universidade “presidente antÔnio carlos” – unipac · urbanização é um conceito...
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UNIVERSIDADE ldquoPRESIDENTE ANTOcircNIO CARLOSrdquo ndash UNIPAC
CAMPUS I CURSO DE GEOGRAFIA E MEIO AMBIENTE ndash BACHARELADO
SIMONE ROSA DA SILVA
O PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO NO MUNICIPIO DE BARBACENA NO PERIODO DE 1950 ATEacute OS DIAS ATUAIS
BARBACENA 2011
SIMONE ROSA DA SILVA
O PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO NO MUNICIPIO DE BARBACENA NO PERIODO DE 1950 ATEacute OS DIAS ATUAIS
Monografia apresentada agrave disciplina ldquoMonografia IIrdquo do Curso de Geografia e Meio Ambiente ndash Bacharelado da Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo ndash UNIPAC Campus I como requisito parcial para conclusatildeo do curso Orientadora Professora Vacircnia Pereira Quintatildeo
Barbacena 2011
SIMONE ROSA DA SILVA
O PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO NO MUNICIPIO DE BARBACENA NO PERIODO DE 1950 ATEacute OS DIAS ATUAIS
Monografia apresentada agrave Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo ndash UNIPAC Campus I como requisito parcial para a obtenccedilatildeo da Graduaccedilatildeo em Geografia
modalidade Bacharelado
BANCA EXAMINADORA
Bernardino Neves Junior
Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo - UNIPAC
Vacircnia Pereira Quintatildeo
Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo - UNIPAC
Renato Kneipp Duarte
Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo ndash UNIPAC
Aprovado (a) em _________________
Dedico este trabalho monograacutefico primeiramente ao meu querido e amado esposo Paulo que tanto me apoiou nesta caminhada peccedilo-lhe desculpas pela ausecircncia durante a elaboraccedilatildeo desta monografia Dedico tambeacutem aos meus queridos pais Moacyr e Eva que tanto amo A vocecircs fica o meu obrigado por tudo
Primeiramente agradeccedilo a Deus pela minha existecircncia e por essa vitoacuteria Agradeccedilo aos meus professores do curso de Geografia e Meio Ambiente Agradeccedilo a minha orientadora Profordf Vacircnia Pereira Quintatildeo que tanto me ajudou e contribuiu para a realizaccedilatildeo desse trabalho monograacutefico
Natildeo eacute a consciecircncia do homem que lhe determina o ser mas ao contraacuterio o seu ser social que lhe determina a consciecircncia
Karl Marx
RESUMO A urbanizaccedilatildeo ocorre quando o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo
do campo eacute superior ao ritmo de crescimento da populaccedilatildeo urbana O crescimento
demograacutefico eacute o mais tradicional conceito de urbanizaccedilatildeo A infra-estrutura como
energia eleacutetrica aacutegua e esgotos pavimentaccedilatildeo estradas equipamentos transmissores de
informaccedilatildeo transportes coletivos escolas hospitais comeacutercio e outros serviccedilos satildeo
oferecidos pela urbanizaccedilatildeo O sentido mais imediato sugere o aparecimento de novas
cidades A expansatildeo do modo de vida urbano e de algumas formas espaciais urbanas
(valores soacutecio-culturais e equipamentos urbanos) aleacutem dos limites territoriais urbanos
penetrando nas zonas rurais mais distantes onde os valores e as formas espaciais eram
outras A Evoluccedilatildeo do processo de Urbanizaccedilatildeo trouxe consigo problemas soacutecios ndash
econocircmicos decorrentes da concentraccedilatildeo populacional As cidades apresentam um
imenso aglomerado de casas pessoas automoacuteveis etc Dessa forma as cidades
necessitam de um planejamento para que se possa pelo menos tentar amenizar tais
impactos urbanos Parte da populaccedilatildeo atraiacuteda para a cidade foi absorvida no setor
terciaacuterio O crescimento de cidades meacutedias em funccedilatildeo da desconcentraccedilatildeo dos
investimentos produtivos (desconcentraccedilatildeo industrial) aleacutem da migraccedilatildeo da populaccedilatildeo
das grandes metroacutepoles que buscam qualidade de vida em cidades meacutedias Para que essa
qualidade de vida seja respeitada eacute necessaacuterio que essas cidades meacutedias possuam um
Plano Diretor que tem por objetivo garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas
sociais e ambientais do municiacutepio gerando um ambiente agradaacutevel para todos os
cidadatildeos e dessa forma respeitando melhor o meio ambiente
Palavras-chave Urbanizaccedilatildeo Plano Diretor Infra-estrutura Cidade
SUMAacuteRIO INTRODUCcedilAtildeO7 1 ABORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA 9
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO DE 195011 21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil11
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena13
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena15
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA 17 31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano17 32 Desenvolvimento Sustentaacutevel20
33 Estatuto da Cidade21
34 Poliacutetica Urbana22
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena 24
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip25
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip27
INTRODUCcedilAtildeO
Urbanizaccedilatildeo eacute um conceito geograacutefico que representa desenvolvimento das
cidades Neste processo ocorre a construccedilatildeo de casas preacutedios redes de esgoto ruas
avenidas escolas hospitais rede eleacutetrica shoppings etc Este desenvolvimento urbano
eacute acompanhado de crescimento populacional pois muitas pessoas passam a buscar a
infra-estrutura das cidades A urbanizaccedilatildeo planejada apresenta significativos benefiacutecios
para os habitantes Poreacutem quando natildeo haacute planejamento urbano os problemas sociais
se multiplicam nas cidades como por exemplo criminalidade desemprego poluiccedilatildeo
destruiccedilatildeo do meio ambiente e desenvolvimento de subhabitaccedilotildees A urbanizaccedilatildeo eacute
uma das responsaacuteveis pelo ecircxodo rural (saiacuteda das pessoas do meio rural para as grandes
cidades
No primeiro capitulo deste trabalho pretende-se fazer uma abordagem do
processo histoacuterico analisando como aconteceu o seu surgimento e quando Barbacena
foi emancipada Barbacena teve por origem uma pequena aldeia de iacutendios Puris
firmada por jesuiacutetas junto agraves cabeceiras do rio das Mortes no siacutetio entatildeo denominado
pelas primeiras bandeiras que penetraram no territoacuterio das Minas Gerais e Borda do
Campo O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16-01-1752
e por lei estadual de 14-09-1891 Elevado agrave categoria de vila com a denominaccedilatildeo de
Barbacena em 14-08-1791
No segundo capitulo pretende-se analisar Barbacena a partir da deacutecada de 50 e
porque ela natildeo teve um desenvolvimento consideraacutevel pelo seu tamanho e o seu
contingente populacional Desde a deacutecada de 1980 a cidade vem se degradando
economicamente sem atrativos para instalaccedilatildeo de induacutestria ou novos serviccedilos As rixas
poliacuteticas comandadas pelas chamadas famiacutelias tradicionais foram determinantes
para a estagnaccedilatildeo da economia da cidade e regiatildeo Pretende-se analisar o processo de
urbanizaccedilatildeo como era os meios de transportes daquela eacutepoca atraveacutes de ilustraccedilotildees
Barbacena teve importante participaccedilatildeo nos movimentos poliacuteticos que agitaram
a regiatildeo das Alterosas e o paiacutes a partir da segunda metade do seacuteculo XVIII Entretanto
durante a uacuteltima deacutecada do seacuteculo XIX surgiu no municiacutepio uma poderosa alianccedila entre
as famiacutelias Bias Fortes e Andrada que passam a comandar desde entatildeo a vida poliacutetica
local Eacute demasiadamente complexo e controverso abordara poliacutetica barbacenense e as
proacuteprias relaccedilotildees sociais na cidade desde a deacutecada de 1890 sem levar em conta as
alianccedilas e nuanccedilas entre as famiacutelias Bias e Andrada Assim o municiacutepio (por que natildeo
dizer a regiatildeo) foi palco de acordos disputas e conchavos por poder e influecircncia dos
dois grupos
No uacuteltimo capitulo pretende-se fazer uma abordagem sobre o Plano Diretor que
eacute um instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana do
municiacutepio O objetivo eacute garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas sociais e
ambientais do municiacutepio gerando um ambiente de exclusatildeo socioeconocircmica de todos
os cidadatildeos e de respeito ao meio ambiente O Plano Diretor eacute a base do planejamento
do municiacutepio cabendo a ele a tarefa de articular as diversas poliacuteticas puacuteblicas
existentes fazendo-as convergir para uma uacutenica direccedilatildeoA intenccedilatildeo eacute mostrar que o
Plano Diretor natildeo deve ser visto como um plano de governo que representa a visatildeo do
Prefeito Ele deve traduzir anseios de todos os cidadatildeos sobre desenvolvimento
municipal
Assim sendo deve ser elaborado atraveacutes de um processo com ampla participaccedilatildeo
dos diversos setores da sociedade civil e da iniciativa privada onde as bases do
planejamento possam ser pactuadas democraticamente
O Plano Diretor passa a representar o pacto da sociedade em torno do
desenvolvimento do municiacutepio e tem o dever de efetivar os meios necessaacuterios para seu
desenvolvimento principalmente no aspecto econocircmico
Para que o Plano Diretor possa ser um instrumento uacutetil ao desenvolvimento local
eacute necessaacuterio essencialmente identificar e mapear as atividades econocircmicas existentes na
zona urbana e rural
Apoacutes uma analise do Plano Diretor seraacute feito uma comparaccedilatildeo entre o
crescimento urbano do municiacutepio de Barbacena com a infra-estrutura oferecida por ela
para a sua populaccedilatildeo O trabalho seraacute encerrado com uma visatildeo da autora que atraveacutes de
leituras de autores conceituados poderaacute mostrar sua opiniatildeo sobre o assunto discutido
1 BORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA
A cidade eacute uma aacuterea urbanizada que se diferencia de vilas e outras entidades
urbanas atraveacutes de vaacuterios criteacuterios os quais incluem populaccedilatildeo densidade populacional
ou estatuto legal O termo cidade eacute igualmente utilizado para designar uma entidade
poliacutetica administrativa urbanizada Na definiccedilatildeo (SANTOS 2001 p226) as cidades
satildeo Pontos de interseccedilatildeo e superposiccedilatildeo entre as horizontalidades e as verticalidades Elas oferecem os meios para o consumo intermediaacuterio das empresas Assim elas funcionam como entrepostos e fabricas isto eacute como depositarias como produtoras de bens e de serviccedilos exigidos por elas proacuteprias e por seu entorno
No entanto (ROSS 2003 p398) define cidade como sendo
Um lugar de trocas antes de tudo o lugar mais favoraacutevel a distribuiccedilatildeo dos produtos da terra a produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo dos produtos manufaturados e industriais e enfim ao consumo dos bens e serviccedilos ao mais diversos A essas trocas materiais ligam-se de maneira inseparaacutevel as trocas do espiacuterito a cidade eacute por excelecircncia o lugar do poder administrativo ele mesmo representativo do sistema econocircmico social poliacutetico e igualmente o espaccedilo privilegiado da funccedilatildeo educadora e de um grande numero de lazeres espetaacuteculos e representaccedilotildees que implicam a presenccedila de uma publico bastante denso
Conforme as citaccedilotildees dos autores acima Barbacena eacute uma cidade que tambeacutem
surgiu para atender as necessidades de uma determinada populaccedilatildeo daquela eacutepoca que
ateacute entatildeo dependia de municiacutepios vizinhos
O surgimento da cidade de Barbacena inicia-se na cabeceira do Rio das Mortes
onde se localizava uma aldeia de Iacutendios Puris oriundos da naccedilatildeo Tupi Portugueses e
paulistas ali se estabeleceram entregando a principio a mineraccedilatildeo e logo depois a
lavoura e criaccedilatildeo de gado
Esta aldeia apoacutes tempos coloniais passou a ser o Arraial de Nossa Senhora da
Borda do Campo Segundo o manual ldquoA Cultura em Barbacenardquo (SA) explica esse fato
na histoacuteria de Barbacena da seguinte forma
Passando a sede da freguesia para o sitio demarcado pelo Padre Lagoinha torna a localidade o nome de Arraial da Igreja da Borda do Campo ao seu redor vatildeo aos poucos comeccedilando as construccedilotildees particulares que permitem
ao longo de alguns anos uma fisionomia urbana a localidade O Arraial da Igreja Nova pertence em termo a Vila Satildeo Joseacute e a comarca do Rio das Mortes com sede em Satildeo Joatildeo Del Rei que entatildeo submetidas administrativamente agravequele importante centro populacional do seacuteculo XVIII em Minas Gerais
Nesse momento satildeo notaacuteveis os primeiros traccedilos urbaniacutesticos da cidade de
Barbacena que aos poucos comeccedila sua evoluccedilatildeo No ano de 1871 Barbacena foi
elevada a Vila e em jaacute no tempo do Impeacuterio foi promovida a categoria de Muito Nobre
e Leal Cidade de Barbacena pela Lei Provincial nordm 163 de 9 de marccedilo de 1840 O
distrito da cidade continuou entretanto com a denominaccedilatildeo de Nossa Senhora da
Piedade de Barbacena Soacute a Lei nordm 843 de 7 de setembro de 1923 deu ao distrito da sede
a denominaccedilatildeo exclusiva de Barbacena
A cidade recebeu este nome devido a uma homenagem feita a Visconde de
Barbacena (Luiacutes Antocircnio Furtado de Castro do Rio de Mendonccedila e Faro) foi uma
figura muito importante em sua histoacuteria
O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16011752 e
por lei de 14091891 Elevado a categoria de Vila com a denominaccedilatildeo de Barbacena
em 14081791 ela e conhecida em todo o Brasil e tambeacutem no exterior como a Cidade
das Rosas funccedilatildeo da grande produccedilatildeo de primeira qualidade dessa flor
No Brasil o municiacutepio eacute conhecido como a Cidade dos Loucos pelo grande
nuacutemero de hospitais psiquiaacutetricos instalados no local Segundo a mateacuteria publicada em
28 de junho de 2010 pelo site OMS Observatoacuterios da Sauacutede Mental e Direitos
Humanos a histoacuteria comeccedilou assim Em 1903 quando a cidade foi escolhida para receber o primeiro hospital psiquiaacutetrico de Minas Gerais mas continuou por deacutecadas quando milhares de pessoas foram internadas ali fazendo com que o municiacutepio passasse a ser conhecido como Cidade dos Loucos As pessoas internadas sofriam de algum distuacuterbio mental ou simplesmente apresentavam um comportamento inaceitaacutevel para o padratildeo conservador da eacutepoca como homossexuais ou matildees solteiras que eram despejados em Barbacena para serem isolados da sociedade Essas pessoas passaram grande parte da sua vida sem qualquer contato com o mundo enjauladas como animais submetidas a tratamentos desumanos a condiccedilotildees sanitaacuterias inadequadas e a todo tipo de torturas Estima-se que 60 mil pessoas tenham morrido viacutetimas das condiccedilotildees precaacuterias da instituiccedilatildeo que chegou a ser comparado a um campo de concentraccedilatildeo pelo psiquiatra italiano Franco Basaglia em 1979 Agrave medida que o Brasil foi se urbanizando passou a ter uma dificuldade de lidar com seus loucos A soluccedilatildeo que existia ateacute entatildeo era a reclusatildeo Barbacena ficou muito marcada porque ganhou uma instituiccedilatildeo que tinha a pretensatildeo de fazer isso em larga escala
Barbacena estaacute sobre um extenso planalto ondulado localizado entre as serras da
Conceiccedilatildeo do Ibitipoca do Sapateiro e da Mantiqueira A aacuterea central da sede do
municiacutepio se eleva a uma altitude de 1136 m Portanto Barbacena estaacute entre as dez
cidades mais elevadas do paiacutes o que contribui para ter uma das mais belas e intensas
luminosidades do paiacutes O que jaacute inspirou vaacuterios poetas e escritores Aleacutem da intensa
produccedilatildeo de rosas exportadas para o paiacutes e o exterior Barbacena tambeacutem eacute o centro da
pecuaacuteria agricultura e da induacutestria de tecelagem
Apesar da existecircncia de inuacutemeras confecccedilotildees e outros poucos estabelecimentos
fabris de pequeno e meacutedio porte Barbacena apresenta ainda o setor industrial pouco
desenvolvido por razotildees histoacutericas ligadas sobretudo a questotildees poliacuteticas O terceiro
setor eacute sem duacutevida o mais dinacircmico no quadro econocircmico barbacenense A atividade
comercial e principalmente a prestaccedilatildeo de serviccedilos satildeo as atividades mais estimuladas
sendo que a maior parte da populaccedilatildeo economicamente ativa estaacute empregada em oacutergatildeos
e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo puacuteblica
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO
DE 1950
21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil
A urbanizaccedilatildeo resulta fundamentalmente da transferecircncia de pessoas do meio
rural para o meio urbano Assim a ideacuteia de urbanizaccedilatildeo estaacute intimamente associada agrave
concentraccedilatildeo de muitas pessoas em um espaccedilo restrito (a cidade) e na substituiccedilatildeo das
atividades primaacuterias (agropecuaacuteria) por atividades secundaacuterias (induacutestrias) e terciaacuterias
(serviccedilos) Entretanto por se tratar de um processo costuma-se conceituar urbanizaccedilatildeo
como sendo o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo rural e nesse
sentido soacute ocorre urbanizaccedilatildeo quando o percentual de aumento da populaccedilatildeo urbana eacute
superior a da populaccedilatildeo rural (ROSS 2003)
O processo de urbanizaccedilatildeo brasileiro intensifica a partir de 1940 como
resultado da modernizaccedilatildeo econocircmica e do grande desenvolvimento industrial graccedilas agrave
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
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SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
SIMONE ROSA DA SILVA
O PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO NO MUNICIPIO DE BARBACENA NO PERIODO DE 1950 ATEacute OS DIAS ATUAIS
Monografia apresentada agrave disciplina ldquoMonografia IIrdquo do Curso de Geografia e Meio Ambiente ndash Bacharelado da Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo ndash UNIPAC Campus I como requisito parcial para conclusatildeo do curso Orientadora Professora Vacircnia Pereira Quintatildeo
Barbacena 2011
SIMONE ROSA DA SILVA
O PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO NO MUNICIPIO DE BARBACENA NO PERIODO DE 1950 ATEacute OS DIAS ATUAIS
Monografia apresentada agrave Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo ndash UNIPAC Campus I como requisito parcial para a obtenccedilatildeo da Graduaccedilatildeo em Geografia
modalidade Bacharelado
BANCA EXAMINADORA
Bernardino Neves Junior
Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo - UNIPAC
Vacircnia Pereira Quintatildeo
Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo - UNIPAC
Renato Kneipp Duarte
Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo ndash UNIPAC
Aprovado (a) em _________________
Dedico este trabalho monograacutefico primeiramente ao meu querido e amado esposo Paulo que tanto me apoiou nesta caminhada peccedilo-lhe desculpas pela ausecircncia durante a elaboraccedilatildeo desta monografia Dedico tambeacutem aos meus queridos pais Moacyr e Eva que tanto amo A vocecircs fica o meu obrigado por tudo
Primeiramente agradeccedilo a Deus pela minha existecircncia e por essa vitoacuteria Agradeccedilo aos meus professores do curso de Geografia e Meio Ambiente Agradeccedilo a minha orientadora Profordf Vacircnia Pereira Quintatildeo que tanto me ajudou e contribuiu para a realizaccedilatildeo desse trabalho monograacutefico
Natildeo eacute a consciecircncia do homem que lhe determina o ser mas ao contraacuterio o seu ser social que lhe determina a consciecircncia
Karl Marx
RESUMO A urbanizaccedilatildeo ocorre quando o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo
do campo eacute superior ao ritmo de crescimento da populaccedilatildeo urbana O crescimento
demograacutefico eacute o mais tradicional conceito de urbanizaccedilatildeo A infra-estrutura como
energia eleacutetrica aacutegua e esgotos pavimentaccedilatildeo estradas equipamentos transmissores de
informaccedilatildeo transportes coletivos escolas hospitais comeacutercio e outros serviccedilos satildeo
oferecidos pela urbanizaccedilatildeo O sentido mais imediato sugere o aparecimento de novas
cidades A expansatildeo do modo de vida urbano e de algumas formas espaciais urbanas
(valores soacutecio-culturais e equipamentos urbanos) aleacutem dos limites territoriais urbanos
penetrando nas zonas rurais mais distantes onde os valores e as formas espaciais eram
outras A Evoluccedilatildeo do processo de Urbanizaccedilatildeo trouxe consigo problemas soacutecios ndash
econocircmicos decorrentes da concentraccedilatildeo populacional As cidades apresentam um
imenso aglomerado de casas pessoas automoacuteveis etc Dessa forma as cidades
necessitam de um planejamento para que se possa pelo menos tentar amenizar tais
impactos urbanos Parte da populaccedilatildeo atraiacuteda para a cidade foi absorvida no setor
terciaacuterio O crescimento de cidades meacutedias em funccedilatildeo da desconcentraccedilatildeo dos
investimentos produtivos (desconcentraccedilatildeo industrial) aleacutem da migraccedilatildeo da populaccedilatildeo
das grandes metroacutepoles que buscam qualidade de vida em cidades meacutedias Para que essa
qualidade de vida seja respeitada eacute necessaacuterio que essas cidades meacutedias possuam um
Plano Diretor que tem por objetivo garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas
sociais e ambientais do municiacutepio gerando um ambiente agradaacutevel para todos os
cidadatildeos e dessa forma respeitando melhor o meio ambiente
Palavras-chave Urbanizaccedilatildeo Plano Diretor Infra-estrutura Cidade
SUMAacuteRIO INTRODUCcedilAtildeO7 1 ABORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA 9
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO DE 195011 21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil11
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena13
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena15
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA 17 31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano17 32 Desenvolvimento Sustentaacutevel20
33 Estatuto da Cidade21
34 Poliacutetica Urbana22
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena 24
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip25
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip27
INTRODUCcedilAtildeO
Urbanizaccedilatildeo eacute um conceito geograacutefico que representa desenvolvimento das
cidades Neste processo ocorre a construccedilatildeo de casas preacutedios redes de esgoto ruas
avenidas escolas hospitais rede eleacutetrica shoppings etc Este desenvolvimento urbano
eacute acompanhado de crescimento populacional pois muitas pessoas passam a buscar a
infra-estrutura das cidades A urbanizaccedilatildeo planejada apresenta significativos benefiacutecios
para os habitantes Poreacutem quando natildeo haacute planejamento urbano os problemas sociais
se multiplicam nas cidades como por exemplo criminalidade desemprego poluiccedilatildeo
destruiccedilatildeo do meio ambiente e desenvolvimento de subhabitaccedilotildees A urbanizaccedilatildeo eacute
uma das responsaacuteveis pelo ecircxodo rural (saiacuteda das pessoas do meio rural para as grandes
cidades
No primeiro capitulo deste trabalho pretende-se fazer uma abordagem do
processo histoacuterico analisando como aconteceu o seu surgimento e quando Barbacena
foi emancipada Barbacena teve por origem uma pequena aldeia de iacutendios Puris
firmada por jesuiacutetas junto agraves cabeceiras do rio das Mortes no siacutetio entatildeo denominado
pelas primeiras bandeiras que penetraram no territoacuterio das Minas Gerais e Borda do
Campo O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16-01-1752
e por lei estadual de 14-09-1891 Elevado agrave categoria de vila com a denominaccedilatildeo de
Barbacena em 14-08-1791
No segundo capitulo pretende-se analisar Barbacena a partir da deacutecada de 50 e
porque ela natildeo teve um desenvolvimento consideraacutevel pelo seu tamanho e o seu
contingente populacional Desde a deacutecada de 1980 a cidade vem se degradando
economicamente sem atrativos para instalaccedilatildeo de induacutestria ou novos serviccedilos As rixas
poliacuteticas comandadas pelas chamadas famiacutelias tradicionais foram determinantes
para a estagnaccedilatildeo da economia da cidade e regiatildeo Pretende-se analisar o processo de
urbanizaccedilatildeo como era os meios de transportes daquela eacutepoca atraveacutes de ilustraccedilotildees
Barbacena teve importante participaccedilatildeo nos movimentos poliacuteticos que agitaram
a regiatildeo das Alterosas e o paiacutes a partir da segunda metade do seacuteculo XVIII Entretanto
durante a uacuteltima deacutecada do seacuteculo XIX surgiu no municiacutepio uma poderosa alianccedila entre
as famiacutelias Bias Fortes e Andrada que passam a comandar desde entatildeo a vida poliacutetica
local Eacute demasiadamente complexo e controverso abordara poliacutetica barbacenense e as
proacuteprias relaccedilotildees sociais na cidade desde a deacutecada de 1890 sem levar em conta as
alianccedilas e nuanccedilas entre as famiacutelias Bias e Andrada Assim o municiacutepio (por que natildeo
dizer a regiatildeo) foi palco de acordos disputas e conchavos por poder e influecircncia dos
dois grupos
No uacuteltimo capitulo pretende-se fazer uma abordagem sobre o Plano Diretor que
eacute um instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana do
municiacutepio O objetivo eacute garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas sociais e
ambientais do municiacutepio gerando um ambiente de exclusatildeo socioeconocircmica de todos
os cidadatildeos e de respeito ao meio ambiente O Plano Diretor eacute a base do planejamento
do municiacutepio cabendo a ele a tarefa de articular as diversas poliacuteticas puacuteblicas
existentes fazendo-as convergir para uma uacutenica direccedilatildeoA intenccedilatildeo eacute mostrar que o
Plano Diretor natildeo deve ser visto como um plano de governo que representa a visatildeo do
Prefeito Ele deve traduzir anseios de todos os cidadatildeos sobre desenvolvimento
municipal
Assim sendo deve ser elaborado atraveacutes de um processo com ampla participaccedilatildeo
dos diversos setores da sociedade civil e da iniciativa privada onde as bases do
planejamento possam ser pactuadas democraticamente
O Plano Diretor passa a representar o pacto da sociedade em torno do
desenvolvimento do municiacutepio e tem o dever de efetivar os meios necessaacuterios para seu
desenvolvimento principalmente no aspecto econocircmico
Para que o Plano Diretor possa ser um instrumento uacutetil ao desenvolvimento local
eacute necessaacuterio essencialmente identificar e mapear as atividades econocircmicas existentes na
zona urbana e rural
Apoacutes uma analise do Plano Diretor seraacute feito uma comparaccedilatildeo entre o
crescimento urbano do municiacutepio de Barbacena com a infra-estrutura oferecida por ela
para a sua populaccedilatildeo O trabalho seraacute encerrado com uma visatildeo da autora que atraveacutes de
leituras de autores conceituados poderaacute mostrar sua opiniatildeo sobre o assunto discutido
1 BORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA
A cidade eacute uma aacuterea urbanizada que se diferencia de vilas e outras entidades
urbanas atraveacutes de vaacuterios criteacuterios os quais incluem populaccedilatildeo densidade populacional
ou estatuto legal O termo cidade eacute igualmente utilizado para designar uma entidade
poliacutetica administrativa urbanizada Na definiccedilatildeo (SANTOS 2001 p226) as cidades
satildeo Pontos de interseccedilatildeo e superposiccedilatildeo entre as horizontalidades e as verticalidades Elas oferecem os meios para o consumo intermediaacuterio das empresas Assim elas funcionam como entrepostos e fabricas isto eacute como depositarias como produtoras de bens e de serviccedilos exigidos por elas proacuteprias e por seu entorno
No entanto (ROSS 2003 p398) define cidade como sendo
