sustentabilidade urbana e gestão de resíduos sólidos: o ......1 na visão dos cornucopianos, o...
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UNIVERSIDADE DE BRASIacuteLIA
IG IB IQ FACE-ECO CDS
CURSO DE CIEcircNCIAS AMBIENTAIS
Sustentabilidade urbana e Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos o caso do Distrito Federal
Gleidson Oliveira da Silva
Brasiacutelia 2016
ii
Gleidson Oliveira da Silva
Sustentabilidade urbana e Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos o caso do Distrito Federal
Brasiacutelia 2016
Monografia apresentada ao Curso de
Graduaccedilatildeo em Ciecircncias Ambientais da
Universidade de Brasiacutelia como
requisito parcial para obtenccedilatildeo de grau
de bacharel em Ciecircncias Ambientais
sob orientaccedilatildeo da Professora Drordf
Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
iii
SILVA Gleidson Oliveira
Sustentabilidade urbana e Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos o caso do
Distrito Federal
Orientaccedilatildeo Profordf Drordf Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
80 paacuteginas
Projeto final em Ciecircncias Ambientais ndash Consoacutercio IG IB IQ FACE-ECO
CDS ndash Universidade de Brasiacutelia
Brasiacutelia Julho de 2016
1 Cidades Sustentaacuteveis ndash 2 Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos ndash
3Indicadores de Sustentabilidade - 4 Distrito Federal
1
Sustentabilidade urbana e Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos o caso do Distrito Federal
Gleidson Oliveira da Silva
Orientadora Profordf Drordf Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
Brasiacutelia 08 de julho de 2016
BANCA EXAMINADORA
Profordf Drordf Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel da Universidade de
Brasiacutelia
Profordm Drordm Luciano Soares da Cunha
Instituto de Geociecircncias da Universidade de Brasiacutelia
2
ldquoExiste uma coisa que uma longa existecircncia
me ensinou toda a nossa ciecircncia comparada
agrave realidade eacute primitiva e inocente e portanto
eacute o que temos de mais valiosordquo
Albert Einstein
3
Agradecimentos
Agradeccedilo primeiramente a Universidade de Brasiacutelia pela oportunidade de
concluir a minha graduaccedilatildeo por todas as condiccedilotildees necessaacuterias e tambeacutem todo o
conhecimento fornecido
Agradeccedilo a Professora Izabel Zaneti pelas orientaccedilotildees e pelos saacutebios
conselhos durante o processo de produccedilatildeo deste trabalho e tambeacutem durante todos
os dias que trabalhamos juntos no Nuacutecleo da Sustentabilidade
Agradeccedilo aos entrevistados que cederam parte do seu tempo para
responder as minhas indagaccedilotildees
Agradeccedilo a todas as pessoas que me incentivaram e contribuiacuteram
positivamente para a concretizaccedilatildeo deste trabalho
4
Listas de Graacuteficos
Graacutefico 1 - Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito Federal23
Graacutefico 2 - Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal29
Graacutefico 3 ndash Quantidade de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste29
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste30
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-Brasil- (1993-2012)33
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal (2009 ndash 2014)34
Graacutefico 7- Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste (2009-2014)35
Graacutefico 8- Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil39
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)44
Lista de Tabelas
Tabela 1-Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno Bruto do Distrito Federal-(2005-2010)23
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal28
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010 ndash 2014)31 Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste (2010-2014)31
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil - (2010- 2014)31
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU34
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva38
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos43
Lista de Figuras
Figura 1 - Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel15
Figura 2 -Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio34
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF45
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo51
Figura 5 - Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem52
5
Sumaacuterio
Resumohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 6
Introduccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7
1 Sustentabilidade Urbanahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip8
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel8
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel12
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)14
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana15 15 A insustentabilidade Urbana16
16 As cidades Sustentaacuteveis17
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis19
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF20
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos22
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal22
212 A Economia do Distrito Federal22
213 Educaccedilatildeo24
221 Indicadores24 222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade25
223 Indicadores de gestatildeo utilizados26
23 Coleta Seletiva27
24 Quantidades de resiacuteduos per capita30
25 Reciclagem de resiacuteduos32 26 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios33
27 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva35
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF36
31 Coleta Seletiva36
32 Quantidade de resiacuteduos per capita41
33 Reciclagem de resiacuteduos43 34 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios47
35 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva49
4 Conclusatildeo57
5 Bibliografia 59
6 Anexos66
6
Resumo
A cidade sustentaacutevel pode ser vista como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Esses aspectos perpassam por diferentes aacutereas de estudo sendo que gestatildeo de soacutelidos foi a aacuterea escolhida para o presente estudo no contexto do Distrito Federal O objetivo deste estudo eacute avaliar os desafios atuais para as poliacuteticas puacuteblicas em termos de se alcanccedilar a sustentabilidade na gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no Distrito Federal Para alcanccedilar o objetivo foram realizadas pesquisas bibliograacuteficas e documentais com ecircnfase no contexto dos resiacuteduos soacutelidos dentro da aacuterea da sustentabilidade urbana no Brasil e no Mundo Foi tambeacutem pesquisado sobre poliacuteticas puacuteblicas voltadas a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos em acircmbito nacional e internacional sendo assim usou-se de indicadores para medir o grau de sustentabilidade urbana relacionado agrave gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Foram realizadas entrevistas com o objetivo de compreender os principais avanccedilos e desafios da gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos na capital federal Como resultado o estudo apresenta um diagnoacutestico a partir dos indicadores utilizados sobre gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos aplicados no acircmbito do Distrito Federal Conclui-se que o Distrito Federal vem se esforccedilando para avanccedilar em sua gestatildeo de resiacuteduos trabalhando com accedilotildees voltadas ao fechamento do seu Aterro Controlado e para aprimoramento de sua coleta seletiva Percebe-se tambeacutem que o DF estaacute atento a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos apesar de ainda natildeo ter cumprido com a legislaccedilatildeo vigente totalmente assim como a maioria dos municiacutepios brasileiros
Palavras Chave Cidades Sustentaacuteveis Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Indicadores de
Sustentabilidade Distrito Federal
7
Introduccedilatildeo
As cidades atualmente abrigam cerca de metade da populaccedilatildeo mundial
No Brasil cerca de 84 da populaccedilatildeo eacute urbana Entretanto as cidades natildeo
acompanharam a necessidade de melhoria em suas infraestruturas o que vem
gerando impactos diretos na sustentabilidade urbana e por sua vez na qualidade de
vida da populaccedilatildeo que vive em meio urbano
No aspecto multifacetado das cidades os resiacuteduos soacutelidos urbanos tem
sido um dos motivos de grandes preocupaccedilotildees na atualidade principalmente no
Distrito Federal onde todo seu lixo eacute descartado em um Aterro Controlado que
muitos chamam de lixatildeo desde a deacutecada 1960 gerando diversos impactos
socioambientais negativos e desperdiccedilando os resiacuteduos soacutelidos que podem vir a ser
reciclados contribuindo com a geraccedilatildeo de vaacuterios impactos positivos
Dessa forma percebemos a necessidade de poliacuteticas puacuteblicas que
venham a contornar os problemas vindos da maacute gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Neste aspecto existe uma grande lacuna dentro da sustentabilidade
urbana no DF por isso neste trabalho seraacute estudado a atual situaccedilatildeo do Distrito
Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas potencialidades
observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no Brasil e no mundo
que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito Federal que
tenham o perfil inovador e que estejam de acordo com a realidade brasiliense
8
Capiacutetulo 1
1 Sustentabilidade Urbana
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel
Ao findar da deacutecada 1960 a preocupaccedilatildeo com as questotildees ambientais
comeccedilou a sair do campo cientiacutefico e alcanccedilou as esferas politicas e sociais do
mundo inteiro tal fato se deve principalmente ao debate entre os defensores do
crescimento econocircmico e da preservaccedilatildeo ambiental tal conflito surge pelo medo da
explosatildeo demograacutefica juntamente com os temores de uma possiacutevel guerra nuclear
e suas possiacuteveis consequecircncias
Paradoxalmente foi a aterrisagem na Lua outro feito teacutecnico e cientiacutefico grandioso-que despertou a reflexatildeo sobre a finitude do que entatildeo era denominado Espaccedilonave Terra A opiniatildeo puacuteblica tornou-se cada vez mais consciente tanto da limitaccedilatildeo do capital da natureza quanto dos perigos decorrentes das agressotildees ao meio ambiente usado como depoacutesito SACHS (2002 p47-48)
Para entender a histoacuteria do Desenvolvimento Sustentaacutevel podemos
considerar um ponto de largada importante a Conferecircncia de Estocolmo realizada
na Dinamarca no ano de 1972 onde se debateu a questatildeo ambiental juntamente
com o desenvolvimento inserindo o tema na agenda internacional poreacutem antes da
Conferecircncia de Estocolmo o debate acerca das questotildees ambientais jaacute havia
comeccedilado em 1971 no encontro Founex onde os organizadores da Conferecircncia de
Estocolmo debateram pela primeira vez as relaccedilotildees entre desenvolvimento e meio
ambiente Um ponto importante surgido durante os encontros foi o antagonismo
entre posiccedilotildees extremas dos que se diziam cornucopianos1 e os catastroacutefistas2
1 Na visatildeo dos Cornucopianos o ―O meio ambiente era considerado ao mesmo tempo uma cornucoacutepia de recursos naturais e um poccedilo sem fundo para os dejetos gerados pelo sistema econocircmico E como apenas excepcionalmente o meio-ambiente podia restringir o funcionamento do sistema econocircmico natildeo era necessaacuterio representa-lo de forma expliacutecita (Mueller 2012 p469-470 apud Perrings 1987 p 6) 2 Os catastrofistas baseavam-se no livro ―Limits to Grow onde dizia que ―a continuaccedilatildeo do crescimento demograacutefico e econocircmico nos padrotildees observados ateacute o iniacutecio da deacutecada de 1970 faria com que em um prazo relativamente curto fossem atingidos ou ultrapassados certos limites fiacutesicos impostos pela restriccedilatildeo de recursos naturais e pela capacidade do meio-ambiente de assimilar a poluiccedilatildeo e se regenerar Em consequumlecircncia seria vaacutelido esperar que antes de meados do seacuteculo XXI ocorreria profunda desorganizaccedilatildeo econocircmica e social forte aumento de desemprego acentuado decliacutenio na produccedilatildeo de alimentos e niacuteveis intoleraacuteveis de degradaccedilatildeo ambiental No limite haveria significativo aumento das taxas de mortalidade fazendo a populaccedilatildeo mundial declinar ateacute atingir niacutevel compatiacutevel com uma base reduzida e altamente degradada de recursos naturais O fim catastroacutefico soacute poderia ser evitado se houvesse raacutepida e draacutestica reduccedilatildeo na taxa de crescimento demograacutefico e forte contenccedilatildeo da produccedilatildeo material Sem medidas duras radicais para acomodar a economia e a sociedade mundiais agraves restriccedilotildees impostas pelo meio-ambiente esse desfecho natildeo poderia ser evitado (Mueller 2012 p 132)
9
Ambas as posiccedilotildees se mostraram equivocadas e foram deixadas de lado Surge-se
entatildeo o caminho do meio
O paradigma do caminho do meio que emergiu dos Encontros Founex e Estocolmo e inspirou a Declaraccedilatildeo de Cocoyoc 3 e o relatoacuterio What now4 em 1975 trata de um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para as necessidades(em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais Quer seja denominado eco desenvolvimento ou desenvolvimento sustentaacutevel a abordagem fundamentada na harmonizaccedilatildeo de objetivos sociais ambientais e econocircmicos natildeo se alterou desde Estocolmo ateacute a Rio 92 SACHS (2000 p 53-54)
A publicaccedilatildeo do livro Primavera Silenciosa da celebre escritora Rachel Carson publicado em 1962 tambeacutem foi uma marco importante onde foi denunciado os efeitos nefastos dos pesticidas e inseticidas sinteacuteticos no meio ambiente o livro foi lido em vaacuterios paiacuteses e um dos responsaacuteveis por acender o debate das questotildees ambientais no mundo Apesar de seu tema aparentemente impenetraacutevel pesticidas e inseticidas sinteacuteticos Silent Spring tocou num ponto sensiacutevel de seus leitores vendeu meio milhatildeo de coacutepias encadernadas permaneceu na lista dos mais vendidos do New York Times por 31 semanas e incitou a criaccedilatildeo de um grupo consultivo presidencial sobre pesticidas MCCORMICK (1992 p 64)
O livro Limites do Crescimento publicado no ano de 1972 veio ainda
trazer mais combustiacutevel para o debate acerca das questotildees ambientais O livro foi
escrito por cientistas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e inovou ao
trazer informaccedilotildees processadas por computadores e modelos matemaacuteticos que
relacionavam as variaacuteveis industrializaccedilatildeo populaccedilatildeo maacute-nutriccedilatildeo recursos
naturais renovaacuteveis e meio ambiente As implicaccedilotildees do estudo apontavam para
um amanhatilde cheio de cataacutestrofes caso as tendecircncias observadas natildeo fossem
tomadas nenhuma atitude frente aos problemas ali relatados como soluccedilatildeo para os
problemas foi apontado que o crescimento zero seria a soluccedilatildeo Natildeo houve muita
3 A Declaraccedilatildeo de Cocoyok eacute resultado de uma reuniatildeo da UNCTAD (Conferecircncias das Naccedilotildees Unidas sobre
Comeacutercio-Desenvolvimento) e do UNEP (Programa de Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas) em 1974 Ela contribui para a discussatildeo sobre desenvolvimento e meio ambiente destacando as seguintes hipoacuteteses a) a explosatildeo populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo pobreza gera o desequiliacutebrio demograacutefico b) a destruiccedilatildeo ambiental na Aacutefrica Aacutesia e Ameacuterica Latina eacute tambeacutem o resultado da pobreza que leva a populaccedilatildeo carente agrave superutilizaccedilatildeo do solo e dos recursos vegetais c) os paiacuteses industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do seu niacutevel exagerado de consumo Natildeo existe somente um miacutenimo de recursos necessaacuterios para o bem-estar do indiviacuteduo existe tambeacutem um maacuteximo Os paiacuteses industrializados tecircm que baixar seu consumo e sua participaccedilatildeo desproporcional
na poluiccedilatildeo da biosfera( BRUumlSEKE 1995 p16) 4 No relatoacuterio de Dag Hammarskjold sugere um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo
mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para a necessidades (em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais (SACHS 2000 p53)
10
receptividade para a publicaccedilatildeo e tambeacutem diversas criacuteticas principalmente pelos
paiacuteses em desenvolvimento Poreacutem apesar de todas as objeccedilotildees o livro chegou a
ser vendido no mundo inteiro totalizando milhotildees de coacutepias vendidas A publicaccedilatildeo
veio a contribuir para o debate na Conferecircncia de Estocolmo
Em 1973 o canadense Maurice Strong lanccedilou o termo eco- desenvolvimento para caracterizar uma concepccedilatildeo alternativa de poliacutetica de desenvolvimento de modo a conciliar os diversos pontos de vista que haviam sido expressos na Conferecircncia de Estocolmo Ignacy Sachs produz entatildeo a fundamentaccedilatildeo teoacuterica para aquela proposta Os caminhos do desenvolvimento seriam seis satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas solidariedade com as geraccedilotildees futuras participaccedilatildeo da populaccedilatildeo envolvida preservaccedilatildeo dos recursos naturais e do meio ambiente elaboraccedilatildeo de um sistema social que garanta emprego seguranccedila social e respeito a outras culturas programas de educaccedilatildeo (BURSZTYN amp BURSZTYN 2013 p6)
O termo foi direcionado aos paiacuteses em desenvolvimento As discursatildeo
sobre o ecodesenvolvimento rendeu espaccedilo para o surgimento do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel na deacutecada de 1980
O Relatoacuterio de Brundtland da Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ou O Nosso futuro comum chefiado pela entatildeo primeira-ministra da
Noruega Gro Harlem Brundtland publicado no ano de 1987 trouxe o conceito de
Desenvolvimento Sustentaacutevel O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel proposto
no relatoacuterio diz que o Desenvolvimento Sustentaacutevel eacute ―aquele que atende agraves
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraccedilotildees futuras
atenderem agraves suas necessidades O documento foi publicado apoacutes trecircs anos de
audiecircncias com liacutederes de governos de vaacuterios paiacuteses do mundo ouvindo cidadatildeos
tanto de paiacuteses desenvolvidos quanto de paiacuteses em desenvolvimento O documento
apontou as divergecircncias entre o desenvolvimento sustentaacutevel e os padrotildees de
produccedilatildeo e consumo vigentes no mundo entretanto o modelo natildeo veio a sugerir
uma parada no crescimento econocircmico mas sim a junccedilatildeo entre as questotildees
ambientais e sociais O relatoacuterio focou em problemas ambientais tais como
aquecimento global e camada de ozocircnio na eacutepoca poucos conhecidos Talvez uma
das principais contribuiccedilotildees do relatoacuterio tenham sido as metas e accedilotildees que deveriam
ser tomadas pelos paiacuteses em favor do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Em 1992 ocorreu no Brasil a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) ficando conhecida como Rio 92 mas
11
tambeacutem chamada de Cuacutepula da Terra que contou com 35 mil pessoas de
diferentes paiacuteses e ainda com representantes de governos de vaacuterios paiacuteses O
conceito de desenvolvimento sustentaacutevel estabelecido em Estocolmo foi mantido
poreacutem ampliado na ocasiatildeo Na Conferecircncia houve diversas recomendaccedilotildees
tratados internacionais e declaraccedilotildees de princiacutepios um dos resultados mais
importantes obtidos foi a elaboraccedilatildeo do documento da Agenda 215
De um modo geral todos os documentos indicam a necessidade de uma revisatildeo ampla das accedilotildees humanas objetivando o desenvolvimento de novas teorias e praacuteticas dotadas do condatildeo de possibilitar equidade e compatibilidade no desenvolvimento a partir dos limites da capacidade dos recursos terrestres Com a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 essas ideias ganharam um novo vulto jaacute que se aceitou em escala internacional que meio ambiente e desenvolvimento podem e precisam andar conjuntamente MOTTA (1998 p74)
Considerado um dos grandes pensadores da questatildeo do desenvolvimento
sustentaacutevel Ignacy Sachs estabeleceu o desenvolvimento sustentaacutevel em oito
criteacuterios Segundo SACHS (2000 p 85-88) os 8 criteacuterios para o alcance do tatildeo
falado desenvolvimento sustentaacutevel satildeo
1) Social buscar alcanccedilar certa equidade social distribuiccedilatildeo de renda justa
emprego pleno com condiccedilotildees dignas e igualdade na distribuiccedilatildeo dos recursos
naturais
2) Cultural respeito as tradiccedilotildees capacidade de autonomia em niacutevel nacional
buscando uma integraccedilatildeo e um projeto cultural que parta de dentro do paiacutes
3) Ecoloacutegica preservando a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas e limitando
o uso dos recursos que natildeo satildeo considerados renovaacuteveis
4) Territorial buscar o equiliacutebrio entre a alocaccedilatildeo de recursos entre o meio rural e
urbano melhoria do ambiente urbano atingir um patamar de superaccedilatildeo entre as
disparidades inter-regionais e criar estrateacutegias para desenvolvimentos
ambientalmente saudaacuteveis para aacutereas que satildeo ecologicamente fraacutegeis
5 A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construccedilatildeo de sociedades
sustentaacuteveis em diferentes bases geograacuteficas que concilia meacutetodos de proteccedilatildeo ambiental justiccedila social e
eficiecircncia econocircmica (BRASIL 2016)
12
5) Ambiental garantir a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas
6) Econocircmico promover um equiliacutebrio no desenvolvimento econocircmico Inter setorial
garantir a seguranccedila alimentar ser capaz de modernizar continuamente os
instrumentos de produccedilatildeo e um padratildeo razoaacutevel de autonomia de pesquisa cientifica
e tecnoloacutegica e estaacute inserido soberanamente na economia mundial
7) Politica Nacional democracia garantindo os direitos universais desenvolver a
capacidade institucional do Estado para implementar um projeto de naccedilatildeo e garantir
certo niacutevel de coesatildeo social
8) Politica Internacional evitar as guerras garantindo a paz e a cooperaccedilatildeo entre
os paiacuteses promover iniciativas que fomente a ajuda entre os paiacuteses ricos e os
paiacuteses em desenvolvimento controle institucional efetivo do sistema internacional de
negoacutecios controle do principio da precauccedilatildeo na gestatildeo do meio ambiente dos
recursos naturais prevenir as mudanccedilas de acircmbito global que possam vir a ser
negativas e buscar a efetividade da cooperaccedilatildeo cientifica e tecnoloacutegica
internacional
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel
A 1ordf Conferencia Habitat realizada no ano de 1976 em Vancouver no
Canadaacute foi a primeira iniciativa mundial em trazer o debate de melhorar as cidades
para dentro da agenda internacional no sistema da ONU Isto se deu pela
crescente quantidade de pessoas que estavam deixando o campo e indo morar nas
cidades expondo assim a necessidade de melhoria nestes locais poreacutem o resultado
da Habitat 1 foi muito aqueacutem do esperado ―O decurso do tempo e a evoluccedilatildeo dos
acontecimentos fazem as decisotildees da Habitat I soarem no miacutenimo ingecircnuas
(ALVES 2001 p 250) Poreacutem como ponto positivo da Habitat I podemos destacar a
participaccedilatildeo popular como grande destaque
Apesar da menor visibilidade da conferecircncia de 1976 quando comparada com a de 1996 e da pouca aplicabilidade das recomendaccedilotildees feitas uma vez dado o contexto no qual ocorreu a Habitat I teve um importante resultado a criaccedilatildeo do Centro das Naccedilotildees Unidas para Assentamentos Humanos (UNCHS) O escritoacuterio entatildeo criado para tratar da questatildeo foi estabelecido em 1978 na cidade de Nairoacutebi no Quecircnia e se constituiu como o primeiro escritoacuterio de uma agecircncia das Naccedilotildees Unidas no continente africano Inicialmente o Habitat era apenas um programa operativo da Comissatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre Assentamentos Humanos
13
ligado agrave Assembleia Geral e contava com apenas 58 Estados-membros (MAUAD apud MACHADO FILHO 2011 p55)
A inclusatildeo dos assentamentos humanos no rol de temas globais considerados prioritaacuterios pelas Naccedilotildees Unidas na deacutecada de 1990 eacute facilmente explicaacutevel pela mera observaccedilatildeo de caacutelculos estatiacutesticos 24 bilhotildees de pessoas em todo o mundo jaacute eram habitantes de cidades em 1995 em 2015 tal nuacutemero em princiacutepio mais do que duplicaraacute chegando a 5 bilhotildees (total que seraacute superior ao dobro da populaccedilatildeo rural)6 As cidades em niacutevel planetaacuterio tem crescido a um ritmo de um milhatildeo de pessoas por semana Nas condiccedilotildees atuais a lista de problemas urbanos em escala universal abarca taxas de pobreza que atingem 60 dos habitantes 40 dos quais natildeo tem acesso a aacutegua potaacutevel ou esgotos sanitaacuterios 600 milhotildees de indiviacuteduos qualificados pela ONU como residentes em assentamentos humanos (cidades grandes meacutedias e aldeias) vivem em situaccedilatildeo de risco para a vida e a sauacutede sendo que 50 satildeo crianccedilas ALVES (2001 p247)
Em 1994 foi assinada A Carta de Alborg um documento importante no
contexto europeu onde aproximadamente cerca de 28 paiacuteses assinaram o
documento
A Carta de Alborg estabeleceu valores baacutesicos e opccedilotildees estrateacutegicas para o Desenvolvimento Sustentaacutevel nas aacutereas urbanas e definiu a necessidade de uma campanha que divulgasse publicitasse e apoiasse a aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de sustentabilidade local estabelecendo um modelo de seis etapas para implementar a Agenda 21 local nas cidades europeias GUERRA E SCHIMDT (2009 p2)
Em 1996 realizada em Istambul houve a Habitat II onde aconteceu
diversos encontros que consolidaram uma agenda global para o desenvolvimento de
assentamentos humanos mais sustentaacuteveis produzindo diretrizes que levariam em
conta o meio ambiente direitos humanos desenvolvimento social e questotildees
demograacuteficas O objetivo maior da conferecircncia foi a mobilizaccedilatildeo em todo o planeta
visando alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel em todas cidades vilas e aldeias
de todo mundo nos anos que seguiam podendo ser considerado um importante
marco dentro da questatildeo da sustentabilidade urbana
Sendo mais especiacutefico a Conferecircncia Habitat II ocorrida em 1996 deixa
expresso que
Assentamentos humanos devem ser planejados desenvolvidos e aprimorados de maneira que considerem integralmente os princiacutepios
6 Tal projeccedilatildeo natildeo se concretizou segundo dados do Banco Mundial ao final de 2014 a populaccedilatildeo urbana foi de
386275000000 pessoas representando a fatia de 53 da populaccedilatildeo mundial
14
do desenvolvimento sustentaacutevel e todos os seus componentes conforme estabelecido na Agenda 21 e nos resultados relativos agrave conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FERNANDES apud DIAS 2008 p44)
Em 2016 seraacute realizada a Habitat III na cidade de Quito no Equador a
expectativa do encontro eacute que as decisotildees tomadas venham auxiliar no alcance das
metas propostas pelos objetivos do desenvolvimento sustentaacutevel O evento promete
ser uacutenico pois iraacute trazer diversas personalidades do meio urbano tais como
governos autoridades de todas as esferas sociedade empresas acadecircmicos para
aprimorar as poliacuteticas urbanas e de moradia que se referem ao futuro das cidades
dando foco a criaccedilatildeo da ―Nova Agenda Urbana para o Seacuteculo XXI
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)
Os Objetivos do Milecircnio natildeo trouxeram contribuiccedilotildees diretas para a
agenda da sustentabilidade urbana Quando foram pensados em 2000 objetivavam
serem alcanccedilados ateacute 2015 por liacutederes de vaacuterios paiacuteses baseando-se nos
compromissos assumidos pelos paiacuteses nas grandes conferecircncias realizadas na
deacutecada de 1990 Os Objetivos de desenvolvimento do milecircnio (ODM) estabelecidos
foram 1) Erradicar a extrema pobreza e fome 2) Atingir o ensino baacutesico universal 3)
Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4) Reduzir a
mortalidade infantil 5) Melhorar a sauacutede materna 6) Combater o HIVAIDS a malaacuteria
e outras doenccedilas 7) Garantir a sustentabilidade ambiental 8) Estabelecer uma
parceria mundial para o desenvolvimento
Apesar de natildeo terem sido completamente alcanccedilados houve progressos
em vaacuterios objetivos Entretanto em setembro de 2015 foram lanccedilados os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentaacutevel (ODS) Sinteticamente os 17 ODS satildeo
15
Os 17 ODS ainda possuem 169 metas Na nova agenda os novos
objetivos jaacute trazem implicaccedilotildees diretas para a agenda da sustentabilidade urbana
fato muito importante pois os ODS certamente seratildeo um dos grandes orientadores
das poliacuteticas puacuteblicas dos paiacuteses para os proacuteximos anos aleacutem de dar mais
legitimidade o presente trabalho
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana
Os vaacuterios eventos relacionados com o Desenvolvimento Sustentaacutevel
vieram a ajudar governos do mundo inteiro a traccedilar as diretrizes de suas poliacuteticas
puacuteblicas As poliacuteticas puacuteblicas urbanas natildeo foram uma exceccedilatildeo vaacuterias poliacuteticas
urbanas satildeo baseadas nos princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel e surgiram em
razatildeo das agendas propostas nos eventos relacionados
Entre os princiacutepios que orientam as poliacuteticas puacuteblicas no meio ambiente urbano encontram-se por exemplo o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico na proteccedilatildeo do meio ambiente urbano sobre os interesses privados o princiacutepio da intervenccedilatildeo estatal obrigatoacuteria na defesa e proteccedilatildeo do meio ambiente urbano o princiacutepio da avaliaccedilatildeo preacutevia dos impactos ambientais de atividades de qualquer natureza o princiacutepio da funccedilatildeo socioambiental da propriedade urbana o princiacutepio da participaccedilatildeo popular e da gestatildeo democraacutetica da cidade e o princiacutepio da garantia do direito a cidades sustentaacuteveis (SILVA 2003 p5)
Ao longo das uacuteltimas deacutecadas tivemos a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos (2012) Estatuto da Cidade- Lei nordm 10257 de 2001 Poliacutetica Nacional de
Recursos Hiacutedricos Politica Nacional de Mudanccedilas Climaacuteticas todas essas leis
Figura 1 Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Fonte Site do Itamaraty1
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deveriam ser usadas para promover a sustentabilidade urbana no Brasil Para o
nosso estudo o Estatuto da Cidade traz significativas contribuiccedilotildees pois o determina
nas suas diretrizes a garantia do direito a cidades sustentaacuteveis
Esse direito eacute entendido como o direito agrave terra agrave moradia ao saneamento ambiental agrave infraestrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees O desenvolvimento das cidades deveraacute portanto respeitar os limites da sustentabilidade ou seja o desenvolvimento urbano deve ocorrer com ―ordenaccedilatildeo sem caos e destruiccedilatildeo sem degradaccedilatildeo possibilitando uma vida urbana digna para todos Trata-se de um direito coletivo da populaccedilatildeo a cidades sustentaacuteveis ou seja o direito ao acesso a condiccedilotildees de vida urbana digna ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos equipamentos e serviccedilos puacuteblicos SILVA (2003 p8)
A sinergia entre poliacuteticas puacuteblicas satildeo necessaacuterias para a promoccedilatildeo da
sustentabilidade no ambiente urbano todas as poliacuteticas devem levar em conta
aspectos ambientais urbanos sociais e econocircmicos
A adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas buscando a sustentabilidade urbana implica portanto repensar o modelo de desenvolvimento repensar o desenvolvimento das relaccedilotildees sociais e econocircmicas na cidade e o papel do direito como propulsor do direito agrave cidade sustentaacutevel Trata-se portanto de gestatildeo sustentaacutevel do espaccedilo urbano tendo em vista estrateacutegias de inclusatildeo social equidade no acesso aos recursos ambientais e a realizaccedilatildeo da justiccedila ambiental SILVA (2003 p 7)
15 A insustentabilidade Urbana
A sustentabilidade eacute um tema recorrente na sociedade atual vem sendo
debatida e teorizada incansavelmente nas uacuteltimas deacutecadas Poreacutem um desafio
gigantesco eacute coloca-la em praacutetica As cidades demandam de sustentabilidade e
como agravante abrigam boa parte da populaccedilatildeo mundial podendo ser vistas como
um grande celeiro para a efetivaccedilatildeo da sustentabilidade
O aumento do ecircxodo rural na deacutecada 1970 e 1980 fez com que o
crescimento das periferias e favelas explodisse gerando muitos problemas
O avanccedilo da urbanizaccedilatildeo sua escala e velocidade natildeo constituem problema em si natildeo fosse o modo como ocorreu Deve-se estar atento para esse processo pois a sustentabilidade do aglomerado urbanometropolitano em sua componente fiacutesico-urbaniacutestica relaciona-se com as seguintes variaacuteveis a forma de ocupar o territoacuterio a disponibilidade de insumos para seu funcionamento (disponibilidade de aacutegua) a descarga de resiacuteduos
17
(destino e tratamento de esgoto e lixo) o grau de mobilidade da populaccedilatildeo no espaccedilo urbano (qualidade do transporte puacuteblico de massa) a oferta e o atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo por moradia equipamentos sociais e serviccedilos e a qualidade dos espaccedilos puacuteblicos Dessa forma as poliacuteticas que sustentam o parcelamento uso e ocupaccedilatildeo do solo e as praacuteticas urbaniacutesticas que viabilizam estas accedilotildees tecircm papel efetivo na meta de conduzir as cidades no percurso do desenvolvimento sustentado (GROSTEIN 2001 p 14)
Outro problema muito recorrente eacute em relaccedilatildeo aos lugares onde se localizam
as moradias das pessoas que moram na periferia das grandes cidades Geralmente
esses lugares satildeo localizados em aacutereas ambientalmente fraacutegeis e tambeacutem de risco
Nesse aspecto faz-se o crescimento de favelas invasotildees e loteamentos
clandestinos causando um verdadeiro caos na ocupaccedilatildeo do solo O impacto
dessas moradias nesses locais eacute enorme pois geralmente natildeo possuem
saneamento baacutesico sistema de esgoto e coleta de lixo gerando problemas na
degradaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos comprometendo o abastecimento e qualidade da
aacutegua degradando o solo e contaminando essas aacutereas
Nas parcelas da cidade produzidas informalmente onde predominam os assentamentos populares e a ocupaccedilatildeo desordenada a combinaccedilatildeo dos processos de construccedilatildeo do espaccedilo com as condiccedilotildees precaacuterias de vida urbana gera problemas socioambientais e situaccedilotildees de risco que afetam tanto o espaccedilo fiacutesico quanto a sauacutede puacuteblica desastres provocados por erosatildeo enchentes deslizamentos destruiccedilatildeo indiscriminada de florestas e aacutereas protegidas contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico ou das represas de abastecimento de aacutegua epidemias e doenccedilas provocadas por umidade e falta de ventilaccedilatildeo nas moradias improvisadas ou por esgoto e aacuteguas servidas que correm a ceacuteu aberto entre outros A escala e a frequecircncia com que estes fenocircmenos se multiplicam nas cidades revelam a relaccedilatildeo estrutural entre os processos e padrotildees de expansatildeo urbana da cidade informal e o agravamento dos problemas socioambientais GROSTEIN (2001 p 15-16)
16 As cidades Sustentaacuteveis
Embora seja controverso existe o conceito de Cidades Sustentaacuteveis
Apesar da proacutepria cidade natildeo ser sustentaacutevel conforme traz COSTA (1999 p 55-
56) argumenta-se com base em uma revisatildeo de abordagens recentes que
partindo da economia poliacutetica e incorporando elementos da ecologia poliacutetica e do
poacutes-estruturalismo a noccedilatildeo de desenvolvimento urbano sustentaacutevel (ou de cidades
sustentaacuteveis) traz consigo alguns conflitos teoacutericos de difiacutecil poreacutem natildeo impossiacutevel
reconciliaccedilatildeo entre os quais se destacam
18
- o conflito entre a trajetoacuteria da anaacutelise ambiental e a da anaacutelise urbana
que originando-se em aacutereas do conhecimento diferentes convergiram recentemente
na proposta de desenvolvimento sustentaacutevel com objetivos agraves vezes divergentes
- conflito entre formulaccedilotildees teoacutericas e propostas de intervenccedilatildeo o que se
tem traduzido no distanciamento entre anaacutelise socialurbana criacutetica e planejamento
urbano Tal distinccedilatildeo aparece mais claramente na literatura internacional do que na
brasileira quase configurando aacutereas de atuaccedilatildeo profissional distintas
Ascelrad (2009 p 23-24) considera que as cidades podem ser
sustentaacuteveis sob os seguintes dimensotildees praacutetica traria das mudanccedilas concretas
desejadas na forma de apropriaccedilatildeo e gestatildeo da cidade material Essa
sustentabilidade urbana praacutetica seria constituiacuteda pela vontade de tornar a cidade
