DENISE GALLO PIZELLA

Anlise da sustentabilidade ambiental do sistema de classificao das guas doces superficiais

Dissertao apresentada Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, como parte dos requisitos para obteno do Ttulo de Mestre em Cincias da Engenharia Ambiental.

Orientador: Prof. Titular Marcelo Pereira de Souza

So Carlos 2006

DEDICATRIA

Dedico este trabalho minha famlia, em especial minha me e av, que sempre se encontram a

meu lado fazendo mais do que o possvel para auxiliar-me. minha irm e tios Joo e Ortncia,

pelo mesmo apoio constante.

Ao Vagner, pelas diversas contribuies, dedicao, companheirismo e ternura que me do foras

para perseguir meus sonhos.

A meus filhotes que tanto amo.

Aos amigos que me acompanharam nesta jornada.

A todos os mestres que me inspiram na luta pelos meus ideais.

AGRADECIMENTOS

Nestes dois anos de muito trabalho, gostaria de agradecer a todos que, direta ou indiretamente, tenham

contribudo para sua realizao, a comear pelo Prof. Marcelo, pela amizade, confiana e

ensinamentos.

minha famlia, que forneceu a base e os valores que possibilitaram o desenrolar desta anlise,

especialmente ao apoio constante de minhas me e irm, av Maria, tia Ortncia e Tio Joo que, com

todo o amor e dedicao, auxiliaram-me de todas as formas que lhes foram possveis.

Agradeo muito ao total apoio do Vagner, com sua dedicao, amor e companheirismo, elementos

insubstituveis para o desenvolvimento deste trabalho, e aos meus filhotes que me acompanham por

onde vou.

Ao apoio dos amigos de Sertozinho Eliane, merson, Janana, Adriano, amigos e alunos do Curso

Comunitrio Paulo Freire, e tantos outros. Em So Carlos, queles que tive a alegria de conhecer e

conviver, especialmente ao Cludio, Mateus, Celinha, Ana Lcia e rica.

Ao CNPq pela concesso de financiamento para a realizao deste trabalho.

Ao Evaldo, pelo apoio em minhas constantes dvidas e pela amizade e aos demais docentes do SEA

pelos conhecimentos compartilhados.

Ao pessoal do SIG pelo apoio e amizade.

A todos do CRHEA pela acolhida, pelos prstimos concedidos e amizade, especialmente Claudete,

Wellington, Mara, Aquiles e aos demais funcionrios que permitem a existncia deste Centro.

Profa. Dra. Mnica Porto da POLI/USP e ao Prof. Dr. Marcos Von Sperling da UFMG, pela ateno

e disposio de material bibliogrfico de grande relevncia para o trabalho. todos da lista de

discusses da ABRH, pela indicao de material e discusses que se mostraram totalmente pertinentes

a este trabalho.

Sejamos simples e calmos, Como os regatos e as rvores, E Deus amar-nos- fazendo de ns Ns como as rvores so rvores E como os regatos so regatos, E dar-nos- verdor na sua primavera, E um rio aonde ir ter quando acabemos .... E no nos dar mais nada, porque dar-nos mais seria tirar-nos mais.

Alberto Caeiro

RESUMO

PIZELLA, D.G. Anlise da sustentabilidade ambiental do sistema de classificao das guas doces superficiais. 2006. 159 f. Dissertao (Mestrado). Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, So Carlos, 2006.

O Brasil um pas dotado de grandes reservas hdricas superficiais e biodiversidade aqutica, apesar de sua distribuio desigual entre as diversas regies hidrogrficas. Tendo em vista o conceito de desenvolvimento sustentvel presente em diversos Tratados Internacionais de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, objetivados preservao dos ecossistemas aquticos juntamente com a distribuio eqitativa dos benefcios advindos da utilizao dos recursos hdricos, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n 9433/97) estabeleceu os objetivos e os instrumentos regulatrios e econmicos que norteiam a gesto hdrica brasileira, tendo por pressuposto a utilizao sustentvel destes recursos. Dentre os instrumentos criados para tanto, destacam-se neste trabalho a definio de padres de qualidade para as guas superficiais, regulamentada pela Resoluo CONAMA n 20/86 e revogada pela Resoluo CONAMA n 357/05, e o enquadramento dos corpos de gua superficiais, regulamentado pela Resoluo CNRH n 12/00. A partir do conhecimento sobre os novos paradigmas que estruturam os sistemas de gesto da qualidade hdrica em pases com tradio em sua implementao, procurou-se desenvolver uma anlise crtica do sistema de gesto da qualidade hdrica brasileiro, com enfoque para os sistemas de classificao das guas doces superficiais, considerando-se os objetivos e critrios de qualidade hdrica adotados e os sistemas de monitoramento. Para a realizao dos objetivos propostos, procedeu-se reviso bibliogrfica dos documentos balizadores dos objetivos da gesto hdrica em mbito mundial, buscando-se identificar os princpios que norteiam os sistemas de gesto da qualidade hdrica em escala global; anlise dos sistemas de gesto da qualidade hdrica em pases de referncia, como Estados Unidos da Amrica, Canad, Unio Europia, Reino Unido, Frana, Austrlia e Nova Zelndia, com intuito de identificar as novas tendncias de gesto da qualidade hdrica; anlise do sistema de gesto da qualidade hdrica brasileira nos aspectos de disponibilidades e demandas, organizao institucional e legal, objetivos, parmetros e padres de qualidade, sistema de classificao e enquadramento dos corpos de gua doce superficiais, buscando-se identificar os principais problemas e desafios de gerenciamento. Constataram-se entraves de ordem tcnica, legal, econmica, social e institucional, como: falta de articulao entre os instrumentos das polticas hdrica e ambiental e entre rgos gestores; dificuldades no estabelecimento de Comits e as Agncias de Bacias, indispensveis para a eficcia do sistema; incongruncia entre objetivos de qualidade hdrica protetivos e a existncia de classes de qualidade permissivas; desenvolvimento de padres de qualidade hdrica considerando apenas as caractersticas fsico-qumicas e microbiolgicas da gua, em detrimento de suas caractersticas ecossistmicas; alm da defasagem no sistema de informaes ambientais e no monitoramento da qualidade hdrica em todo o territrio. A partir do diagnstico realizado neste trabalho, buscou-se levantar recomendaes para o aperfeioamento do sistema tendo em vista o cumprimento dos objetivos de sustentabilidade ambiental das polticas ambiental e hdrica brasileiras.

Palavras-chave: gesto da qualidade hdrica, classificao das guas doces, enquadramento dos corpos de gua.

ABSTRACT

PIZELLA, D.G. Analysis of environmental sustainability of the superficial freshwater classification system. 2006. 159 f. Dissertao (Mestrado). Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, So Carlos, 2006.

Brazil is a country endowed with great superficial water reserves and aquatic biodiversity, despite its unequal distribution among diverse hydrographic regions. In view of the sustainable development concept established in many international Environment and Water Treated, objectified to the aquatic ecosystems preservation and the equitable distribution of the water uses benefits, the National Water Policy (Law n 9433/97) determined the objectives and the regulatory and economic instruments that guide the sustainable use of these resources. Among these instruments, are distinguished in this work those directly related to the water quality management, as the definition of superficial water quality standards, regulated in CONAMA Resolution n 20/86 (revoked by CONAMA Resolution n 357/05), and the superficial water bodies framing, regulated in CNRH Resolution n 12/00. From the knowledge on the new paradigms that structuralize the water quality management systems in countries with tradition in its implementation, it was looked to develop a critical analysis of the Brazilian water quality management system, under the institutional point of view and of the instruments legally constituted to implement it, with approach for the superficial freshwater classification systems, considering the objectives and criteria of water quality adopted and the monitoring systems. For the accomplishment of the objectives considered in this work, it was proceeded the bibliographical revision from documents makers of the water management objectives in a world-wide scope, searching to identify the principles that guide the water quality management systems in a global scale; analysis of water quality management systems in reference countries, as United States of America, Canada, European Union, United Kingdom, France, Australia and New Zealand, with intention to identify the new trends of water quality management; analysis of Brazilian water quality management system in the aspects of availabilities and demands, institutional and legal organization, objectives, parameters and water standards, classification system and superficial freshwater framing, searching to identify the main problems and challenges of management. There were evidenced technical, legal, economic, social and institutional impediments, as: articulation lack between water and environment policies instruments and between managing agencies; difficulties in the establishment of Committees and Basins Agencies, indispensables for the system effectiveness; incongruity among water quality protective objectives and the existence of permissive quality classes; development of water quality standards considering only the water microbiological and physicist-chemistries proprieties, disrespecting its ecosystem characteristics; beyond the imbalance in the environment information and water quality monitoring systems in all country. From the diagnosis carried through in this work, one searched to raise recommendations for the perfectioning of the system in view of the fulfilment of Brazilian water and environmental policies sustainability objectives.

Key words: water quality management, freshwater classification, enquadramento das guas doces.

