriais de mobilização social no município para a realização de reuniões e oficinas do Plano;

e) Disponibilizar dados, indicadores, estudos e cartografias existentes no município, bem como legislação urbanística e tributária vigentes;

f) Informar os programas e projetos implantados e a serem implantados no município e na região;

g) Disponibilizar espaço físico de fácil acesso público adequado às reuniões de coordenação do plano;

h) Permitir o acesso de técnicos do IBIO - AGB Doce e da empresa contratada às áreas e instalações do município, com vistas à realização das atividades de levantamento de dados e informações relativos ao saneamento básico;

i) Acompanhar e a supervisionar os trabalhos da consultoria contratada;

j) Realizar reuniões periódicas de acompanhamento das atividades desenvolvidas;

k) Em até 10 (dez) dias úteis após a entrega de cada produto do PMSB pela Empresa Contratada deverá ser feita reunião do Comitê Executivo (CE) e de Coordenação (CC) do município, juntamente com o técnico indicado pelo IBIO, para a análise e discussão das informações apresentadas, de forma a se verificar a adequação ou necessidade de complementação/readequação do produto apresentado.

I. Ao final de cada reunião ou em até 05 (cinco) dias úteis após a realização da(s)

supracitada(s) Reunião(ões), deverá o Município proceder à elaboração do Parecer

conjunto dos CC/CE e do técnico indicado pelo IBIO, sendo:

46

a) Parecer Parcial: para apontar as adequações que se fizerem necessárias ao

atendimento das exigências do Termo de Referência, se for o caso; ou

b) Parecer Conclusivo: para validação do produto entregue pela Empresa de consultoria

contratada pelo IBIO, atestando que o produto entregue atende as exigências do

Termo de Referência.

II. Caso o Município não se pronuncie em até 15 (quinze) dias úteis após a entrega de cada

produto do PMSB pela Empresa Contratada, por meio de parecer dos CC/CE, o IBIO - AGB

Doce considerará o respectivo produto como aprovado pelo Município, procedendo ao

pagamento do mesmo junto à Empresa Contratada.

l) Garantir a participação e o controle social no processo de elaboração do PMSB, por meio de reuniões, oficinas, audiências públicas e debates, e da atuação de órgãos de representação colegiada;

m) Encaminhar, considerando a Lei Orgânica do Município, a minuta do projeto de lei do Plano Municipal de Saneamento Básico para a Câmara Municipal e acompanhar os trâmites até sua aprovação;

n) Assumir o compromisso de buscar esforços para efetivar as medidas propostas no Plano de Saneamento Básico, submetendo-as à avaliação e aprovação do legislativo municipal;

o) Participar de eventos a serem realizados após a aprovação do Plano, para acompanhamento, avaliação e discussão da implementação das medidas propostas e dos resultados a serem alcançados.

5.3. Da consultoria contratada

a) Prestar consultoria e apoio técnico ao município na consecução do Plano Municipal de Saneamento Básico mediante levantamento de literatura, coleta de informações, visitas técnicas em campo, elaboração de estudos de projetos pertinentes, participação nos eventos previstos, apresentando os produtos definidos nos prazos estipulados no presente Termo de Referência;

b) Promover e participar de eventos regionais envolvendo o município contemplado para elaboração de PMSB na UGRH 2 Piracicaba e de reuniões junto ao IBIO - AGB Doce para nivelamento de informações e discussão das metodologias a serem adotadas e dos resultados esperados, com o objetivo de subsidiar e otimizar a elaboração do referido Plano no cronograma previsto;

c) Disponibilizar um profissional da área de mobilização social para dar apoio ao município. Esse profissional deverá ficar lotado no município no período da elaboração do PMSB, sendo o início dos trabalhos logo após a assinatura da Ordem de Serviço. Esse profissional não necessariamente deverá ser o Especialista Setorial na área social apresentado pela contratada na Equipe Chave.

6. ETAPAS DE ELABORAÇÃO DO PMSB

O PMSB será desenvolvido em etapas específicas, que devem culminar nos produtos a serem

entregue ao IBIO - AGB Doce para acompanhamento dos trabalhos. Cada produto será

avaliado e validado pelo Comitê Executivo e pelo Comitê de Coordenação, no âmbito do

município. O IBIO apoiará os municípios neste procedimento.

47

A Tabela 6.1 sintetiza as etapas de elaboração do PMSB e discrimina as atividades e os

produtos esperados em cada fase.

No final dos trabalhos prevê-se uma reunião da consultoria com a equipe técnica da

Prefeitura, responsável pelo acompanhamento e monitoramento do Plano, com vistas a

prestar esclarecimentos detalhados relativos, principalmente, à atualização do banco de

dados e à operação da base de dados espaciais do PMSB.

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Quadro 6.1. Etapas e produtos do PMSB

ETAPAS ATIVIDADES PRODUTOS RELACIONADOS

I. PLANEJAMENTO DO PROCESSO

Abertura dos trabalhos de elaboração do Plano no município:

1ª Reunião Pública no município para abertura dos trabalhos, apresentação do Plano de Trabalho, esclarecimento quanto à escolha dos representantes do Comitê de Coordenação (CC) e do Comitê Executivo (CE) (entrega de modelo de decreto), nivelar conhecimentos e discutir os setores de mobilização no município, para fins da seleção dos delegados.

Indicação por parte do município, dos membros dos Comitês Executivo e de Coordenação e envio do Decreto Municipal para a contratada.

Seminário unificado para escolha dos delegados, capacitação dos representantes do CC/ CE e delegados, apresentação do Plano de Comunicação e Mobilização Social contemplando a setorização do município, os mecanismos de divulgação e comunicação, a metodologia e as atividades de participação previstas durante as fases de elaboração do PMSB.

Relatório da reunião pública e seminário com registro fotográfico, filmagem, ata e lista de presença.

Produto 1: Plano de Trabalho.

Produto 2: Plano de Comunicação e Mobilização Social.

Formação dos Comitês Executivo e de Coordenação.

Decreto Municipal que institui o Comitê de Coordenação e Comitê Executivo do PMSB.

Relação dos delegados eleitos por regional.

II. DIAGNÓSTICO TÉCNICO-PARTICIPATIVO

A consultoria deverá elaborar o diagnóstico técnico-participativo, com o acompanhamento dos técnicos da prefeitura e com o apoio dos delegados, incluindo o levantamento de informações gerais sobre o município e o setor de saneamento (legislação, capacidade institucional existente, estudos e projetos existentes, situação dos sistemas de saneamento em seus 4 componentes, estimativa populacional, situação socioeconômica e capacidade de pagamento dos usuários, informações sobre políticas correlatas, etc.):

Seminários do diagnostico técnico-participativo (a consultoria deverá realizar 09 (nove) seminários técnico-participativos, sendo um em cada regional do município).

1ª Oficina do diagnóstico técnico-participativo com os delegados e Comitês Executivo e de Coordenação.

Relatório dos seminários e da oficina de diagnóstico técnico-participativo nas setorizações previstas com levantamento das percepções sociais sobre o setor de saneamento, incluindo registro fotográfico, filmagem, ata e listas de presença.

Produto 3: Relatório final do diagnóstico técnico-participativo.

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III. PROGNÓSTICO E ALTERNATIVAS PARA UNIVERSALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS

Elaboração do prognóstico estratégico compatível com as aspirações sociais e com as características socioeconômicas do município:

Seminário unificado do prognóstico contemplando objetivos e metas.

2ª Oficina com os delegados e Comitês Executivo e de Coordenação para definição dos objetivos e metas de curto, médio e longo prazos.

Seminários do prognóstico contemplando Programas, projetos e ações (a consultoria deverá realizar 09 (nove) seminários, sendo um em cada regional do município).

3ª Oficina com os delegados e Comitês Executivo e de Coordenação para detalhamento das medidas a serem tomadas por meio da estruturação de programas, projetos e ações para cada componente do saneamento, com hierarquização das áreas e/ou programas de intervenção considerados prioritários em 4 anos e identificação de eventuais ações emergenciais.