Um lugar de trocas antes de tudo o lugar mais favoraacutevel a distribuiccedilatildeo dos produtos da terra a produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo dos produtos manufaturados e industriais e enfim ao consumo dos bens e serviccedilos ao mais diversos A essas trocas materiais ligam-se de maneira inseparaacutevel as trocas do espiacuterito a cidade eacute por excelecircncia o lugar do poder administrativo ele mesmo representativo do sistema econocircmico social poliacutetico e igualmente o espaccedilo privilegiado da funccedilatildeo educadora e de um grande numero de lazeres espetaacuteculos e representaccedilotildees que implicam a presenccedila de uma publico bastante denso
Conforme as citaccedilotildees dos autores acima Barbacena eacute uma cidade que tambeacutem
surgiu para atender as necessidades de uma determinada populaccedilatildeo daquela eacutepoca que
ateacute entatildeo dependia de municiacutepios vizinhos
O surgimento da cidade de Barbacena inicia-se na cabeceira do Rio das Mortes
onde se localizava uma aldeia de Iacutendios Puris oriundos da naccedilatildeo Tupi Portugueses e
paulistas ali se estabeleceram entregando a principio a mineraccedilatildeo e logo depois a
lavoura e criaccedilatildeo de gado
Esta aldeia apoacutes tempos coloniais passou a ser o Arraial de Nossa Senhora da
Borda do Campo Segundo o manual ldquoA Cultura em Barbacenardquo (SA) explica esse fato
na histoacuteria de Barbacena da seguinte forma
Passando a sede da freguesia para o sitio demarcado pelo Padre Lagoinha torna a localidade o nome de Arraial da Igreja da Borda do Campo ao seu redor vatildeo aos poucos comeccedilando as construccedilotildees particulares que permitem
ao longo de alguns anos uma fisionomia urbana a localidade O Arraial da Igreja Nova pertence em termo a Vila Satildeo Joseacute e a comarca do Rio das Mortes com sede em Satildeo Joatildeo Del Rei que entatildeo submetidas administrativamente agravequele importante centro populacional do seacuteculo XVIII em Minas Gerais
Nesse momento satildeo notaacuteveis os primeiros traccedilos urbaniacutesticos da cidade de
Barbacena que aos poucos comeccedila sua evoluccedilatildeo No ano de 1871 Barbacena foi
elevada a Vila e em jaacute no tempo do Impeacuterio foi promovida a categoria de Muito Nobre
e Leal Cidade de Barbacena pela Lei Provincial nordm 163 de 9 de marccedilo de 1840 O
distrito da cidade continuou entretanto com a denominaccedilatildeo de Nossa Senhora da
Piedade de Barbacena Soacute a Lei nordm 843 de 7 de setembro de 1923 deu ao distrito da sede
a denominaccedilatildeo exclusiva de Barbacena
A cidade recebeu este nome devido a uma homenagem feita a Visconde de
Barbacena (Luiacutes Antocircnio Furtado de Castro do Rio de Mendonccedila e Faro) foi uma
figura muito importante em sua histoacuteria
O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16011752 e
por lei de 14091891 Elevado a categoria de Vila com a denominaccedilatildeo de Barbacena
em 14081791 ela e conhecida em todo o Brasil e tambeacutem no exterior como a Cidade
das Rosas funccedilatildeo da grande produccedilatildeo de primeira qualidade dessa flor
No Brasil o municiacutepio eacute conhecido como a Cidade dos Loucos pelo grande
nuacutemero de hospitais psiquiaacutetricos instalados no local Segundo a mateacuteria publicada em
28 de junho de 2010 pelo site OMS Observatoacuterios da Sauacutede Mental e Direitos
Humanos a histoacuteria comeccedilou assim Em 1903 quando a cidade foi escolhida para receber o primeiro hospital psiquiaacutetrico de Minas Gerais mas continuou por deacutecadas quando milhares de pessoas foram internadas ali fazendo com que o municiacutepio passasse a ser conhecido como Cidade dos Loucos As pessoas internadas sofriam de algum distuacuterbio mental ou simplesmente apresentavam um comportamento inaceitaacutevel para o padratildeo conservador da eacutepoca como homossexuais ou matildees solteiras que eram despejados em Barbacena para serem isolados da sociedade Essas pessoas passaram grande parte da sua vida sem qualquer contato com o mundo enjauladas como animais submetidas a tratamentos desumanos a condiccedilotildees sanitaacuterias inadequadas e a todo tipo de torturas Estima-se que 60 mil pessoas tenham morrido viacutetimas das condiccedilotildees precaacuterias da instituiccedilatildeo que chegou a ser comparado a um campo de concentraccedilatildeo pelo psiquiatra italiano Franco Basaglia em 1979 Agrave medida que o Brasil foi se urbanizando passou a ter uma dificuldade de lidar com seus loucos A soluccedilatildeo que existia ateacute entatildeo era a reclusatildeo Barbacena ficou muito marcada porque ganhou uma instituiccedilatildeo que tinha a pretensatildeo de fazer isso em larga escala
Barbacena estaacute sobre um extenso planalto ondulado localizado entre as serras da
Conceiccedilatildeo do Ibitipoca do Sapateiro e da Mantiqueira A aacuterea central da sede do
municiacutepio se eleva a uma altitude de 1136 m Portanto Barbacena estaacute entre as dez
cidades mais elevadas do paiacutes o que contribui para ter uma das mais belas e intensas
luminosidades do paiacutes O que jaacute inspirou vaacuterios poetas e escritores Aleacutem da intensa
produccedilatildeo de rosas exportadas para o paiacutes e o exterior Barbacena tambeacutem eacute o centro da
pecuaacuteria agricultura e da induacutestria de tecelagem
Apesar da existecircncia de inuacutemeras confecccedilotildees e outros poucos estabelecimentos
fabris de pequeno e meacutedio porte Barbacena apresenta ainda o setor industrial pouco
desenvolvido por razotildees histoacutericas ligadas sobretudo a questotildees poliacuteticas O terceiro
setor eacute sem duacutevida o mais dinacircmico no quadro econocircmico barbacenense A atividade
comercial e principalmente a prestaccedilatildeo de serviccedilos satildeo as atividades mais estimuladas
sendo que a maior parte da populaccedilatildeo economicamente ativa estaacute empregada em oacutergatildeos
e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo puacuteblica
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO
DE 1950
21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil
A urbanizaccedilatildeo resulta fundamentalmente da transferecircncia de pessoas do meio
rural para o meio urbano Assim a ideacuteia de urbanizaccedilatildeo estaacute intimamente associada agrave
concentraccedilatildeo de muitas pessoas em um espaccedilo restrito (a cidade) e na substituiccedilatildeo das
atividades primaacuterias (agropecuaacuteria) por atividades secundaacuterias (induacutestrias) e terciaacuterias
(serviccedilos) Entretanto por se tratar de um processo costuma-se conceituar urbanizaccedilatildeo
como sendo o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo rural e nesse
sentido soacute ocorre urbanizaccedilatildeo quando o percentual de aumento da populaccedilatildeo urbana eacute
superior a da populaccedilatildeo rural (ROSS 2003)
O processo de urbanizaccedilatildeo brasileiro intensifica a partir de 1940 como
resultado da modernizaccedilatildeo econocircmica e do grande desenvolvimento industrial graccedilas agrave
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
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SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
SIMONE ROSA DA SILVA
O PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO NO MUNICIPIO DE BARBACENA NO PERIODO DE 1950 ATEacute OS DIAS ATUAIS
Monografia apresentada agrave Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo ndash UNIPAC Campus I como requisito parcial para a obtenccedilatildeo da Graduaccedilatildeo em Geografia
modalidade Bacharelado
BANCA EXAMINADORA
Bernardino Neves Junior
Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo - UNIPAC
Vacircnia Pereira Quintatildeo
Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo - UNIPAC
Renato Kneipp Duarte
Universidade ldquoPresidente Antocircnio Carlosrdquo ndash UNIPAC
Aprovado (a) em _________________
Dedico este trabalho monograacutefico primeiramente ao meu querido e amado esposo Paulo que tanto me apoiou nesta caminhada peccedilo-lhe desculpas pela ausecircncia durante a elaboraccedilatildeo desta monografia Dedico tambeacutem aos meus queridos pais Moacyr e Eva que tanto amo A vocecircs fica o meu obrigado por tudo
Primeiramente agradeccedilo a Deus pela minha existecircncia e por essa vitoacuteria Agradeccedilo aos meus professores do curso de Geografia e Meio Ambiente Agradeccedilo a minha orientadora Profordf Vacircnia Pereira Quintatildeo que tanto me ajudou e contribuiu para a realizaccedilatildeo desse trabalho monograacutefico
Natildeo eacute a consciecircncia do homem que lhe determina o ser mas ao contraacuterio o seu ser social que lhe determina a consciecircncia
Karl Marx
RESUMO A urbanizaccedilatildeo ocorre quando o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo
do campo eacute superior ao ritmo de crescimento da populaccedilatildeo urbana O crescimento
demograacutefico eacute o mais tradicional conceito de urbanizaccedilatildeo A infra-estrutura como
energia eleacutetrica aacutegua e esgotos pavimentaccedilatildeo estradas equipamentos transmissores de
informaccedilatildeo transportes coletivos escolas hospitais comeacutercio e outros serviccedilos satildeo
oferecidos pela urbanizaccedilatildeo O sentido mais imediato sugere o aparecimento de novas
cidades A expansatildeo do modo de vida urbano e de algumas formas espaciais urbanas
(valores soacutecio-culturais e equipamentos urbanos) aleacutem dos limites territoriais urbanos
penetrando nas zonas rurais mais distantes onde os valores e as formas espaciais eram
outras A Evoluccedilatildeo do processo de Urbanizaccedilatildeo trouxe consigo problemas soacutecios ndash
econocircmicos decorrentes da concentraccedilatildeo populacional As cidades apresentam um
imenso aglomerado de casas pessoas automoacuteveis etc Dessa forma as cidades
necessitam de um planejamento para que se possa pelo menos tentar amenizar tais
impactos urbanos Parte da populaccedilatildeo atraiacuteda para a cidade foi absorvida no setor
terciaacuterio O crescimento de cidades meacutedias em funccedilatildeo da desconcentraccedilatildeo dos
investimentos produtivos (desconcentraccedilatildeo industrial) aleacutem da migraccedilatildeo da populaccedilatildeo
das grandes metroacutepoles que buscam qualidade de vida em cidades meacutedias Para que essa
qualidade de vida seja respeitada eacute necessaacuterio que essas cidades meacutedias possuam um
Plano Diretor que tem por objetivo garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas
sociais e ambientais do municiacutepio gerando um ambiente agradaacutevel para todos os
cidadatildeos e dessa forma respeitando melhor o meio ambiente
Palavras-chave Urbanizaccedilatildeo Plano Diretor Infra-estrutura Cidade
SUMAacuteRIO INTRODUCcedilAtildeO7 1 ABORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA 9
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO DE 195011 21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil11
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena13
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena15
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA 17 31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano17 32 Desenvolvimento Sustentaacutevel20
33 Estatuto da Cidade21
34 Poliacutetica Urbana22
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena 24
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip25
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip27
INTRODUCcedilAtildeO
Urbanizaccedilatildeo eacute um conceito geograacutefico que representa desenvolvimento das
cidades Neste processo ocorre a construccedilatildeo de casas preacutedios redes de esgoto ruas
avenidas escolas hospitais rede eleacutetrica shoppings etc Este desenvolvimento urbano
eacute acompanhado de crescimento populacional pois muitas pessoas passam a buscar a
infra-estrutura das cidades A urbanizaccedilatildeo planejada apresenta significativos benefiacutecios
para os habitantes Poreacutem quando natildeo haacute planejamento urbano os problemas sociais
se multiplicam nas cidades como por exemplo criminalidade desemprego poluiccedilatildeo
destruiccedilatildeo do meio ambiente e desenvolvimento de subhabitaccedilotildees A urbanizaccedilatildeo eacute
uma das responsaacuteveis pelo ecircxodo rural (saiacuteda das pessoas do meio rural para as grandes
cidades
No primeiro capitulo deste trabalho pretende-se fazer uma abordagem do
processo histoacuterico analisando como aconteceu o seu surgimento e quando Barbacena
foi emancipada Barbacena teve por origem uma pequena aldeia de iacutendios Puris
firmada por jesuiacutetas junto agraves cabeceiras do rio das Mortes no siacutetio entatildeo denominado
pelas primeiras bandeiras que penetraram no territoacuterio das Minas Gerais e Borda do
Campo O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16-01-1752
e por lei estadual de 14-09-1891 Elevado agrave categoria de vila com a denominaccedilatildeo de
Barbacena em 14-08-1791
No segundo capitulo pretende-se analisar Barbacena a partir da deacutecada de 50 e
porque ela natildeo teve um desenvolvimento consideraacutevel pelo seu tamanho e o seu
contingente populacional Desde a deacutecada de 1980 a cidade vem se degradando
economicamente sem atrativos para instalaccedilatildeo de induacutestria ou novos serviccedilos As rixas
poliacuteticas comandadas pelas chamadas famiacutelias tradicionais foram determinantes
para a estagnaccedilatildeo da economia da cidade e regiatildeo Pretende-se analisar o processo de
urbanizaccedilatildeo como era os meios de transportes daquela eacutepoca atraveacutes de ilustraccedilotildees
Barbacena teve importante participaccedilatildeo nos movimentos poliacuteticos que agitaram
a regiatildeo das Alterosas e o paiacutes a partir da segunda metade do seacuteculo XVIII Entretanto
durante a uacuteltima deacutecada do seacuteculo XIX surgiu no municiacutepio uma poderosa alianccedila entre
as famiacutelias Bias Fortes e Andrada que passam a comandar desde entatildeo a vida poliacutetica
local Eacute demasiadamente complexo e controverso abordara poliacutetica barbacenense e as
proacuteprias relaccedilotildees sociais na cidade desde a deacutecada de 1890 sem levar em conta as
alianccedilas e nuanccedilas entre as famiacutelias Bias e Andrada Assim o municiacutepio (por que natildeo
dizer a regiatildeo) foi palco de acordos disputas e conchavos por poder e influecircncia dos
dois grupos
No uacuteltimo capitulo pretende-se fazer uma abordagem sobre o Plano Diretor que
eacute um instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana do
municiacutepio O objetivo eacute garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas sociais e
ambientais do municiacutepio gerando um ambiente de exclusatildeo socioeconocircmica de todos
os cidadatildeos e de respeito ao meio ambiente O Plano Diretor eacute a base do planejamento
do municiacutepio cabendo a ele a tarefa de articular as diversas poliacuteticas puacuteblicas
existentes fazendo-as convergir para uma uacutenica direccedilatildeoA intenccedilatildeo eacute mostrar que o
Plano Diretor natildeo deve ser visto como um plano de governo que representa a visatildeo do
Prefeito Ele deve traduzir anseios de todos os cidadatildeos sobre desenvolvimento
municipal
Assim sendo deve ser elaborado atraveacutes de um processo com ampla participaccedilatildeo
dos diversos setores da sociedade civil e da iniciativa privada onde as bases do
planejamento possam ser pactuadas democraticamente
O Plano Diretor passa a representar o pacto da sociedade em torno do
desenvolvimento do municiacutepio e tem o dever de efetivar os meios necessaacuterios para seu
desenvolvimento principalmente no aspecto econocircmico
Para que o Plano Diretor possa ser um instrumento uacutetil ao desenvolvimento local
eacute necessaacuterio essencialmente identificar e mapear as atividades econocircmicas existentes na
zona urbana e rural
Apoacutes uma analise do Plano Diretor seraacute feito uma comparaccedilatildeo entre o
crescimento urbano do municiacutepio de Barbacena com a infra-estrutura oferecida por ela
para a sua populaccedilatildeo O trabalho seraacute encerrado com uma visatildeo da autora que atraveacutes de
leituras de autores conceituados poderaacute mostrar sua opiniatildeo sobre o assunto discutido
1 BORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA
A cidade eacute uma aacuterea urbanizada que se diferencia de vilas e outras entidades
urbanas atraveacutes de vaacuterios criteacuterios os quais incluem populaccedilatildeo densidade populacional
ou estatuto legal O termo cidade eacute igualmente utilizado para designar uma entidade
poliacutetica administrativa urbanizada Na definiccedilatildeo (SANTOS 2001 p226) as cidades
satildeo Pontos de interseccedilatildeo e superposiccedilatildeo entre as horizontalidades e as verticalidades Elas oferecem os meios para o consumo intermediaacuterio das empresas Assim elas funcionam como entrepostos e fabricas isto eacute como depositarias como produtoras de bens e de serviccedilos exigidos por elas proacuteprias e por seu entorno
No entanto (ROSS 2003 p398) define cidade como sendo
Um lugar de trocas antes de tudo o lugar mais favoraacutevel a distribuiccedilatildeo dos produtos da terra a produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo dos produtos manufaturados e industriais e enfim ao consumo dos bens e serviccedilos ao mais diversos A essas trocas materiais ligam-se de maneira inseparaacutevel as trocas do espiacuterito a cidade eacute por excelecircncia o lugar do poder administrativo ele mesmo representativo do sistema econocircmico social poliacutetico e igualmente o espaccedilo privilegiado da funccedilatildeo educadora e de um grande numero de lazeres espetaacuteculos e representaccedilotildees que implicam a presenccedila de uma publico bastante denso
Conforme as citaccedilotildees dos autores acima Barbacena eacute uma cidade que tambeacutem
surgiu para atender as necessidades de uma determinada populaccedilatildeo daquela eacutepoca que
ateacute entatildeo dependia de municiacutepios vizinhos
O surgimento da cidade de Barbacena inicia-se na cabeceira do Rio das Mortes
onde se localizava uma aldeia de Iacutendios Puris oriundos da naccedilatildeo Tupi Portugueses e
paulistas ali se estabeleceram entregando a principio a mineraccedilatildeo e logo depois a
lavoura e criaccedilatildeo de gado
Esta aldeia apoacutes tempos coloniais passou a ser o Arraial de Nossa Senhora da
Borda do Campo Segundo o manual ldquoA Cultura em Barbacenardquo (SA) explica esse fato
na histoacuteria de Barbacena da seguinte forma
Passando a sede da freguesia para o sitio demarcado pelo Padre Lagoinha torna a localidade o nome de Arraial da Igreja da Borda do Campo ao seu redor vatildeo aos poucos comeccedilando as construccedilotildees particulares que permitem
ao longo de alguns anos uma fisionomia urbana a localidade O Arraial da Igreja Nova pertence em termo a Vila Satildeo Joseacute e a comarca do Rio das Mortes com sede em Satildeo Joatildeo Del Rei que entatildeo submetidas administrativamente agravequele importante centro populacional do seacuteculo XVIII em Minas Gerais
Nesse momento satildeo notaacuteveis os primeiros traccedilos urbaniacutesticos da cidade de
Barbacena que aos poucos comeccedila sua evoluccedilatildeo No ano de 1871 Barbacena foi
elevada a Vila e em jaacute no tempo do Impeacuterio foi promovida a categoria de Muito Nobre
e Leal Cidade de Barbacena pela Lei Provincial nordm 163 de 9 de marccedilo de 1840 O
distrito da cidade continuou entretanto com a denominaccedilatildeo de Nossa Senhora da
Piedade de Barbacena Soacute a Lei nordm 843 de 7 de setembro de 1923 deu ao distrito da sede
a denominaccedilatildeo exclusiva de Barbacena
A cidade recebeu este nome devido a uma homenagem feita a Visconde de
Barbacena (Luiacutes Antocircnio Furtado de Castro do Rio de Mendonccedila e Faro) foi uma
figura muito importante em sua histoacuteria
O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16011752 e
por lei de 14091891 Elevado a categoria de Vila com a denominaccedilatildeo de Barbacena
em 14081791 ela e conhecida em todo o Brasil e tambeacutem no exterior como a Cidade
das Rosas funccedilatildeo da grande produccedilatildeo de primeira qualidade dessa flor
No Brasil o municiacutepio eacute conhecido como a Cidade dos Loucos pelo grande
nuacutemero de hospitais psiquiaacutetricos instalados no local Segundo a mateacuteria publicada em
28 de junho de 2010 pelo site OMS Observatoacuterios da Sauacutede Mental e Direitos
Humanos a histoacuteria comeccedilou assim Em 1903 quando a cidade foi escolhida para receber o primeiro hospital psiquiaacutetrico de Minas Gerais mas continuou por deacutecadas quando milhares de pessoas foram internadas ali fazendo com que o municiacutepio passasse a ser conhecido como Cidade dos Loucos As pessoas internadas sofriam de algum distuacuterbio mental ou simplesmente apresentavam um comportamento inaceitaacutevel para o padratildeo conservador da eacutepoca como homossexuais ou matildees solteiras que eram despejados em Barbacena para serem isolados da sociedade Essas pessoas passaram grande parte da sua vida sem qualquer contato com o mundo enjauladas como animais submetidas a tratamentos desumanos a condiccedilotildees sanitaacuterias inadequadas e a todo tipo de torturas Estima-se que 60 mil pessoas tenham morrido viacutetimas das condiccedilotildees precaacuterias da instituiccedilatildeo que chegou a ser comparado a um campo de concentraccedilatildeo pelo psiquiatra italiano Franco Basaglia em 1979 Agrave medida que o Brasil foi se urbanizando passou a ter uma dificuldade de lidar com seus loucos A soluccedilatildeo que existia ateacute entatildeo era a reclusatildeo Barbacena ficou muito marcada porque ganhou uma instituiccedilatildeo que tinha a pretensatildeo de fazer isso em larga escala
Barbacena estaacute sobre um extenso planalto ondulado localizado entre as serras da
Conceiccedilatildeo do Ibitipoca do Sapateiro e da Mantiqueira A aacuterea central da sede do
municiacutepio se eleva a uma altitude de 1136 m Portanto Barbacena estaacute entre as dez
cidades mais elevadas do paiacutes o que contribui para ter uma das mais belas e intensas
luminosidades do paiacutes O que jaacute inspirou vaacuterios poetas e escritores Aleacutem da intensa
produccedilatildeo de rosas exportadas para o paiacutes e o exterior Barbacena tambeacutem eacute o centro da
pecuaacuteria agricultura e da induacutestria de tecelagem
Apesar da existecircncia de inuacutemeras confecccedilotildees e outros poucos estabelecimentos
fabris de pequeno e meacutedio porte Barbacena apresenta ainda o setor industrial pouco
desenvolvido por razotildees histoacutericas ligadas sobretudo a questotildees poliacuteticas O terceiro
setor eacute sem duacutevida o mais dinacircmico no quadro econocircmico barbacenense A atividade
comercial e principalmente a prestaccedilatildeo de serviccedilos satildeo as atividades mais estimuladas
sendo que a maior parte da populaccedilatildeo economicamente ativa estaacute empregada em oacutergatildeos
e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo puacuteblica
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO
DE 1950
21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil
A urbanizaccedilatildeo resulta fundamentalmente da transferecircncia de pessoas do meio
rural para o meio urbano Assim a ideacuteia de urbanizaccedilatildeo estaacute intimamente associada agrave
concentraccedilatildeo de muitas pessoas em um espaccedilo restrito (a cidade) e na substituiccedilatildeo das
atividades primaacuterias (agropecuaacuteria) por atividades secundaacuterias (induacutestrias) e terciaacuterias
(serviccedilos) Entretanto por se tratar de um processo costuma-se conceituar urbanizaccedilatildeo
como sendo o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo rural e nesse
sentido soacute ocorre urbanizaccedilatildeo quando o percentual de aumento da populaccedilatildeo urbana eacute
superior a da populaccedilatildeo rural (ROSS 2003)
O processo de urbanizaccedilatildeo brasileiro intensifica a partir de 1940 como
resultado da modernizaccedilatildeo econocircmica e do grande desenvolvimento industrial graccedilas agrave
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
Dedico este trabalho monograacutefico primeiramente ao meu querido e amado esposo Paulo que tanto me apoiou nesta caminhada peccedilo-lhe desculpas pela ausecircncia durante a elaboraccedilatildeo desta monografia Dedico tambeacutem aos meus queridos pais Moacyr e Eva que tanto amo A vocecircs fica o meu obrigado por tudo
Primeiramente agradeccedilo a Deus pela minha existecircncia e por essa vitoacuteria Agradeccedilo aos meus professores do curso de Geografia e Meio Ambiente Agradeccedilo a minha orientadora Profordf Vacircnia Pereira Quintatildeo que tanto me ajudou e contribuiu para a realizaccedilatildeo desse trabalho monograacutefico
Natildeo eacute a consciecircncia do homem que lhe determina o ser mas ao contraacuterio o seu ser social que lhe determina a consciecircncia
Karl Marx
RESUMO A urbanizaccedilatildeo ocorre quando o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo
do campo eacute superior ao ritmo de crescimento da populaccedilatildeo urbana O crescimento
demograacutefico eacute o mais tradicional conceito de urbanizaccedilatildeo A infra-estrutura como
energia eleacutetrica aacutegua e esgotos pavimentaccedilatildeo estradas equipamentos transmissores de
informaccedilatildeo transportes coletivos escolas hospitais comeacutercio e outros serviccedilos satildeo
oferecidos pela urbanizaccedilatildeo O sentido mais imediato sugere o aparecimento de novas
cidades A expansatildeo do modo de vida urbano e de algumas formas espaciais urbanas
(valores soacutecio-culturais e equipamentos urbanos) aleacutem dos limites territoriais urbanos
penetrando nas zonas rurais mais distantes onde os valores e as formas espaciais eram
outras A Evoluccedilatildeo do processo de Urbanizaccedilatildeo trouxe consigo problemas soacutecios ndash
econocircmicos decorrentes da concentraccedilatildeo populacional As cidades apresentam um
imenso aglomerado de casas pessoas automoacuteveis etc Dessa forma as cidades
necessitam de um planejamento para que se possa pelo menos tentar amenizar tais
impactos urbanos Parte da populaccedilatildeo atraiacuteda para a cidade foi absorvida no setor
terciaacuterio O crescimento de cidades meacutedias em funccedilatildeo da desconcentraccedilatildeo dos
investimentos produtivos (desconcentraccedilatildeo industrial) aleacutem da migraccedilatildeo da populaccedilatildeo
das grandes metroacutepoles que buscam qualidade de vida em cidades meacutedias Para que essa
qualidade de vida seja respeitada eacute necessaacuterio que essas cidades meacutedias possuam um
Plano Diretor que tem por objetivo garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas
sociais e ambientais do municiacutepio gerando um ambiente agradaacutevel para todos os
cidadatildeos e dessa forma respeitando melhor o meio ambiente
Palavras-chave Urbanizaccedilatildeo Plano Diretor Infra-estrutura Cidade
SUMAacuteRIO INTRODUCcedilAtildeO7 1 ABORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA 9
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO DE 195011 21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil11
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena13
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena15
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA 17 31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano17 32 Desenvolvimento Sustentaacutevel20
33 Estatuto da Cidade21
34 Poliacutetica Urbana22
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena 24
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip25
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip27
INTRODUCcedilAtildeO
Urbanizaccedilatildeo eacute um conceito geograacutefico que representa desenvolvimento das
cidades Neste processo ocorre a construccedilatildeo de casas preacutedios redes de esgoto ruas
avenidas escolas hospitais rede eleacutetrica shoppings etc Este desenvolvimento urbano
eacute acompanhado de crescimento populacional pois muitas pessoas passam a buscar a
infra-estrutura das cidades A urbanizaccedilatildeo planejada apresenta significativos benefiacutecios
para os habitantes Poreacutem quando natildeo haacute planejamento urbano os problemas sociais
se multiplicam nas cidades como por exemplo criminalidade desemprego poluiccedilatildeo
destruiccedilatildeo do meio ambiente e desenvolvimento de subhabitaccedilotildees A urbanizaccedilatildeo eacute
uma das responsaacuteveis pelo ecircxodo rural (saiacuteda das pessoas do meio rural para as grandes
cidades
No primeiro capitulo deste trabalho pretende-se fazer uma abordagem do
processo histoacuterico analisando como aconteceu o seu surgimento e quando Barbacena
foi emancipada Barbacena teve por origem uma pequena aldeia de iacutendios Puris
