ANALISTA JUDICIÁRIO – FUNÇÃO ADMINISTRATIVA

LUIS OCTAVIO

1. (IBFC, 2016, SES-PR) Leia as afirmações abaixo sobre

Modelo Patrimonial de Administração Pública e assinale a

alternativa correta.

I. A compreensão do modelo patrimonial de administração

pública requer a retomada de um fundamento da dominação

tradicional: a piedade pessoal.

II. Na dominação tradicional, a reverência ao soberano

garante a legitimidade das regras instituídas por ele.

Prevalece entre os subjugados a noção de que tal autonomia

não é limitada por forças concorrentes, o que possibilita o

exercício pessoal e arbitrário do poder.

(A)Todas as afirmações estão corretas.

(B)Nenhuma das afirmações está correta.

(C)Somente a afirmação I está correta.

(D)Somente a afirmação II está correta.

Patrimonialismo

Burocracia

Gerencial

Antes de 1930

De 1930 até 1967

Primeira Reforma

Segunda Reforma

1967 até 1985

A partir de 1995

Reforma Burocrática

De 1930 até 1967Reforma Administrativa

Administração Patrimonialista

I – Até o século XVIII AbsolutismoPoder concentrado

na mão dos Reis

II – Entre XVIII e XIX IluminismoPoder concentrado

dos Déspotas

Poder Divino dos Reis

Poder Racional

Administração Patrimonialista

Administração concentrada, seja na mão de um monarca ou

de um déspota – Dominação Tradicional;

Confusão entre res public (coisa pública) e res princips

(coisa privada);

Soberano utilizada o bem público como particular;

Corrupção: troca de privilégios por favores;

Nepotismo: distribuição de cargos e funções públicas para

os parentes ou indicados do soberano;

Falta de profissionalismo dos executores dos serviços

públicos;

Baixa qualidade dos serviços prestados, muitas vezes

sendo inexistentes.

1. (IBFC, 2016, SES-PR) Leia as afirmações abaixo sobre

Modelo Patrimonial de Administração Pública e assinale a

alternativa correta.

I. A compreensão do modelo patrimonial de administração

pública requer a retomada de um fundamento da dominação

tradicional: a piedade pessoal.

II. Na dominação tradicional, a reverência ao soberano

garante a legitimidade das regras instituídas por ele.

Prevalece entre os subjugados a noção de que tal autonomia

não é limitada por forças concorrentes, o que possibilita o

exercício pessoal e arbitrário do poder.

(A)Todas as afirmações estão corretas.

(B)Nenhuma das afirmações está correta.

(C)Somente a afirmação I está correta.

(D)Somente a afirmação II está correta.

2. (IBFC, 2016, EBSERH) A Teoria da Burocracia de Max Weber

traz para as organizações, e também para as públicas, o conceito

de burocracia. Essa burocracia tem uns princípios básicos. Assinale

a alternativa que não contém um desses princípios.

(A)Formalização – existem regras definidas que serão protegidas da

alteração arbitrária ao serem formalizadas por escrito

(B)Divisão do trabalho – cada elemento do grupo tem uma função

específica, de forma a evitar conflitos na atribuição de competências

(C)Propriedade e administração – os burocratas não se limitam a

administrar os meios de produção, também os possuem

(D)Completa previsibilidade do funcionamento – todos os

funcionários deverão se comportar de acordo com as normas e os

regulamentos da organização, a fim de que esta atinja a máxima

eficiência possível

(E)Competência técnica e meritocracia – a escolha dos funcionários e

cargos dependem, exclusivamente, de seus méritos e suas

capacidades, o que leva à necessidade da existência de formas de

avaliação objetivas

1929 – Crise Mundial: acarretou desemprego e maior

necessidade de utilização de serviços públicos que

eram na época de péssima qualidade;

Avanço do socialismo

Capitalismo que torna inaceitável o bem público, tão

valioso, ficar exclusivo apenas para os soberanos

Democracia que clama por direitos iguais para todos.

Em 1930 o Estado decide implementar uma política de

direitos sociais garantidos por ele que ficou conhecido

como WELFARE STATE

Administração Burocrática – Situação em 1929

Regras norteadoras da Burocracia de Max Weber

A lei representa a base da conduta da administração;

A burocracia é estabelecida seguindo o princípio da

hierarquia, onde são definidas as relações entre

superiores e subordinados;

A avaliação e a seleção dos funcionários centrada na

competência técnica;

As relações informais não têm razão de existir;

O salário do funcionário é baseado nas funções

exercidas e no tempo de serviço.

Burocracia – segunda metade XX - Características

Hierarquia de autoridade.

Divisão do trabalho.