4ª Oficina com os Comitês Executivo e de Coordenação e setores da administração municipal diretamente ligados ao tema, para apresentação e discussão do Plano de Investimentos.

2ª Reunião no município com os representantes ligados ao setor de Tecnologia da Informação, previamente à Oficina do Produto 7.

5ª Oficina com os delegados e Comitês Executivo e de Coordenação para discussão sobre o sistema de informações de saneamento básico do município com seleção dos indicadores para monitoramento do PMSB.

Produto 4: Prognóstico contemplando objetivos e metas

por componente do saneamento e alternativas institucionais para a gestão dos serviços de saneamento básico no município (prestação dos serviços, regulação, fiscalização e controle social).

Produto 5: Programas, projetos e ações por componente do saneamento, com ações emergenciais e contingenciais cabíveis e hierarquização das áreas e/ou programas de intervenção prioritários no município.

Produto 6: Plano de investimentos dos programas, projetos e ações propostos.

Produto 7: Sistema de informações de saneamento básico do município com seleção dos indicadores para monitoramento do PMSB.

Minuta de projeto de Lei do Plano Municipal de Saneamento Básico – versão preliminar. Esta minuta deverá ser entregue no mês 12, apenas em meio digital.

Relatório dos seminários e das oficinas previstas, incluindo registro fotográfico, filmagem, ata e listas de presença.

IV. CONSULTA PÚBLICA Realização de uma audiência pública (preferencialmente na Câmara Municipal) no

município, a ser conduzida pela contratada, para apresentação do PMSB.

Relatório da Audiência Pública contendo contribuições feitas, registro fotográfico, filmagem, ata e lista de presença.

V. APROVAÇÃO DO PMSB

Elaboração da minuta de projeto de lei do Plano Municipal de Saneamento Básico consolidado.

Produto 8: Relatório final e versão final da Minuta de Projeto de Lei do Plano Municipal de Saneamento Básico.

50

6.1. Etapa I: Planejamento do processo de elaboração do PMSB

Esta etapa compreende a realização do evento de abertura dos trabalhos no município, as

atividades preparatórias para o processo de elaboração do Plano e inclui apresentação do

Plano de Trabalho, formação dos comitês para acompanhamento do PMSB, instituição do

processo de participação e de comunicação social.

A consultoria contratada deve ainda: (i) nivelar os conhecimentos acerca do processo de

elaboração do Plano de Saneamento, suas bases, objetivos, importância e implicações; e (ii)

consolidar a setorização do território municipal e as estratégias propostas para a

mobilização da sociedade.

Plano de Trabalho

Com base nas orientações e diretrizes do presente TDR e demais requisitos e diretrizes legais

e conceituais e após reunião inicial com a equipe do IBIO - AGB Doce, a consultoria deve

consolidar o Plano de Trabalho com o detalhamento estratégico e metodológico do processo

de apoio à formulação e elaboração do PMSB, em todas as etapas previstas, incluindo

entrega dos relatórios e produtos esperados, custos, cronograma físico e financeiro e a

agenda das reuniões previstas.

Deve ainda indicar, em conjunto com a Prefeitura, o Coordenador Geral do Plano no

município e a equipe técnica permanente, compatível com os trabalhos a serem

desenvolvidos em cada etapa, incluindo profissionais com experiência comprovada em

atividades de saneamento e em processos participativos de planejamento.

Os eventos previstos para elaboração do PMSB estão detalhados nos quadros 6.1 e 6.2.

Formação do Comitê de Coordenação e do Comitê Executivo

Dada a necessidade de inserção das perspectivas e aspirações da sociedade e a apreciação

da realidade local em termos de saneamento, é imprescindível a formação dos grupos de

trabalho, pela Prefeitura Municipal, contemplando vários atores sociais para a

operacionalização do processo de construção do Plano. Esses grupos de trabalho serão

formados por duas instâncias: Comitê de Coordenação e Comitê Executivo.

COMITÊ DE COORDENAÇÃO

Instância consultiva e deliberativa, formalmente institucionalizada por meio de Decreto Municipal, responsável pela coordenação, condução e acompanhamento da elaboração do Plano, constituída por representantes das instituições públicas e civis relacionadas ao saneamento básico, bem como por representantes dos Conselhos Municipais, da Câmara de Vereadores e do Ministério Público, do CBH Piracicaba e de organizações da Sociedade Civil (entidades profissionais, empresariais, movimentos sociais e ONGs, outros).Tem como atribuições:

Coordenar, discutir, avaliar e aprovar o trabalho produzido pelo Comitê Executivo;

Criticar e sugerir alternativas, buscando promover a integração das ações de saneamento sob os aspectos de viabilidade técnica, operacional, financeira e ambiental, devendo reunir-se com frequência definida de acordo com a necessidade.

51

COMITÊ EXECUTIVO

Instância responsável pela operacionalização do processo de elaboração do Plano. Deve ter composição multidisciplinar e incluir técnicos dos órgãos e entidades municipais e dos prestadores de serviço da área de saneamento básico e de áreas afins ao tema. Tem como atribuições:

Executar as atividades previstas nas etapas de elaboração do Plano, apreciando e validando cada produto a ser entregue, em articulação com o Comitê de Coordenação;

Observar os prazos indicados no cronograma de execução.

Figura 1 - Grupos de Trabalho (fonte: Termo de Referência da FUNASA)

Comitê de

Coordenação

Representantes do poder

público municipal, estadual e

federal ligadas ao setor

saneamento.

Representantes dos

prestadores de serviços,

secretarias municipais e de

estado.

Representantes de

organizações da sociedade

civil (entidades profissionais,

movimentos sociais, ONGs,

etc.).

Comitê Executivo

Equipe multidisciplinar de

técnicos dos órgãos e entidades

municipais da área de

saneamento.

Secretarias de Serviços

Públicos, Obras e Urbanismo,

de Saúde, de Planejamento,

Desenvolvimento Econômico,

Meio Ambiente e de Educação

da Prefeitura.

Municipal. Profissionais contratados ou

cedidos por instituições parceiras.

52

Plano de Comunicação e Mobilização Social

Com vistas a garantir efetiva participação social, a consultoria deve apresentar o Plano de

Comunicação e Mobilização Social, onde serão apontados os procedimentos, estratégias de

divulgação dos eventos como faixas, convites, folders, cartazes e meios de comunicação

local (jornal, rádio, etc.), mecanismos e metodologia a serem adotados durante o processo

de elaboração do PMSB.

Para fins do Plano de Mobilização Social, o território municipal deve ser organizado em

setores de mobilização, planejados a partir das regionais orçamentárias e localidades

adensadas, com vistas à escolha dos delegados, de forma a promover efetividade à presença

de representantes da comunidade, tanto urbana quanto rural, nos eventos previstos.

Em conjunto com a equipe técnica da prefeitura municipal, devem ser identificados os

delegados e demais atores sociais a serem envolvidos no processo de elaboração do PMSB.

Além das reuniões, oficinas e seminários previstos nas fases de Diagnóstico e Prognóstico,

devem ser agendados um evento de abertura inicial dos trabalhos de elaboração do Plano e,

ao final, uma Audiência Pública com representação dos setores de mobilização para

apreciação da minuta de projeto de lei do Plano Municipal de Saneamento Básico a ser

encaminhado pelo Executivo Municipal à Câmara de Vereadores.

Os registros de memória (síntese, fotografias, filmagens, atas, listas de presença e materiais

de divulgação) dos eventos de participação realizados devem ser incluídos nos relatórios a

serem desenvolvidos em cada etapa de elaboração do PMSB.

O Plano de Mobilização Social (PMS) deverá detalhar o planejamento de cada ação de mobilização e participação social incluindo a definição dos objetivos, metas e escopo da mobilização como segue: a. Identificação de atores sociais parceiros para apoio à mobilização social;

b. Identificação e avaliação dos programas de educação em saúde e mobilização social;

c. Disponibilidade de infraestrutura em cada setor de mobilização para a realização dos eventos;

d. Estratégias de divulgação da elaboração do PMSB e dos eventos a todas as comunidades (rural e urbana) dos setores de mobilização, bem como a maneira que será realizada tal divulgação, como faixas, convites, folders, cartazes e meios de comunicação local (jornal, rádio, internet, etc.);

e. Metodologia pedagógica das reuniões (debates, oficinas ou seminários), utilizando instrumentos didáticos com linguagem apropriada, abordando os conteúdos sobre os serviços de saneamento básico;

f. Cronograma de atividades.

