viii congresso de custos e qualidade do gasto...

Éder Sousa Vogado - Gerente

“Custos no Setor Público: Atitudes, Inovações e Perspectivas”

Belo Horizonte, 16 de agosto de 2018

VIII CONGRESSO DE CUSTOS E QUALIDADE DO GASTO

2

2; 7

%2; 7

%

5; 18

%

12; 75

%

1; 6 %

3; 19

%

Cenário Brasileiro

Sinal de trânsito copiado em 20 de maio de 2018 do sitio: https://portuguese.alibaba.com/p-detail/alibaba-

recommended-unique-125mm-traffic-light-red-green-yellow-led-traffic-light-signal-60467024635.html

Figura check-up copiado em 20 de maio de 2018 do sitio: http://www.hospitalsapiranga.com.br/espaco-viver-

bem/a-importancia-do-check-up

Contexto Econômico

3

BRASÍLIA - A penúria fiscal do governo está estrangulando

rapidamente a capacidade de prestação e execução de serviços da

União, que passou a faca nos orçamentos dos ministérios na

primeira metade do ano e agora não tem fôlego financeiro para

rever integralmente os cortes.

Com cortes nos orçamentos, mais ministérios

têm dificuldades de manter atividades

Governo deve cortar até R$ 21

bilhões do Orçamento de 2018

Desse total, cerca de R$ 13 bi devem ser bloqueados

provisoriamente e, até R$ 8 bilhões, em definitivo. Se

privatização da Eletrobrás passar no Congresso, cerca de R$

12 bilhões serão liberados.

Fonte: Globo (G1)

Fonte: O Globo

Ministro da Fazenda alerta

para maior 'rigidez

orçamentária' se pauta

econômica não for aprovada

• Distribuição orçamentária e financeira• Do órgão central para as

setoriais• Das setoriais para demais

unidades do órgão• No Congresso Nacional

• Quem mais precisa de orçamento?

• Quem menos pode perder?

ANÁLISE DE SITUAÇÃO

Novidades

5

✓ Revisitar Cartilha de Custos

✓ Ferramenta I-COINC

✓ Portal de Custos do Governo Federal

✓ Reformulação da PCPR

✓ Manual de Informação de Custos

✓ Revisitar Normas e Procedimentos

✓ Detacusto para todos

✓ Participação no FOCAL e outros Eventos/Treinamentos

✓ Integração avançada com outros sistemas

✓ Elaboração de Periódico (Foco em Custos)

Manual de Informações de Custos – MIC

P RE M I S SAS

➢ Referencial teórico adaptado ao setor público;

➢ Ênfase na informação de custos vinculada à Contabilidade Patrimonial;

➢ Foco na Contabilidade de Custos Gerencial;

➢ Atualização direcionada à evolução da maturidade dos órgãos e entidades.

Manual de Informações de Custos – MIC

SECCIONAIS

SETORIAIS

Manual de Informações de Custos – MIC

MODELOS DE CUSTOS

PERSONALIZADOS

3 A s p e c to s L e ga i s s o b r e C u s to s A p l i c a d o s a o S e to r P ú b l i c o

Manual de Informações de Custos – MIC

4 Te r m i n o l o g i a d e C u s to s A p l i c a d a a o S e to r P ú b l i c o

Perda

DespesaCusto

Investimento

Desembolso

Gasto

Manual de Informações de Custos – MIC

Conceitos e Classificações

Manual de Informações de Custos – MIC

Custo Real

Custo Estimado

Custo Padrão

Custo Fixo

Custo Variável

Custo Direto

Custo Indireto

Produção Contínua

Produção por Ordem

Custo Controlável

Custo Não Controlável

Objeto de Custo

Centro de Custo

4 Te r m i n o l o g i a d e C u s to s A p l i c a d a a o S e to r P ú b l i c o

5 C o nta b i l i d a d e A p l i c a d a a o S e to r P ú b l i c o X C o nta b i l i d a d e d e C u s to s

Conceitos e Classificações

Custo de Produção

Custo do Período

• Custeio variável (direto)