Especialização da administração.

Formalização e padronização: normas de procedimentos

Autoridade limitada do cargo.

Gratificação diferencial por cargos.

Separação entre propriedade e administração.

Ênfase nas comunicações escritas.

Disciplina racional.

Competência técnica e meritocracia.

Completa previsibilidade do funcionalismo.

Reforma Burocrática – 1930 – Era Vargas

Combate ao patrimonialismo;

Combate ao nepotismo, através de concursos públicos;

Incentivo ao profissionalismo dos funcionários;

Promoção por mérito ou tempo de serviço;

Adoção de normas e regras rígidas para atingir seus

objetivos – racionalismo e padronização dos serviços;

Administração Centralizada.

Controle a Priori – durante a execução

2. (IBFC, 2016, EBSERH) A Teoria da Burocracia de Max Weber

traz para as organizações, e também para as públicas, o conceito

de burocracia. Essa burocracia tem uns princípios básicos. Assinale

a alternativa que não contém um desses princípios.

(A)Formalização – existem regras definidas que serão protegidas da

alteração arbitrária ao serem formalizadas por escrito

(B)Divisão do trabalho – cada elemento do grupo tem uma função

específica, de forma a evitar conflitos na atribuição de competências

(C)Propriedade e administração – os burocratas não se limitam a

administrar os meios de produção, também os possuem

(D)Completa previsibilidade do funcionamento – todos os

funcionários deverão se comportar de acordo com as normas e os

regulamentos da organização, a fim de que esta atinja a máxima

eficiência possível

(E)Competência técnica e meritocracia – a escolha dos funcionários e

cargos dependem, exclusivamente, de seus méritos e suas

capacidades, o que leva à necessidade da existência de formas de

avaliação objetivas

3. (IBFC, 2014, SEPLAG-MG) As atividades da

Administração Federal obedecerão a alguns princípios

fundamentais. Leia as sentenças abaixo contendo alguns

destes princípios, e assinale a alternativa incorreta:

(A)Planejamento.

(B)Centralização.

(C)Coordenação.

(D)Controle.

Administração Gerencial – 1ª Reforma - 1967

1930 e 1960 Pacto Popular-Nacional Desenvolvimento Nacional

1959 Revolução Cubana Comunista

Crise Econômica Gastos excessivos e pela oscilação do

câmbio durante o governo Kubitschek

Crise Política

Assunção à Presidência da República de

João Goulart que, com suas tendências de

esquerda

Crise Administrativa

Ineficiência e ineficácia da

Administração Pública ocasionada

pela rigidez da Burocracia

Primeira Reforma Gerencial - 1967

Abandono da rigidez da burocracia;

Descentralização da Administração Pública em:

Direta (serviços integrados na estrutura administrativa da

Presidência da República e Ministérios) – Burocracia;

Indireta (Autarquias, Empresas Públicas, Fundações

Públicas, Sociedades de Economia Mista): produção de bens

e serviços com qualidade no serviço público - Gerencial;

Princípios Fundamentais: planejamento, coordenação,

descentralização, delegação de competência e controle;

Substituição do controle a priori pelo controle a posteriori;

Fortalecimento e expansão do sistema de mérito;

Diretrizes gerais para novo plano de classificação de cargos;

Reagrupamento de departamentos em 16 ministérios.

3. (IBFC, 2014, SEPLAG-MG) As atividades da

Administração Federal obedecerão a alguns princípios

fundamentais. Leia as sentenças abaixo contendo alguns

destes princípios, e assinale a alternativa incorreta:

(A)Planejamento.

(B)Centralização.

(C)Coordenação.

(D)Controle.

4. (IBFC, 2014, SEPLAG-MG) A Administração Federal

compreende a Administração Direta e a Administração Indireta.

Baseado no tema, leia as sentenças e assinale a alternativa

correta:

I. A Administração Direta se constitui dos serviços integrados

na estrutura administrativa da Presidência da República e dos

Ministérios.

II. Administração Indireta compreende categorias de entidades,

dotadas de personalidade jurídica própria: Autarquias,

Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista,

fundações públicas.

Estão corretas as afirmativas:

(A)Apenas a afirmativa I está correta.

(B)Apenas a afirmativa II está correta.

(C)As afirmativas I e II estão corretas.

(D)Nenhuma afirmativa está correta.

5. (IBFC, 2017, EBSERH) Leia as afirmações abaixo sobre formas

de Administração Pública e assinale a alternativa correta.

I. Administração pública patrimonialista tem como princípios

orientadores de seu desenvolvimento a profissionalização a ideia

de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo,

em síntese, o poder racional legal.