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Quadro 6.2. Resumo dos eventos previstos contemplando todas as regionais (setores de mobilização)

Etapas

Regional 1 Regional 2 Regional 3 Regional 4 Regional 5 Regional 6 Regional 7 Regional 8 Regional 9

Total Eventos Cariru, Castelo,

Bairro das Águas e Vila

Ipanema

Bela Vista, Bom Retiro,

Horto e Imbaúbas

Cidade Nobre, Ideal, Ferroviários

e Iguaçu

Caravelas, Centro, Novo

Cruzeiro, Jardim Panorama e

Veneza

Canaã, Vila Celeste e Chácaras Oliveira

Bethânia, Granjas

Vagalumes e Taúbas

Bom Jardim, Esperança

Barra Alegre, Chácaras

Madalena, Limoeiro e

Córrego Novo

Ipaneminha, Pedra Branca

e Tribuna

I – Planejamento do Processo

MÊS 01 – Produto 1

01 reunião e 01 Seminário

1ª Reunião – aberta ao público

MÊS 02 – Produto 2

1º Seminário – nivelamento (unificado)

II – Diagnóstico Técnico-Participativo

MÊS 04 – Produto 3 09 Seminários

e 01 Oficina 2º Seminário 2º Seminário 2º Seminário 2º Seminário 2º Seminário 2º Seminário 2º Seminário 2º Seminário 2º Seminário

1ª Oficina de Trabalho - Consolidação de informações CE/CC/Delegados

III – Prognóstico e Alternativas para

Universalização dos Serviços

MÊS 07 – Produto 4

10 Seminários, 04 Oficinas e 01 Reunião

3º Seminário – nivelamento (unificado)

2ª Oficina de Trabalho – Consolidação de informações CE/CC/Delegados

MÊS 09 – Produto 5

4º Seminário 4º Seminário 4º Seminário 4º Seminário 4º Seminário 4º Seminário 4º Seminário 4º Seminário 4º Seminário

3ª Oficina de Trabalho – Consolidação de informações CE/CC/Delegados

MÊS 11 – Produto 6

4ª Oficina de Trabalho – CE/CC

MÊS 12 – Produto 7

2ª Reunião - representantes do setor de Tecnologia da Informação

5ª Oficina de Trabalho – CC/CE/Delegados

IV – Consulta Pública MÊS 13

01 Audiência Audiência Pública

V – Aprovação do PMSB MÊS 14 – Produto 8 -

28 Eventos

Obs.: Os seminários dos Produtos 3 e 5 não poderão ser agrupados, sendo necessária a realização de um seminário em cada regional. O horário dos seminários deverá ser definido em comum acordo com o município com o objetivo de garantir uma maior participação popular.

A previsão das datas das oficinas e seminários deverá constar no Plano de Trabalho (Produto 1).

54

6.2. Etapa II: Diagnóstico Técnico-Participativo

O diagnóstico abrange todo o território urbano e rural do município e constitui-se na base

orientadora do Plano. Deve, portanto, consolidar informações sobre as condições de

salubridade ambiental do município e sobre a prestação dos quatro serviços de saneamento

básico e orientar-se nas deficiências identificadas para propor as metas, projetos e ações

com vistas à universalização dos serviços.

Esta etapa contempla a percepção dos técnicos no levantamento e atualização de

informações e dados secundários e primários somada à percepção da sociedade por meio do

diálogo em reuniões e oficinas comunitárias realizadas em conjunto com a Prefeitura e em

consonância com o Plano de Mobilização Social, consolidando assim o Diagnóstico Técnico-

Participativo.

A seguir serão listados os principais levantamentos e informações a serem realizados na fase

do diagnóstico.

Caracterização geral do município

Entre os aspectos a serem considerados estão a situação físico-territorial, socioeconômica e

cultural. É importante a análise da inserção regional do município, incluindo as relações

institucionais e interfaces socioeconômicas e ambientais com os municípios vizinhos, o

estado e as bacias hidrográficas em que se insere. Destacam-se:

a) Dados gerais do município como, área, localização, altitude, distância entre a sede municipal e os distritos, geomorfologia, climatologia, hidrografia, hidrogeologia e topografia do território, incluindo águas subterrâneas e fitofisionomia predominantes no município;

b) Demografia urbana e rural por renda, faixa etária e projeções de crescimento populacional (dados populacionais dos quatro últimos censos) no horizonte de tempo do PMSB;

c) Descrição dos indicadores de renda, pobreza e desigualdade;

d) Descrição do nível educacional da população, por faixa etária;

e) Levantamento de indicadores de saúde e dos fatores causais de morbidade de doenças relacionadas com a falta de saneamento básico, mais especificamente, as doenças infecciosas e parasitárias;

f) Descrição das condições de infraestrutura local (energia elétrica, pavimentação, transporte e habitação);

g) Identificação e descrição da infraestrutura social da comunidade (postos de saúde, igrejas, escolas, associações, cemitérios, etc.);

h) Características urbanas, tendo em vista as tendências de expansão, as vocações econômicas e as perspectivas de desenvolvimento municipal;

i) Caracterização das áreas de interesse social com localização, perímetros e áreas, carências relacionadas ao saneamento básico e precariedade habitacional;

j) Caracterização das áreas de proteção ambiental e identificação de áreas susceptíveis à

55

inundação ou deslizamento;

k) Informações sobre a dinâmica social onde serão identificados e integrados os elementos básicos que permitirão a compreensão da estrutura de organização da sociedade e a identificação de atores e segmentos setoriais estratégicos, a serem envolvidos no processo de mobilização social para a elaboração e a implantação do Plano;

l) Consolidação cartográfica das informações socioeconômicas, físico-territoriais e ambientais disponíveis sobre o município e região;

Situação institucional

a) Identificação e análise da estrutura, com descrição de todos os órgãos, e capacidade institucional para a gestão (planejamento, prestação dos serviços, regulação, fiscalização e controle social) dos serviços nos quatro componentes. Incluir a avaliação dos canais de integração e articulação intersetorial com outros segmentos (desenvolvimento urbano, habitação, saúde, meio ambiente e educação);

b) Levantamento e análise da legislação aplicável ao saneamento básico, bem como a existência de normas de fiscalização e regulação;

c) Identificação do conteúdo dos contratos de concessão firmados, se houver, as atividades e responsabilidades de cada prestador e as estruturas organizacionais empregadas na prestação dos serviços;

d) Identificação de programas locais existentes de interesse do saneamento básico nas áreas de desenvolvimento urbano, habitação, mobilidade urbana, turismo, gestão de recursos hídricos e meio ambiente e etc.;

e) Política de recursos humanos, em especial para o saneamento;

f) Política tarifária dos serviços de saneamento básico;

g) Identificação, junto aos municípios vizinhos, de possíveis áreas ou atividades onde pode haver soluções por meio de consórcios, cooperação, complementaridade ou compartilhamento de processos, equipamentos e infraestrutura, relativos à gestão de cada um dos serviços de saneamento básico;

h) Identificação das redes, órgãos e estruturas de educação formal e não formal e avaliação da capacidade do município em apoiar projetos e ações de educação ambiental combinados com os programas de saneamento básico;

i) Identificação e avaliação do sistema de comunicação local e sua capacidade de difusão das informações e mobilização sobre o PMSB.

j) Mecanismos de cooperação com outros entes federados para a implantação dos serviços de saneamento básico.

Situação econômico-financeira dos serviços e do município

a) Levantamento e avaliação da capacidade econômico-financeira do município frente às necessidades de investimento;

b) Análise geral da sustentabilidade econômica da prestação dos serviços de saneamento básico, envolvendo sistema de cobrança, dotações do orçamento geral do município,

56

fontes de subvenção, financiamentos e outros;

c) Procedimentos para a avaliação sistemática de eficácia, eficiência e efetividade, dos serviços prestados.