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1. Protocolo para derivao de critrios de qualidade hdrica no Canad........................... 3

Figura 2. Protocolo simplificado para a classificao dos corpos de gua segundo o WFD........50

Figura 3. Diviso Hidrogrfica Brasileira......................................................................................76

Figura 4. Bacias estaduais que possuem os corpos de gua enquadrados e a legislao utilizada

para a classificao das guas. ..................................................................................................... 126

Figura 5. Problemas enfrentados pelos estados para a implementao e aplicao do

enquadramento dos corpos de gua ............................................................................................. 127

Figura 6. Nvel de implementao do monitoramento da qualidade das guas nas unidades da

Federao......................................................................................................................................130

LISTA DE TABELAS

Tabela 1- Diretrizes de algumas das Declaraes Internacionais ratificadas pelo Brasil referentes

gua. .................................................................................................................................................10

Tabela 2 - Principais doenas de veiculao hdrica em escala mundial..........................................20

Tabela 3 - Classificao das guas superficiais pelo WFD (2000/60/EC), em funo do estado do

corpo de gua. ...................................................................................................................................46

Tabela 4 - Prazos para a implementao das estratgias do WFD. ..................................................51

Tabela 5 - Classes de qualidade ambiental correspondentes aos ndices de qualidade ecolgica na

Inglaterra e Pas de Gales....................................................................................................................6

Tabela 6 - Classes de qualidade hdrica na Inglaterra e Pas de Gales ...............................................7

Tabela 7 - Classes de qualidade hdrica na Esccia..........................................................................58

Tabela 8 - Parmetros de qualidade hdrica comumente utilizados na Frana .................................63

Tabela 9 - ndices de qualidade hdrica e suas descries ..................................................................4

Tabela 10 - Classes de qualidade hdrica francesas ............................................................................5

Tabela 11 - Distribuio percentual dos domiclios brasileiros que se utilizam solues alternativas

para o suprimento de gua, segundo as grandes regies geogrficas. ..............................................79

Tabela 12 - Cobertura dos servios de saneamento por classes de renda

2000..................................................................................................................................................81

Tabela 13

Leis e instituies responsveis pelo enquadramento dos corpos de gua nas unidades

de federao brasileiras................. .................................................................................................121

Tabela 14 - Critrio Crnico para as concentraes de amnia proposto pelo EPA para guas

doces, considerando a presena de peixes nos estgios preliminares de vida.............................158

Tabela 15 - Critrio Crnico para as concentraes de amnia proposto pelo EPA para guas

doces, considerando a ausncia de peixes nos estgios preliminares de

vida..............................................................................................................................................154

LISTA DE SIGLAS

ANA Agncia Nacional de guas

ANZECC

Australian and New Zealand Environment and Conservation Council

ARMCANZ

Agriculture and Resource Management Council of Australian and New Zealand

CCREM- Canadian Council of Ministers of the Environment

CETESB- Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental

CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos

CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos

CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente

CWQG Canadian Water Quality Guidelines

DEFRA Department for Environment, Food and Rural Affairs

DNAEE - Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica

EA Environmental Agency

EEC- European Economic Community

EQI- Ecological Quality Indices

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IPVA- ndice de Proteo da Vida Aqutica

IUCN International Union for Conservation of Nature

MMA Ministrio do Meio Ambiente

MS Ministrio da Sade

NPDES- National Pollutant Discarge Ellimination System

OMS Organizao Mundial de Sade

PERH Poltica Estadual de Recursos Hdricos

PNMA Poltica Nacional de Meio Ambiente

PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos

PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

SISNAMA Sistema Nacional de Meio Ambiente

SAGE

Schma d Amnagement et de Gestion des Eaux

SDAGE

Schma Directeur d Amnagement et de Gestion des Eaux

SEGRH Sistema Estadual de Gerenciamento dos Recursos Hdricos

SEMA- Secretaria Especial de Meio Ambiente

SEMAM - Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica

SEPA - Scottish Environment Protection Agency

SIGRH Sistema Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hdricos

SNGRH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

SRH Secretaria de Recursos Hdricos

USEPA US Environment Protection Agency

UWWTD - Urban Waste Water Treatment Directive

WCED World Commission on Environment and Development

WFD Water Framework Directive

SUMRIO

1. INTRODUO.......................................................................................................................... 1

2. OBJETIVOS............................................................................................................................... 4

2.1. OBJETIVO GERAL........................................................................................................... 4

2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS............................................................................................ 4

3. METODOLOGIA...................................................................................................................... 6

4.DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: PRESSUPOSTOS E OBJETIVOS DA

GESTO HDRICA ...................................................................................................................... 8

5. QUALIDADE HDRICA ........................................................................................................ 12

5.1. Bens e servios fornecidos pelos ecossistemas de gua doce ......................................... 14

5.2. Impactos antrpicos sobre a qualidade hdrica ............................................................. 16

6. GESTO DA QUALIDADE HDRICA................................................................................ 24

6.1. Objetivos de qualidade hdrica........................................................................................ 25

6.2. Indicadores de qualidade hdrica .................................................................................... 28

6.3. Padres de qualidade ambiental e Padres de emisso................................................. 30

7. SISTEMAS DE GESTO DA QUALIDADE HDRICA EM PASES DE

REFERNCIA ............................................................................................................................. 34

7.1. Estados Unidos da Amrica ............................................................................................. 34

7.2. Canad ............................................................................................................................... 40

7.3. Unio Europia.................................................................................................................. 44

7.4. Reino Unido ....................................................................................................................... 52

7.4.1. Inglaterra e Pas de Gales.......................................................................................... 53

7.4.2. Esccia......................................................................................................................... 57

7.5. Frana ................................................................................................................................ 61

7.6. Austrlia e Nova Zelndia................................................................................................ 67

7.7. Tendncias identificadas nos sistemas de classificao da qualidade hdrica, de

acordo com sua anlise em pases de referncia ................................................................... 71

8. SISTEMA DE GESTO DA QUALIDADE HDRICA NO BRASIL ............................... 75

8.1. Situao dos recursos hdricos no Brasil ........................................................................ 75

8.1.1. Distribuio dos recursos hdricos ........................................................................... 75

8.1.2. Demandas pelos recursos hdricos............................................................................ 78

8.2. Poltica Ambiental Brasileira............................................................................................ 85

8.3. Poltica Hdrica Brasileira .............................................................................................. 877

8.4. Objetivos e Padres de qualidade hdrica no Brasil....................................................... 91

8.5. Enquadramento das guas doces superficiais brasileiras .............................................. 96

8.6. Anlise dos objetivos de qualidade hdrica ..................................................................... 99

8.7. Anlise dos critrios de qualidade hdrica..................................................................... 103

8.8. Anlise dos padres de qualidade hdrica da Resoluo CONAMA n357/05, com

enfoque aos usos mais restritivos das guas doces............................................................... 106

8.8.1. Padres de qualidade hdrica visando o abastecimento para consumo humano109

8.8.2. Padres de qualidade hdrica visando a proteo das comunidades aquticas . 114

8.9. Anlise institucional do sistema de gesto da qualidade hdrica................................. 117

9. CONCLUSES E RECOMENDAES............................................................................131

10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS...............................................................................137

1

INTRODUO

A escassez e imprescindibilidade da gua para a vida no impedem sua utilizao

inapropriada pelo Homem, dificultando sua disponibilidade atual e futura. A renovao da gua

no planeta ocorre por meio do ciclo hidrolgico, com a gua movimentando-se continuamente

entre as fases slida, lquida e gasosa e possibilitando a recarga de rios, reservatrios e guas

subterrneas, indispensveis sobrevivncia humana. Na medida em que interage com os

elementos do solo, subsolo e atmosfera, sua qualidade por estes influenciada e, com a extenso

das aes humanas sobre a paisagem natural, vm se modificando intensamente, dificultando a

manuteno dos ecossistemas aquticos e terrestres e sua utilizao mltipla pelo ser humano.

A diversificao dos usos mltiplos da gua, com a criao de necessidades crescentes

pelo recurso so grandes responsveis por suas alteraes em quantidade e qualidade,

intensificando os conflitos por sua aquisio (TUNDISI, 2003). Aes antrpicas que

desconsideram as dinmicas dos ecossistemas aquticos proporcionam modificaes no ciclo

hidrolgico, diminuindo a capacidade de infiltrao da gua no solo, alterando o regime dos rios

e superando a capacidade de recarga das reservas de gua (TUNDISI, 2003).

O Brasil um pas dotado de grande diversidade climtica, geomorfolgica e biolgica,

apresentando uma ampla rede hidrogrfica que responde por 53% da produo de guas doces do

continente sul-americano e 12% do total mundial (REBOUAS, 1999), cuja distribuio se d

por meio das trs grandes unidades hidrogrficas do Amazonas, So Francisco e Paran, que

concentram cerca de 80% da produo hdrica do pas. As unidades hidrogrficas subdividem-se

em 12 regies hidrogrficas, com variaes espaciais e temporais de distribuio hdrica distintas,

sendo tais disparidades na distribuio hdrica desconsideradas como fatores condicionantes

quando da ocupao humana ao longo do territrio, assim como se sucede com as demais

2

potencialidades e fragilidades naturais do mesmo, resultando em um quadro de degradao

ambiental e social por todo o pas.

Especificamente em relao aos recursos hdricos, as desigualdades de desenvolvimento

econmico regionais, com diferentes graus de ocupao e intensificao das atividades

produtivas, resultam em situaes de estresse hdrico e ambiental. A estes fatores somam-se os

impactos decorrentes da rede de influncias antrpicas nos ambientes rurais e urbanos que afetam

a integridade dos sistemas hdricos, por meio de aes variadas como: interrupo do fluxo

hdrico e degradao da qualidade hdrica, canalizao e desvio do curso natural de rios,

impermeabilizao do leito dos rios no meio urbano, despejo de poluentes, prticas inadequadas

de aqicultura, uso inadequado do solo nos meio rural e urbano, dentre outros. As discusses

acerca da importncia dos fatores naturais para a existncia e continuidade das sociedades

humanas, das interferncias ambientais negativas quando de sua desconsiderao nas diversas

atividades e a inter-relao destes fatores com a existncia de relaes sociais desarmnicas

evoluram para a consolidao de metas e prticas ambientais baseadas no conceito de

desenvolvimento sustentvel, definido como o desenvolvimento que atenda as necessidades

humanas do presente sem o comprometimento de as futuras geraes alcanarem suas prprias

necessidades

(WCED, 1987).

A sustentabilidade ambiental incorpora a premente necessidade de manuteno dos

ecossistemas de suporte do planeta como premissa indispensvel ao crescimento econmico

eqitativo e permanncia da humanidade. A persistncia da vida no planeta passa a ser

priorizado nos sistemas de gesto em quaisquer nveis, em conjunto com uma distribuio mais

justa dos recursos naturais disponveis, dentre os quais destaca-se a gua, em razo de sua

imprescindibilidade manuteno da vida no planeta e ao desenvolvimento das mais variadas

atividades humanas.