firmada por jesuiacutetas junto agraves cabeceiras do rio das Mortes no siacutetio entatildeo denominado
pelas primeiras bandeiras que penetraram no territoacuterio das Minas Gerais e Borda do
Campo O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16-01-1752
e por lei estadual de 14-09-1891 Elevado agrave categoria de vila com a denominaccedilatildeo de
Barbacena em 14-08-1791
No segundo capitulo pretende-se analisar Barbacena a partir da deacutecada de 50 e
porque ela natildeo teve um desenvolvimento consideraacutevel pelo seu tamanho e o seu
contingente populacional Desde a deacutecada de 1980 a cidade vem se degradando
economicamente sem atrativos para instalaccedilatildeo de induacutestria ou novos serviccedilos As rixas
poliacuteticas comandadas pelas chamadas famiacutelias tradicionais foram determinantes
para a estagnaccedilatildeo da economia da cidade e regiatildeo Pretende-se analisar o processo de
urbanizaccedilatildeo como era os meios de transportes daquela eacutepoca atraveacutes de ilustraccedilotildees
Barbacena teve importante participaccedilatildeo nos movimentos poliacuteticos que agitaram
a regiatildeo das Alterosas e o paiacutes a partir da segunda metade do seacuteculo XVIII Entretanto
durante a uacuteltima deacutecada do seacuteculo XIX surgiu no municiacutepio uma poderosa alianccedila entre
as famiacutelias Bias Fortes e Andrada que passam a comandar desde entatildeo a vida poliacutetica
local Eacute demasiadamente complexo e controverso abordara poliacutetica barbacenense e as
proacuteprias relaccedilotildees sociais na cidade desde a deacutecada de 1890 sem levar em conta as
alianccedilas e nuanccedilas entre as famiacutelias Bias e Andrada Assim o municiacutepio (por que natildeo
dizer a regiatildeo) foi palco de acordos disputas e conchavos por poder e influecircncia dos
dois grupos
No uacuteltimo capitulo pretende-se fazer uma abordagem sobre o Plano Diretor que
eacute um instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana do
municiacutepio O objetivo eacute garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas sociais e
ambientais do municiacutepio gerando um ambiente de exclusatildeo socioeconocircmica de todos
os cidadatildeos e de respeito ao meio ambiente O Plano Diretor eacute a base do planejamento
do municiacutepio cabendo a ele a tarefa de articular as diversas poliacuteticas puacuteblicas
existentes fazendo-as convergir para uma uacutenica direccedilatildeoA intenccedilatildeo eacute mostrar que o
Plano Diretor natildeo deve ser visto como um plano de governo que representa a visatildeo do
Prefeito Ele deve traduzir anseios de todos os cidadatildeos sobre desenvolvimento
municipal
Assim sendo deve ser elaborado atraveacutes de um processo com ampla participaccedilatildeo
dos diversos setores da sociedade civil e da iniciativa privada onde as bases do
planejamento possam ser pactuadas democraticamente
O Plano Diretor passa a representar o pacto da sociedade em torno do
desenvolvimento do municiacutepio e tem o dever de efetivar os meios necessaacuterios para seu
desenvolvimento principalmente no aspecto econocircmico
Para que o Plano Diretor possa ser um instrumento uacutetil ao desenvolvimento local
eacute necessaacuterio essencialmente identificar e mapear as atividades econocircmicas existentes na
zona urbana e rural
Apoacutes uma analise do Plano Diretor seraacute feito uma comparaccedilatildeo entre o
crescimento urbano do municiacutepio de Barbacena com a infra-estrutura oferecida por ela
para a sua populaccedilatildeo O trabalho seraacute encerrado com uma visatildeo da autora que atraveacutes de
leituras de autores conceituados poderaacute mostrar sua opiniatildeo sobre o assunto discutido
1 BORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA
A cidade eacute uma aacuterea urbanizada que se diferencia de vilas e outras entidades
urbanas atraveacutes de vaacuterios criteacuterios os quais incluem populaccedilatildeo densidade populacional
ou estatuto legal O termo cidade eacute igualmente utilizado para designar uma entidade
poliacutetica administrativa urbanizada Na definiccedilatildeo (SANTOS 2001 p226) as cidades
satildeo Pontos de interseccedilatildeo e superposiccedilatildeo entre as horizontalidades e as verticalidades Elas oferecem os meios para o consumo intermediaacuterio das empresas Assim elas funcionam como entrepostos e fabricas isto eacute como depositarias como produtoras de bens e de serviccedilos exigidos por elas proacuteprias e por seu entorno
No entanto (ROSS 2003 p398) define cidade como sendo
Um lugar de trocas antes de tudo o lugar mais favoraacutevel a distribuiccedilatildeo dos produtos da terra a produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo dos produtos manufaturados e industriais e enfim ao consumo dos bens e serviccedilos ao mais diversos A essas trocas materiais ligam-se de maneira inseparaacutevel as trocas do espiacuterito a cidade eacute por excelecircncia o lugar do poder administrativo ele mesmo representativo do sistema econocircmico social poliacutetico e igualmente o espaccedilo privilegiado da funccedilatildeo educadora e de um grande numero de lazeres espetaacuteculos e representaccedilotildees que implicam a presenccedila de uma publico bastante denso
Conforme as citaccedilotildees dos autores acima Barbacena eacute uma cidade que tambeacutem
surgiu para atender as necessidades de uma determinada populaccedilatildeo daquela eacutepoca que
ateacute entatildeo dependia de municiacutepios vizinhos
O surgimento da cidade de Barbacena inicia-se na cabeceira do Rio das Mortes
onde se localizava uma aldeia de Iacutendios Puris oriundos da naccedilatildeo Tupi Portugueses e
paulistas ali se estabeleceram entregando a principio a mineraccedilatildeo e logo depois a
lavoura e criaccedilatildeo de gado
Esta aldeia apoacutes tempos coloniais passou a ser o Arraial de Nossa Senhora da
Borda do Campo Segundo o manual ldquoA Cultura em Barbacenardquo (SA) explica esse fato
na histoacuteria de Barbacena da seguinte forma
Passando a sede da freguesia para o sitio demarcado pelo Padre Lagoinha torna a localidade o nome de Arraial da Igreja da Borda do Campo ao seu redor vatildeo aos poucos comeccedilando as construccedilotildees particulares que permitem
ao longo de alguns anos uma fisionomia urbana a localidade O Arraial da Igreja Nova pertence em termo a Vila Satildeo Joseacute e a comarca do Rio das Mortes com sede em Satildeo Joatildeo Del Rei que entatildeo submetidas administrativamente agravequele importante centro populacional do seacuteculo XVIII em Minas Gerais
Nesse momento satildeo notaacuteveis os primeiros traccedilos urbaniacutesticos da cidade de
Barbacena que aos poucos comeccedila sua evoluccedilatildeo No ano de 1871 Barbacena foi
elevada a Vila e em jaacute no tempo do Impeacuterio foi promovida a categoria de Muito Nobre
e Leal Cidade de Barbacena pela Lei Provincial nordm 163 de 9 de marccedilo de 1840 O
distrito da cidade continuou entretanto com a denominaccedilatildeo de Nossa Senhora da
Piedade de Barbacena Soacute a Lei nordm 843 de 7 de setembro de 1923 deu ao distrito da sede
a denominaccedilatildeo exclusiva de Barbacena
A cidade recebeu este nome devido a uma homenagem feita a Visconde de
Barbacena (Luiacutes Antocircnio Furtado de Castro do Rio de Mendonccedila e Faro) foi uma
figura muito importante em sua histoacuteria
O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16011752 e
por lei de 14091891 Elevado a categoria de Vila com a denominaccedilatildeo de Barbacena
em 14081791 ela e conhecida em todo o Brasil e tambeacutem no exterior como a Cidade
das Rosas funccedilatildeo da grande produccedilatildeo de primeira qualidade dessa flor
No Brasil o municiacutepio eacute conhecido como a Cidade dos Loucos pelo grande
nuacutemero de hospitais psiquiaacutetricos instalados no local Segundo a mateacuteria publicada em
28 de junho de 2010 pelo site OMS Observatoacuterios da Sauacutede Mental e Direitos
Humanos a histoacuteria comeccedilou assim Em 1903 quando a cidade foi escolhida para receber o primeiro hospital psiquiaacutetrico de Minas Gerais mas continuou por deacutecadas quando milhares de pessoas foram internadas ali fazendo com que o municiacutepio passasse a ser conhecido como Cidade dos Loucos As pessoas internadas sofriam de algum distuacuterbio mental ou simplesmente apresentavam um comportamento inaceitaacutevel para o padratildeo conservador da eacutepoca como homossexuais ou matildees solteiras que eram despejados em Barbacena para serem isolados da sociedade Essas pessoas passaram grande parte da sua vida sem qualquer contato com o mundo enjauladas como animais submetidas a tratamentos desumanos a condiccedilotildees sanitaacuterias inadequadas e a todo tipo de torturas Estima-se que 60 mil pessoas tenham morrido viacutetimas das condiccedilotildees precaacuterias da instituiccedilatildeo que chegou a ser comparado a um campo de concentraccedilatildeo pelo psiquiatra italiano Franco Basaglia em 1979 Agrave medida que o Brasil foi se urbanizando passou a ter uma dificuldade de lidar com seus loucos A soluccedilatildeo que existia ateacute entatildeo era a reclusatildeo Barbacena ficou muito marcada porque ganhou uma instituiccedilatildeo que tinha a pretensatildeo de fazer isso em larga escala
Barbacena estaacute sobre um extenso planalto ondulado localizado entre as serras da
Conceiccedilatildeo do Ibitipoca do Sapateiro e da Mantiqueira A aacuterea central da sede do
municiacutepio se eleva a uma altitude de 1136 m Portanto Barbacena estaacute entre as dez
cidades mais elevadas do paiacutes o que contribui para ter uma das mais belas e intensas
luminosidades do paiacutes O que jaacute inspirou vaacuterios poetas e escritores Aleacutem da intensa
produccedilatildeo de rosas exportadas para o paiacutes e o exterior Barbacena tambeacutem eacute o centro da
pecuaacuteria agricultura e da induacutestria de tecelagem
Apesar da existecircncia de inuacutemeras confecccedilotildees e outros poucos estabelecimentos
fabris de pequeno e meacutedio porte Barbacena apresenta ainda o setor industrial pouco
desenvolvido por razotildees histoacutericas ligadas sobretudo a questotildees poliacuteticas O terceiro
setor eacute sem duacutevida o mais dinacircmico no quadro econocircmico barbacenense A atividade
comercial e principalmente a prestaccedilatildeo de serviccedilos satildeo as atividades mais estimuladas
sendo que a maior parte da populaccedilatildeo economicamente ativa estaacute empregada em oacutergatildeos
e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo puacuteblica
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO
DE 1950
21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil
A urbanizaccedilatildeo resulta fundamentalmente da transferecircncia de pessoas do meio
rural para o meio urbano Assim a ideacuteia de urbanizaccedilatildeo estaacute intimamente associada agrave
concentraccedilatildeo de muitas pessoas em um espaccedilo restrito (a cidade) e na substituiccedilatildeo das
atividades primaacuterias (agropecuaacuteria) por atividades secundaacuterias (induacutestrias) e terciaacuterias
(serviccedilos) Entretanto por se tratar de um processo costuma-se conceituar urbanizaccedilatildeo
como sendo o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo rural e nesse
sentido soacute ocorre urbanizaccedilatildeo quando o percentual de aumento da populaccedilatildeo urbana eacute
superior a da populaccedilatildeo rural (ROSS 2003)
O processo de urbanizaccedilatildeo brasileiro intensifica a partir de 1940 como
resultado da modernizaccedilatildeo econocircmica e do grande desenvolvimento industrial graccedilas agrave
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ARENDT Hannah Entre o passado e o futuro Traduccedilatildeo de Mauro W Barbosa de Almeida 5ed Satildeo Paulo Perspectiva 1998 (Debates Poliacutetica)
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FUNDACcedilAtildeO PRESIDENTE ANTOcircNIO CARLOS - FUPAC SOCIEDADE DE ASSISTEcircNCIA ESCOLAR E CULTURAL DA MANTIQUEIRA - SAMAN [Manuscrito] A cultura em Barbacena literatura histoacuteria e geografia Barbacena Fupac [199-]
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SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
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______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
Primeiramente agradeccedilo a Deus pela minha existecircncia e por essa vitoacuteria Agradeccedilo aos meus professores do curso de Geografia e Meio Ambiente Agradeccedilo a minha orientadora Profordf Vacircnia Pereira Quintatildeo que tanto me ajudou e contribuiu para a realizaccedilatildeo desse trabalho monograacutefico
Natildeo eacute a consciecircncia do homem que lhe determina o ser mas ao contraacuterio o seu ser social que lhe determina a consciecircncia
Karl Marx
RESUMO A urbanizaccedilatildeo ocorre quando o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo
do campo eacute superior ao ritmo de crescimento da populaccedilatildeo urbana O crescimento
demograacutefico eacute o mais tradicional conceito de urbanizaccedilatildeo A infra-estrutura como
energia eleacutetrica aacutegua e esgotos pavimentaccedilatildeo estradas equipamentos transmissores de
informaccedilatildeo transportes coletivos escolas hospitais comeacutercio e outros serviccedilos satildeo
oferecidos pela urbanizaccedilatildeo O sentido mais imediato sugere o aparecimento de novas
cidades A expansatildeo do modo de vida urbano e de algumas formas espaciais urbanas
(valores soacutecio-culturais e equipamentos urbanos) aleacutem dos limites territoriais urbanos
penetrando nas zonas rurais mais distantes onde os valores e as formas espaciais eram
outras A Evoluccedilatildeo do processo de Urbanizaccedilatildeo trouxe consigo problemas soacutecios ndash
econocircmicos decorrentes da concentraccedilatildeo populacional As cidades apresentam um
imenso aglomerado de casas pessoas automoacuteveis etc Dessa forma as cidades
necessitam de um planejamento para que se possa pelo menos tentar amenizar tais
impactos urbanos Parte da populaccedilatildeo atraiacuteda para a cidade foi absorvida no setor
terciaacuterio O crescimento de cidades meacutedias em funccedilatildeo da desconcentraccedilatildeo dos
investimentos produtivos (desconcentraccedilatildeo industrial) aleacutem da migraccedilatildeo da populaccedilatildeo
das grandes metroacutepoles que buscam qualidade de vida em cidades meacutedias Para que essa
qualidade de vida seja respeitada eacute necessaacuterio que essas cidades meacutedias possuam um
Plano Diretor que tem por objetivo garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas
sociais e ambientais do municiacutepio gerando um ambiente agradaacutevel para todos os
cidadatildeos e dessa forma respeitando melhor o meio ambiente
Palavras-chave Urbanizaccedilatildeo Plano Diretor Infra-estrutura Cidade
SUMAacuteRIO INTRODUCcedilAtildeO7 1 ABORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA 9
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO DE 195011 21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil11
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena13
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena15
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA 17 31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano17 32 Desenvolvimento Sustentaacutevel20
33 Estatuto da Cidade21
34 Poliacutetica Urbana22
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena 24
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip25
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip27
INTRODUCcedilAtildeO
Urbanizaccedilatildeo eacute um conceito geograacutefico que representa desenvolvimento das
cidades Neste processo ocorre a construccedilatildeo de casas preacutedios redes de esgoto ruas
avenidas escolas hospitais rede eleacutetrica shoppings etc Este desenvolvimento urbano
eacute acompanhado de crescimento populacional pois muitas pessoas passam a buscar a
infra-estrutura das cidades A urbanizaccedilatildeo planejada apresenta significativos benefiacutecios
para os habitantes Poreacutem quando natildeo haacute planejamento urbano os problemas sociais
se multiplicam nas cidades como por exemplo criminalidade desemprego poluiccedilatildeo
destruiccedilatildeo do meio ambiente e desenvolvimento de subhabitaccedilotildees A urbanizaccedilatildeo eacute
uma das responsaacuteveis pelo ecircxodo rural (saiacuteda das pessoas do meio rural para as grandes
cidades
No primeiro capitulo deste trabalho pretende-se fazer uma abordagem do
processo histoacuterico analisando como aconteceu o seu surgimento e quando Barbacena
foi emancipada Barbacena teve por origem uma pequena aldeia de iacutendios Puris
firmada por jesuiacutetas junto agraves cabeceiras do rio das Mortes no siacutetio entatildeo denominado
pelas primeiras bandeiras que penetraram no territoacuterio das Minas Gerais e Borda do
Campo O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16-01-1752
e por lei estadual de 14-09-1891 Elevado agrave categoria de vila com a denominaccedilatildeo de
Barbacena em 14-08-1791
No segundo capitulo pretende-se analisar Barbacena a partir da deacutecada de 50 e
porque ela natildeo teve um desenvolvimento consideraacutevel pelo seu tamanho e o seu
contingente populacional Desde a deacutecada de 1980 a cidade vem se degradando
economicamente sem atrativos para instalaccedilatildeo de induacutestria ou novos serviccedilos As rixas
poliacuteticas comandadas pelas chamadas famiacutelias tradicionais foram determinantes
para a estagnaccedilatildeo da economia da cidade e regiatildeo Pretende-se analisar o processo de
urbanizaccedilatildeo como era os meios de transportes daquela eacutepoca atraveacutes de ilustraccedilotildees
Barbacena teve importante participaccedilatildeo nos movimentos poliacuteticos que agitaram
a regiatildeo das Alterosas e o paiacutes a partir da segunda metade do seacuteculo XVIII Entretanto
durante a uacuteltima deacutecada do seacuteculo XIX surgiu no municiacutepio uma poderosa alianccedila entre
as famiacutelias Bias Fortes e Andrada que passam a comandar desde entatildeo a vida poliacutetica
local Eacute demasiadamente complexo e controverso abordara poliacutetica barbacenense e as
proacuteprias relaccedilotildees sociais na cidade desde a deacutecada de 1890 sem levar em conta as
alianccedilas e nuanccedilas entre as famiacutelias Bias e Andrada Assim o municiacutepio (por que natildeo
dizer a regiatildeo) foi palco de acordos disputas e conchavos por poder e influecircncia dos
dois grupos
No uacuteltimo capitulo pretende-se fazer uma abordagem sobre o Plano Diretor que
eacute um instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana do
municiacutepio O objetivo eacute garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas sociais e
ambientais do municiacutepio gerando um ambiente de exclusatildeo socioeconocircmica de todos
os cidadatildeos e de respeito ao meio ambiente O Plano Diretor eacute a base do planejamento
do municiacutepio cabendo a ele a tarefa de articular as diversas poliacuteticas puacuteblicas
existentes fazendo-as convergir para uma uacutenica direccedilatildeoA intenccedilatildeo eacute mostrar que o
Plano Diretor natildeo deve ser visto como um plano de governo que representa a visatildeo do
Prefeito Ele deve traduzir anseios de todos os cidadatildeos sobre desenvolvimento
municipal
Assim sendo deve ser elaborado atraveacutes de um processo com ampla participaccedilatildeo
dos diversos setores da sociedade civil e da iniciativa privada onde as bases do
planejamento possam ser pactuadas democraticamente
O Plano Diretor passa a representar o pacto da sociedade em torno do
desenvolvimento do municiacutepio e tem o dever de efetivar os meios necessaacuterios para seu
desenvolvimento principalmente no aspecto econocircmico
Para que o Plano Diretor possa ser um instrumento uacutetil ao desenvolvimento local
eacute necessaacuterio essencialmente identificar e mapear as atividades econocircmicas existentes na
zona urbana e rural
Apoacutes uma analise do Plano Diretor seraacute feito uma comparaccedilatildeo entre o
crescimento urbano do municiacutepio de Barbacena com a infra-estrutura oferecida por ela
para a sua populaccedilatildeo O trabalho seraacute encerrado com uma visatildeo da autora que atraveacutes de
leituras de autores conceituados poderaacute mostrar sua opiniatildeo sobre o assunto discutido
1 BORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA
A cidade eacute uma aacuterea urbanizada que se diferencia de vilas e outras entidades
urbanas atraveacutes de vaacuterios criteacuterios os quais incluem populaccedilatildeo densidade populacional
ou estatuto legal O termo cidade eacute igualmente utilizado para designar uma entidade
poliacutetica administrativa urbanizada Na definiccedilatildeo (SANTOS 2001 p226) as cidades
satildeo Pontos de interseccedilatildeo e superposiccedilatildeo entre as horizontalidades e as verticalidades Elas oferecem os meios para o consumo intermediaacuterio das empresas Assim elas funcionam como entrepostos e fabricas isto eacute como depositarias como produtoras de bens e de serviccedilos exigidos por elas proacuteprias e por seu entorno
No entanto (ROSS 2003 p398) define cidade como sendo
Um lugar de trocas antes de tudo o lugar mais favoraacutevel a distribuiccedilatildeo dos produtos da terra a produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo dos produtos manufaturados e industriais e enfim ao consumo dos bens e serviccedilos ao mais diversos A essas trocas materiais ligam-se de maneira inseparaacutevel as trocas do espiacuterito a cidade eacute por excelecircncia o lugar do poder administrativo ele mesmo representativo do sistema econocircmico social poliacutetico e igualmente o espaccedilo privilegiado da funccedilatildeo educadora e de um grande numero de lazeres espetaacuteculos e representaccedilotildees que implicam a presenccedila de uma publico bastante denso
Conforme as citaccedilotildees dos autores acima Barbacena eacute uma cidade que tambeacutem
surgiu para atender as necessidades de uma determinada populaccedilatildeo daquela eacutepoca que
ateacute entatildeo dependia de municiacutepios vizinhos
O surgimento da cidade de Barbacena inicia-se na cabeceira do Rio das Mortes
onde se localizava uma aldeia de Iacutendios Puris oriundos da naccedilatildeo Tupi Portugueses e
paulistas ali se estabeleceram entregando a principio a mineraccedilatildeo e logo depois a
lavoura e criaccedilatildeo de gado
Esta aldeia apoacutes tempos coloniais passou a ser o Arraial de Nossa Senhora da
Borda do Campo Segundo o manual ldquoA Cultura em Barbacenardquo (SA) explica esse fato
na histoacuteria de Barbacena da seguinte forma
Passando a sede da freguesia para o sitio demarcado pelo Padre Lagoinha torna a localidade o nome de Arraial da Igreja da Borda do Campo ao seu redor vatildeo aos poucos comeccedilando as construccedilotildees particulares que permitem
ao longo de alguns anos uma fisionomia urbana a localidade O Arraial da Igreja Nova pertence em termo a Vila Satildeo Joseacute e a comarca do Rio das Mortes com sede em Satildeo Joatildeo Del Rei que entatildeo submetidas administrativamente agravequele importante centro populacional do seacuteculo XVIII em Minas Gerais
Nesse momento satildeo notaacuteveis os primeiros traccedilos urbaniacutesticos da cidade de
Barbacena que aos poucos comeccedila sua evoluccedilatildeo No ano de 1871 Barbacena foi
elevada a Vila e em jaacute no tempo do Impeacuterio foi promovida a categoria de Muito Nobre
e Leal Cidade de Barbacena pela Lei Provincial nordm 163 de 9 de marccedilo de 1840 O
distrito da cidade continuou entretanto com a denominaccedilatildeo de Nossa Senhora da
Piedade de Barbacena Soacute a Lei nordm 843 de 7 de setembro de 1923 deu ao distrito da sede
a denominaccedilatildeo exclusiva de Barbacena
A cidade recebeu este nome devido a uma homenagem feita a Visconde de
Barbacena (Luiacutes Antocircnio Furtado de Castro do Rio de Mendonccedila e Faro) foi uma
figura muito importante em sua histoacuteria
O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16011752 e
por lei de 14091891 Elevado a categoria de Vila com a denominaccedilatildeo de Barbacena
em 14081791 ela e conhecida em todo o Brasil e tambeacutem no exterior como a Cidade
das Rosas funccedilatildeo da grande produccedilatildeo de primeira qualidade dessa flor
No Brasil o municiacutepio eacute conhecido como a Cidade dos Loucos pelo grande
nuacutemero de hospitais psiquiaacutetricos instalados no local Segundo a mateacuteria publicada em
28 de junho de 2010 pelo site OMS Observatoacuterios da Sauacutede Mental e Direitos
Humanos a histoacuteria comeccedilou assim Em 1903 quando a cidade foi escolhida para receber o primeiro hospital psiquiaacutetrico de Minas Gerais mas continuou por deacutecadas quando milhares de pessoas foram internadas ali fazendo com que o municiacutepio passasse a ser conhecido como Cidade dos Loucos As pessoas internadas sofriam de algum distuacuterbio mental ou simplesmente apresentavam um comportamento inaceitaacutevel para o padratildeo conservador da eacutepoca como homossexuais ou matildees solteiras que eram despejados em Barbacena para serem isolados da sociedade Essas pessoas passaram grande parte da sua vida sem qualquer contato com o mundo enjauladas como animais submetidas a tratamentos desumanos a condiccedilotildees sanitaacuterias inadequadas e a todo tipo de torturas Estima-se que 60 mil pessoas tenham morrido viacutetimas das condiccedilotildees precaacuterias da instituiccedilatildeo que chegou a ser comparado a um campo de concentraccedilatildeo pelo psiquiatra italiano Franco Basaglia em 1979 Agrave medida que o Brasil foi se urbanizando passou a ter uma dificuldade de lidar com seus loucos A soluccedilatildeo que existia ateacute entatildeo era a reclusatildeo Barbacena ficou muito marcada porque ganhou uma instituiccedilatildeo que tinha a pretensatildeo de fazer isso em larga escala
Barbacena estaacute sobre um extenso planalto ondulado localizado entre as serras da
Conceiccedilatildeo do Ibitipoca do Sapateiro e da Mantiqueira A aacuterea central da sede do
municiacutepio se eleva a uma altitude de 1136 m Portanto Barbacena estaacute entre as dez
cidades mais elevadas do paiacutes o que contribui para ter uma das mais belas e intensas
luminosidades do paiacutes O que jaacute inspirou vaacuterios poetas e escritores Aleacutem da intensa
produccedilatildeo de rosas exportadas para o paiacutes e o exterior Barbacena tambeacutem eacute o centro da
pecuaacuteria agricultura e da induacutestria de tecelagem
Apesar da existecircncia de inuacutemeras confecccedilotildees e outros poucos estabelecimentos
fabris de pequeno e meacutedio porte Barbacena apresenta ainda o setor industrial pouco
desenvolvido por razotildees histoacutericas ligadas sobretudo a questotildees poliacuteticas O terceiro
setor eacute sem duacutevida o mais dinacircmico no quadro econocircmico barbacenense A atividade
comercial e principalmente a prestaccedilatildeo de serviccedilos satildeo as atividades mais estimuladas
sendo que a maior parte da populaccedilatildeo economicamente ativa estaacute empregada em oacutergatildeos
e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo puacuteblica
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO
DE 1950
21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil
A urbanizaccedilatildeo resulta fundamentalmente da transferecircncia de pessoas do meio
rural para o meio urbano Assim a ideacuteia de urbanizaccedilatildeo estaacute intimamente associada agrave
concentraccedilatildeo de muitas pessoas em um espaccedilo restrito (a cidade) e na substituiccedilatildeo das
atividades primaacuterias (agropecuaacuteria) por atividades secundaacuterias (induacutestrias) e terciaacuterias
(serviccedilos) Entretanto por se tratar de um processo costuma-se conceituar urbanizaccedilatildeo
como sendo o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo rural e nesse
sentido soacute ocorre urbanizaccedilatildeo quando o percentual de aumento da populaccedilatildeo urbana eacute
superior a da populaccedilatildeo rural (ROSS 2003)
O processo de urbanizaccedilatildeo brasileiro intensifica a partir de 1940 como
resultado da modernizaccedilatildeo econocircmica e do grande desenvolvimento industrial graccedilas agrave
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
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SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
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______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
Natildeo eacute a consciecircncia do homem que lhe determina o ser mas ao contraacuterio o seu ser social que lhe determina a consciecircncia