mais funcional para o capital Outra dimensatildeo da sustentabilidade urbana que
podemos chamar de retoacuterica considera que fazer a cidade sustentaacutevel eacute fazer a
incorporaccedilatildeo da variaacutevel ambiental um meio de neutralizar a criacutetica ambientalista de
atribuir legitimidade ampliada aos responsaacuteveis pelas poliacuteticas urbanas
particularmente no contexto da competiccedilatildeo global Destaca-se a visatildeo economicista
do autor que diverge da visatildeo de vaacuterios outros autores que tratam do tema
Do ponto de vista da eficiecircncia material a cidade sustentaacutevel seraacute aquela que para uma mesma oferta de serviccedilos diminui o consumo de energia foacutessil e de outros recursos materiais explorando ao maacuteximo os fluxos locais e satisfazendo o criteacuterio de conservaccedilatildeo de estoques e de reduccedilatildeo do volume de rejeitos Vigora aqui uma representaccedilatildeo teacutecnico-material da cidade como uma matriz composta por um vetor de consumo de espaccedilo energia e mateacuterias-primas e um vetor de produccedilatildeo de rejeitos (DEacuteLEacuteAGE apud ASCERALD 1999 p82)
Sendo mais realista e na contramatildeo da sustentabilidade urbana temos o
conceito de insustentabilidade urbana que exprime entatildeo a incapacidade das
poliacuteticas urbanas a se adaptarem a oferta de serviccedilos urbanos e agrave quantidade e
qualidade das demandas sociais provocando um ―desequiliacutebrio entre necessidades
cotidianas da populaccedilatildeo e os meios de as satisfazer entre a demanda por serviccedilos
urbanos e os investimentos em redes e infraestrutura (GODDARD apud
ASCERALD 1999 p85)
Em siacutentese a nova visatildeo de cidade sustentaacutevel caracteriza o desenvolvimento urbano como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Assim parte-se da ideia de que uma cidade eacute
19
formada por subsistemas que se relacionam e satildeo interdependentes [] A anaacutelise e a elaboraccedilatildeo de estrateacutegias de Desenvolvimento urbano sustentaacutevel requer em que uma abordagem integral que vincule os diferentes aspectos da vida urbana (BID 2011 p8)
No mundo inteiro existem cidades que conseguiram certo grau de
sustentabilidade urbana sob ponto de vistas variados Segundo COSTA (1999 p
64) satildeo utilizadas como exemplos as propostas europeias de cidades compactas
o movimento das cidades sustentaacuteveis da Califoacuternia e no caso brasileiro a
experiecircncia recente de planejamento urbano em Belo Horizonte
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis
No aspecto brasileiro a sustentabilidade urbana caminha a passos lentos
Poreacutem atualmente vemos que o tema vem tomando cada vez mais visibilidade e
aumentando a quantidade iniciativas em favor da sustentabilidade urbana como a
criaccedilatildeo do Programa Cidades Sustentaacuteveis desde o ano 2011 sendo uma iniciativa
da Rede Nossa Satildeo Paulo Rede Social Brasileira por Cidades Justas e
Sustentaacuteveis e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social A iniciativa
ao final do ano de 2015 contou com 283 municiacutepios compromissados com a
promoccedilatildeo da sustentabilidade
O Programa ainda conta com algumas ferramentas uma delas eacute a
Plataforma Cidades Sustentaacuteveis que sugere uma agenda para a sustentabilidade
das cidades abordando diferentes aacutereas da gestatildeo puacuteblica os 12 eixos propostos
englobam as dimensotildees social ambiental econocircmica poliacutetica e cultural inspirada
nos Compromissos da Carta de Aalborg Outra ferramenta que merece destaque
dentro da plataforma satildeo os indicadores organizados dentro dos eixos propostos
pela plataforma A plataforma conta com mais de 300 indicadores organizados em
doze eixos Os 12 eixos propostos pelo programa satildeo
Governanccedila Bens Naturais Comuns Equidade Justiccedila Social e Cultura
de Paz Gestatildeo Local para Sustentabilidade Planejamento e Desenho Urbano
Cultura para a Sustentabilidade Educaccedilatildeo para a Sustentabilidade e Qualidade de
Vida Economia local dinacircmica Criativa e Sustentaacutevel Consumo responsaacutevel e
opccedilotildees de estilo de vida Melhor mobilidade menos traacutefego Accedilatildeo Local para a
sauacutede e do Local para o Global
20
O eixo Consumo Responsaacutevel e Opccedilotildees de Estilo de Vida nortearaacute o
nosso trabalho seu objetivo geral eacute adotar e proporcionar o uso responsaacutevel e
eficiente dor recursos e incentivar um padratildeo e consumo sustentaacuteveis Seus
objetivos especiacuteficos satildeo 1) Evitar e reduzir os resiacuteduos aumentar a reutilizaccedilatildeo e a
reciclagem com a inclusatildeo social das cooperativas de catadores e recicladores 2)
Gerir e tratar os resiacuteduos de acordo com teacutecnicas e modelos sustentaacuteveis 3) Evitar
desperdiacutecios de energia melhorar a eficiecircncia energeacutetica e incentivar a
autossuficiecircncia 4) Adotar uma poliacutetica rigorosa de compras puacuteblicas sustentaacuteveis
5) Promover ativamente a produccedilatildeo a produccedilatildeo e o consumo sustentaacuteveis
incentivando e regulamentando cadeias produtivas com certificaccedilotildees roacutetulos
ambientais produtos orgacircnicos eacuteticos e de comeacutercio justo Estes objetivos datildeo
origem a cerca de 7 indicadores que seratildeo utilizados para analisar a atual Gestatildeo
de Resiacuteduos do Distrito Federal
O programa ainda foi um dos responsaacuteveis por realizar a 1ordf Conferecircncia
Internacional das Cidades Sustentaacuteveis em abril de 2015 em Brasiacutelia-DF O evento
contou com milhares de participantes de diferentes paiacuteses
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF
Um dos grandes entraves para o alcance da sustentabilidade urbana
seriam a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos que podem ser entendidos como todo material
soacutelido ou semissoacutelido indesejaacutevel e que necessita ser removido por ter sido
considerado inuacutetil por quem o descarta em qualquer recipiente destinado a este ato
(MONTEIRO 2001 p25) Por isso uma gestatildeo boa de resiacuteduos soacutelidos eacute essencial
para uma cidade seja sustentaacutevel Nesse aspecto a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos sancionada no ano de 2010 trouxe ferramentas bastante importantes para
que as cidades brasileiras enfrentassem problemas decorrentes da maacute gestatildeo dos
resiacuteduos soacutelidos
No Distrito Federal satildeo notaacuteveis os grandes problemas voltados a
sustentabilidade urbana principalmente no que tange a resiacuteduos soacutelidos pois
praticamente a capital do paiacutes ainda adota um lixatildeo como o seu principal meio de
destinaccedilatildeo dos seus resiacuteduos soacutelidos Neste contexto nota-se que existe uma
grande lacuna dentro da sustentabilidade urbana no DF por isso seraacute estudado a
atual situaccedilatildeo do Distrito Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas
21
potencialidades observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no
Brasil e no mundo que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Dessa forma o presente trabalho visa contribuir no aprimoramento da
atual gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos e no incremento de novas poliacuteticas puacuteblicas
inspiradas em iniciativas brasileiras e internacionais que tenham o perfil inovador e
que estejam de acordo com a realidade brasiliense
Capiacutetulo 2
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal
22
Nascida em 1960 a atual capital do Brasil se encontra situada entre
15deg47rsquo de latitude sul e a 47deg56prime de longitude oeste na regiatildeo do centro-oeste
brasileiro Segundo dados do IBGE (2015) Brasiacutelia conta com uma populaccedilatildeo
estimada de 2914830 habitantes possuindo uma taxa de crescimento populacional
de 291 sendo uma das taxas de crescimento mais altas registradas atualmente
no Brasil Conta ainda com um fluxo migratoacuterio bastante elevado ocasionando em
uma densidade demograacutefica de 44466 habkmsup2 uma das regiotildees mais populosas
brasileiras
O DF eacute composto por 31 regiotildees administrativas distribuiacuteda em uma aacuterea
de 5779 Kmsup2 com uma predominacircncia de relevo plano clima tropical com
temperatura meacutedia de 22 degC e predominacircncia total do Bioma Cerrado
212 A Economia do Distrito Federal
A Economia do Distrito Federal gira em torno de trecircs grandes aacutereas
serviccedilos induacutestria e agropecuaacuteria Conforme traz a tabela abaixo
Tabela 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno
Bruto do Distrito Federal-2005-2010
23
Graacutefico 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito
Federal
Segundo IBGE (2013) o PIB gerado pelo Distrito Federal no ano de
2013 foi de R$ 17536 bilhotildees gerando um PIB per capita de R$ 6285943 por
pessoa sendo o maior PIB per capita do Brasil O DF ainda possui ainda uma
populaccedilatildeo economicamente ativa de 718 dos seus habitantes
O Distrito Federal possui um dos Iacutendices de Desenvolvimento Humano
(IDH) mais altos do Brasil entretanto ao analisarmos os IDH das regiotildees
administrativas no Distrito Federal percebemos que existe certa disparidade
conforme podemos observar no Atlas do Desenvolvimento nas regiotildees Brasileiras
elaborado em 2014 onde o menor IDH eacute 0 756 e os mais altos chegam a 0953 em
uma escala de 0 a 1 o que expotildee claramente a desigualdade presente na regiatildeo
213 Educaccedilatildeo
O Distrito Federal contempla as modalidades de ensino preacute-escolar
especial fundamental e meacutedio que ao todo alcanccedila 459980 alunos somente na
rede publica de ensino segundo o Censo Escolar realizado em 2015 Possui uma
rede particular com 179537 alunos que abrange as categorias do ensino preacute-
escolar ateacute o ensino meacutedio segundo dados da CODEPLAN (2013) A Educaccedilatildeo
puacuteblica superior no Distrito Federal fica a cargo da Universidade de Brasiacutelia
24
Fundaccedilatildeo de Ensino e Pesquisa em Ciecircncias da Sauacutede e Institutos Federais poreacutem
o Distrito Federal ainda possui uma extensa rede particular privada de ensino
voltado a educaccedilatildeo superior Juntando todos os alunos matriculados na educaccedilatildeo
superior no Distrito Federal temos o total de 157111 alunos segundos dados da
CODEPLAN (2013)
221Indicadores
O uso de indicadores eacute importante para o planejamento de cidades mais
sustentaacuteveis e para o desenvolvimento execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Neste processo eacute fundamental fixar metas de resultados e promover a participaccedilatildeo
da sociedade ciacutevel como responsaacutevel pelas decisotildees tomadas (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTAacuteVEIS p 13 2011)
Um indicador social eacute uma medida em geral quantitativa com um significado social substantivo usado para substituir quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato de interesse teoacuterico (para pesquisa acadecircmica) ou programaacutetico (para formulaccedilatildeo de poliacuteticas) Eacute um recurso metodoloacutegico empiricamente referido que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanccedilas que estatildeo se processando na mesma Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento puacuteblico e formulaccedilatildeo de poliacuteticas sociais nas diferentes esferas de governo possibilitam o monitoramento das condiccedilotildees de vida e bem-estar da populaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigaccedilatildeo acadecircmica sobre a mudanccedila social e sobre os determinantes dos diferentes fenocircmenos sociais Para a pesquisa acadecircmica o indicador social eacute pois o elo de ligaccedilatildeo entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidecircncia empiacuterica dos fenocircmenos sociais observados Em uma perspectiva programaacutetica o indicador social eacute um instrumento operacional para monitoramento da realidade social para fins de formulaccedilatildeo e reformulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas (JANUZZI apud CARLEY 1985 Miles 1985)
222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade
Indicadores de desenvolvimento sustentaacutevel satildeo instrumentos essenciais para guiar a accedilatildeo e subsidiar o acompanhamento e a avaliaccedilatildeo do progresso alcanccedilado rumo ao desenvolvimento sustentaacutevel Devem ser vistos como um meio para se atingir o desenvolvimento sustentaacutevel e natildeo como um fim em si mesmo Valem mais pelo o que apontam que pelo seu valor absoluto e satildeo mais uacuteteis quando analisados em seu conjunto que o exame individual de cada indicador IBGE (2015 p12)
25
Segundo Van Ballen (2005 p50) os indicadores de desenvolvimento
sustentaacutevel devem seguir alguns requisitos universais tais como
-os valores dos indicadores devem ser mensuraacuteveis (ou observaacuteveis)
-deve existir disponibilidade de dados
-a metodologia para obtenccedilatildeo e processamento dos dados devem ser
padronizados bem como para a construccedilatildeo dos indicadores deve ser limpa
transparente e padronizada
-os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar
disponiacuteveis incluindo capacidade financeira teacutecnica e humana
-os indicadores ou grupos de indicadores devem ser financeiramente
viaacuteveis e
-deve existir aceitaccedilatildeo poliacutetica dos indicadores no niacutevel adequado
indicadores natildeo legitimados pelos tomadores de decisatildeo satildeo incapazes de
influenciar nas tomadas de decisatildeo
Outros autores ainda citam que indicadores devem ter corroboraccedilatildeo
cientifica assim como comenta Milanez (p 70 2002) apesar desses desacordos eacute
consensual que os indicadores devem ser obtidos de forma sistemaacutetica e rigorosa
atraveacutes de uma meacutetodo replicaacutevel em circunstacircncias semelhantes
(consistecircncia cientiacutefica)
A Agenda 21 jaacute alertava para a necessidade da elaboraccedilatildeo de indicadores desenvolvidos para tentar avaliar o grau de sustentabilidade das sociedades Este documento identificava a falta generalizada de capacidade de coleta e avaliaccedilatildeo de dados sua transformaccedilatildeo em informaccedilatildeo uacutetil e sua divulgaccedilatildeo pelos governos Aleacutem disso afirmava que os indicadores amplamente usados para avaliaccedilotildees por serem exclusivamente econocircmicos natildeo eram capazes de monitorar corretamente a sustentabilidade quando havia a proposta de avaliar as interaccedilotildees entre suas diferentes dimensotildees (MILANEZ apud CNUMAD p57-58 2002)
23 Indicadores de gestatildeo utilizados
No programa Cidades Sustentaacuteveis criado pela Rede Nossa Satildeo Paulo
Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentaacuteveis e o Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social existem cerca de 300 indicadores (disponiacuteveis
26
no site wwwcidadessustentaacuteveisorgbrindicador) Estes indicadores estatildeo
organizados em 12 eixos inspirados da Carta de Alborlg escrita no ano de 1994
Neste trabalho seratildeo utilizados 5 indicadores propostos pelo programa
A definiccedilatildeo e escolha dos indicadores todavia natildeo eacute uma tarefa trivial Devido agrave complexidade dos assuntos que abordam normalmente eacute necessaacuteria uma lista ampla e abrangente de indicadores que tenha relaccedilatildeo causal com toda a variedade de atividades da sociedade De forma geral os indicadores de sustentabilidade tentam integrar as diferentes dimensotildees da sustentabilidade tornando possiacutevel atraveacutes de sua interpretaccedilatildeo a anaacutelise da real qualidade de vida e das perspectivas da comunidade (MILANEZ p3 2002)
Dessa forma trabalharemos com os indicadores Coleta Seletiva
Quantidade de resiacuteduos per capita Reciclagem de resiacuteduos Resiacuteduos depositados
em aterros sanitaacuterios e Inclusatildeo dos catadores no sistema da Coleta Seletiva Estes
indicadores seratildeo aplicados no Distrito Federal e as principais fontes de dados para
os indicadores satildeo os relatoacuterios da Associaccedilatildeo Brasileira de Empresas de Limpeza
Puacuteblica e Resiacuteduos Especiais e os relatoacuterios do Sistema de Limpeza Urbana do
Distrito Federal do ano de 2014 e dos trecircs primeiros meses do ano de 2015
231 Coleta Seletiva
O indicador representa a porcentagem de domiciacutelios e cidades que
possuem a coleta seletiva de lixo
A questatildeo da disposiccedilatildeo final de resiacuteduos eacute um grande desafio atual
dessa forma a coleta seletiva se apresenta como uma das principais soluccedilotildees para
este problema pois por meio da coleta seletiva eacute possiacutevel reduzir a quantidade de
resiacuteduos encaminhados para os aterros sanitaacuterios e demais destinos aumentando a
vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios A coleta seletiva ainda gera ganhos sociais
econocircmicos jaacute que permite a geraccedilatildeo de emprego renda e melhora a vida dos
catadores de materiais reciclaacuteveis
No acircmbito do Distrito Federal observamos na Tabela 3 dados referentes
agraves diferentes disposiccedilotildees de resiacuteduos que encontramos Onde os principais destinos
satildeo o recolhimento do Sistema de Limpeza Urbana que contempla a coleta
convencional e coleta com coleta seletiva podemos observar tambeacutem que alguns
27
lugares ainda enterram ou queimam os resiacuteduos aleacutem de outros tipos de destinaccedilatildeo
como em locais inadequados
28
Podemos observar no graacutefico 2 onde se predomina a coleta seletiva no
Distrito Federal feita pelo Sistema de Limpeza Urbana onde observamos a
predominacircncia no Plano Piloto e outras poucas regiotildees
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal
29
Graacutefico 2- Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal
Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) podemos tambeacutem obsevar
no grafico 3 a quantidade de iniciativas voltadas a coleta seletiva de resiacuteduos na
Centro-Oeste onde percebe-se um aumento de iniciativas nos uacuteltimos anos
Graacutefico 3 - Quantidades de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na
Regiatildeo Centro Oeste
30
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta
Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste
232 Quantidades de resiacuteduos per capita
O indicador representa a quantidade de resiacuteduos gerado em um ano
sobre o nuacutemero de habitantes em determinada cidade vale ressaltar que os valores
apresentados no indicador satildeo modificados de acordo com os fatores culturais
haacutebitos de consumo padratildeo de vida e renda familiar Sua unidade de medida eacute kg
pessoa ano
Uma das metas da PNRS trata justamente da reduccedilatildeo da quantidade de
resiacuteduos gerada para CAMPOS (p 171 2012) o conhecimento sobre a evoluccedilatildeo
da geraccedilatildeo dos resiacuteduos eacute relevante natildeo somente para o cumprimento da legislaccedilatildeo
brasileira como tambeacutem para o planejamento das atividades de manejo dos resiacuteduos
soacutelidos coleta tratamento e disposiccedilatildeo final
31
A tabela 5 explicita a geraccedilatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Urbanos nela
podemos ver a meacutedia da quantidade de resiacuteduos gerada por habitante por dia no
Distrito Federal
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010-2014)
Com intuito de comparaccedilatildeo observamos nas tabelas 5 e 6 a quantidade
de resiacuteduos coletados na regiatildeo Centro-Oeste e no Brasil no intervalo de 2010 a
2014 segundo dados da ABRELPE
Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste 2010-2014
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil 2010-2014
32
233 Reciclagem de resiacuteduos
Este indicador representa a porcentagem de resiacuteduos soacutelidos que eacute
reciclada sobre o total de resiacuteduos produzidos na cidade por ano
A reciclagem de materiais eacute um dos aspectos mais importantes no gerenciamento sustentaacutevel de resiacuteduos Ao lado da reutilizaccedilatildeo e da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos eacute uma das atividades-chave para solucionar o problema do destino final dos resiacuteduos soacutelidos compondo a mundialmente conhecida estrateacutegia dos trecircs Rs (reduzir reutilizar e reciclar) A reciclagem de materiais catalisa interesses do poder puacuteblico empresas e sociedade e eacute uma atividade que sintetiza vaacuterios princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel Aleacutem dos benefiacutecios ambientais a reciclagem de materiais eacute uma oportunidade de negoacutecios uma atividade geradora de emprego e renda que promove a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para o tema ambiental e para o uso eficiente dos recursos As atividades de reciclagem apresentam importantes implicaccedilotildees econocircmicas reduzindo tanto o uso de materiais quanto o de energia bem como favorecendo o aumento da eficiecircncia energeacutetica de vaacuterios setores industriais A reciclagem ao reduzir o consumo de energia e a extraccedilatildeo de mateacuterias-primas reduz tambeacutem a emissatildeo de gases de efeito estufa associados agrave geraccedilatildeo de energia pela queima de combustiacuteveis foacutesseis (IBGE p246 2012)
Os dados da tabela 8 mostram a quantidade de resiacuteduos vindos da coleta
seletiva destinada a usinas de reciclagem do Distrito Federal Vale ressaltar que o
periacuteodo apresentado na tabela eacute de janeiro a marccedilo de 2015 Segundo dados do
SLU ainda no ano de 2014 foram destinados apenas 2 dos resiacuteduos produzidos
para a reciclagem no Distrito Federal
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU
33
Segundo dados do IBGE (2015) temos no graacutefico a proporccedilatildeo de todo
material reciclado no Brasil no intervalo de 1993 a 2012 Onde jaacute podemos observar
um aumento na quantidade resiacuteduo reciclado
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-
Brasil-1993-2012
Fonte Indicadores de Desenvolvimento Sustentaacutevel do IBGE 2015 p225
234 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios
Tal indicador apresenta a porcentagem dos resiacuteduos de uma determinada
cidade que eacute depositada em aterros sanitaacuterios no intervalo de um ano
Vale ressaltar que os aterros sanitaacuterios satildeo importantes pois ajudam a
resolver parte dos problemas causados pelo excesso de lixo produzido nas grandes
cidades
34
Figura 2 - Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio
Aleacutem da tabela 3 que mostra os tipos de coleta que acontecem no Distrito
Federal temos no graacutefico 6 a destinaccedilatildeo final dos resiacuteduos recolhidos que podem
ser destinados ao lixatildeo aterro controlado e aterro sanitaacuterio No graacutefico 7 ainda
temos informaccedilotildees acerca da destinaccedilatildeo na regiatildeo Centro-Oeste
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal 2009-2014
35
Graacutefico 7 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste 2009-2014
235 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva
O presente indicador representa o nuacutemero de catadores incluiacutedos no
sistema de coleta seletiva sobre o nuacutemero total de catadores existentes em
determinada cidade
Vale ressaltar que eacute com o trabalho dos catadores que tem iniacutecio todo um processo de reciclagem de resiacuteduos domiciliares no Brasil[] A importacircncia dos catadores de reciclaacuteveis fica mais perceptiacutevel por diminuiacuterem as despesas da prefeitura com o recolhimento do lixo e a quantidade que chega aos aterros ou lixotildees (PINHEL p32 2013)
Na Lei 12305 de 2010 que institui a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos dispondo sobre seus princiacutepios objetivos e instrumentos bem como sobre
as diretrizes relativas agrave gestatildeo integrada e ao gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos
incluiacutedos os perigosos agraves responsabilidades dos geradores e do poder puacuteblico e aos
instrumentos econocircmicos aplicaacuteveis (BRASIL 2010) ainda prevecirc em seu artigo 15
que trata sobre os Planos Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos metas para a eliminaccedilatildeo e
recuperaccedilatildeo de lixotildees associadas agrave inclusatildeo social e agrave emancipaccedilatildeo econocircmica de
catadores de materiais reutilizaacuteveis e reciclaacuteveis
Segundo estudo realizado pelo INESC 2016 apontou que existem 2816
catadores atuando no DF Outro levantamento realizado pelo SLU em 2014 mostrou
que existem cerca 2362 catadores de materiais reciclaacuteveis distribuiacutedos em 34
cooperativas de materiais reciclaacuteveis
36
Capiacutetulo 3
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF
Com o objetivo de analisar a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito
Federal seratildeo feitas as anaacutelises dos indicadores expostos durante o segundo
capiacutetulo Os indicadores a serem estudados satildeo coleta seletiva quantidade de
resiacuteduos per capita reciclagem de resiacuteduos resiacuteduos depositados em aterros e
inclusatildeo de catadores no sistema da coleta seletiva
31 Coleta Seletiva
A primeira iniciativa voltada agrave Coleta Seletiva no DF remonta ao ano de
1997 no governo de Cristovam Buarque em Brazlacircndia poreacutem natildeo houve
continuidade da iniciativa no governo seguinte
Podemos observar na tabela 3 baseada em dados do ano de 2014 que
apesar da Coleta Convencional atingir na eacutepoca apenas 3870 das cidades
sateacutelites no DF notamos que nem todas as cidades possuiacuteam sistema de Coleta
Seletiva Apenas o Plano Piloto Brazlacircndia Guaraacute Cruzeiro Lago Sul Lago Norte
SudoesteOctogonal Park Way Jardim Botacircnico SIA e Fercal Uma observaccedilatildeo
importante trata justamente que a maioria dessas cidades satildeo cidades com um perfil
de classe meacutedia-alta Talvez um estudo mais aprofundado pudesse ser feito para
investigar porque e se existe essa relaccedilatildeo e o quatildeo forte ela eacute no que se refere a
implementaccedilatildeo da coleta seletiva e cidades de classe meacutedia-alta
Em 2015 o nuacutemero de regiotildees administrativas com coleta seletiva
precisou ser reduzido para ser feita uma reformulaccedilatildeo pois a Coleta Seletiva que
vinha sendo realizada apresentava alguns problemas como o baixo retorno
financeiro causado principalmente pelo desconhecimento dos tipos de resiacuteduos
gerados na regiatildeo No periacuteodo em que a coleta seletiva ficou desativada o SLU
esteve estudando as especificidades dos resiacuteduos de cada regiatildeo poreacutem no
segundo semestre de 2016 seraacute implantado um novo modelo cujo intuito eacute
realcanccedilar as cidades que jaacute existia a coleta seletiva poreacutem seraacute usado um novo
sistema Nesse novo modelo a coleta seletiva seraacute feita completamente pelas
cooperativas de materiais reciclaacuteveis desde a coleta ateacute a triagem Com essa accedilatildeo
o Governo de Brasiacutelia pretende melhorar a Coleta Seletiva e aumentar as receitas e
outras conquistas para as cooperativas No trecho da entrevista com a Chefe de
Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU ficam evidentes os motivos aos quais
levaram a reformulaccedilatildeo da Coleta Seletiva no DF
[E2] De repente em 2014 o governo decidiu expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim coletaacutevamos o material e se
37
comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em 2014 houve essa grande expansatildeo natildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees [] Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras regiotildees natildeo tinha a mesma realidade
Sendo assim em maio de 2016 foram contratadas 4 cooperativas de
materiais que possuem infraestrutura suficiente para fazer a coleta nas regiotildees
administrativas Candangolacircndia e do Nuacutecleo Bandeirante juntos de Brazlacircndia
Santa Maria e Samambaia vale ressaltar que parte da coleta convencional ainda
seraacute feita pelo SLU O contrato firmado entre o governo local e as cooperativas seraacute
vigente por 12 meses podendo ser renovado por ateacute 60 meses Segundo a Agencia
Brasiacutelia (2016) o custo estimado para cada um dos quatro contratos eacute de R$
38318352 anualmente correspondendo a R$ 3193196 por mecircs A meta eacute atender
144756 habitantes em domiciacutelios e comeacutercios e recolher 390 toneladas de material
reciclaacutevel por mecircs A Coleta Seletiva voltaraacute ainda no segundo semestre de 2016
Observamos que no Distrito Federal existe muito atraso na implantaccedilatildeo
da coleta seletiva quando comparamos principalmente aos muniacutecipios da Regiatildeo
Sul e Sudeste do paiacutes no que tange a Coleta Seletiva poreacutem notamos um esforccedilo
das uacuteltimas gestotildees do Governo Brasiacutelia para tentar melhorar a Coleta Seletiva
Como a Coleta seletiva estaacute em processo de reestruturaccedilatildeo atualmente eacute difiacutecil
avalia-la poreacutem notamos algumas caracteriacutesticas que foram mantidas no novo
modelo proposto pelo governo como as cidades que jaacute tinham iniciativas de coleta
seletiva com algumas exceccedilotildees
Outro grande problema identificado na coleta seletiva do DF trata
justamente da quantidade de rejeitos que se tem Para se ter uma ideia a taxa de
rejeitos na coleta seletiva chega a 70 segundo CONKE (2015 p114) No mesmo
trabalho ainda foi identificado que a quantidade recolhida na coleta seletiva foi de
174 (kgcapano) o que representa apenas 006 da quantidade de resiacuteduos
gerada na no DF
38
CONKE (2015) tambeacutem destaca os seguintes desafios para a Coleta
Seletiva que contemplam as dificuldades de Curitiba e Distrito Federal regiotildees
estudadas em sua pesquisa
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva
Fonte (CONKE 2015)
CARDOSO (2016) diz que os programas de coleta seletiva realizados no
Distrito Federal tendem a baixa sustentabilidade segundo o meacutetodo de Bansen7
(2014) e baixa agrave tendecircncia a sustentabilidade utilizando o meacutetodo Fechine 8(2014)
No tocante as campanhas voltadas a Educaccedilatildeo Ambiental foi relatado pela
pesquisadora e mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade
[E1] As campanhas voltadas a promoccedilatildeo a coleta seletiva limitaram-se apenas a fase inicio da campanha sendo feita por meio do raacutedio e da TV aleacutem de panfletos explicativos As rotas de caminhatildeo tambeacutem foram pouco divulgadas sendo restritas apenas a internet no site do Sistema de Limpeza Urbana dessa forma a falta de informaccedilatildeo de campanhas frequentes e o descumprimento do horaacuterio das resultaram na baixa adesatildeo da comunidade
Recentemente o SLU vem tomando e tomaraacute uma seacuterie de atitudes
visando melhorar a Coleta Seletiva Sendo assim foi selecionado um trecho da
entrevista com a representante do SLU que fala sobre essas accedilotildees
7 O iacutendice de sustentabilidade elaborado por Besen (2011) eacute composto por duas matrizes A matriz de
sustentabilidade para a coleta seletiva que foi utilizada aborda 14 indicadores CARDOSO (2016 p63) 8 O iacutendice elaborado por Fechine (2014) eacute composto por 4 matrizes totalizando 22 indicadores Cada
matriz eacute utilizada para avaliar uma dimensatildeo da coleta seletiva InstitucionalOperacional Econocircmica Ambiental Sociocultural CARDOSO (2016 p64)
39
[E2] [] O SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelo catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel [] No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos [] noacutes poderemos substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva [] Outra coisa no meacutedio prazo bastante importante eacute sobre uma lei recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016 [] que o sistema puacuteblico de coleta natildeo pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele
Em acircmbito nacional verificamos que a Coleta Seletiva vem melhorando
nos uacuteltimos anos Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) o nuacutemero de
municiacutepios que possuem iniciativas voltadas a coleta seletiva vem aumentando
conforme verificamos no graacutefico abaixo
Graacutefico 8 - Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil
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Tal aumento das iniciativas de Coleta Seletiva no Brasil adveacutem das
exigecircncias da Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 e tambeacutem
por motivos econocircmicos pois na PNRS estabelece que muniacutecipios que
implementarem a coleta seletiva teratildeo prioridade nos recursos da Uniatildeo Entretanto
adverte-se que
O aumento do percentual de municiacutepios com iniciativa de coleta seletiva natildeo implica obrigatoriamente numa melhoria significativa na gestatildeo dos RSUs A execuccedilatildeo da coleta seletiva sem qualquer planejamento pode levar a um baixo retorno ou seja o investimento de recursos financeiros sem o alcance das metas almejadas como o aumento da taxa de reciclagem e o desvio de resiacuteduos soacutelidos de aterros CARDOSO (2016 p58-59)
Um bom exemplo de Poliacutetica Puacuteblica a ser seguido acontece na cidade de
Satildeo Joseacute dos Campos em Satildeo Paulo onde a Coleta Seletiva jaacute ocorre haacute mais de
mais 20 anos entretanto recentemente o municiacutepio avanccedilou ainda mais separando
os materiais reciclaacuteveis em dois grupos Nesta regiatildeo nota-se que as accedilotildees
voltadas a educaccedilatildeo ambiental alcanccedilam cerca de 3593 residecircncias utilizando-se
de apresentaccedilotildees palestras peccedilas de teatro exposiccedilotildees e tambeacutem uma iniciativa
chamada Marcha da Mais Coleta Seletiva Todas essas accedilotildees resultaram uma
grande adesatildeo da populaccedilatildeo local aumentando a quantidade e qualidades dos
materiais reciclaacuteveis descartados Nota-se nesta praacutetica a importacircncia da Educaccedilatildeo
Ambiental utilizada no projeto
Outra poliacutetica de referecircncia acontece no muniacutecipio de Itauacutena (MG) que eacute
exemplo de poliacuteticas voltadas a resiacuteduos soacutelidos no paiacutes No muniacutecipio estaacute previsto
parceria puacuteblico privadas que trata dos serviccedilos de transbordo tratamento e
disposiccedilatildeo final de resiacuteduos soacutelidos urbanos O muniacutecipio eacute responsaacutevel pela coleta
e transporte dos resiacuteduos ateacute a estaccedilatildeo de transbordo que ainda paga R$ 1800
pela tonelada Sendo assim o Estado assume o restante das despesas juntamente
com a empresa parceira No municiacutepio no que se refere a coleta seletiva adota-se
ao modelo de separaccedilatildeo entre seco e molhado feito na proacutepria casa dos moradores
que cobre toda a zona rural e urbana da regiatildeo Entretanto desde o ano de 2013 o
recolhimento dos resiacuteduos reciclaacuteveis vem sendo realizados pelos membros da
Cooperativa de Reciclagem e Trabalho de Itauacutena (COOPERT) salienta-se que esse
contato entre a populaccedilatildeo e os membros da cooperativa tem sido muito importante
pois sensibiliza a populaccedilatildeo a separar os resiacuteduos Neste aspecto observamos o
Governo de Brasiacutelia estaacute atento a boas praacuteticas existentes aumentando as chances
do sucesso da coleta seletiva no Distrito Federal como podemos ver no novo
modelo da coleta seletiva adotado em 2016 A parceria com a COOPERT traz vaacuterios
impactos positivos econocircmicos sociais e ambientais na regiatildeo Nesse caso ainda
existem campanhas voltadas agrave educaccedilatildeo ambiental da populaccedilatildeo local A cidade eacute
considerada uma das cidades que mais aproveitam resiacuteduos no Brasil e na Ameacuterica
Latina
41
32 Quantidade de Resiacuteduos per capita
O Distrito Federal lidera a geraccedilatildeo de resiacuteduos per capita no Brasil o DF
inclusive estaacute acima da meacutedia nacional Apesar dos nuacutemeros mostrarem que a
geraccedilatildeo de resiacuteduos se encontra um tanto estaacutevel de 2010 a 2014 percebe-se ainda
que a quantidade de resiacuteduos gerada eacute preocupante ainda mais pelo fato de
encontramos outros problemas associados tais como descarte inadequado em um
lixatildeo coleta seletiva deficitaacuteria e iacutendices baixos em reciclagem
A alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF eacute causada principalmente pela alta
renda da populaccedilatildeo local que possui o maior PIB per capita do Brasil Outro fato
importante diz respeito do alto consumo presente pois o DF ainda ocupa a terceira
posiccedilatildeo entre as localidades que mais consomem no Brasil segundo dados do IPC
(2013)
Eacute importante lembrar que uma das metas da PNRS trata justamente da
reduccedilatildeo na produccedilatildeo de resiacuteduos conforme consta no artigo 35 da lei que diz a
respeito das diretrizes referentes agrave gestatildeo e gerenciamento dos resiacuteduos soacutelidos
Algumas hipoacuteteses podem contribuir em maior ou menor escala com o aumento da geraccedilatildeo per capita dos resiacuteduos soacutelidos
(i) aumento do emprego e elevaccedilatildeo da massa salarial (ii) poliacuteticas de enfrentamento da pobreza (iii) reduccedilatildeo do nuacutemero de pessoas por domiciacutelio e da composiccedilatildeo familiar (iv) maior participaccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho (v) fluxo de retorno da migraccedilatildeo nordestina para o Sul de volta ao Nordeste estimulando novos haacutebitos de consumo (vi) maior facilidade na obtenccedilatildeo de creacutedito para o consumo (vii) natildeo cobranccedila pelos serviccedilos de coleta e manejo dos resiacuteduos soacutelidos aos muniacutecipios (viii) estiacutemulo freneacutetico ao consumo pelos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo (ix) uso indiscriminado de produtos descartaacuteveis CAMPOS (2012 p177)
Dessa forma utilizaremos algumas dessas informaccedilotildees para entender um
pouco sobre a dinacircmica da geraccedilatildeo de resiacuteduos no Distrito Federal
Aparentemente o fator que mais pesa na alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF
vem sendo os altos salaacuterios existentes na Capital Federal que possibilitam maior
poder de consumo
Tendo em vista os pontos levantados por CAMPOS (2012) podemos