3

Tendo em vista o conceito de desenvolvimento sustentvel e suas premissas preconizadas

em diversos Tratados Internacionais de Meio Ambiente e Recursos Hdricos, com intuito de

preservao dos ecossistemas juntamente distribuio eqitativa dos benefcios advindos da

utilizao dos recursos hdricos, a

Poltica Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) (Lei n

9433/97) estabeleceu os objetivos e os instrumentos regulatrios e econmicos que norteiam a

gesto hdrica brasileira, tendo por pressuposto a utilizao sustentvel dos recursos hdricos.

Dentre os instrumentos criados para tanto, destacam-se neste trabalho aqueles diretamente

relacionados ao sistema de gesto da qualidade hdrica, como a definio de padres de qualidade

para as guas superficiais, regulamentada pela Resoluo CONAMA n 20/86 (revogada pela

Resoluo CONAMA n 357/05) e o enquadramento dos corpos de gua superficiais,

regulamentado pela Resoluo CNRH n 12/00. A partir da identificao das premissas de

sustentabilidade ambiental presentes nas legislaes que regem a gesto da qualidade hdrica

brasileira (incluindo os tratados internacionais de recursos hdricos ratificados pelo pas), bus-car-

se- investigar nesta pesquisa o sistema de gesto da qualidade hdrica brasileira, nos aspectos:

objetivos, critrios e padres de qualidade, enquadramento das guas doces, disponibilidades e

demandas pela gua ao longo do territrio, cooperao institucional entre os rgos que fazem

parte do sistema de gesto e monitoramento. Procurar-se- tambm conhecer o sistema de gesto

da qualidade hdrica em pases de referncia, a fim de identificar novos paradigmas que

estruturam os sistemas de gesto da qualidade hdrica em pases com tradio em sua

implementao. A partir destes dados, procurar-se- desenvolver uma anlise crtica do sistema

de gesto da qualidade hdrica brasileiro, sob o ponto de vista institucional e dos instrumentos

legalmente constitudos para implement-lo, com enfoque para os sistemas de classificao das

guas doces superficiais, considerando-se os objetivos e critrios de qualidade hdrica adotados e

os sistemas de monitoramento.

4

2. OBJETIVOS

2.1. OBJETIVO GERAL

Considera-se como objetivo geral do trabalho:

A anlise da adequao ou no do sistema de gesto da qualidade hdrica brasileiro, com

enfoque ao sistema de classificao das guas doces superficiais, aos pressupostos de gesto

hdrica sustentvel identificados nos tratados e conferncias internacionais de gesto hdrica

ratificados pelo Brasil, como a Conferncia Internacional sobre a gua e o Meio Ambiente de

Dublin de 1992, a Declarao do Rio de Janeiro para o Meio Ambiente e Desenvolvimento de

1992 (especificada no captulo 18 da Agenda 21), a Declarao de Paris de 1998 e a Declarao

Ministerial de Haia sobre Segurana Hdrica no Sculo 21 de 2000.

2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Consideram-se como objetivos especficos:

- Anlise dos sistemas de gesto da qualidade hdrica em pases de referncia, afim de se

identificar suas tendncias de gesto, nos aspectos de objetivos e critrios de qualidade, alm das

estratgias utilizadas para a classificao das guas nestes pases.

- Anlise da adequao ou descumprimento dos padres de qualidade das guas doces em relao

ao nvel de qualidade requerida para cada classe de gua doce da Resoluo CONAMA n

357/05, tendo-se em vista os usos mais restritivos de cada classe.

5

- Anlise dos objetivos e critrios utilizados para o desenvolvimento dos padres de qualidade

hdrica no Brasil.

- Identificao do sistema de gesto da qualidade hdrica do ponto de vista institucional e o

monitoramento das guas doces superficiais brasileiras.

6

3. METODOLOGIA

Para a realizao dos objetivos propostos neste trabalho, foram adotados os seguintes

procedimentos:

- reviso bibliogrfica dos documentos balizadores dos objetivos da gesto hdrica em mbito

mundial: Agenda 21, Declarao de Dublin, Declarao Ministerial de Haia sobre Segurana

Hdrica no Sculo 21 e Declarao de Paris, visando a identificao dos princpios que norteiam

os sistemas de gesto da qualidade hdrica em diversos pases, inclusive o Brasil.

- anlise dos sistemas de gesto da qualidade hdrica em pases de referncia. Como critrios

de escolha, realizou-se levantamento bibliogrfico para a identificao dos pases mais citados

como modelos de organizao institucional, legal, e que mais se aproximassem aos pressupostos

de gesto identificados nos documentos supracitados. A disponibilidade de informaes foi outro

requisito fundamental para a escolha, optando-se pelos Estados Unidos da Amrica, Canad,

Austrlia e Nova Zelndia, Frana, Reino Unido e Unio Europia. Na anlise dos dados,

buscou-se identificar os objetivos da gesto hdrica e os sistemas utilizados para a avaliao da

qualidade e classificao dos corpos de gua doce superficiais, assim como o monitoramento,

quando existente.

- a partir da anlise dos pases de referncia e de levantamento bibliogrfico, buscou-se

identificar as novas tendncias de gesto, relacionadas aos objetivos do trabalho: objetivos e

critrios/parmetros de qualidade e sistemas de classificao dos corpos de gua doce

superficiais.

- anlise do sistema de gesto da qualidade hdrica brasileira abrangendo os aspectos: situao

dos recursos hdricos quanto aos aspectos de demandas e disponibilidades, objetivos, parmetros

e padres de qualidade, sistema de classificao e enquadramento dos corpos de gua doce

7

superficiais e organizao institucional. Buscou-se, desta forma, identificar os principais

problemas e desafios da gesto, segundo a anlise de diversos autores, assim como delinear

recomendaes para o aprimoramento do sistema.

- a anlise dos parmetros de qualidade para as classes de gua doce da Resoluo CONAMA

n 357/05, tendo em vista os usos mais restritivos a que so destinadas (abastecimento domstico

e proteo de comunidades aquticas), foi realizada da seguinte forma:

abastecimento domstico: comparao dos limites de concentrao para cada

substncia da Resoluo com os valores de referncia para potabilidade recomendados

pela Organizao Mundial de Sade, por meio do documento Guidelines for

Drinking-water Quality (2004) e pela Portaria 518/04 do Ministrio da Sade.

proteo das comunidades aquticas: comparao dos limites de concentrao para

cada substncia da Resoluo com os valores de referncia para proteo de

comunidades contra efeitos crnicos e agudos recomendados pela Agncia de

Proteo Ambiental norte-americana (USEPA), tendo por base o documento Current

National Recommended Water Quality Criteria (2003) e pelo Conselho de Ministros

do Meio Ambiente do Canad, por meio do documento Protocol for the Derivation of

Water Quality Guidelines for the Protection of Aquatic Life (CCREM, 1999).

8

4. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: PRESSUPOSTOS E OBJETIVOS DA GESTO HDRICA

A preocupao com as conseqncias ambientais perniciosas derivadas do rpido

crescimento tecnolgico e econmico dos pases industrializados, ocasionou um debate mundial a

respeito dos estilos de vida por eles adotados e dos caminhos que poderiam ser trilhados a fim de

se reverter o quadro de degradao tanto da base natural de sustentao vida quanto ao

ambiente antrpico. Neste sentido, a Unio Internacional de Conservao da Natureza e dos

Recursos Naturais (IUCN), em conjunto com o PNUMA e o World Wildlife Fund (WWF)

publicaram um programa denominado World Conservation Strategy, dando origem ao termo

desenvolvimento sustentvel (ELLIOT, 1994), inspirado na idia de ecodesenvolvimento

formulada na Conferncia de Estocolmo de 1972 (ALMEIDA, 1998). No entanto, foi apenas em

1987 que o conceito adquiriu amplitude global por intermdio do estudo elaborado pela

Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED) da ONU (tambm

conhecida como Comisso Bruntland), denominado Nosso Futuro Comum . Neste relatrio, h

um pormenorizado estudo sobre a relao entre desenvolvimento e meio ambiente, em conjunto a

sugestes de polticas para se alcanar tal concepo de desenvolvimento. A WCED (1987)

definiu desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que atende s necessidades do presente

sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem suas prprias necessidades

(p. 46), ou seja, uma forma de desenvolvimento que permita a manuteno da base ecolgica do

planeta indefinidamente, ao mesmo tempo em que possibilite a distribuio eqitativa dos bens e

servios ambientais a nvel global. Para tanto, consideraram-se como indispensveis em mbito

global a implantao de medidas que aumentassem a eficincia no uso dos recursos naturais,

minimizassem a produo de resduos e prevenissem danos ambientais irreparveis, cujos custos

e benefcios seriam distribudos por toda a sociedade (WCED, 1987).

9

A idia de desenvolvimento sustentvel tem como fundamento ecolgico o conceito de

capacidade de suporte, definido como a velocidade mxima de consumo de recursos e de

produo de resduos que pode ser sustentada indefinidamente em uma regio sem impactar a

produtividade e a integridade ecolgica (CARLEY; CHRISTIE, 1993, p.43). Desta forma, a

utilizao sustentvel de um determinado recurso natural pressupe limites baseados em sua

capacidade regenerativa e assimilativa de agentes poluidores, que podem ser definidos mediante

polticas de manejo visando tal controle.