A avaliação econômico-financeira deve considerar a capacidade de endividamento e a

necessidade de destinação de recursos orçamentários, do prestador e/ou do município, para

viabilizar a adequada prestação e manutenção dos serviços, apontados no Plano.

Diagnósticos setoriais dos serviços de saneamento básico

Os sistemas de abastecimento de água, esgotamento sanitário, drenagem urbana e limpeza

pública deverão ser diagnosticados e analisados quanto aos aspectos institucional, jurídico e

econômico-financeiro, técnico e operacional. O diagnóstico dos serviços públicos de

saneamento básico devem englobar as zonas urbana e rural e tomar por base as

informações bibliográficas, as inspeções de campo, os dados secundários coletados nos

órgãos públicos que trabalham com o assunto e, quando necessário, os dados primários

coletados junto às localidades do município.

Situação dos serviços de abastecimento de água

a) Caracterização da cobertura e qualidade dos serviços, com identificação: (i)do consumo per capita de água; (ii) da qualidade da água tratada e distribuída à população; (iii) das populações não atendidas e sujeitas à falta de água; (iv) da regularidade e frequência do fornecimento de água;(v) de áreas críticas para abastecimento;

b) Análise crítica dos planos diretores de abastecimento de água da área de planejamento, quando houver;

c) Descrição da situação atual dos sistemas [infraestruturas, tecnologia e operação de abastecimento existentes, incluindo: mananciais, captações, estações de tratamento, aduções de água bruta e tratada, estações de bombeamento, reservação, redes de distribuição, ligações prediais, sistemas de medição (micro e macromedição). Recomenda-se o uso de textos, mapas, fluxogramas, fotografias e planilhas;

d) Descrição dos sistemas de manutenção e sua periodicidade, em abastecimento de água;

e) Avaliação de soluções alternativas de abastecimento de água, individuais ou coletivas, utilizadas pela população nas áreas urbanas e rurais;

f) Informar as principais deficiências referentes ao abastecimento de água, como frequência de intermitência, perdas nos sistemas, etc.;

g) Informar se existem Unidades de Tratamento dos Resíduos (UTRs) gerados na ETA (lodo dos decantadores e água de lavagem dos filtros);

h) Avaliação da disponibilidade de água dos mananciais e da oferta à população pelos sistemas existentes versus o consumo e a demanda atual e futura, preferencialmente, por áreas ou setores da sede e localidades do município;

i) Sistematização das informações existentes sobre as nascentes na área rural e urbana;

j) Levantamento e avaliação das condições dos atuais e potenciais mananciais de abastecimento de água quanto aos aspectos de proteção da bacia de contribuição (tipos

57

de uso do solo, fontes de poluição, estado da cobertura vegetal, qualidade e quantidade da água, ocupações por assentamentos humanos, outros);

k) Avaliação dos sistemas de controle e vigilância da qualidade da água para consumo humano e de informação aos consumidores e usuários dos serviços;

l) Organograma do prestador dos serviços com informações sobre o número de servidores por cargo;

m) Apresentar indicadores operacionais, econômico-financeiros, administrativos e de qualidade dos serviços prestados; estrutura de tarifação e índice de inadimplência; receitas operacionais e despesas de custeio e investimento.

Situação dos serviços de esgotamento sanitário

a) Caracterização da cobertura e identificação das populações não atendidas ou sujeitas a deficiências no atendimento pelo sistema público de esgotamento sanitário, contemplando também o tratamento;

b) Análise crítica dos planos diretores de esgotamento sanitário da área de planejamento, quando houver;

c) Descrição dos sistemas de manutenção, sua periodicidade, e fiscalização em drenagem urbana;

d) Caracterização da prestação dos serviços por meio de indicadores técnicos, operacionais e financeiros, relativos a: receitas, custos, despesas, tarifas, número de ligações, inadimplência de usuários, eficiência comercial e operacional, uso de energia elétrica e outros (referência: SNIS);

e) Visão geral dos sistemas [infraestruturas, tecnologia e operação] de esgotamento sanitário quanto à capacidade instalada frente à demanda e ao estado das estruturas implantadas, a partir do uso de textos, mapas, esquemas, fluxogramas, fotografias e planilhas. Para os sistemas coletivos a avaliação deve envolver: ligações prediais, rede de coleta, interceptores, estações elevatórias, emissários e estações de tratamento. Devem ser informados a eficiência de tratamento, custo operacional, etc.;

f) Avaliação de soluções alternativas de esgotamento sanitário (fossas sépticas, fossa negra, infiltração no solo, outros), individuais ou coletivas, utilizadas pela população nas áreas urbanas e rurais;

g) Informar as principais deficiências referentes ao sistema de esgotamento sanitário;

h) Avaliação da situação atual e futura da geração de esgoto versus capacidade de atendimento pelos sistemas de esgotamento sanitário disponíveis, sistema público e soluções individuais e/ou coletivas, contemplando o tratamento;

i) Análise dos processos e resultados do sistema de monitoramento da quantidade e qualidade dos efluentes, quando existente;

j) Dados de avaliação da classe de enquadramento e das condições dos corpos receptores, quando existentes;

k) Indicação, mapeamento e avaliação de áreas de risco de contaminação, e de áreas já contaminadas por esgotos no município quando mapeadas e avaliadas;

58

l) Identificação de principais fundos de vale, por onde poderá haver traçado de interceptores; possíveis áreas para locação da ETE (estação de tratamento de esgoto).

m) Verificar e sistematizar as informações existentes sobre ligações clandestinas de águas pluviais ao sistema de esgotamento sanitário;

n) Organograma do prestador dos serviços com informações sobre o número de servidores por cargo;

o) Apresentar indicadores operacionais, econômico-financeiros, administrativos e de qualidade dos serviços prestados; estrutura de tarifação e índice de inadimplência; receitas operacionais e despesas de custeio e investimento.

Situação dos serviços de drenagem urbana e manejo de águas pluviais

a) Verificar a existência de Plano Diretor municipal e de legislação existente sobre parcelamento e uso do solo urbano e rural;

b) Identificação e descrição da infraestrutura atual de macrodrenagem (galeria, canal, etc.) e microdrenagem (rede, bocas de lobo e órgãos acessórios) englobando croqui georreferenciado dos principais lançamentos da macrodrenagem, desenhos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam o entendimento dos sistemas em operação e análise crítica dos sistemas e das tecnologias adotadas quanto à sua atualidade e pertinência em face dos novos pressupostos quanto ao manejo das águas pluviais;

c) Identificação de lacunas no atendimento pelo Poder Público de demandas de ações estruturais e não estruturais para o manejo das águas pluviais, com análise do sistema de drenagem existente quanto à sua cobertura, capacidade de transporte, manutenção e estado das estruturas;

d) Identificar e descrever os principais fundos de vale, por onde é feito o escoamento das águas de chuva;

e) Verificar a existência informações sobre ligações clandestinas de esgotos sanitários ao sistema de drenagem pluvial e nos cursos d´água;

f) Identificar os principais tipos de problemas (alagamentos, transbordamentos de córregos, pontos de estrangulamento, capacidade insuficiente das tubulações, etc.) observados na área urbana, verificando a frequência de ocorrência e a localização dos mesmos. Indicar a cartografia das áreas de risco de enchentes, inundações, escorregamentos, em especial para as áreas urbanas;

g) Análise dos processos erosivos e sedimentológicos e sua influência na degradação das bacias e riscos de enchentes, inundações e escorregamentos de terra;

h) Análise da capacidade limite com elaboração de croqui georreferenciado das bacias contribuintes para a microdrenagem;

i) Descrição dos sistemas de manutenção, sua periodicidade, e fiscalização em drenagem urbana;

j) Identificar os órgãos municipais com alguma provável ação em controle de enchentes e drenagem urbana e identificar suas atribuições;

k) Análise de indicadores epidemiológicos de agravos à saúde cuja incidência pode ser

59

determinada por deficiência nos sistemas de manejo de águas pluviais. Verificar se o município apresenta registros de mortalidade por malária;

l) Apresentar indicadores operacionais, econômico-financeiros, administrativos e de qualidade dos serviços prestados, e receitas operacionais e despesas de custeio e investimento.