comentar
Segundo dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego realizada em
abril de 2016 mostrou que as taxa de desemprego total vem crescendo nos uacuteltimos
meses apresentando uma elevaccedilatildeo de 181 em marccedilo para os atuais 186
42
sendo que o contingente de desempregados estaacute estimado em uma quantia de 290
mil pessoas Salienta-se que o niacutevel de desemprego eacute diferente de acordo com o
niacutevel de renda sendo que nas regiotildees administrativas que possuem renda mais alta
possuem uma taxa de desemprego menor
Os programas sociais desenvolvidos pelo Governo como por exemplo o
Bolsa Famiacutelia possibilitaram as famiacutelias de baixa renda a aumentarem seu poder de
consumo Dados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social apontam que no DF no mecircs
de maio de 2016 tiveram 80394 famiacutelias beneficiadas com o Programa Bolsa
Famiacutelia que representam uma estimativa de 840 das famiacutelias pobres que
existem na regiatildeo sendo que cada famiacutelia recebeu em meacutedia R$ 14003
De acordo com os dados referentes ao Censo Demograacutefico realizado no
ano 2000 cada lar brasileiro tinha 38 moradores em meacutedia Em 2010 esse
nuacutemero caiu para 33 moradores No DF esse nuacutemero eacute ainda menor segundo
dados do IBGE 2013 no DF existem 29 pessoas residentes em domiciacutelios
particulares em meacutedia
Vale salientar que nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil vivia um momento de
crescimento econocircmico o que possibilitou o aumento da renda da populaccedilatildeo mais
pobre o que fez com que a populaccedilatildeo brasileira aumentasse o seu consumo
entretanto o cenaacuterio se modificou bastante e atualmente o Brasil passa por uma
crise econocircmica o que vem causando uma queda no consumo que certamente se
reflete na geraccedilatildeo de resiacuteduos Sendo assim podemos concluir que existe certa
tendecircncia para o decreacutescimo no consumo no DF que reflete na quantidade de
resiacuteduos gerada Poreacutem isso natildeo eacute um motivo para nos deixarmos confortaacuteveis
pois eacute uma mudanccedila causada por uma crise que certamente iraacute cessar em algum
momento e medidas concretas para reduzir de fato a quantidade de resiacuteduos gerada
deveratildeo se fazer presentes
Nesse aspecto tambeacutem destacamos algumas medidas que poderiam
diminuir a quantidade de resiacuteduos gerada
(i) a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios da logiacutestica reversa e da responsabilidade compartilhada instituiacutedas pela Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos (ii) implantaccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para a induacutestria o municiacutepio e o cidadatildeo (iii) incentivo para a implantaccedilatildeo da compostagem domiciliar ou vicinal (iv) aumento do nuacutemero de geladeiras com reduccedilatildeo dos resiacuteduos orgacircnicos (v) ampliaccedilatildeo dos serviccedilos de coleta para as famiacutelias com menor poder aquisitivo (vi) aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e programas de educaccedilatildeo ambiental em escolas (vii) campanhas de mobilizaccedilatildeo da sociedade para o consumo consciente (viii) cobranccedila pelos serviccedilos de coleta de forma proporcional aos resiacuteduos gerados (ix) uso de produtos com embalagens retornaacuteveis CAMPOS (2012 p177-178)
43
Para tentar reduzir a geraccedilatildeo de resiacuteduos os paiacuteses desenvolvidos jaacute
vecircm utilizando uma seacuteria de instrumentos econocircmicos em suas legislaccedilotildees
A Logiacutestica reversa jaacute eacute instrumento econocircmico contemplado na Poliacutetica
Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos brasileira poreacutem na Poliacutetica Distrital de Resiacuteduos
Soacutelidos de 2014 ainda natildeo verificamos tais instrumentos No acircmbito internacional
as Poliacuteticas de Resiacuteduos Soacutelidos jaacute contemplam os seguintes instrumentos de
acordo com (AZEVEDO 2004)
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos
Para se reduzir a geraccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no entanto haacute que se instituir a produccedilatildeo limpa a logiacutestica reversa a responsabilidade compartilhada e o consumo sustentaacutevel Este modelo pode ser considerado contraditoacuterio no Brasil Para reduzir as extraordinaacuterias desigualdades sociais satildeo necessaacuterios recursos advindos da arrecadaccedilatildeo de impostos gerados entre outros pela produccedilatildeo de bens de consumo Para a populaccedilatildeo abastada eacute preciso reduzir a avidez pelo consumo que eacute em geral visto como sinocircnimo de felicidade Para reutilizar eacute preciso repensar o design dos produtos pois os mesmos satildeo muitas vezes desenhados para uso e descarte Satildeo agraves vezes feitos com obsolescecircncia programada O uacuteltimo R de reciclar eacute o que tem conquistado melhores resultados no Brasil em especial por ser um negoacutecio Pode significar lucro para o empresaacuterio e renda para o catador de material reciclaacutevel Eacute nele que se encontra a coleta seletiva a triagem a prensagem o enfardamento e a comercializaccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos secos CAMPOS (2012 p177)
33 Reciclagem de resiacuteduos
Percebemos que o Brasil vem aumentando significativamente a
quantidade de resiacuteduos que estatildeo sendo reciclados A atividade eacute importante pois
aleacutem dos ganhos ambientais movimenta a economia gerando empregos aleacutem de
ser responsaacutevel por movimentar bilhotildees de reais todo ano Segundo CEMPRE
(2013) somente em 2013 a triagem e o processamento dos materiais em induacutestrias
44
recicladoras geraram um faturamento de R$ 10 bilhotildees de reais no Brasil poreacutem
estima-se que ainda perdemos 8 bilhotildees por deixar de reciclar segundo estudos do
IPEA
Aparentemente o DF vem contribuindo muito pouco para a reciclagem no
Brasil Segundo Cardoso (2016 p40) durante o periacuteodo (2003 a 2013) a
reciclagem no DF recuperou 85740 toneladas de resiacuteduos sendo plaacutestico e papel
os materiais mais reciclados Este valor eacute inferior a 1 de todo o resiacuteduo gerado no
mesmo periacuteodo indicando que a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no DF foi ineficiente
nestes anos
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)
Fonte CARDOSO (2016 p40)
Em entrevista eacute explicitado os motivos de o Distrito Federal ter iacutendices
tatildeo baixos de reciclagem Conforme verificamos abaixo
[E1] Uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo
natildeo foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre
resiacuteduos secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo
pilha bateria lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas
vezes isso eacute descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo
na questatildeo da reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por
empresas terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo
eles recebem por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees
os catadores acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais
peso por exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais
do governo E as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute
a gente que taacute colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute
populaccedilatildeo que natildeo taacute separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu
acho que pode ser um pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo
aderiu a coleta seletiva
45
Alguns problemas incidem diretamente na reciclagem de resiacuteduos no
Distrito Federal como por exemplo as deficiecircncias na Coleta Seletiva que
compromete a quantidade e a qualidade que chega ateacute induacutestria Outro grande
problema associado a reciclagem trata justamente da falta de industrias que
recebem o material reciclaacutevel pois natildeo existe nenhuma tradiccedilatildeo industrial no Distrito
Federal sendo assim toda a mateacuteria prima oriunda da reciclagem acaba sendo
exportada para outros estados o que compromete toda a cadeia dos resiacuteduos
soacutelidos aumentando os custos tambeacutem A logiacutestica do escoamento dos resiacuteduos
funciona da seguinte forma no DF
a) No topo da piracircmide encontramos as empresas que compram os RSU do Distrito Federal os resiacuteduos satildeo alocados nessas empresas antes de serem enviados para a induacutestria b) Os intermediaacuterios fazem a venda dos materiais reciclaacuteveis para a induacutestria Segundo ALMEIDA (2008 p67) na tentativa de compor o montante necessaacuterio para ser exportado para a induacutestria os intermediaacuterios trocam ou vendem os resiacuteduos entre si configurando situaccedilotildees de monopsocircnio oligopsocircnio e formaccedilatildeo de cartel c) Abaixo dos intermediaacuterios encontramos os atravessadores e sucateiros eles desempenham uma funccedilatildeo diferente dos intermediaacuterios poreacutem satildeo importantes pois eacute atraveacutes do trabalho deles que as empresas compram os resiacuteduos d) Na base da piracircmide temos os catadores que fazem o papel de cataccedilatildeo e triagem dos resiacuteduos
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF
Fonte ALMEIDA (2008)
O Distrito Federal assim como o restante do paiacutes precisa tambeacutem de
mais incentivos econocircmicos pois alguns problemas ainda satildeo relatados como por
exemplo a bitributaccedilatildeo
A questatildeo a ser debatida eacute a cobranccedila de impostos em duplicidade (bitributaccedilatildeo) no segmento de reciclagem A mateacuteria-prima tem um ciclo a ser percorrido em toda a cadeia produtiva Ela pode ser extraiacuteda virgem da natureza e vendida agrave induacutestria para transformaccedilatildeo em produto Posteriormente esse produto eacute vendido e consumido pela populaccedilatildeo que encerra o ciclo desse bem de forma aparente com o seu descarte no lixo Em todas as fases satildeo cobrados os impostos sobre a produccedilatildeo negociaccedilatildeo prestaccedilatildeo de serviccedilo e consumo (IPI ICMS ISS) [] A reciclagem dessa mateacuteria-prima resultante do descarte dos produtos pelo trabalho de cataccedilatildeo seleccedilatildeo classificaccedilatildeo e transformaccedilatildeo em novo insumo para produccedilatildeo natildeo pode sofrer nova cobranccedila de impostos sobre todas as fases Se jaacute natildeo bastasse a cumulatividade da cobranccedila o
46
encargo recai sobre as camadas menos favorecidas no processo de reciclagem (associaccedilotildees cooperativas e pequenas empresas) que recebem um preccedilo vil pelo trabalho de recuperaccedilatildeo desses recursos naturais NEPOMUCENO (2006 p65-66)
Um dos aspectos que se destacam na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos de
Brasiacutelia trata da compostagem atualmente Brasiacutelia eacute a cidade produz adubo
derivado de lixo orgacircnico no Brasil proporcionalmente ao nuacutemero de habitantes Em
entrevista fica evidenciado como o SLU vem trabalhando para promover a
compostagem no DF
[E2] [] o nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco Daacute pra aumentar muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar bastante a qualidade e quantidade
Para se melhorar os iacutendices de reciclagem as Poliacuteticas Puacuteblicas devem
estar orientadas para a melhoria da Coleta Seletiva entretanto eacute possiacutevel utilizar de
outros meios para impulsionar a atividade como por exemplo na reduccedilatildeo
de Imposto sobre Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) Como relatado
anteriormente acontece uma bitributaccedilatildeo na cadeia da reciclagem o que encarece
bastante a atividade visando contornar esse problema algumas localidades estatildeo
reduzindo o valor do ICMS para o setor da reciclagem como vem acontecendo no
Estado do Cearaacute onde o valor do ICMS caiu de 17 para 7 segundo CEMPRE
(2016) A medida tambeacutem visa descentralizar a induacutestria da reciclagem alcanccedilando
cidades tambeacutem do interior do Estado A medida abrange plaacutestico papel papelatildeo e
resiacuteduos soacutelidos da construccedilatildeo civil
34 Resiacuteduos depositados em aterros
Atualmente nenhum resiacuteduo eacute depositado em aterro sanitaacuterio no Distrito
Federal apenas em um aterro controlado conforme verificamos no graacutefico 6 no
segundo capiacutetulo onde muitos consideram ser um lixatildeo a ceacuteu aberto A PNRS foi
estipulou que todos os lixotildees fossem eliminados ateacute 2014 poreacutem Brasiacutelia ainda natildeo
conseguiu eliminar o seu aterro controlado o principal destino dos resiacuteduos da
cidade Poreacutem salientamos que os dados fornecidos pela ABRELPE que diziam
que cerca de 30 dos resiacuteduos eram depositados em lixotildees durante os anos de
2010 a 2013 possuem um erro Conforme evidenciado no seguinte trecho da
segunda entrevista
47
[E2] Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
O Aterro Controlado do Jockey funciona desde a deacutecada de 1960 e
atualmente ocupa uma aacuterea de 174 hectares equivalentes 243 campos de futebol laacute
satildeo depositadas diariamente nove toneladas de resiacuteduos O ex-governador
Cristovam Buarque durante o seu mandato como governador do Distrito Federal
tentou esvaziar pela primeira vez a aacuterea ocupada pela Cidade Estrutural e no lugar
do Lixatildeo do Jockey construir um aterro sanitaacuterio poreacutem a ideia do entatildeo ex-
governador natildeo se concretizou A partir de 2012 apoacutes o fechamento do Lixatildeo de
Gramacho no Rio de Janeiro o Lixatildeo do Jockey no DF passou a ser considerado o
maior lixatildeo da Ameacuterica Latina sendo considerada uma verdadeira vergonha e
humilhaccedilatildeo para a Capital da Repuacuteblica do paiacutes ainda conviver com tal situaccedilatildeo
Devido a falta de controle no local laacute acontecem diversas irregularidades tais como
crianccedilas trabalhando (sendo um dos principais berccedilos do trabalho infantil em
Brasiacutelia) condiccedilotildees de trabalho sub-humanas e poluiccedilatildeo
Devido o chorume presente o local vem contaminando o solo e os lenccediloacuteis
freaacuteticos da regiatildeo segundo KOIDE (1998 p4-5) haacute motivos de preocupaccedilatildeo
quanto agrave contaminaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos na regiatildeo proacutexima ao Aterro do Jockey
Club em Brasiacutelia A situaccedilatildeo eacute agravada pelo fato de que o aterro encontra-se em
um divisor de aacuteguas adjacente a uma aacuterea de preservaccedilatildeo ambiental por um dos
lados e pelos demais a aacutereas ocupadas por um nuacutecleo de invasatildeo urbana e por
chaacutecaras de produccedilatildeo de hortaliccedilas Estudos mais recentes vecircm confirmando a
contaminaccedilatildeo dos coacuterregos proacuteximos ao Aterro do Jockey como o Coacuterrego do
Acampamento e tambeacutem a interferecircncia no Parque Nacional de Brasiacutelia segundo
entrevista
[E1] [] eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum controle
do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e
tecircm muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios
problemas umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande
bolsa de chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a
contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de
depositar resiacuteduo laacute e tentar comeccedilar a tratar para mitigar os impactos
ambientais O aterro vai ser um marco na mudanccedila do gerenciamento de
48
resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do fechamento do lixatildeo tem que ter a
mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais de 30 anos que vem sendo
depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do chorume e tentar controlar
os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores danos e realmente natildeo
eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco de explodir como a
escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e encerrar a
atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um tratamento
para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
Na legislaccedilatildeo brasileira desde 1989 ter lixotildees passou a ser crime
ambiental no Brasil entretanto praticamente nenhum muniacutecipio cumpria a legislaccedilatildeo
Com a sanccedilatildeo da Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 o
Distrito Federal juntamente com os demais municiacutepios se viram obrigados a cumprir
a legislaccedilatildeo vigente onde foi estabelecido que o prazo de erradicaccedilatildeo dos lixotildees era
ateacute 2014 poreacutem somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar
completamente lixotildees Segundo dados da ABRELPE (2014) ainda existem 3334
municiacutepios correspondentes a 598 do total que fazem utilizam locais improacuteprios
para destinaccedilatildeo dos resiacuteduos coletados isto eacute lixotildees e aterros controlados
Felizmente em 2016 o Distrito Federal teraacute uma verdadeira mudanccedila na
sua gestatildeo de resiacuteduos e esta mudanccedila tambeacutem se refletira na inauguraccedilatildeo do 1ordm
Aterro Sanitaacuterio do Distrito Federal ou Aterro Oeste localizado na cidade Sateacutelite de
Samambaia A inauguraccedilatildeo do local estaacute prevista para o segundo semestre de
2016 Com a inauguraccedilatildeo do Aterro Sanitaacuterio Oeste as atividades ilegais do Aterro
Controlado do Jockey deveratildeo ser encerradas colocando assim o Distrito Federal
em acordo com a legislaccedilatildeo vigente finalmente Segundo entrevistada
[E2] O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe
cerca de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000
satildeo soacute da construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver
fazendo coleta seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver
mandando para o aterro sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o
aterro do Joacutequei hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma
destinaccedilatildeo mais adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante
pequena em comparaccedilatildeo ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU
tem uma britadeira laacute agora daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que
chega laacute triturando que ele vira um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar
estamos utilizando dentro da proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou
recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo depositados temos pensado em fazer
esse trabalho laacute mesmo na aacuterea do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo
completamente diferente de um resiacuteduo orgacircnico que se decompotildee
rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de resiacuteduos e tem
contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse problema entatildeo
ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo da
Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
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encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de
atividades legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute [] Com certeza estaacute
havendo uma seacuterie de estudos para ver como estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser
feito para remediar aquilo ali para mitigar os impactos que vatildeo continuar
impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar resiacuteduos que acabou a
contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito tempo uma seacuteria de
obras e intervenccedilotildees seratildeo necessaacuterias laacute
Vale ressaltar que somente a inauguraccedilatildeo do aterro sanitaacuterio e o fim das
atividades ilegais no lixatildeo que satildeo responsabilidades do governo ainda satildeo
insuficientes para garantirmos uma gestatildeo de resiacuteduos adequada a populaccedilatildeo
precisa tambeacutem contribuir principalmente aderindo a coleta seletiva e fiscalizando
juntamente com o governo
Apesar de parecer utoacutepico e longe da realidade brasiliense a cidade de
Capannori na Itaacutelia vem buscando reduzir a quantidade de resiacuteduos que vatildeo aos
aterros sanitaacuterios A cidade que jaacute possui uma das mais altas taxas de reciclagem
municipais na Europa e tambeacutem uma taxa de 100 de cobertura na coleta seletiva
Se comprometeu em 2007 com a Estrateacutegia Europeia de ―Lixo Zero com o objetivo
de zerar os resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios ateacute 2020
Para alcanccedilar a meta foram introduzidas diversas accedilotildees em Capannori
com os seguintes eixos diminuiccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos reutilizaccedilatildeo e
reciclagem Jaacute foi introduzido em todo o municiacutepio o sistema de coleta porta-a-porta
entre 2005 e 2010 Nesse periacuteodo 82 dos resiacuteduos urbanos jaacute eram separados
em sua fonte geradora e apenas 18 dos resiacuteduos eram depositados no aterro
Em 2012 foi estabelecida a ―taxa do lixo em algumas localidades do
municiacutepio Nas aacutereas onde existia a tarifa foi observado que a tarifa incentivava
ainda uma melhor separaccedilatildeo dos resiacuteduos e reduccedilatildeo onde se elevou os iacutendices de
separaccedilatildeo de resiacuteduos 90 em sua fonte geradora
Um dos fatores que mais influenciaram no sucesso da campanha foi o
incentivo aos moradores na compostagem que vaacuterias famiacutelias receberam
composteiras e treinamentos gratuitos para utilizarem a composteira de maneira
adequada Tambeacutem a ampla consulta e participaccedilatildeo da populaccedilatildeo local nas
tomadas de decisatildeo com o objetivo de envolver a populaccedilatildeo
Outras iniciativas tambeacutem foram incluiacutedas tanto para reduzir o consumo
de embalagens de leite e tambeacutem para reduzir o consumo de aacutegua engarrafada O
muniacutecipio tambeacutem eacute sede do primeiro Centro de Pesquisa de Resiacuteduos Zero do
continente europeu a fim de estudar de estudar a fraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
que natildeo eacute aproveitada
35 Inclusatildeo de Catadores no sistema da Coleta Seletiva
Apesar do nuacutemero do nuacutemero total de catadores ser desconhecido no DF
sabe-se que existem 2816 catadores de materiais reciclaacuteveis vinculados as
cooperativas que fazem a triagem desses materiais Vale ressaltar que esse nuacutemero
50
natildeo leva em conta os catadores que trabalham por conta proacutepria nas ruas ou no
Aterro Controlado do Jockey sem vinculo com as cooperativas existentes no local
Devido as atuais mudanccedilas na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF percebemos que
iraacute impactar diretamente nas cooperativas de materiais reciclaacuteveis pois a quantidade
de catadores deve se modificar Sendo assim fica evidente que o momento atual eacute
impossiacutevel avaliar a inclusatildeo de catadores apenas espera-se para que as medidas
adotadas pelo SLU se concretizem em benefiacutecios aos catadores do DF e que
realmente promova a inclusatildeo deles na cadeia produtiva da reciclagem
Segundo ZANETI et al (2006) no DF ainda eacute muito precaacuteria a situaccedilatildeo
dos catadores Mesmo entre aqueles que estatildeo ligados a alguma organizaccedilatildeo ainda
haacute pouca ou nenhuma infraestrutura pois muitos ainda trabalham junto agraves suas
proacuteprias casas onde vendem e geram renda para sua famiacutelia em ambientes muitas
vezes insalubres Em 2016 a situaccedilatildeo se modificou pouco conforme relatada em
2006 poreacutem poucas cooperativas conseguiram melhorar suas condiccedilotildees conforme
evidenciamos no trecho da entrevista
[E1] Acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores
que as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas
e os atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito
pequeno entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas
que dividem os lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas
quatro
Segundo dados do IBGE no censo realizado em 2010 387910 pessoas
declaram trabalhar como catadoras e catadores em todo territoacuterio brasileiro sendo
que o estado de Satildeo Paulo eacute o estado que mais concentra catadores de materiais
reciclaacuteveis com 79770 trabalhadores segundo dados do mesmo estudo a regiatildeo
Nordeste vem em segundo lugar com 116528 catadores Segundo SANTrsquoANA e
MAETELLO (2016 p 26) de acordo com o estudo em 2010 387 mil pessoas
diziam ter na cataccedilatildeo sua ocupaccedilatildeo principal com renda meacutedia nacional de R$
57156 mensais (na eacutepoca acima do SM de R$ 51000) Os dados permitiram
tambeacutem observar que dentro desse universo eacute forte o corte de raccedila com 66 dos
catadores se afirmando como negros
51
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo
Fonte SILVA GOES ALVAREZ 2013 (2013 p47)
Desde os anos 2000 os catadores vecircm se mobilizando em todo territoacuterio
nacional a fim de exigir melhores condiccedilotildees de trabalho e mais direitos Tais fatos
se refletem nas legislaccedilotildees aprovadas em favor dos catadores nesse aspecto se
destacam
a) Decreto 5940 de 2006 que estabelece a coleta seletiva em todos os oacutergatildeos e
entidades ligados a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal diretamente e
indiretamente
b) A Lei 11445 de 2007 em seu Artigo 57 prevecirc a dispensa de licitaccedilatildeo para
contratar a categoria contrataccedilatildeo de associaccedilotildees ou cooperativas de
catadores para o processo de coleta seletiva
c) A Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos de 2010 estabelece a participaccedilatildeo de
cooperativas de materiais reciclaacuteveis na coleta seletiva logiacutestica reversa e
tambeacutem na participaccedilatildeo nos planos municipais de gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
A Cooperativa dos Catadores de Papel Aparas e Materiais
Reaproveitaacuteveis (COOPAMARE) foi a primeira cooperativa de catadores no Brasil
fundada em 1989 no municiacutepio de Satildeo Paulo Segundo IPEA (2013 p 20) esses
empreendimentos coletivos surgem no intuito de fortalecer os catadores que por
sua vez constituem o elo economicamente mais fraacutegil na cadeia de valor da
reciclagem na geraccedilatildeo de renda em sua atividade sobretudo quando atuam
individualmente Isso porque no caso do trabalho individual o que se observa eacute a
concentraccedilatildeo das funccedilotildees na figura do proacuteprio catador que eacute responsaacutevel pela
coleta separaccedilatildeo armazenamento e comercializaccedilatildeo Com isso eles ficam mais
vulneraacuteveis agrave accedilatildeo de intermediaacuterios comerciaisndash conhecidos popularmente como
―atravessadores ndash que determinam por imposiccedilatildeo o valor a ser pago e as condiccedilotildees
exigidas pelo material coletado Na figura abaixo percebemos como funciona a
cadeia de reciclagem
52
Figura 5 ndash Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem
Fonte SILVA GOES ALVAREZ (2013 p 12)
As cooperativas satildeo de suma importacircncia para os catadores de materiais
reciclaacuteveis pois
a) Estabelecem relaccedilotildees de mercado diferenciadas entre os catadores e os
outros elos da cadeia produtiva
b) Possibilitam a agregaccedilatildeo de valor ao material reciclaacutevel sem falar que por
meio das cooperativas que os catadores conseguem negociar maiores
quantidades de materiais refletindo-se em suas rendas
c) Outro fato importante eacute a maior capacidade de mobilizaccedilatildeo que os
cooperados tecircm para negociar com os vaacuterios o governo e com a sociedade
d) As cooperativas tambeacutem permitem viabilizar o investimento em infraestrutura
como galpotildees e maquinaacuterios e veiacuteculos resultando em melhorias nas
condiccedilotildees de trabalho o que seria impossiacutevel trabalhando individualmente
e) O trabalho nas cooperativas tambeacutem estimula a divisatildeo do trabalho
resultando em uma adaptaccedilatildeo nas forccedilas de trabalho de acordo com as
condiccedilotildees fiacutesicas de cada cooperado e
f) Tambeacutem por promoverem a preservaccedilatildeo ambiental atraveacutes da reciclagem e
aumentando a vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios
Com base em relatos de gestores puacuteblicos e das proacuteprias organizaccedilotildees de catadores o percentual de trabalhadores ligados a cooperativas e associaccedilotildees nesse setor estaacute em torno de apenas 10 Vaacuterios motivos podem ser creditados a essa baixa adesatildeo ao trabalho coletivo entre os quais podem ser citados i) muitos
53
catadores preferem atuar sozinhos em nome de uma suposta autonomia na gestatildeo de seu tempo e do resultado de seu trabalho ii) haacute uma desinformaccedilatildeo muito grande quanto agraves exigecircncias para constituiccedilatildeo de cooperativas e associaccedilotildees iii) o processo de criaccedilatildeo desses empreendimentos exige conhecimento teacutecnico especializado tanto na sua constituiccedilatildeo quanto na sua gestatildeo o que requer dos catadores o estabelecimento de parcerias que lhes garantam o assessoramento teacutecnico necessaacuterio iv) muitos catadores enxergam as cooperativas como um agente externo natildeo tecircm a consciecircncia que elas satildeo formadas e geridas por eles proacuteprios que satildeo os verdadeiros donos do empreendimento (SILVA GOES ALVAREZ 2013 p 20-21)
Com o fechamento recente dos lixotildees muitos catadores estatildeo perdendo
sua fonte de renda e ficando completamente desassistidos Observando casos
recentes tais como os dos ex-catadores do Jardim Gramacho que obtiveram
apenas uma indenizaccedilatildeo do Estado poreacutem nenhuma iniciativa de inclusatildeo social
fica evidente que eacute necessaacuterio criar um sistema que substitua os empregos gerados
pelos lixotildees Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO (2016 p 33-34) o fechamento puro
e simples do espaccedilo onde se depositavam os resiacuteduos soacutelidos ou a construccedilatildeo de
modelos que ou ignoram ou natildeo discutem com todos os atores ou subestimam a
participaccedilatildeo do catador no ambiente preacute e poacutes-fechamento do lixatildeo Tal fato como
afirmado anteriormente natildeo tem soacute consequecircncias negativas do ponto de vista
social os conflitos acabam atrasando os investimentos trazendo tambeacutem prejuiacutezos
econocircmicos e ambientais Com o fechamento do Aterro Controlado do Jockey
percebemos que existe uma grande necessidade de entender melhor como se daraacute
a configuraccedilatildeo da situaccedilatildeo dos catadores que trabalhavam no local visando natildeo
cometer os mesmos erros Sendo assim destacamos as accedilotildees que o SLU vem
desenvolvendo para ajudar as cooperativas de materiais reciclaacuteveis no DF no trecho
da entrevista abaixo
[E2] Bom a primeira medida estaacute sendo essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro de uma seacuterie de criteacuterios noacutes natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4 galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo
54
dessas cooperativas para trabalharem com coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as cooperativas
Durante a desativaccedilatildeo do lixatildeo a estruturaccedilatildeo e a contrataccedilatildeo de cooperativas para a coleta seletiva regular eacute uma das principais accedilotildees estruturais que devem ser levadas agrave frente pelos municiacutepios Ao lado da inclusatildeo em programas sociais consolidados a estruturaccedilatildeo das cooperativas oferece uma soluccedilatildeo de longo prazo e natildeo apenas emergencial Aleacutem disso tem a vantagem de manter o catador que deseja continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econocircmica que jaacute conhece Sem isso todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixotildees acabam expulsas de sua atividade e no mais das vezes realizando atividades ainda mais criacuteticas que a coleta nos lixotildees para sobreviver (SANTrsquoANA e MAETELLO 2016 p43-44)
Esta eacute uma das preocupaccedilotildees da atual gestatildeo do SLU responsaacutevel pelo fechamento do Aterro do Jockey no DF evidenciado no trecho da entrevista
[E2] [] A ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de gravimetria e percebemos que a coleta seletiva de Aguas Claras eacute uma das que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da coleta seletiva de Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo esse material vai continuar indo para as cooperativas do aterro controlado do Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as medidas de fortalecimento
Em publicaccedilotildees recentes e nas melhores praacuteticas adotadas para a
inclusatildeo de catadores na coleta seletiva fica claro a necessidade da contrataccedilatildeo de
catadores para trabalharem nas etapas da coleta seletiva isto eacute desde a coleta ateacute
55
a separaccedilatildeo e venda para a induacutestria Os muniacutecipios que vem adotando tais
praacuteticas estatildeo conseguindo avanccedilar na coleta e na reciclagem de resiacuteduos e
consequentemente aumentando a renda do catador favorecendo assim a inclusatildeo
social A contrataccedilatildeo dessas cooperativas tambeacutem beneficiam as proacuteprias
cooperativas pois estimulam a consolidaccedilatildeo juriacutedica contaacutebil e financeira da
cooperativa
Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO ( 2016 p42-43) para o paiacutes avanccedilar
na inclusatildeo nas questotildees que tratam sobre catadores de materiais reciclaacuteveis eacute
necessaacuterio
i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas pelas prefeituras no sistema de
coleta seletiva formal especialmente nos municiacutepios que estatildeo fechando lixotildees
ii) assinatura do Acordo Setorial de Logiacutestica Reversa especialmente no setor de
embalagens e eletrocircnicos o que pode permitir um novo salto para a reciclagem no
Brasil e um impulso para melhor organizaccedilatildeo das cooperativas
iii) estiacutemulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil seja por meio de
investimentos de diferentes fontes jaacute disponiacuteveis como o Fundo da Amazocircnia e o
Fundo do Clima seja pela reestruturaccedilatildeo da tributaccedilatildeo da cadeia da reciclagem e
iv) direcionamento estrateacutegico das poliacuteticas puacuteblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrocircnico uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclaacuteveis desses resiacuteduos satildeo muito maiores que os do papel do
material PET ou do alumiacutenio aleacutem de haver uma disponibilidade altiacutessima desses
resiacuteduos na sociedade especialmente nos centros urbanos
Sendo assim percebemos que o SLU estaacute atento agraves demandas dos
catadores do Distrito Federal onde vemos o atual esforccedilo para incluir as
cooperativas no novo sistema da Coleta Seletiva que comeccedilaraacute a funcionar no
segundo semestre de 2016 No novo sistema o SLU definiraacute os locais as rotas as
periodicidades as condiccedilotildees de trabalho e tambeacutem iraacute remunerar os catadores
pelos serviccedilos prestados dessa forma passaratildeo a ser reconhecidos como
―prestadores de serviccedilos puacuteblicos Neste aspecto espera-se que mais cooperativas
estejam de acordo com os paracircmetros estruturas necessaacuterias para futuramente para
ser contratadas pelo SLU
Com diversas premiaccedilotildees a Rede Catavida localizada em Novo
Hamburgo no estado do Rio Grande do Sul vem chamando atenccedilatildeo por promover a
inclusatildeo social dos catadores A rede trabalha com quatro diretrizes principais
desenvolvimento integral do ser humano autonomia empoderamento e inclusatildeo
social Os objetivos da rede satildeo promover a sustentabilidade no municiacutepio como
tambeacutem promover a inclusatildeo social dos catadores Como resultado a rede que aleacutem
de receber diversas premiaccedilotildees vem conseguindo ampliar a quantidade de material
56
reciclado diminuiccedilatildeo dos rejeitos encaminhados ao aterro sanitaacuterio da regiatildeo e
implantaccedilatildeo da coleta seletiva na zona Central da Cidade e nos oacutergatildeos puacuteblicos
federais presentes no municiacutepio No que se refere aos avanccedilos sociais dos
catadores pode-se dizer que o grau de vulnerabilidade dos catadores vem
diminuindo o grau de qualificaccedilatildeo vem aumentado como resultados das diversas
capacitaccedilotildees que os cooperados vecircm recebendo e tambeacutem passaram a ter
cobertura previdenciaacuteria
Com base na analise dos indicadores presente neste capiacutetulo verificou-se
a quantidade de falhas que existem na gestatildeo de resiacuteduos do DF com base em
cinco indicadores propostos pelo Programa Cidades Sustentaacuteveis No entanto foi
possiacutevel verificar a quantidade de accedilotildees que estatildeo sendo desenvolvidas para termos
uma cidade mais limpa e sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
57
Conclusatildeo
No presente estudo buscou-se compreender os conceitos de
sustentabilidade urbana a luz do desenvolvimento sustentaacutevel Foi percebido que as
cidades por si soacute natildeo satildeo sustentaacuteveis poreacutem existem cidades que preocupadas
com a sustentabilidade implantaram poliacuteticas puacuteblicas voltadas a alcanccedilar a
sustentabilidade e obtiveram sucesso Estas cidades continuam natildeo sendo
sustentaacuteveis poreacutem merecem um status diferenciado das demais cidades do mundo
e certamente o status de ―Cidade Sustentaacutevel venha a servir
Durante o estudo foram utilizados 5 indicadores e ficou claro o atraso que
a capital do paiacutes se encontra em relaccedilatildeo sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Vale
ressaltar que o atraso tambeacutem eacute fruto de maacutes decisotildees poliacuteticas nas gestotildees do
Governo de Brasiacutelia No sentido de verificarmos que houve tentativas de fechamento
do Aterro Controlado do Jockey ou Lixatildeo e implantaccedilatildeo da Coleta Seletiva durante
a gestatildeo do Governador Cristovam Buarque durante na deacutecada de 1990 poreacutem
devido a interferecircncias de grupos poliacuteticos o DF natildeo conseguiu acabar com tais