II. Administração pública burocrática funciona como uma extensão

do poder soberano e seus auxiliares servidores possuem status de

nobreza real.

III. Administração pública gerencial tem como pontos essenciais a

eficiência da administração pública, a necessidade de reduzir

custos e aumentar a qualidade dos serviços.

(A)Nenhuma das afirmações está correta

(B)Todas as afirmações estão corretas

(C)Somente a afirmação I está correta

(D)Somente a afirmação III está correta

(E)Somente a afirmação II está correta

Reforma Administrativa de 1985

Consequência direta do insucesso da Reforma

Gerencial de 1967, provocado pela ineficiência e

ineficácia da Administração Indireta;

Foi considerada como um retorno à Burocracia

Principios Básicos:

Racionalização das estruturas administrativas;

Política de recursos humanos;

Contenção dos gastos públicos.

Reforma Administrativa de 1985

Objetivos da Reforma

Modernização da administração pública, tornando-a

compatível com os modernos processos de gestão;

Adequação do serviço público a padrões de eficiência que

dessem suporte aos planos do governo;

Eficiência na prestação de serviços públicos ao cidadão;

Valorizar a carreira do servidor público;

Democratizar as oportunidades de acesso à administração

direta e indireta;

Agilizar o desempenho do governo federal.

PRODUTO FINAL CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

Reforma do Estado de 1995 - GERENCIAL

SITUAÇÃO DO PAÍS EM 1990

Elevado endividamento público;

Excesso de gastos públicos, principalmente com

relação ao pessoal;

Baixa qualidade dos serviços prestados;

Excesso de trabalho, ocasionado pela quantidade de

serviços a serem prestados;

Falta de investimento;

Ineficiência e ineficácia administrativa.

Reforma do Estado de 1995 - GERENCIAL

OBJETIVOS

Curto prazo: ajuste fiscal do Estado – exoneração por

excesso de quadros (dispensa voluntária),

estabelecimento de teto salarial, modificação na

aposentadoria

Médio prazo: Modernização e melhoramento do

profissionalismo e da eficiência do serviço público para

atendimento das necessidades dos cidadãos (Programa

de Qualidade do Serviço Público) – fortalecer a

administração direta e descentralizar a administração

pública pela implantação de parcerias com a iniciativa

privada – Entidades Paraestatais.

Reforma do Estado de 1995 - GERENCIAL

OBJETIVOS DO ESTADO

Com a globalização, o papel do Estado passa a ser o de

tornar a economia nacional competitiva no mercado

internacional. O Estado continua a regulamentar e intervir

na educação, saúde, cultura, desenvolvimento tecnológico e

nos investimentos em infra-estrutura, compensando os

desequilíbrios provocados pela Globalização e capacitando

os agentes econômicos para a competição no mercado

mundial.

O Estado continua protegendo os direitos sociais, mas não

exercendo diretamente as funções de educação, saúde e

assistência social e sim contratando organizações públicas

não-estatais para realizá-las.

Nova Administração Pública - NPM

Organizações com poucos níveis hierárquicos;

Organizações flexíveis em vez de unitárias e monolíticas;

Confiança limitada - controle por resultados, a posteriori,

ao invés de passo-a-passo;

Definição dos objetivos a serem atingidos pelas unidades

descentralizadas;

Administração voltada para o cliente-cidadão;

Busca da eficiência, eficácia e efetividade;

Estado deixa de ser executor e passa a ser

empreendedor.

Administração por Resultados

Nova Administração Pública - NPM

Novas Relação Estado e Sociedade Civil

Privatização: permitir a execução de serviços de interesse

público, onde o Estado não é obrigado a garantir, por entidades

privadas que cobrem dos usuários pelos serviços.

Publicização: permitir a execução de serviços de interesse

público, onde o Estado possui a obrigação de garantir, por

entidades privadas e recebem do Estado dotações orçamentárias,

isenções fiscais ou contribuição parafiscal (OS, OSCIPS, SSA)

PPP (Parceria Púbrico-Privada): permitir a execução de serviços

de interesse público relacionados à Infra-estrutura e

desenvolvimento, onde o Estado é obrigado a garantir, por

entidades privadas que cobrem dos usuários pelos serviços,

ficando o Estado responsável pelo complemento de recursos caso

o dinheiro recebido pelos usuários não seja suficiente.

NOVA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO

Setor FunçãoTipo de

Propriedade

1º Setor – Núcleo

Estratégico

Definição de Leis e Políticas

PúblicasEstatal

2º Setor –

Atividades

Exclusivas do

Estado

Poder de policía, Fiscalização,

Regulamentação, Tributação e

transferencia de recursos para

áreas sociais e científicas.