• Custeio baseado em atividades

• Custeio por absorção

Manual de Informações de Custos – MIC

A l o c a ç ã o d o s C u s to s

Principais MétodosPrioridade

1 – Alocação direta

2 – Rastreamento

3 – Rateio

Critérios de Alocação

• Mão de obra direta

• Área das unidades organizacionais

• Material direto consumido

• Unidades produzidas

• Demais critérios

5 C o nta b i l i d a d e a p l i c a d a a o S e to r P ú b l i c o X C o nta b i l i d a d e d e c u s to s

Departamentalização Atividades

Objeto de Custo Final

6 S i s te m a d e c u s to s d o G o v e r n o Fe d e ra l

Manual de Informações de Custos – MIC

Sistemas Estruturantes – Estrutura da Informação

Contexto Histórico – Base Legal

6 S i s te m a d e C u s to s d o G o v e r n o Fe d e ra l

Manual de Informações de Custos – MIC

Desenvolvimento de modelo de custo personalizado

Portal de Custos do Governo Federal

7 A c o m p a n h a m e nto d a s S e to r i a i s d e C u s to

Manual de Informações de Custos – MIC

Estruturação dos órgãos setoriais de custos

✓ Composição de equipes

✓ Localização da setorial

✓ Definição do objeto de custos

✓ Ferramentas para refinamento da informação

✓ PI

✓ PO

✓ UGR

✓ DetaCustos

8 Re l a tó r i o s G e r e n c i a i s

Manual de Informações de Custos – MIC

Conceitos básicos para navegação no SIC

Elaboração de relatórios no SIC

9 U s o s d a I n fo r m a ç ã o d e C u s to n o S e to r P ú b l i c o

Manual de Informações de Custos – MIC

Custos para decisão Custos planejamento e contingenciamento

Indicadores de desempenho

18

Portaria

Utilização doDetalhamento de Custos

O que é DETACUSTO?Dados gerados pelo

SIAFI

Dados utilizados pelo

SICComo ter acesso?

No Detalhamento de Custo

(DETACUSTO) a mensuração

dos custos tem como ponto

de partida a Variação

Patrimonial Diminutiva (VPD)

Principal ferramenta de

detalhamento de custos no

Tesouro Gerencial

Utilização padronizada para

todos os órgãos da

administração pública

pertencentes ao Orçamento

Fiscal e da Seguridade Social com

possibilidade de utilização

personalizada

Aba CentroDe Custos

Situação Efeito Valor CustoValor do Item

Consolidado

*Mês

Referência:

*Centro de

Custo:

*Ano

Referência:

Itens pendentes de informação de Centro de Custos

Nº do

EmpenhoValor a Alocar

Total de Custo: 0,00

Natureza da Despesa Detalhada

*UG

Beneficiada:Incluir*SIORG

1 Disseminação da cultura de custos no setor público.

2 Fomentar a prática da gestão de custo no setor público.

3 Foco inicial no mês/ano de referência do consumo do recurso

OPORTUNIDADES

OPORTUNIDADES

UTILIZAÇÃO DO ÓRGÃO

Melhoria da aplicação dos recursos.

Melhoria do processo de tomada de decisão.

Busca por economicidade e eficiência no desenvolvimento das atividades.

Porque utilizar custos no Setor Público?