mazelas e melhorar sua gestatildeo de resiacuteduos e os efeitos satildeo sentidos ateacute a
atualidade
Sendo assim verificamos que o Distrito Federal natildeo eacute uma cidade
sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos poreacutem vem se esforccedilando nos
uacuteltimos anos para contornar essa situaccedilatildeo Aparentemente o ano de 2016 seraacute um
marco ou ateacute mesmo um verdadeiro ponto de mudanccedila na gestatildeo de resiacuteduos no
Distrito Federal que apesar de atrasado estaacute atento agraves exigecircncias da PNRS
evidenciado principalmente no fechamento do Aterro Controlado do Jockey e na
inserccedilatildeo dos catadores no sistema da coleta seletiva onde podemos verificar nas
atuais accedilotildees do Sistema de Limpeza Urbana
Os desafios do Distrito Federal satildeo enormes em sua gestatildeo de resiacuteduos
soacutelidos Primeiramente verificamos que o coraccedilatildeo do problema eacute a efetivaccedilatildeo da
coleta seletiva Sem a coleta seletiva natildeo eacute possiacutevel aumentar a reciclagem de
resiacuteduos no DF natildeo eacute possiacutevel promover a inclusatildeo dos catadores no sistema da
58
coleta seletiva e tambeacutem diminuir a quantidade de resiacuteduos soacutelidos depositados em
aterros sanitaacuterios Felizmente verificamos que o poder puacuteblico vem percebendo
essas demandas e tem agido tentando solucionar esses problemas principalmente
na coleta seletiva onde no segundo semestre de 2016 teremos uma coleta seletiva
reformulada atenta as necessidades dos catadores de materiais reciclaacuteveis e a
Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos Entretanto para realmente promover de fato
a sustentabilidade urbana do DF no que tange a gestatildeo de resiacuteduos mais medidas
deveratildeo se fazer presentes tais como o incentivo a induacutestria da reciclagem
incentivos econocircmicos principalmente menos impostos as atividades da reciclagem
e incentivo ao consumo consciente
Outra observaccedilatildeo a ser feita trata da meta do fechamento dos lixotildees em
acircmbito nacional onde somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar os
seus lixotildees Um dos problemas que vem minando os esforccedilos dos municiacutepios para o
fechamento dos lixotildees trata justamente da falta de recursos alegada pelos
municiacutepios pois existe a centralizaccedilatildeo tributaacuteria na Uniatildeo que causa a dependecircncia
dos estados e municiacutepios ao poder central onde o poder central natildeo consegue
ajuda-los pois 51 dos gastos satildeo destinados ao pagamento dos juros e encargos
da diacutevida puacuteblica que chega a 4 trilhotildees de reais
59
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ESPECIAIS Panorama dos Resiacuteduos Soacutelidos no Brasil 2012
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ESPECIAIS Panorama dos Resiacuteduos Soacutelidos no Brasil 2013
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66
Anexos
Entrevista 1
Descriccedilatildeo do entrevistado Engenheira Florestal formada pela UnB e tambeacutem
Pesquisadora e Mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade pelo
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel tambeacutem da Universidade de Brasiacutelia
1) Quais satildeo as principais deficiecircncias na gestatildeo de resiacuteduos no Distrito
Federal que vocecirc identificou no seu trabalho
―Um dos principais problemas identificados fala justamente da baixa recuperaccedilatildeo
dos resiacuteduos e do aumento bastante elevado na geraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
urbanos identificados dos anos de 2003 a 2014 outro problema bastante aparente
fala da disposiccedilatildeo final dos resiacuteduos sem qualquer tipo tratamento diretamente no
lixatildeo
2) Em sua opiniatildeo quais satildeo os principais motivos para a atual situaccedilatildeo da
gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF
―Eacute um conjunto de fatores o primeiro eacute o baixo orccedilamento para a questatildeo dos
resiacuteduos a taxa baacutesica limpeza urbana eacute muito baixa natildeo consegue atender a
demanda do financiamento e todo processo de e gerenciamento a questatildeo tambeacutem
depende de vaacuterios atores depende da sociedade reduzir o consumo e separar os
resiacuteduos para a coleta seletiva depende dos gestores conhecerem melhor os
resiacuteduos entatildeo satildeo vaacuterios aspectos que precisam ser melhorados e ter a gestatildeo
compartilhada integrada com todos esses atores considerando todos esses
aspectos
3) Como vocecirc acha que estaraacute a gestatildeo RSU nos proacuteximos anos tendo em
vista a atual taxa de crescimento populacional e o fluxo migratoacuterio bastante
elevado que encontramos no DF
―Pelo que eu realizei no meu estudo eacute um momento difiacutecil que natildeo tem melhorado
na verdade soacute tem piorado porque tem aumentado muito a geraccedilatildeo e com aumento
da renda e da populaccedilatildeo soacute tem trazido mais problemas uma geraccedilatildeo muito grande
e o manejo dos resiacuteduos soacutelidos eacute ineficiente natildeo conseguimos realizar a Coleta
Seletiva natildeo conseguimos tratar esses resiacuteduos entatildeo provavelmente vai piorar
Tem agora o consoacutercio integrado entre os municiacutepios e o Distrito Federal que pode
ser uma esperanccedila que vai fazer um plano de gestatildeo integrada entre o DF e os
muniacutecipios do entorno mas ainda vai demorar pra sair no papel e depois do papel a
gente sabe que para implementar todas as accedilotildees vai levar muitos anos mas talvez
melhore estaacute sendo construiacutedo o aterro de Brasiacutelia para fechar finalmente o lixatildeo da
Estrutural
67
4) Nos proacuteximos meses seraacute inaugurado o primeiro aterro sanitaacuterio do DF e
tambeacutem aconteceraacute o fechamento do lixatildeo do Joacutequei Vocecirc concorda com
essas medidas Existem medidas complementares a serem tomadas
―Eu concordo eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum
controle do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e tem
muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios problemas
umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande bolsa de
chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a contaminaccedilatildeo do lenccedilol
freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de depositar resiacuteduo laacute e tentar
comeccedilar a tratar para mitigar os impactos ambientais O aterro vai ser um marco na
mudanccedila do gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do
fechamento do lixatildeo tem que ter a mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais
de 30 anos que vem sendo depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do
chorume e tentar controlar os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores
danos e realmente natildeo eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco
de explodir como a escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e
encerrar a atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um
tratamento para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
5) Qual ponto positivo vocecirc destacaria na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos feita no
DF identificado no seu trabalho
―Bom o que eu vejo de ponto positivo eacute que algumas associaccedilotildees de catadores
organizadas com trabalho seacuterio e as usinas de compostagem que funcionam mesmo
com uma infraestrutura insuficiente tem dado um resultado bom transformando
resiacuteduo orgacircnico em composto e eu vejo as tentativas de melhoria a gente natildeo tem
certeza se vai melhorar mas tem um aterro sanitaacuterio perto de ser inaugurado tem a
questatildeo do plano de gestatildeo intermunicipal entatildeo o DF pelo menos estaacute atento a
Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos e o que ela pede natildeo sei se vai melhorar
mas que estaacute tentando estaacute sim A Coleta seletiva precisa de uma reestruturaccedilatildeo
mas satildeo iniciativas que podem surgir as mudanccedilas necessaacuterias no Distrito Federal
6) No seu trabalho vocecirc apontou que a reciclagem no DF estaacute sendo muito
pequena apontando para a ineficiecircncia Em sua opiniatildeo o que leva o DF ter
iacutendices tatildeo baixos de reciclagem
―Bom uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo
foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre resiacuteduos
secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo pilha bateria
68
lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas vezes isso eacute
descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo na questatildeo da
reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por empresas
terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo eles recebem
por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees os catadores
acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais peso por
exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais do governo E
as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute a gente que taacute
colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute populaccedilatildeo que natildeo taacute
separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu acho que pode ser um
pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo aderiu a coleta seletiva
7) Quais foram os principais resultados das analises feitas na coleta seletiva
no DF em seu trabalho
―O Distrito Federal tenta realizar a Coleta seletiva desde 2002 com algumas
iniciativas Em 2014 comeccedilou a ser realizada no esquema porta-a-porta por
algumas empresas (Quebeacutec e Valor ambiental) O DF tem 34 associaccedilotildees de
catadores e tambeacutem 4 centros de triagem Na avaliaccedilatildeo da sustentabilidade
apontou ser desfavoraacutevel com uma tendecircncia baixa a sustentabilidade utilizando o
meacutetodo Fachini O DF tambeacutem estaacute tentando expandir para a coleta rural poreacutem
ainda natildeo conseguiu implementar no meio urbano Uma observaccedilatildeo importante trata
sobre o tipo de parceria entre o governo e os catadores onde eacute muito mais voltada
ao assistencialismo poreacutem deveria ser mais voltada a capacitaccedilatildeo dos catadores
Poderia tambeacutem existir um desconto na no IPTU para quem aderir a Coleta
Seletiva Por fim a Coleta Seletiva eacute insustentaacutevel atualmente e precisa ser
reestruturada
8) No seu trabalho vocecirc afirmou ldquoa maioria das organizaccedilotildees listadas natildeo
segue diretrizes de associativismo e cooperativismordquo sobre as cooperativas
de materiais reciclaacuteveis citando parte do relatoacuterio do SLU Vocecirc concorda
totalmente com essa afirmaccedilatildeo
Bom eu acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores que
as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas e os
atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito pequeno
entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas que dividem os
lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas quatro
Existe alguma soluccedilatildeo para este problema
Eu acho que o governo poderia mediar essa relaccedilatildeo entre as associaccedilotildees e os
catadores com algum tipo de repasse com cursos de capacitaccedilatildeo tentando informar
69
qual seria a melhor da associaccedilatildeo funcional da coleta seletiva funcionar e de os
catadores serem incluiacutedos mesmo socialmente por terem uma renda fixa mensal
pois se vocecirc trabalha individualmente vocecirc natildeo tem ideia do que vocecirc vai conseguir
se uma renda pra se sustentar no mecircs ou se vocecirc vai conseguir arcar com o seu
sustento entatildeo eu acho que o governo poderia intervir um pouco nessa poliacutetica
priorizar as associaccedilotildees que satildeo cooperativas no caso para realizar a coleta
seletiva
9) O que vocecirc acha da inserccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para melhorar a
Coleta Seletiva no DF
―Em alguns paiacuteses tem a coleta particular os moradores satildeo mais responsaacuteveis pela
quantidade de resiacuteduo gerado e como eles natildeo podem depositar em qualquer lugar
e o sistema jaacute foi privatizado existem as empresas privadas eacute muito complicado na
forma de imposto ou outra taxa puacuteblica aumentar esse valor apesar de que por
exemplo quando vocecirc aumenta a taxa de energia vocecirc diminui o consumo que eacute um
impacto ambiental positivo mas no caso dos resiacuteduos seria bom se aumentasse
mas natildeo eacute uma alternativa pra sociedade que seria bem aceita e as pessoas natildeo
diminuiacuteram a geraccedilatildeo de resiacuteduos entatildeo seria mais um impacto passado para a
populaccedilatildeo
Entrevista 2
Descriccedilatildeo do entrevistado Servidora da carreira do Governo do Distrito
Federal Analista de atividades do Meio Ambiente com especialidade em
Educaccedilatildeo Ambiental cedida pelo Instituto Brasiacutelia Ambiental ao SLU em 2014
Organizaccedilatildeo que trabalha atualmente Sistema de Limpeza Urbana do Distrito
Federal
Cargo ocupado Chefe de Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU
Tempo na funccedilatildeo 2 anos
1) No DF temos um Alto PIB per capita alto iacutendice de consumo e uma das
maiores taxas de crescimento populacional do Brasil Como o SLU vem se
planejando para trabalhar com todas essas informaccedilotildees que apontam para o
crescimento na geraccedilatildeo de resiacuteduos
―Bom temos que trabalhar ao maacuteximo para promover a reciclagem melhorar a
nossa coleta seletiva para que a gente tenha que aterrar o miacutenimo de resiacuteduos
possiacuteveis Esse ano o SLU vai inaugurar o primeiro aterro sanitaacuterio de Brasiacutelia laacute
em Samambaia Esse aterro Sanitaacuterio tem uma perspectiva de vida uacutetil de mais ou
menos uns 13 anos mas noacutes queremos trabalhar com a questatildeo do consumo
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consciente e tambeacutem na promoccedilatildeo da coleta seletiva para reduzir a quantidade de
resiacuteduos que seraacute aterrada A questatildeo do lixo estaacute bem relacionada com o PIB
entatildeo quanto maior for a renda maior seraacute a quantidade de resiacuteduos gerada entatildeo
primeiro temos que trabalhar para que essa renda seja convertida cada vez mais em
consumo consciente estimulando a populaccedilatildeo a comprar produtos que tenham uma
quantidade menor de embalagens que seja mais duraacuteveis que demore mais para
virar resiacuteduo que tenham embalagens reciclaacuteveis com materiais que possam ser
reciclados passando esse tipo de orientaccedilatildeo para a populaccedilatildeo E que depois do
consumo ela separe essas embalagens evitando ao maacuteximo o aterramento desses
resiacuteduos que podem voltar ao ciclo produtivo e transformado em novos materiais Eacute
uma tarefa bem difiacutecil natildeo vou dizer que o SLU tem tido ecircxito e conseguido
resultados significativos nessa questatildeo pois a nossa equipe eacute pequena com
recursos escassos para ser investidos mas na medida do possiacutevel temos trabalhado
essas questotildees em nossas palestras projetos nas capacitaccedilotildees que temos feito
3) Apesar do aumento significativo das iniciativas voltadas a coleta seletiva no
Brasil vemos que no DF a coleta seletiva ainda natildeo emplacou O que pode ser
feito a curto meacutedio e longo prazo para contornar essa situaccedilatildeo
―Bom a curto prazo eacute importante sabermos um pouco do histoacuterico da Coleta Seletiva
no Distrito Federal a Coleta Seletiva comeccedilou em Brazlacircndia na deacutecada de 1990
depois ela foi expandida para umas trecircs regiotildees administrativas Plano Piloto Lago
Sul e Lago Norte ainda na deacutecada de 1990 De repente em 2014 o governo decidiu
expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem
arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva
mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi
observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim
coletaacutevamos o material e se comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da
coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual
de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em
2014 houve essa grande expansatildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo
ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia
que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande
sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees E o pior que pagamos os
contratos do SLU satildeo pagos por tonelada por resiacuteduos coletados e como o resiacuteduo
da coleta seletiva eacute um resiacuteduo mais leve em comparaccedilatildeo a coleta convencional
acaba que para vocecirc encher um caminhatildeo com cinco toneladas de coleta seletiva
vocecirc acaba tendo que rodar muito mais do que resiacuteduo convencional o orgacircnico
que pesa muito mais e rapidamente vocecirc chega a cinco toneladas o da coleta
seletiva natildeo Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para
o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e
vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de
ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas
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que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro
por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os
proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de
vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar
pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees
eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago
Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras
regiotildees natildeo tinha a mesma realidade Entatildeo que aconteceu pensando nessa
questatildeo de qual eacute o planejamento do SLU para ir melhorando a Coleta Seletiva a
curtiacutessimo prazo para melhorar a Coleta Seletiva primeiro tivemos que fazer essa
suspensatildeo temporaacuteria em algumas regiotildees para podemos retomar de forma mais
planejada com educaccedilatildeo ambiental e orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo Entatildeo a curtiacutessimo
prazo que estaacute comeccedilando agora o SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco
regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute
uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelos
catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador
tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel ele natildeo vai coletar casca de
laranja lixo de banheiro fralda descartaacutevel Na hora que ele ver aquele material ele
jaacute natildeo vai colocar no caminhatildeo dele e ao mesmo tempo noacutes temos pessoas que
estaratildeo contratadas nesse contrato para fazer a orientaccedilatildeo porta a porta eles vatildeo
poder bater na porta da pessoa e dizer ―Vocecirc colocou hoje lixo natildeo reciclaacutevel lixo
orgacircnico mas hoje eacute o dia da Coleta Seletiva entatildeo guarda esse resiacuteduo que
amanhatilde eacute a coleta convencional hoje vocecirc soacute coloca as embalagens explicando
como a pessoa pode participar da coleta entatildeo essa eacute uma medida de curto prazo
que estamos tomando em cinco regiotildees administrativas eacute um projeto piloto para
vermos como funcionaraacute eacute primeira vez que contratamos as cooperativas noacutes
primeiro temos que ver se eles teratildeo capacidade como eles iratildeo atuar orientar
capacitar para eles executarem esse trabalho da melhor forma possiacutevel pois eles
catadores e natildeo coletores Entatildeo faremos essa transiccedilatildeo e explicar direitinho como
eles faratildeo esse trabalho da melhor forma possiacutevel e a populaccedilatildeo aderir e a gente ter
uma coleta seletiva de qualidade nessas regiotildees essa eacute uma medida de curto
prazo Aleacutem noacutes tambeacutem temos avaliados todos os nossos contratos tambeacutem
―No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com
empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas
de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos
das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados
novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos
melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou
pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos
entatildeo no meacutedio prazo conforme os contratos forem vencendo noacutes poderemos
substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva Porque
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como hoje pagamos por peso a empresa quer quanto mais melhor entatildeo pra ela na
verdade tanto faz se ela taacute levando casca de laranja ou um saco de embalagens
para a coleta seletiva Ela natildeo deveria ateacute porque tem multa no contrato quando o
SLU consegue fiscalizar e perceber que isso estaacute acontecendo as empresas podem
ser multadas mas noacutes temos uma fiscalizaccedilatildeo por caminhatildeo todo dia eacute claro que
tem coisa que passa E ateacute por muitas vezes a populaccedilatildeo natildeo estaacute orientada natildeo eacute
culpa da empresa Imagina em uma regiatildeo como Aacuteguas Claras por exemplo que a
Coleta eacute toda feita em container apesar da coleta seletiva laacute ser muito boa a gente
acha muita embalagem na coleta convencional e certa quantidade de orgacircnico na
coleta seletiva E laacute a coleta eacute toda feita em container entatildeo se a empresa chega laacute
e ver um container identificado com lixo seco e o dia da coleta seletiva ela vira
aquele container todo dentro do caminhatildeo se tem um saco com orgacircnico laacute no
meio natildeo tem como a empresa saber eles natildeo vatildeo olhar saco por saco Muitas
vezes tem a parte da populaccedilatildeo que precisa participar mais e nesses contratos
atuais de coleta seletiva do SLU natildeo tem nada incluiacutedos tipo dia horaacuterio orientaccedilatildeo
e tem a parte da empresa que agraves vezes querendo cumprir com a expectativa dela de
aumentar a quantidade de material que ela taacute coletando pois ela eacute paga por
tonelada acaba coletando coisas que natildeo deveria Entatildeo isso eacute uma coisa ruim que
estamos reavaliando nesses contratos A gente tambeacutem tem feito uma fiscalizaccedilatildeo
chamamos recentemente de Detetives da Coleta Seletiva noacutes ficamos seguindo os
caminhotildees da coleta seletiva no Plano Piloto mesmo para saber o que estava
acontecendo para verificar se as empresas estatildeo cumprindo o dia e horaacuterio
estipulado ou natildeo verificando se ele estaacute saindo mais cedo ou mais tarde e porque
estaacute acontecendo que tipo de atraso estaacute acontecendo se quando ele vai coletar
ele estaacute coletando realmente soacute resiacuteduo seco ou ele estaacute coletando misturado
Existe algum problema com os preacutedios pois tem muito preacutedio aqui no Plano Piloto
que a gente percebeu que alguns preacutedios natildeo tem container por exemplo eles tem
uma espeacutecie de quartinho que eles descem com todo o resiacuteduo do preacutedio e colocam
laacute dentro daiacute os garis do SLU tem que falar com porteiros do preacutedio para eles irem
laacute abrirem o quartinho e os proacuteprios garis vendo o que eacute reciclaacutevel e o que natildeo eacute
isso acaba atrasando bastante o trabalho Natildeo era para o SLU estaacute fazendo esse
tipo de trabalho dessa forma soltaremos uma norma que o SLU soacute coleta em
container e natildeo em quartinho noacutes natildeo podemos parar o nosso serviccedilo para fazer
isso Entatildeo essas e algumas coisas que estamos percebendo e tentando propor
melhorias Outra coisa no meacutedio prazo bastante no meacutedio prazo eacute sobre uma lei
recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016
que dispotildee sobre a responsabilidade dos grandes geradores de resiacuteduos soacutelidos e
daacute outras providecircncias pois o DF estava bastante atrasado nessa questatildeo o estado
de Satildeo Paulo jaacute tem essa lei haacute muitos anos que o sistema puacuteblico de coleta natildeo
pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute
muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um
serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande
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gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes
vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta
transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta
Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os
resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele Entatildeo com a
proacutepria lei noacutes estamos conseguindo incentivar a coleta seletiva a reciclagem dos
grandes geradores ―Entatildeo opa para eu pagar menos eu tenho que separar entatildeo
eu vou separar para eu vou separar para eu natildeo pagar nada para o SLU entatildeo pelo
menos esses reciclaacuteveis o SLU vai levar gratuitamente pra mim Entatildeo eu acho que
eacute um grande avanccedilo no meacutedio e longo prazo conforme noacutes iremos envolver os
grandes geradores nesse processo
―No longo prazo vaacuterias coisas deveratildeo ser planejadas a coleta seletiva deve estar
sempre sendo avaliada a educaccedilatildeo ambiental deve ser continua natildeo deve ser
limitada apenas ao inicio do programa reavivando aquilo na mente das pessoas e
outras estrateacutegias deveratildeo ser discutidas hoje noacutes estamos muito focados em
separar apesar da PNRS a ordem das prioridades eacute a natildeo geraccedilatildeo hoje pulamos
para o mais faacutecil que eacute a coleta seletiva Eacute mais faacutecil falar para vocecirc separar as suas
embalagens do que falar para vocecirc que quando vocecirc for comprar avalie qual tipo de
embalagem compre um produto que venha em uma embalagem maior para evitar
que vocecirc tenha que comprar vaacuterias embalagens pequenas essa mudanccedila de haacutebito
eacute um pouco mais difiacutecil e a ateacute a reduccedilatildeo de consumo na verdade eu falando da
reduccedilatildeo e na natildeo geraccedilatildeo o primeiro seria a natildeo geraccedilatildeo mas apesar dela ser a
prioridade pela poliacutetica termos que comeccedilar por ela eacute mais difiacutecil de ser alcanccedilada
ela seraacute alcanccedilada no longo prazo com essas accedilotildees que vamos fazendo aos
poucos com incentivo por exemplo a comeacutercios que promovam essa questatildeo do
consumo consciente Noacutes temos uma loja aqui no Venacircncio 2000 que se eu quiser
com chegar laacute minha vasilha de plaacutestico e comprar accediluacutecar sem ter que levar um
saco de accediluacutecar entatildeo eu natildeo preciso gerar um resiacuteduo a partir daquela compra ali
No longo prazo tem que ter incentivo a esse tipo de atividade comercial que gere
menos resiacuteduos mas isso eacute poliacutetica de estado natildeo sei nem se isso vai ficar a cargo
do SLU pensar nisso aiacute acho que a Secretaria de Meio Ambiente tem que se
envolver e pensar em Poliacuteticas que promovam a reduccedilatildeo na geraccedilatildeo de resiacuteduos e
promover o aumento das embalagens reciclaacuteveis que circulam aqui porque hoje nos
temos um grande problema com o vidro por exemplo o vidro no DF pouquiacutessimas
cooperativas conseguem revender e quando fazem isso a um preccedilo muito baixo
que praticamente natildeo pagam o custo que elas tem de manusear aquilo ali ensacar
e transportar Entatildeo essas poliacuteticas mesmo pensando em promoccedilatildeo da reciclagem
trazer induacutestria de reciclagem aqui para o DF vatildeo realmente colaborar para a coleta
seletiva aqui no DF
5) Segundo dados da Abrelpe de 2009 a 2013 aproximadamente cerca de 30
dos resiacuteduos do DF foram destinados para aterro sanitaacuterio poreacutem em 2014
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esse nuacutemero chegou a zero o mesmo ocorreu com resiacuteduos depositados em
lixatildeo Esses dados estatildeo corretos Se sim porque aconteceu
―Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda
mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer
a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas
aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir
e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um
percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo
respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro
sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem
pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro
sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
6) Quais medidas estatildeo sendo tomadas para fortalecer as cooperativas de
materiais reciclaacuteveis tendo em vista a aproximaccedilatildeo da abertura do aterro
sanitaacuterio do DF e a necessidade de termos cooperativas mais preparadas para
receberem a triagem dos resiacuteduos da Coleta Seletiva ndashinclusatildeo dos catadores
―Bom a primeira medida estaacute acontecendo eacute essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo
para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem
dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro
de uma seacuterie de criteacuterios noacute natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a
triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja
trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de
proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade
para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas
tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4
galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar
prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes
estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos
apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes
geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por
essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem
cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa
separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem
e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo
aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo dessas cooperativas para trabalharem com
coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as
cooperativas a ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre
mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro
controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem
ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no
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aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o
aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a
possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes
continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora
hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural
eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de
gravimetria e percebemos que a COLETA SELETIVA de Aguas Claras eacute uma das
que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da COLETA SELETIVA de
Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos
para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos
seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras
que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem
muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz
sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o
aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo
esse material vai continuar indo para as cooperativas do Aterro Controlado do
Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida
que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados
nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode
pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando
naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de
capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de
desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas
eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a
contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as
medidas de fortalecimento
7) O que seraacute feito com a aacuterea ocupada pelo lixatildeo Jaacute existe algum plano para
aquela aacuterea
―O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe cerca
de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000 satildeo soacute da
construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver fazendo coleta
seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver mandando para o aterro
sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o Aterro Controlado do Jockey
hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma destinaccedilatildeo mais
adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante pequena em comparaccedilatildeo
ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU tem uma britadeira laacute agora
daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que chega laacute triturando que ele vira
um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar estamos utilizando dentro da
proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo
depositados que eu saiba temos pensado em fazer esse trabalho laacute mesmo na aacuterea
do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo completamente diferente de um resiacuteduo
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orgacircnico que se decompotildee rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de
resiacuteduos e tem contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse
problema entatildeo ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo
da Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de atividades
legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute poreacutem natildeo tenho muitos detalhes do
que seraacute feito naquela aacuterea laacute uma das coisas que eu sei eacute sobre essas coisas da
construccedilatildeo civil Com certeza estaacute havendo uma seacuterie de estudos para ver como
estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser feito para remediar aquilo ali para mitigar os
impactos que vatildeo continuar impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar
resiacuteduos que acabou a contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito
tempo uma seacuteria de obras e intervenccedilotildees seraacute necessaacuteria laacute
8) O Distrito Federal atualmente eacute a maior referecircncia em produccedilatildeo de adubo a
partir de lixo orgacircnico no Brasil Como vem sendo feito esse trabalho Existe
algo que pode ser melhorado
―Com certeza a gente chama de composto orgacircnico pois adubo tem uma qualidade
maior do que o composto porque hoje natildeo temos uma coleta especiacutefica para
orgacircnico noacutes coletamos na coleta convencional que tem restos de comida mas
tambeacutem vem lixo de banheiro vem embalagens misturadas muitas vezes entatildeo
esse material vai para a usina de Ceilacircndia que ocorre a maior parte da
compostagem ele passa pelas esteiras dos catadores que tiram os reciclaacuteveis ele
passa por uma seacuterie de peneiras que vatildeo extrair esses natildeo compostaacuteveis no meio o
nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser
chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica
dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa
coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado
que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar
aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e
transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e
hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os
resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco daacute
pra aumento muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas
e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar
bastante a qualidade e quantidade
9) Quais medidas estatildeo sendo tomadas paralelamente a inauguraccedilatildeo do no
aterro Centros de triagem programas de coleta seletiva
―Capacitaccedilotildees para os catadores construccedilatildeo do galpotildees de triagem a melhoria da
coleta seletiva tem se pensado bastante nos resiacuteduos da construccedilatildeo civil o SLU
tem alguns terrenos que seratildeo concedidos a iniciativa privada para eles instalarem
77
ATTRs que satildeo aacutereas de tratamento triagem de resiacuteduos e reciclagem de resiacuteduos
da construccedilatildeo civil entatildeo se tiver uma empresa privada interessada vai pegar
aquela aacuterea ali ele teraacute a concessatildeo daquela aacuterea ali para fazer a instalaccedilatildeo dos
equipamentos dela e fazer a gestatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo civil e vender esse
material inclusive o SLU tem conversado com o governo para que o proacuteprio governo
absorva esse material que as obras do governo sejam feitas a partir dos materiais
reciclaacuteveis da construccedilatildeo civil pois se natildeo existir o comprador natildeo adianta ter o
produto entatildeo temos que comeccedilar com essa questatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo
civil o SLU vai construir alguns pontos de entrega voluntaacuteria (PEVrsquos) de pequenos
volumes hoje noacutes temos um problema muito grande com depoacutesitos irregulares de
lixo na cidade hoje noacutes temos cerca de 1000 de pontos irregulares foi uma pessoa
laacute e deixou um resto de poda aiacute foi outra laacute e deixou um sofaacute outro foi laacute e colocou
um televisatildeo outro foi laacute e colocou o lixo de casa e daiacute vai virando um mini lixatildeo
perto das pessoas porque as pessoas natildeo sabem aonde podem descartar no local
adequado entatildeo satildeo esse PEVrsquos que vai inaugurar que satildeo pequenos volumes
entatildeo se vocecirc fez uma pequena obrinha na sua casa entatildeo teraacute esses locais que
eu mesmo posso colocar os resiacuteduos no meu carro e levar para laacute vai poder receber
ateacute um metro cuacutebico de material por pessoa ao dia e tambeacutem para volumosos que
vai receber um sofaacute um colchatildeo pois hoje a gente natildeo recolhe esses tipo de
material nas portas das pessoas e daiacute acaba que as pessoas deixam em qualquer
lugar daiacute teremos alguns pontos adequados para isso aiacute
ii
Gleidson Oliveira da Silva
Sustentabilidade urbana e Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos o caso do Distrito Federal
Brasiacutelia 2016
Monografia apresentada ao Curso de
Graduaccedilatildeo em Ciecircncias Ambientais da