Estatal

3º Setor – Serviços

não exclusivos do

Estado

Execução de serviços de

interesse público onde o

estado é obrigado a garantir

Pública não

Estatal

4º Setor – Produção

de Bens e Serviços

para o Mercado

Serviços de interesse público

onde o Estado NÃO é obrigado

a garantir (Privatização)

Privada

Governo Empreendedor Transforma sua funções em fontes de receita, por meio

da privatização;

Orienta-se para o mercado (vê a carência do mercado

e prepara-se para a exportação);

Dá poder aos cidadãos para controle das atividades

públicas;

Direciona-se para o alcance de resultados;

Trabalha de acordo com a iniciativa privada, mas não

governa como a iniciativa privada;

A obrigação do Estado é garantir que o serviço seja

prestado, transformando-se em catalizador de

recursos.

5. (IBFC, 2017, EBSERH) Leia as afirmações abaixo sobre formas

de Administração Pública e assinale a alternativa correta.

I. Administração pública patrimonialista tem como princípios

orientadores de seu desenvolvimento a profissionalização a ideia

de carreira, a hierarquia funcional, a impessoalidade, o formalismo,

em síntese, o poder racional legal.

II. Administração pública burocrática funciona como uma extensão

do poder soberano e seus auxiliares servidores possuem status de

nobreza real.

III. Administração pública gerencial tem como pontos essenciais a

eficiência da administração pública, a necessidade de reduzir

custos e aumentar a qualidade dos serviços.

(A)Nenhuma das afirmações está correta

(B)Todas as afirmações estão corretas

(C)Somente a afirmação I está correta

(D)Somente a afirmação III está correta

(E)Somente a afirmação II está correta

6. (IBFC, 2016, EBSERH) Sobre a nova Administração Pública, leia

as afirmações abaixo e assinale a alternativa correta.

I. As bases da reforma administrativa do setor público, também

denominada nova administração pública ou administração pública

gerencial, contemplam o foco em resultados, a orientação para o

cidadão-consumidor e a capacitação dos recursos humanos.

II. As inovações introduzidas pela nova administração pública no

aparato estatal foram a descentralização de processos e a

delegação de poder.

III. O foco no cidadão-consumidor buscou direcionar a atenção dos

provedores de serviços públicos para as necessidades dos

beneficiários, em detrimento dos interesses da própria burocracia.

(A)Somente a afirmação I está correta.

(B)Somente a afirmação II está correta.

(C)Somente a afirmação III está correta.

(D)Todas as afirmações estão corretas.

(E)Nenhuma das afirmações está correta.

7. (IBFC, 2016, SES-PR) No Brasil, a reforma administrativa do

setor público iniciou-se durante o primeiro mandato do presidente

Fernando H. Cardoso. Sobre essa nova administração pública

gerencial, leia as afirmações abaixo e assinale a alternativa correta

I. A Administração Pública Gerencial promoveu a revisão das

atribuições estatais e prezou pela eficiência do setor público. No

entanto, premissas do modelo burocrático foram preservadas como

a impessoalidade, a meritocracia e a fidelidade às prescrições de

cargos e regulamentos.

II. Com a Administração Pública Gerencial melhorias estruturais,

gerenciais e orçamentárias foram obtidas, todavia, descompassos

entre o discurso e a prática foram observados, principalmente em

relação à participação popular e ao controle social democrático.

(A)Somente a afirmação I está correta.

(B)Somente a afirmação II está correta.

(C)Nenhuma das afirmações está correta.

(D)Todas as afirmações estão corretas.

8. (IBFC, 2016, EBSERH) A Administração Pública Gerencial

constitui um modelo de gestão que consiste na busca de

incorporação, pela área pública, de uma maior racionalidade

gerencial. Nesse conceito são manifestadas as

características abaixo, exceto a que está na alternativa:

(A)É orientada para os cidadãos e para a geração de

resultados.

(B)Pressupõe que os políticos e os funcionários públicos

merecem grau limitado de confiança.

(C)Orientação para o cidadão e confiança ilimitada nos

funcionários públicos.

(D)Baseia-se na descentralização e no incentivo à criatividade.

(E)Utiliza o contrato de gestão como instrumento de controle

dos gestores públicos.

9. (IBFC, 2016, SES-PR) A proposta de Administração

Pública Gerencial contempla o foco no cidadão e possui

as características abaixo, exceto a que está na

alternativa:

(A)Velocidade e agilidade de resposta do prestador de

serviços.

(B)Utilização de sistemas rígidos de atendimento.

(C)Busca da excelência através de metas de qualidade.

(D)Manutenção de canais de comunicação com os

usuários.