As conseqncias do desenvolvimento econmico sobre os recursos hdricos e as

dificuldades em se estabelecer sua utilizao de forma eqitativa, juntamente necessidade de se

buscar caminhos sustentabilidade ambiental de seu uso a nvel global foram pauta de diversas

conferncias, tratados e acordos assinados pelo Brasil, como a Conferncia Internacional sobre a

gua e o Meio Ambiente em Dublin de 1992, a Declarao do Rio de Janeiro para o Meio

Ambiente e Desenvolvimento de 1992 (especificada no captulo 18 da Agenda 21), a Declarao

de Paris de 1998 e a Declarao Ministerial de Haia sobre Segurana Hdrica no Sculo 21 de

2000. Um resumo das diretrizes destas declaraes est representado na Tabela 1.

10

Tabela 1- Diretrizes de algumas das Declaraes Internacionais ratificadas pelo Brasil referentes gua.

Fonte: MMA (2004); Tundisi (2003); Setti, (1994).

Tais Tratados lanaram os fundamentos e princpios para a gesto ambiental em todo o

mundo e, apesar das dificuldades em se definir claramente os objetivos e estratgias de alcance

do desenvolvimento sustentvel, pode-se, a partir dos mesmos, delinear suas premissas gerais.

Com relao especificamente gesto hdrica, tm-se os seguintes pressupostos balizadores aos

Declaraes Diretrizes

Agenda 21 Global (1992)

Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos, garantindo seus usos mltiplos; Avaliao dos recursos hdricos; Proteo dos recursos hdricos, considerando os ecossistemas aquticos; Garantia ao abastecimento de gua potvel e ao saneamento bsico; Promoo do desenvolvimento urbano sustentvel; gua para a produo sustentvel de alimentos e desenvolvimento rural sustentvel; Promoo de tecnologias sustentveis para a utilizao dos recursos naturais; Preveno contra impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos.

Declarao de Dublin (1992)

Gerenciamento integrado dos solos e da gua; Gesto participativa dos recursos hdricos; Reconhecimento do valor econmico da gua.

Declarao de Paris (1998)

Proteo dos ecossistemas para a reabilitao e manuteno do ciclo hidrolgico; Fortalecimento das instituies locais e da cooperao internacional para a gesto dos recursos hdricos; Integrao de todos os aspectos de desenvolvimento ao gerenciamento dos recursos hdricos.

Declarao Ministerial de Haia sobre Segurana Hdrica no Sculo 21 (2000)

Garantia ao acesso da gua em qualidade e quantidade e ao saneamento bsico em mbito mundial; Participao da sociedade (principalmente das mulheres) na gesto dos recursos hdricos; Garantia segurana alimentar, atravs do uso mais eficiente da gua; Proteo dos ecossistemas, atravs da gesto sustentvel dos recursos hdricos; Garantia aos usos mltiplos da gua; Segurana contra riscos hidrolgicos; Valorao econmica da gua.

11

sistemas de gesto da qualidade hdrica, que sero considerados como critrios na anlise da

sustentabilidade do sistema de classificao das guas doces superficiais no Brasil:

- equidade na distribuio dos bens e servios ambientais.

- adoo dos princpios da preveno e precauo na utilizao dos recursos hdricos.

- gesto participativa e descentralizada, com decises realizadas no menor nvel organizacional

possvel.

- gesto integrada entre planos governamentais setoriais e de recursos hdricos. Gesto integrada

entre solo e gua (incluindo-se guas subterrneas, continentais superficiais e costeiras), referida

na agenda 21 como gesto ecossistmica.

- valorao econmica da gua, por meio de instrumentos de cobrana socialmente justos

(princpios do poluidor-pagador e do usurio-pagador).

- uso racional da gua, visando a diminuio do consumo, a reciclagem e o reaproveitamento do

recurso. Nas indstrias, adoo da anlise do ciclo de vida dos produtos. Conscientizao da

populao por meio de aes educativas.

- atendimento aos usos mltiplos da gua, com prioridade s necessidades humanas bsicas,

como abastecimento, seguridade alimentar e saneamento, e proteo dos ecossistemas

aquticos.

- proteo contra riscos de origem natural e antrpicos (secas, inundaes, poluio).

- proteo dos ecossistemas aquticos e terrestres relacionados, por meio de prticas de

conservao de reas pouco impactadas e a recuperao das degradadas. Manuteno da

integridade biolgica.

- bancos de dados com informaes ambientais e sociais de amplo acesso. Transferncia de

tecnologias.

12

5. QUALIDADE HDRICA

A qualidade da gua determinada por suas inter-relaes com os componentes do meio

nas diversas etapas do ciclo hidrolgico, sendo tambm funo do uso e ocupao do solo na

bacia hidrogrfica (SPERLING, 1996). comumente expressa em parmetros fsico-qumicos,

como temperatura, turbidez, pH, concentraes de nitrognio, fsforo, metais e materiais em

suspenso, dentre outros, e microbiolgicos, como quantidade de coliformes termotolerantes,

protozorios, cianobactrias, helmintos, bactrias, vrus, dentre outros. No entanto, torna-se cada

vez mais comum e consensual na comunidade cientfica a considerao da estrutura

geomorfolgica dos ambientes superficiais lticos e lnticos por meio de parmetros como

relevo, declividade, composio do substrato e estrutura do leito e margens, assim como a biota

aqutica, em parmetros que considerem a estrutura e funo de suas comunidades. Tais

consideraes justificam-se pela interdependncia dos fatores mencionados, que condicionam o

estado e a existncia uns dos outros, em ambientes definidos como ecossistemas.

Apesar das diversas conceituaes existentes para o termo ecossistema, destaca-se a

definio dada por Odum (1988, p.9):

[...] qualquer unidade (biossistema) que abranja todos os organismos que funcionam em conjunto (a comunidade bitica) numa dada rea, interagindo com o ambiente fsico de tal forma que um fluxo de energia produza estruturas biticas claramente definidas e uma ciclagem de materiais entre as partes vivas e no-vivas da natureza que inclui organismos vivos e substncias no vivas, que interagem para produzir uma troca de materiais entre as partes vivas e no vivas.

Ecossistemas constituem-se por elementos abiticos fundamentais, como gua, luz,

temperatura, minerais, e biticos, abrangendo grupos definidos em nveis trficos especficos. A

estrutura e funcionalidade dos ecossistemas so analisadas quando da avaliao de seu estado,

13

que pode se situar no espectro da condio prstina a altamente degradada. Apesar das

dificuldades em se encontrar ecossistemas em estado prstino, ou seja, de no distrbio, devido

ampla incidncia dos impactos ambientais advindos de aes antrpicas, definem-se ambientes

mais prximos s condies naturais como ecologicamente ntegros, ou seja, que tenham

necessidade mnima de suporte externo (KAR, 1991), com capacidade de manter uma

comunidade adaptativa e balanceada que seja relativamente similar biocenose natural de uma

rea respectiva (ANGERMEIR; KAR, 1994). Por outro lado, ambientes degradados e distantes

em diversos graus das condies de pr-distrbio so estabelecidos em razo de sua incapacidade

de auto-organizao em termos estruturais e funcionais, que os torna mais suscetveis a impactos

e impossibilita seu processo sucessional (MLLER, 1998).

Ecossistemas possuem caractersticas que definem sua capacidade de reagir aos

impactos ambientais, estando estabelecidas nos conceitos de resistncia e resilincia. De acordo

com Holling (1973), resistncia a capacidade de o sistema absorver ou dissipar a perturbao,

enquanto que resilincia definida como a velocidade na qual o sistema pode retornar ao estado

de pr- perturbao aps um distrbio . Sistemas resilientes podem ser facilmente alterados, no

sendo necessariamente muito resistentes, mas possuem uma capacidade maior de retornar

condio inicial, e se caracterizam pelos componentes: elasticidade, ou seja, o tempo requerido

para a restaurao do sistema ao estado de pr-distrbio; amplitude, definida como a intensidade

da modificao do estado inicial e de seu retorno ao mesmo, e maleabilidade, a intensidade na

qual o novo estado de equilbrio estabelecido aps a recuperao do sistema difere do estado

inicial (WESTMAN, 1985). A capacidade de resilincia e resistncia a impactos est

diretamente relacionada ao grau de integridade dos sistemas ecolgicos, da a necessidade de se

conhecer as dinmicas dos ecossistemas terrestres e aquticos e de considerar a busca por sua

14

manuteno ou recuperao como um dos objetivos ltimos da gesto ambiental e de recursos

hdricos.

5.1. Bens e servios fornecidos pelos ecossistemas de gua doce

Alm de seu valor intrnseco para a existncia de todas as espcies vivas, os ecossistemas

de gua doce provm aos seres humanos diversos benefcios, na forma de produtos de consumo

direto (tambm denominados de bens ambientais), como gua para abastecimento e irrigao,

recursos genticos e alimentares, e de servios ambientais, como especificados a seguir

(EMERTON; BOS, 2004; FRICKER, 1998; REVENGA et al., 2000):

- a manuteno do suprimento hdrico, promovida pelas atividades de infiltrao e percolao da

gua no solo, facilitadas pela presena de vegetao ciliar e florestal na rea de drenagem.

- diluio e transporte de resduos: desde tempos remotos, ecossistemas lticos e lnticos so

utilizados como meio de transporte e degradao de resduos, devido suas propriedades fsicas de

velocidade do fluxo, diluio e sedimentao e da atividade biodegradora dos decompositores e

de absoro pelos produtores, os quais atuam como meios naturais de purificao hdrica. No

entanto, os despejos de origem industrial, agrcola e urbana na maior parte das vezes excedem a

capacidade de autodepurao do sistema, desestruturando seus processos internos.

- corredores de transporte de matria e energia: em condies naturais, os ecossistemas aquticos

encontram-se conectados entre si e com o ambiente terrestre. Tal fato possibilita a existncia de

trocas contnuas de materiais e energia entre rios, lagos, plancies de inundao e ambientes

terrestres, responsvel pela manuteno de redes alimentares complexas e dinmicas que

caracterizam sistemas ecologicamente ntegros. Um exemplo claro da importncia desta

15

conectividade pode ser verificada nos ambientes lticos em relao aos peixes migratrios, que

dela dependem para a procriao e a manuteno do ciclo vital.