Universidade de Brasiacutelia como
requisito parcial para obtenccedilatildeo de grau
de bacharel em Ciecircncias Ambientais
sob orientaccedilatildeo da Professora Drordf
Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
iii
SILVA Gleidson Oliveira
Sustentabilidade urbana e Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos o caso do
Distrito Federal
Orientaccedilatildeo Profordf Drordf Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
80 paacuteginas
Projeto final em Ciecircncias Ambientais ndash Consoacutercio IG IB IQ FACE-ECO
CDS ndash Universidade de Brasiacutelia
Brasiacutelia Julho de 2016
1 Cidades Sustentaacuteveis ndash 2 Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos ndash
3Indicadores de Sustentabilidade - 4 Distrito Federal
1
Sustentabilidade urbana e Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos o caso do Distrito Federal
Gleidson Oliveira da Silva
Orientadora Profordf Drordf Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
Brasiacutelia 08 de julho de 2016
BANCA EXAMINADORA
Profordf Drordf Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel da Universidade de
Brasiacutelia
Profordm Drordm Luciano Soares da Cunha
Instituto de Geociecircncias da Universidade de Brasiacutelia
2
ldquoExiste uma coisa que uma longa existecircncia
me ensinou toda a nossa ciecircncia comparada
agrave realidade eacute primitiva e inocente e portanto
eacute o que temos de mais valiosordquo
Albert Einstein
3
Agradecimentos
Agradeccedilo primeiramente a Universidade de Brasiacutelia pela oportunidade de
concluir a minha graduaccedilatildeo por todas as condiccedilotildees necessaacuterias e tambeacutem todo o
conhecimento fornecido
Agradeccedilo a Professora Izabel Zaneti pelas orientaccedilotildees e pelos saacutebios
conselhos durante o processo de produccedilatildeo deste trabalho e tambeacutem durante todos
os dias que trabalhamos juntos no Nuacutecleo da Sustentabilidade
Agradeccedilo aos entrevistados que cederam parte do seu tempo para
responder as minhas indagaccedilotildees
Agradeccedilo a todas as pessoas que me incentivaram e contribuiacuteram
positivamente para a concretizaccedilatildeo deste trabalho
4
Listas de Graacuteficos
Graacutefico 1 - Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito Federal23
Graacutefico 2 - Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal29
Graacutefico 3 ndash Quantidade de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste29
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste30
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-Brasil- (1993-2012)33
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal (2009 ndash 2014)34
Graacutefico 7- Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste (2009-2014)35
Graacutefico 8- Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil39
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)44
Lista de Tabelas
Tabela 1-Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno Bruto do Distrito Federal-(2005-2010)23
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal28
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010 ndash 2014)31 Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste (2010-2014)31
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil - (2010- 2014)31
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU34
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva38
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos43
Lista de Figuras
Figura 1 - Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel15
Figura 2 -Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio34
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF45
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo51
Figura 5 - Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem52
5
Sumaacuterio
Resumohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 6
Introduccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7
1 Sustentabilidade Urbanahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip8
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel8
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel12
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)14
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana15 15 A insustentabilidade Urbana16
16 As cidades Sustentaacuteveis17
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis19
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF20
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos22
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal22
212 A Economia do Distrito Federal22
213 Educaccedilatildeo24
221 Indicadores24 222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade25
223 Indicadores de gestatildeo utilizados26
23 Coleta Seletiva27
24 Quantidades de resiacuteduos per capita30
25 Reciclagem de resiacuteduos32 26 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios33
27 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva35
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF36
31 Coleta Seletiva36
32 Quantidade de resiacuteduos per capita41
33 Reciclagem de resiacuteduos43 34 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios47
35 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva49
4 Conclusatildeo57
5 Bibliografia 59
6 Anexos66
6
Resumo
A cidade sustentaacutevel pode ser vista como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Esses aspectos perpassam por diferentes aacutereas de estudo sendo que gestatildeo de soacutelidos foi a aacuterea escolhida para o presente estudo no contexto do Distrito Federal O objetivo deste estudo eacute avaliar os desafios atuais para as poliacuteticas puacuteblicas em termos de se alcanccedilar a sustentabilidade na gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no Distrito Federal Para alcanccedilar o objetivo foram realizadas pesquisas bibliograacuteficas e documentais com ecircnfase no contexto dos resiacuteduos soacutelidos dentro da aacuterea da sustentabilidade urbana no Brasil e no Mundo Foi tambeacutem pesquisado sobre poliacuteticas puacuteblicas voltadas a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos em acircmbito nacional e internacional sendo assim usou-se de indicadores para medir o grau de sustentabilidade urbana relacionado agrave gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Foram realizadas entrevistas com o objetivo de compreender os principais avanccedilos e desafios da gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos na capital federal Como resultado o estudo apresenta um diagnoacutestico a partir dos indicadores utilizados sobre gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos aplicados no acircmbito do Distrito Federal Conclui-se que o Distrito Federal vem se esforccedilando para avanccedilar em sua gestatildeo de resiacuteduos trabalhando com accedilotildees voltadas ao fechamento do seu Aterro Controlado e para aprimoramento de sua coleta seletiva Percebe-se tambeacutem que o DF estaacute atento a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos apesar de ainda natildeo ter cumprido com a legislaccedilatildeo vigente totalmente assim como a maioria dos municiacutepios brasileiros
Palavras Chave Cidades Sustentaacuteveis Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Indicadores de
Sustentabilidade Distrito Federal
7
Introduccedilatildeo
As cidades atualmente abrigam cerca de metade da populaccedilatildeo mundial
No Brasil cerca de 84 da populaccedilatildeo eacute urbana Entretanto as cidades natildeo
acompanharam a necessidade de melhoria em suas infraestruturas o que vem
gerando impactos diretos na sustentabilidade urbana e por sua vez na qualidade de
vida da populaccedilatildeo que vive em meio urbano
No aspecto multifacetado das cidades os resiacuteduos soacutelidos urbanos tem
sido um dos motivos de grandes preocupaccedilotildees na atualidade principalmente no
Distrito Federal onde todo seu lixo eacute descartado em um Aterro Controlado que
muitos chamam de lixatildeo desde a deacutecada 1960 gerando diversos impactos
socioambientais negativos e desperdiccedilando os resiacuteduos soacutelidos que podem vir a ser
reciclados contribuindo com a geraccedilatildeo de vaacuterios impactos positivos
Dessa forma percebemos a necessidade de poliacuteticas puacuteblicas que
venham a contornar os problemas vindos da maacute gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Neste aspecto existe uma grande lacuna dentro da sustentabilidade
urbana no DF por isso neste trabalho seraacute estudado a atual situaccedilatildeo do Distrito
Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas potencialidades
observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no Brasil e no mundo
que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito Federal que
tenham o perfil inovador e que estejam de acordo com a realidade brasiliense
8
Capiacutetulo 1
1 Sustentabilidade Urbana
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel
Ao findar da deacutecada 1960 a preocupaccedilatildeo com as questotildees ambientais
comeccedilou a sair do campo cientiacutefico e alcanccedilou as esferas politicas e sociais do
mundo inteiro tal fato se deve principalmente ao debate entre os defensores do
crescimento econocircmico e da preservaccedilatildeo ambiental tal conflito surge pelo medo da
explosatildeo demograacutefica juntamente com os temores de uma possiacutevel guerra nuclear
e suas possiacuteveis consequecircncias
Paradoxalmente foi a aterrisagem na Lua outro feito teacutecnico e cientiacutefico grandioso-que despertou a reflexatildeo sobre a finitude do que entatildeo era denominado Espaccedilonave Terra A opiniatildeo puacuteblica tornou-se cada vez mais consciente tanto da limitaccedilatildeo do capital da natureza quanto dos perigos decorrentes das agressotildees ao meio ambiente usado como depoacutesito SACHS (2002 p47-48)
Para entender a histoacuteria do Desenvolvimento Sustentaacutevel podemos
considerar um ponto de largada importante a Conferecircncia de Estocolmo realizada
na Dinamarca no ano de 1972 onde se debateu a questatildeo ambiental juntamente
com o desenvolvimento inserindo o tema na agenda internacional poreacutem antes da
Conferecircncia de Estocolmo o debate acerca das questotildees ambientais jaacute havia
comeccedilado em 1971 no encontro Founex onde os organizadores da Conferecircncia de
Estocolmo debateram pela primeira vez as relaccedilotildees entre desenvolvimento e meio
ambiente Um ponto importante surgido durante os encontros foi o antagonismo
entre posiccedilotildees extremas dos que se diziam cornucopianos1 e os catastroacutefistas2
1 Na visatildeo dos Cornucopianos o ―O meio ambiente era considerado ao mesmo tempo uma cornucoacutepia de recursos naturais e um poccedilo sem fundo para os dejetos gerados pelo sistema econocircmico E como apenas excepcionalmente o meio-ambiente podia restringir o funcionamento do sistema econocircmico natildeo era necessaacuterio representa-lo de forma expliacutecita (Mueller 2012 p469-470 apud Perrings 1987 p 6) 2 Os catastrofistas baseavam-se no livro ―Limits to Grow onde dizia que ―a continuaccedilatildeo do crescimento demograacutefico e econocircmico nos padrotildees observados ateacute o iniacutecio da deacutecada de 1970 faria com que em um prazo relativamente curto fossem atingidos ou ultrapassados certos limites fiacutesicos impostos pela restriccedilatildeo de recursos naturais e pela capacidade do meio-ambiente de assimilar a poluiccedilatildeo e se regenerar Em consequumlecircncia seria vaacutelido esperar que antes de meados do seacuteculo XXI ocorreria profunda desorganizaccedilatildeo econocircmica e social forte aumento de desemprego acentuado decliacutenio na produccedilatildeo de alimentos e niacuteveis intoleraacuteveis de degradaccedilatildeo ambiental No limite haveria significativo aumento das taxas de mortalidade fazendo a populaccedilatildeo mundial declinar ateacute atingir niacutevel compatiacutevel com uma base reduzida e altamente degradada de recursos naturais O fim catastroacutefico soacute poderia ser evitado se houvesse raacutepida e draacutestica reduccedilatildeo na taxa de crescimento demograacutefico e forte contenccedilatildeo da produccedilatildeo material Sem medidas duras radicais para acomodar a economia e a sociedade mundiais agraves restriccedilotildees impostas pelo meio-ambiente esse desfecho natildeo poderia ser evitado (Mueller 2012 p 132)
9
Ambas as posiccedilotildees se mostraram equivocadas e foram deixadas de lado Surge-se
entatildeo o caminho do meio
O paradigma do caminho do meio que emergiu dos Encontros Founex e Estocolmo e inspirou a Declaraccedilatildeo de Cocoyoc 3 e o relatoacuterio What now4 em 1975 trata de um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para as necessidades(em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais Quer seja denominado eco desenvolvimento ou desenvolvimento sustentaacutevel a abordagem fundamentada na harmonizaccedilatildeo de objetivos sociais ambientais e econocircmicos natildeo se alterou desde Estocolmo ateacute a Rio 92 SACHS (2000 p 53-54)
A publicaccedilatildeo do livro Primavera Silenciosa da celebre escritora Rachel Carson publicado em 1962 tambeacutem foi uma marco importante onde foi denunciado os efeitos nefastos dos pesticidas e inseticidas sinteacuteticos no meio ambiente o livro foi lido em vaacuterios paiacuteses e um dos responsaacuteveis por acender o debate das questotildees ambientais no mundo Apesar de seu tema aparentemente impenetraacutevel pesticidas e inseticidas sinteacuteticos Silent Spring tocou num ponto sensiacutevel de seus leitores vendeu meio milhatildeo de coacutepias encadernadas permaneceu na lista dos mais vendidos do New York Times por 31 semanas e incitou a criaccedilatildeo de um grupo consultivo presidencial sobre pesticidas MCCORMICK (1992 p 64)
O livro Limites do Crescimento publicado no ano de 1972 veio ainda
trazer mais combustiacutevel para o debate acerca das questotildees ambientais O livro foi
escrito por cientistas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e inovou ao
trazer informaccedilotildees processadas por computadores e modelos matemaacuteticos que
relacionavam as variaacuteveis industrializaccedilatildeo populaccedilatildeo maacute-nutriccedilatildeo recursos
naturais renovaacuteveis e meio ambiente As implicaccedilotildees do estudo apontavam para
um amanhatilde cheio de cataacutestrofes caso as tendecircncias observadas natildeo fossem
tomadas nenhuma atitude frente aos problemas ali relatados como soluccedilatildeo para os
problemas foi apontado que o crescimento zero seria a soluccedilatildeo Natildeo houve muita
3 A Declaraccedilatildeo de Cocoyok eacute resultado de uma reuniatildeo da UNCTAD (Conferecircncias das Naccedilotildees Unidas sobre
Comeacutercio-Desenvolvimento) e do UNEP (Programa de Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas) em 1974 Ela contribui para a discussatildeo sobre desenvolvimento e meio ambiente destacando as seguintes hipoacuteteses a) a explosatildeo populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo pobreza gera o desequiliacutebrio demograacutefico b) a destruiccedilatildeo ambiental na Aacutefrica Aacutesia e Ameacuterica Latina eacute tambeacutem o resultado da pobreza que leva a populaccedilatildeo carente agrave superutilizaccedilatildeo do solo e dos recursos vegetais c) os paiacuteses industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do seu niacutevel exagerado de consumo Natildeo existe somente um miacutenimo de recursos necessaacuterios para o bem-estar do indiviacuteduo existe tambeacutem um maacuteximo Os paiacuteses industrializados tecircm que baixar seu consumo e sua participaccedilatildeo desproporcional
na poluiccedilatildeo da biosfera( BRUumlSEKE 1995 p16) 4 No relatoacuterio de Dag Hammarskjold sugere um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo
mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para a necessidades (em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais (SACHS 2000 p53)
10
receptividade para a publicaccedilatildeo e tambeacutem diversas criacuteticas principalmente pelos
paiacuteses em desenvolvimento Poreacutem apesar de todas as objeccedilotildees o livro chegou a
ser vendido no mundo inteiro totalizando milhotildees de coacutepias vendidas A publicaccedilatildeo
veio a contribuir para o debate na Conferecircncia de Estocolmo
Em 1973 o canadense Maurice Strong lanccedilou o termo eco- desenvolvimento para caracterizar uma concepccedilatildeo alternativa de poliacutetica de desenvolvimento de modo a conciliar os diversos pontos de vista que haviam sido expressos na Conferecircncia de Estocolmo Ignacy Sachs produz entatildeo a fundamentaccedilatildeo teoacuterica para aquela proposta Os caminhos do desenvolvimento seriam seis satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas solidariedade com as geraccedilotildees futuras participaccedilatildeo da populaccedilatildeo envolvida preservaccedilatildeo dos recursos naturais e do meio ambiente elaboraccedilatildeo de um sistema social que garanta emprego seguranccedila social e respeito a outras culturas programas de educaccedilatildeo (BURSZTYN amp BURSZTYN 2013 p6)
O termo foi direcionado aos paiacuteses em desenvolvimento As discursatildeo
sobre o ecodesenvolvimento rendeu espaccedilo para o surgimento do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel na deacutecada de 1980
O Relatoacuterio de Brundtland da Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ou O Nosso futuro comum chefiado pela entatildeo primeira-ministra da
Noruega Gro Harlem Brundtland publicado no ano de 1987 trouxe o conceito de
Desenvolvimento Sustentaacutevel O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel proposto
no relatoacuterio diz que o Desenvolvimento Sustentaacutevel eacute ―aquele que atende agraves
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraccedilotildees futuras
atenderem agraves suas necessidades O documento foi publicado apoacutes trecircs anos de
audiecircncias com liacutederes de governos de vaacuterios paiacuteses do mundo ouvindo cidadatildeos
tanto de paiacuteses desenvolvidos quanto de paiacuteses em desenvolvimento O documento
apontou as divergecircncias entre o desenvolvimento sustentaacutevel e os padrotildees de
produccedilatildeo e consumo vigentes no mundo entretanto o modelo natildeo veio a sugerir
uma parada no crescimento econocircmico mas sim a junccedilatildeo entre as questotildees
ambientais e sociais O relatoacuterio focou em problemas ambientais tais como
aquecimento global e camada de ozocircnio na eacutepoca poucos conhecidos Talvez uma
das principais contribuiccedilotildees do relatoacuterio tenham sido as metas e accedilotildees que deveriam
ser tomadas pelos paiacuteses em favor do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Em 1992 ocorreu no Brasil a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) ficando conhecida como Rio 92 mas
11
tambeacutem chamada de Cuacutepula da Terra que contou com 35 mil pessoas de
diferentes paiacuteses e ainda com representantes de governos de vaacuterios paiacuteses O
conceito de desenvolvimento sustentaacutevel estabelecido em Estocolmo foi mantido
poreacutem ampliado na ocasiatildeo Na Conferecircncia houve diversas recomendaccedilotildees
tratados internacionais e declaraccedilotildees de princiacutepios um dos resultados mais
importantes obtidos foi a elaboraccedilatildeo do documento da Agenda 215
De um modo geral todos os documentos indicam a necessidade de uma revisatildeo ampla das accedilotildees humanas objetivando o desenvolvimento de novas teorias e praacuteticas dotadas do condatildeo de possibilitar equidade e compatibilidade no desenvolvimento a partir dos limites da capacidade dos recursos terrestres Com a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 essas ideias ganharam um novo vulto jaacute que se aceitou em escala internacional que meio ambiente e desenvolvimento podem e precisam andar conjuntamente MOTTA (1998 p74)
Considerado um dos grandes pensadores da questatildeo do desenvolvimento
sustentaacutevel Ignacy Sachs estabeleceu o desenvolvimento sustentaacutevel em oito
criteacuterios Segundo SACHS (2000 p 85-88) os 8 criteacuterios para o alcance do tatildeo
falado desenvolvimento sustentaacutevel satildeo
1) Social buscar alcanccedilar certa equidade social distribuiccedilatildeo de renda justa
emprego pleno com condiccedilotildees dignas e igualdade na distribuiccedilatildeo dos recursos
naturais
2) Cultural respeito as tradiccedilotildees capacidade de autonomia em niacutevel nacional
buscando uma integraccedilatildeo e um projeto cultural que parta de dentro do paiacutes
3) Ecoloacutegica preservando a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas e limitando
o uso dos recursos que natildeo satildeo considerados renovaacuteveis
4) Territorial buscar o equiliacutebrio entre a alocaccedilatildeo de recursos entre o meio rural e
urbano melhoria do ambiente urbano atingir um patamar de superaccedilatildeo entre as
disparidades inter-regionais e criar estrateacutegias para desenvolvimentos
ambientalmente saudaacuteveis para aacutereas que satildeo ecologicamente fraacutegeis
5 A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construccedilatildeo de sociedades
sustentaacuteveis em diferentes bases geograacuteficas que concilia meacutetodos de proteccedilatildeo ambiental justiccedila social e
eficiecircncia econocircmica (BRASIL 2016)
12
5) Ambiental garantir a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas
6) Econocircmico promover um equiliacutebrio no desenvolvimento econocircmico Inter setorial
garantir a seguranccedila alimentar ser capaz de modernizar continuamente os
instrumentos de produccedilatildeo e um padratildeo razoaacutevel de autonomia de pesquisa cientifica
e tecnoloacutegica e estaacute inserido soberanamente na economia mundial
7) Politica Nacional democracia garantindo os direitos universais desenvolver a
capacidade institucional do Estado para implementar um projeto de naccedilatildeo e garantir
certo niacutevel de coesatildeo social
8) Politica Internacional evitar as guerras garantindo a paz e a cooperaccedilatildeo entre
os paiacuteses promover iniciativas que fomente a ajuda entre os paiacuteses ricos e os
paiacuteses em desenvolvimento controle institucional efetivo do sistema internacional de
negoacutecios controle do principio da precauccedilatildeo na gestatildeo do meio ambiente dos
recursos naturais prevenir as mudanccedilas de acircmbito global que possam vir a ser
negativas e buscar a efetividade da cooperaccedilatildeo cientifica e tecnoloacutegica
internacional
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel
A 1ordf Conferencia Habitat realizada no ano de 1976 em Vancouver no
Canadaacute foi a primeira iniciativa mundial em trazer o debate de melhorar as cidades
para dentro da agenda internacional no sistema da ONU Isto se deu pela
crescente quantidade de pessoas que estavam deixando o campo e indo morar nas
cidades expondo assim a necessidade de melhoria nestes locais poreacutem o resultado
da Habitat 1 foi muito aqueacutem do esperado ―O decurso do tempo e a evoluccedilatildeo dos
acontecimentos fazem as decisotildees da Habitat I soarem no miacutenimo ingecircnuas
(ALVES 2001 p 250) Poreacutem como ponto positivo da Habitat I podemos destacar a
participaccedilatildeo popular como grande destaque
Apesar da menor visibilidade da conferecircncia de 1976 quando comparada com a de 1996 e da pouca aplicabilidade das recomendaccedilotildees feitas uma vez dado o contexto no qual ocorreu a Habitat I teve um importante resultado a criaccedilatildeo do Centro das Naccedilotildees Unidas para Assentamentos Humanos (UNCHS) O escritoacuterio entatildeo criado para tratar da questatildeo foi estabelecido em 1978 na cidade de Nairoacutebi no Quecircnia e se constituiu como o primeiro escritoacuterio de uma agecircncia das Naccedilotildees Unidas no continente africano Inicialmente o Habitat era apenas um programa operativo da Comissatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre Assentamentos Humanos
13
ligado agrave Assembleia Geral e contava com apenas 58 Estados-membros (MAUAD apud MACHADO FILHO 2011 p55)
A inclusatildeo dos assentamentos humanos no rol de temas globais considerados prioritaacuterios pelas Naccedilotildees Unidas na deacutecada de 1990 eacute facilmente explicaacutevel pela mera observaccedilatildeo de caacutelculos estatiacutesticos 24 bilhotildees de pessoas em todo o mundo jaacute eram habitantes de cidades em 1995 em 2015 tal nuacutemero em princiacutepio mais do que duplicaraacute chegando a 5 bilhotildees (total que seraacute superior ao dobro da populaccedilatildeo rural)6 As cidades em niacutevel planetaacuterio tem crescido a um ritmo de um milhatildeo de pessoas por semana Nas condiccedilotildees atuais a lista de problemas urbanos em escala universal abarca taxas de pobreza que atingem 60 dos habitantes 40 dos quais natildeo tem acesso a aacutegua potaacutevel ou esgotos sanitaacuterios 600 milhotildees de indiviacuteduos qualificados pela ONU como residentes em assentamentos humanos (cidades grandes meacutedias e aldeias) vivem em situaccedilatildeo de risco para a vida e a sauacutede sendo que 50 satildeo crianccedilas ALVES (2001 p247)
Em 1994 foi assinada A Carta de Alborg um documento importante no
contexto europeu onde aproximadamente cerca de 28 paiacuteses assinaram o
documento
A Carta de Alborg estabeleceu valores baacutesicos e opccedilotildees estrateacutegicas para o Desenvolvimento Sustentaacutevel nas aacutereas urbanas e definiu a necessidade de uma campanha que divulgasse publicitasse e apoiasse a aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de sustentabilidade local estabelecendo um modelo de seis etapas para implementar a Agenda 21 local nas cidades europeias GUERRA E SCHIMDT (2009 p2)
Em 1996 realizada em Istambul houve a Habitat II onde aconteceu
diversos encontros que consolidaram uma agenda global para o desenvolvimento de
assentamentos humanos mais sustentaacuteveis produzindo diretrizes que levariam em
conta o meio ambiente direitos humanos desenvolvimento social e questotildees
demograacuteficas O objetivo maior da conferecircncia foi a mobilizaccedilatildeo em todo o planeta
visando alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel em todas cidades vilas e aldeias
de todo mundo nos anos que seguiam podendo ser considerado um importante
marco dentro da questatildeo da sustentabilidade urbana
Sendo mais especiacutefico a Conferecircncia Habitat II ocorrida em 1996 deixa
expresso que
Assentamentos humanos devem ser planejados desenvolvidos e aprimorados de maneira que considerem integralmente os princiacutepios
6 Tal projeccedilatildeo natildeo se concretizou segundo dados do Banco Mundial ao final de 2014 a populaccedilatildeo urbana foi de
386275000000 pessoas representando a fatia de 53 da populaccedilatildeo mundial
14
do desenvolvimento sustentaacutevel e todos os seus componentes conforme estabelecido na Agenda 21 e nos resultados relativos agrave conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FERNANDES apud DIAS 2008 p44)
Em 2016 seraacute realizada a Habitat III na cidade de Quito no Equador a
expectativa do encontro eacute que as decisotildees tomadas venham auxiliar no alcance das
metas propostas pelos objetivos do desenvolvimento sustentaacutevel O evento promete
ser uacutenico pois iraacute trazer diversas personalidades do meio urbano tais como
governos autoridades de todas as esferas sociedade empresas acadecircmicos para
aprimorar as poliacuteticas urbanas e de moradia que se referem ao futuro das cidades
dando foco a criaccedilatildeo da ―Nova Agenda Urbana para o Seacuteculo XXI
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)
Os Objetivos do Milecircnio natildeo trouxeram contribuiccedilotildees diretas para a
agenda da sustentabilidade urbana Quando foram pensados em 2000 objetivavam
serem alcanccedilados ateacute 2015 por liacutederes de vaacuterios paiacuteses baseando-se nos
compromissos assumidos pelos paiacuteses nas grandes conferecircncias realizadas na
deacutecada de 1990 Os Objetivos de desenvolvimento do milecircnio (ODM) estabelecidos
foram 1) Erradicar a extrema pobreza e fome 2) Atingir o ensino baacutesico universal 3)
Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4) Reduzir a
mortalidade infantil 5) Melhorar a sauacutede materna 6) Combater o HIVAIDS a malaacuteria
e outras doenccedilas 7) Garantir a sustentabilidade ambiental 8) Estabelecer uma
parceria mundial para o desenvolvimento
Apesar de natildeo terem sido completamente alcanccedilados houve progressos
em vaacuterios objetivos Entretanto em setembro de 2015 foram lanccedilados os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentaacutevel (ODS) Sinteticamente os 17 ODS satildeo
15
Os 17 ODS ainda possuem 169 metas Na nova agenda os novos
objetivos jaacute trazem implicaccedilotildees diretas para a agenda da sustentabilidade urbana
fato muito importante pois os ODS certamente seratildeo um dos grandes orientadores
das poliacuteticas puacuteblicas dos paiacuteses para os proacuteximos anos aleacutem de dar mais
legitimidade o presente trabalho
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana
Os vaacuterios eventos relacionados com o Desenvolvimento Sustentaacutevel
vieram a ajudar governos do mundo inteiro a traccedilar as diretrizes de suas poliacuteticas
puacuteblicas As poliacuteticas puacuteblicas urbanas natildeo foram uma exceccedilatildeo vaacuterias poliacuteticas
urbanas satildeo baseadas nos princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel e surgiram em
razatildeo das agendas propostas nos eventos relacionados
Entre os princiacutepios que orientam as poliacuteticas puacuteblicas no meio ambiente urbano encontram-se por exemplo o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico na proteccedilatildeo do meio ambiente urbano sobre os interesses privados o princiacutepio da intervenccedilatildeo estatal obrigatoacuteria na defesa e proteccedilatildeo do meio ambiente urbano o princiacutepio da avaliaccedilatildeo preacutevia dos impactos ambientais de atividades de qualquer natureza o princiacutepio da funccedilatildeo socioambiental da propriedade urbana o princiacutepio da participaccedilatildeo popular e da gestatildeo democraacutetica da cidade e o princiacutepio da garantia do direito a cidades sustentaacuteveis (SILVA 2003 p5)
Ao longo das uacuteltimas deacutecadas tivemos a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos (2012) Estatuto da Cidade- Lei nordm 10257 de 2001 Poliacutetica Nacional de
Recursos Hiacutedricos Politica Nacional de Mudanccedilas Climaacuteticas todas essas leis
Figura 1 Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Fonte Site do Itamaraty1
16
deveriam ser usadas para promover a sustentabilidade urbana no Brasil Para o
nosso estudo o Estatuto da Cidade traz significativas contribuiccedilotildees pois o determina
nas suas diretrizes a garantia do direito a cidades sustentaacuteveis
Esse direito eacute entendido como o direito agrave terra agrave moradia ao saneamento ambiental agrave infraestrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees O desenvolvimento das cidades deveraacute portanto respeitar os limites da sustentabilidade ou seja o desenvolvimento urbano deve ocorrer com ―ordenaccedilatildeo sem caos e destruiccedilatildeo sem degradaccedilatildeo possibilitando uma vida urbana digna para todos Trata-se de um direito coletivo da populaccedilatildeo a cidades sustentaacuteveis ou seja o direito ao acesso a condiccedilotildees de vida urbana digna ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos equipamentos e serviccedilos puacuteblicos SILVA (2003 p8)
A sinergia entre poliacuteticas puacuteblicas satildeo necessaacuterias para a promoccedilatildeo da
sustentabilidade no ambiente urbano todas as poliacuteticas devem levar em conta
aspectos ambientais urbanos sociais e econocircmicos
A adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas buscando a sustentabilidade urbana implica portanto repensar o modelo de desenvolvimento repensar o desenvolvimento das relaccedilotildees sociais e econocircmicas na cidade e o papel do direito como propulsor do direito agrave cidade sustentaacutevel Trata-se portanto de gestatildeo sustentaacutevel do espaccedilo urbano tendo em vista estrateacutegias de inclusatildeo social equidade no acesso aos recursos ambientais e a realizaccedilatildeo da justiccedila ambiental SILVA (2003 p 7)
15 A insustentabilidade Urbana
A sustentabilidade eacute um tema recorrente na sociedade atual vem sendo
debatida e teorizada incansavelmente nas uacuteltimas deacutecadas Poreacutem um desafio
gigantesco eacute coloca-la em praacutetica As cidades demandam de sustentabilidade e
como agravante abrigam boa parte da populaccedilatildeo mundial podendo ser vistas como
um grande celeiro para a efetivaccedilatildeo da sustentabilidade
O aumento do ecircxodo rural na deacutecada 1970 e 1980 fez com que o
crescimento das periferias e favelas explodisse gerando muitos problemas
O avanccedilo da urbanizaccedilatildeo sua escala e velocidade natildeo constituem problema em si natildeo fosse o modo como ocorreu Deve-se estar atento para esse processo pois a sustentabilidade do aglomerado urbanometropolitano em sua componente fiacutesico-urbaniacutestica relaciona-se com as seguintes variaacuteveis a forma de ocupar o territoacuterio a disponibilidade de insumos para seu funcionamento (disponibilidade de aacutegua) a descarga de resiacuteduos
17
(destino e tratamento de esgoto e lixo) o grau de mobilidade da populaccedilatildeo no espaccedilo urbano (qualidade do transporte puacuteblico de massa) a oferta e o atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo por moradia equipamentos sociais e serviccedilos e a qualidade dos espaccedilos puacuteblicos Dessa forma as poliacuteticas que sustentam o parcelamento uso e ocupaccedilatildeo do solo e as praacuteticas urbaniacutesticas que viabilizam estas accedilotildees tecircm papel efetivo na meta de conduzir as cidades no percurso do desenvolvimento sustentado (GROSTEIN 2001 p 14)
Outro problema muito recorrente eacute em relaccedilatildeo aos lugares onde se localizam
as moradias das pessoas que moram na periferia das grandes cidades Geralmente
esses lugares satildeo localizados em aacutereas ambientalmente fraacutegeis e tambeacutem de risco
Nesse aspecto faz-se o crescimento de favelas invasotildees e loteamentos
clandestinos causando um verdadeiro caos na ocupaccedilatildeo do solo O impacto
dessas moradias nesses locais eacute enorme pois geralmente natildeo possuem
saneamento baacutesico sistema de esgoto e coleta de lixo gerando problemas na
degradaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos comprometendo o abastecimento e qualidade da
aacutegua degradando o solo e contaminando essas aacutereas
Nas parcelas da cidade produzidas informalmente onde predominam os assentamentos populares e a ocupaccedilatildeo desordenada a combinaccedilatildeo dos processos de construccedilatildeo do espaccedilo com as condiccedilotildees precaacuterias de vida urbana gera problemas socioambientais e situaccedilotildees de risco que afetam tanto o espaccedilo fiacutesico quanto a sauacutede puacuteblica desastres provocados por erosatildeo enchentes deslizamentos destruiccedilatildeo indiscriminada de florestas e aacutereas protegidas contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico ou das represas de abastecimento de aacutegua epidemias e doenccedilas provocadas por umidade e falta de ventilaccedilatildeo nas moradias improvisadas ou por esgoto e aacuteguas servidas que correm a ceacuteu aberto entre outros A escala e a frequecircncia com que estes fenocircmenos se multiplicam nas cidades revelam a relaccedilatildeo estrutural entre os processos e padrotildees de expansatildeo urbana da cidade informal e o agravamento dos problemas socioambientais GROSTEIN (2001 p 15-16)
16 As cidades Sustentaacuteveis
Embora seja controverso existe o conceito de Cidades Sustentaacuteveis
Apesar da proacutepria cidade natildeo ser sustentaacutevel conforme traz COSTA (1999 p 55-
56) argumenta-se com base em uma revisatildeo de abordagens recentes que
partindo da economia poliacutetica e incorporando elementos da ecologia poliacutetica e do
poacutes-estruturalismo a noccedilatildeo de desenvolvimento urbano sustentaacutevel (ou de cidades
sustentaacuteveis) traz consigo alguns conflitos teoacutericos de difiacutecil poreacutem natildeo impossiacutevel
reconciliaccedilatildeo entre os quais se destacam
18
- o conflito entre a trajetoacuteria da anaacutelise ambiental e a da anaacutelise urbana
que originando-se em aacutereas do conhecimento diferentes convergiram recentemente
na proposta de desenvolvimento sustentaacutevel com objetivos agraves vezes divergentes
- conflito entre formulaccedilotildees teoacutericas e propostas de intervenccedilatildeo o que se
tem traduzido no distanciamento entre anaacutelise socialurbana criacutetica e planejamento
urbano Tal distinccedilatildeo aparece mais claramente na literatura internacional do que na
brasileira quase configurando aacutereas de atuaccedilatildeo profissional distintas
Ascelrad (2009 p 23-24) considera que as cidades podem ser
sustentaacuteveis sob os seguintes dimensotildees praacutetica traria das mudanccedilas concretas
desejadas na forma de apropriaccedilatildeo e gestatildeo da cidade material Essa
sustentabilidade urbana praacutetica seria constituiacuteda pela vontade de tornar a cidade
mais funcional para o capital Outra dimensatildeo da sustentabilidade urbana que
podemos chamar de retoacuterica considera que fazer a cidade sustentaacutevel eacute fazer a
incorporaccedilatildeo da variaacutevel ambiental um meio de neutralizar a criacutetica ambientalista de
atribuir legitimidade ampliada aos responsaacuteveis pelas poliacuteticas urbanas
particularmente no contexto da competiccedilatildeo global Destaca-se a visatildeo economicista
do autor que diverge da visatildeo de vaacuterios outros autores que tratam do tema