Situação dos serviços de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos

a) Análise dos planos diretores de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos ou planos de gerenciamento de resíduos sólidos, quando houver;

b) Descrição e análise dos sistemas [infraestruturas, tecnologia e operação] de acondicionamento, coleta, transporte, transbordo, tratamento e disposição final dos resíduos sólidos gerados no município, incluindo a origem, o volume e sua caracterização (domiciliares, construção civil, industriais, hospitalares e de serviços de saúde), bem como seu processamento, com base em dados secundários, entrevistas qualificadas, e inspeções locais. Essa descrição deverá englobar desenhos, fluxogramas, fotografias e planilhas que permitam um perfeito entendimento dos sistemas em operação;

c) Identificação da cobertura de coleta porta a porta, das áreas de varrição, dos serviços públicos de limpeza e serviços especiais como feiras, mercados, espaços públicos, etc.;

d) Identificação de lacunas no atendimento à população pelo sistema público de limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos, para o atendimento adequado da população urbana e rural;

e) Informações sobre a produção per capita de resíduos inclusive de resíduos de atividades especiais;

f) Identificação dos geradores sujeitos ao plano de gerenciamento específico nos termos do art. 20 ou o sistema de logística reversa na forma do art. 33, da Lei 12.305/2010;

g) Avaliação das soluções adotadas para a destinação dos resíduos originários de construção e demolição e dos serviços de saúde;

h) Levantamento das práticas atuais e dos problemas existentes associados à infraestrutura dos sistemas de limpeza urbana;

i) Organograma do prestador de serviço e descrição do corpo funcional (números de servidores por cargo) e identificação de possíveis necessidades de capacitação, remanejamento, realocação, redução ou ampliação da mão de obra utilizada nos serviços;

j) Identificação das possibilidades de implantação de soluções consorciadas ou compartilhadas com outros municípios, considerando, nos critérios de economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e as formas de prevenção dos riscos ambientais;

k) Receitas operacionais e despesas de custeio e investimento;

l) Apresentar os indicadores operacionais, econômico-financeiros, administrativos e de qualidade dos serviços prestados;

60

m) Identificação da existência de programas especiais (reciclagem de resíduos da construção civil, coleta seletiva, compostagem, cooperativas de catadores e outros);

n) Identificação dos passivos ambientais relacionados aos resíduos sólidos, incluindo áreas contaminadas e/ou degradadas por depósitos de lixo urbano, e respectivas medidas saneadoras.

6.3. Etapa III: Prognóstico e Alternativas para Universalização dos Serviços

Esta etapa envolve a formulação de estratégias para alcançar os objetivos, diretrizes e metas

do PMSB, incluindo a organização ou adequação da estrutura municipal para o

planejamento, a prestação de serviço, a regulação, a fiscalização e o controle social e,

quando for o caso, a promoção da gestão associada, via convênio de cooperação ou

consórcio intermunicipal, para o desempenho de uma ou mais destas funções.

Prospectiva e Planejamento Estratégico

É na fase de Prospectiva que serão efetivamente elaboradas as estratégias de atuação para melhoria das condições dos serviços de saneamento. O prognóstico deverá ser realizado através da metodologia de planejamento estratégico, através das ferramentas de análise SWOT buscando identificar cenários futuros possíveis e desejáveis, com o objetivo de nortear a ação presente.

A Análise SWOT pode ser utilizada como uma ferramenta para reflexão e posicionamento

em relação à situação do setor de saneamento. Representa um bom ponto de partida para

iniciar o processo de planejamento tendo uma percepção geral de pontos e fatores que

contribuem ou atrapalham a execução de ações.

O objetivo é contextualizar a realidade e identificar os desafios regionais. Deve-se avaliar

cada item de reflexão e detalhar o fator que o classifica. Por exemplo:

Item de reflexão: Política habitacional. Classificação: Força. Descrição: Fortes investimentos

municipais na melhoria das condições habitacionais em áreas periféricas.

61

Figura 2 - Análise SWOT (fonte: Termo de Referência da FUNASA)

Objetivos e metas

As diretrizes, objetivos e metas, que nortearão a elaboração das propostas de programas,

projetos e ações do Plano, devem contemplar definições com o detalhamento adequado e

suficiente para que seja possível formular os projetos técnicos e operacionais para a sua

implementação.

As metas do Plano são os resultados mensuráveis que contribuem para que os objetivos

sejam alcançados, devendo ser propostos de forma gradual e estarem apoiados em

indicadores.

Neste processo devem ser consideradas as informações técnicas e participativas

consolidadas na etapa do diagnóstico e que se constituem como referência de cenário atual,

direcionadoras dos avanços necessários para a prospectiva de cenário futuro, num horizonte

de planejamento de 20 anos.

Coerente com o diagnóstico, os objetivos e metas do PMSB devem ser definidos

coletivamente a partir de discussões com os delegados e diversos segmentos da sociedade,

com os Comitês Executivo e de Coordenação do Plano. Devem ser elaborados de forma a

serem quantificáveis e a orientar a proposição dos programas, projetos e ações do Plano nos

quatro componentes do saneamento básico, na gestão e em temas transversais tais como,

capacitação, educação ambiental e inclusão social.

Para o levantamento das metas devem ser considerados os horizontes temporais: (i)

imediatos ou emergenciais – até 3 anos; (ii) curto prazo – entre 4 a 8 anos; (iii) médio prazo –

entre 9 a 12 anos; (iv) longo prazo – entre 13 a 20 anos.

62

Propõe-se, nesta fase, a pactuação dos objetivos e metas nos horizontes temporais junto aos

Comitês Executivo e de Coordenação e aos delegados.

Para atendimento do conteúdo mínimo do art. 19 da Lei 12.305/2010(Política Nacional de Resíduos Sólidos)

deverão ser definidas metas de redução, reutilização, coleta seletiva e reciclagem, entre outras, com vistas a

minimizar o volume de rejeitos encaminhados para disposição final ambientalmente adequada.

Alternativas institucionais da gestão dos serviços

Envolve o exame das alternativas institucionais para o exercício das atividades de

planejamento, prestação de serviços, regulação, fiscalização e controle social, definindo a

criação ou reformulação de órgãos municipais existentes, devendo-se considerar as

possibilidades de cooperação regional para suprir deficiências e ganhar economia de escala.

Na política municipal de saneamento, deve ser assegurado o atendimento adequado à

população rural dispersa, inclusive mediante a utilização de soluções compatíveis com suas

características econômicas e sociais peculiares. Para tanto, o município deverá promover

alternativas de gestão que viabilizem a autossustentação econômica e financeira dos

serviços de saneamento básico.

Projeção das demandas dos serviços de saneamento básico

As projeções das demandas por estes serviços deverão ser estimadas considerando a

definição de metas temporais, até o horizonte de 20 anos.

Nos casos de abastecimento de água e esgotamento sanitário deverão ser realizadas

projeções de demandas, considerando os estudos realizados na elaboração e/ou nas

revisões dos planos diretores, caso existam. Existindo os referidos Planos, deve-se analisar a

pertinência e a possibilidade da manutenção das metodologias, dos parâmetros, dos índices

e das taxas de projeção adotados nos mesmos, em face das atualizações censitárias do IBGE

e/ou do cadastro imobiliário ou de outros serviços públicos no município.

Para os resíduos sólidos, as projeções de produção de resíduos devem basear-se,

prioritariamente, nas indicações dos planos diretores municipais de limpeza pública ou

planos de gestão integrada de resíduos sólidos, caso existam, ou em metodologias

simplificadas que possam ser desenvolvidas utilizando dados secundários.

As projeções das necessidades de ações estruturais e não estruturais de drenagem e manejo

das águas pluviais urbanas deverão basear-se nos estudos realizados no diagnóstico,

considerando o horizonte de planejamento.

Também deve ser prevista a definição de política de acesso a todos ao saneamento básico,

sem discriminação por incapacidade de pagamento de taxas ou tarifas, considerando a

instituição de subsídio direto para as populações de baixa renda.