- esttica e recreao: a contemplao da beleza cnica de ambientes aquticos preservados e as

diversas atividades culturais que proporcionam um componente essencial das sociedades

humanas.

- manuteno da biodiversidade: a interdependncia das redes alimentares aquticas e terrestres, a

disponibilidade de habitats para espcies aquticas e terrestres que realizam parte de seu ciclo de

vida nestes ambientes, alm do fato de se constiturem como a principal fonte de gua para

maioria das espcies existentes, tornam os ecossistemas de gua doce componentes essenciais e

imprescindveis para a manuteno da biodiversidade e, conseqentemente, da sobrevivncia

futura destes e dos demais ecossistemas.

- amortecimento do fluxo hdrico em perodos chuvosos: a presena de reas alagadas e plancies

de inundao componentes dos ecossistemas aquticos atuam como reguladores do fluxo hdrico

e da diminuio do impacto sobre o meio terrestre adjacente em perodos de cheias. Tal fato

ocorre pelo armazenamento da gua nas reas alagadas e pela infiltrao da mesma

proporcionada pelos vegetais.

- controle da eroso: a eroso em ambientes urbanos derivada da exposio do solo nu para a

construo da infra-estrutura urbana (loteamentos, avenidas) e da ausncia de vegetao ciliar ao

longo dos corpos hdricos, e constitui-se numa das maiores fontes geradoras de impactos das

guas receptoras, contribuindo para o transporte de sedimentos da bacia de drenagem para as

mesmas (PORTO, 1995; PERRY; VANDERKLEIN, 1996).

- controle da temperatura hdrica: a temperatura uma propriedade que exerce grande influncia

na qualidade da gua, sobre o metabolismo e respirao de peixes e demais animais aquticos, a

condutividade, condutncia, salinidade e capacidade de dissoluo de gases essenciais vida.

16

Temperaturas elevadas diminuem o teor de oxignio dissolvido e aceleram os processos

metablicos e respiratrios dos seres vivos, ocasionando um aumento na demanda por este gs.

5.2. Impactos antrpicos sobre a qualidade hdrica

Nos sistemas hdricos, os impactos ambientais podem ser causados por

contaminao/poluio qumica e orgnica, a destruio de habitats e o uso consumptivo que

supere a recarga das reservas superficiais e subterrneas, ocasionando a desorganizao

estrutural e funcional da biota aqutica e a perda hdrica em termos qualitativos e quantitativos.

A Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6938/81, art.3, incisoIII) apresenta a

seguinte definio de poluio:

[...] a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.

A poluio est diretamente relacionada capacidade assimilativa do meio, realizada por

meio da diluio de seus componentes, adsoro aos sedimentos presentes tanto na superfcie

quanto no leito do corpo de gua e absoro e degradao realizada pelas atividades da biota.

Com relao localizao dos lanamentos, a poluio hdrica pode ser pontual,

quando seus agentes atingem o corpo de gua de forma concentrada no espao, ou difusa, quando

os poluentes encontram-se distribudos ao longo de sua extenso (VON SPERLING, 1995). J

em escala temporal, a poluio pode ser crnica, quando as descargas so realizadas de forma

17

contnua, ou episdica e intermitente, quando no podem ser previstas no espao e no tempo

(MASON, 1996).

De acordo com a natureza dos poluentes e os efeitos que provocam no meio, a

poluio pode ser txica, quando derivada de materiais inorgnicos, como metais e compostos

industrializados, ou orgnica. Os danos dos poluentes txicos nas comunidades aquticas

funo de sua natureza e concentrao, podendo ser agudos, quando sentidos rapidamente,

provocando danos irreversveis e at mesmo fatais, ou crnicos, quando da longa exposio dos

organismos a doses baixas, podendo tambm causar danos irreversveis (MASON, 1996). Na

presena de vrios tipos de poluentes, sua ao pode se dar de forma sinrgica, quando

combinada, ou antagnica, quando h interferncia recproca. Quando introduzidos nos corpos de

gua, tais poluentes podem ocasionar modificaes na estrutura das comunidades aquticas,

geralmente ocasionando elevados nveis de mortalidade sobre indivduos mais suscetveis e a

manuteno das espcies mais tolerantes, ou at mesmo alterando-lhes fisiologicamente de forma

a diminuir sua capacidade reprodutiva (MASON, 1996). De forma geral, h uma reduo na

biodiversidade dos ecossistemas e na complexidade das relaes neles existentes, tornando-os

menos resilientes e resistentes a impactos. As atividades mineradoras, agrcolas e industriais so

as maiores contribuintes para a toxicidade aqutica (MASON, 1996; TUNDISI, 2003).

A poluio orgnica ocorre no momento em que matria orgnica em excesso

introduzida nos corpos de gua, de forma a ultrapassar sua capacidade natural de assimilao,

ocasionando um fenmeno conhecido como eutrofizao, ou fornecendo substrato para a

sobrevivncia de organismos patognicos. A descarga de efluentes orgnicos de origem agrcola,

industrial ou domstica libera elevadas quantidades de nitrognio e fsforo nos meios receptores,

elementos limitantes ao crescimento de organismos produtores. Como conseqncia, h a sbita

proliferao destes, notadamente das cianobactrias (muitas das quais liberam toxinas no meio) e

18

plantas aquticas superiores, e um aumento na demanda por oxignio dissolvido requerido para

sua decomposio. Desta forma, o corpo hdrico entra em um estado de depleo de oxignio,

impossibilitando a permanncia dos organismos mais sensveis e, em razo disto, reduzindo a

diversidade de espcies anteriormente existente, encontrando-se eutrofizado (TUNDISI, 2003).

Dependendo da quantidade de material em suspenso, a prpria atividade fotossinttica dos

produtores pode ser seriamente prejudicada em funo da diminuio na penetrao da luz no

meio aqutico, acelerando o processo (TUNDISI, 2003).

Alm de serem fonte de nutrientes, os poluentes orgnicos podem se estabelecer

como abrigo ou alimento para o desenvolvimento de diversos tipos de microorganismos, muitos

dos quais de ao patognica para o ser humano, provocando a disseminao de doenas. No caso

de efluentes de origem domstica, como esgotos e resduos slidos e do escoamento superficial

urbano e rural (notadamente em locais de atividade agropecuria), h a liberao de elevadas

quantidades de patgenos, sobretudo de coliformes fecais, vrus e vermes. Calcula-se que, em

todo o mundo, faleam por volta de 25 milhes de pessoas ao ano vtimas de doenas de

veiculao hdrica (MASON, 1996), enquanto outras milhes padessem destas enfermidades,

trazendo juntamente aos problemas de sade pblica, uma diminuio da produtividade nos

pases mais frgeis, em razo da perda de dias de trabalho (WCED, 1987).

Podem-se classificar as doenas hdricas em quatro grupos:

- doenas diretamente veiculadas pela gua

- doenas cujos vetores se relacionam com a gua

- doenas cuja origem est na gua (organismos que passam parte do ciclo vital na gua

(ex: Schistossoma mansoni).

- doenas relacionadas com a falta ou mau uso da gua (hbitos higinicos inadequados,

ocasionados tambm por situaes de escassez).

19

O desenvolvimento das doenas hdricas pode ter efeitos imediatos, como no caso do contato

com patgenos, ou de ao cumulativa de efeitos a longo prazo, quando da ingesto de

substncias txicas, resultando em alteraes nas funes fisiolgicas dos seres vivos,

mutagenicidade e teratogenecidade.

O esgoto no coletado e lanado diretamente nas guas superficiais, alm de degradar e

impossibilitar a existncia de uma comunidade aqutica funcional e estruturalmente diversa

fonte de inmeras doenas, as quais, somadas a precarizao da higiene provocada pelo

suprimento hdrico per capita inadequado, respondem pela maior parte das causas de mortalidade

infantil e das internaes hospitalares no mundo e no Brasil. Um resumo das principais doenas

de veiculao hdrica em escala mundial se encontra na tabela 2.

20

Tabela 2 - Principais doenas de veiculao hdrica em escala mundial.

Fonte: Raven; Berg; Johnson

1 (1998) apud Tundisi (2003).

1 RAVEN, P.H.; BERG, L.R.; JOHNSON, G. B. Environment. Saunders College Publishing, 1998. 579p.

Doenas humanas transmitidas por veiculao hdrica

Doena Agente infeccioso Tipo de organismo

Sintomas

Clera Vibrio cholerae Bactria Diarria severa e grande perda de lquido

Disenteria Shigella dysinteriae outros microorganismos

Bactria Infeco do clon e dores abdominais mais intensas

Enterite Clostridium perfringes e outra bactria

Bactria Inflamao do intestino delgado; diarria; dores abdominais

Febre tifide Salmonella typhi Bactria Dor de cabea; perda de energia; hemorragia intestinal; febre

Hepatite infecciosa Hepatite, Vrus A Vrus Inflamao do fgado; vmitos e febre; perda de apetite

Poliomielite Polivrus Vrus Febre; diarria; dores musculares; paralisia e atrofia dos msculos

Criptosporidiose Cryptosporidum Protozorio Diarria e dores abdominais

Disenteria amebiana Entamoeba hystolytica Protozorio Infeco do clon; diarria e dores abdominais

Esquistossomose Schistossoma sp. Verme Doena tropical do fgado; diarria; perda de energia;

fraqueza; dores abdominais intensas

Ancilostomase Ancylostoma sp. Verme Anemia severa

Malria Anopheles sp. Protozorio Febre alta

Febre amarela Aedes sp. Vrus anemia

Dengue Aedes sp. Vrus anemia

21

A poluio hdrica possui caractersticas distintas quanto composio, formas de

lanamentos e alcance, sobretudo sade humana, entre pases desenvolvidos e

subdesenvolvidos. Os primeiros, pioneiros no desenvolvimento de sistemas de gesto hdrica bem

estruturados institucional e financeiramente e de tecnologias de controle de fontes pontuais, tanto

de origem domstica quanto industrial, realizaram com sucesso o controle da poluio orgnica

de origem domstica e, com variaes, vm buscando a diminuio e mitigao dos poluentes

industriais, considerado ainda um de seus grandes problemas. O principal desafio atualmente

nestes pases se d em relao s fontes difusas, tanto agrcolas quanto urbanas, maiores

responsveis pela degradao da qualidade hdrica. Enquanto isto, no mundo subdesenvolvido, o

problema das cargas orgnicas domsticas urbanas e rurais difusas consiste em seu desafio mais

urgente, principalmente em razo dos milhes de pessoas anualmente atingidas pelas doenas

hdricas, sendo dificultada pela inabilidade institucional e insuficincia financeira que os marcam.