Do ponto de vista da eficiecircncia material a cidade sustentaacutevel seraacute aquela que para uma mesma oferta de serviccedilos diminui o consumo de energia foacutessil e de outros recursos materiais explorando ao maacuteximo os fluxos locais e satisfazendo o criteacuterio de conservaccedilatildeo de estoques e de reduccedilatildeo do volume de rejeitos Vigora aqui uma representaccedilatildeo teacutecnico-material da cidade como uma matriz composta por um vetor de consumo de espaccedilo energia e mateacuterias-primas e um vetor de produccedilatildeo de rejeitos (DEacuteLEacuteAGE apud ASCERALD 1999 p82)
Sendo mais realista e na contramatildeo da sustentabilidade urbana temos o
conceito de insustentabilidade urbana que exprime entatildeo a incapacidade das
poliacuteticas urbanas a se adaptarem a oferta de serviccedilos urbanos e agrave quantidade e
qualidade das demandas sociais provocando um ―desequiliacutebrio entre necessidades
cotidianas da populaccedilatildeo e os meios de as satisfazer entre a demanda por serviccedilos
urbanos e os investimentos em redes e infraestrutura (GODDARD apud
ASCERALD 1999 p85)
Em siacutentese a nova visatildeo de cidade sustentaacutevel caracteriza o desenvolvimento urbano como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Assim parte-se da ideia de que uma cidade eacute
19
formada por subsistemas que se relacionam e satildeo interdependentes [] A anaacutelise e a elaboraccedilatildeo de estrateacutegias de Desenvolvimento urbano sustentaacutevel requer em que uma abordagem integral que vincule os diferentes aspectos da vida urbana (BID 2011 p8)
No mundo inteiro existem cidades que conseguiram certo grau de
sustentabilidade urbana sob ponto de vistas variados Segundo COSTA (1999 p
64) satildeo utilizadas como exemplos as propostas europeias de cidades compactas
o movimento das cidades sustentaacuteveis da Califoacuternia e no caso brasileiro a
experiecircncia recente de planejamento urbano em Belo Horizonte
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis
No aspecto brasileiro a sustentabilidade urbana caminha a passos lentos
Poreacutem atualmente vemos que o tema vem tomando cada vez mais visibilidade e
aumentando a quantidade iniciativas em favor da sustentabilidade urbana como a
criaccedilatildeo do Programa Cidades Sustentaacuteveis desde o ano 2011 sendo uma iniciativa
da Rede Nossa Satildeo Paulo Rede Social Brasileira por Cidades Justas e
Sustentaacuteveis e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social A iniciativa
ao final do ano de 2015 contou com 283 municiacutepios compromissados com a
promoccedilatildeo da sustentabilidade
O Programa ainda conta com algumas ferramentas uma delas eacute a
Plataforma Cidades Sustentaacuteveis que sugere uma agenda para a sustentabilidade
das cidades abordando diferentes aacutereas da gestatildeo puacuteblica os 12 eixos propostos
englobam as dimensotildees social ambiental econocircmica poliacutetica e cultural inspirada
nos Compromissos da Carta de Aalborg Outra ferramenta que merece destaque
dentro da plataforma satildeo os indicadores organizados dentro dos eixos propostos
pela plataforma A plataforma conta com mais de 300 indicadores organizados em
doze eixos Os 12 eixos propostos pelo programa satildeo
Governanccedila Bens Naturais Comuns Equidade Justiccedila Social e Cultura
de Paz Gestatildeo Local para Sustentabilidade Planejamento e Desenho Urbano
Cultura para a Sustentabilidade Educaccedilatildeo para a Sustentabilidade e Qualidade de
Vida Economia local dinacircmica Criativa e Sustentaacutevel Consumo responsaacutevel e
opccedilotildees de estilo de vida Melhor mobilidade menos traacutefego Accedilatildeo Local para a
sauacutede e do Local para o Global
20
O eixo Consumo Responsaacutevel e Opccedilotildees de Estilo de Vida nortearaacute o
nosso trabalho seu objetivo geral eacute adotar e proporcionar o uso responsaacutevel e
eficiente dor recursos e incentivar um padratildeo e consumo sustentaacuteveis Seus
objetivos especiacuteficos satildeo 1) Evitar e reduzir os resiacuteduos aumentar a reutilizaccedilatildeo e a
reciclagem com a inclusatildeo social das cooperativas de catadores e recicladores 2)
Gerir e tratar os resiacuteduos de acordo com teacutecnicas e modelos sustentaacuteveis 3) Evitar
desperdiacutecios de energia melhorar a eficiecircncia energeacutetica e incentivar a
autossuficiecircncia 4) Adotar uma poliacutetica rigorosa de compras puacuteblicas sustentaacuteveis
5) Promover ativamente a produccedilatildeo a produccedilatildeo e o consumo sustentaacuteveis
incentivando e regulamentando cadeias produtivas com certificaccedilotildees roacutetulos
ambientais produtos orgacircnicos eacuteticos e de comeacutercio justo Estes objetivos datildeo
origem a cerca de 7 indicadores que seratildeo utilizados para analisar a atual Gestatildeo
de Resiacuteduos do Distrito Federal
O programa ainda foi um dos responsaacuteveis por realizar a 1ordf Conferecircncia
Internacional das Cidades Sustentaacuteveis em abril de 2015 em Brasiacutelia-DF O evento
contou com milhares de participantes de diferentes paiacuteses
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF
Um dos grandes entraves para o alcance da sustentabilidade urbana
seriam a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos que podem ser entendidos como todo material
soacutelido ou semissoacutelido indesejaacutevel e que necessita ser removido por ter sido
considerado inuacutetil por quem o descarta em qualquer recipiente destinado a este ato
(MONTEIRO 2001 p25) Por isso uma gestatildeo boa de resiacuteduos soacutelidos eacute essencial
para uma cidade seja sustentaacutevel Nesse aspecto a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos sancionada no ano de 2010 trouxe ferramentas bastante importantes para
que as cidades brasileiras enfrentassem problemas decorrentes da maacute gestatildeo dos
resiacuteduos soacutelidos
No Distrito Federal satildeo notaacuteveis os grandes problemas voltados a
sustentabilidade urbana principalmente no que tange a resiacuteduos soacutelidos pois
praticamente a capital do paiacutes ainda adota um lixatildeo como o seu principal meio de
destinaccedilatildeo dos seus resiacuteduos soacutelidos Neste contexto nota-se que existe uma
grande lacuna dentro da sustentabilidade urbana no DF por isso seraacute estudado a
atual situaccedilatildeo do Distrito Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas
21
potencialidades observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no
Brasil e no mundo que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Dessa forma o presente trabalho visa contribuir no aprimoramento da
atual gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos e no incremento de novas poliacuteticas puacuteblicas
inspiradas em iniciativas brasileiras e internacionais que tenham o perfil inovador e
que estejam de acordo com a realidade brasiliense
Capiacutetulo 2
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal
22
Nascida em 1960 a atual capital do Brasil se encontra situada entre
15deg47rsquo de latitude sul e a 47deg56prime de longitude oeste na regiatildeo do centro-oeste
brasileiro Segundo dados do IBGE (2015) Brasiacutelia conta com uma populaccedilatildeo
estimada de 2914830 habitantes possuindo uma taxa de crescimento populacional
de 291 sendo uma das taxas de crescimento mais altas registradas atualmente
no Brasil Conta ainda com um fluxo migratoacuterio bastante elevado ocasionando em
uma densidade demograacutefica de 44466 habkmsup2 uma das regiotildees mais populosas
brasileiras
O DF eacute composto por 31 regiotildees administrativas distribuiacuteda em uma aacuterea
de 5779 Kmsup2 com uma predominacircncia de relevo plano clima tropical com
temperatura meacutedia de 22 degC e predominacircncia total do Bioma Cerrado
212 A Economia do Distrito Federal
A Economia do Distrito Federal gira em torno de trecircs grandes aacutereas
serviccedilos induacutestria e agropecuaacuteria Conforme traz a tabela abaixo
Tabela 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno
Bruto do Distrito Federal-2005-2010
23
Graacutefico 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito
Federal
Segundo IBGE (2013) o PIB gerado pelo Distrito Federal no ano de
2013 foi de R$ 17536 bilhotildees gerando um PIB per capita de R$ 6285943 por
pessoa sendo o maior PIB per capita do Brasil O DF ainda possui ainda uma
populaccedilatildeo economicamente ativa de 718 dos seus habitantes
O Distrito Federal possui um dos Iacutendices de Desenvolvimento Humano
(IDH) mais altos do Brasil entretanto ao analisarmos os IDH das regiotildees
administrativas no Distrito Federal percebemos que existe certa disparidade
conforme podemos observar no Atlas do Desenvolvimento nas regiotildees Brasileiras
elaborado em 2014 onde o menor IDH eacute 0 756 e os mais altos chegam a 0953 em
uma escala de 0 a 1 o que expotildee claramente a desigualdade presente na regiatildeo
213 Educaccedilatildeo
O Distrito Federal contempla as modalidades de ensino preacute-escolar
especial fundamental e meacutedio que ao todo alcanccedila 459980 alunos somente na
rede publica de ensino segundo o Censo Escolar realizado em 2015 Possui uma
rede particular com 179537 alunos que abrange as categorias do ensino preacute-
escolar ateacute o ensino meacutedio segundo dados da CODEPLAN (2013) A Educaccedilatildeo
puacuteblica superior no Distrito Federal fica a cargo da Universidade de Brasiacutelia
24
Fundaccedilatildeo de Ensino e Pesquisa em Ciecircncias da Sauacutede e Institutos Federais poreacutem
o Distrito Federal ainda possui uma extensa rede particular privada de ensino
voltado a educaccedilatildeo superior Juntando todos os alunos matriculados na educaccedilatildeo
superior no Distrito Federal temos o total de 157111 alunos segundos dados da
CODEPLAN (2013)
221Indicadores
O uso de indicadores eacute importante para o planejamento de cidades mais
sustentaacuteveis e para o desenvolvimento execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Neste processo eacute fundamental fixar metas de resultados e promover a participaccedilatildeo
da sociedade ciacutevel como responsaacutevel pelas decisotildees tomadas (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTAacuteVEIS p 13 2011)
Um indicador social eacute uma medida em geral quantitativa com um significado social substantivo usado para substituir quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato de interesse teoacuterico (para pesquisa acadecircmica) ou programaacutetico (para formulaccedilatildeo de poliacuteticas) Eacute um recurso metodoloacutegico empiricamente referido que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanccedilas que estatildeo se processando na mesma Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento puacuteblico e formulaccedilatildeo de poliacuteticas sociais nas diferentes esferas de governo possibilitam o monitoramento das condiccedilotildees de vida e bem-estar da populaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigaccedilatildeo acadecircmica sobre a mudanccedila social e sobre os determinantes dos diferentes fenocircmenos sociais Para a pesquisa acadecircmica o indicador social eacute pois o elo de ligaccedilatildeo entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidecircncia empiacuterica dos fenocircmenos sociais observados Em uma perspectiva programaacutetica o indicador social eacute um instrumento operacional para monitoramento da realidade social para fins de formulaccedilatildeo e reformulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas (JANUZZI apud CARLEY 1985 Miles 1985)
222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade
Indicadores de desenvolvimento sustentaacutevel satildeo instrumentos essenciais para guiar a accedilatildeo e subsidiar o acompanhamento e a avaliaccedilatildeo do progresso alcanccedilado rumo ao desenvolvimento sustentaacutevel Devem ser vistos como um meio para se atingir o desenvolvimento sustentaacutevel e natildeo como um fim em si mesmo Valem mais pelo o que apontam que pelo seu valor absoluto e satildeo mais uacuteteis quando analisados em seu conjunto que o exame individual de cada indicador IBGE (2015 p12)
25
Segundo Van Ballen (2005 p50) os indicadores de desenvolvimento
sustentaacutevel devem seguir alguns requisitos universais tais como
-os valores dos indicadores devem ser mensuraacuteveis (ou observaacuteveis)
-deve existir disponibilidade de dados
-a metodologia para obtenccedilatildeo e processamento dos dados devem ser
padronizados bem como para a construccedilatildeo dos indicadores deve ser limpa
transparente e padronizada
-os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar
disponiacuteveis incluindo capacidade financeira teacutecnica e humana
-os indicadores ou grupos de indicadores devem ser financeiramente
viaacuteveis e
-deve existir aceitaccedilatildeo poliacutetica dos indicadores no niacutevel adequado
indicadores natildeo legitimados pelos tomadores de decisatildeo satildeo incapazes de
influenciar nas tomadas de decisatildeo
Outros autores ainda citam que indicadores devem ter corroboraccedilatildeo
cientifica assim como comenta Milanez (p 70 2002) apesar desses desacordos eacute
consensual que os indicadores devem ser obtidos de forma sistemaacutetica e rigorosa
atraveacutes de uma meacutetodo replicaacutevel em circunstacircncias semelhantes
(consistecircncia cientiacutefica)
A Agenda 21 jaacute alertava para a necessidade da elaboraccedilatildeo de indicadores desenvolvidos para tentar avaliar o grau de sustentabilidade das sociedades Este documento identificava a falta generalizada de capacidade de coleta e avaliaccedilatildeo de dados sua transformaccedilatildeo em informaccedilatildeo uacutetil e sua divulgaccedilatildeo pelos governos Aleacutem disso afirmava que os indicadores amplamente usados para avaliaccedilotildees por serem exclusivamente econocircmicos natildeo eram capazes de monitorar corretamente a sustentabilidade quando havia a proposta de avaliar as interaccedilotildees entre suas diferentes dimensotildees (MILANEZ apud CNUMAD p57-58 2002)
23 Indicadores de gestatildeo utilizados
No programa Cidades Sustentaacuteveis criado pela Rede Nossa Satildeo Paulo
Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentaacuteveis e o Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social existem cerca de 300 indicadores (disponiacuteveis
26
no site wwwcidadessustentaacuteveisorgbrindicador) Estes indicadores estatildeo
organizados em 12 eixos inspirados da Carta de Alborlg escrita no ano de 1994
Neste trabalho seratildeo utilizados 5 indicadores propostos pelo programa
A definiccedilatildeo e escolha dos indicadores todavia natildeo eacute uma tarefa trivial Devido agrave complexidade dos assuntos que abordam normalmente eacute necessaacuteria uma lista ampla e abrangente de indicadores que tenha relaccedilatildeo causal com toda a variedade de atividades da sociedade De forma geral os indicadores de sustentabilidade tentam integrar as diferentes dimensotildees da sustentabilidade tornando possiacutevel atraveacutes de sua interpretaccedilatildeo a anaacutelise da real qualidade de vida e das perspectivas da comunidade (MILANEZ p3 2002)
Dessa forma trabalharemos com os indicadores Coleta Seletiva
Quantidade de resiacuteduos per capita Reciclagem de resiacuteduos Resiacuteduos depositados
em aterros sanitaacuterios e Inclusatildeo dos catadores no sistema da Coleta Seletiva Estes
indicadores seratildeo aplicados no Distrito Federal e as principais fontes de dados para
os indicadores satildeo os relatoacuterios da Associaccedilatildeo Brasileira de Empresas de Limpeza
Puacuteblica e Resiacuteduos Especiais e os relatoacuterios do Sistema de Limpeza Urbana do
Distrito Federal do ano de 2014 e dos trecircs primeiros meses do ano de 2015
231 Coleta Seletiva
O indicador representa a porcentagem de domiciacutelios e cidades que
possuem a coleta seletiva de lixo
A questatildeo da disposiccedilatildeo final de resiacuteduos eacute um grande desafio atual
dessa forma a coleta seletiva se apresenta como uma das principais soluccedilotildees para
este problema pois por meio da coleta seletiva eacute possiacutevel reduzir a quantidade de
resiacuteduos encaminhados para os aterros sanitaacuterios e demais destinos aumentando a
vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios A coleta seletiva ainda gera ganhos sociais
econocircmicos jaacute que permite a geraccedilatildeo de emprego renda e melhora a vida dos
catadores de materiais reciclaacuteveis
No acircmbito do Distrito Federal observamos na Tabela 3 dados referentes
agraves diferentes disposiccedilotildees de resiacuteduos que encontramos Onde os principais destinos
satildeo o recolhimento do Sistema de Limpeza Urbana que contempla a coleta
convencional e coleta com coleta seletiva podemos observar tambeacutem que alguns
27
lugares ainda enterram ou queimam os resiacuteduos aleacutem de outros tipos de destinaccedilatildeo
como em locais inadequados
28
Podemos observar no graacutefico 2 onde se predomina a coleta seletiva no
Distrito Federal feita pelo Sistema de Limpeza Urbana onde observamos a
predominacircncia no Plano Piloto e outras poucas regiotildees
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal
29
Graacutefico 2- Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal
Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) podemos tambeacutem obsevar
no grafico 3 a quantidade de iniciativas voltadas a coleta seletiva de resiacuteduos na
Centro-Oeste onde percebe-se um aumento de iniciativas nos uacuteltimos anos
Graacutefico 3 - Quantidades de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na
Regiatildeo Centro Oeste
30
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta
Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste
232 Quantidades de resiacuteduos per capita
O indicador representa a quantidade de resiacuteduos gerado em um ano
sobre o nuacutemero de habitantes em determinada cidade vale ressaltar que os valores
apresentados no indicador satildeo modificados de acordo com os fatores culturais
haacutebitos de consumo padratildeo de vida e renda familiar Sua unidade de medida eacute kg
pessoa ano
Uma das metas da PNRS trata justamente da reduccedilatildeo da quantidade de
resiacuteduos gerada para CAMPOS (p 171 2012) o conhecimento sobre a evoluccedilatildeo
da geraccedilatildeo dos resiacuteduos eacute relevante natildeo somente para o cumprimento da legislaccedilatildeo
brasileira como tambeacutem para o planejamento das atividades de manejo dos resiacuteduos
soacutelidos coleta tratamento e disposiccedilatildeo final
31
A tabela 5 explicita a geraccedilatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Urbanos nela
podemos ver a meacutedia da quantidade de resiacuteduos gerada por habitante por dia no
Distrito Federal
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010-2014)
Com intuito de comparaccedilatildeo observamos nas tabelas 5 e 6 a quantidade
de resiacuteduos coletados na regiatildeo Centro-Oeste e no Brasil no intervalo de 2010 a
2014 segundo dados da ABRELPE
Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste 2010-2014
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil 2010-2014
32
233 Reciclagem de resiacuteduos
Este indicador representa a porcentagem de resiacuteduos soacutelidos que eacute
reciclada sobre o total de resiacuteduos produzidos na cidade por ano
A reciclagem de materiais eacute um dos aspectos mais importantes no gerenciamento sustentaacutevel de resiacuteduos Ao lado da reutilizaccedilatildeo e da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos eacute uma das atividades-chave para solucionar o problema do destino final dos resiacuteduos soacutelidos compondo a mundialmente conhecida estrateacutegia dos trecircs Rs (reduzir reutilizar e reciclar) A reciclagem de materiais catalisa interesses do poder puacuteblico empresas e sociedade e eacute uma atividade que sintetiza vaacuterios princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel Aleacutem dos benefiacutecios ambientais a reciclagem de materiais eacute uma oportunidade de negoacutecios uma atividade geradora de emprego e renda que promove a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para o tema ambiental e para o uso eficiente dos recursos As atividades de reciclagem apresentam importantes implicaccedilotildees econocircmicas reduzindo tanto o uso de materiais quanto o de energia bem como favorecendo o aumento da eficiecircncia energeacutetica de vaacuterios setores industriais A reciclagem ao reduzir o consumo de energia e a extraccedilatildeo de mateacuterias-primas reduz tambeacutem a emissatildeo de gases de efeito estufa associados agrave geraccedilatildeo de energia pela queima de combustiacuteveis foacutesseis (IBGE p246 2012)
Os dados da tabela 8 mostram a quantidade de resiacuteduos vindos da coleta
seletiva destinada a usinas de reciclagem do Distrito Federal Vale ressaltar que o
periacuteodo apresentado na tabela eacute de janeiro a marccedilo de 2015 Segundo dados do
SLU ainda no ano de 2014 foram destinados apenas 2 dos resiacuteduos produzidos
para a reciclagem no Distrito Federal
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU
33
Segundo dados do IBGE (2015) temos no graacutefico a proporccedilatildeo de todo
material reciclado no Brasil no intervalo de 1993 a 2012 Onde jaacute podemos observar
um aumento na quantidade resiacuteduo reciclado
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-
Brasil-1993-2012
Fonte Indicadores de Desenvolvimento Sustentaacutevel do IBGE 2015 p225
234 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios
Tal indicador apresenta a porcentagem dos resiacuteduos de uma determinada
cidade que eacute depositada em aterros sanitaacuterios no intervalo de um ano
Vale ressaltar que os aterros sanitaacuterios satildeo importantes pois ajudam a
resolver parte dos problemas causados pelo excesso de lixo produzido nas grandes
cidades
34
Figura 2 - Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio
Aleacutem da tabela 3 que mostra os tipos de coleta que acontecem no Distrito
Federal temos no graacutefico 6 a destinaccedilatildeo final dos resiacuteduos recolhidos que podem
ser destinados ao lixatildeo aterro controlado e aterro sanitaacuterio No graacutefico 7 ainda
temos informaccedilotildees acerca da destinaccedilatildeo na regiatildeo Centro-Oeste
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal 2009-2014
35
Graacutefico 7 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste 2009-2014
235 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva
O presente indicador representa o nuacutemero de catadores incluiacutedos no
sistema de coleta seletiva sobre o nuacutemero total de catadores existentes em
determinada cidade
Vale ressaltar que eacute com o trabalho dos catadores que tem iniacutecio todo um processo de reciclagem de resiacuteduos domiciliares no Brasil[] A importacircncia dos catadores de reciclaacuteveis fica mais perceptiacutevel por diminuiacuterem as despesas da prefeitura com o recolhimento do lixo e a quantidade que chega aos aterros ou lixotildees (PINHEL p32 2013)
Na Lei 12305 de 2010 que institui a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos dispondo sobre seus princiacutepios objetivos e instrumentos bem como sobre
as diretrizes relativas agrave gestatildeo integrada e ao gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos
incluiacutedos os perigosos agraves responsabilidades dos geradores e do poder puacuteblico e aos
instrumentos econocircmicos aplicaacuteveis (BRASIL 2010) ainda prevecirc em seu artigo 15
que trata sobre os Planos Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos metas para a eliminaccedilatildeo e
recuperaccedilatildeo de lixotildees associadas agrave inclusatildeo social e agrave emancipaccedilatildeo econocircmica de
catadores de materiais reutilizaacuteveis e reciclaacuteveis
Segundo estudo realizado pelo INESC 2016 apontou que existem 2816
catadores atuando no DF Outro levantamento realizado pelo SLU em 2014 mostrou
que existem cerca 2362 catadores de materiais reciclaacuteveis distribuiacutedos em 34
cooperativas de materiais reciclaacuteveis
36
Capiacutetulo 3
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF
Com o objetivo de analisar a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito
Federal seratildeo feitas as anaacutelises dos indicadores expostos durante o segundo
capiacutetulo Os indicadores a serem estudados satildeo coleta seletiva quantidade de
resiacuteduos per capita reciclagem de resiacuteduos resiacuteduos depositados em aterros e
inclusatildeo de catadores no sistema da coleta seletiva
31 Coleta Seletiva
A primeira iniciativa voltada agrave Coleta Seletiva no DF remonta ao ano de
1997 no governo de Cristovam Buarque em Brazlacircndia poreacutem natildeo houve
continuidade da iniciativa no governo seguinte
Podemos observar na tabela 3 baseada em dados do ano de 2014 que
apesar da Coleta Convencional atingir na eacutepoca apenas 3870 das cidades
sateacutelites no DF notamos que nem todas as cidades possuiacuteam sistema de Coleta
Seletiva Apenas o Plano Piloto Brazlacircndia Guaraacute Cruzeiro Lago Sul Lago Norte
SudoesteOctogonal Park Way Jardim Botacircnico SIA e Fercal Uma observaccedilatildeo
importante trata justamente que a maioria dessas cidades satildeo cidades com um perfil
de classe meacutedia-alta Talvez um estudo mais aprofundado pudesse ser feito para
investigar porque e se existe essa relaccedilatildeo e o quatildeo forte ela eacute no que se refere a
implementaccedilatildeo da coleta seletiva e cidades de classe meacutedia-alta
Em 2015 o nuacutemero de regiotildees administrativas com coleta seletiva
precisou ser reduzido para ser feita uma reformulaccedilatildeo pois a Coleta Seletiva que
vinha sendo realizada apresentava alguns problemas como o baixo retorno
financeiro causado principalmente pelo desconhecimento dos tipos de resiacuteduos
gerados na regiatildeo No periacuteodo em que a coleta seletiva ficou desativada o SLU
esteve estudando as especificidades dos resiacuteduos de cada regiatildeo poreacutem no
segundo semestre de 2016 seraacute implantado um novo modelo cujo intuito eacute
realcanccedilar as cidades que jaacute existia a coleta seletiva poreacutem seraacute usado um novo
sistema Nesse novo modelo a coleta seletiva seraacute feita completamente pelas
cooperativas de materiais reciclaacuteveis desde a coleta ateacute a triagem Com essa accedilatildeo
o Governo de Brasiacutelia pretende melhorar a Coleta Seletiva e aumentar as receitas e
outras conquistas para as cooperativas No trecho da entrevista com a Chefe de
Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU ficam evidentes os motivos aos quais
levaram a reformulaccedilatildeo da Coleta Seletiva no DF
[E2] De repente em 2014 o governo decidiu expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim coletaacutevamos o material e se
37
comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em 2014 houve essa grande expansatildeo natildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees [] Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras regiotildees natildeo tinha a mesma realidade
Sendo assim em maio de 2016 foram contratadas 4 cooperativas de
materiais que possuem infraestrutura suficiente para fazer a coleta nas regiotildees
administrativas Candangolacircndia e do Nuacutecleo Bandeirante juntos de Brazlacircndia
Santa Maria e Samambaia vale ressaltar que parte da coleta convencional ainda
seraacute feita pelo SLU O contrato firmado entre o governo local e as cooperativas seraacute
vigente por 12 meses podendo ser renovado por ateacute 60 meses Segundo a Agencia
Brasiacutelia (2016) o custo estimado para cada um dos quatro contratos eacute de R$
38318352 anualmente correspondendo a R$ 3193196 por mecircs A meta eacute atender
144756 habitantes em domiciacutelios e comeacutercios e recolher 390 toneladas de material
reciclaacutevel por mecircs A Coleta Seletiva voltaraacute ainda no segundo semestre de 2016
Observamos que no Distrito Federal existe muito atraso na implantaccedilatildeo
da coleta seletiva quando comparamos principalmente aos muniacutecipios da Regiatildeo
Sul e Sudeste do paiacutes no que tange a Coleta Seletiva poreacutem notamos um esforccedilo
das uacuteltimas gestotildees do Governo Brasiacutelia para tentar melhorar a Coleta Seletiva
Como a Coleta seletiva estaacute em processo de reestruturaccedilatildeo atualmente eacute difiacutecil
avalia-la poreacutem notamos algumas caracteriacutesticas que foram mantidas no novo
modelo proposto pelo governo como as cidades que jaacute tinham iniciativas de coleta
seletiva com algumas exceccedilotildees
Outro grande problema identificado na coleta seletiva do DF trata
justamente da quantidade de rejeitos que se tem Para se ter uma ideia a taxa de
rejeitos na coleta seletiva chega a 70 segundo CONKE (2015 p114) No mesmo
trabalho ainda foi identificado que a quantidade recolhida na coleta seletiva foi de
174 (kgcapano) o que representa apenas 006 da quantidade de resiacuteduos
gerada na no DF
38
CONKE (2015) tambeacutem destaca os seguintes desafios para a Coleta
Seletiva que contemplam as dificuldades de Curitiba e Distrito Federal regiotildees
estudadas em sua pesquisa
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva
Fonte (CONKE 2015)
CARDOSO (2016) diz que os programas de coleta seletiva realizados no
Distrito Federal tendem a baixa sustentabilidade segundo o meacutetodo de Bansen7
(2014) e baixa agrave tendecircncia a sustentabilidade utilizando o meacutetodo Fechine 8(2014)
No tocante as campanhas voltadas a Educaccedilatildeo Ambiental foi relatado pela
pesquisadora e mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade
[E1] As campanhas voltadas a promoccedilatildeo a coleta seletiva limitaram-se apenas a fase inicio da campanha sendo feita por meio do raacutedio e da TV aleacutem de panfletos explicativos As rotas de caminhatildeo tambeacutem foram pouco divulgadas sendo restritas apenas a internet no site do Sistema de Limpeza Urbana dessa forma a falta de informaccedilatildeo de campanhas frequentes e o descumprimento do horaacuterio das resultaram na baixa adesatildeo da comunidade
Recentemente o SLU vem tomando e tomaraacute uma seacuterie de atitudes
visando melhorar a Coleta Seletiva Sendo assim foi selecionado um trecho da
entrevista com a representante do SLU que fala sobre essas accedilotildees
7 O iacutendice de sustentabilidade elaborado por Besen (2011) eacute composto por duas matrizes A matriz de
sustentabilidade para a coleta seletiva que foi utilizada aborda 14 indicadores CARDOSO (2016 p63) 8 O iacutendice elaborado por Fechine (2014) eacute composto por 4 matrizes totalizando 22 indicadores Cada
matriz eacute utilizada para avaliar uma dimensatildeo da coleta seletiva InstitucionalOperacional Econocircmica Ambiental Sociocultural CARDOSO (2016 p64)
39
[E2] [] O SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelo catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel [] No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos [] noacutes poderemos substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva [] Outra coisa no meacutedio prazo bastante importante eacute sobre uma lei recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016 [] que o sistema puacuteblico de coleta natildeo pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele
Em acircmbito nacional verificamos que a Coleta Seletiva vem melhorando
nos uacuteltimos anos Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) o nuacutemero de
municiacutepios que possuem iniciativas voltadas a coleta seletiva vem aumentando
conforme verificamos no graacutefico abaixo
Graacutefico 8 - Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil
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Tal aumento das iniciativas de Coleta Seletiva no Brasil adveacutem das
exigecircncias da Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 e tambeacutem
por motivos econocircmicos pois na PNRS estabelece que muniacutecipios que
implementarem a coleta seletiva teratildeo prioridade nos recursos da Uniatildeo Entretanto
adverte-se que
O aumento do percentual de municiacutepios com iniciativa de coleta seletiva natildeo implica obrigatoriamente numa melhoria significativa na gestatildeo dos RSUs A execuccedilatildeo da coleta seletiva sem qualquer planejamento pode levar a um baixo retorno ou seja o investimento de recursos financeiros sem o alcance das metas almejadas como o aumento da taxa de reciclagem e o desvio de resiacuteduos soacutelidos de aterros CARDOSO (2016 p58-59)
Um bom exemplo de Poliacutetica Puacuteblica a ser seguido acontece na cidade de
Satildeo Joseacute dos Campos em Satildeo Paulo onde a Coleta Seletiva jaacute ocorre haacute mais de
mais 20 anos entretanto recentemente o municiacutepio avanccedilou ainda mais separando
os materiais reciclaacuteveis em dois grupos Nesta regiatildeo nota-se que as accedilotildees
voltadas a educaccedilatildeo ambiental alcanccedilam cerca de 3593 residecircncias utilizando-se
de apresentaccedilotildees palestras peccedilas de teatro exposiccedilotildees e tambeacutem uma iniciativa
chamada Marcha da Mais Coleta Seletiva Todas essas accedilotildees resultaram uma
grande adesatildeo da populaccedilatildeo local aumentando a quantidade e qualidades dos
materiais reciclaacuteveis descartados Nota-se nesta praacutetica a importacircncia da Educaccedilatildeo
Ambiental utilizada no projeto
Outra poliacutetica de referecircncia acontece no muniacutecipio de Itauacutena (MG) que eacute
exemplo de poliacuteticas voltadas a resiacuteduos soacutelidos no paiacutes No muniacutecipio estaacute previsto
parceria puacuteblico privadas que trata dos serviccedilos de transbordo tratamento e
disposiccedilatildeo final de resiacuteduos soacutelidos urbanos O muniacutecipio eacute responsaacutevel pela coleta
e transporte dos resiacuteduos ateacute a estaccedilatildeo de transbordo que ainda paga R$ 1800
pela tonelada Sendo assim o Estado assume o restante das despesas juntamente
com a empresa parceira No municiacutepio no que se refere a coleta seletiva adota-se
ao modelo de separaccedilatildeo entre seco e molhado feito na proacutepria casa dos moradores
que cobre toda a zona rural e urbana da regiatildeo Entretanto desde o ano de 2013 o
recolhimento dos resiacuteduos reciclaacuteveis vem sendo realizados pelos membros da
Cooperativa de Reciclagem e Trabalho de Itauacutena (COOPERT) salienta-se que esse
contato entre a populaccedilatildeo e os membros da cooperativa tem sido muito importante
pois sensibiliza a populaccedilatildeo a separar os resiacuteduos Neste aspecto observamos o
Governo de Brasiacutelia estaacute atento a boas praacuteticas existentes aumentando as chances
do sucesso da coleta seletiva no Distrito Federal como podemos ver no novo
modelo da coleta seletiva adotado em 2016 A parceria com a COOPERT traz vaacuterios
impactos positivos econocircmicos sociais e ambientais na regiatildeo Nesse caso ainda
existem campanhas voltadas agrave educaccedilatildeo ambiental da populaccedilatildeo local A cidade eacute
considerada uma das cidades que mais aproveitam resiacuteduos no Brasil e na Ameacuterica
Latina
41
32 Quantidade de Resiacuteduos per capita
O Distrito Federal lidera a geraccedilatildeo de resiacuteduos per capita no Brasil o DF
inclusive estaacute acima da meacutedia nacional Apesar dos nuacutemeros mostrarem que a
geraccedilatildeo de resiacuteduos se encontra um tanto estaacutevel de 2010 a 2014 percebe-se ainda
que a quantidade de resiacuteduos gerada eacute preocupante ainda mais pelo fato de
encontramos outros problemas associados tais como descarte inadequado em um
lixatildeo coleta seletiva deficitaacuteria e iacutendices baixos em reciclagem
A alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF eacute causada principalmente pela alta
renda da populaccedilatildeo local que possui o maior PIB per capita do Brasil Outro fato
importante diz respeito do alto consumo presente pois o DF ainda ocupa a terceira
posiccedilatildeo entre as localidades que mais consomem no Brasil segundo dados do IPC
(2013)
Eacute importante lembrar que uma das metas da PNRS trata justamente da
reduccedilatildeo na produccedilatildeo de resiacuteduos conforme consta no artigo 35 da lei que diz a
respeito das diretrizes referentes agrave gestatildeo e gerenciamento dos resiacuteduos soacutelidos
Algumas hipoacuteteses podem contribuir em maior ou menor escala com o aumento da geraccedilatildeo per capita dos resiacuteduos soacutelidos
(i) aumento do emprego e elevaccedilatildeo da massa salarial (ii) poliacuteticas de enfrentamento da pobreza (iii) reduccedilatildeo do nuacutemero de pessoas por domiciacutelio e da composiccedilatildeo familiar (iv) maior participaccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho (v) fluxo de retorno da migraccedilatildeo nordestina para o Sul de volta ao Nordeste estimulando novos haacutebitos de consumo (vi) maior facilidade na obtenccedilatildeo de creacutedito para o consumo (vii) natildeo cobranccedila pelos serviccedilos de coleta e manejo dos resiacuteduos soacutelidos aos muniacutecipios (viii) estiacutemulo freneacutetico ao consumo pelos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo (ix) uso indiscriminado de produtos descartaacuteveis CAMPOS (2012 p177)
Dessa forma utilizaremos algumas dessas informaccedilotildees para entender um
pouco sobre a dinacircmica da geraccedilatildeo de resiacuteduos no Distrito Federal
Aparentemente o fator que mais pesa na alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF
vem sendo os altos salaacuterios existentes na Capital Federal que possibilitam maior
poder de consumo
Tendo em vista os pontos levantados por CAMPOS (2012) podemos
comentar
Segundo dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego realizada em
abril de 2016 mostrou que as taxa de desemprego total vem crescendo nos uacuteltimos
meses apresentando uma elevaccedilatildeo de 181 em marccedilo para os atuais 186
42
sendo que o contingente de desempregados estaacute estimado em uma quantia de 290
mil pessoas Salienta-se que o niacutevel de desemprego eacute diferente de acordo com o
niacutevel de renda sendo que nas regiotildees administrativas que possuem renda mais alta
possuem uma taxa de desemprego menor
Os programas sociais desenvolvidos pelo Governo como por exemplo o