24

Gestor

Dimensionamento da Força de

TrabalhoComparabilidade

Governança da Instituição

Transparência e Qualidade do

Gasto

Contingenciamento com base em

critérios

Melhor Definição de Prioridades

Eliminar Desperdício

Planejamento e Orçamento

Melhor Avaliação pelos órgãos centrais

Melhor Avaliação de

Políticas Públicas

Definir Centros de

Responsabilidade

O Processo EvolutivoAnálise de Situação

Orçamento X Produtos;

Cultural;

Falta compreensão do papel do Gestor e da Instituição;

Falta priorização de atividades;

Uso Inadequado dos Meios Disponíveis (desperdício, corrupção);

Baixa capacidade da Adm. Pública em atender demandas tempestivas;

Despesas Obrigatórias > Receita Corrente Líquida;

Dificuldade de compreensão do esforço na geração do produto ofertado;

Os parâmetros de aquisição são baseados em pagamentos, não em consumo;

Barreiras

Algum tempo atrás o desafio era o cumprimento da meta. O desafio hoje, além do cumprimento, é

a compreensão de sua efetividade.

26

Situação Atual

Mensurar Custos Aplicados ao Setor Público

Cartilha Sistema de Custos do Governo: O que é, para que serve e como isso afeta o meu dia a dia?

MENSURAR CUSTO NO SETOR PÚBLICO É “DIZER QUANTO RECURSO FOI CONSUMIDO POR UMA

ORGANIZAÇÃO PÚBLICA PARA PRODUZIR DETERMINADO BEM OU SERVIÇO PARA A SOCIEDADE”.

A partir da avaliação de custos é possível melhorar o planejamento e o orçamento governamental, sabendo

com mais clareza para onde estão sendo destinados os recursos públicos.

O maior controle dos custos significa o uso eficiente dos recursos e, com isso, todos saem ganhando.

Consequentemente, isso pode melhorar a avaliação de políticas públicas e programas custeados por

meio de recursos públicos.

<a href="http://br.freepik.com/vetores-gratis/homem-de-negocios-

com-uma-pilha-de-moedas_1076114.htm">Projetado pelo

Freepik</a>

• Economicidade

• Eficácia

• Eficiência

• Efetividade

Análise de Situação

28

Quanto custa a estrutura que você trabalha?

Quanto custa o que o setor público produz?

CONTEXTO DO SETOR PÚBLICO

Análise de estrutura

30

Figura família três pessoas obtida em 05 de novembro

de 2017 no sítio: https://br.freepik.com/icones-

gratis/grupo-familiar-de-tres-pessoas-mae-pai-e-

filho_726899.htm/Figura saco de dinheiro obtida em 23 de abril de 2018

no sítio:

https://pt.dreamstime.com/ilustra%C3%A7%C3%A3o-

stock-ilustra%C3%A7%C3%A3o-dos-desenhos-

animados-dos-d%C3%B3lares-do-saco-do-dinheiro-

image57103173

Figura prateleira de produto obtida em 23 de abril de 2018 no

sítio: https://pt.dreamstime.com/ilustra%C3%A7%C3%A3o-

stock-prateleiras-com-produtos-e-bebidas-image82071368

Figura cadeiras obtida em 23 de abril de 2018 no sítio:

http://www.mpf.mp.br/ap/sala-de-imprensa/noticias-ap/mpf-ap-disponibiliza-

bens-moveis-para-doacao

31

CONTEXTO DO SETOR PÚBLICO

Figura lupa obtida em 24 de abril de 2018 no sítio:

http://www.vianatel.com.br/projeto-cobra-transparencia-

da-anatel-na-execucao-de-fust-e-fistel/

Figura prestação de contas em 24 de abril de 2018 no

sítio: http://www.cubatao.sp.gov.br/noticia/12646-

prefeito-e-impedido-de-prestar-contas-a-comunidade/

CONTEXTO DO SETOR PÚBLICO

Figura ampulheta obtida em 24 de abril de 2018 no sítio:

http://ambitojuridico.com.br/site/?n_link=visualiza_noticia

&id_caderno=20&id_noticia=90423/

CONTEXTO DO SETOR PÚBLICO

Governança

Decreto Nº 9.203, de 22 de Novembro de 2017

Art. 2º Para os efeitos do disposto neste Decreto,considera-se:

IX – governança pública: conjunto demecanismos de liderança, estratégia e controlepostos em prática para avaliar, direcionar emonitorar a gestão com vistas à condução depolíticas públicas e à prestação de serviços deinteresse da sociedade.