A tais questes, soma-se o rpido e crescente desenvolvimento industrial e a expanso das terras

agrcolas, acompanhadas de prticas intensivas de cultivo, tornando cada vez mais grave o

lanamento de substncias txicas nos ecossistemas aquticos.

As alteraes provocadas na estrutura fsica dos corpos de gua, contribuem

significativamente para a destruio de habitats aquticos e as conseqentes perdas de bens e

servios oferecidos por estes ecossistemas, podendo ser ocasionadas pela construo de

reservatrios, canais, diques, obras de transposio e drenagem, impermeabilizao do solo,

dentre outros, ocasionando a fragmentao de ecossistemas e a alterao do fluxo hdrico.

A canalizao de rios, por meio da retificao das margens, aprofundamento do leito e,

comumente, a impermeabilizao das margens e do leito com estruturas de concreto, est

associada aos seguintes impactos: perda da sinuosidade natural e da diversificao de habitats e

fluxo hdrico associados; desconexo do canal principal plancie de inundao, impedindo os

22

processos de troca de nutrientes e a migrao de seres vivos durante as cheias; perda de reas

alagadas e eroso das margens, liberando sedimentos e nutrientes para a gua (USEPA, 1999).

Como conseqncia do aumento das atividades erosivas nas margens e leito dos rios, tm-se

modificaes substanciais em sua morfologia e a destruio de seus habitats, dificultando a

sobrevivncia de vrias espcies. Dentre as alteraes morfolgicas advindas da eroso esto a

queda das margens e dos arbustos que nelas se fixam, o aumento da largura do canal e o

assoreamento do leito. Os sedimentos transportados freqentemente se depositam nas reas de

menor velocidade de fluxo, destruindo habitats e a fauna bentnica e obstruindo o fluxo fluvial.

Dentre outros impactos esto a alterao do material do leito e das variaes de relevo que

possibilitam a formao de remansos e corredeiras, destruindo habitats de organismos bentnicos

e refgio para peixes, em razo da ausncia de barreiras naturais, uniformizao e aumento do

fluxo em todo o canal; desconexo do canal com as guas subterrneas, impossibilitando a

recarga do corpo de gua, com diminuio da vazo em perodos secos, alm da degradao das

comunidades biolgicas aquticas e terrestres da plancie de inundao e perdas de servios

ambientais, como abastecimento, devido escassez hdrica e contaminao, recreao, esttica,

pesca, e aumento do risco de inundaes (BROOKES, 1988).

A urbanizao ocasiona impactos significativos sobre a recarga de aqferos e lenis

freticos. medida que a bacia hidrogrfica tem sua superfcie impermeabilizada, sua vegetao

nativa retirada e seu solo compactado, h perda da capacidade natural de infiltrao de gua no

solo. Desta forma, as guas subterrneas tm seu volume reduzido, fenmeno que intensificado

pela superexplorao destas reservas para o suprimento hdrico da populao urbana. Um fator

decorrente nesta reduo a diminuio do fluxo basal dos rios que, nos perodos secos, no so

mais realimentados da mesma forma que nas situaes de pr-desenvolvimento. Esta diminuio

proporciona impactos agravantes, dada a necessidade de volumes adequados de fluxo para a

23

manuteno de habitats e organismos, diluio de poluentes descarregados nas guas receptoras,

abastecimento e demais usos antrpicos da gua. Outros impactos advindos da urbanizao so a

alterao dos processos de absoro e infiltrao hdrica, com diminuio da recarga de aqferos

e aumento drstico nas vazes de cheias; diminuio da entrada de nutrientes no canal, afetando

sobretudo os sistemas lticos, quando da retirada da vegetao ciliar. Alm disto, guas

receptoras urbanas sofrem freqentes abalos em suas temperaturas devido lavagem, pelo

escoamento, de ruas, avenidas, estacionamentos pavimentados e telhados, superfcies eficientes

na armazenagem do calor solar, s descargas industriais e reduo do sombreamento

proporcionada pela retirada da vegetao ciliar (PERRY; VANDERKLEIN, 1996).

A construo de reservatrios est associada alterao do fluxo, aumentando o perodo

de reteno hdrica na represa, diminuindo a vazo dos sistemas a jusante; alterao no transporte

de nutrientes e sedimentos, aumentando o perodo de reteno e as trocas em ambientes

adjacentes; interferncia na migrao e reproduo de peixes, alm de perdas de servios

ambientais, como recursos pesqueiros, atividades recreativas, pesca, agricultura, transporte,

dentre outros (TUNDISI, 2003); alagamento da rea de drenagem, com destruio de habitats

terrestres e ectonos e perda de terras das comunidades ribeirinhas.

24

6. GESTO DA QUALIDADE HDRICA

A gesto da gua, assim como de outros recursos naturais, determina-se a conciliar as

necessidades humanas capacidade de suporte do meio, sendo a consolidao de objetivos e

estratgias para o alcance do desenvolvimento sustentvel (SOUZA, 2000). No caso da gesto da

qualidade hdrica, tem-se por objetivo a garantia de padres de qualidade adequados para a

garantia dos diversos usos antrpicos da gua e da proteo das comunidades aquticas. No

entanto, de acordo com as peculiaridades culturais, econmicas e polticas de cada local, o grau

de proteo ambiental e de interferncia humana desejados sobre os ecossistemas aquticos

variam, condicionando as medidas a serem adotadas, as quais so estruturadas por instrumentos

de comando e controle, planejamento e econmicos.

Instrumentos de comando e controle, tambm conhecidos como regulatrios, so os

mais tradicionais e se caracterizam pela regulao ambiental direta realizada pelas autoridades

governamentais, por meio de normas de carter obrigatrio, passveis de monitoramento e

punio (BERNSTEIN, 1993). A vantagem deste tipo de instrumento est na autoridade mxima

fornecida aos rgos reguladores no direcionamento dos recursos pblicos para o alcance dos

objetivos ambientais, de acordo com as prioridades sociais e ambientais, que dificilmente seriam

efetivadas com os mecanismos de livre iniciativa do mercado. No entanto, apresenta as

desvantagens de uma maior complexidade exigida em termos de arranjo institucional, recursos

humanos especializado e demanda financeira para as atividades de fiscalizao (ALMEIDA,

1998). Em se tratando da gesto da qualidade hdrica, os instrumentos regulatrios mais

utilizados so os objetivos de qualidade ambiental, os padres de qualidade da gua e de emisso

de efluentes e a outorga para uso da gua.

25

Os instrumentos econmicos, disseminados a partir da dcada de 60, baseiam-se na

idia de internalizao das externalidades ambientais e sociais negativas provenientes das

atividades potencialmente poluidoras, funcionando como incentivos racionalizao do uso e

preservao da qualidade ambiental, por meio dos mecanismos de mercado. Suas vantagens

derivam da efetividade no controle da degradao hdrica sem a necessidade de pesados

investimentos estatais, sobretudo para as atividades de fiscalizao, alm de permitirem ao

empreendedor a escolha de estratgias mais custo-efetivas para o alcance dos objetivos de

qualidade (BERNSTEIN, 1993). Ao mesmo tempo, se estabelecidos de forma justa, as

externalidades negativas oriundas da degradao so transferidas diretamente para o poluidor,

que se v forado a adotar sistemas de preveno para o ganho da concorrncia. Dentre os mais

disseminados encontram-se os princpios do poluidor-pagador e do usurio-pagador, a cobrana

pelo uso da gua, tarifas, subsdios e os mercados de gua (PORTO, 2002; ALMEIDA, 1998).

Tanto os instrumentos de comando e controle quanto os econmicos possuem

vantagens e desvantagens na gesto da qualidade hdrica de um pas, de acordo com seu contexto

social, ambiental, econmico e poltico. No entanto, cada vez mais disseminada a idia de sua

atuao conjunta para o alcance dos objetivos de qualidade desejados (PORTO, 2002). Em razo

do escopo deste trabalho e da extenso do assunto, far-se- uma reviso apenas dos objetivos de

qualidade hdrica e dos parmetros e padres de qualidade e emisso.

6.1. Objetivos de qualidade hdrica

Representam a base do sistema de gesto, indicando o nvel de qualidade desejado

para um determinado corpo de gua, de forma a atender os usos atuais e possivelmente futuros da

gua, considerando ou no a proteo dos ecossistemas. Todos os demais instrumentos devem ser

26

articulados como medidas para seu alcance (PORTO, 2002). A escolha dos objetivos de

qualidade hdrica envolve o diagnstico prvio das condies ambientais, sociais, econmicas e

tecnolgicas do sistema em questo, a fim de possibilitar o conhecimento sobre as necessidades

primordiais dos setores usurios e das comunidades e dos conflitos potenciais ou existentes pelos

usos da gua e dos aspectos ecolgicos do corpo de gua, fornecendo uma indicao de seu

estado atual e da relao entre este e as atividades desenvolvidas. Desta forma, em conjunto com

a anlise da capacidade tecnolgica e financeira existentes, os objetivos de qualidade podem ser

derivados com enfoque nas principais necessidades antrpicas e do corpo de gua, possibilitando

o planejamento ambiental, sendo designados de forma indicativa, permitindo-lhes adaptaes ao

longo do tempo, ou por meios legais de carter obrigatrio, cabveis de fiscalizao pelo poder

pblico.