Bolsa Famiacutelia possibilitaram as famiacutelias de baixa renda a aumentarem seu poder de
consumo Dados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social apontam que no DF no mecircs
de maio de 2016 tiveram 80394 famiacutelias beneficiadas com o Programa Bolsa
Famiacutelia que representam uma estimativa de 840 das famiacutelias pobres que
existem na regiatildeo sendo que cada famiacutelia recebeu em meacutedia R$ 14003
De acordo com os dados referentes ao Censo Demograacutefico realizado no
ano 2000 cada lar brasileiro tinha 38 moradores em meacutedia Em 2010 esse
nuacutemero caiu para 33 moradores No DF esse nuacutemero eacute ainda menor segundo
dados do IBGE 2013 no DF existem 29 pessoas residentes em domiciacutelios
particulares em meacutedia
Vale salientar que nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil vivia um momento de
crescimento econocircmico o que possibilitou o aumento da renda da populaccedilatildeo mais
pobre o que fez com que a populaccedilatildeo brasileira aumentasse o seu consumo
entretanto o cenaacuterio se modificou bastante e atualmente o Brasil passa por uma
crise econocircmica o que vem causando uma queda no consumo que certamente se
reflete na geraccedilatildeo de resiacuteduos Sendo assim podemos concluir que existe certa
tendecircncia para o decreacutescimo no consumo no DF que reflete na quantidade de
resiacuteduos gerada Poreacutem isso natildeo eacute um motivo para nos deixarmos confortaacuteveis
pois eacute uma mudanccedila causada por uma crise que certamente iraacute cessar em algum
momento e medidas concretas para reduzir de fato a quantidade de resiacuteduos gerada
deveratildeo se fazer presentes
Nesse aspecto tambeacutem destacamos algumas medidas que poderiam
diminuir a quantidade de resiacuteduos gerada
(i) a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios da logiacutestica reversa e da responsabilidade compartilhada instituiacutedas pela Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos (ii) implantaccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para a induacutestria o municiacutepio e o cidadatildeo (iii) incentivo para a implantaccedilatildeo da compostagem domiciliar ou vicinal (iv) aumento do nuacutemero de geladeiras com reduccedilatildeo dos resiacuteduos orgacircnicos (v) ampliaccedilatildeo dos serviccedilos de coleta para as famiacutelias com menor poder aquisitivo (vi) aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e programas de educaccedilatildeo ambiental em escolas (vii) campanhas de mobilizaccedilatildeo da sociedade para o consumo consciente (viii) cobranccedila pelos serviccedilos de coleta de forma proporcional aos resiacuteduos gerados (ix) uso de produtos com embalagens retornaacuteveis CAMPOS (2012 p177-178)
43
Para tentar reduzir a geraccedilatildeo de resiacuteduos os paiacuteses desenvolvidos jaacute
vecircm utilizando uma seacuteria de instrumentos econocircmicos em suas legislaccedilotildees
A Logiacutestica reversa jaacute eacute instrumento econocircmico contemplado na Poliacutetica
Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos brasileira poreacutem na Poliacutetica Distrital de Resiacuteduos
Soacutelidos de 2014 ainda natildeo verificamos tais instrumentos No acircmbito internacional
as Poliacuteticas de Resiacuteduos Soacutelidos jaacute contemplam os seguintes instrumentos de
acordo com (AZEVEDO 2004)
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos
Para se reduzir a geraccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no entanto haacute que se instituir a produccedilatildeo limpa a logiacutestica reversa a responsabilidade compartilhada e o consumo sustentaacutevel Este modelo pode ser considerado contraditoacuterio no Brasil Para reduzir as extraordinaacuterias desigualdades sociais satildeo necessaacuterios recursos advindos da arrecadaccedilatildeo de impostos gerados entre outros pela produccedilatildeo de bens de consumo Para a populaccedilatildeo abastada eacute preciso reduzir a avidez pelo consumo que eacute em geral visto como sinocircnimo de felicidade Para reutilizar eacute preciso repensar o design dos produtos pois os mesmos satildeo muitas vezes desenhados para uso e descarte Satildeo agraves vezes feitos com obsolescecircncia programada O uacuteltimo R de reciclar eacute o que tem conquistado melhores resultados no Brasil em especial por ser um negoacutecio Pode significar lucro para o empresaacuterio e renda para o catador de material reciclaacutevel Eacute nele que se encontra a coleta seletiva a triagem a prensagem o enfardamento e a comercializaccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos secos CAMPOS (2012 p177)
33 Reciclagem de resiacuteduos
Percebemos que o Brasil vem aumentando significativamente a
quantidade de resiacuteduos que estatildeo sendo reciclados A atividade eacute importante pois
aleacutem dos ganhos ambientais movimenta a economia gerando empregos aleacutem de
ser responsaacutevel por movimentar bilhotildees de reais todo ano Segundo CEMPRE
(2013) somente em 2013 a triagem e o processamento dos materiais em induacutestrias
44
recicladoras geraram um faturamento de R$ 10 bilhotildees de reais no Brasil poreacutem
estima-se que ainda perdemos 8 bilhotildees por deixar de reciclar segundo estudos do
IPEA
Aparentemente o DF vem contribuindo muito pouco para a reciclagem no
Brasil Segundo Cardoso (2016 p40) durante o periacuteodo (2003 a 2013) a
reciclagem no DF recuperou 85740 toneladas de resiacuteduos sendo plaacutestico e papel
os materiais mais reciclados Este valor eacute inferior a 1 de todo o resiacuteduo gerado no
mesmo periacuteodo indicando que a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no DF foi ineficiente
nestes anos
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)
Fonte CARDOSO (2016 p40)
Em entrevista eacute explicitado os motivos de o Distrito Federal ter iacutendices
tatildeo baixos de reciclagem Conforme verificamos abaixo
[E1] Uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo
natildeo foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre
resiacuteduos secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo
pilha bateria lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas
vezes isso eacute descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo
na questatildeo da reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por
empresas terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo
eles recebem por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees
os catadores acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais
peso por exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais
do governo E as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute
a gente que taacute colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute
populaccedilatildeo que natildeo taacute separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu
acho que pode ser um pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo
aderiu a coleta seletiva
45
Alguns problemas incidem diretamente na reciclagem de resiacuteduos no
Distrito Federal como por exemplo as deficiecircncias na Coleta Seletiva que
compromete a quantidade e a qualidade que chega ateacute induacutestria Outro grande
problema associado a reciclagem trata justamente da falta de industrias que
recebem o material reciclaacutevel pois natildeo existe nenhuma tradiccedilatildeo industrial no Distrito
Federal sendo assim toda a mateacuteria prima oriunda da reciclagem acaba sendo
exportada para outros estados o que compromete toda a cadeia dos resiacuteduos
soacutelidos aumentando os custos tambeacutem A logiacutestica do escoamento dos resiacuteduos
funciona da seguinte forma no DF
a) No topo da piracircmide encontramos as empresas que compram os RSU do Distrito Federal os resiacuteduos satildeo alocados nessas empresas antes de serem enviados para a induacutestria b) Os intermediaacuterios fazem a venda dos materiais reciclaacuteveis para a induacutestria Segundo ALMEIDA (2008 p67) na tentativa de compor o montante necessaacuterio para ser exportado para a induacutestria os intermediaacuterios trocam ou vendem os resiacuteduos entre si configurando situaccedilotildees de monopsocircnio oligopsocircnio e formaccedilatildeo de cartel c) Abaixo dos intermediaacuterios encontramos os atravessadores e sucateiros eles desempenham uma funccedilatildeo diferente dos intermediaacuterios poreacutem satildeo importantes pois eacute atraveacutes do trabalho deles que as empresas compram os resiacuteduos d) Na base da piracircmide temos os catadores que fazem o papel de cataccedilatildeo e triagem dos resiacuteduos
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF
Fonte ALMEIDA (2008)
O Distrito Federal assim como o restante do paiacutes precisa tambeacutem de
mais incentivos econocircmicos pois alguns problemas ainda satildeo relatados como por
exemplo a bitributaccedilatildeo
A questatildeo a ser debatida eacute a cobranccedila de impostos em duplicidade (bitributaccedilatildeo) no segmento de reciclagem A mateacuteria-prima tem um ciclo a ser percorrido em toda a cadeia produtiva Ela pode ser extraiacuteda virgem da natureza e vendida agrave induacutestria para transformaccedilatildeo em produto Posteriormente esse produto eacute vendido e consumido pela populaccedilatildeo que encerra o ciclo desse bem de forma aparente com o seu descarte no lixo Em todas as fases satildeo cobrados os impostos sobre a produccedilatildeo negociaccedilatildeo prestaccedilatildeo de serviccedilo e consumo (IPI ICMS ISS) [] A reciclagem dessa mateacuteria-prima resultante do descarte dos produtos pelo trabalho de cataccedilatildeo seleccedilatildeo classificaccedilatildeo e transformaccedilatildeo em novo insumo para produccedilatildeo natildeo pode sofrer nova cobranccedila de impostos sobre todas as fases Se jaacute natildeo bastasse a cumulatividade da cobranccedila o
46
encargo recai sobre as camadas menos favorecidas no processo de reciclagem (associaccedilotildees cooperativas e pequenas empresas) que recebem um preccedilo vil pelo trabalho de recuperaccedilatildeo desses recursos naturais NEPOMUCENO (2006 p65-66)
Um dos aspectos que se destacam na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos de
Brasiacutelia trata da compostagem atualmente Brasiacutelia eacute a cidade produz adubo
derivado de lixo orgacircnico no Brasil proporcionalmente ao nuacutemero de habitantes Em
entrevista fica evidenciado como o SLU vem trabalhando para promover a
compostagem no DF
[E2] [] o nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco Daacute pra aumentar muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar bastante a qualidade e quantidade
Para se melhorar os iacutendices de reciclagem as Poliacuteticas Puacuteblicas devem
estar orientadas para a melhoria da Coleta Seletiva entretanto eacute possiacutevel utilizar de
outros meios para impulsionar a atividade como por exemplo na reduccedilatildeo
de Imposto sobre Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) Como relatado
anteriormente acontece uma bitributaccedilatildeo na cadeia da reciclagem o que encarece
bastante a atividade visando contornar esse problema algumas localidades estatildeo
reduzindo o valor do ICMS para o setor da reciclagem como vem acontecendo no
Estado do Cearaacute onde o valor do ICMS caiu de 17 para 7 segundo CEMPRE
(2016) A medida tambeacutem visa descentralizar a induacutestria da reciclagem alcanccedilando
cidades tambeacutem do interior do Estado A medida abrange plaacutestico papel papelatildeo e
resiacuteduos soacutelidos da construccedilatildeo civil
34 Resiacuteduos depositados em aterros
Atualmente nenhum resiacuteduo eacute depositado em aterro sanitaacuterio no Distrito
Federal apenas em um aterro controlado conforme verificamos no graacutefico 6 no
segundo capiacutetulo onde muitos consideram ser um lixatildeo a ceacuteu aberto A PNRS foi
estipulou que todos os lixotildees fossem eliminados ateacute 2014 poreacutem Brasiacutelia ainda natildeo
conseguiu eliminar o seu aterro controlado o principal destino dos resiacuteduos da
cidade Poreacutem salientamos que os dados fornecidos pela ABRELPE que diziam
que cerca de 30 dos resiacuteduos eram depositados em lixotildees durante os anos de
2010 a 2013 possuem um erro Conforme evidenciado no seguinte trecho da
segunda entrevista
47
[E2] Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
O Aterro Controlado do Jockey funciona desde a deacutecada de 1960 e
atualmente ocupa uma aacuterea de 174 hectares equivalentes 243 campos de futebol laacute
satildeo depositadas diariamente nove toneladas de resiacuteduos O ex-governador
Cristovam Buarque durante o seu mandato como governador do Distrito Federal
tentou esvaziar pela primeira vez a aacuterea ocupada pela Cidade Estrutural e no lugar
do Lixatildeo do Jockey construir um aterro sanitaacuterio poreacutem a ideia do entatildeo ex-
governador natildeo se concretizou A partir de 2012 apoacutes o fechamento do Lixatildeo de
Gramacho no Rio de Janeiro o Lixatildeo do Jockey no DF passou a ser considerado o
maior lixatildeo da Ameacuterica Latina sendo considerada uma verdadeira vergonha e
humilhaccedilatildeo para a Capital da Repuacuteblica do paiacutes ainda conviver com tal situaccedilatildeo
Devido a falta de controle no local laacute acontecem diversas irregularidades tais como
crianccedilas trabalhando (sendo um dos principais berccedilos do trabalho infantil em
Brasiacutelia) condiccedilotildees de trabalho sub-humanas e poluiccedilatildeo
Devido o chorume presente o local vem contaminando o solo e os lenccediloacuteis
freaacuteticos da regiatildeo segundo KOIDE (1998 p4-5) haacute motivos de preocupaccedilatildeo
quanto agrave contaminaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos na regiatildeo proacutexima ao Aterro do Jockey
Club em Brasiacutelia A situaccedilatildeo eacute agravada pelo fato de que o aterro encontra-se em
um divisor de aacuteguas adjacente a uma aacuterea de preservaccedilatildeo ambiental por um dos
lados e pelos demais a aacutereas ocupadas por um nuacutecleo de invasatildeo urbana e por
chaacutecaras de produccedilatildeo de hortaliccedilas Estudos mais recentes vecircm confirmando a
contaminaccedilatildeo dos coacuterregos proacuteximos ao Aterro do Jockey como o Coacuterrego do
Acampamento e tambeacutem a interferecircncia no Parque Nacional de Brasiacutelia segundo
entrevista
[E1] [] eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum controle
do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e
tecircm muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios
problemas umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande
bolsa de chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a
contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de
depositar resiacuteduo laacute e tentar comeccedilar a tratar para mitigar os impactos
ambientais O aterro vai ser um marco na mudanccedila do gerenciamento de
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resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do fechamento do lixatildeo tem que ter a
mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais de 30 anos que vem sendo
depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do chorume e tentar controlar
os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores danos e realmente natildeo
eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco de explodir como a
escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e encerrar a
atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um tratamento
para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
Na legislaccedilatildeo brasileira desde 1989 ter lixotildees passou a ser crime
ambiental no Brasil entretanto praticamente nenhum muniacutecipio cumpria a legislaccedilatildeo
Com a sanccedilatildeo da Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 o
Distrito Federal juntamente com os demais municiacutepios se viram obrigados a cumprir
a legislaccedilatildeo vigente onde foi estabelecido que o prazo de erradicaccedilatildeo dos lixotildees era
ateacute 2014 poreacutem somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar
completamente lixotildees Segundo dados da ABRELPE (2014) ainda existem 3334
municiacutepios correspondentes a 598 do total que fazem utilizam locais improacuteprios
para destinaccedilatildeo dos resiacuteduos coletados isto eacute lixotildees e aterros controlados
Felizmente em 2016 o Distrito Federal teraacute uma verdadeira mudanccedila na
sua gestatildeo de resiacuteduos e esta mudanccedila tambeacutem se refletira na inauguraccedilatildeo do 1ordm
Aterro Sanitaacuterio do Distrito Federal ou Aterro Oeste localizado na cidade Sateacutelite de
Samambaia A inauguraccedilatildeo do local estaacute prevista para o segundo semestre de
2016 Com a inauguraccedilatildeo do Aterro Sanitaacuterio Oeste as atividades ilegais do Aterro
Controlado do Jockey deveratildeo ser encerradas colocando assim o Distrito Federal
em acordo com a legislaccedilatildeo vigente finalmente Segundo entrevistada
[E2] O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe
cerca de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000
satildeo soacute da construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver
fazendo coleta seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver
mandando para o aterro sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o
aterro do Joacutequei hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma
destinaccedilatildeo mais adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante
pequena em comparaccedilatildeo ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU
tem uma britadeira laacute agora daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que
chega laacute triturando que ele vira um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar
estamos utilizando dentro da proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou
recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo depositados temos pensado em fazer
esse trabalho laacute mesmo na aacuterea do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo
completamente diferente de um resiacuteduo orgacircnico que se decompotildee
rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de resiacuteduos e tem
contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse problema entatildeo
ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo da
Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
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encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de
atividades legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute [] Com certeza estaacute
havendo uma seacuterie de estudos para ver como estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser
feito para remediar aquilo ali para mitigar os impactos que vatildeo continuar
impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar resiacuteduos que acabou a
contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito tempo uma seacuteria de
obras e intervenccedilotildees seratildeo necessaacuterias laacute
Vale ressaltar que somente a inauguraccedilatildeo do aterro sanitaacuterio e o fim das
atividades ilegais no lixatildeo que satildeo responsabilidades do governo ainda satildeo
insuficientes para garantirmos uma gestatildeo de resiacuteduos adequada a populaccedilatildeo
precisa tambeacutem contribuir principalmente aderindo a coleta seletiva e fiscalizando
juntamente com o governo
Apesar de parecer utoacutepico e longe da realidade brasiliense a cidade de
Capannori na Itaacutelia vem buscando reduzir a quantidade de resiacuteduos que vatildeo aos
aterros sanitaacuterios A cidade que jaacute possui uma das mais altas taxas de reciclagem
municipais na Europa e tambeacutem uma taxa de 100 de cobertura na coleta seletiva
Se comprometeu em 2007 com a Estrateacutegia Europeia de ―Lixo Zero com o objetivo
de zerar os resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios ateacute 2020
Para alcanccedilar a meta foram introduzidas diversas accedilotildees em Capannori
com os seguintes eixos diminuiccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos reutilizaccedilatildeo e
reciclagem Jaacute foi introduzido em todo o municiacutepio o sistema de coleta porta-a-porta
entre 2005 e 2010 Nesse periacuteodo 82 dos resiacuteduos urbanos jaacute eram separados
em sua fonte geradora e apenas 18 dos resiacuteduos eram depositados no aterro
Em 2012 foi estabelecida a ―taxa do lixo em algumas localidades do
municiacutepio Nas aacutereas onde existia a tarifa foi observado que a tarifa incentivava
ainda uma melhor separaccedilatildeo dos resiacuteduos e reduccedilatildeo onde se elevou os iacutendices de
separaccedilatildeo de resiacuteduos 90 em sua fonte geradora
Um dos fatores que mais influenciaram no sucesso da campanha foi o
incentivo aos moradores na compostagem que vaacuterias famiacutelias receberam
composteiras e treinamentos gratuitos para utilizarem a composteira de maneira
adequada Tambeacutem a ampla consulta e participaccedilatildeo da populaccedilatildeo local nas
tomadas de decisatildeo com o objetivo de envolver a populaccedilatildeo
Outras iniciativas tambeacutem foram incluiacutedas tanto para reduzir o consumo
de embalagens de leite e tambeacutem para reduzir o consumo de aacutegua engarrafada O
muniacutecipio tambeacutem eacute sede do primeiro Centro de Pesquisa de Resiacuteduos Zero do
continente europeu a fim de estudar de estudar a fraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
que natildeo eacute aproveitada
35 Inclusatildeo de Catadores no sistema da Coleta Seletiva
Apesar do nuacutemero do nuacutemero total de catadores ser desconhecido no DF
sabe-se que existem 2816 catadores de materiais reciclaacuteveis vinculados as
cooperativas que fazem a triagem desses materiais Vale ressaltar que esse nuacutemero
50
natildeo leva em conta os catadores que trabalham por conta proacutepria nas ruas ou no
Aterro Controlado do Jockey sem vinculo com as cooperativas existentes no local
Devido as atuais mudanccedilas na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF percebemos que
iraacute impactar diretamente nas cooperativas de materiais reciclaacuteveis pois a quantidade
de catadores deve se modificar Sendo assim fica evidente que o momento atual eacute
impossiacutevel avaliar a inclusatildeo de catadores apenas espera-se para que as medidas
adotadas pelo SLU se concretizem em benefiacutecios aos catadores do DF e que
realmente promova a inclusatildeo deles na cadeia produtiva da reciclagem
Segundo ZANETI et al (2006) no DF ainda eacute muito precaacuteria a situaccedilatildeo
dos catadores Mesmo entre aqueles que estatildeo ligados a alguma organizaccedilatildeo ainda
haacute pouca ou nenhuma infraestrutura pois muitos ainda trabalham junto agraves suas
proacuteprias casas onde vendem e geram renda para sua famiacutelia em ambientes muitas
vezes insalubres Em 2016 a situaccedilatildeo se modificou pouco conforme relatada em
2006 poreacutem poucas cooperativas conseguiram melhorar suas condiccedilotildees conforme
evidenciamos no trecho da entrevista
[E1] Acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores
que as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas
e os atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito
pequeno entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas
que dividem os lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas
quatro
Segundo dados do IBGE no censo realizado em 2010 387910 pessoas
declaram trabalhar como catadoras e catadores em todo territoacuterio brasileiro sendo
que o estado de Satildeo Paulo eacute o estado que mais concentra catadores de materiais
reciclaacuteveis com 79770 trabalhadores segundo dados do mesmo estudo a regiatildeo
Nordeste vem em segundo lugar com 116528 catadores Segundo SANTrsquoANA e
MAETELLO (2016 p 26) de acordo com o estudo em 2010 387 mil pessoas
diziam ter na cataccedilatildeo sua ocupaccedilatildeo principal com renda meacutedia nacional de R$
57156 mensais (na eacutepoca acima do SM de R$ 51000) Os dados permitiram
tambeacutem observar que dentro desse universo eacute forte o corte de raccedila com 66 dos
catadores se afirmando como negros
51
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo
Fonte SILVA GOES ALVAREZ 2013 (2013 p47)
Desde os anos 2000 os catadores vecircm se mobilizando em todo territoacuterio
nacional a fim de exigir melhores condiccedilotildees de trabalho e mais direitos Tais fatos
se refletem nas legislaccedilotildees aprovadas em favor dos catadores nesse aspecto se
destacam
a) Decreto 5940 de 2006 que estabelece a coleta seletiva em todos os oacutergatildeos e
entidades ligados a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal diretamente e
indiretamente
b) A Lei 11445 de 2007 em seu Artigo 57 prevecirc a dispensa de licitaccedilatildeo para
contratar a categoria contrataccedilatildeo de associaccedilotildees ou cooperativas de
catadores para o processo de coleta seletiva
c) A Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos de 2010 estabelece a participaccedilatildeo de
cooperativas de materiais reciclaacuteveis na coleta seletiva logiacutestica reversa e
tambeacutem na participaccedilatildeo nos planos municipais de gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
A Cooperativa dos Catadores de Papel Aparas e Materiais
Reaproveitaacuteveis (COOPAMARE) foi a primeira cooperativa de catadores no Brasil
fundada em 1989 no municiacutepio de Satildeo Paulo Segundo IPEA (2013 p 20) esses
empreendimentos coletivos surgem no intuito de fortalecer os catadores que por
sua vez constituem o elo economicamente mais fraacutegil na cadeia de valor da
reciclagem na geraccedilatildeo de renda em sua atividade sobretudo quando atuam
individualmente Isso porque no caso do trabalho individual o que se observa eacute a
concentraccedilatildeo das funccedilotildees na figura do proacuteprio catador que eacute responsaacutevel pela
coleta separaccedilatildeo armazenamento e comercializaccedilatildeo Com isso eles ficam mais
vulneraacuteveis agrave accedilatildeo de intermediaacuterios comerciaisndash conhecidos popularmente como
―atravessadores ndash que determinam por imposiccedilatildeo o valor a ser pago e as condiccedilotildees
exigidas pelo material coletado Na figura abaixo percebemos como funciona a
cadeia de reciclagem
52
Figura 5 ndash Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem
Fonte SILVA GOES ALVAREZ (2013 p 12)
As cooperativas satildeo de suma importacircncia para os catadores de materiais
reciclaacuteveis pois
a) Estabelecem relaccedilotildees de mercado diferenciadas entre os catadores e os
outros elos da cadeia produtiva
b) Possibilitam a agregaccedilatildeo de valor ao material reciclaacutevel sem falar que por
meio das cooperativas que os catadores conseguem negociar maiores
quantidades de materiais refletindo-se em suas rendas
c) Outro fato importante eacute a maior capacidade de mobilizaccedilatildeo que os
cooperados tecircm para negociar com os vaacuterios o governo e com a sociedade
d) As cooperativas tambeacutem permitem viabilizar o investimento em infraestrutura
como galpotildees e maquinaacuterios e veiacuteculos resultando em melhorias nas
condiccedilotildees de trabalho o que seria impossiacutevel trabalhando individualmente
e) O trabalho nas cooperativas tambeacutem estimula a divisatildeo do trabalho
resultando em uma adaptaccedilatildeo nas forccedilas de trabalho de acordo com as
condiccedilotildees fiacutesicas de cada cooperado e
f) Tambeacutem por promoverem a preservaccedilatildeo ambiental atraveacutes da reciclagem e
aumentando a vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios
Com base em relatos de gestores puacuteblicos e das proacuteprias organizaccedilotildees de catadores o percentual de trabalhadores ligados a cooperativas e associaccedilotildees nesse setor estaacute em torno de apenas 10 Vaacuterios motivos podem ser creditados a essa baixa adesatildeo ao trabalho coletivo entre os quais podem ser citados i) muitos
53
catadores preferem atuar sozinhos em nome de uma suposta autonomia na gestatildeo de seu tempo e do resultado de seu trabalho ii) haacute uma desinformaccedilatildeo muito grande quanto agraves exigecircncias para constituiccedilatildeo de cooperativas e associaccedilotildees iii) o processo de criaccedilatildeo desses empreendimentos exige conhecimento teacutecnico especializado tanto na sua constituiccedilatildeo quanto na sua gestatildeo o que requer dos catadores o estabelecimento de parcerias que lhes garantam o assessoramento teacutecnico necessaacuterio iv) muitos catadores enxergam as cooperativas como um agente externo natildeo tecircm a consciecircncia que elas satildeo formadas e geridas por eles proacuteprios que satildeo os verdadeiros donos do empreendimento (SILVA GOES ALVAREZ 2013 p 20-21)
Com o fechamento recente dos lixotildees muitos catadores estatildeo perdendo
sua fonte de renda e ficando completamente desassistidos Observando casos
recentes tais como os dos ex-catadores do Jardim Gramacho que obtiveram
apenas uma indenizaccedilatildeo do Estado poreacutem nenhuma iniciativa de inclusatildeo social
fica evidente que eacute necessaacuterio criar um sistema que substitua os empregos gerados
pelos lixotildees Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO (2016 p 33-34) o fechamento puro
e simples do espaccedilo onde se depositavam os resiacuteduos soacutelidos ou a construccedilatildeo de
modelos que ou ignoram ou natildeo discutem com todos os atores ou subestimam a
participaccedilatildeo do catador no ambiente preacute e poacutes-fechamento do lixatildeo Tal fato como
afirmado anteriormente natildeo tem soacute consequecircncias negativas do ponto de vista
social os conflitos acabam atrasando os investimentos trazendo tambeacutem prejuiacutezos
econocircmicos e ambientais Com o fechamento do Aterro Controlado do Jockey
percebemos que existe uma grande necessidade de entender melhor como se daraacute
a configuraccedilatildeo da situaccedilatildeo dos catadores que trabalhavam no local visando natildeo
cometer os mesmos erros Sendo assim destacamos as accedilotildees que o SLU vem
desenvolvendo para ajudar as cooperativas de materiais reciclaacuteveis no DF no trecho
da entrevista abaixo
[E2] Bom a primeira medida estaacute sendo essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro de uma seacuterie de criteacuterios noacutes natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4 galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo
54
dessas cooperativas para trabalharem com coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as cooperativas
Durante a desativaccedilatildeo do lixatildeo a estruturaccedilatildeo e a contrataccedilatildeo de cooperativas para a coleta seletiva regular eacute uma das principais accedilotildees estruturais que devem ser levadas agrave frente pelos municiacutepios Ao lado da inclusatildeo em programas sociais consolidados a estruturaccedilatildeo das cooperativas oferece uma soluccedilatildeo de longo prazo e natildeo apenas emergencial Aleacutem disso tem a vantagem de manter o catador que deseja continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econocircmica que jaacute conhece Sem isso todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixotildees acabam expulsas de sua atividade e no mais das vezes realizando atividades ainda mais criacuteticas que a coleta nos lixotildees para sobreviver (SANTrsquoANA e MAETELLO 2016 p43-44)
Esta eacute uma das preocupaccedilotildees da atual gestatildeo do SLU responsaacutevel pelo fechamento do Aterro do Jockey no DF evidenciado no trecho da entrevista
[E2] [] A ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de gravimetria e percebemos que a coleta seletiva de Aguas Claras eacute uma das que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da coleta seletiva de Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo esse material vai continuar indo para as cooperativas do aterro controlado do Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as medidas de fortalecimento
Em publicaccedilotildees recentes e nas melhores praacuteticas adotadas para a
inclusatildeo de catadores na coleta seletiva fica claro a necessidade da contrataccedilatildeo de
catadores para trabalharem nas etapas da coleta seletiva isto eacute desde a coleta ateacute
55
a separaccedilatildeo e venda para a induacutestria Os muniacutecipios que vem adotando tais
praacuteticas estatildeo conseguindo avanccedilar na coleta e na reciclagem de resiacuteduos e
consequentemente aumentando a renda do catador favorecendo assim a inclusatildeo
social A contrataccedilatildeo dessas cooperativas tambeacutem beneficiam as proacuteprias
cooperativas pois estimulam a consolidaccedilatildeo juriacutedica contaacutebil e financeira da
cooperativa
Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO ( 2016 p42-43) para o paiacutes avanccedilar
na inclusatildeo nas questotildees que tratam sobre catadores de materiais reciclaacuteveis eacute
necessaacuterio
i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas pelas prefeituras no sistema de
coleta seletiva formal especialmente nos municiacutepios que estatildeo fechando lixotildees
ii) assinatura do Acordo Setorial de Logiacutestica Reversa especialmente no setor de
embalagens e eletrocircnicos o que pode permitir um novo salto para a reciclagem no
Brasil e um impulso para melhor organizaccedilatildeo das cooperativas
iii) estiacutemulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil seja por meio de
investimentos de diferentes fontes jaacute disponiacuteveis como o Fundo da Amazocircnia e o
Fundo do Clima seja pela reestruturaccedilatildeo da tributaccedilatildeo da cadeia da reciclagem e
iv) direcionamento estrateacutegico das poliacuteticas puacuteblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrocircnico uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclaacuteveis desses resiacuteduos satildeo muito maiores que os do papel do
material PET ou do alumiacutenio aleacutem de haver uma disponibilidade altiacutessima desses
resiacuteduos na sociedade especialmente nos centros urbanos
Sendo assim percebemos que o SLU estaacute atento agraves demandas dos
catadores do Distrito Federal onde vemos o atual esforccedilo para incluir as
cooperativas no novo sistema da Coleta Seletiva que comeccedilaraacute a funcionar no
segundo semestre de 2016 No novo sistema o SLU definiraacute os locais as rotas as
periodicidades as condiccedilotildees de trabalho e tambeacutem iraacute remunerar os catadores
pelos serviccedilos prestados dessa forma passaratildeo a ser reconhecidos como
―prestadores de serviccedilos puacuteblicos Neste aspecto espera-se que mais cooperativas
estejam de acordo com os paracircmetros estruturas necessaacuterias para futuramente para
ser contratadas pelo SLU
Com diversas premiaccedilotildees a Rede Catavida localizada em Novo
Hamburgo no estado do Rio Grande do Sul vem chamando atenccedilatildeo por promover a
inclusatildeo social dos catadores A rede trabalha com quatro diretrizes principais
desenvolvimento integral do ser humano autonomia empoderamento e inclusatildeo
social Os objetivos da rede satildeo promover a sustentabilidade no municiacutepio como
tambeacutem promover a inclusatildeo social dos catadores Como resultado a rede que aleacutem
de receber diversas premiaccedilotildees vem conseguindo ampliar a quantidade de material
56
reciclado diminuiccedilatildeo dos rejeitos encaminhados ao aterro sanitaacuterio da regiatildeo e
implantaccedilatildeo da coleta seletiva na zona Central da Cidade e nos oacutergatildeos puacuteblicos
federais presentes no municiacutepio No que se refere aos avanccedilos sociais dos
catadores pode-se dizer que o grau de vulnerabilidade dos catadores vem
diminuindo o grau de qualificaccedilatildeo vem aumentado como resultados das diversas
capacitaccedilotildees que os cooperados vecircm recebendo e tambeacutem passaram a ter
cobertura previdenciaacuteria
Com base na analise dos indicadores presente neste capiacutetulo verificou-se
a quantidade de falhas que existem na gestatildeo de resiacuteduos do DF com base em
cinco indicadores propostos pelo Programa Cidades Sustentaacuteveis No entanto foi
possiacutevel verificar a quantidade de accedilotildees que estatildeo sendo desenvolvidas para termos
uma cidade mais limpa e sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
57
Conclusatildeo
No presente estudo buscou-se compreender os conceitos de
sustentabilidade urbana a luz do desenvolvimento sustentaacutevel Foi percebido que as
cidades por si soacute natildeo satildeo sustentaacuteveis poreacutem existem cidades que preocupadas
com a sustentabilidade implantaram poliacuteticas puacuteblicas voltadas a alcanccedilar a
sustentabilidade e obtiveram sucesso Estas cidades continuam natildeo sendo
sustentaacuteveis poreacutem merecem um status diferenciado das demais cidades do mundo
e certamente o status de ―Cidade Sustentaacutevel venha a servir
Durante o estudo foram utilizados 5 indicadores e ficou claro o atraso que
a capital do paiacutes se encontra em relaccedilatildeo sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Vale
ressaltar que o atraso tambeacutem eacute fruto de maacutes decisotildees poliacuteticas nas gestotildees do
Governo de Brasiacutelia No sentido de verificarmos que houve tentativas de fechamento
do Aterro Controlado do Jockey ou Lixatildeo e implantaccedilatildeo da Coleta Seletiva durante
a gestatildeo do Governador Cristovam Buarque durante na deacutecada de 1990 poreacutem
devido a interferecircncias de grupos poliacuteticos o DF natildeo conseguiu acabar com tais
mazelas e melhorar sua gestatildeo de resiacuteduos e os efeitos satildeo sentidos ateacute a
atualidade
Sendo assim verificamos que o Distrito Federal natildeo eacute uma cidade
sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos poreacutem vem se esforccedilando nos
uacuteltimos anos para contornar essa situaccedilatildeo Aparentemente o ano de 2016 seraacute um
marco ou ateacute mesmo um verdadeiro ponto de mudanccedila na gestatildeo de resiacuteduos no
Distrito Federal que apesar de atrasado estaacute atento agraves exigecircncias da PNRS