A seguir são apresentados os itens mínimos que deverão ser avaliados para a projeção de

demandas e as prospectivas técnicas em cada componente do setor de saneamento.

63

INFRAESTRUTURA DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA

Análise das alternativas de gestão e prestação de serviços;

Projeção da demanda anual de água para todo o município ao longo dos 20 anos;

Descrição dos principais mananciais (superficiais e/ou subterrâneos) passíveis de utilização para o

abastecimento de água no município;

Definição das alternativas de manancial para atender o município, justificando a escolha com base

na vazão outorgável e na qualidade da água;

Definição de alternativas técnicas de engenharia para atendimento da demanda calculada;

Previsão de eventos de emergência e contingência.

INFRAESTRUTURA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO

Análise das alternativas de gestão e prestação de serviços;

Projeção da vazão anual de esgotos ao longo dos 20 anos para todo o município;

Previsão de estimativas de carga e concentração de DBO e coliformes fecais (termotolerantes) ao

longo dos anos, decorrentes dos esgotos sanitários gerados, segundo as alternativas (a) sem

tratamento e (b) com tratamento dos esgotos (assumir eficiências típicas de remoção);

Definição de alternativas técnicas de engenharia para atendimento da demanda calculada;

Comparação das alternativas de tratamento local dos esgotos (na bacia), ou centralizado (fora da

bacia, utilizando alguma estação de tratamento de esgotos em conjunto com outra área),

justificando a abordagem selecionada;

Previsão de eventos de emergência e contingência.

Apresentar memorial de cálculo, quando pertinente.

INFRAESTRUTURA DE ÁGUAS PLUVIAIS

Medidas de controle para reduzir o assoreamento de cursos d’água e de bacias de detenção;

Medidas de controle para reduzir o lançamento de resíduos sólidos nos corpos d’água;

Diretrizes para o controle de escoamentos na fonte, adotando-se soluções que favoreçam o

armazenamento, a infiltração e a percolação, ou a jusante, adotando-se bacias de detenção – ter

em consideração as características topográficas locais e listar as soluções de controle que melhor

se adaptariam;

Diretrizes para o tratamento de fundos de vale;

Previsão de eventos de emergência e contingência.

INFRAESTRUTURA DE GERENCIAMENTO DE RESÍDUOS SÓLIDOS

Planilha com estimativas anuais dos volumes de produção de resíduos sólidos classificados em: (i)

total, (ii) reciclado, (iii) compostado e (iv) aterrado, e percentuais de atendimento pelo sistema de

limpeza urbana;

Metodologia para o cálculo dos custos da prestação dos serviços públicos de limpeza urbana e de

64

manejo de resíduos sólidos, bem como a forma de cobrança desses serviços;

Regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resíduos sólidos de que trata o art.

20 da Lei 12.305/2010, e demais disposições pertinentes da legislação federal e estadual

propondo a definição das responsabilidades quanto à sua implantação e operacionalização;

Critérios para pontos de apoio ao sistema de limpeza nos diversos setores da área de

planejamento (apoio à guarnição, centros de coleta voluntária, mensagens educativas para a área

de planejamento em geral e para a população específica);

Descrição das formas e dos limites da participação do poder público local na coleta seletiva e na

logística reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei 12.305/2010, e de outras ações relativas

à responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;

Critérios de escolha da área para localização do aterro dos resíduos inertes gerados (excedente

de terra dos serviços de terraplenagem, entulhos etc.);

Identificação de áreas favoráveis para disposição final ambientalmente adequada de rejeitos,

identificando as áreas com risco de poluição e/ou contaminação, observado o Plano Diretor de que

trata o § 1º do art. 182 da Constituição Federal e o zoneamento ambiental, se houver;

Procedimentos operacionais e especificações mínimas a serem adotados nos serviços públicos de

limpeza urbana e de manejo de resíduos sólidos, incluída a disposição final ambientalmente

adequada dos rejeitos;

Prever eventos de emergência e contingência.

Estudo de viabilidade de implantação de usina de reciclagem de resíduo de demolição da

construção civil.

Programas, projetos e ações

Após a definição dos objetivos e das demandas de cada um dos quatro serviços

contemplados nos estudos de projeção, o Relatório do Prognóstico deve apresentar os

programas específicos que contemplem soluções práticas (projetos e ações) de gestão,

vinculados a um plano de investimentos, para o efetivo alcance das metas estabelecidas e

ainda que compatibilizem o crescimento econômico, a sustentabilidade ambiental e a

equidade social no município.

As propostas de investimentos do PMSB devem considerar a capacidade econômico-

financeira do município e dos prestadores de serviço, bem como as condições

socioeconômicas da população. A estimativa de custos segue os parâmetros usuais do setor,

devendo ser formuladas as estratégias necessárias à universalização dos serviços.

Nesta fase também deverão ser definidas as obrigações do poder público na atuação em

cada eixo do setor de saneamento e no desempenho da gestão da prestação dos serviços,

sendo necessário dar continuidade ao envolvimento dos Comitês Executivo e de

Coordenação e de representantes do Legislativo e do poder público municipal.

Os programas de governo previstos deverão ainda determinar ações factíveis de serem

atendidas nos prazos estipulados e que representem as aspirações sociais com alternativas

65

de intervenção, inclusive de emergências e contingências, se for o caso, visando o

atendimento das demandas e prioridades da sociedade.

AÇÕES PARA EMERGÊNCIAS E CONTINGÊNCIAS

Quando pertinente contemplam, dentre outros, o estabelecimento de:

Planos de racionamento e atendimento a aumentos de demanda temporária;

Regras de atendimento e funcionamento operacional para situação crítica na prestação de

serviços, tais como, casos de ocorrência de floração de cianobactérias em mananciais de

abastecimento;

Diretrizes para os Planos Locais de Risco e para a formulação dos Planos de Segurança da Água.

Será necessário aplicar metodologia de priorização aos programas, construindo assim a

hierarquização das áreas e/ou medidas a serem adotadas para o planejamento de

programas prioritários de governo.

As metas propostas devem estar vinculadas a um conjunto de indicadores a fim de permitir

o acompanhamento da implementação do PMSB e seus resultados.

Para atendimento do art. 19 da Lei 12.305/2010 (Política Nacional de Resíduos Sólidos), deverão ser definidos:

programas e ações de capacitação técnica voltados para sua implantação e operacionalização; programas e

ações de educação ambiental que promovam a não geração, a redução, a reutilização e a reciclagem de

resíduos sólidos; programas e ações para a participação dos grupos interessados, em especial das cooperativas

ou outras formas de associação de catadores de materiais reutilizáveis e recicláveis formadas por pessoas

físicas de baixa renda, se houver; mecanismos para a criação de fontes de negócios, emprego e renda,

mediante a valorização dos resíduos sólidos; ações preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo

programa de monitoramento.

Hierarquização das áreas e/ou programas de intervenção prioritários

A partir de indicadores sociais, ambientais, de saúde e de acesso aos serviços de

saneamento básico, e tendo em vista o processo participativo de elaboração do PMSB, deve

ser proposta metodologia para hierarquização das áreas e/ou programas de intervenção

prioritários no município para um horizonte previsto de quatro anos.

Sistema de informações de saneamento básico

O sistema de informações de saneamento básico do município deve conter um banco de

dados concebido e desenvolvido pela consultoria desde o início do processo de elaboração

do PMSB, a fim de que possa ser alimentado periodicamente com as informações coletadas

ao longo do desenvolvimento do Plano.

66

Os dados de alimentação deverão representar a situação de cada um dos serviços ofertados

(abastecimento de água potável, esgotamento sanitário, drenagem e manejo de águas

pluviais urbanas e limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos), bem como refletir as

condições de saneamento básico no município.

Deverá ser compatível com os sistemas instituídos oficialmente pelo Governo Federal e

Estadual, assim como estar associado, preferencialmente, às ferramentas de

geoprocessamento para facilitar a operacionalização dos dados e a visualização da situação

de cada serviço de saneamento básico. Dessa forma, será possível identificar as

necessidades do setor e, por conseguinte, subsidiar a tomada de decisões.

