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XXVI Seminário de Formação de Controladores

Sociais e Ouvidoria Itinerante

Teresina-PI

2016

A Importância dos Conselhos Municipais e suas

Principais Prerrogativas

Secretaria de Controle Externo no Estado do Piauí (Secex-PI)

Renato Santos Chaves

Auditor Federal de Controle Externo

Noções de Controle Social

O ser humano herda quatro instintos:

Simpatia;

Sociabilidade;

Senso de Justiça e

Ressentimento ao mau trato

Em grupos e comunidades pequenas e homogêneas, esses quatro instintos

permitem o desenvolvimento de relações sociais harmoniosas entre os seus

componentes.

(Edward A. Ross – Sociólogo 1866-1951)

Noções de Controle Social

À medida que a sociedade se torna mais complexa, as relações sociais

tendem a tornar-se impessoais e contratuais;

Os instintos naturais e sociais do homem fragilizam-se, tendo o grupo de

lançar mão de determinados mecanismos sociais a fim de controlar as

relações entre seus membros;

Esses mecanismos constituem o controle social, que visa a regular o

comportamento dos indivíduos e propiciar à sociedade ordem e segurança;

Os controles instintivos do homem são substituídos pelos recursos artificiais:

lei, opinião pública, crença, religião, convenções etc. São meios que a

sociedade emprega para obter um comportamento ordenado.

Regime Político Brasileiro

“Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos da Constituição”

(Constituição Federal, art. 1º, Parágrafo único)

Regime Democrático de Direito

Soberania Popular

Pluralismo Político

Democracia representativa e participativa

Instrumentos de participação popular

Eleições livres e periódicas (participação indireta)

Iniciativa popular (ações e projetos de lei)

Orçamento participativo

Audiências públicas

Plebiscitos e Referendos

Conselhos de Políticas Públicas

Exercício do Controle

xxx

Políticas Públicas • Ações governamentais

Orçamento • Execução Orçamentária

• e Financeira

Controle • Institucional

• Social

Controle Social

Individual

Coletivo

Controle Institucional

Poder Legislativo

TCs

Controle Interno

MPs

Polícia

Conselhos de Políticas Públicas

(Vanderlei Siraque, 2009)

Conceito:

Instrumentos concretos de partilha de poder entre os

governantes e a sociedade para a democratização da

elaboração e gestão das políticas públicas, servindo de

mecanismos de controle social das atividades estatais.

Histórico – implantação dos Conselhos no Brasil

Os Conselhos são órgãos colegiados e paritários entre

governo e sociedade.

Disseminaram-se pelo Brasil na década de 90, a partir de sua

regulamentação constitucional.

A responsabilidade deliberativa, aliada a situações normativas e

controladoras, possibilita aos Conselhos Municipais um

significativo papel na construção do desenvolvimento social e

econômico local.

Funções dos Conselhos de Políticas Públicas

Função fiscalizadora: acompanhamento e controle dos atos

praticados pelos gestores públicos.

Função mobilizadora: estímulo à participação popular na gestão

pública e disseminação de estratégias de informação para a

sociedade sobre as políticas públicas.

Função deliberativa: decidir sobre as estratégias utilizadas nas

políticas públicas de sua competência.

Função consultiva: emissão de opiniões e sugestões sobre

assuntos que lhes são correlatos.

Conselho de Alimentação Escolar - atribuições

Acompanhar a aplicação dos recursos federais transferidos às contas do PNAE.

Acompanhar e monitorar a aquisição dos produtos adquiridos para o PNAE, zelando pela qualidade dos produtos, em todos os níveis, até o recebimento da refeição pelos escolares.

Orientar sobre o armazenamento dos gêneros alimentícios.

Comunicar ao FNDE e aos órgãos de controle qualquer irregularidade identificada.

Receber e analisar a prestação de contas do PNAE, emitir o parecer conclusivo (Sistema de Gestão de Conselhos/Sigecon - FNDE).

Conselho do Fundeb - atribuições

Proceder ao acompanhamento e controle social sobre a distribuição, a transferência e a aplicação dos recursos do Fundeb.

Supervisionar a elaboração da proposta orçamentária anual.

Supervisionar a realização do censo escolar.

Instruir, com parecer, as prestações de contas a serem apresentadas ao Tribunal de Contas.

Acompanhar e controlar a execução dos recursos federais transferidos à conta do PNATE e do EJA.

Fundeb

Transferências (R$)

ENTE 2013 2014 2015 2016 Total

Governo do estado do Piauí 640.858.822,21 641.659.379,99 648.971.214,55 102.961.621,30 2.034.451.038,05

Municípios (totalidade) 1. 281.347.245,09 1.483.451.422,80 1.660.185.644,39 252.839.771,03 4.677.824.083,31

Total 1.922.206.067,30 2.125.110.802,79 2.309.156.858,94 355.801.392,33 6.712.275.121,36

Fonte: Tesouro Nacional (www.tesouro.fazenda.gov.br)

Conselho de Assistência Social - atribuições

Deliberar e fiscalizar a execução da Política de Assistência Social e seu funcionamento.

Apreciar e aprovar a proposta orçamentária dos recursos da Assistência Social a ser encaminhada ao Poder Legislativo.

Apreciar a aprovar a execução orçamentária e financeira do Fundo de Assistência a ser apresentada regularmente pelo gestor do Fundo.

Fiscalizar e acompanhar o Benefício de Prestação Continuada e o Programa Bolsa Família.

Conselho de Saúde - atribuições

Deliberar sobre estratégias e atuar no controle da execução da Política Municipal de Saúde, inclusive quanto aos seus aspectos econômicos e financeiros.

Apreciar a movimentação dos recursos financeiros do SUS e pronunciar-se conclusivamente sobre os relatórios de gestão apresentados pela Secretaria de Saúde.

Acompanhar e fiscalizar os procedimentos do fundo de saúde.

Cartilhas/manuais/orientações

http://portal.tcu.gov.br/biblioteca-

digital/cartilha-para-conselheiros-do-

programa-nacional-de-alimentacao-

escolar-pnae-5-edicao.htm

Cartilhas/manuais/orientações

http://portal.tcu.gov.br/biblioteca-

digital/orientacoes-para-conselhos-

da-area-de-assistencia-social-3-

edicao.htm

Cartilhas/manuais/orientações

http://portal.tcu.gov.br/biblioteca-

digital/orientacoes-para-conselheiros-

de-saude-2-edicao.htm

Curso EaD – Controle Exercido por Conselhos de Assistência Social

https://contas.tcu.gov.br/ead/

Reflexão

Se a gente quiser modificar alguma coisa, é

pelas crianças que devemos começar.

Devemos respeitar e educar nossas crianças

para que o futuro das nações e do planeta seja

digno.

Ayrton Senna

Muito Obrigado!

Renato Santos Chaves

Auditor Federal de Controle Externo

Email: chavesrs@tcu.gov.br

Tel: (86) 3301-2730