Karl Marx
RESUMO A urbanizaccedilatildeo ocorre quando o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo
do campo eacute superior ao ritmo de crescimento da populaccedilatildeo urbana O crescimento
demograacutefico eacute o mais tradicional conceito de urbanizaccedilatildeo A infra-estrutura como
energia eleacutetrica aacutegua e esgotos pavimentaccedilatildeo estradas equipamentos transmissores de
informaccedilatildeo transportes coletivos escolas hospitais comeacutercio e outros serviccedilos satildeo
oferecidos pela urbanizaccedilatildeo O sentido mais imediato sugere o aparecimento de novas
cidades A expansatildeo do modo de vida urbano e de algumas formas espaciais urbanas
(valores soacutecio-culturais e equipamentos urbanos) aleacutem dos limites territoriais urbanos
penetrando nas zonas rurais mais distantes onde os valores e as formas espaciais eram
outras A Evoluccedilatildeo do processo de Urbanizaccedilatildeo trouxe consigo problemas soacutecios ndash
econocircmicos decorrentes da concentraccedilatildeo populacional As cidades apresentam um
imenso aglomerado de casas pessoas automoacuteveis etc Dessa forma as cidades
necessitam de um planejamento para que se possa pelo menos tentar amenizar tais
impactos urbanos Parte da populaccedilatildeo atraiacuteda para a cidade foi absorvida no setor
terciaacuterio O crescimento de cidades meacutedias em funccedilatildeo da desconcentraccedilatildeo dos
investimentos produtivos (desconcentraccedilatildeo industrial) aleacutem da migraccedilatildeo da populaccedilatildeo
das grandes metroacutepoles que buscam qualidade de vida em cidades meacutedias Para que essa
qualidade de vida seja respeitada eacute necessaacuterio que essas cidades meacutedias possuam um
Plano Diretor que tem por objetivo garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas
sociais e ambientais do municiacutepio gerando um ambiente agradaacutevel para todos os
cidadatildeos e dessa forma respeitando melhor o meio ambiente
Palavras-chave Urbanizaccedilatildeo Plano Diretor Infra-estrutura Cidade
SUMAacuteRIO INTRODUCcedilAtildeO7 1 ABORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA 9
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO DE 195011 21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil11
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena13
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena15
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA 17 31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano17 32 Desenvolvimento Sustentaacutevel20
33 Estatuto da Cidade21
34 Poliacutetica Urbana22
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena 24
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip25
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip27
INTRODUCcedilAtildeO
Urbanizaccedilatildeo eacute um conceito geograacutefico que representa desenvolvimento das
cidades Neste processo ocorre a construccedilatildeo de casas preacutedios redes de esgoto ruas
avenidas escolas hospitais rede eleacutetrica shoppings etc Este desenvolvimento urbano
eacute acompanhado de crescimento populacional pois muitas pessoas passam a buscar a
infra-estrutura das cidades A urbanizaccedilatildeo planejada apresenta significativos benefiacutecios
para os habitantes Poreacutem quando natildeo haacute planejamento urbano os problemas sociais
se multiplicam nas cidades como por exemplo criminalidade desemprego poluiccedilatildeo
destruiccedilatildeo do meio ambiente e desenvolvimento de subhabitaccedilotildees A urbanizaccedilatildeo eacute
uma das responsaacuteveis pelo ecircxodo rural (saiacuteda das pessoas do meio rural para as grandes
cidades
No primeiro capitulo deste trabalho pretende-se fazer uma abordagem do
processo histoacuterico analisando como aconteceu o seu surgimento e quando Barbacena
foi emancipada Barbacena teve por origem uma pequena aldeia de iacutendios Puris
firmada por jesuiacutetas junto agraves cabeceiras do rio das Mortes no siacutetio entatildeo denominado
pelas primeiras bandeiras que penetraram no territoacuterio das Minas Gerais e Borda do
Campo O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16-01-1752
e por lei estadual de 14-09-1891 Elevado agrave categoria de vila com a denominaccedilatildeo de
Barbacena em 14-08-1791
No segundo capitulo pretende-se analisar Barbacena a partir da deacutecada de 50 e
porque ela natildeo teve um desenvolvimento consideraacutevel pelo seu tamanho e o seu
contingente populacional Desde a deacutecada de 1980 a cidade vem se degradando
economicamente sem atrativos para instalaccedilatildeo de induacutestria ou novos serviccedilos As rixas
poliacuteticas comandadas pelas chamadas famiacutelias tradicionais foram determinantes
para a estagnaccedilatildeo da economia da cidade e regiatildeo Pretende-se analisar o processo de
urbanizaccedilatildeo como era os meios de transportes daquela eacutepoca atraveacutes de ilustraccedilotildees
Barbacena teve importante participaccedilatildeo nos movimentos poliacuteticos que agitaram
a regiatildeo das Alterosas e o paiacutes a partir da segunda metade do seacuteculo XVIII Entretanto
durante a uacuteltima deacutecada do seacuteculo XIX surgiu no municiacutepio uma poderosa alianccedila entre
as famiacutelias Bias Fortes e Andrada que passam a comandar desde entatildeo a vida poliacutetica
local Eacute demasiadamente complexo e controverso abordara poliacutetica barbacenense e as
proacuteprias relaccedilotildees sociais na cidade desde a deacutecada de 1890 sem levar em conta as
alianccedilas e nuanccedilas entre as famiacutelias Bias e Andrada Assim o municiacutepio (por que natildeo
dizer a regiatildeo) foi palco de acordos disputas e conchavos por poder e influecircncia dos
dois grupos
No uacuteltimo capitulo pretende-se fazer uma abordagem sobre o Plano Diretor que
eacute um instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana do
municiacutepio O objetivo eacute garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas sociais e
ambientais do municiacutepio gerando um ambiente de exclusatildeo socioeconocircmica de todos
os cidadatildeos e de respeito ao meio ambiente O Plano Diretor eacute a base do planejamento
do municiacutepio cabendo a ele a tarefa de articular as diversas poliacuteticas puacuteblicas
existentes fazendo-as convergir para uma uacutenica direccedilatildeoA intenccedilatildeo eacute mostrar que o
Plano Diretor natildeo deve ser visto como um plano de governo que representa a visatildeo do
Prefeito Ele deve traduzir anseios de todos os cidadatildeos sobre desenvolvimento
municipal
Assim sendo deve ser elaborado atraveacutes de um processo com ampla participaccedilatildeo
dos diversos setores da sociedade civil e da iniciativa privada onde as bases do
planejamento possam ser pactuadas democraticamente
O Plano Diretor passa a representar o pacto da sociedade em torno do
desenvolvimento do municiacutepio e tem o dever de efetivar os meios necessaacuterios para seu
desenvolvimento principalmente no aspecto econocircmico
Para que o Plano Diretor possa ser um instrumento uacutetil ao desenvolvimento local
eacute necessaacuterio essencialmente identificar e mapear as atividades econocircmicas existentes na
zona urbana e rural
Apoacutes uma analise do Plano Diretor seraacute feito uma comparaccedilatildeo entre o
crescimento urbano do municiacutepio de Barbacena com a infra-estrutura oferecida por ela
para a sua populaccedilatildeo O trabalho seraacute encerrado com uma visatildeo da autora que atraveacutes de
leituras de autores conceituados poderaacute mostrar sua opiniatildeo sobre o assunto discutido
1 BORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA
A cidade eacute uma aacuterea urbanizada que se diferencia de vilas e outras entidades
urbanas atraveacutes de vaacuterios criteacuterios os quais incluem populaccedilatildeo densidade populacional
ou estatuto legal O termo cidade eacute igualmente utilizado para designar uma entidade
poliacutetica administrativa urbanizada Na definiccedilatildeo (SANTOS 2001 p226) as cidades
satildeo Pontos de interseccedilatildeo e superposiccedilatildeo entre as horizontalidades e as verticalidades Elas oferecem os meios para o consumo intermediaacuterio das empresas Assim elas funcionam como entrepostos e fabricas isto eacute como depositarias como produtoras de bens e de serviccedilos exigidos por elas proacuteprias e por seu entorno
No entanto (ROSS 2003 p398) define cidade como sendo
Um lugar de trocas antes de tudo o lugar mais favoraacutevel a distribuiccedilatildeo dos produtos da terra a produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo dos produtos manufaturados e industriais e enfim ao consumo dos bens e serviccedilos ao mais diversos A essas trocas materiais ligam-se de maneira inseparaacutevel as trocas do espiacuterito a cidade eacute por excelecircncia o lugar do poder administrativo ele mesmo representativo do sistema econocircmico social poliacutetico e igualmente o espaccedilo privilegiado da funccedilatildeo educadora e de um grande numero de lazeres espetaacuteculos e representaccedilotildees que implicam a presenccedila de uma publico bastante denso
Conforme as citaccedilotildees dos autores acima Barbacena eacute uma cidade que tambeacutem
surgiu para atender as necessidades de uma determinada populaccedilatildeo daquela eacutepoca que
ateacute entatildeo dependia de municiacutepios vizinhos
O surgimento da cidade de Barbacena inicia-se na cabeceira do Rio das Mortes
onde se localizava uma aldeia de Iacutendios Puris oriundos da naccedilatildeo Tupi Portugueses e
paulistas ali se estabeleceram entregando a principio a mineraccedilatildeo e logo depois a
lavoura e criaccedilatildeo de gado
Esta aldeia apoacutes tempos coloniais passou a ser o Arraial de Nossa Senhora da
Borda do Campo Segundo o manual ldquoA Cultura em Barbacenardquo (SA) explica esse fato
na histoacuteria de Barbacena da seguinte forma
Passando a sede da freguesia para o sitio demarcado pelo Padre Lagoinha torna a localidade o nome de Arraial da Igreja da Borda do Campo ao seu redor vatildeo aos poucos comeccedilando as construccedilotildees particulares que permitem
ao longo de alguns anos uma fisionomia urbana a localidade O Arraial da Igreja Nova pertence em termo a Vila Satildeo Joseacute e a comarca do Rio das Mortes com sede em Satildeo Joatildeo Del Rei que entatildeo submetidas administrativamente agravequele importante centro populacional do seacuteculo XVIII em Minas Gerais
Nesse momento satildeo notaacuteveis os primeiros traccedilos urbaniacutesticos da cidade de
Barbacena que aos poucos comeccedila sua evoluccedilatildeo No ano de 1871 Barbacena foi
elevada a Vila e em jaacute no tempo do Impeacuterio foi promovida a categoria de Muito Nobre
e Leal Cidade de Barbacena pela Lei Provincial nordm 163 de 9 de marccedilo de 1840 O
distrito da cidade continuou entretanto com a denominaccedilatildeo de Nossa Senhora da
Piedade de Barbacena Soacute a Lei nordm 843 de 7 de setembro de 1923 deu ao distrito da sede
a denominaccedilatildeo exclusiva de Barbacena
A cidade recebeu este nome devido a uma homenagem feita a Visconde de
Barbacena (Luiacutes Antocircnio Furtado de Castro do Rio de Mendonccedila e Faro) foi uma
figura muito importante em sua histoacuteria
O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16011752 e
por lei de 14091891 Elevado a categoria de Vila com a denominaccedilatildeo de Barbacena
em 14081791 ela e conhecida em todo o Brasil e tambeacutem no exterior como a Cidade
das Rosas funccedilatildeo da grande produccedilatildeo de primeira qualidade dessa flor
No Brasil o municiacutepio eacute conhecido como a Cidade dos Loucos pelo grande
nuacutemero de hospitais psiquiaacutetricos instalados no local Segundo a mateacuteria publicada em
28 de junho de 2010 pelo site OMS Observatoacuterios da Sauacutede Mental e Direitos
Humanos a histoacuteria comeccedilou assim Em 1903 quando a cidade foi escolhida para receber o primeiro hospital psiquiaacutetrico de Minas Gerais mas continuou por deacutecadas quando milhares de pessoas foram internadas ali fazendo com que o municiacutepio passasse a ser conhecido como Cidade dos Loucos As pessoas internadas sofriam de algum distuacuterbio mental ou simplesmente apresentavam um comportamento inaceitaacutevel para o padratildeo conservador da eacutepoca como homossexuais ou matildees solteiras que eram despejados em Barbacena para serem isolados da sociedade Essas pessoas passaram grande parte da sua vida sem qualquer contato com o mundo enjauladas como animais submetidas a tratamentos desumanos a condiccedilotildees sanitaacuterias inadequadas e a todo tipo de torturas Estima-se que 60 mil pessoas tenham morrido viacutetimas das condiccedilotildees precaacuterias da instituiccedilatildeo que chegou a ser comparado a um campo de concentraccedilatildeo pelo psiquiatra italiano Franco Basaglia em 1979 Agrave medida que o Brasil foi se urbanizando passou a ter uma dificuldade de lidar com seus loucos A soluccedilatildeo que existia ateacute entatildeo era a reclusatildeo Barbacena ficou muito marcada porque ganhou uma instituiccedilatildeo que tinha a pretensatildeo de fazer isso em larga escala
Barbacena estaacute sobre um extenso planalto ondulado localizado entre as serras da
Conceiccedilatildeo do Ibitipoca do Sapateiro e da Mantiqueira A aacuterea central da sede do
municiacutepio se eleva a uma altitude de 1136 m Portanto Barbacena estaacute entre as dez
cidades mais elevadas do paiacutes o que contribui para ter uma das mais belas e intensas
luminosidades do paiacutes O que jaacute inspirou vaacuterios poetas e escritores Aleacutem da intensa
produccedilatildeo de rosas exportadas para o paiacutes e o exterior Barbacena tambeacutem eacute o centro da
pecuaacuteria agricultura e da induacutestria de tecelagem
Apesar da existecircncia de inuacutemeras confecccedilotildees e outros poucos estabelecimentos
fabris de pequeno e meacutedio porte Barbacena apresenta ainda o setor industrial pouco
desenvolvido por razotildees histoacutericas ligadas sobretudo a questotildees poliacuteticas O terceiro
setor eacute sem duacutevida o mais dinacircmico no quadro econocircmico barbacenense A atividade
comercial e principalmente a prestaccedilatildeo de serviccedilos satildeo as atividades mais estimuladas
sendo que a maior parte da populaccedilatildeo economicamente ativa estaacute empregada em oacutergatildeos
e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo puacuteblica
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO
DE 1950
21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil
A urbanizaccedilatildeo resulta fundamentalmente da transferecircncia de pessoas do meio
rural para o meio urbano Assim a ideacuteia de urbanizaccedilatildeo estaacute intimamente associada agrave
concentraccedilatildeo de muitas pessoas em um espaccedilo restrito (a cidade) e na substituiccedilatildeo das
atividades primaacuterias (agropecuaacuteria) por atividades secundaacuterias (induacutestrias) e terciaacuterias
(serviccedilos) Entretanto por se tratar de um processo costuma-se conceituar urbanizaccedilatildeo
como sendo o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo rural e nesse
sentido soacute ocorre urbanizaccedilatildeo quando o percentual de aumento da populaccedilatildeo urbana eacute
superior a da populaccedilatildeo rural (ROSS 2003)
O processo de urbanizaccedilatildeo brasileiro intensifica a partir de 1940 como
resultado da modernizaccedilatildeo econocircmica e do grande desenvolvimento industrial graccedilas agrave
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
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SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
RESUMO A urbanizaccedilatildeo ocorre quando o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo
do campo eacute superior ao ritmo de crescimento da populaccedilatildeo urbana O crescimento
demograacutefico eacute o mais tradicional conceito de urbanizaccedilatildeo A infra-estrutura como
energia eleacutetrica aacutegua e esgotos pavimentaccedilatildeo estradas equipamentos transmissores de
informaccedilatildeo transportes coletivos escolas hospitais comeacutercio e outros serviccedilos satildeo
oferecidos pela urbanizaccedilatildeo O sentido mais imediato sugere o aparecimento de novas
cidades A expansatildeo do modo de vida urbano e de algumas formas espaciais urbanas
(valores soacutecio-culturais e equipamentos urbanos) aleacutem dos limites territoriais urbanos
penetrando nas zonas rurais mais distantes onde os valores e as formas espaciais eram
outras A Evoluccedilatildeo do processo de Urbanizaccedilatildeo trouxe consigo problemas soacutecios ndash
econocircmicos decorrentes da concentraccedilatildeo populacional As cidades apresentam um
imenso aglomerado de casas pessoas automoacuteveis etc Dessa forma as cidades
necessitam de um planejamento para que se possa pelo menos tentar amenizar tais
impactos urbanos Parte da populaccedilatildeo atraiacuteda para a cidade foi absorvida no setor
terciaacuterio O crescimento de cidades meacutedias em funccedilatildeo da desconcentraccedilatildeo dos
investimentos produtivos (desconcentraccedilatildeo industrial) aleacutem da migraccedilatildeo da populaccedilatildeo
das grandes metroacutepoles que buscam qualidade de vida em cidades meacutedias Para que essa
qualidade de vida seja respeitada eacute necessaacuterio que essas cidades meacutedias possuam um
Plano Diretor que tem por objetivo garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas
sociais e ambientais do municiacutepio gerando um ambiente agradaacutevel para todos os
cidadatildeos e dessa forma respeitando melhor o meio ambiente
Palavras-chave Urbanizaccedilatildeo Plano Diretor Infra-estrutura Cidade
SUMAacuteRIO INTRODUCcedilAtildeO7 1 ABORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA 9
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO DE 195011 21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil11
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena13
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena15
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA 17 31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano17 32 Desenvolvimento Sustentaacutevel20
33 Estatuto da Cidade21
34 Poliacutetica Urbana22
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena 24
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip25
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip27
INTRODUCcedilAtildeO
Urbanizaccedilatildeo eacute um conceito geograacutefico que representa desenvolvimento das
cidades Neste processo ocorre a construccedilatildeo de casas preacutedios redes de esgoto ruas
avenidas escolas hospitais rede eleacutetrica shoppings etc Este desenvolvimento urbano
eacute acompanhado de crescimento populacional pois muitas pessoas passam a buscar a
infra-estrutura das cidades A urbanizaccedilatildeo planejada apresenta significativos benefiacutecios
para os habitantes Poreacutem quando natildeo haacute planejamento urbano os problemas sociais
se multiplicam nas cidades como por exemplo criminalidade desemprego poluiccedilatildeo
destruiccedilatildeo do meio ambiente e desenvolvimento de subhabitaccedilotildees A urbanizaccedilatildeo eacute
uma das responsaacuteveis pelo ecircxodo rural (saiacuteda das pessoas do meio rural para as grandes
cidades
No primeiro capitulo deste trabalho pretende-se fazer uma abordagem do
processo histoacuterico analisando como aconteceu o seu surgimento e quando Barbacena
foi emancipada Barbacena teve por origem uma pequena aldeia de iacutendios Puris
firmada por jesuiacutetas junto agraves cabeceiras do rio das Mortes no siacutetio entatildeo denominado
pelas primeiras bandeiras que penetraram no territoacuterio das Minas Gerais e Borda do
Campo O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16-01-1752
e por lei estadual de 14-09-1891 Elevado agrave categoria de vila com a denominaccedilatildeo de
Barbacena em 14-08-1791
No segundo capitulo pretende-se analisar Barbacena a partir da deacutecada de 50 e
porque ela natildeo teve um desenvolvimento consideraacutevel pelo seu tamanho e o seu
contingente populacional Desde a deacutecada de 1980 a cidade vem se degradando
economicamente sem atrativos para instalaccedilatildeo de induacutestria ou novos serviccedilos As rixas
poliacuteticas comandadas pelas chamadas famiacutelias tradicionais foram determinantes
para a estagnaccedilatildeo da economia da cidade e regiatildeo Pretende-se analisar o processo de
urbanizaccedilatildeo como era os meios de transportes daquela eacutepoca atraveacutes de ilustraccedilotildees
Barbacena teve importante participaccedilatildeo nos movimentos poliacuteticos que agitaram
a regiatildeo das Alterosas e o paiacutes a partir da segunda metade do seacuteculo XVIII Entretanto
durante a uacuteltima deacutecada do seacuteculo XIX surgiu no municiacutepio uma poderosa alianccedila entre
as famiacutelias Bias Fortes e Andrada que passam a comandar desde entatildeo a vida poliacutetica
local Eacute demasiadamente complexo e controverso abordara poliacutetica barbacenense e as
proacuteprias relaccedilotildees sociais na cidade desde a deacutecada de 1890 sem levar em conta as
alianccedilas e nuanccedilas entre as famiacutelias Bias e Andrada Assim o municiacutepio (por que natildeo
dizer a regiatildeo) foi palco de acordos disputas e conchavos por poder e influecircncia dos
dois grupos
No uacuteltimo capitulo pretende-se fazer uma abordagem sobre o Plano Diretor que
eacute um instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana do
municiacutepio O objetivo eacute garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas sociais e
ambientais do municiacutepio gerando um ambiente de exclusatildeo socioeconocircmica de todos
os cidadatildeos e de respeito ao meio ambiente O Plano Diretor eacute a base do planejamento
do municiacutepio cabendo a ele a tarefa de articular as diversas poliacuteticas puacuteblicas
existentes fazendo-as convergir para uma uacutenica direccedilatildeoA intenccedilatildeo eacute mostrar que o
Plano Diretor natildeo deve ser visto como um plano de governo que representa a visatildeo do
Prefeito Ele deve traduzir anseios de todos os cidadatildeos sobre desenvolvimento
municipal
Assim sendo deve ser elaborado atraveacutes de um processo com ampla participaccedilatildeo
dos diversos setores da sociedade civil e da iniciativa privada onde as bases do
planejamento possam ser pactuadas democraticamente
O Plano Diretor passa a representar o pacto da sociedade em torno do
desenvolvimento do municiacutepio e tem o dever de efetivar os meios necessaacuterios para seu
desenvolvimento principalmente no aspecto econocircmico
Para que o Plano Diretor possa ser um instrumento uacutetil ao desenvolvimento local
eacute necessaacuterio essencialmente identificar e mapear as atividades econocircmicas existentes na
zona urbana e rural
Apoacutes uma analise do Plano Diretor seraacute feito uma comparaccedilatildeo entre o
crescimento urbano do municiacutepio de Barbacena com a infra-estrutura oferecida por ela
para a sua populaccedilatildeo O trabalho seraacute encerrado com uma visatildeo da autora que atraveacutes de
leituras de autores conceituados poderaacute mostrar sua opiniatildeo sobre o assunto discutido
1 BORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA
A cidade eacute uma aacuterea urbanizada que se diferencia de vilas e outras entidades
urbanas atraveacutes de vaacuterios criteacuterios os quais incluem populaccedilatildeo densidade populacional
ou estatuto legal O termo cidade eacute igualmente utilizado para designar uma entidade
poliacutetica administrativa urbanizada Na definiccedilatildeo (SANTOS 2001 p226) as cidades
satildeo Pontos de interseccedilatildeo e superposiccedilatildeo entre as horizontalidades e as verticalidades Elas oferecem os meios para o consumo intermediaacuterio das empresas Assim elas funcionam como entrepostos e fabricas isto eacute como depositarias como produtoras de bens e de serviccedilos exigidos por elas proacuteprias e por seu entorno
No entanto (ROSS 2003 p398) define cidade como sendo
Um lugar de trocas antes de tudo o lugar mais favoraacutevel a distribuiccedilatildeo dos produtos da terra a produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo dos produtos manufaturados e industriais e enfim ao consumo dos bens e serviccedilos ao mais diversos A essas trocas materiais ligam-se de maneira inseparaacutevel as trocas do espiacuterito a cidade eacute por excelecircncia o lugar do poder administrativo ele mesmo representativo do sistema econocircmico social poliacutetico e igualmente o espaccedilo privilegiado da funccedilatildeo educadora e de um grande numero de lazeres espetaacuteculos e representaccedilotildees que implicam a presenccedila de uma publico bastante denso
Conforme as citaccedilotildees dos autores acima Barbacena eacute uma cidade que tambeacutem
surgiu para atender as necessidades de uma determinada populaccedilatildeo daquela eacutepoca que
ateacute entatildeo dependia de municiacutepios vizinhos
O surgimento da cidade de Barbacena inicia-se na cabeceira do Rio das Mortes
onde se localizava uma aldeia de Iacutendios Puris oriundos da naccedilatildeo Tupi Portugueses e
paulistas ali se estabeleceram entregando a principio a mineraccedilatildeo e logo depois a
lavoura e criaccedilatildeo de gado
Esta aldeia apoacutes tempos coloniais passou a ser o Arraial de Nossa Senhora da
Borda do Campo Segundo o manual ldquoA Cultura em Barbacenardquo (SA) explica esse fato
na histoacuteria de Barbacena da seguinte forma
Passando a sede da freguesia para o sitio demarcado pelo Padre Lagoinha torna a localidade o nome de Arraial da Igreja da Borda do Campo ao seu redor vatildeo aos poucos comeccedilando as construccedilotildees particulares que permitem
ao longo de alguns anos uma fisionomia urbana a localidade O Arraial da Igreja Nova pertence em termo a Vila Satildeo Joseacute e a comarca do Rio das Mortes com sede em Satildeo Joatildeo Del Rei que entatildeo submetidas administrativamente agravequele importante centro populacional do seacuteculo XVIII em Minas Gerais
Nesse momento satildeo notaacuteveis os primeiros traccedilos urbaniacutesticos da cidade de
Barbacena que aos poucos comeccedila sua evoluccedilatildeo No ano de 1871 Barbacena foi
elevada a Vila e em jaacute no tempo do Impeacuterio foi promovida a categoria de Muito Nobre
e Leal Cidade de Barbacena pela Lei Provincial nordm 163 de 9 de marccedilo de 1840 O
distrito da cidade continuou entretanto com a denominaccedilatildeo de Nossa Senhora da
Piedade de Barbacena Soacute a Lei nordm 843 de 7 de setembro de 1923 deu ao distrito da sede
a denominaccedilatildeo exclusiva de Barbacena
A cidade recebeu este nome devido a uma homenagem feita a Visconde de
Barbacena (Luiacutes Antocircnio Furtado de Castro do Rio de Mendonccedila e Faro) foi uma
figura muito importante em sua histoacuteria
O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16011752 e
por lei de 14091891 Elevado a categoria de Vila com a denominaccedilatildeo de Barbacena
em 14081791 ela e conhecida em todo o Brasil e tambeacutem no exterior como a Cidade
das Rosas funccedilatildeo da grande produccedilatildeo de primeira qualidade dessa flor
No Brasil o municiacutepio eacute conhecido como a Cidade dos Loucos pelo grande
nuacutemero de hospitais psiquiaacutetricos instalados no local Segundo a mateacuteria publicada em
28 de junho de 2010 pelo site OMS Observatoacuterios da Sauacutede Mental e Direitos
Humanos a histoacuteria comeccedilou assim Em 1903 quando a cidade foi escolhida para receber o primeiro hospital psiquiaacutetrico de Minas Gerais mas continuou por deacutecadas quando milhares de pessoas foram internadas ali fazendo com que o municiacutepio passasse a ser conhecido como Cidade dos Loucos As pessoas internadas sofriam de algum distuacuterbio mental ou simplesmente apresentavam um comportamento inaceitaacutevel para o padratildeo conservador da eacutepoca como homossexuais ou matildees solteiras que eram despejados em Barbacena para serem isolados da sociedade Essas pessoas passaram grande parte da sua vida sem qualquer contato com o mundo enjauladas como animais submetidas a tratamentos desumanos a condiccedilotildees sanitaacuterias inadequadas e a todo tipo de torturas Estima-se que 60 mil pessoas tenham morrido viacutetimas das condiccedilotildees precaacuterias da instituiccedilatildeo que chegou a ser comparado a um campo de concentraccedilatildeo pelo psiquiatra italiano Franco Basaglia em 1979 Agrave medida que o Brasil foi se urbanizando passou a ter uma dificuldade de lidar com seus loucos A soluccedilatildeo que existia ateacute entatildeo era a reclusatildeo Barbacena ficou muito marcada porque ganhou uma instituiccedilatildeo que tinha a pretensatildeo de fazer isso em larga escala