A consultoria contratada deverá desenvolver base de dados espacial com as informações

diagnosticadas e proposições, incluindo o registro das estruturas, na plataforma

ArcGis/ArcInfo ou em softwares similares. Os dados deverão ser entregues com um

dicionário de dados (metadado), ilustrado quando possível, de forma a auxiliar os usuários

no conhecimento do conteúdo da base de dados e suas características.

Informações mínimas que deverão constar no dicionário de dados são: nome da entidade;

tipo (espacial, descritivo, documento etc.); cobertura espacial: localização, limites de

coordenada (norte, sul, leste, oeste);Sistema Cartográfico: Datum WGS-84, na projeção

Universal Transversa de Mercator – UTM; nos fusos 23 e 24 ou Coordenadas Geográficas

(Latitude/Longitude).

As padronizações de simbologia das camadas, bem como as regras de rotulação e relações

com visualizações dependentes de escala, deverão ser definidas e documentadas pela

contratada em conjunto com a contratante.

Indicadores para acompanhamento e monitoramento do PMSB

O acompanhamento da implantação do Plano Municipal de Saneamento Básico só será

possível se baseada em dados e informações que traduzam, de maneira resumida, a

evolução e a melhoria das condições de vida da população. Uma das metodologias utilizadas

para descrever essa situação é a construção de indicadores.

O objetivo principal dos indicadores para o monitoramento do Plano deve ser avaliar o

atingimento das metas estabelecidas, com o consequente alcance dos objetivos fixados, o

efetivo funcionamento dos programas e ações definidos, a consistência na participação, no

controle social e na tomada de decisões, dentre outros.

Dessa forma, com vistas a iniciar o processo, a consultoria deve apresentar uma seleção de

indicadores para monitoramento das ações do PMSB, discutidos e pactuados no município e

com o IBIO - AGB Doce.

Para atendimento do art. 19 da Lei 12.305/2010 (Política Nacional de Resíduos Sólidos) deverão ser

definidos indicadores de desempenho operacional e ambiental dos serviços públicos de limpeza urbana

e de manejo de resíduos sólidos.

67

Cabe ressaltar a importância de a Prefeitura assumir o compromisso de efetivar as

atividades previstas no PMSB e dar continuidade às ações de planejamento, promovendo

sua revisão periódica em prazo não superior a quatro anos.

6.4. Etapa IV: Consulta Pública

A versão preliminar do PMSB deverá ser submetida à discussão com a população, em evento

especialmente convocado pela Prefeitura para este fim. Como nos demais eventos, caberá à

contratada preparar o material (slides em power point) e realizar a apresentação, quando

assim decidido pela Prefeitura, respondendo a questionamentos técnicos eventualmente

levantados, com apoio de técnicos e agentes municipais.

Após a realização da Audiência Pública, a contratada deverá apresentar uma memória da

reunião, contendo registro fotográfico, filmagem, ata, lista de presença e a síntese das

sugestões e/ou contribuições da sociedade devidamente avaliadas e examinadas quanto à

pertinência ou não de sua aceitação no conteúdo do Plano.

Finalizados os trabalhos, deverá ser elaborada a versão final da Minuta de Lei do Plano

Municipal de Saneamento Básico (PMSB), a ser apresentada e aprovada pelo poder

legislativo municipal, após apreciação pela equipe técnica de acompanhamento.

6.5. Etapa V: Aprovação do Plano Municipal de Saneamento Básico

Minuta de Lei do PMSB

Deverá ser elaborada uma minuta de projeto de lei, em conformidade com a técnica

legislativa e sistematizada de forma a evitar contradições entre os dispositivos inseridos no

Plano Municipal de Saneamento Básico com as demais normas vigentes.

O PMSB depois de aprovado e sancionado em lei municipal deve ser implantado pelo órgão

do município responsável pela execução da política municipal de saneamento básico e

revisado a cada quatro anos, anteriormente à elaboração do Plano Plurianual (PPA) do

município.

Capacitação para monitoramento do PMSB

Ao final dos trabalhos, a consultoria agendará reunião com a equipe técnica da Prefeitura

responsável pelo acompanhamento e monitoramento do Plano, com vistas à apresentação

geral da minuta de lei, além de prestar esclarecimentos relativos principalmente à

atualização dos indicadores constantes do banco de dados do PMSB e à operação da base de

dados espaciais na plataforma ArcGis ou ArcInfo ou similar.

68

7. PRODUTOS ESPERADOS E PRAZOS DE EXECUÇÃO

7.1. Produtos esperados

Conforme detalhado no item 6 – Etapas de Elaboração do PMSB, o relatório final do PMSB

contará com 8 (oito) produtos, contidos em um único volume ou dividido em tomos, de

acordo com necessidade definida pela contratada, consolidando as atividades executadas em

cada etapa do trabalho, para cada um dos Planos Municipais.

Produto 1: Plano de Trabalho

Produto 2: Plano de Comunicação e Mobilização Social

Produto 3: Diagnóstico Técnico-Participativo dos Serviços de Saneamento Básico

Produto 4: Prognóstico contemplando objetivos e metas por componente do saneamento e alternativas institucionais para a gestão dos serviços de saneamento básico no município (prestação dos serviços, regulação, fiscalização e controle social)

Produto 5: Programas, projetos e ações por componente do saneamento, com ações emergenciais e contingenciais cabíveis e hierarquização das áreas e/ou programas de intervenção prioritários no município

Produto 6: Plano de investimentos dos programas, projetos e ações propostos

Produto 7: Sistema de informações de saneamento básico do município com seleção dos indicadores para monitoramento do PMSB.

Produto 8: Relatório final e versão final da Minuta de Projeto de Lei do PMSB

7.2. Relatórios dos eventos, reuniões, oficinas, seminários, conferência e audiência pública

Os produtos devem ser devidamente acompanhados do Registro de Memória dos relatórios

dos eventos realizados nas respectivas etapas e deverão apresentar uma síntese dos

principais pontos debatidos entre a equipe técnica e os atores locais estratégicos e as

propostas de articulação a serem posteriormente convertidas em compromissos para a

gestão dos serviços de saneamento básico, além de conter registro fotográfico e lista dos

participantes, ata e filmagem.

Devem contemplar, dentre outras, a realização dos eventos previstos no Item 6 – Etapas de

Elaboração do PMSB.

7.3. Forma de apresentação dos produtos

Os produtos deverão ser entregues em versão preliminar para análise e aprovação final pela

contratante. A versão final, após aprovação da contratante, deverá ser apresentada em meio

impresso, em quatro cópias impressas em papel A4 (210 x 297 mm), e em meio digital, em

CD ou DVD gravado em seção fechada. Mapas e plantas deverão estar digitalizados no

software ArcGis 10.

69

Os relatórios deverão ser acompanhados de tabelas, mapas, quadros, formulários, entre

outros elementos que se fizerem necessários para perfeita compreensão das proposições.

Caso os produtos não sejam aprovados deverão ser complementados e reapresentados, pela

consultora contratada, ao contratante para aprovação final.

Todas as peças componentes do trabalho executado pela contratada – relatórios, planilhas,

banco de dados, fotos, filmagens, imagens e mapas, dentre outros – inclusive originais e CDs

e/ou DVDs, serão de propriedade do contratante e do município e lhe serão entregues antes

da data fixada para o término do contrato.

A contratada poderá reter cópia dos produtos acima indicados, mas sua utilização para fins

diferentes do objeto deste instrumento necessitará de autorização prévia do contratante

mesmo depois de encerrado o contrato.

7.4. Prazos de execução

Os Produtos devem ser entregues nos seguintes prazos, para cada um dos Planos

Municipais:

Produto 1. Plano de Trabalho: até 30 (trinta) dias após a assinatura do contrato e emissão da ordem de serviço.

Produto 2. Plano de Comunicação e Mobilização Social: até 60 (sessenta) dias após a assinatura do contrato e emissão da ordem de serviço.

Produto 3. Diagnóstico Técnico-Participativo dos Serviços de Saneamento Básico: entregue até 120 (cento e vinte) dias após a assinatura do contrato e emissão da ordem de serviço.