Segundo Porto (2002) e Von Sperling e Chernicaro (2002), a escolha dos objetivos de

qualidade necessita atender aos seguintes requisitos para ser bem sucedida:

- delimitao adequada da unidade de gerenciamento, em funo das relaes de influncia

mtua entre os usos da gua e do solo e dos ecossistemas aquticos e terrestres, alm da

considerao sobre a legislao, arcabouo institucional e relaes sociais existentes. A escala

espacial deve refletir toda a rea afetada pelos usos atuais e futuros da gua e do solo, de forma a

permitir uma viso conjunta dos problemas em um horizonte temporal de longo prazo. A maioria

dos pases adota a bacia hidrogrfica como unidade de gerenciamento, envolvendo, de acordo

com as peculiaridades locais, mais de uma bacia ou subdivises de uma mesma bacia (sub-

bacias). Fatores culturais, econmicos e tcnicos tambm influenciam no processo.

- o processo deve ser participativo, envolvendo toda a comunidade usuria e afetada pelos usos

existentes, assim como os setores econmicos e as instituies responsveis pela gesto. A

abordagem participativa, desenvolvida por meio de conselhos, auditorias e demais formas de

27

consulta pblica a nica maneira de se identificar os anseios das comunidades e dos usurios,

assim como dos conflitos e dos problemas ambientais existentes. No entanto, devido ao carter

tcnico das auditorias e do contedo de difcil assimilao dos relatrios apresentados, uma

participao efetiva de todos os atores apenas pode ser garantida pelo exerccio contnuo da

discusso, possibilitada pelo fomento s associaes de bacias, referendos, atividades de

educao ambiental nas escolas e comunidades, dentre outras.

- os objetivos devem ser realistas, ou seja, adequados s capacidades tcnicas, institucionais e

financeiras locais, o que no exclui a possibilidade de se traar objetivos de qualidade mais

restritivos no futuro. Adotar objetivos em desacordo com as peculiaridades locais prejudicial

em razo de seu provvel desatendimento se muito rgidos, ocasionando o descrdito por parte

dos setores envolvidos sobre os mecanismos legais que o foraram. Desta forma, aconselhvel

adotar objetivos menos ambiciosos no incio que possam efetivamente ser alcanados, tornando-

os progressivamente mais rgidos medida que condies mais favorveis vo sendo

estabelecidas. No entanto, em conjunto com a definio de objetivos progressivos, deve-se

instituir medidas que conduzam ao aprimoramento institucional, legal, tecnolgico e financeiro

que os possibilitem.

- o processo deve ser adaptativo, ou seja, devido ao carter dinmico das sociedades humanas e

dos ambientes naturais, necessrio que seja revisto periodicamente, com o intuito de se

constatar falhas, problemas ou melhorias que indiquem possveis alteraes nas estratgias ou at

mesmo nos objetivos adotados. De forma contrria, corre-se o risco da inadequao de todo o

processo realidade, tornando-o ineficaz.

- deve possuir horizonte de longo prazo, por meio de um processo de planejamento. Os objetivos

de qualidade hdrica estabelecidos no presente devem necessariamente, de acordo com os

pressupostos do desenvolvimento sustentvel, considerar suas conseqncias futuras ao corpo de

28

gua e s populaes envolvidas. Da a imprescindibilidade de se determinar os objetivos futuros

desejados, os quais devem condicionar os primeiros.

6.2. Indicadores de qualidade hdrica

So importantes instrumentos de gesto, na medida em que permitem a avaliao direta

do estado do sistema hdrico e, conseqentemente, do grau de atendimento aos objetivos de

qualidade designados. Podem ser estabelecidos como variveis individuais ou por ndices de

qualidade. O uso de parmetros individuais possui a vantagem da pormenorizao das

informaes ambientais e da deteco mais acurada das variveis em desacordo com o padro

estabelecido, as quais podem se situar como as causas dos impactos aferidos ao sistema, enquanto

que sua desvantagem reside no extenso nmero de parmetros a serem analisados e na

dificuldade de se determinar efeitos sinrgicos. J o uso de ndices de qualidade possuem a

vantagem de apresentar uma mdia das variveis analisadas, permitindo uma anlise integrada de

suas aes no sistema e uma maior facilidade de entendimento de seu estado para os gestores e o

pblico em geral, com a desvantagem de no oferecer informaes mais detalhadas (CETESB,

2005). A escolha de indicadores apropriados depende intimamente dos objetivos de qualidade

desejados e do conhecimento sobre as caractersticas do corpo de gua (SOUZA, 2003). De

forma abrangente, pode-se definir parmetros ou ndices de qualidade qumicos, fsicos ou

biolgicos.

Indicadores fsico-qumicos so bastante consolidados sendo, em diversos pases, os

nicos presentes nas leis que regulamentam a gesto da qualidade hdrica, em virtude da

abordagem tradicional da poluio como restrita aos aspectos qumicos da gua. A utilizao

destes indicadores possui a vantagem da praticidade e da fcil reproduo metodolgica sob

29

diversas condies ambientais, alm de serem imprescindveis para o controle de fontes de

lanamento pontuais. No entanto, quando utilizados na ausncia de indicadores biolgicos, tm a

desvantagem de demonstrar o estado atual do corpo de gua de forma parcial, desconsiderando

seus impactos atuais e acumulados sobre a integridade de todo o ecossistema aqutico.

Assim como os indicadores fsico-qumicos, os biolgicos podem ser derivados como

variveis isoladas, para avaliao de grupos determinados (macroinvertebrados e peixes sendo os

mais comuns) ou ainda por meio de ndices que abranjam comunidades inteiras, como os ndices

de Integridade Biolgica, amplamente utilizados nos EUA e em diversos pases europeus

(PORTO, 2002). O uso de tais indicadores tm demonstrado diversas vantagens quando

combinados com a abordagem tradicional, tornando-os cada vez mais disseminados como

instrumentos de gesto, tanto por parte de pases com sistemas consolidados quanto por aqueles

com sistemas mais recentes. As comunidades biolgicas respondem e interagem a uma variedade

de fatores fsicos, qumicos e biolgicos presentes naturalmente no meio ou introduzidos pelas

atividades antrpicas. Sendo o ltimo elo da complexa cadeia de fenmenos que ocorrem no

ambiente aqutico, a biota demonstra, por meio de sua estrutura e funcionamento, o estado em

que se encontra o ecossistema de forma mais eficaz e visvel do que a composio qumica da

gua e dos sedimentos (YODER, 1993).

Mesmo quando os objetivos de qualidade hdrica se referem apenas a aspectos

utilitaristas, sem qualquer considerao sobre a integridade do ecossistema, a presena de

degradao na comunidade biolgica pode demonstrar uma condio qumica passada

possivelmente indesejada, que ainda se manifesta por intermdio da bioacumulao e

metabolizao dos contaminantes que, porventura, traga conseqncias negativas ao uso atual e

futuro do corpo d gua. Dois mtodos de avaliao da qualidade ambiental fazem uso destes tipos

de indicadores: o monitoramento biolgico e o bioensaio.

30

O monitoramento biolgico utilizado como forma de avaliao do estado do

ecossistema, partindo do pressuposto de que a riqueza e abundncia de espcies variam em

funo do mesmo. Deste modo, conhecendo-se a estrutura e o funcionamento de comunidades em

locais ecologicamente semelhantes e pouco modificados e comparando-os com a rea estudada,

tm-se o grau de degradao estimada do sistema (YODER, 1993). J o mtodo de bioensaios

utiliza-se de organismos para estudos ecotoxicolgicos de poluentes individuais ou de ao

sinrgica, por meio da avaliao das alteraes genticas, bioqumicas e anatmicas, da

capacidade reprodutiva e da genotoxicidade observadas nos indivduos sob diversas quantidades

da substncia testada (SOUZA, 2003).

6.3. Padres de qualidade ambiental e Padres de emisso

Quando os parmetros indicadores da qualidade hdrica so incorporados legislao,

tornam-se padres ambientais, podendo ser numricos ou narrativos. Devido ao carter legal, os

padres de qualidade so obrigatrios e, portanto, passveis de fiscalizao e sanes quando de

seu descumprimento. Os padres ambientais, condicionados que so aos objetivos de qualidade,

costumam ser especficos para cada uso da gua, por meio de valores-limite das variveis

indicadoras. Desta forma, a maioria dos pases dotados de sistema de gesto da qualidade hdrica

desenvolvem padres determinados e mais restritivos para abastecimento domstico, recreao de

contato primrio e secundrio, preservao da vida aqutica, aqicultura e determinadas

atividades industriais e agrcolas, enquanto que valores mais permissivos so determinados para o

recebimento de efluentes, zonas de mistura e algumas atividades industriais e agrcolas. Como

discutido anteriormente, quando da existncia de diversos usos, o atendimento deve ser feito

quele de qualidade mais exigente.

31

Os padres de emisso ou de lanamento so designados para a limitao dos poluentes

introduzidos no corpo receptor por uma determinada atividade, sendo considerados uma forma de

controle fim-de-tubo, porm bastante eficientes em se tratando de uma maior previsibilidade do

estado de um corpo de gua receptor. Para tanto, podem ser elaborados de acordo com a

especificidade de cada atividade poluidora ou de forma generalizada e uniforme para fontes de

lanamento diversificadas. Em ambos os casos, o efluente deve ser lanado em quantidade tal

que, aps a diluio, no modifique a qualidade do corpo receptor, com exceo da zona de

mistura (rea adjacente ao ponto de lanamento, em cuja extenso o efluente ainda no se

encontra diludo). Padres especficos so geralmente estabelecidos por setores industriais e

possuem a vantagem da maior adequao do grau de tratamento do efluente de acordo com suas

caractersticas, mas tambm podem ser desenvolvidos para o atendimento de padres de

qualidade de acordo com as especificidades do corpo receptor. Os padres de emisso uniformes,

por outro lado, requerem uma menor complexidade de desenvolvimento por parte dos rgos

gestores, apesar de possurem algumas desvantagens (BERNSTEIN, 1993):

- no consideram os requerimentos de qualidade de acordo com as especificidades locais e a

exigibilidade do tratamento de acordo com as caractersticas do efluente.