Custos: instrumento de governança

Sistema de Informação de Custos do Governo Federal

35

Sistema de Informação de Custos do Governo Federal

36

https://www.tesouro.fazenda.gov.br/-/manuais-de-custos

Gestão no Setor Público

Mude, mas comece devagar, porque adireção é mais importante que avelocidade.

Clarice Lispector

Gestão no Setor Público

As cordas do violão precisam serconstantemente afinadas paracontinuar assegurando um somlimpo e de qualidade para omúsico.

Decisão com Base em custos

39

Gestor

Descontinuar ou criar processos/atividades Produzir ou

terceirizar

Custos X Empenho

Avaliação de Desempenho

Custo Realizado X Custo Projetado

Conhecimento de fatores

organizacionais

Comprar ou Alugar

Planejamento com Base em

Consumo

Apoiar a tomada de Decisão

Contribuir ao equilíbrio

orçamentário x financeiro da

unidade

Definir Preços e Tarifas

40

Gestor

Assim, esta análise possibilita verificar aexistência da viabilidade estratégica derealização das melhorias necessárias noproduto/serviço prestado a sociedade

É preciso direcionamentoa ser perseguido naadoção de novasestratégias voltadas acorreção dos problemase tornar seuproduto/serviço comnível de excelência aocidadão

A ausência de um resultadoadequado inviabiliza a definiçãode quais são os fatoresprioritários na gestão da entidadee com isso acaba gerandoretrabalho e custos que poderiamser evitados gerando reflexo noplanejamento e orçamento daentidade

Avaliação, sob todosaspectos, dosprocessos internos daorganização pública

Verificação dos pontospositivos e negativosnos processos internosda entidade

ANÁLISE DE SITUAÇÃO

41

ANÁLISE DE SITUAÇÃO

Vídeo obtido em 05 de novembro de 2017 no sitio:

https://www.youtube.com/watch?v=IKdwHKk3Atk

42

ANÁLISE DE SITUAÇÃO – PRÉDIOS DE UMA UNIVERSIDADE

Figura obtida em 05 de novembro de 2017 no sítio: http://noletoblog.blogspot.com.br/2012/01/tratamento-de-fachadas-no-archicad.html

CUSTO MENSAL:

7 POSTOS DE VIG. = 25.000,00

ÁGUA = 15.000,00

ENERGIA = 13.000,00

LIMPEZA PREDIAL = 14.500,00

COPA E COZINHA = 12.000,00

MATERIAL DE EXP. = 8.000,00

PESSOAL = 60.000,00

CUSTO MENSAL:

7 POSTOS DE VIG. = 32.000,00

ÁGUA = 12.000,00

ENERGIA = 18.000,00

LIMPEZA PREDIAL = 21.000,00

COPA E COZINHA = 12.000,00

MATERIAL DE EXP. = 11.000,00

PESSOAL = 60.000,00

CUSTO MENSAL:

7 POSTOS DE VIG. = 30.000,00

ÁGUA = 10.000,00

ENERGIA = 21.000,00

LIMPEZA PREDIAL = 10.000,00

COPA E COZINHA = 8.000,00

MATERIAL DE EXP. = 5.000,00

PESSOAL = 60.000,00

A B C

Boa Tarde

Então....Porque fazer um Portal de Custos?

43

Contato

44

Coordenação de Informação de Custos da União

Subsecretaria de Contabilidade Pública

custos@tesouro.gov.br

Twitter: @_tesouro

Telefone: (61) 3412-3860

www.tesouro.fazenda.gov.br/custos

“Tem cuidado com os custos pequenos! Uma pequena fenda afunda barcos grandes”

Benjamim Franklinwww.tesourotransparente.gov.br/visualizacoes/portal-de-custos