Produto 4. Prognósticos e Alternativas para Universalização dos Serviços: entregue até 210 (duzentos e dez) dias após a assinatura do contrato e emissão da ordem de serviço.

Produto 5. Programas, Projetos e Ações e Hierarquização das Áreas e/ou Programas de Intervenção Prioritários: entregue até 270 (duzentos e setenta) dias após a assinatura do contrato e emissão da ordem de serviço.

Produto 6. Plano de Investimentos: entregue até 330 (trezentos e trinta) dias após a assinatura do contrato e emissão da ordem de serviço.

Produto 7. Arranjo Institucional e Sistema de Informações Municipal de Saneamento Básico com Seleção dos Indicadores para Monitoramento do PMSB: entregue até 360 (trezentos e sessenta) dias após a assinatura do contrato e emissão da ordem de serviço.

Produto 8. Relatório Final do PMSB: entregue até 390 (trezentos e noventa) dias e, após realização da Audiência Pública, consolidar a versão final do Plano até 420 (quatrocentos e vinte) dias após a assinatura do contrato e emissão da ordem de serviço.

8. CRONOGRAMA DE EXECUÇÃO E DESEMBOLSO

O prazo para o desenvolvimento dos trabalhos objeto deste Termo de Referência é de 14

(quatorze) meses contados a partir da emissão da Ordem de Serviço, de acordo com

cronograma de execução a seguir, para cada um dos Planos Municipais.

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PRODUTOS / EVENTOS

MESES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Produto 1 X

1ª Reunião X

Produto 2 X

1º Seminário X

Produto 3 X

2º Seminários X

1ª Oficina X

Produto 4 X

3º Seminário X

2ª Oficina X

Produto 5 X

4º Seminários X

3ª Oficina X

Produto 6 X

4ª Oficina X

Produto 7 X

2ª Reunião X

5ª Oficina X

Audiência Pública X

Produto 8 X

Despesas de execução do contrato, como passagens aéreas e terrestres, chamadas

interurbanas, translado, hospedagem, alimentação, impostos, taxas, tributos e obrigações

fiscais, entre outras despesas diretas e indiretas, serão de responsabilidade da contratada,

devendo estar contida na proposta financeira a ser apresentada.

O pagamento será efetuado em até 15 (quinze) dias após a aprovação dos respectivos

produtos estabelecidos no item 7 – Produtos Esperados e Prazos de Execução deste Termo

de Referência, mediante autorização emitida pelo IBIO - AGB Doce, contra entrega do

produto já devidamente aprovado, apresentação de Nota Fiscal correspondente e de

documentação relativa à quitação de taxas e impostos.

Os pagamentos serão realizados de acordo com parcelamento demonstrado a seguir, para

cada um dos Planos Municipais:

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MÊS Produto Aprovado % do Valor de cada

PMSB % Acumulado do Valor de cada PMSB

1 Produto 1 10 % 10 %

2 Produto 2 10 % 20 %

4 Produto 3 20 % 40 %

7 Produto 4 10 % 50 %

9 Produto 5 10 % 60 %

11 Produto 6 10 % 70 %

12 Produto 7 10 % 80 %

14 Produto 8 20 % 100 %

9. VALOR DO CONTRATO

O custo total estimado para a execução do contrato a ser celebrado com a consultoria é de

R$ 1.100.000,00 (Um milhão e cem mil reais).

A consultoria contratada deverá apresentar um orçamento detalhado justificando o valor

proposto.

O valor total do contrato corresponde à entrega de todos os produtos listados no Item 7.1,

tendo como resultado a entrega da versão final do Plano Municipal de Saneamento Básico

nos quatro componentes do saneamento para o município de Ipatinga pertencente à

Unidade de Gestão de Recursos Hídricos (UGRH 2) do Piracicaba, na bacia hidrográfica do rio

Doce.

10. EQUIPE TÉCNICA

Para o desenvolvimento dos trabalhos é requerido que a contratada mobilize uma equipe

mínima composta por profissionais, com experiência comprovada conforme previsto no

edital, que deverão atuar proporcionalmente às demandas requeridas para cumprimento

dos escopos dos respectivos produtos, e que apresentem os seguintes perfis:

a) Um (1) Coordenador Geral: profissional de nível superior em Engenharia ou Arquitetura ou Ciências Econômicas, com experiência mínima de 10 (dez) anos na área de planejamento, saneamento e/ou gestão ambiental, com foco em coordenação na elaboração de planos ou projetos de saneamento básico ou planos diretores municipais ou similares e experiência em coordenação de trabalho multidisciplinar e articulação institucional.

b) Um (1) Engenheiro (Ambiental, Civil ou Sanitarista): profissional formado no mínimo há 5 (cinco) anos, com experiência comprovada em elaboração ou desenvolvimento de planos e projetos de abastecimento de água e de esgotamento sanitário.

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c) Um (1) Engenheiro (Ambiental, Civil ou Sanitarista): profissional formado no mínimo há 5 (cinco) anos, com experiência comprovada em elaboração ou desenvolvimento de planos e projetos relativos a coleta e manejo e disposição final de resíduos sólidos urbanos.

d) Um (1) Engenheiro (Ambiental, Civil ou Sanitarista): profissional formado no mínimo há 5 (cinco) anos, com experiência comprovada em elaboração ou desenvolvimento de planos e projetos de drenagem e manejo das águas pluviais urbanas e estudos hidrológicos.

e) Um (1) Especialista setorial na área de economia: profissional de nível superior, com pelo menos 3 (três) anos de experiência em avaliação dos aspectos econômico-financeiros de serviços de saneamento, em orçamento público, tarifação de serviços públicos e estudos de sustentabilidade financeira dos serviço.;

f) Um (1) Especialista setorial na área social: profissional de nível superior (sociólogo ou assistente social ou comunicação social), com pelo menos 5 (cinco) anos de experiência em mobilização social, em especial nas articulações comunitárias, identificação de lideranças, capacitação de agentes, educação socioambiental.

g) Um (1) Especialista setorial na área jurídica: profissional de nível superior em Direito, com pelo menos 5 (cinco) anos de experiência na área ambiental e legislação urbanística, com conhecimento de gestão administrativa municipal.

h) Um (1) Especialista setorial na área de geoprocessamento: profissional de nível superior, com comprovada experiência em geoprocessamento e trabalhos com imagens satélite e desenhos urbanos.

A contratada poderá utilizar mais de um profissional por perfil, visando ampliar a

possibilidade de maior participação de especialistas por tema, observando-se o quantitativo

de horas previsto em sua proposta técnica.

Os profissionais que compõem a equipe mínima devem apresentar a devida comprovação da

qualificação necessária à condução dos trabalhos objeto da contratação e comprovarem

registro e regularidade no correspondente órgão regulador da profissão, quando pertinente.

Apresentando-se a necessidade de substituição de profissional alocado no projeto, por

iniciativa do IBIO - AGB Doce, deverá ser indicado pela contratada, um substituto que tenha

o nível de experiência e qualificação técnica similar ao profissional substituído.

Solicita-se que seja disponibilizado um profissional – não necessariamente integrante da

equipe chave – como facilitador do processo, esse profissional deverá ficar lotado no

município durante todo o período de elaboração do PMSB, com o objetivo de apoiar o

município na mobilização social.

11. SUPERVISÃO E APROVAÇÃO DO PMSB

O acompanhamento, a supervisão e a aprovação dos trabalhos da consultoria contratada

ficarão a cargo do IBIO - AGB Doce e da Prefeitura Municipal de Ipatinga, com a participação

das diversas entidades da sociedade civil que compõem a equipe de acompanhamento dos

Planos Municipais de Saneamento Básico.

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A empresa de consultoria deverá promover juntamente com a Prefeitura todas as discussões

públicas previstas nas etapas de elaboração do Plano.

A supervisão dos trabalhos será realizada pelo IBIO - AGB Doce.

Governador Valadares, 30 de agosto de 2014.

RICARDO ALCÂNTARA VALORY

Diretor Geral do IBIO - AGB Doce