- quando o efeito combinado de vrios lanamentos excede a capacidade assimilativa do meio

receptor e os padres de qualidade no so alcanados, a responsabilidade no pode ser relegada

a uma fonte especfica.

- as fontes a montante do corpo receptor pode consumir sua capacidade assimilativa, reservando

s fontes a jusante menores possibilidades de lanamento.

- dificultam a coordenao da emisso de licenas em locais em que existam numerosas fontes de

lanamento.

32

A utilizao de padres de emisso como instrumentos de controle da poluio

permitem a regulao apenas sobre as fontes de lanamento pontuais, no possibilitando a

fiscalizao sobre as fontes difusas, que necessitam de outros meios de controle. Por serem

mecanismos de fim-de-tubo, no permitem a avaliao da capacidade poluidora da atividade

como um todo, que necessita de outras formas de deteco, como a anlise do ciclo de vida dos

produtos.

Como discutido para os indicadores de qualidade hdrica, o desenvolvimento de padres

de emisso adequados deve basear-se em amplo conhecimento das condies ambientais fsico-

qumicas, biolgicas, geomorfolgicas e climticas locais, alm da forma com que as atividades

humanas afetam sua integridade e das peculiaridades sociais, tecnolgicas e financeiras locais.

Principalmente com relao aos padres de emisso, deve-se proceder a uma correta anlise

sobre os meios tecnolgicos para o tratamento dos efluentes disposio dos produtores, da

capacidade financeira para utiliz-los e os objetivos de qualidade hdrica desejados, visando seu

balanceamento. H trs formas de se derivar padres de emisso em termos de tecnologias de

tratamento (JHONSON2, 1985 apud PORTO, 2002):

- exigindo-se do produtor o uso da melhor tecnologia disponvel (best avaible technology) para a

remoo ao mximo dos poluentes. Possui a vantagem de um nvel de tratamento mais avanado

e a desvantagem de ser geralmente muito custosa.

- uso da melhor tecnologia para poluentes convencionais (best conventional pollutant control

technology), ou seja, da tecnologia comumente utilizada por um determinado setor produtivo.

Tem a desvantagem de no impor o maior controle possvel sobre os poluentes e a vantagem da

maior acessibilidade por parte do produtor.

2 JOHNSON, R.W. Water quality policies and laws: integrated control. Regional Symposium on Water Resources Policy in Agro-Socio-Economic Development, Daka, Bangladesh, 1985.

33

- uso da melhor tecnologia vivel (best pratical technology), permitindo o uso da tecnologia mais

adequada a capacidade financeira do produtor. Possui a vantagem econmica ao mesmo e o

empecilho do controle mximo sobre a poluio.

Em razo da necessidade de amplo conhecimento sobre os fatores ambientais e

sociais e das dificuldades tecnolgicas, financeiras e institucionais existentes, bastante comum

os pases subdesenvolvidos adotarem sem adaptaes, os padres de qualidade hdrica (tanto

ambiental quanto de emisso) derivado pelos desenvolvidos, o que ocasiona diversos problemas

para o sistema de gesto hdrica (PORTO, 2002; VON SPERLING e CHERNICHARO, 2002),

como ser observado posteriormente.

34

7. SISTEMAS DE GESTO DA QUALIDADE HDRICA EM PASES DE REFERNCIA.

7.1. Estados Unidos da Amrica

A gesto da qualidade hdrica no pas teve incio na dcada de 40 com a promulgao de

Water Pollution Control Act de 1948, em uma abordagem de controle de fontes pontuais sem,

contudo, determinar os objetivos de qualidade para os corpos de gua, os quais tm incio entre o

final da dcada de 60 (USEPA, 2005a). Em 1972, a Agncia de Proteo Ambiental Norte-

americana (USEPA) promulga o vigente Clean Water Act, legislao que norteia a gesto das

guas, determinando os objetivos de qualidade hdrica e os instrumentos para seu alcance, tendo

como uma de suas estratgias o National Pollutant Discarge Ellimination System (NPDES),

programa que regulamenta o lanamento de efluentes pontuais industriais e municipais, por meio

de licenciamento. Em 1975, a Agncia regulamenta a adoo dos critrios de qualidade ao

mesmo tempo em que inaugura uma poltica de antidegradao hdrica. A ausncia de

especificaes mais detalhadas na legislao vigente conduz a uma diferenciao entre os

programas adotados pelos estados, que variam de critrios bastante bsicos e superficiais

(principalmente no tocante aos poluentes txicos) a mais abrangentes e detalhados. Desta forma,

em 1983, uma emenda adicionada na Regulao dos Padres de Qualidade da gua, instruindo-

se Estados e locais sujeitos a autorizaes especiais na criao de polticas de controle da

poluio. No entanto, nem todos os estados aderem efetivamente s medidas e, em 1990, a

Agncia inicia aes para efetiv-las, tornando mandatrias as listas de poluentes anteriores e

incluindo novos critrios para metais (USEPA, 2005a).

O Clean Water Act estabelece os seguintes objetivos de qualidade a todos os corpos de

gua da nao (sees 101(a)(2) e 303(c)):

35

- restaurar e manter a integridade fsica, qumica e biolgica das guas.

- prover, quando possvel, qualidade hdrica necessria proteo e propagao de peixes

e vida selvagem e recreao de contato primrio.

- considerar os usos e valor da gua para abastecimento domstico e industrial, agricultura

e navegao.

Para tanto, dispe dos seguintes elementos:

- designao dos usos do corpo de gua.

- critrios numricos e/ou narrativos para a proteo dos usos.

- poltica antidegradao, desenvolvida em programas que constam de trs nveis

(USEPA, 2005b):

1- manter e proteger os usos atuais e os existentes desde 28 de novembro de 1975, com a

qualidade correspondente da gua. Designar tambm os usos de pesca e contato primrio se a

qualidade assim o permitirem.

2- manter e proteger as guas de melhor qualidade (mais do que a necessria para manter

os usos de pesca e contato recreacional primrio).

3- manter e proteger as outstanding national resource waters (ONRWs), guas de

qualidade especial, que no podem ser modificadas.

- polticas gerais para implementao dos padres de qualidade, incluindo a criao de

zonas de mistura; determinao da varincia dos padres qumicos, permitindo um desvio

temporrio dos mesmos sob condies especiais, alm de medidas para o controle do fluxo

hdrico mnimo.

Como medidas para efetivao dos objetivos de qualidade hdrica e identificao de seus

principais obstculos, faz-se uso de padres de emisso de fontes pontuais industriais e

36

domsticas, planos de gesto, licenas para lanamentos de efluentes, relatrios de avaliao da

qualidade hdrica e programas para controle de poluio difusa.

O arranjo institucional dos EUA, baseado em um elevado grau de independncia dos

Estados nos aspectos legais e administrativos, estende-se ao sistema de gesto hdrica, conferindo

aos mesmos a responsabilidade para a designao dos objetivos de qualidade e a escolha dos

padres que melhor reflitam os usos escolhidos e as condies naturais locais, desde que sejam

cientificamente defensveis. A seo 307(a) apresenta uma lista de concentrao mxima de 126

substncias poluentes prioritrias que deve ser contemplada quando do estabelecimento de

critrios numricos, cabendo ao Administrador local acrescentar ou retirar parmetros, sob

justificativa. Apesar da descentralizao das decises, a USEPA estabelece regras gerais para o

processo de designao dos usos da gua. O processo inclui revises a cada trs anos dos

objetivos de qualidade, por meio da criao de grupos de trabalho e audincias pblicas que

avaliam as condies hdricas e recomendam a manuteno ou modificao dos objetivos e

critrios de qualidade, mediante a disponibilizao prvia de sumrios contendo a avaliao dos

rgos oficiais para consulta pblica (USEPA, 2005a).

A designao dos usos deve ser realizada mediante a avaliao das caractersticas fsicas,

qumicas e biolgicas da gua, da hidromorfologia e da estrutura e funcionamento dos

ecossistemas aquticos e das reas de inundao, dos aspectos sociais e econmicos locais e da

qualidade cnica do corpo de gua, a fim de se analisar as potencialidades para os usos propostos

pela comunidade (USEPA, 1994). Durante o processo de designao as agncias devem rever,

naqueles locais em que no so atendidos os usos de pesca e contato recreacional primrio, as

possibilidades de design-los, induzindo os rgos de controle a uma melhoria progressiva nas

exigncias da qualidade hdrica. As agncias ou demais rgos responsveis pela conduo do

processo devem submeter Agncia um relatrio contendo as recomendaes finais, cabendo

37

mesma decidir pela aprovao da proposta, tendo como uma das ferramentas de anlise a

adequao com a seo 7 do Endangered Act, regulamentao sob aes que colocam em risco

espcies ameaadas de extino. Antes do parecer final, no entanto, a Agncia disponibiliza sua

avaliao para nova consulta pblica e, caso haja problemas com os critrios e objetivos

propostos, pode estabelecer critrios mais adequados. Se forem constatadas melhorias na

qualidade hdrica, o corpo de gua reclassificado para atender a usos mais refinados e nveis de

integridade biolgica maiores (USEPA, 2005a).

Como critrios de qualidade, utilizam-se parmetros qumicos, fsicos e biolgicos

numricos ou narrativos. Na determinao dos padres de qualidade, todos os componentes do

corpo hdrico devem ser considerados (gua, sedimentos e ecossistemas adjacentes), sob uma

abordagem ecossistmica. A ttulo de exemplificao, comentar-se- a respeito