Barbacena estaacute sobre um extenso planalto ondulado localizado entre as serras da
Conceiccedilatildeo do Ibitipoca do Sapateiro e da Mantiqueira A aacuterea central da sede do
municiacutepio se eleva a uma altitude de 1136 m Portanto Barbacena estaacute entre as dez
cidades mais elevadas do paiacutes o que contribui para ter uma das mais belas e intensas
luminosidades do paiacutes O que jaacute inspirou vaacuterios poetas e escritores Aleacutem da intensa
produccedilatildeo de rosas exportadas para o paiacutes e o exterior Barbacena tambeacutem eacute o centro da
pecuaacuteria agricultura e da induacutestria de tecelagem
Apesar da existecircncia de inuacutemeras confecccedilotildees e outros poucos estabelecimentos
fabris de pequeno e meacutedio porte Barbacena apresenta ainda o setor industrial pouco
desenvolvido por razotildees histoacutericas ligadas sobretudo a questotildees poliacuteticas O terceiro
setor eacute sem duacutevida o mais dinacircmico no quadro econocircmico barbacenense A atividade
comercial e principalmente a prestaccedilatildeo de serviccedilos satildeo as atividades mais estimuladas
sendo que a maior parte da populaccedilatildeo economicamente ativa estaacute empregada em oacutergatildeos
e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo puacuteblica
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO
DE 1950
21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil
A urbanizaccedilatildeo resulta fundamentalmente da transferecircncia de pessoas do meio
rural para o meio urbano Assim a ideacuteia de urbanizaccedilatildeo estaacute intimamente associada agrave
concentraccedilatildeo de muitas pessoas em um espaccedilo restrito (a cidade) e na substituiccedilatildeo das
atividades primaacuterias (agropecuaacuteria) por atividades secundaacuterias (induacutestrias) e terciaacuterias
(serviccedilos) Entretanto por se tratar de um processo costuma-se conceituar urbanizaccedilatildeo
como sendo o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo rural e nesse
sentido soacute ocorre urbanizaccedilatildeo quando o percentual de aumento da populaccedilatildeo urbana eacute
superior a da populaccedilatildeo rural (ROSS 2003)
O processo de urbanizaccedilatildeo brasileiro intensifica a partir de 1940 como
resultado da modernizaccedilatildeo econocircmica e do grande desenvolvimento industrial graccedilas agrave
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
SUMAacuteRIO INTRODUCcedilAtildeO7 1 ABORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA 9
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO DE 195011 21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil11
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena13
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena15
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA 17 31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano17 32 Desenvolvimento Sustentaacutevel20
33 Estatuto da Cidade21
34 Poliacutetica Urbana22
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena 24
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip25
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAShelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip27
INTRODUCcedilAtildeO
Urbanizaccedilatildeo eacute um conceito geograacutefico que representa desenvolvimento das
cidades Neste processo ocorre a construccedilatildeo de casas preacutedios redes de esgoto ruas
avenidas escolas hospitais rede eleacutetrica shoppings etc Este desenvolvimento urbano
eacute acompanhado de crescimento populacional pois muitas pessoas passam a buscar a
infra-estrutura das cidades A urbanizaccedilatildeo planejada apresenta significativos benefiacutecios
para os habitantes Poreacutem quando natildeo haacute planejamento urbano os problemas sociais
se multiplicam nas cidades como por exemplo criminalidade desemprego poluiccedilatildeo
destruiccedilatildeo do meio ambiente e desenvolvimento de subhabitaccedilotildees A urbanizaccedilatildeo eacute
uma das responsaacuteveis pelo ecircxodo rural (saiacuteda das pessoas do meio rural para as grandes
cidades
No primeiro capitulo deste trabalho pretende-se fazer uma abordagem do
processo histoacuterico analisando como aconteceu o seu surgimento e quando Barbacena
foi emancipada Barbacena teve por origem uma pequena aldeia de iacutendios Puris
firmada por jesuiacutetas junto agraves cabeceiras do rio das Mortes no siacutetio entatildeo denominado
pelas primeiras bandeiras que penetraram no territoacuterio das Minas Gerais e Borda do
Campo O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16-01-1752
e por lei estadual de 14-09-1891 Elevado agrave categoria de vila com a denominaccedilatildeo de
Barbacena em 14-08-1791
No segundo capitulo pretende-se analisar Barbacena a partir da deacutecada de 50 e
porque ela natildeo teve um desenvolvimento consideraacutevel pelo seu tamanho e o seu
contingente populacional Desde a deacutecada de 1980 a cidade vem se degradando
economicamente sem atrativos para instalaccedilatildeo de induacutestria ou novos serviccedilos As rixas
poliacuteticas comandadas pelas chamadas famiacutelias tradicionais foram determinantes
para a estagnaccedilatildeo da economia da cidade e regiatildeo Pretende-se analisar o processo de
urbanizaccedilatildeo como era os meios de transportes daquela eacutepoca atraveacutes de ilustraccedilotildees
Barbacena teve importante participaccedilatildeo nos movimentos poliacuteticos que agitaram
a regiatildeo das Alterosas e o paiacutes a partir da segunda metade do seacuteculo XVIII Entretanto
durante a uacuteltima deacutecada do seacuteculo XIX surgiu no municiacutepio uma poderosa alianccedila entre
as famiacutelias Bias Fortes e Andrada que passam a comandar desde entatildeo a vida poliacutetica
local Eacute demasiadamente complexo e controverso abordara poliacutetica barbacenense e as
proacuteprias relaccedilotildees sociais na cidade desde a deacutecada de 1890 sem levar em conta as
alianccedilas e nuanccedilas entre as famiacutelias Bias e Andrada Assim o municiacutepio (por que natildeo
dizer a regiatildeo) foi palco de acordos disputas e conchavos por poder e influecircncia dos
dois grupos
No uacuteltimo capitulo pretende-se fazer uma abordagem sobre o Plano Diretor que
eacute um instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana do
municiacutepio O objetivo eacute garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas sociais e
ambientais do municiacutepio gerando um ambiente de exclusatildeo socioeconocircmica de todos
os cidadatildeos e de respeito ao meio ambiente O Plano Diretor eacute a base do planejamento
do municiacutepio cabendo a ele a tarefa de articular as diversas poliacuteticas puacuteblicas
existentes fazendo-as convergir para uma uacutenica direccedilatildeoA intenccedilatildeo eacute mostrar que o
Plano Diretor natildeo deve ser visto como um plano de governo que representa a visatildeo do
Prefeito Ele deve traduzir anseios de todos os cidadatildeos sobre desenvolvimento
municipal
Assim sendo deve ser elaborado atraveacutes de um processo com ampla participaccedilatildeo
dos diversos setores da sociedade civil e da iniciativa privada onde as bases do
planejamento possam ser pactuadas democraticamente
O Plano Diretor passa a representar o pacto da sociedade em torno do
desenvolvimento do municiacutepio e tem o dever de efetivar os meios necessaacuterios para seu
desenvolvimento principalmente no aspecto econocircmico
Para que o Plano Diretor possa ser um instrumento uacutetil ao desenvolvimento local
eacute necessaacuterio essencialmente identificar e mapear as atividades econocircmicas existentes na
zona urbana e rural
Apoacutes uma analise do Plano Diretor seraacute feito uma comparaccedilatildeo entre o
crescimento urbano do municiacutepio de Barbacena com a infra-estrutura oferecida por ela
para a sua populaccedilatildeo O trabalho seraacute encerrado com uma visatildeo da autora que atraveacutes de
leituras de autores conceituados poderaacute mostrar sua opiniatildeo sobre o assunto discutido
1 BORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA
A cidade eacute uma aacuterea urbanizada que se diferencia de vilas e outras entidades
urbanas atraveacutes de vaacuterios criteacuterios os quais incluem populaccedilatildeo densidade populacional
ou estatuto legal O termo cidade eacute igualmente utilizado para designar uma entidade
poliacutetica administrativa urbanizada Na definiccedilatildeo (SANTOS 2001 p226) as cidades
satildeo Pontos de interseccedilatildeo e superposiccedilatildeo entre as horizontalidades e as verticalidades Elas oferecem os meios para o consumo intermediaacuterio das empresas Assim elas funcionam como entrepostos e fabricas isto eacute como depositarias como produtoras de bens e de serviccedilos exigidos por elas proacuteprias e por seu entorno
No entanto (ROSS 2003 p398) define cidade como sendo
Um lugar de trocas antes de tudo o lugar mais favoraacutevel a distribuiccedilatildeo dos produtos da terra a produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo dos produtos manufaturados e industriais e enfim ao consumo dos bens e serviccedilos ao mais diversos A essas trocas materiais ligam-se de maneira inseparaacutevel as trocas do espiacuterito a cidade eacute por excelecircncia o lugar do poder administrativo ele mesmo representativo do sistema econocircmico social poliacutetico e igualmente o espaccedilo privilegiado da funccedilatildeo educadora e de um grande numero de lazeres espetaacuteculos e representaccedilotildees que implicam a presenccedila de uma publico bastante denso
Conforme as citaccedilotildees dos autores acima Barbacena eacute uma cidade que tambeacutem
surgiu para atender as necessidades de uma determinada populaccedilatildeo daquela eacutepoca que
ateacute entatildeo dependia de municiacutepios vizinhos
O surgimento da cidade de Barbacena inicia-se na cabeceira do Rio das Mortes
onde se localizava uma aldeia de Iacutendios Puris oriundos da naccedilatildeo Tupi Portugueses e
paulistas ali se estabeleceram entregando a principio a mineraccedilatildeo e logo depois a
lavoura e criaccedilatildeo de gado
Esta aldeia apoacutes tempos coloniais passou a ser o Arraial de Nossa Senhora da
Borda do Campo Segundo o manual ldquoA Cultura em Barbacenardquo (SA) explica esse fato
na histoacuteria de Barbacena da seguinte forma
Passando a sede da freguesia para o sitio demarcado pelo Padre Lagoinha torna a localidade o nome de Arraial da Igreja da Borda do Campo ao seu redor vatildeo aos poucos comeccedilando as construccedilotildees particulares que permitem
ao longo de alguns anos uma fisionomia urbana a localidade O Arraial da Igreja Nova pertence em termo a Vila Satildeo Joseacute e a comarca do Rio das Mortes com sede em Satildeo Joatildeo Del Rei que entatildeo submetidas administrativamente agravequele importante centro populacional do seacuteculo XVIII em Minas Gerais
Nesse momento satildeo notaacuteveis os primeiros traccedilos urbaniacutesticos da cidade de
Barbacena que aos poucos comeccedila sua evoluccedilatildeo No ano de 1871 Barbacena foi
elevada a Vila e em jaacute no tempo do Impeacuterio foi promovida a categoria de Muito Nobre
e Leal Cidade de Barbacena pela Lei Provincial nordm 163 de 9 de marccedilo de 1840 O
distrito da cidade continuou entretanto com a denominaccedilatildeo de Nossa Senhora da
Piedade de Barbacena Soacute a Lei nordm 843 de 7 de setembro de 1923 deu ao distrito da sede
a denominaccedilatildeo exclusiva de Barbacena
A cidade recebeu este nome devido a uma homenagem feita a Visconde de
Barbacena (Luiacutes Antocircnio Furtado de Castro do Rio de Mendonccedila e Faro) foi uma
figura muito importante em sua histoacuteria
O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16011752 e
por lei de 14091891 Elevado a categoria de Vila com a denominaccedilatildeo de Barbacena
em 14081791 ela e conhecida em todo o Brasil e tambeacutem no exterior como a Cidade
das Rosas funccedilatildeo da grande produccedilatildeo de primeira qualidade dessa flor
No Brasil o municiacutepio eacute conhecido como a Cidade dos Loucos pelo grande
nuacutemero de hospitais psiquiaacutetricos instalados no local Segundo a mateacuteria publicada em
28 de junho de 2010 pelo site OMS Observatoacuterios da Sauacutede Mental e Direitos
Humanos a histoacuteria comeccedilou assim Em 1903 quando a cidade foi escolhida para receber o primeiro hospital psiquiaacutetrico de Minas Gerais mas continuou por deacutecadas quando milhares de pessoas foram internadas ali fazendo com que o municiacutepio passasse a ser conhecido como Cidade dos Loucos As pessoas internadas sofriam de algum distuacuterbio mental ou simplesmente apresentavam um comportamento inaceitaacutevel para o padratildeo conservador da eacutepoca como homossexuais ou matildees solteiras que eram despejados em Barbacena para serem isolados da sociedade Essas pessoas passaram grande parte da sua vida sem qualquer contato com o mundo enjauladas como animais submetidas a tratamentos desumanos a condiccedilotildees sanitaacuterias inadequadas e a todo tipo de torturas Estima-se que 60 mil pessoas tenham morrido viacutetimas das condiccedilotildees precaacuterias da instituiccedilatildeo que chegou a ser comparado a um campo de concentraccedilatildeo pelo psiquiatra italiano Franco Basaglia em 1979 Agrave medida que o Brasil foi se urbanizando passou a ter uma dificuldade de lidar com seus loucos A soluccedilatildeo que existia ateacute entatildeo era a reclusatildeo Barbacena ficou muito marcada porque ganhou uma instituiccedilatildeo que tinha a pretensatildeo de fazer isso em larga escala
Barbacena estaacute sobre um extenso planalto ondulado localizado entre as serras da
Conceiccedilatildeo do Ibitipoca do Sapateiro e da Mantiqueira A aacuterea central da sede do
municiacutepio se eleva a uma altitude de 1136 m Portanto Barbacena estaacute entre as dez
cidades mais elevadas do paiacutes o que contribui para ter uma das mais belas e intensas
luminosidades do paiacutes O que jaacute inspirou vaacuterios poetas e escritores Aleacutem da intensa
produccedilatildeo de rosas exportadas para o paiacutes e o exterior Barbacena tambeacutem eacute o centro da
pecuaacuteria agricultura e da induacutestria de tecelagem
Apesar da existecircncia de inuacutemeras confecccedilotildees e outros poucos estabelecimentos
fabris de pequeno e meacutedio porte Barbacena apresenta ainda o setor industrial pouco
desenvolvido por razotildees histoacutericas ligadas sobretudo a questotildees poliacuteticas O terceiro
setor eacute sem duacutevida o mais dinacircmico no quadro econocircmico barbacenense A atividade
comercial e principalmente a prestaccedilatildeo de serviccedilos satildeo as atividades mais estimuladas
sendo que a maior parte da populaccedilatildeo economicamente ativa estaacute empregada em oacutergatildeos
e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo puacuteblica
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO
DE 1950
21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil
A urbanizaccedilatildeo resulta fundamentalmente da transferecircncia de pessoas do meio
rural para o meio urbano Assim a ideacuteia de urbanizaccedilatildeo estaacute intimamente associada agrave
concentraccedilatildeo de muitas pessoas em um espaccedilo restrito (a cidade) e na substituiccedilatildeo das
atividades primaacuterias (agropecuaacuteria) por atividades secundaacuterias (induacutestrias) e terciaacuterias
(serviccedilos) Entretanto por se tratar de um processo costuma-se conceituar urbanizaccedilatildeo
como sendo o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo rural e nesse
sentido soacute ocorre urbanizaccedilatildeo quando o percentual de aumento da populaccedilatildeo urbana eacute
superior a da populaccedilatildeo rural (ROSS 2003)
O processo de urbanizaccedilatildeo brasileiro intensifica a partir de 1940 como
resultado da modernizaccedilatildeo econocircmica e do grande desenvolvimento industrial graccedilas agrave
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
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SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
INTRODUCcedilAtildeO
Urbanizaccedilatildeo eacute um conceito geograacutefico que representa desenvolvimento das
cidades Neste processo ocorre a construccedilatildeo de casas preacutedios redes de esgoto ruas
avenidas escolas hospitais rede eleacutetrica shoppings etc Este desenvolvimento urbano
eacute acompanhado de crescimento populacional pois muitas pessoas passam a buscar a
infra-estrutura das cidades A urbanizaccedilatildeo planejada apresenta significativos benefiacutecios
para os habitantes Poreacutem quando natildeo haacute planejamento urbano os problemas sociais
se multiplicam nas cidades como por exemplo criminalidade desemprego poluiccedilatildeo
destruiccedilatildeo do meio ambiente e desenvolvimento de subhabitaccedilotildees A urbanizaccedilatildeo eacute
uma das responsaacuteveis pelo ecircxodo rural (saiacuteda das pessoas do meio rural para as grandes
cidades
No primeiro capitulo deste trabalho pretende-se fazer uma abordagem do
processo histoacuterico analisando como aconteceu o seu surgimento e quando Barbacena
foi emancipada Barbacena teve por origem uma pequena aldeia de iacutendios Puris
firmada por jesuiacutetas junto agraves cabeceiras do rio das Mortes no siacutetio entatildeo denominado
pelas primeiras bandeiras que penetraram no territoacuterio das Minas Gerais e Borda do
Campo O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16-01-1752
e por lei estadual de 14-09-1891 Elevado agrave categoria de vila com a denominaccedilatildeo de
Barbacena em 14-08-1791
No segundo capitulo pretende-se analisar Barbacena a partir da deacutecada de 50 e
porque ela natildeo teve um desenvolvimento consideraacutevel pelo seu tamanho e o seu
contingente populacional Desde a deacutecada de 1980 a cidade vem se degradando
economicamente sem atrativos para instalaccedilatildeo de induacutestria ou novos serviccedilos As rixas
poliacuteticas comandadas pelas chamadas famiacutelias tradicionais foram determinantes
para a estagnaccedilatildeo da economia da cidade e regiatildeo Pretende-se analisar o processo de
urbanizaccedilatildeo como era os meios de transportes daquela eacutepoca atraveacutes de ilustraccedilotildees
Barbacena teve importante participaccedilatildeo nos movimentos poliacuteticos que agitaram
a regiatildeo das Alterosas e o paiacutes a partir da segunda metade do seacuteculo XVIII Entretanto
durante a uacuteltima deacutecada do seacuteculo XIX surgiu no municiacutepio uma poderosa alianccedila entre
as famiacutelias Bias Fortes e Andrada que passam a comandar desde entatildeo a vida poliacutetica
local Eacute demasiadamente complexo e controverso abordara poliacutetica barbacenense e as
proacuteprias relaccedilotildees sociais na cidade desde a deacutecada de 1890 sem levar em conta as
alianccedilas e nuanccedilas entre as famiacutelias Bias e Andrada Assim o municiacutepio (por que natildeo
dizer a regiatildeo) foi palco de acordos disputas e conchavos por poder e influecircncia dos
dois grupos
No uacuteltimo capitulo pretende-se fazer uma abordagem sobre o Plano Diretor que
eacute um instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana do
municiacutepio O objetivo eacute garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas sociais e
ambientais do municiacutepio gerando um ambiente de exclusatildeo socioeconocircmica de todos
os cidadatildeos e de respeito ao meio ambiente O Plano Diretor eacute a base do planejamento
do municiacutepio cabendo a ele a tarefa de articular as diversas poliacuteticas puacuteblicas
existentes fazendo-as convergir para uma uacutenica direccedilatildeoA intenccedilatildeo eacute mostrar que o
Plano Diretor natildeo deve ser visto como um plano de governo que representa a visatildeo do
Prefeito Ele deve traduzir anseios de todos os cidadatildeos sobre desenvolvimento
municipal
Assim sendo deve ser elaborado atraveacutes de um processo com ampla participaccedilatildeo
dos diversos setores da sociedade civil e da iniciativa privada onde as bases do
planejamento possam ser pactuadas democraticamente
O Plano Diretor passa a representar o pacto da sociedade em torno do
desenvolvimento do municiacutepio e tem o dever de efetivar os meios necessaacuterios para seu
desenvolvimento principalmente no aspecto econocircmico
Para que o Plano Diretor possa ser um instrumento uacutetil ao desenvolvimento local
eacute necessaacuterio essencialmente identificar e mapear as atividades econocircmicas existentes na
zona urbana e rural
Apoacutes uma analise do Plano Diretor seraacute feito uma comparaccedilatildeo entre o
crescimento urbano do municiacutepio de Barbacena com a infra-estrutura oferecida por ela
para a sua populaccedilatildeo O trabalho seraacute encerrado com uma visatildeo da autora que atraveacutes de
leituras de autores conceituados poderaacute mostrar sua opiniatildeo sobre o assunto discutido
1 BORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA
A cidade eacute uma aacuterea urbanizada que se diferencia de vilas e outras entidades
urbanas atraveacutes de vaacuterios criteacuterios os quais incluem populaccedilatildeo densidade populacional
ou estatuto legal O termo cidade eacute igualmente utilizado para designar uma entidade
poliacutetica administrativa urbanizada Na definiccedilatildeo (SANTOS 2001 p226) as cidades
satildeo Pontos de interseccedilatildeo e superposiccedilatildeo entre as horizontalidades e as verticalidades Elas oferecem os meios para o consumo intermediaacuterio das empresas Assim elas funcionam como entrepostos e fabricas isto eacute como depositarias como produtoras de bens e de serviccedilos exigidos por elas proacuteprias e por seu entorno
No entanto (ROSS 2003 p398) define cidade como sendo
Um lugar de trocas antes de tudo o lugar mais favoraacutevel a distribuiccedilatildeo dos produtos da terra a produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo dos produtos manufaturados e industriais e enfim ao consumo dos bens e serviccedilos ao mais diversos A essas trocas materiais ligam-se de maneira inseparaacutevel as trocas do espiacuterito a cidade eacute por excelecircncia o lugar do poder administrativo ele mesmo representativo do sistema econocircmico social poliacutetico e igualmente o espaccedilo privilegiado da funccedilatildeo educadora e de um grande numero de lazeres espetaacuteculos e representaccedilotildees que implicam a presenccedila de uma publico bastante denso
Conforme as citaccedilotildees dos autores acima Barbacena eacute uma cidade que tambeacutem
surgiu para atender as necessidades de uma determinada populaccedilatildeo daquela eacutepoca que
ateacute entatildeo dependia de municiacutepios vizinhos
O surgimento da cidade de Barbacena inicia-se na cabeceira do Rio das Mortes
onde se localizava uma aldeia de Iacutendios Puris oriundos da naccedilatildeo Tupi Portugueses e
paulistas ali se estabeleceram entregando a principio a mineraccedilatildeo e logo depois a
lavoura e criaccedilatildeo de gado
Esta aldeia apoacutes tempos coloniais passou a ser o Arraial de Nossa Senhora da
Borda do Campo Segundo o manual ldquoA Cultura em Barbacenardquo (SA) explica esse fato
na histoacuteria de Barbacena da seguinte forma
Passando a sede da freguesia para o sitio demarcado pelo Padre Lagoinha torna a localidade o nome de Arraial da Igreja da Borda do Campo ao seu redor vatildeo aos poucos comeccedilando as construccedilotildees particulares que permitem
ao longo de alguns anos uma fisionomia urbana a localidade O Arraial da Igreja Nova pertence em termo a Vila Satildeo Joseacute e a comarca do Rio das Mortes com sede em Satildeo Joatildeo Del Rei que entatildeo submetidas administrativamente agravequele importante centro populacional do seacuteculo XVIII em Minas Gerais
Nesse momento satildeo notaacuteveis os primeiros traccedilos urbaniacutesticos da cidade de
Barbacena que aos poucos comeccedila sua evoluccedilatildeo No ano de 1871 Barbacena foi
elevada a Vila e em jaacute no tempo do Impeacuterio foi promovida a categoria de Muito Nobre
e Leal Cidade de Barbacena pela Lei Provincial nordm 163 de 9 de marccedilo de 1840 O
distrito da cidade continuou entretanto com a denominaccedilatildeo de Nossa Senhora da
Piedade de Barbacena Soacute a Lei nordm 843 de 7 de setembro de 1923 deu ao distrito da sede
a denominaccedilatildeo exclusiva de Barbacena
A cidade recebeu este nome devido a uma homenagem feita a Visconde de
Barbacena (Luiacutes Antocircnio Furtado de Castro do Rio de Mendonccedila e Faro) foi uma
figura muito importante em sua histoacuteria
O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16011752 e
por lei de 14091891 Elevado a categoria de Vila com a denominaccedilatildeo de Barbacena
em 14081791 ela e conhecida em todo o Brasil e tambeacutem no exterior como a Cidade
das Rosas funccedilatildeo da grande produccedilatildeo de primeira qualidade dessa flor
No Brasil o municiacutepio eacute conhecido como a Cidade dos Loucos pelo grande
nuacutemero de hospitais psiquiaacutetricos instalados no local Segundo a mateacuteria publicada em
28 de junho de 2010 pelo site OMS Observatoacuterios da Sauacutede Mental e Direitos
Humanos a histoacuteria comeccedilou assim Em 1903 quando a cidade foi escolhida para receber o primeiro hospital psiquiaacutetrico de Minas Gerais mas continuou por deacutecadas quando milhares de pessoas foram internadas ali fazendo com que o municiacutepio passasse a ser conhecido como Cidade dos Loucos As pessoas internadas sofriam de algum distuacuterbio mental ou simplesmente apresentavam um comportamento inaceitaacutevel para o padratildeo conservador da eacutepoca como homossexuais ou matildees solteiras que eram despejados em Barbacena para serem isolados da sociedade Essas pessoas passaram grande parte da sua vida sem qualquer contato com o mundo enjauladas como animais submetidas a tratamentos desumanos a condiccedilotildees sanitaacuterias inadequadas e a todo tipo de torturas Estima-se que 60 mil pessoas tenham morrido viacutetimas das condiccedilotildees precaacuterias da instituiccedilatildeo que chegou a ser comparado a um campo de concentraccedilatildeo pelo psiquiatra italiano Franco Basaglia em 1979 Agrave medida que o Brasil foi se urbanizando passou a ter uma dificuldade de lidar com seus loucos A soluccedilatildeo que existia ateacute entatildeo era a reclusatildeo Barbacena ficou muito marcada porque ganhou uma instituiccedilatildeo que tinha a pretensatildeo de fazer isso em larga escala
Barbacena estaacute sobre um extenso planalto ondulado localizado entre as serras da
Conceiccedilatildeo do Ibitipoca do Sapateiro e da Mantiqueira A aacuterea central da sede do
municiacutepio se eleva a uma altitude de 1136 m Portanto Barbacena estaacute entre as dez
cidades mais elevadas do paiacutes o que contribui para ter uma das mais belas e intensas
luminosidades do paiacutes O que jaacute inspirou vaacuterios poetas e escritores Aleacutem da intensa
produccedilatildeo de rosas exportadas para o paiacutes e o exterior Barbacena tambeacutem eacute o centro da
pecuaacuteria agricultura e da induacutestria de tecelagem
Apesar da existecircncia de inuacutemeras confecccedilotildees e outros poucos estabelecimentos
fabris de pequeno e meacutedio porte Barbacena apresenta ainda o setor industrial pouco
desenvolvido por razotildees histoacutericas ligadas sobretudo a questotildees poliacuteticas O terceiro
setor eacute sem duacutevida o mais dinacircmico no quadro econocircmico barbacenense A atividade
comercial e principalmente a prestaccedilatildeo de serviccedilos satildeo as atividades mais estimuladas
sendo que a maior parte da populaccedilatildeo economicamente ativa estaacute empregada em oacutergatildeos
e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo puacuteblica
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO
DE 1950
21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil
A urbanizaccedilatildeo resulta fundamentalmente da transferecircncia de pessoas do meio
rural para o meio urbano Assim a ideacuteia de urbanizaccedilatildeo estaacute intimamente associada agrave
concentraccedilatildeo de muitas pessoas em um espaccedilo restrito (a cidade) e na substituiccedilatildeo das
atividades primaacuterias (agropecuaacuteria) por atividades secundaacuterias (induacutestrias) e terciaacuterias
(serviccedilos) Entretanto por se tratar de um processo costuma-se conceituar urbanizaccedilatildeo
como sendo o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo rural e nesse
sentido soacute ocorre urbanizaccedilatildeo quando o percentual de aumento da populaccedilatildeo urbana eacute
superior a da populaccedilatildeo rural (ROSS 2003)
O processo de urbanizaccedilatildeo brasileiro intensifica a partir de 1940 como
resultado da modernizaccedilatildeo econocircmica e do grande desenvolvimento industrial graccedilas agrave
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
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SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
as famiacutelias Bias Fortes e Andrada que passam a comandar desde entatildeo a vida poliacutetica
local Eacute demasiadamente complexo e controverso abordara poliacutetica barbacenense e as
proacuteprias relaccedilotildees sociais na cidade desde a deacutecada de 1890 sem levar em conta as
alianccedilas e nuanccedilas entre as famiacutelias Bias e Andrada Assim o municiacutepio (por que natildeo
dizer a regiatildeo) foi palco de acordos disputas e conchavos por poder e influecircncia dos
dois grupos
No uacuteltimo capitulo pretende-se fazer uma abordagem sobre o Plano Diretor que
eacute um instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana do
municiacutepio O objetivo eacute garantir o desenvolvimento das funccedilotildees econocircmicas sociais e
ambientais do municiacutepio gerando um ambiente de exclusatildeo socioeconocircmica de todos
os cidadatildeos e de respeito ao meio ambiente O Plano Diretor eacute a base do planejamento
do municiacutepio cabendo a ele a tarefa de articular as diversas poliacuteticas puacuteblicas
existentes fazendo-as convergir para uma uacutenica direccedilatildeoA intenccedilatildeo eacute mostrar que o
Plano Diretor natildeo deve ser visto como um plano de governo que representa a visatildeo do
Prefeito Ele deve traduzir anseios de todos os cidadatildeos sobre desenvolvimento
municipal
Assim sendo deve ser elaborado atraveacutes de um processo com ampla participaccedilatildeo
dos diversos setores da sociedade civil e da iniciativa privada onde as bases do
planejamento possam ser pactuadas democraticamente
O Plano Diretor passa a representar o pacto da sociedade em torno do
desenvolvimento do municiacutepio e tem o dever de efetivar os meios necessaacuterios para seu
desenvolvimento principalmente no aspecto econocircmico
Para que o Plano Diretor possa ser um instrumento uacutetil ao desenvolvimento local
eacute necessaacuterio essencialmente identificar e mapear as atividades econocircmicas existentes na
zona urbana e rural
Apoacutes uma analise do Plano Diretor seraacute feito uma comparaccedilatildeo entre o
crescimento urbano do municiacutepio de Barbacena com a infra-estrutura oferecida por ela
para a sua populaccedilatildeo O trabalho seraacute encerrado com uma visatildeo da autora que atraveacutes de
leituras de autores conceituados poderaacute mostrar sua opiniatildeo sobre o assunto discutido
1 BORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA
A cidade eacute uma aacuterea urbanizada que se diferencia de vilas e outras entidades
urbanas atraveacutes de vaacuterios criteacuterios os quais incluem populaccedilatildeo densidade populacional
ou estatuto legal O termo cidade eacute igualmente utilizado para designar uma entidade
poliacutetica administrativa urbanizada Na definiccedilatildeo (SANTOS 2001 p226) as cidades
satildeo Pontos de interseccedilatildeo e superposiccedilatildeo entre as horizontalidades e as verticalidades Elas oferecem os meios para o consumo intermediaacuterio das empresas Assim elas funcionam como entrepostos e fabricas isto eacute como depositarias como produtoras de bens e de serviccedilos exigidos por elas proacuteprias e por seu entorno
No entanto (ROSS 2003 p398) define cidade como sendo
Um lugar de trocas antes de tudo o lugar mais favoraacutevel a distribuiccedilatildeo dos produtos da terra a produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo dos produtos manufaturados e industriais e enfim ao consumo dos bens e serviccedilos ao mais diversos A essas trocas materiais ligam-se de maneira inseparaacutevel as trocas do espiacuterito a cidade eacute por excelecircncia o lugar do poder administrativo ele mesmo representativo do sistema econocircmico social poliacutetico e igualmente o espaccedilo privilegiado da funccedilatildeo educadora e de um grande numero de lazeres espetaacuteculos e representaccedilotildees que implicam a presenccedila de uma publico bastante denso
Conforme as citaccedilotildees dos autores acima Barbacena eacute uma cidade que tambeacutem
surgiu para atender as necessidades de uma determinada populaccedilatildeo daquela eacutepoca que
ateacute entatildeo dependia de municiacutepios vizinhos
O surgimento da cidade de Barbacena inicia-se na cabeceira do Rio das Mortes
onde se localizava uma aldeia de Iacutendios Puris oriundos da naccedilatildeo Tupi Portugueses e
paulistas ali se estabeleceram entregando a principio a mineraccedilatildeo e logo depois a
lavoura e criaccedilatildeo de gado
Esta aldeia apoacutes tempos coloniais passou a ser o Arraial de Nossa Senhora da
Borda do Campo Segundo o manual ldquoA Cultura em Barbacenardquo (SA) explica esse fato
na histoacuteria de Barbacena da seguinte forma
Passando a sede da freguesia para o sitio demarcado pelo Padre Lagoinha torna a localidade o nome de Arraial da Igreja da Borda do Campo ao seu redor vatildeo aos poucos comeccedilando as construccedilotildees particulares que permitem
ao longo de alguns anos uma fisionomia urbana a localidade O Arraial da Igreja Nova pertence em termo a Vila Satildeo Joseacute e a comarca do Rio das Mortes com sede em Satildeo Joatildeo Del Rei que entatildeo submetidas administrativamente agravequele importante centro populacional do seacuteculo XVIII em Minas Gerais
Nesse momento satildeo notaacuteveis os primeiros traccedilos urbaniacutesticos da cidade de
Barbacena que aos poucos comeccedila sua evoluccedilatildeo No ano de 1871 Barbacena foi
elevada a Vila e em jaacute no tempo do Impeacuterio foi promovida a categoria de Muito Nobre
e Leal Cidade de Barbacena pela Lei Provincial nordm 163 de 9 de marccedilo de 1840 O
distrito da cidade continuou entretanto com a denominaccedilatildeo de Nossa Senhora da
Piedade de Barbacena Soacute a Lei nordm 843 de 7 de setembro de 1923 deu ao distrito da sede
a denominaccedilatildeo exclusiva de Barbacena
A cidade recebeu este nome devido a uma homenagem feita a Visconde de
Barbacena (Luiacutes Antocircnio Furtado de Castro do Rio de Mendonccedila e Faro) foi uma
figura muito importante em sua histoacuteria
O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16011752 e
por lei de 14091891 Elevado a categoria de Vila com a denominaccedilatildeo de Barbacena
em 14081791 ela e conhecida em todo o Brasil e tambeacutem no exterior como a Cidade
das Rosas funccedilatildeo da grande produccedilatildeo de primeira qualidade dessa flor
No Brasil o municiacutepio eacute conhecido como a Cidade dos Loucos pelo grande
nuacutemero de hospitais psiquiaacutetricos instalados no local Segundo a mateacuteria publicada em
28 de junho de 2010 pelo site OMS Observatoacuterios da Sauacutede Mental e Direitos
Humanos a histoacuteria comeccedilou assim Em 1903 quando a cidade foi escolhida para receber o primeiro hospital psiquiaacutetrico de Minas Gerais mas continuou por deacutecadas quando milhares de pessoas foram internadas ali fazendo com que o municiacutepio passasse a ser conhecido como Cidade dos Loucos As pessoas internadas sofriam de algum distuacuterbio mental ou simplesmente apresentavam um comportamento inaceitaacutevel para o padratildeo conservador da eacutepoca como homossexuais ou matildees solteiras que eram despejados em Barbacena para serem isolados da sociedade Essas pessoas passaram grande parte da sua vida sem qualquer contato com o mundo enjauladas como animais submetidas a tratamentos desumanos a condiccedilotildees sanitaacuterias inadequadas e a todo tipo de torturas Estima-se que 60 mil pessoas tenham morrido viacutetimas das condiccedilotildees precaacuterias da instituiccedilatildeo que chegou a ser comparado a um campo de concentraccedilatildeo pelo psiquiatra italiano Franco Basaglia em 1979 Agrave medida que o Brasil foi se urbanizando passou a ter uma dificuldade de lidar com seus loucos A soluccedilatildeo que existia ateacute entatildeo era a reclusatildeo Barbacena ficou muito marcada porque ganhou uma instituiccedilatildeo que tinha a pretensatildeo de fazer isso em larga escala
Barbacena estaacute sobre um extenso planalto ondulado localizado entre as serras da
Conceiccedilatildeo do Ibitipoca do Sapateiro e da Mantiqueira A aacuterea central da sede do
municiacutepio se eleva a uma altitude de 1136 m Portanto Barbacena estaacute entre as dez
cidades mais elevadas do paiacutes o que contribui para ter uma das mais belas e intensas
luminosidades do paiacutes O que jaacute inspirou vaacuterios poetas e escritores Aleacutem da intensa
produccedilatildeo de rosas exportadas para o paiacutes e o exterior Barbacena tambeacutem eacute o centro da
pecuaacuteria agricultura e da induacutestria de tecelagem
Apesar da existecircncia de inuacutemeras confecccedilotildees e outros poucos estabelecimentos
fabris de pequeno e meacutedio porte Barbacena apresenta ainda o setor industrial pouco
desenvolvido por razotildees histoacutericas ligadas sobretudo a questotildees poliacuteticas O terceiro
setor eacute sem duacutevida o mais dinacircmico no quadro econocircmico barbacenense A atividade
comercial e principalmente a prestaccedilatildeo de serviccedilos satildeo as atividades mais estimuladas
sendo que a maior parte da populaccedilatildeo economicamente ativa estaacute empregada em oacutergatildeos
e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo puacuteblica
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO
DE 1950
21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil
A urbanizaccedilatildeo resulta fundamentalmente da transferecircncia de pessoas do meio
rural para o meio urbano Assim a ideacuteia de urbanizaccedilatildeo estaacute intimamente associada agrave
concentraccedilatildeo de muitas pessoas em um espaccedilo restrito (a cidade) e na substituiccedilatildeo das
atividades primaacuterias (agropecuaacuteria) por atividades secundaacuterias (induacutestrias) e terciaacuterias
(serviccedilos) Entretanto por se tratar de um processo costuma-se conceituar urbanizaccedilatildeo
como sendo o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo rural e nesse
sentido soacute ocorre urbanizaccedilatildeo quando o percentual de aumento da populaccedilatildeo urbana eacute
superior a da populaccedilatildeo rural (ROSS 2003)
O processo de urbanizaccedilatildeo brasileiro intensifica a partir de 1940 como
resultado da modernizaccedilatildeo econocircmica e do grande desenvolvimento industrial graccedilas agrave
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ARENDT Hannah Entre o passado e o futuro Traduccedilatildeo de Mauro W Barbosa de Almeida 5ed Satildeo Paulo Perspectiva 1998 (Debates Poliacutetica)
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SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
1 BORDAGEM DO PROCESSO HISTOacuteRICO DO MUNICIacutePIO DE
BARBACENA
A cidade eacute uma aacuterea urbanizada que se diferencia de vilas e outras entidades
urbanas atraveacutes de vaacuterios criteacuterios os quais incluem populaccedilatildeo densidade populacional
ou estatuto legal O termo cidade eacute igualmente utilizado para designar uma entidade
poliacutetica administrativa urbanizada Na definiccedilatildeo (SANTOS 2001 p226) as cidades
satildeo Pontos de interseccedilatildeo e superposiccedilatildeo entre as horizontalidades e as verticalidades Elas oferecem os meios para o consumo intermediaacuterio das empresas Assim elas funcionam como entrepostos e fabricas isto eacute como depositarias como produtoras de bens e de serviccedilos exigidos por elas proacuteprias e por seu entorno
No entanto (ROSS 2003 p398) define cidade como sendo
Um lugar de trocas antes de tudo o lugar mais favoraacutevel a distribuiccedilatildeo dos produtos da terra a produccedilatildeo e distribuiccedilatildeo dos produtos manufaturados e industriais e enfim ao consumo dos bens e serviccedilos ao mais diversos A essas trocas materiais ligam-se de maneira inseparaacutevel as trocas do espiacuterito a cidade eacute por excelecircncia o lugar do poder administrativo ele mesmo representativo do sistema econocircmico social poliacutetico e igualmente o espaccedilo privilegiado da funccedilatildeo educadora e de um grande numero de lazeres espetaacuteculos e representaccedilotildees que implicam a presenccedila de uma publico bastante denso
Conforme as citaccedilotildees dos autores acima Barbacena eacute uma cidade que tambeacutem
surgiu para atender as necessidades de uma determinada populaccedilatildeo daquela eacutepoca que
ateacute entatildeo dependia de municiacutepios vizinhos
O surgimento da cidade de Barbacena inicia-se na cabeceira do Rio das Mortes
onde se localizava uma aldeia de Iacutendios Puris oriundos da naccedilatildeo Tupi Portugueses e
paulistas ali se estabeleceram entregando a principio a mineraccedilatildeo e logo depois a
lavoura e criaccedilatildeo de gado
Esta aldeia apoacutes tempos coloniais passou a ser o Arraial de Nossa Senhora da
Borda do Campo Segundo o manual ldquoA Cultura em Barbacenardquo (SA) explica esse fato
na histoacuteria de Barbacena da seguinte forma
Passando a sede da freguesia para o sitio demarcado pelo Padre Lagoinha torna a localidade o nome de Arraial da Igreja da Borda do Campo ao seu redor vatildeo aos poucos comeccedilando as construccedilotildees particulares que permitem
ao longo de alguns anos uma fisionomia urbana a localidade O Arraial da Igreja Nova pertence em termo a Vila Satildeo Joseacute e a comarca do Rio das Mortes com sede em Satildeo Joatildeo Del Rei que entatildeo submetidas administrativamente agravequele importante centro populacional do seacuteculo XVIII em Minas Gerais
Nesse momento satildeo notaacuteveis os primeiros traccedilos urbaniacutesticos da cidade de
Barbacena que aos poucos comeccedila sua evoluccedilatildeo No ano de 1871 Barbacena foi
elevada a Vila e em jaacute no tempo do Impeacuterio foi promovida a categoria de Muito Nobre
e Leal Cidade de Barbacena pela Lei Provincial nordm 163 de 9 de marccedilo de 1840 O
distrito da cidade continuou entretanto com a denominaccedilatildeo de Nossa Senhora da
Piedade de Barbacena Soacute a Lei nordm 843 de 7 de setembro de 1923 deu ao distrito da sede
a denominaccedilatildeo exclusiva de Barbacena
A cidade recebeu este nome devido a uma homenagem feita a Visconde de
Barbacena (Luiacutes Antocircnio Furtado de Castro do Rio de Mendonccedila e Faro) foi uma
figura muito importante em sua histoacuteria
O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16011752 e
por lei de 14091891 Elevado a categoria de Vila com a denominaccedilatildeo de Barbacena
em 14081791 ela e conhecida em todo o Brasil e tambeacutem no exterior como a Cidade
das Rosas funccedilatildeo da grande produccedilatildeo de primeira qualidade dessa flor
No Brasil o municiacutepio eacute conhecido como a Cidade dos Loucos pelo grande
nuacutemero de hospitais psiquiaacutetricos instalados no local Segundo a mateacuteria publicada em
28 de junho de 2010 pelo site OMS Observatoacuterios da Sauacutede Mental e Direitos
Humanos a histoacuteria comeccedilou assim Em 1903 quando a cidade foi escolhida para receber o primeiro hospital psiquiaacutetrico de Minas Gerais mas continuou por deacutecadas quando milhares de pessoas foram internadas ali fazendo com que o municiacutepio passasse a ser conhecido como Cidade dos Loucos As pessoas internadas sofriam de algum distuacuterbio mental ou simplesmente apresentavam um comportamento inaceitaacutevel para o padratildeo conservador da eacutepoca como homossexuais ou matildees solteiras que eram despejados em Barbacena para serem isolados da sociedade Essas pessoas passaram grande parte da sua vida sem qualquer contato com o mundo enjauladas como animais submetidas a tratamentos desumanos a condiccedilotildees sanitaacuterias inadequadas e a todo tipo de torturas Estima-se que 60 mil pessoas tenham morrido viacutetimas das condiccedilotildees precaacuterias da instituiccedilatildeo que chegou a ser comparado a um campo de concentraccedilatildeo pelo psiquiatra italiano Franco Basaglia em 1979 Agrave medida que o Brasil foi se urbanizando passou a ter uma dificuldade de lidar com seus loucos A soluccedilatildeo que existia ateacute entatildeo era a reclusatildeo Barbacena ficou muito marcada porque ganhou uma instituiccedilatildeo que tinha a pretensatildeo de fazer isso em larga escala
Barbacena estaacute sobre um extenso planalto ondulado localizado entre as serras da
Conceiccedilatildeo do Ibitipoca do Sapateiro e da Mantiqueira A aacuterea central da sede do
municiacutepio se eleva a uma altitude de 1136 m Portanto Barbacena estaacute entre as dez
cidades mais elevadas do paiacutes o que contribui para ter uma das mais belas e intensas
luminosidades do paiacutes O que jaacute inspirou vaacuterios poetas e escritores Aleacutem da intensa
produccedilatildeo de rosas exportadas para o paiacutes e o exterior Barbacena tambeacutem eacute o centro da
pecuaacuteria agricultura e da induacutestria de tecelagem
Apesar da existecircncia de inuacutemeras confecccedilotildees e outros poucos estabelecimentos
fabris de pequeno e meacutedio porte Barbacena apresenta ainda o setor industrial pouco
desenvolvido por razotildees histoacutericas ligadas sobretudo a questotildees poliacuteticas O terceiro
setor eacute sem duacutevida o mais dinacircmico no quadro econocircmico barbacenense A atividade
comercial e principalmente a prestaccedilatildeo de serviccedilos satildeo as atividades mais estimuladas
sendo que a maior parte da populaccedilatildeo economicamente ativa estaacute empregada em oacutergatildeos
e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo puacuteblica
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO
DE 1950
21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil
A urbanizaccedilatildeo resulta fundamentalmente da transferecircncia de pessoas do meio
rural para o meio urbano Assim a ideacuteia de urbanizaccedilatildeo estaacute intimamente associada agrave
concentraccedilatildeo de muitas pessoas em um espaccedilo restrito (a cidade) e na substituiccedilatildeo das
atividades primaacuterias (agropecuaacuteria) por atividades secundaacuterias (induacutestrias) e terciaacuterias
(serviccedilos) Entretanto por se tratar de um processo costuma-se conceituar urbanizaccedilatildeo
como sendo o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo rural e nesse
sentido soacute ocorre urbanizaccedilatildeo quando o percentual de aumento da populaccedilatildeo urbana eacute
superior a da populaccedilatildeo rural (ROSS 2003)
O processo de urbanizaccedilatildeo brasileiro intensifica a partir de 1940 como
resultado da modernizaccedilatildeo econocircmica e do grande desenvolvimento industrial graccedilas agrave
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
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ao longo de alguns anos uma fisionomia urbana a localidade O Arraial da Igreja Nova pertence em termo a Vila Satildeo Joseacute e a comarca do Rio das Mortes com sede em Satildeo Joatildeo Del Rei que entatildeo submetidas administrativamente agravequele importante centro populacional do seacuteculo XVIII em Minas Gerais
Nesse momento satildeo notaacuteveis os primeiros traccedilos urbaniacutesticos da cidade de
Barbacena que aos poucos comeccedila sua evoluccedilatildeo No ano de 1871 Barbacena foi
elevada a Vila e em jaacute no tempo do Impeacuterio foi promovida a categoria de Muito Nobre
e Leal Cidade de Barbacena pela Lei Provincial nordm 163 de 9 de marccedilo de 1840 O
distrito da cidade continuou entretanto com a denominaccedilatildeo de Nossa Senhora da
Piedade de Barbacena Soacute a Lei nordm 843 de 7 de setembro de 1923 deu ao distrito da sede
a denominaccedilatildeo exclusiva de Barbacena
A cidade recebeu este nome devido a uma homenagem feita a Visconde de
Barbacena (Luiacutes Antocircnio Furtado de Castro do Rio de Mendonccedila e Faro) foi uma
figura muito importante em sua histoacuteria
O distrito criado com a denominaccedilatildeo de Barbacena pelo alvaraacute de 16011752 e
por lei de 14091891 Elevado a categoria de Vila com a denominaccedilatildeo de Barbacena
em 14081791 ela e conhecida em todo o Brasil e tambeacutem no exterior como a Cidade
das Rosas funccedilatildeo da grande produccedilatildeo de primeira qualidade dessa flor
No Brasil o municiacutepio eacute conhecido como a Cidade dos Loucos pelo grande
nuacutemero de hospitais psiquiaacutetricos instalados no local Segundo a mateacuteria publicada em
28 de junho de 2010 pelo site OMS Observatoacuterios da Sauacutede Mental e Direitos
Humanos a histoacuteria comeccedilou assim Em 1903 quando a cidade foi escolhida para receber o primeiro hospital psiquiaacutetrico de Minas Gerais mas continuou por deacutecadas quando milhares de pessoas foram internadas ali fazendo com que o municiacutepio passasse a ser conhecido como Cidade dos Loucos As pessoas internadas sofriam de algum distuacuterbio mental ou simplesmente apresentavam um comportamento inaceitaacutevel para o padratildeo conservador da eacutepoca como homossexuais ou matildees solteiras que eram despejados em Barbacena para serem isolados da sociedade Essas pessoas passaram grande parte da sua vida sem qualquer contato com o mundo enjauladas como animais submetidas a tratamentos desumanos a condiccedilotildees sanitaacuterias inadequadas e a todo tipo de torturas Estima-se que 60 mil pessoas tenham morrido viacutetimas das condiccedilotildees precaacuterias da instituiccedilatildeo que chegou a ser comparado a um campo de concentraccedilatildeo pelo psiquiatra italiano Franco Basaglia em 1979 Agrave medida que o Brasil foi se urbanizando passou a ter uma dificuldade de lidar com seus loucos A soluccedilatildeo que existia ateacute entatildeo era a reclusatildeo Barbacena ficou muito marcada porque ganhou uma instituiccedilatildeo que tinha a pretensatildeo de fazer isso em larga escala
Barbacena estaacute sobre um extenso planalto ondulado localizado entre as serras da
Conceiccedilatildeo do Ibitipoca do Sapateiro e da Mantiqueira A aacuterea central da sede do
municiacutepio se eleva a uma altitude de 1136 m Portanto Barbacena estaacute entre as dez
cidades mais elevadas do paiacutes o que contribui para ter uma das mais belas e intensas
luminosidades do paiacutes O que jaacute inspirou vaacuterios poetas e escritores Aleacutem da intensa
produccedilatildeo de rosas exportadas para o paiacutes e o exterior Barbacena tambeacutem eacute o centro da
pecuaacuteria agricultura e da induacutestria de tecelagem
Apesar da existecircncia de inuacutemeras confecccedilotildees e outros poucos estabelecimentos
fabris de pequeno e meacutedio porte Barbacena apresenta ainda o setor industrial pouco
desenvolvido por razotildees histoacutericas ligadas sobretudo a questotildees poliacuteticas O terceiro
setor eacute sem duacutevida o mais dinacircmico no quadro econocircmico barbacenense A atividade
comercial e principalmente a prestaccedilatildeo de serviccedilos satildeo as atividades mais estimuladas
sendo que a maior parte da populaccedilatildeo economicamente ativa estaacute empregada em oacutergatildeos
e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo puacuteblica
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO
DE 1950
21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil
A urbanizaccedilatildeo resulta fundamentalmente da transferecircncia de pessoas do meio
rural para o meio urbano Assim a ideacuteia de urbanizaccedilatildeo estaacute intimamente associada agrave
concentraccedilatildeo de muitas pessoas em um espaccedilo restrito (a cidade) e na substituiccedilatildeo das
atividades primaacuterias (agropecuaacuteria) por atividades secundaacuterias (induacutestrias) e terciaacuterias
(serviccedilos) Entretanto por se tratar de um processo costuma-se conceituar urbanizaccedilatildeo
como sendo o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo rural e nesse
sentido soacute ocorre urbanizaccedilatildeo quando o percentual de aumento da populaccedilatildeo urbana eacute
superior a da populaccedilatildeo rural (ROSS 2003)
O processo de urbanizaccedilatildeo brasileiro intensifica a partir de 1940 como
resultado da modernizaccedilatildeo econocircmica e do grande desenvolvimento industrial graccedilas agrave
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
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SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
Barbacena estaacute sobre um extenso planalto ondulado localizado entre as serras da
Conceiccedilatildeo do Ibitipoca do Sapateiro e da Mantiqueira A aacuterea central da sede do
municiacutepio se eleva a uma altitude de 1136 m Portanto Barbacena estaacute entre as dez
cidades mais elevadas do paiacutes o que contribui para ter uma das mais belas e intensas
luminosidades do paiacutes O que jaacute inspirou vaacuterios poetas e escritores Aleacutem da intensa
produccedilatildeo de rosas exportadas para o paiacutes e o exterior Barbacena tambeacutem eacute o centro da
pecuaacuteria agricultura e da induacutestria de tecelagem
Apesar da existecircncia de inuacutemeras confecccedilotildees e outros poucos estabelecimentos
fabris de pequeno e meacutedio porte Barbacena apresenta ainda o setor industrial pouco
desenvolvido por razotildees histoacutericas ligadas sobretudo a questotildees poliacuteticas O terceiro
setor eacute sem duacutevida o mais dinacircmico no quadro econocircmico barbacenense A atividade
comercial e principalmente a prestaccedilatildeo de serviccedilos satildeo as atividades mais estimuladas
sendo que a maior parte da populaccedilatildeo economicamente ativa estaacute empregada em oacutergatildeos
e instituiccedilotildees da administraccedilatildeo puacuteblica
2 EVOLUCcedilAtildeO DO PROCESSO DE URBANIZACcedilAtildeO A PARTIR DO PERIacuteODO
DE 1950
21 A urbanizaccedilatildeo no Brasil
A urbanizaccedilatildeo resulta fundamentalmente da transferecircncia de pessoas do meio
rural para o meio urbano Assim a ideacuteia de urbanizaccedilatildeo estaacute intimamente associada agrave
concentraccedilatildeo de muitas pessoas em um espaccedilo restrito (a cidade) e na substituiccedilatildeo das
atividades primaacuterias (agropecuaacuteria) por atividades secundaacuterias (induacutestrias) e terciaacuterias
(serviccedilos) Entretanto por se tratar de um processo costuma-se conceituar urbanizaccedilatildeo
como sendo o aumento da populaccedilatildeo urbana em relaccedilatildeo agrave populaccedilatildeo rural e nesse
sentido soacute ocorre urbanizaccedilatildeo quando o percentual de aumento da populaccedilatildeo urbana eacute
superior a da populaccedilatildeo rural (ROSS 2003)
O processo de urbanizaccedilatildeo brasileiro intensifica a partir de 1940 como
resultado da modernizaccedilatildeo econocircmica e do grande desenvolvimento industrial graccedilas agrave
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
entrada de capital estrangeiro no paiacutes A urbanizaccedilatildeo brasileira foi descrita por
SANTOS (2006) da seguinte maneira
Desde a revoluccedilatildeo urbana brasileira consecutiva agrave revoluccedilatildeo demograacutefica dos anos 50 teve primeiro uma urbanizaccedilatildeo aglomerada com o aumento do nuacutemero e da respectiva populaccedilatildeo dos nuacutecleos com mais de 20 mil habitantes e em seguida uma urbanizaccedilatildeo concentrada com multiplicaccedilatildeo de cidades de tamanho intermeacutedio para alcanccedilarmos depois o estaacutegio de metropolizaccedilatildeo com o aumento consideraacutevel do nuacutemero de cidades milionaacuterias e de grandes cidades meacutedias
A partir da deacutecada de 80 houve o que se chama de desmetropolizaccedilatildeo com os
iacutendices de crescimento econocircmico maiores nas cidades meacutedias havendo assim um
processo de desconcentraccedilatildeo econocircmica (ROSS 2003)
Podemos dizer que o Brasil se modernizou e que a grande maioria da populaccedilatildeo
brasileira jaacute estaacute de alguma forma integrada aos sistemas de consumo produccedilatildeo e
informaccedilatildeo (ROSS 2003)
A produccedilatildeo comercial estaacute cada vez mais voltada para a cidade A produtividade
aumentou e o meio rural integrou-se aos principais mercados nacionais e internacionais
A implantaccedilatildeo de modernos sistemas de transportes e de comunicaccedilotildees reduziu as
distacircncias e possibilitou a desconcentraccedilatildeo das atividades econocircmicas que se
difundiram por todo o paiacutes e hoje satildeo coordenadas a partir de diretrizes produzidas nos
grandes centros nacionais e internacionais (ROSS 2003)
Ateacute poucas deacutecadas atraacutes o Brasil era um paiacutes de economia agraacuteria e populaccedilatildeo
majoritariamente rural O sentido mais usual da urbanizaccedilatildeo eacute o de crescimento
urbano ou seja refere-se agrave expansatildeo fiacutesica da cidade mediante o aumento do nuacutemero
de ruas praccedilas moradias etc Nesse caso ela natildeo tem limite a ponto de unirem-se
umas agraves outras num fenocircmeno conhecido por conurbaccedilatildeo (SANTOS 2003)
Ainda de acordo com SANTOS (2003) este conceito foi criado por Patrick
Geddes em 1915 referindo-se agrave junccedilatildeo de cidades em expansatildeo mas sem a
predominacircncia de um centro principal como ocorre na metroacutepole A conurbaccedilatildeo eacute
constituiacuteda pela proliferaccedilatildeo de espaccedilos contiacutenuos com pouca hierarquizaccedilatildeo entre eles
e sem qualquer plano conjunto como ocorre por exemplo nas cidades alematildes do Vale
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
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SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
do Rio Ruhr (Colocircnia Essen Dortmund Dusseldorf e outras) surgidas em funccedilatildeo das
minas de carvatildeo Atualmente eacute a regiatildeo mais industrializada da Alemanha
Outro sentido atribuiacutedo agrave urbanizaccedilatildeo envolve o crescimento da populaccedilatildeo das
cidades acontecendo em um ritmo superior ao da populaccedilatildeo rural Eacute na expansatildeo do
modo de vida urbano que podemos localizar importantes elementos para a anaacutelise do
processo de urbanizaccedilatildeo no momento presente (SANTOS 2003)
A urbanizaccedilatildeo do seacuteculo XX foi marcada por importantes caracteriacutesticas a
comeccedilar pelo ritmo bastante acelerado de crescimento das cidades e pela sua
abrangecircncia agora mundial De fato as transformaccedilotildees que o capitalismo promoveu em
diversas sociedades nacionais contribuiacuteram para que este processo se desencadeasse em
diversas naccedilotildees mesmo naquelas onde a industrializaccedilatildeo natildeo foi representativa isto eacute
em diversas aacutereas do mundo subdesenvolvido Outra caracteriacutestica se refere ao processo
de metropolizaccedilatildeo As metroacutepoles exercem influecircncia em praticamente todo o territoacuterio
nacional promovendo a difusatildeo de novas formas de vida aleacutem de imprimirem
mudanccedilas na organizaccedilatildeo do espaccedilo geograacutefico (SANTOS 2001)
Por outro lado as metroacutepoles natildeo representam apenas problemas aparentemente
insoluacuteveis Ao contraacuterio seu extraordinaacuterio dinamismo eacute gerador de ofertas de trabalho
e de negoacutecios aleacutem de concentrador de recursos financeiros e de consumo Nesse
sentido sua dinacircmica tambeacutem promove soluccedilotildees para as dificuldades que fazem parte
de seu cotidiano (SANTOS2003)
22 O processo urbaniacutestico em Barbacena
O processo de urbanizaccedilatildeo em Barbacena ficou evidentemente notaacutevel no
periacuteodo de 1950 devido ao grande surto populacional ocorrido neste periacuteodo Segundo
SANTOS (2006) ldquoa populaccedilatildeo residente em nuacutecleos de 20 mil habitantes aumenta 458
vezes entre 1950e 1980 crescendo pois em cerca de 49 milhotildees de habitantes
Esse crescimento ocorreu devido agrave populaccedilatildeo rural natildeo estaacute satisfeita com a vida
que levam na zona rural e vatildeo para as cidades em busca de uma qualidade de vida
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
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SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
melhor e que atendam suas necessidades como sauacutede educaccedilatildeo saneamento baacutesico
infra-estrutura entre outros (MASSENA 1985)
Os pequenos nuacutecleos voltados para a economia agriacutecola atualmente mantecircm -
se ainda como entrepostos comerciais como uma fisionomia natildeo muito diferente da que
possuiacutea no seacuteculo passado Os sitiantes que viviam junto a esses pequenos nuacutecleos natildeo
escondiam seu descontentamento por aquela vida As dificuldades a partir dos anos 50
eram inuacutemeras a terra natildeo fornecia o suficiente para a sobrevivecircncia as ofertas de
trabalho eram reduzidas tanto no campo como cidades da regiatildeo os salaacuterios oferecidos
por fazendeiros eram baixos e as condiccedilotildees de vida na roccedila eram consideradas difiacuteceis
penosas (LUCENA 1999)
Embora o censo industrial mostre em seus resultados que em 1950 no municiacutepio
de Barbacena havia 105 estabelecimentos dentre eles tecircxtil vestuaacuterio calccedilados
gecircneros alimentiacutecios (laticiacutenios aguardente rapadura vinho refrigerante) induacutestria de
madeira quiacutemica e farmacecircutica a cidade natildeo apresentava nuacutemero suficiente de
empregos para toda aquela populaccedilatildeo rural descontente (LUCENA 1999)
Os deslocamentos do rural para o urbano passam a ser projetos que englobam
famiacutelias inteiras A organizaccedilatildeo familiar da vida rural leva o processo migratoacuterio a ser
realizado como projeto familiar As experiecircncias de vida nos lugarejos ao redor de
Barbacena eram vinculadas a terra a famiacutelia Os moradores dessa regiatildeo tinham um
valor cultural agrave vida em famiacutelia por relaccedilotildees de vizinhanccedila A praacutetica cultural estava
sempre vinculada aacutes terras das famiacutelias aos serviccedilos prestados aos padrotildees e aos
festejos religiosos no arraial Mantinha sempre a famiacutelia e a vizinhanccedila como nuacutecleo de
identificaccedilatildeo (LUCENA 1999)
Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica Conselho Nacional de
Estatiacutestica publicou
O comeacutercio local atende agraves necessidades de Barbacena e serve aos municiacutepios de Barroso Dores de Campos Prados Desterro do Melo Bias Fortes Santa Rita de Ibitipoca Andrelacircndia piedade Ibertioga Ressaquinha Senhora dos Remeacutedios Santa Baacuterbara do Tuguacuterio e Carandaiacute Haacute seis estabelecimentos atacadistas e 561 varejistas (536 na cidade) aleacutem de 4 cooperativas 2 de consumo 2 habitacionais Barbacena exporta leite e laticiacutenios milho tomate
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
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______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
frutas e flores e produtos industrializados principalmente tecidos meias e postes imunizados para as praccedilas da Guanabara Satildeo Paulo Belo Horizonte e Juiz de Fora aleacutem dos municiacutepios vizinhos (MASSENA 1985 p 407)
Os municiacutepios da regiatildeo de Barbacena nos dias atuais oferecem ao morador
maior comodidade e conforto Possuem escola luz eleacutetrica aacutegua encanada rede esgoto
telefone e uma linha de ocircnibus que circula uma vez ao dia pelas localidades em direccedilatildeo
a Barbacena (LUCENA 1999)
A cidade vive um impasse urbano ocupacionismo falta de uma lei sobre
valorizaccedilatildeo da paisagem urbana falta de espaccedilos de lazer aacutereas ambientais excesso de
veiacuteculos automotores entre outros problemas
23 A situaccedilatildeo econocircmica da cidade de Barbacena
Segundo o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) Barbacena perdeu ao longo dos
uacuteltimos anos grande contingente de vagas de empregos com o fechamento ou reduccedilatildeo
das atividades das empresas do setor tecircxtil sem que houvesse a substituiccedilatildeo total destas
vagas no setor fabril A cidade cresceu de forma desordenada com bairros pouco
estruturados sem respeito ao plano diretor e pouca expansatildeo do centro comercial As
vagas de empregos natildeo acompanharam o crescimento da populaccedilatildeo com a consequumlente
diminuiccedilatildeo da renda per capta Natildeo temos nenhum projeto de longo prazo que vise ao
fomento do desenvolvimento econocircmico com metas prazos compromisso de
investimentos do setor puacuteblico em infra-estrutura ou possibilite o envolvimento de todos
os agentes econocircmicos em torno de ideais comuns Os agentes econocircmicos puacuteblicos ou
privados satildeo desconectados e natildeo existe um banco de dados permanente com os dados
econocircmicos atualizados continuamente para consulta
Ainda de acordo com o Jornal Folha de Negoacutecios (2011) o setor do Comeacutercio e
de Serviccedilos representa mais de 60 da geraccedilatildeo de riqueza e de empregos na cidade de
Barbacena Apesar de ser um setor bem desenvolvido e competitivo apresenta as
seguintes deficiecircncias dificuldades de expansatildeo das aacutereas comerciais devido ao excesso
de concentraccedilatildeo geograacutefica das empresas existentes Sofre com a concorrecircncia de
comeacutercios informais cameloacutedromo feiras itinerantes Jubileu de Satildeo Joseacute etc Falta
matildeo-de-obra qualificada Faltam melhor organizaccedilatildeo e manutenccedilatildeo das aacutereas
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
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SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
comerciais ndash calccediladas mobiliaacuterio urbano praccedilas limpeza puacuteblica Fechamento do
comeacutercio no feriado de 08 de dezembro Fechamento do comeacutercio do setor de alimentos
nos feriados Comeccedila a sofrer um processo de saturaccedilatildeo pela concorrecircncia em diversos
segmentos o que merece maiores cuidados dos empresaacuterios na ocupaccedilatildeo dos espaccedilos
comerciais e melhorias nos seus negoacutecios Dificuldades geradas pela aplicaccedilatildeo da Lei
Estadual de Prevenccedilatildeo a Incecircndio e Pacircnico pelo Corpo de Bombeiros em relaccedilatildeo aos
imoacuteveis antigos Falta de regulamentaccedilatildeo e fiscalizaccedilatildeo das aacutereas de estacionamento
Eacute considerado o mais promissor dos setores da economia de Barbacena onde
estatildeo as melhores oportunidades e haacute menor concorrecircncia Muitas empresas de
Barbacena principalmente as induacutestrias utilizam muitos serviccedilos de fornecedores de
outras cidades devido agrave falta de ofertas locais O setor eacute mal dimensionado e pouco
organizado em torno de instituiccedilotildees de fomento e apoio Existem poucas informaccedilotildees
econocircmicas disponiacuteveis sobre o setor Existe a escassez de matildeo-de-obra qualificada
(SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Segundo os empresaacuterios do setor Barbacena tem condiccedilotildees para a implantaccedilatildeo
de grandes induacutestrias apesar da afirmaccedilatildeo corrente de que a cidade natildeo tem vocaccedilatildeo
para receber grandes empreendimentos o que se deve ao fato histoacuterico da falta de
investimentos em infra-estrutura para tal (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
Temos um Distrito Industrial de pequeno porte que teve muitos erros em sua
concepccedilatildeo A induacutestria desenvolve seus proacuteprios padrotildees de localizaccedilatildeo que natildeo podem
ser desconsiderados na formaccedilatildeo de poliacuteticas de desenvolvimento e na construccedilatildeo de
distritos industriais Em Barbacena se faz necessaacuterio levar em consideraccedilatildeo os aspectos
geograacuteficos para a instalaccedilatildeo de grandes empresas (SINDICATO DO COMEacuteRCIO
2011)
A cidade natildeo tem nenhum projeto de longo prazo nem legislaccedilatildeo especiacutefica que
vise atrair incentivar ou fomentar a criaccedilatildeo de meacutedias e grandes induacutestrias exigindo
atenccedilatildeo aos seguintes pontos Ausecircncia de fornecedores locais com porte para
fornecimento agraves grandes induacutestrias presentes na cidade Falta de integraccedilatildeo adequada
com os fornecedores locais para atendimento a demandas tanto do setor puacuteblico quanto
do setor privado (SINDICATO DO COMEacuteRCIO 2011)
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ARENDT Hannah Entre o passado e o futuro Traduccedilatildeo de Mauro W Barbosa de Almeida 5ed Satildeo Paulo Perspectiva 1998 (Debates Poliacutetica)
BRANDAtildeO A Clima Urbano e Enchentes na Cidade do Rio de Janeiro In Guerra A J T e Cunha SB (Orgs) Impactos ambientais urbanos no Brasil Rio de Janeiro Bertrand 2001
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INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA Censo Demograacutefico Disponiacutevel em lthttpibgegovbrgt Acesso em 6 nov2011
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MASSENA Nestor Barbacena a terra e o homem Belo Horizonte sn 1985
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SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 2ed Rio de Janeiro Record 2001
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
O setor da construccedilatildeo civil sofre muito atraso devido a pouca eficiecircncia da
Secretaria Municipal de Obras que natildeo consegue atender a demanda da cidade na
anaacutelise e aprovaccedilatildeo de projetos Falta visatildeo para investimentos em longo prazo nas
vocaccedilotildees naturais da cidade floricultura turismo artesanato e nas induacutestrias de
beneficiamento para os produtos agriacutecolas produzidos na regiatildeo (SINDICATO DO
COMEacuteRCIO 2011)
O Setor do Turismo em Barbacena vem perdendo ao longo dos anos a sua
identidade Faltam poliacuteticas de gestatildeo puacuteblica para preservar nosso patrimocircnio histoacuterico
dar mais visibilidade para as festas locais que tecircm potencial para a atraccedilatildeo turiacutestica O
tiacutetulo de ldquoCidade das Rosasrdquo causa estranheza aos visitantes que aqui natildeo encontram
rosas nem jardins nem informaccedilotildees sobre o importante segmento da floricultura que eacute
pouco explorado como gerador de oportunidades turiacutesticas (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
Segundo o Foacuterum Empresarial (2011) alguns pontos criacuteticos dificultam o
desenvolvimento econocircmico da cidade de Barbacena falta de planejamento a meacutedio e
longo prazo ausecircncia de poliacuteticas de incentivo para a instalaccedilatildeo de novos
empreendimentos falta de um Centro de Eventos com capacidade para receber shows
teatro congressos e feiras ineficiecircncia da maacutequina puacuteblica municipal existecircncia de
uma poliacutetica partidaacuteria desagregadora desconexatildeo da iniciativa privada junto ao poder
puacuteblico e vice versa pouco aproveitamento do potencial turiacutestico desorganizaccedilatildeo da
paisagem urbana falta de valorizaccedilatildeo da visatildeo empreendedora da populaccedilatildeo falta de
investimentos do poder puacuteblico em infra-estrutura de tratamento de esgotos canalizaccedilatildeo
de coacuterregos e manutenccedilatildeo de aterros sanitaacuterios controlados (Jornal Folha de Negoacutecios
2011)
3 A IMPORTAcircNCIA DO PLANO DIRETOR CRESCIMENTO URBANO X
INFRA-ESTRUTURA
31 Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano
De acordo com o trabalho realizado pela Aacuterea de Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente do Instituto Brasileiro de Administraccedilatildeo a Constituiccedilatildeo Federal
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ARENDT Hannah Entre o passado e o futuro Traduccedilatildeo de Mauro W Barbosa de Almeida 5ed Satildeo Paulo Perspectiva 1998 (Debates Poliacutetica)
BRANDAtildeO A Clima Urbano e Enchentes na Cidade do Rio de Janeiro In Guerra A J T e Cunha SB (Orgs) Impactos ambientais urbanos no Brasil Rio de Janeiro Bertrand 2001
FUNDACcedilAtildeO PRESIDENTE ANTOcircNIO CARLOS - FUPAC SOCIEDADE DE ASSISTEcircNCIA ESCOLAR E CULTURAL DA MANTIQUEIRA - SAMAN [Manuscrito] A cultura em Barbacena literatura histoacuteria e geografia Barbacena Fupac [199-]
INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA Censo Demograacutefico Disponiacutevel em lthttpibgegovbrgt Acesso em 6 nov2011
INSTITUTO DE ADMINISTRACcedilAtildeO Estatuto da Cidade Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
JORNAL FOLHA DE NOGOCIOS Diagnoacutestico sobre a economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpfolhadenegoicioscombrgt Acesso em 7 nov2011
KIRZNER Vacircnia Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Estatuto da Cidade (Lei nordm 102572001) Jus Navigandi Teresinha ano 7 n64abr Disponiacutevel em httpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=3899 Acesso em 25 out2011
LUCENA Ceacutelia Toledo Artes de Lembrar e Reinventar (re) lembranccedilas de migrantes Disponiacutevel emlt httpbooksgooglecombrbook Acesso em 5 nov2011gt
MASSENA Nestor Barbacena a terra e o homem Belo Horizonte sn 1985
OMS OBSERVATOacuteRIOS DA SAUacuteDE MENTAL E DIREITOS HUMANOS Disponiacutevel em lthttpwwwosmorgbrloucosbarbacena-quer-se-reabilitar-do-passadogtAcesso em 13 out2010
OLIVEIRA Isabel Cristina Eiras de Estatuto da cidade para compreender Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
PREFEITURA MUNICIPAL DE BARBACENA Disponiacutevel em httpgovcombr Acesso em 09 out2011
ROSS Jurandyr L Sanches (Org) Geografia do Brasil 4ed Satildeo Paulo Edusp 2003
SINDICATO DO COMERCIO DE BARBACENA Diagnoacutestico da Economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpwwwsindicomerciobarbacenacombrgt Acesso em 12 nov2011
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 2ed Rio de Janeiro Record 2001
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
determina que o instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e expansatildeo urbana eacute
o Plano Diretor O planejamento na esfera local ressurge com vigor nos anos noventa
Para aleacutem da exigecircncia constitucional o intenso crescimento das cidades brasileiras
reforccedila o papel do planejamento local como importante instrumento para organizaccedilatildeo
das accedilotildees governamentais visando o bem-estar coletivo e a justiccedila social
A visatildeo atual do Plano Diretor difere bastante de sua concepccedilatildeo anterior De um
simples documento administrativo com pretensatildeo de resoluccedilatildeo de todos os problemas
locais desconsiderando as praacuteticas sociais quotidianas o Plano Diretor assume a funccedilatildeo
de como instrumento interferir no processo de desenvolvimento local a partir da
compreensatildeo integradora dos fatores poliacuteticos econocircmicos financeiros culturais
ambientais institucionais sociais e territoriais que condicionam a situaccedilatildeo encontrada
no Municiacutepio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
O Plano Diretor deixa de ser o plano de alguns para ser de todos construiacutedo a
partir da participaccedilatildeo dos diferentes setores sociais fazendo com que coletivamente
ocorra a sua elaboraccedilatildeo implementaccedilatildeo e sua natural e necessaacuteria revisatildeo As
estrateacutegias originalmente adotadas podem ser revistas apoacutes a avaliaccedilatildeo responsaacutevel e
consequumlente do Plano Diretor permitindo mudanccedilas nos rumos anteriormente traccedilados
e perseguidos (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De acordo com o Estatuto da Cidade o Plano Diretor deve ser aprovado por lei
municipal e se constitui em instrumento baacutesico da poliacutetica de desenvolvimento e
expansatildeo urbana Como parte de todo o processo de planejamento municipal o Plano
Diretor deveraacute estar integrado ao plano plurianual agraves diretrizes orccedilamentaacuterias e ao
orccedilamento anual (BRASIL 2001)
De acordo com OLIVEIRA (2009) o grande objeto do Plano Diretor eacute construir
cidades com uma qualidade urbana para todos expressando no seu contexto variaacuteveis
como habitaccedilatildeo saneamento baacutesico transporte urbano uso e ocupaccedilatildeo do solo urbano
visando sobretudo a preservaccedilatildeo da qualidade ambiental das cidades
A concepccedilatildeo do Plano Diretor tem que ser fruto de mecanismos democraacuteticos
que possibilitem a praacutetica da gestatildeo compartilhada com a participaccedilatildeo direta da
populaccedilatildeo no planejamento urbano uma previsatildeo constitucional que trouxe a
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ARENDT Hannah Entre o passado e o futuro Traduccedilatildeo de Mauro W Barbosa de Almeida 5ed Satildeo Paulo Perspectiva 1998 (Debates Poliacutetica)
BRANDAtildeO A Clima Urbano e Enchentes na Cidade do Rio de Janeiro In Guerra A J T e Cunha SB (Orgs) Impactos ambientais urbanos no Brasil Rio de Janeiro Bertrand 2001
FUNDACcedilAtildeO PRESIDENTE ANTOcircNIO CARLOS - FUPAC SOCIEDADE DE ASSISTEcircNCIA ESCOLAR E CULTURAL DA MANTIQUEIRA - SAMAN [Manuscrito] A cultura em Barbacena literatura histoacuteria e geografia Barbacena Fupac [199-]
INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA Censo Demograacutefico Disponiacutevel em lthttpibgegovbrgt Acesso em 6 nov2011
INSTITUTO DE ADMINISTRACcedilAtildeO Estatuto da Cidade Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
JORNAL FOLHA DE NOGOCIOS Diagnoacutestico sobre a economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpfolhadenegoicioscombrgt Acesso em 7 nov2011
KIRZNER Vacircnia Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Estatuto da Cidade (Lei nordm 102572001) Jus Navigandi Teresinha ano 7 n64abr Disponiacutevel em httpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=3899 Acesso em 25 out2011
LUCENA Ceacutelia Toledo Artes de Lembrar e Reinventar (re) lembranccedilas de migrantes Disponiacutevel emlt httpbooksgooglecombrbook Acesso em 5 nov2011gt
MASSENA Nestor Barbacena a terra e o homem Belo Horizonte sn 1985
OMS OBSERVATOacuteRIOS DA SAUacuteDE MENTAL E DIREITOS HUMANOS Disponiacutevel em lthttpwwwosmorgbrloucosbarbacena-quer-se-reabilitar-do-passadogtAcesso em 13 out2010
OLIVEIRA Isabel Cristina Eiras de Estatuto da cidade para compreender Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
PREFEITURA MUNICIPAL DE BARBACENA Disponiacutevel em httpgovcombr Acesso em 09 out2011
ROSS Jurandyr L Sanches (Org) Geografia do Brasil 4ed Satildeo Paulo Edusp 2003
SINDICATO DO COMERCIO DE BARBACENA Diagnoacutestico da Economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpwwwsindicomerciobarbacenacombrgt Acesso em 12 nov2011
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 2ed Rio de Janeiro Record 2001
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
possibilidade da participaccedilatildeo da sociedade civil organizada na gestatildeo democraacutetica das
poliacuteticas puacuteblicas como poderosa forma (OLIVEIRA 2009)
A gestatildeo do espaccedilo urbano ficou reduzida a um processo controlado pela classe
empresarial A administraccedilatildeo puacuteblica assumiu posiccedilotildees em prol da iniciativa privada
Considerava-se vital que as cidades atraiacutessem investimentos para gerar novas fontes de
recursos como recolhimento de tributos ou geraccedilatildeo de empregos Tais demandas muitas
vezes atropelaram regras urbaniacutesticas (OLIVEIRA 2009)
Os planos soacute tecircm significado social quando legitimados Planos legitimados satildeo
concebidos por instituiccedilotildees e aprovados pelo poder Legislativo que quer queira ou natildeo
eacute o maior baluarte da democracia Planos legitimados pelo Legislativo podem se tornar
um incocircmodo para o Executivo e por isso foi sistematicamente engavetado
(OLIVEIRA 2009)
Quando o plano existe ele pode estar servindo aos motivos mais escusos indo
desde a justificativa do empreguismo uma forma de sustento de escritoacuterios de
consultoria ateacute a simples fachada de um municiacutepio possuir um plano pois isto confere
um ar de seriedade ( OLIVEIRA 2009)
Nos anos de 1990 houve uma reflexatildeo criacutetica em cima de uma avaliaccedilatildeo
empiacuterica significativa possibilitada a partir dos insucessos ligados aos problemas da
aprovaccedilatildeo de planos Ao mesmo tempo foi criado um amplo repertoacuterio instrumental
referente agrave gestatildeo democraacutetica no processo de planejamento urbano Mas o quadro do
planejamento urbano no periacuteodo se apresentou sem uma ancoragem normativa nas
escalas supra locais uma quase ausecircncia de articulaccedilotildees entre niacuteveis de governos e com
muitos contrastes desde a pura ausecircncia de planejamento realizado nas prefeituras ateacute
exemplos tecnicamente dignos de nota e elogio desde o completo desconhecimento de
participaccedilatildeo popular ateacute esquemas ousados (SOUZA 2002) Os municiacutepios que
elaboraram seus planos os fizeram sem apoio real das esferas superiores do Estado
A partir do Estatuto da Cidade a participaccedilatildeo popular tornou-se o ponto
essencial e obrigatoacuterio para a elaboraccedilatildeo da nova geraccedilatildeo de planos diretores agora
acrescidos do termo ldquoparticipativordquo Entretanto pode-se afirmar que a participaccedilatildeo
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ARENDT Hannah Entre o passado e o futuro Traduccedilatildeo de Mauro W Barbosa de Almeida 5ed Satildeo Paulo Perspectiva 1998 (Debates Poliacutetica)
BRANDAtildeO A Clima Urbano e Enchentes na Cidade do Rio de Janeiro In Guerra A J T e Cunha SB (Orgs) Impactos ambientais urbanos no Brasil Rio de Janeiro Bertrand 2001
FUNDACcedilAtildeO PRESIDENTE ANTOcircNIO CARLOS - FUPAC SOCIEDADE DE ASSISTEcircNCIA ESCOLAR E CULTURAL DA MANTIQUEIRA - SAMAN [Manuscrito] A cultura em Barbacena literatura histoacuteria e geografia Barbacena Fupac [199-]
INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA Censo Demograacutefico Disponiacutevel em lthttpibgegovbrgt Acesso em 6 nov2011
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LUCENA Ceacutelia Toledo Artes de Lembrar e Reinventar (re) lembranccedilas de migrantes Disponiacutevel emlt httpbooksgooglecombrbook Acesso em 5 nov2011gt
MASSENA Nestor Barbacena a terra e o homem Belo Horizonte sn 1985
OMS OBSERVATOacuteRIOS DA SAUacuteDE MENTAL E DIREITOS HUMANOS Disponiacutevel em lthttpwwwosmorgbrloucosbarbacena-quer-se-reabilitar-do-passadogtAcesso em 13 out2010
OLIVEIRA Isabel Cristina Eiras de Estatuto da cidade para compreender Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
PREFEITURA MUNICIPAL DE BARBACENA Disponiacutevel em httpgovcombr Acesso em 09 out2011
ROSS Jurandyr L Sanches (Org) Geografia do Brasil 4ed Satildeo Paulo Edusp 2003
SINDICATO DO COMERCIO DE BARBACENA Diagnoacutestico da Economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpwwwsindicomerciobarbacenacombrgt Acesso em 12 nov2011
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 2ed Rio de Janeiro Record 2001
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
embora promovida de vaacuterias formas ficou aqueacutem do que se esperava O futuro da
aplicaccedilatildeo de tantos novos planos pode estar comprometido com o pouco significativo
respaldo obtido A histoacuteria dos planos diretores neste periacuteodo de vinte anos poderaacute ser
contada por uma produccedilatildeo de uma grande quantidade mas provavelmente ainda com
tiacutemidos resultados qualitativos (OLIVEIRA 2009)
32 Desenvolvimento Sustentaacutevel
Segundo Conceiccedilatildeo (2007) a ecircnfase dada ao planejamento municipal por meio
do Estatuto da Cidade diz respeito ao equiliacutebrio ambiental numa preocupaccedilatildeo
constante com a necessidade de preservar a natureza corrigindo os erros e
inconsequumlecircncias jaacute cometidos por nossa geraccedilatildeo e pelas geraccedilotildees passadas para legar as
geraccedilotildees futuras uma cidade que ofereccedila todas as condiccedilotildees de vida saudaacutevel e bem-
estar dos municiacutepios
Segundo o artigo 2ordm da Lei 10257 do Estatuto da Cidade
Art2ordm A poliacutetica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana mediante as seguintes diretrizes gerais I- garantia do direito a cidade sustentaacuteveis entendido como o direito a terra urbana a moradia ao saneamento ambiental a infra-estrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees
O Estatuto da Cidade apresenta caminhos a serem seguidos e estabelece
objetivos claros a alcanccedilar em sintonia com os acordos decorrentes da Conferecircncia
Mundial sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente ECO-92 realizada na cidade do Rio
de Janeiro e com as recomendaccedilotildees da Agenda Habitat II resultantes da Conferecircncia
das Naccedilotildees Unidas para os Assentamentos Humanos realizada na cidade de Istambul
em 1996 (OLIVEIRA 2009)
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ARENDT Hannah Entre o passado e o futuro Traduccedilatildeo de Mauro W Barbosa de Almeida 5ed Satildeo Paulo Perspectiva 1998 (Debates Poliacutetica)
BRANDAtildeO A Clima Urbano e Enchentes na Cidade do Rio de Janeiro In Guerra A J T e Cunha SB (Orgs) Impactos ambientais urbanos no Brasil Rio de Janeiro Bertrand 2001
FUNDACcedilAtildeO PRESIDENTE ANTOcircNIO CARLOS - FUPAC SOCIEDADE DE ASSISTEcircNCIA ESCOLAR E CULTURAL DA MANTIQUEIRA - SAMAN [Manuscrito] A cultura em Barbacena literatura histoacuteria e geografia Barbacena Fupac [199-]
INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA Censo Demograacutefico Disponiacutevel em lthttpibgegovbrgt Acesso em 6 nov2011
INSTITUTO DE ADMINISTRACcedilAtildeO Estatuto da Cidade Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
JORNAL FOLHA DE NOGOCIOS Diagnoacutestico sobre a economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpfolhadenegoicioscombrgt Acesso em 7 nov2011
KIRZNER Vacircnia Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Estatuto da Cidade (Lei nordm 102572001) Jus Navigandi Teresinha ano 7 n64abr Disponiacutevel em httpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=3899 Acesso em 25 out2011
LUCENA Ceacutelia Toledo Artes de Lembrar e Reinventar (re) lembranccedilas de migrantes Disponiacutevel emlt httpbooksgooglecombrbook Acesso em 5 nov2011gt
MASSENA Nestor Barbacena a terra e o homem Belo Horizonte sn 1985
OMS OBSERVATOacuteRIOS DA SAUacuteDE MENTAL E DIREITOS HUMANOS Disponiacutevel em lthttpwwwosmorgbrloucosbarbacena-quer-se-reabilitar-do-passadogtAcesso em 13 out2010
OLIVEIRA Isabel Cristina Eiras de Estatuto da cidade para compreender Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
PREFEITURA MUNICIPAL DE BARBACENA Disponiacutevel em httpgovcombr Acesso em 09 out2011
ROSS Jurandyr L Sanches (Org) Geografia do Brasil 4ed Satildeo Paulo Edusp 2003
SINDICATO DO COMERCIO DE BARBACENA Diagnoacutestico da Economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpwwwsindicomerciobarbacenacombrgt Acesso em 12 nov2011
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 2ed Rio de Janeiro Record 2001
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
A adoccedilatildeo de padrotildees de produccedilatildeo e consumo de bens e serviccedilos e de expansatildeo
urbana devem ser compatiacuteveis com os limites de sustentabilidade ambiental social e
econocircmica do Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia O Estatuto com esta
diretriz recomenda que a produccedilatildeo e o consumo de bens e de serviccedilos respeitem e
visem uma sociedade mais justa (sustentabilidade social) a preservaccedilatildeo e utilizaccedilatildeo
racional e adequada dos recursos naturais renovaacuteveis e natildeo renovaacuteveis incorporados agraves
atividades produtivas (sustentabilidade ambiental) e a gestatildeo e aplicaccedilatildeo mais
eficientes dos recursos para suprir as necessidades da sociedade e natildeo permitir a
submissatildeo absoluta agraves regras de mercado (sustentabilidade econocircmica) (BRASIL
2001)
Prevecirc-se tambeacutem a proteccedilatildeo a preservaccedilatildeo e a recuperaccedilatildeo do meio ambiente
natural e construiacutedo do patrimocircnio cultural histoacuterico artiacutestico paisagiacutestico e
arqueoloacutegico Esta eacute mais uma importante medida para se obter a garantia da
convivecircncia vital entre o homem e o meio bem como para a manutenccedilatildeo de nossa
histoacuteria urbana seja ela local regional ou nacional (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
De modo a evitar e tambeacutem corrigir as distorccedilotildees do crescimento urbano e
seus negativos efeitos sobre o meio ambiente deveraacute ser perseguido a cooperaccedilatildeo entre
os governos federal estadual e municipal a iniciativa privada e os demais setores da
sociedade no processo de urbanizaccedilatildeo em atendimento ao interesse social Aleacutem disso
deveraacute ser objeto de atenccedilatildeo de todos os governos o planejamento do desenvolvimento
das cidades da distribuiccedilatildeo espacial da populaccedilatildeo e das atividades econocircmicas do
Municiacutepio e do territoacuterio sob sua aacuterea de influecircncia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
ADMINISTRACcedilAtildeO 2001)
33 Estatuto da Cidade
O Estatuto indica ainda a conveniecircncia de se evitar conflitos entre as esferas de
governo na aacuterea urbaniacutestica e ao mesmo tempo aponta a necessaacuteria accedilatildeo de Estados e
Municiacutepios na ediccedilatildeo de suas legislaccedilotildees urbaniacutesticas complementando e
implementando as disposiccedilotildees gerais produzidas pela Uniatildeo dando assim plena
concretude ao desenvolvimento urbano (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ARENDT Hannah Entre o passado e o futuro Traduccedilatildeo de Mauro W Barbosa de Almeida 5ed Satildeo Paulo Perspectiva 1998 (Debates Poliacutetica)
BRANDAtildeO A Clima Urbano e Enchentes na Cidade do Rio de Janeiro In Guerra A J T e Cunha SB (Orgs) Impactos ambientais urbanos no Brasil Rio de Janeiro Bertrand 2001
FUNDACcedilAtildeO PRESIDENTE ANTOcircNIO CARLOS - FUPAC SOCIEDADE DE ASSISTEcircNCIA ESCOLAR E CULTURAL DA MANTIQUEIRA - SAMAN [Manuscrito] A cultura em Barbacena literatura histoacuteria e geografia Barbacena Fupac [199-]
INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA Censo Demograacutefico Disponiacutevel em lthttpibgegovbrgt Acesso em 6 nov2011
INSTITUTO DE ADMINISTRACcedilAtildeO Estatuto da Cidade Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
JORNAL FOLHA DE NOGOCIOS Diagnoacutestico sobre a economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpfolhadenegoicioscombrgt Acesso em 7 nov2011
KIRZNER Vacircnia Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Estatuto da Cidade (Lei nordm 102572001) Jus Navigandi Teresinha ano 7 n64abr Disponiacutevel em httpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=3899 Acesso em 25 out2011
LUCENA Ceacutelia Toledo Artes de Lembrar e Reinventar (re) lembranccedilas de migrantes Disponiacutevel emlt httpbooksgooglecombrbook Acesso em 5 nov2011gt
MASSENA Nestor Barbacena a terra e o homem Belo Horizonte sn 1985
OMS OBSERVATOacuteRIOS DA SAUacuteDE MENTAL E DIREITOS HUMANOS Disponiacutevel em lthttpwwwosmorgbrloucosbarbacena-quer-se-reabilitar-do-passadogtAcesso em 13 out2010
OLIVEIRA Isabel Cristina Eiras de Estatuto da cidade para compreender Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
PREFEITURA MUNICIPAL DE BARBACENA Disponiacutevel em httpgovcombr Acesso em 09 out2011
ROSS Jurandyr L Sanches (Org) Geografia do Brasil 4ed Satildeo Paulo Edusp 2003
SINDICATO DO COMERCIO DE BARBACENA Diagnoacutestico da Economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpwwwsindicomerciobarbacenacombrgt Acesso em 12 nov2011
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 2ed Rio de Janeiro Record 2001
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
O Estatuto da Cidade reuacutene importantes instrumentos urbaniacutesticos tributaacuterios e
juriacutedicos que podem garantir efetividade ao Plano Diretor responsaacutevel pelo
estabelecimento da poliacutetica urbana na esfera municipal e pelo pleno desenvolvimento
das funccedilotildees sociais da cidade e da propriedade urbana como preconiza o artigo 182
(OLIVEIRA 2009)
A aprovaccedilatildeo do Estatuto da Cidade eacute muito recente entretanto os sinais satildeo
claros de que a lei veio para possibilitar a revisatildeo de antigos comportamentos haacute muito
arraigados Na esfera municipal o poder puacuteblico sempre teve privilegiado e destacado
papel Hoje contudo ele assume funccedilatildeo de protagonista ao ser o principal responsaacutevel
pela formulaccedilatildeo implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo permanentes de sua poliacutetica urbana
estabelecida no Plano Diretor visando garantir a todos o direito agrave cidade e a justa
distribuiccedilatildeo dos benefiacutecios e ocircnus decorrentes do processo de urbanizaccedilatildeo
(OLIVEIRA 2009)
Novos ares novos instrumentos e muito trabalho pela frente se apresentam para
todos os cidadatildeos e cidadatildes brasileiras Consensos entre os agentes responsaacuteveis pelo
desenvolvimento urbano ndash populaccedilatildeo governo e empresariado ndash foram buscados e
gradativamente se firmam (OLIVEIRA 2009)
A sociedade a partir da nova lei estaacute convocada a examinar com atenccedilatildeo suas
praacuteticas e ao revecirc-las consagrar renovados comportamentos e accedilotildees Ao viver e
participar ativamente do que exigiu constar em lei aprovada por seus representantes
estaraacute avaliando continuamente sua aplicaccedilatildeo para reforccedilar suas virtudes e corrigir os
possiacuteveis defeitos da legislaccedilatildeo ora estabelecida O processo eacute permanente em especial
por se tratar de instrumentos que a lei prevecirc serem aplicados em cidades organismos
dinacircmicos por excelecircncia (OLIVEIRA 2009)
34 Poliacutetica Urbana
A Lei nos 10257 de 10 de julho de 2001 ndash Estatuto da Cidade ndash vem
regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 que conformam o
capiacutetulo relativo agrave Poliacutetica Urbana O artigo 182 estabeleceu que a poliacutetica de
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ARENDT Hannah Entre o passado e o futuro Traduccedilatildeo de Mauro W Barbosa de Almeida 5ed Satildeo Paulo Perspectiva 1998 (Debates Poliacutetica)
BRANDAtildeO A Clima Urbano e Enchentes na Cidade do Rio de Janeiro In Guerra A J T e Cunha SB (Orgs) Impactos ambientais urbanos no Brasil Rio de Janeiro Bertrand 2001
FUNDACcedilAtildeO PRESIDENTE ANTOcircNIO CARLOS - FUPAC SOCIEDADE DE ASSISTEcircNCIA ESCOLAR E CULTURAL DA MANTIQUEIRA - SAMAN [Manuscrito] A cultura em Barbacena literatura histoacuteria e geografia Barbacena Fupac [199-]
INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA Censo Demograacutefico Disponiacutevel em lthttpibgegovbrgt Acesso em 6 nov2011
INSTITUTO DE ADMINISTRACcedilAtildeO Estatuto da Cidade Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
JORNAL FOLHA DE NOGOCIOS Diagnoacutestico sobre a economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpfolhadenegoicioscombrgt Acesso em 7 nov2011
KIRZNER Vacircnia Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Estatuto da Cidade (Lei nordm 102572001) Jus Navigandi Teresinha ano 7 n64abr Disponiacutevel em httpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=3899 Acesso em 25 out2011
LUCENA Ceacutelia Toledo Artes de Lembrar e Reinventar (re) lembranccedilas de migrantes Disponiacutevel emlt httpbooksgooglecombrbook Acesso em 5 nov2011gt
MASSENA Nestor Barbacena a terra e o homem Belo Horizonte sn 1985
OMS OBSERVATOacuteRIOS DA SAUacuteDE MENTAL E DIREITOS HUMANOS Disponiacutevel em lthttpwwwosmorgbrloucosbarbacena-quer-se-reabilitar-do-passadogtAcesso em 13 out2010
OLIVEIRA Isabel Cristina Eiras de Estatuto da cidade para compreender Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
PREFEITURA MUNICIPAL DE BARBACENA Disponiacutevel em httpgovcombr Acesso em 09 out2011
ROSS Jurandyr L Sanches (Org) Geografia do Brasil 4ed Satildeo Paulo Edusp 2003
SINDICATO DO COMERCIO DE BARBACENA Diagnoacutestico da Economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpwwwsindicomerciobarbacenacombrgt Acesso em 12 nov2011
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 2ed Rio de Janeiro Record 2001
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
desenvolvimento urbano executada pelo poder puacuteblico municipal conforme diretriz
geral fixadas em lei tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funccedilotildees
sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes definindo que o instrumento
baacutesico desta poliacutetica eacute o Plano Diretor (OLIVEIRA 2009)
O artigo 183 por sua vez fixou que todo aquele que possuir como sua aacuterea
urbana de ateacute duzentos e cinquumlenta metros quadrados por cinco anos ininterruptamente
e sem oposiccedilatildeo utilizando-a para sua moradia ou de sua famiacutelia adquiriraacute o seu
domiacutenio desde que natildeo seja proprietaacuterio de outro imoacutevel urbano ou rural Este artigo
abriu a possibilidade de regularizaccedilatildeo de extensas aacutereas de nossas cidades ocupadas por
favelas vilas alagadas ou invasotildees bem como loteamentos clandestinos espalhados
pelas periferias urbanas transpondo estas formas de moradia para a cidade denominada
formal (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade ao regulamentar as exigecircncias constitucionais reuacutene
normas relativas agrave accedilatildeo do poder puacuteblico na regulamentaccedilatildeo do uso da propriedade
urbana em prol do interesse puacuteblico da seguranccedila e do bem estar dos cidadatildeos bem
como do equiliacutebrio ambiental Aleacutem disso fixa importantes princiacutepios baacutesicos que iratildeo
nortear estas accedilotildees
O primeiro deles eacute a funccedilatildeo social da cidade e da propriedade urbana A
Constituiccedilatildeo Federal em seu artigo 5ordm incisos XXII e XXIII dispocircs que eacute garantido o
direito de propriedade em todo territoacuterio nacional mas tambeacutem estabeleceu que toda
propriedade atendecircssemos a sua funccedilatildeo social ( OLIVEIRA 2009)
Alcanccedila-se com este importante princiacutepio novo patamar no campo do direito
coletivo introduzindo a justiccedila social no uso das propriedades em especial no uso das
propriedades urbanas E eacute o Estado na sua esfera municipal que deveraacute indicar a
funccedilatildeo social da propriedade e da cidade buscando o necessaacuterio equiliacutebrio entre os
interesses puacuteblico e privado no territoacuterio urbano ( OLIVEIRA 2009)
Assim a propriedade urbana cujo uso gozo e disposiccedilatildeo podem ser
indesejaacuteveis ao interesse puacuteblico e que o sendo interfere diretamente na convivecircncia e
relacionamento urbanos deveraacute agora cumprir sua funccedilatildeo social (OLIVEIRA 2009)
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ARENDT Hannah Entre o passado e o futuro Traduccedilatildeo de Mauro W Barbosa de Almeida 5ed Satildeo Paulo Perspectiva 1998 (Debates Poliacutetica)
BRANDAtildeO A Clima Urbano e Enchentes na Cidade do Rio de Janeiro In Guerra A J T e Cunha SB (Orgs) Impactos ambientais urbanos no Brasil Rio de Janeiro Bertrand 2001
FUNDACcedilAtildeO PRESIDENTE ANTOcircNIO CARLOS - FUPAC SOCIEDADE DE ASSISTEcircNCIA ESCOLAR E CULTURAL DA MANTIQUEIRA - SAMAN [Manuscrito] A cultura em Barbacena literatura histoacuteria e geografia Barbacena Fupac [199-]
INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA Censo Demograacutefico Disponiacutevel em lthttpibgegovbrgt Acesso em 6 nov2011
INSTITUTO DE ADMINISTRACcedilAtildeO Estatuto da Cidade Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
JORNAL FOLHA DE NOGOCIOS Diagnoacutestico sobre a economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpfolhadenegoicioscombrgt Acesso em 7 nov2011
KIRZNER Vacircnia Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Estatuto da Cidade (Lei nordm 102572001) Jus Navigandi Teresinha ano 7 n64abr Disponiacutevel em httpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=3899 Acesso em 25 out2011
LUCENA Ceacutelia Toledo Artes de Lembrar e Reinventar (re) lembranccedilas de migrantes Disponiacutevel emlt httpbooksgooglecombrbook Acesso em 5 nov2011gt
MASSENA Nestor Barbacena a terra e o homem Belo Horizonte sn 1985
OMS OBSERVATOacuteRIOS DA SAUacuteDE MENTAL E DIREITOS HUMANOS Disponiacutevel em lthttpwwwosmorgbrloucosbarbacena-quer-se-reabilitar-do-passadogtAcesso em 13 out2010
OLIVEIRA Isabel Cristina Eiras de Estatuto da cidade para compreender Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
PREFEITURA MUNICIPAL DE BARBACENA Disponiacutevel em httpgovcombr Acesso em 09 out2011
ROSS Jurandyr L Sanches (Org) Geografia do Brasil 4ed Satildeo Paulo Edusp 2003
SINDICATO DO COMERCIO DE BARBACENA Diagnoacutestico da Economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpwwwsindicomerciobarbacenacombrgt Acesso em 12 nov2011
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 2ed Rio de Janeiro Record 2001
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
Este princiacutepio assegura que daqui para frente a atuaccedilatildeo do poder puacuteblico se
dirigiraacute para o atendimento das necessidades de todos os cidadatildeos quanto agrave qualidade de
vida agrave justiccedila social e ao desenvolvimento das atividades econocircmicas sempre
observando as exigecircncias fundamentais de ordenaccedilatildeo da cidade contidas no Plano
Diretor (OLIVEIRA 2009)
O Estatuto da Cidade estabelece a gestatildeo democraacutetica garantindo a participaccedilatildeo
da populaccedilatildeo urbana em todas as decisotildees de interesse puacuteblico A participaccedilatildeo popular
estaacute prevista e atraveacutes dela as associaccedilotildees representativas dos vaacuterios segmentos da
sociedade se envolvem em todas as etapas de construccedilatildeo do Plano Diretor ndash elaboraccedilatildeo
implementaccedilatildeo e avaliaccedilatildeo ndash e na formulaccedilatildeo execuccedilatildeo e acompanhamento dos demais
planos programas e projetos de desenvolvimento urbano municipal Estaacute fixada ainda
a promoccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas (OLIVEIRA 2009)
Nelas o governo local e a populaccedilatildeo interessada nos processos de implantaccedilatildeo
de empreendimentos puacuteblicos ou privada ou atividades com efeitos potencialmente
negativos sobre o meio ambiente natural ou construiacutedo podem discutir e encontrar
conjuntamente a melhor soluccedilatildeo para a questatildeo em debate tendo em vista o conforto e
a seguranccedila de todos os cidadatildeos (OLIVEIRA 2009)
35 A Situaccedilatildeo do Plano Diretor do Municiacutepio de Barbacena
O Plano Diretor do municiacutepio de Barbacena foi aprovado pela Lei nordm 801 (1962)
que regulamentou a abertura de ruas e logradouros puacuteblicos loteamentos de terrenos
dispotildee sobre construccedilotildees e daacute outras providecircncias No Artigo 1ordm- Fica aprovado o Plano Diretor da cidade elaborado pelo Departamento Geograacutefico do Estado de Minas Gerais tornando-se obrigatoacuteria a sua execuccedilatildeo e cumprimento na forma desta lei No Artigo 3ordm- As futuras administraccedilotildees ficam obrigadas a dar prosseguimentos agrave execuccedilatildeo do plano de que trata o artigo primeiro
A pesar de a cidade possuir este Plano Diretor desde quando foi criada a
referida lei natildeo existem documentos publicados informando que o mesmo vem sendo
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ARENDT Hannah Entre o passado e o futuro Traduccedilatildeo de Mauro W Barbosa de Almeida 5ed Satildeo Paulo Perspectiva 1998 (Debates Poliacutetica)
BRANDAtildeO A Clima Urbano e Enchentes na Cidade do Rio de Janeiro In Guerra A J T e Cunha SB (Orgs) Impactos ambientais urbanos no Brasil Rio de Janeiro Bertrand 2001
FUNDACcedilAtildeO PRESIDENTE ANTOcircNIO CARLOS - FUPAC SOCIEDADE DE ASSISTEcircNCIA ESCOLAR E CULTURAL DA MANTIQUEIRA - SAMAN [Manuscrito] A cultura em Barbacena literatura histoacuteria e geografia Barbacena Fupac [199-]
INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA Censo Demograacutefico Disponiacutevel em lthttpibgegovbrgt Acesso em 6 nov2011
INSTITUTO DE ADMINISTRACcedilAtildeO Estatuto da Cidade Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
JORNAL FOLHA DE NOGOCIOS Diagnoacutestico sobre a economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpfolhadenegoicioscombrgt Acesso em 7 nov2011
KIRZNER Vacircnia Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Estatuto da Cidade (Lei nordm 102572001) Jus Navigandi Teresinha ano 7 n64abr Disponiacutevel em httpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=3899 Acesso em 25 out2011
LUCENA Ceacutelia Toledo Artes de Lembrar e Reinventar (re) lembranccedilas de migrantes Disponiacutevel emlt httpbooksgooglecombrbook Acesso em 5 nov2011gt
MASSENA Nestor Barbacena a terra e o homem Belo Horizonte sn 1985
OMS OBSERVATOacuteRIOS DA SAUacuteDE MENTAL E DIREITOS HUMANOS Disponiacutevel em lthttpwwwosmorgbrloucosbarbacena-quer-se-reabilitar-do-passadogtAcesso em 13 out2010
OLIVEIRA Isabel Cristina Eiras de Estatuto da cidade para compreender Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
PREFEITURA MUNICIPAL DE BARBACENA Disponiacutevel em httpgovcombr Acesso em 09 out2011
ROSS Jurandyr L Sanches (Org) Geografia do Brasil 4ed Satildeo Paulo Edusp 2003
SINDICATO DO COMERCIO DE BARBACENA Diagnoacutestico da Economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpwwwsindicomerciobarbacenacombrgt Acesso em 12 nov2011
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 2ed Rio de Janeiro Record 2001
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
atualizado Segundo funcionaacuterios da Prefeitura estaacute previsto que aprovem uma Lei em
que o Plano Diretor seraacute atualizado com a realidade que a cidade se encontra hoje
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ARENDT Hannah Entre o passado e o futuro Traduccedilatildeo de Mauro W Barbosa de Almeida 5ed Satildeo Paulo Perspectiva 1998 (Debates Poliacutetica)
BRANDAtildeO A Clima Urbano e Enchentes na Cidade do Rio de Janeiro In Guerra A J T e Cunha SB (Orgs) Impactos ambientais urbanos no Brasil Rio de Janeiro Bertrand 2001
FUNDACcedilAtildeO PRESIDENTE ANTOcircNIO CARLOS - FUPAC SOCIEDADE DE ASSISTEcircNCIA ESCOLAR E CULTURAL DA MANTIQUEIRA - SAMAN [Manuscrito] A cultura em Barbacena literatura histoacuteria e geografia Barbacena Fupac [199-]
INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA Censo Demograacutefico Disponiacutevel em lthttpibgegovbrgt Acesso em 6 nov2011
INSTITUTO DE ADMINISTRACcedilAtildeO Estatuto da Cidade Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
JORNAL FOLHA DE NOGOCIOS Diagnoacutestico sobre a economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpfolhadenegoicioscombrgt Acesso em 7 nov2011
KIRZNER Vacircnia Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Estatuto da Cidade (Lei nordm 102572001) Jus Navigandi Teresinha ano 7 n64abr Disponiacutevel em httpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=3899 Acesso em 25 out2011
LUCENA Ceacutelia Toledo Artes de Lembrar e Reinventar (re) lembranccedilas de migrantes Disponiacutevel emlt httpbooksgooglecombrbook Acesso em 5 nov2011gt
MASSENA Nestor Barbacena a terra e o homem Belo Horizonte sn 1985
OMS OBSERVATOacuteRIOS DA SAUacuteDE MENTAL E DIREITOS HUMANOS Disponiacutevel em lthttpwwwosmorgbrloucosbarbacena-quer-se-reabilitar-do-passadogtAcesso em 13 out2010
OLIVEIRA Isabel Cristina Eiras de Estatuto da cidade para compreender Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
PREFEITURA MUNICIPAL DE BARBACENA Disponiacutevel em httpgovcombr Acesso em 09 out2011
ROSS Jurandyr L Sanches (Org) Geografia do Brasil 4ed Satildeo Paulo Edusp 2003
SINDICATO DO COMERCIO DE BARBACENA Diagnoacutestico da Economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpwwwsindicomerciobarbacenacombrgt Acesso em 12 nov2011
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 2ed Rio de Janeiro Record 2001
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS
O atual cenaacuterio urbano aponta para um futuro com queda acentuada na qualidade
de vida e degradaccedilatildeo ambiental Esta tendecircncia estaacute relacionada com o aumento
significativo da populaccedilatildeo acentuando os problemas sociais e ambientais jaacute existentes
nos grandes centros urbanos Para a maioria dos habitantes do planeta o meio ambiente
natural foi sendo substituiacutedo por espaccedilos urbanos onde a relaccedilatildeo entre a sociedade e o
meio ambiente foi alterada pela proacutepria accedilatildeo do homem
Para Brandatildeo (2001) agrave medida que a populaccedilatildeo do planeta cresce em progressatildeo
geomeacutetrica e a ocupaccedilatildeo se faz em aacutereas cada vez mais extensas aumenta tambeacutem a
ocorrecircncia de eventos de maior magnitude ampliando espacialmente os riscos deles
advindos
Haacute diversas causas para a Urbanizaccedilatildeo entre elas a Industrializaccedilatildeo ecircxodo rural
devido agraves precaacuterias condiccedilotildees de vida no campo e atraccedilatildeo exercida pelas cidades Esse
deslocamento do rural para o urbano traz muitos problemas e consequumlecircncias e os
principais efeitos satildeo o crescimento caoacutetico das cidades e regiotildees metropolitanas falta
de infra-estrutura adequada em termos de serviccedilos (energia aacutegua saneamento
hospitais) transporte coletivo deficitaacuterio problemas de moradia (favelas corticcedilos
habitaccedilotildees ilegais loteamentos clandestinos em aacutereas de mananciais) grande
desigualdade social desemprego e saturaccedilatildeo de setores de trabalho
O modelo de desenvolvimento atual parece desprezar mas se alimenta dessa
desigualdade e estabelece a inter-relaccedilatildeo entre os elementos sociais-materiais e
imateriais que lhes satildeo convenientes Esse jogo de forccedilas constitui um movimento
dialeacutetico que oferece mutabilidade e vitalidade a rede em diferentes proporccedilotildees segundo
a capacidade de organizaccedilatildeo dos grupos sociais em torno do processo produtivo
Conforme Santos (2004) ldquo[] natildeo existe homogeneidade do espaccedilo como
tambeacutem natildeo existe homogeneidade das redesrdquo Com tamanhas desigualdades sociais
como poderia se pensar em espaccedilos homogecircneos se o espaccedilo eacute expressatildeo das accedilotildees do
homem A heterogeneidade entretanto natildeo se manifesta como algo desagregado
desorganizado com realidades isoladas mas estabelecendo pontos de contato que
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
Atraveacutes do estudo realizado sobre a urbanizaccedilatildeo da cidade de Barbacena observa-
se a necessidade de um Plano de Desenvolvimento Urbano que cause um efeito para
toda a populaccedilatildeo do municiacutepio Um plano que mostre a cidade como ela eacute e como
deveraacute ser no futuro
REFEREcircNCIAS BIBLIOGRAacuteFICAS
ARENDT Hannah Entre o passado e o futuro Traduccedilatildeo de Mauro W Barbosa de Almeida 5ed Satildeo Paulo Perspectiva 1998 (Debates Poliacutetica)
BRANDAtildeO A Clima Urbano e Enchentes na Cidade do Rio de Janeiro In Guerra A J T e Cunha SB (Orgs) Impactos ambientais urbanos no Brasil Rio de Janeiro Bertrand 2001
FUNDACcedilAtildeO PRESIDENTE ANTOcircNIO CARLOS - FUPAC SOCIEDADE DE ASSISTEcircNCIA ESCOLAR E CULTURAL DA MANTIQUEIRA - SAMAN [Manuscrito] A cultura em Barbacena literatura histoacuteria e geografia Barbacena Fupac [199-]
INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA Censo Demograacutefico Disponiacutevel em lthttpibgegovbrgt Acesso em 6 nov2011
INSTITUTO DE ADMINISTRACcedilAtildeO Estatuto da Cidade Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
JORNAL FOLHA DE NOGOCIOS Diagnoacutestico sobre a economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpfolhadenegoicioscombrgt Acesso em 7 nov2011
KIRZNER Vacircnia Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Estatuto da Cidade (Lei nordm 102572001) Jus Navigandi Teresinha ano 7 n64abr Disponiacutevel em httpjus2uolcombrdoutrinatextoaspid=3899 Acesso em 25 out2011
LUCENA Ceacutelia Toledo Artes de Lembrar e Reinventar (re) lembranccedilas de migrantes Disponiacutevel emlt httpbooksgooglecombrbook Acesso em 5 nov2011gt
MASSENA Nestor Barbacena a terra e o homem Belo Horizonte sn 1985
OMS OBSERVATOacuteRIOS DA SAUacuteDE MENTAL E DIREITOS HUMANOS Disponiacutevel em lthttpwwwosmorgbrloucosbarbacena-quer-se-reabilitar-do-passadogtAcesso em 13 out2010
OLIVEIRA Isabel Cristina Eiras de Estatuto da cidade para compreender Rio de Janeiro IBAMDUMA 2001
PREFEITURA MUNICIPAL DE BARBACENA Disponiacutevel em httpgovcombr Acesso em 09 out2011
ROSS Jurandyr L Sanches (Org) Geografia do Brasil 4ed Satildeo Paulo Edusp 2003
SINDICATO DO COMERCIO DE BARBACENA Diagnoacutestico da Economia de Barbacena Disponiacutevel em lthttpwwwsindicomerciobarbacenacombrgt Acesso em 12 nov2011
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 2ed Rio de Janeiro Record 2001
SANTOS Milton SILVEIRA Maria Laura O Brasil territoacuterio e sociedade no iniacutecio do seacuteculo XXI 9 ed Rio de Janeiro Record 2006
SANTOS Milton Metamorfoses do espaccedilo habitado Satildeo Paulo Hucitec 1988
______________ A urbanizaccedilatildeo brasileira Satildeo Paulo Hucitec 1993
______________ A natureza do espaccedilo Espaccedilo e tempo razatildeo e emoccedilatildeo 4ordf ed Satildeo Paulo Hucitec 1994
SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
fortalecem as relaccedilotildees desiguais em proveito do capital Assim podemos dizer que a
urbanizaccedilatildeo eacute um processo que exige um planejamento eficaz para evitar tais
consequumlecircncias
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SOUZA Gonzaga de Economia Poliacutetica e Sociedade 2006
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