evidenciado principalmente no fechamento do Aterro Controlado do Jockey e na
inserccedilatildeo dos catadores no sistema da coleta seletiva onde podemos verificar nas
atuais accedilotildees do Sistema de Limpeza Urbana
Os desafios do Distrito Federal satildeo enormes em sua gestatildeo de resiacuteduos
soacutelidos Primeiramente verificamos que o coraccedilatildeo do problema eacute a efetivaccedilatildeo da
coleta seletiva Sem a coleta seletiva natildeo eacute possiacutevel aumentar a reciclagem de
resiacuteduos no DF natildeo eacute possiacutevel promover a inclusatildeo dos catadores no sistema da
58
coleta seletiva e tambeacutem diminuir a quantidade de resiacuteduos soacutelidos depositados em
aterros sanitaacuterios Felizmente verificamos que o poder puacuteblico vem percebendo
essas demandas e tem agido tentando solucionar esses problemas principalmente
na coleta seletiva onde no segundo semestre de 2016 teremos uma coleta seletiva
reformulada atenta as necessidades dos catadores de materiais reciclaacuteveis e a
Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos Entretanto para realmente promover de fato
a sustentabilidade urbana do DF no que tange a gestatildeo de resiacuteduos mais medidas
deveratildeo se fazer presentes tais como o incentivo a induacutestria da reciclagem
incentivos econocircmicos principalmente menos impostos as atividades da reciclagem
e incentivo ao consumo consciente
Outra observaccedilatildeo a ser feita trata da meta do fechamento dos lixotildees em
acircmbito nacional onde somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar os
seus lixotildees Um dos problemas que vem minando os esforccedilos dos municiacutepios para o
fechamento dos lixotildees trata justamente da falta de recursos alegada pelos
municiacutepios pois existe a centralizaccedilatildeo tributaacuteria na Uniatildeo que causa a dependecircncia
dos estados e municiacutepios ao poder central onde o poder central natildeo consegue
ajuda-los pois 51 dos gastos satildeo destinados ao pagamento dos juros e encargos
da diacutevida puacuteblica que chega a 4 trilhotildees de reais
59
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ESPECIAIS Panorama dos Resiacuteduos Soacutelidos no Brasil 2011
ASSOCIACcedilAtildeO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA PUacuteBLICA E RESIacuteDUOS
ESPECIAIS Panorama dos Resiacuteduos Soacutelidos no Brasil 2012
ASSOCIACcedilAtildeO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA PUacuteBLICA E RESIacuteDUOS
ESPECIAIS Panorama dos Resiacuteduos Soacutelidos no Brasil 2013
ASSOCIACcedilAtildeO BRASILEIRA DE EMPRESAS DE LIMPEZA PUacuteBLICA E RESIacuteDUOS
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Anexos
Entrevista 1
Descriccedilatildeo do entrevistado Engenheira Florestal formada pela UnB e tambeacutem
Pesquisadora e Mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade pelo
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel tambeacutem da Universidade de Brasiacutelia
1) Quais satildeo as principais deficiecircncias na gestatildeo de resiacuteduos no Distrito
Federal que vocecirc identificou no seu trabalho
―Um dos principais problemas identificados fala justamente da baixa recuperaccedilatildeo
dos resiacuteduos e do aumento bastante elevado na geraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
urbanos identificados dos anos de 2003 a 2014 outro problema bastante aparente
fala da disposiccedilatildeo final dos resiacuteduos sem qualquer tipo tratamento diretamente no
lixatildeo
2) Em sua opiniatildeo quais satildeo os principais motivos para a atual situaccedilatildeo da
gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF
―Eacute um conjunto de fatores o primeiro eacute o baixo orccedilamento para a questatildeo dos
resiacuteduos a taxa baacutesica limpeza urbana eacute muito baixa natildeo consegue atender a
demanda do financiamento e todo processo de e gerenciamento a questatildeo tambeacutem
depende de vaacuterios atores depende da sociedade reduzir o consumo e separar os
resiacuteduos para a coleta seletiva depende dos gestores conhecerem melhor os
resiacuteduos entatildeo satildeo vaacuterios aspectos que precisam ser melhorados e ter a gestatildeo
compartilhada integrada com todos esses atores considerando todos esses
aspectos
3) Como vocecirc acha que estaraacute a gestatildeo RSU nos proacuteximos anos tendo em
vista a atual taxa de crescimento populacional e o fluxo migratoacuterio bastante
elevado que encontramos no DF
―Pelo que eu realizei no meu estudo eacute um momento difiacutecil que natildeo tem melhorado
na verdade soacute tem piorado porque tem aumentado muito a geraccedilatildeo e com aumento
da renda e da populaccedilatildeo soacute tem trazido mais problemas uma geraccedilatildeo muito grande
e o manejo dos resiacuteduos soacutelidos eacute ineficiente natildeo conseguimos realizar a Coleta
Seletiva natildeo conseguimos tratar esses resiacuteduos entatildeo provavelmente vai piorar
Tem agora o consoacutercio integrado entre os municiacutepios e o Distrito Federal que pode
ser uma esperanccedila que vai fazer um plano de gestatildeo integrada entre o DF e os
muniacutecipios do entorno mas ainda vai demorar pra sair no papel e depois do papel a
gente sabe que para implementar todas as accedilotildees vai levar muitos anos mas talvez
melhore estaacute sendo construiacutedo o aterro de Brasiacutelia para fechar finalmente o lixatildeo da
Estrutural
67
4) Nos proacuteximos meses seraacute inaugurado o primeiro aterro sanitaacuterio do DF e
tambeacutem aconteceraacute o fechamento do lixatildeo do Joacutequei Vocecirc concorda com
essas medidas Existem medidas complementares a serem tomadas
―Eu concordo eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum
controle do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e tem
muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios problemas
umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande bolsa de
chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a contaminaccedilatildeo do lenccedilol
freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de depositar resiacuteduo laacute e tentar
comeccedilar a tratar para mitigar os impactos ambientais O aterro vai ser um marco na
mudanccedila do gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do
fechamento do lixatildeo tem que ter a mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais
de 30 anos que vem sendo depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do
chorume e tentar controlar os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores
danos e realmente natildeo eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco
de explodir como a escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e
encerrar a atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um
tratamento para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
5) Qual ponto positivo vocecirc destacaria na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos feita no
DF identificado no seu trabalho
―Bom o que eu vejo de ponto positivo eacute que algumas associaccedilotildees de catadores
organizadas com trabalho seacuterio e as usinas de compostagem que funcionam mesmo
com uma infraestrutura insuficiente tem dado um resultado bom transformando
resiacuteduo orgacircnico em composto e eu vejo as tentativas de melhoria a gente natildeo tem
certeza se vai melhorar mas tem um aterro sanitaacuterio perto de ser inaugurado tem a
questatildeo do plano de gestatildeo intermunicipal entatildeo o DF pelo menos estaacute atento a
Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos e o que ela pede natildeo sei se vai melhorar
mas que estaacute tentando estaacute sim A Coleta seletiva precisa de uma reestruturaccedilatildeo
mas satildeo iniciativas que podem surgir as mudanccedilas necessaacuterias no Distrito Federal
6) No seu trabalho vocecirc apontou que a reciclagem no DF estaacute sendo muito
pequena apontando para a ineficiecircncia Em sua opiniatildeo o que leva o DF ter
iacutendices tatildeo baixos de reciclagem
―Bom uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo
foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre resiacuteduos
secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo pilha bateria
68
lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas vezes isso eacute
descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo na questatildeo da
reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por empresas
terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo eles recebem
por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees os catadores
acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais peso por
exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais do governo E
as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute a gente que taacute
colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute populaccedilatildeo que natildeo taacute
separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu acho que pode ser um
pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo aderiu a coleta seletiva
7) Quais foram os principais resultados das analises feitas na coleta seletiva
no DF em seu trabalho
―O Distrito Federal tenta realizar a Coleta seletiva desde 2002 com algumas
iniciativas Em 2014 comeccedilou a ser realizada no esquema porta-a-porta por
algumas empresas (Quebeacutec e Valor ambiental) O DF tem 34 associaccedilotildees de
catadores e tambeacutem 4 centros de triagem Na avaliaccedilatildeo da sustentabilidade
apontou ser desfavoraacutevel com uma tendecircncia baixa a sustentabilidade utilizando o
meacutetodo Fachini O DF tambeacutem estaacute tentando expandir para a coleta rural poreacutem
ainda natildeo conseguiu implementar no meio urbano Uma observaccedilatildeo importante trata
sobre o tipo de parceria entre o governo e os catadores onde eacute muito mais voltada
ao assistencialismo poreacutem deveria ser mais voltada a capacitaccedilatildeo dos catadores
Poderia tambeacutem existir um desconto na no IPTU para quem aderir a Coleta
Seletiva Por fim a Coleta Seletiva eacute insustentaacutevel atualmente e precisa ser
reestruturada
8) No seu trabalho vocecirc afirmou ldquoa maioria das organizaccedilotildees listadas natildeo
segue diretrizes de associativismo e cooperativismordquo sobre as cooperativas
de materiais reciclaacuteveis citando parte do relatoacuterio do SLU Vocecirc concorda
totalmente com essa afirmaccedilatildeo
Bom eu acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores que
as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas e os
atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito pequeno
entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas que dividem os
lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas quatro
Existe alguma soluccedilatildeo para este problema
Eu acho que o governo poderia mediar essa relaccedilatildeo entre as associaccedilotildees e os
catadores com algum tipo de repasse com cursos de capacitaccedilatildeo tentando informar
69
qual seria a melhor da associaccedilatildeo funcional da coleta seletiva funcionar e de os
catadores serem incluiacutedos mesmo socialmente por terem uma renda fixa mensal
pois se vocecirc trabalha individualmente vocecirc natildeo tem ideia do que vocecirc vai conseguir
se uma renda pra se sustentar no mecircs ou se vocecirc vai conseguir arcar com o seu
sustento entatildeo eu acho que o governo poderia intervir um pouco nessa poliacutetica
priorizar as associaccedilotildees que satildeo cooperativas no caso para realizar a coleta
seletiva
9) O que vocecirc acha da inserccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para melhorar a
Coleta Seletiva no DF
―Em alguns paiacuteses tem a coleta particular os moradores satildeo mais responsaacuteveis pela
quantidade de resiacuteduo gerado e como eles natildeo podem depositar em qualquer lugar
e o sistema jaacute foi privatizado existem as empresas privadas eacute muito complicado na
forma de imposto ou outra taxa puacuteblica aumentar esse valor apesar de que por
exemplo quando vocecirc aumenta a taxa de energia vocecirc diminui o consumo que eacute um
impacto ambiental positivo mas no caso dos resiacuteduos seria bom se aumentasse
mas natildeo eacute uma alternativa pra sociedade que seria bem aceita e as pessoas natildeo
diminuiacuteram a geraccedilatildeo de resiacuteduos entatildeo seria mais um impacto passado para a
populaccedilatildeo
Entrevista 2
Descriccedilatildeo do entrevistado Servidora da carreira do Governo do Distrito
Federal Analista de atividades do Meio Ambiente com especialidade em
Educaccedilatildeo Ambiental cedida pelo Instituto Brasiacutelia Ambiental ao SLU em 2014
Organizaccedilatildeo que trabalha atualmente Sistema de Limpeza Urbana do Distrito
Federal
Cargo ocupado Chefe de Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU
Tempo na funccedilatildeo 2 anos
1) No DF temos um Alto PIB per capita alto iacutendice de consumo e uma das
maiores taxas de crescimento populacional do Brasil Como o SLU vem se
planejando para trabalhar com todas essas informaccedilotildees que apontam para o
crescimento na geraccedilatildeo de resiacuteduos
―Bom temos que trabalhar ao maacuteximo para promover a reciclagem melhorar a
nossa coleta seletiva para que a gente tenha que aterrar o miacutenimo de resiacuteduos
possiacuteveis Esse ano o SLU vai inaugurar o primeiro aterro sanitaacuterio de Brasiacutelia laacute
em Samambaia Esse aterro Sanitaacuterio tem uma perspectiva de vida uacutetil de mais ou
menos uns 13 anos mas noacutes queremos trabalhar com a questatildeo do consumo
70
consciente e tambeacutem na promoccedilatildeo da coleta seletiva para reduzir a quantidade de
resiacuteduos que seraacute aterrada A questatildeo do lixo estaacute bem relacionada com o PIB
entatildeo quanto maior for a renda maior seraacute a quantidade de resiacuteduos gerada entatildeo
primeiro temos que trabalhar para que essa renda seja convertida cada vez mais em
consumo consciente estimulando a populaccedilatildeo a comprar produtos que tenham uma
quantidade menor de embalagens que seja mais duraacuteveis que demore mais para
virar resiacuteduo que tenham embalagens reciclaacuteveis com materiais que possam ser
reciclados passando esse tipo de orientaccedilatildeo para a populaccedilatildeo E que depois do
consumo ela separe essas embalagens evitando ao maacuteximo o aterramento desses
resiacuteduos que podem voltar ao ciclo produtivo e transformado em novos materiais Eacute
uma tarefa bem difiacutecil natildeo vou dizer que o SLU tem tido ecircxito e conseguido
resultados significativos nessa questatildeo pois a nossa equipe eacute pequena com
recursos escassos para ser investidos mas na medida do possiacutevel temos trabalhado
essas questotildees em nossas palestras projetos nas capacitaccedilotildees que temos feito
3) Apesar do aumento significativo das iniciativas voltadas a coleta seletiva no
Brasil vemos que no DF a coleta seletiva ainda natildeo emplacou O que pode ser
feito a curto meacutedio e longo prazo para contornar essa situaccedilatildeo
―Bom a curto prazo eacute importante sabermos um pouco do histoacuterico da Coleta Seletiva
no Distrito Federal a Coleta Seletiva comeccedilou em Brazlacircndia na deacutecada de 1990
depois ela foi expandida para umas trecircs regiotildees administrativas Plano Piloto Lago
Sul e Lago Norte ainda na deacutecada de 1990 De repente em 2014 o governo decidiu
expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem
arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva
mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi
observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim
coletaacutevamos o material e se comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da
coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual
de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em
2014 houve essa grande expansatildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo
ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia
que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande
sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees E o pior que pagamos os
contratos do SLU satildeo pagos por tonelada por resiacuteduos coletados e como o resiacuteduo
da coleta seletiva eacute um resiacuteduo mais leve em comparaccedilatildeo a coleta convencional
acaba que para vocecirc encher um caminhatildeo com cinco toneladas de coleta seletiva
vocecirc acaba tendo que rodar muito mais do que resiacuteduo convencional o orgacircnico
que pesa muito mais e rapidamente vocecirc chega a cinco toneladas o da coleta
seletiva natildeo Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para
o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e
vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de
ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas
71
que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro
por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os
proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de
vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar
pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees
eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago
Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras
regiotildees natildeo tinha a mesma realidade Entatildeo que aconteceu pensando nessa
questatildeo de qual eacute o planejamento do SLU para ir melhorando a Coleta Seletiva a
curtiacutessimo prazo para melhorar a Coleta Seletiva primeiro tivemos que fazer essa
suspensatildeo temporaacuteria em algumas regiotildees para podemos retomar de forma mais
planejada com educaccedilatildeo ambiental e orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo Entatildeo a curtiacutessimo
prazo que estaacute comeccedilando agora o SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco
regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute
uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelos
catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador
tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel ele natildeo vai coletar casca de
laranja lixo de banheiro fralda descartaacutevel Na hora que ele ver aquele material ele
jaacute natildeo vai colocar no caminhatildeo dele e ao mesmo tempo noacutes temos pessoas que
estaratildeo contratadas nesse contrato para fazer a orientaccedilatildeo porta a porta eles vatildeo
poder bater na porta da pessoa e dizer ―Vocecirc colocou hoje lixo natildeo reciclaacutevel lixo
orgacircnico mas hoje eacute o dia da Coleta Seletiva entatildeo guarda esse resiacuteduo que
amanhatilde eacute a coleta convencional hoje vocecirc soacute coloca as embalagens explicando
como a pessoa pode participar da coleta entatildeo essa eacute uma medida de curto prazo
que estamos tomando em cinco regiotildees administrativas eacute um projeto piloto para
vermos como funcionaraacute eacute primeira vez que contratamos as cooperativas noacutes
primeiro temos que ver se eles teratildeo capacidade como eles iratildeo atuar orientar
capacitar para eles executarem esse trabalho da melhor forma possiacutevel pois eles
catadores e natildeo coletores Entatildeo faremos essa transiccedilatildeo e explicar direitinho como
eles faratildeo esse trabalho da melhor forma possiacutevel e a populaccedilatildeo aderir e a gente ter
uma coleta seletiva de qualidade nessas regiotildees essa eacute uma medida de curto
prazo Aleacutem noacutes tambeacutem temos avaliados todos os nossos contratos tambeacutem
―No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com
empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas
de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos
das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados
novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos
melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou
pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos
entatildeo no meacutedio prazo conforme os contratos forem vencendo noacutes poderemos
substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva Porque
72
como hoje pagamos por peso a empresa quer quanto mais melhor entatildeo pra ela na
verdade tanto faz se ela taacute levando casca de laranja ou um saco de embalagens
para a coleta seletiva Ela natildeo deveria ateacute porque tem multa no contrato quando o
SLU consegue fiscalizar e perceber que isso estaacute acontecendo as empresas podem
ser multadas mas noacutes temos uma fiscalizaccedilatildeo por caminhatildeo todo dia eacute claro que
tem coisa que passa E ateacute por muitas vezes a populaccedilatildeo natildeo estaacute orientada natildeo eacute
culpa da empresa Imagina em uma regiatildeo como Aacuteguas Claras por exemplo que a
Coleta eacute toda feita em container apesar da coleta seletiva laacute ser muito boa a gente
acha muita embalagem na coleta convencional e certa quantidade de orgacircnico na
coleta seletiva E laacute a coleta eacute toda feita em container entatildeo se a empresa chega laacute
e ver um container identificado com lixo seco e o dia da coleta seletiva ela vira
aquele container todo dentro do caminhatildeo se tem um saco com orgacircnico laacute no
meio natildeo tem como a empresa saber eles natildeo vatildeo olhar saco por saco Muitas
vezes tem a parte da populaccedilatildeo que precisa participar mais e nesses contratos
atuais de coleta seletiva do SLU natildeo tem nada incluiacutedos tipo dia horaacuterio orientaccedilatildeo
e tem a parte da empresa que agraves vezes querendo cumprir com a expectativa dela de
aumentar a quantidade de material que ela taacute coletando pois ela eacute paga por
tonelada acaba coletando coisas que natildeo deveria Entatildeo isso eacute uma coisa ruim que
estamos reavaliando nesses contratos A gente tambeacutem tem feito uma fiscalizaccedilatildeo
chamamos recentemente de Detetives da Coleta Seletiva noacutes ficamos seguindo os
caminhotildees da coleta seletiva no Plano Piloto mesmo para saber o que estava
acontecendo para verificar se as empresas estatildeo cumprindo o dia e horaacuterio
estipulado ou natildeo verificando se ele estaacute saindo mais cedo ou mais tarde e porque
estaacute acontecendo que tipo de atraso estaacute acontecendo se quando ele vai coletar
ele estaacute coletando realmente soacute resiacuteduo seco ou ele estaacute coletando misturado
Existe algum problema com os preacutedios pois tem muito preacutedio aqui no Plano Piloto
que a gente percebeu que alguns preacutedios natildeo tem container por exemplo eles tem
uma espeacutecie de quartinho que eles descem com todo o resiacuteduo do preacutedio e colocam
laacute dentro daiacute os garis do SLU tem que falar com porteiros do preacutedio para eles irem
laacute abrirem o quartinho e os proacuteprios garis vendo o que eacute reciclaacutevel e o que natildeo eacute
isso acaba atrasando bastante o trabalho Natildeo era para o SLU estaacute fazendo esse
tipo de trabalho dessa forma soltaremos uma norma que o SLU soacute coleta em
container e natildeo em quartinho noacutes natildeo podemos parar o nosso serviccedilo para fazer
isso Entatildeo essas e algumas coisas que estamos percebendo e tentando propor
melhorias Outra coisa no meacutedio prazo bastante no meacutedio prazo eacute sobre uma lei
recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016
que dispotildee sobre a responsabilidade dos grandes geradores de resiacuteduos soacutelidos e
daacute outras providecircncias pois o DF estava bastante atrasado nessa questatildeo o estado
de Satildeo Paulo jaacute tem essa lei haacute muitos anos que o sistema puacuteblico de coleta natildeo
pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute
muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um
serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande
73
gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes
vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta
transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta
Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os
resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele Entatildeo com a
proacutepria lei noacutes estamos conseguindo incentivar a coleta seletiva a reciclagem dos
grandes geradores ―Entatildeo opa para eu pagar menos eu tenho que separar entatildeo
eu vou separar para eu vou separar para eu natildeo pagar nada para o SLU entatildeo pelo
menos esses reciclaacuteveis o SLU vai levar gratuitamente pra mim Entatildeo eu acho que
eacute um grande avanccedilo no meacutedio e longo prazo conforme noacutes iremos envolver os
grandes geradores nesse processo
―No longo prazo vaacuterias coisas deveratildeo ser planejadas a coleta seletiva deve estar
sempre sendo avaliada a educaccedilatildeo ambiental deve ser continua natildeo deve ser
limitada apenas ao inicio do programa reavivando aquilo na mente das pessoas e
outras estrateacutegias deveratildeo ser discutidas hoje noacutes estamos muito focados em
separar apesar da PNRS a ordem das prioridades eacute a natildeo geraccedilatildeo hoje pulamos
para o mais faacutecil que eacute a coleta seletiva Eacute mais faacutecil falar para vocecirc separar as suas
embalagens do que falar para vocecirc que quando vocecirc for comprar avalie qual tipo de
embalagem compre um produto que venha em uma embalagem maior para evitar
que vocecirc tenha que comprar vaacuterias embalagens pequenas essa mudanccedila de haacutebito
eacute um pouco mais difiacutecil e a ateacute a reduccedilatildeo de consumo na verdade eu falando da
reduccedilatildeo e na natildeo geraccedilatildeo o primeiro seria a natildeo geraccedilatildeo mas apesar dela ser a
prioridade pela poliacutetica termos que comeccedilar por ela eacute mais difiacutecil de ser alcanccedilada
ela seraacute alcanccedilada no longo prazo com essas accedilotildees que vamos fazendo aos
poucos com incentivo por exemplo a comeacutercios que promovam essa questatildeo do
consumo consciente Noacutes temos uma loja aqui no Venacircncio 2000 que se eu quiser
com chegar laacute minha vasilha de plaacutestico e comprar accediluacutecar sem ter que levar um
saco de accediluacutecar entatildeo eu natildeo preciso gerar um resiacuteduo a partir daquela compra ali
No longo prazo tem que ter incentivo a esse tipo de atividade comercial que gere
menos resiacuteduos mas isso eacute poliacutetica de estado natildeo sei nem se isso vai ficar a cargo
do SLU pensar nisso aiacute acho que a Secretaria de Meio Ambiente tem que se
envolver e pensar em Poliacuteticas que promovam a reduccedilatildeo na geraccedilatildeo de resiacuteduos e
promover o aumento das embalagens reciclaacuteveis que circulam aqui porque hoje nos
temos um grande problema com o vidro por exemplo o vidro no DF pouquiacutessimas
cooperativas conseguem revender e quando fazem isso a um preccedilo muito baixo
que praticamente natildeo pagam o custo que elas tem de manusear aquilo ali ensacar
e transportar Entatildeo essas poliacuteticas mesmo pensando em promoccedilatildeo da reciclagem
trazer induacutestria de reciclagem aqui para o DF vatildeo realmente colaborar para a coleta
seletiva aqui no DF
5) Segundo dados da Abrelpe de 2009 a 2013 aproximadamente cerca de 30
dos resiacuteduos do DF foram destinados para aterro sanitaacuterio poreacutem em 2014
74
esse nuacutemero chegou a zero o mesmo ocorreu com resiacuteduos depositados em
lixatildeo Esses dados estatildeo corretos Se sim porque aconteceu
―Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda
mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer
a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas
aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir
e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um
percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo
respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro
sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem
pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro
sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
6) Quais medidas estatildeo sendo tomadas para fortalecer as cooperativas de
materiais reciclaacuteveis tendo em vista a aproximaccedilatildeo da abertura do aterro
sanitaacuterio do DF e a necessidade de termos cooperativas mais preparadas para
receberem a triagem dos resiacuteduos da Coleta Seletiva ndashinclusatildeo dos catadores
―Bom a primeira medida estaacute acontecendo eacute essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo
para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem
dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro
de uma seacuterie de criteacuterios noacute natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a
triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja
trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de
proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade
para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas
tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4
galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar
prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes
estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos
apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes
geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por
essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem
cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa
separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem
e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo
aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo dessas cooperativas para trabalharem com
coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as
cooperativas a ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre
mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro
controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem
ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no
75
aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o
aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a
possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes
continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora
hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural
eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de
gravimetria e percebemos que a COLETA SELETIVA de Aguas Claras eacute uma das
que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da COLETA SELETIVA de
Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos
para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos
seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras
que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem
muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz
sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o
aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo
esse material vai continuar indo para as cooperativas do Aterro Controlado do
Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida
que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados
nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode
pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando
naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de
capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de
desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas
eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a
contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as
medidas de fortalecimento
7) O que seraacute feito com a aacuterea ocupada pelo lixatildeo Jaacute existe algum plano para
aquela aacuterea
―O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe cerca
de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000 satildeo soacute da
construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver fazendo coleta
seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver mandando para o aterro
sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o Aterro Controlado do Jockey
hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma destinaccedilatildeo mais
adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante pequena em comparaccedilatildeo
ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU tem uma britadeira laacute agora
daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que chega laacute triturando que ele vira
um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar estamos utilizando dentro da
proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo
depositados que eu saiba temos pensado em fazer esse trabalho laacute mesmo na aacuterea
do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo completamente diferente de um resiacuteduo
76
orgacircnico que se decompotildee rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de
resiacuteduos e tem contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse
problema entatildeo ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo
da Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de atividades
legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute poreacutem natildeo tenho muitos detalhes do
que seraacute feito naquela aacuterea laacute uma das coisas que eu sei eacute sobre essas coisas da
construccedilatildeo civil Com certeza estaacute havendo uma seacuterie de estudos para ver como
estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser feito para remediar aquilo ali para mitigar os
impactos que vatildeo continuar impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar
resiacuteduos que acabou a contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito
tempo uma seacuteria de obras e intervenccedilotildees seraacute necessaacuteria laacute
8) O Distrito Federal atualmente eacute a maior referecircncia em produccedilatildeo de adubo a
partir de lixo orgacircnico no Brasil Como vem sendo feito esse trabalho Existe
algo que pode ser melhorado
―Com certeza a gente chama de composto orgacircnico pois adubo tem uma qualidade
maior do que o composto porque hoje natildeo temos uma coleta especiacutefica para
orgacircnico noacutes coletamos na coleta convencional que tem restos de comida mas
tambeacutem vem lixo de banheiro vem embalagens misturadas muitas vezes entatildeo
esse material vai para a usina de Ceilacircndia que ocorre a maior parte da
compostagem ele passa pelas esteiras dos catadores que tiram os reciclaacuteveis ele
passa por uma seacuterie de peneiras que vatildeo extrair esses natildeo compostaacuteveis no meio o
nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser
chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica
dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa
coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado
que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar
aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e
transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e
hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os
resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco daacute
pra aumento muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas
e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar
bastante a qualidade e quantidade
9) Quais medidas estatildeo sendo tomadas paralelamente a inauguraccedilatildeo do no
aterro Centros de triagem programas de coleta seletiva
―Capacitaccedilotildees para os catadores construccedilatildeo do galpotildees de triagem a melhoria da
coleta seletiva tem se pensado bastante nos resiacuteduos da construccedilatildeo civil o SLU
tem alguns terrenos que seratildeo concedidos a iniciativa privada para eles instalarem
77
ATTRs que satildeo aacutereas de tratamento triagem de resiacuteduos e reciclagem de resiacuteduos
da construccedilatildeo civil entatildeo se tiver uma empresa privada interessada vai pegar
aquela aacuterea ali ele teraacute a concessatildeo daquela aacuterea ali para fazer a instalaccedilatildeo dos
equipamentos dela e fazer a gestatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo civil e vender esse
material inclusive o SLU tem conversado com o governo para que o proacuteprio governo
absorva esse material que as obras do governo sejam feitas a partir dos materiais
reciclaacuteveis da construccedilatildeo civil pois se natildeo existir o comprador natildeo adianta ter o
produto entatildeo temos que comeccedilar com essa questatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo
civil o SLU vai construir alguns pontos de entrega voluntaacuteria (PEVrsquos) de pequenos
volumes hoje noacutes temos um problema muito grande com depoacutesitos irregulares de
lixo na cidade hoje noacutes temos cerca de 1000 de pontos irregulares foi uma pessoa
laacute e deixou um resto de poda aiacute foi outra laacute e deixou um sofaacute outro foi laacute e colocou
um televisatildeo outro foi laacute e colocou o lixo de casa e daiacute vai virando um mini lixatildeo
perto das pessoas porque as pessoas natildeo sabem aonde podem descartar no local
adequado entatildeo satildeo esse PEVrsquos que vai inaugurar que satildeo pequenos volumes
entatildeo se vocecirc fez uma pequena obrinha na sua casa entatildeo teraacute esses locais que
eu mesmo posso colocar os resiacuteduos no meu carro e levar para laacute vai poder receber
ateacute um metro cuacutebico de material por pessoa ao dia e tambeacutem para volumosos que
vai receber um sofaacute um colchatildeo pois hoje a gente natildeo recolhe esses tipo de
material nas portas das pessoas e daiacute acaba que as pessoas deixam em qualquer
lugar daiacute teremos alguns pontos adequados para isso aiacute
iii
SILVA Gleidson Oliveira
Sustentabilidade urbana e Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos o caso do
Distrito Federal
Orientaccedilatildeo Profordf Drordf Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
80 paacuteginas
Projeto final em Ciecircncias Ambientais ndash Consoacutercio IG IB IQ FACE-ECO
CDS ndash Universidade de Brasiacutelia
Brasiacutelia Julho de 2016
1 Cidades Sustentaacuteveis ndash 2 Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos ndash
3Indicadores de Sustentabilidade - 4 Distrito Federal
1
Sustentabilidade urbana e Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos o caso do Distrito Federal
Gleidson Oliveira da Silva
Orientadora Profordf Drordf Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
Brasiacutelia 08 de julho de 2016
BANCA EXAMINADORA
Profordf Drordf Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel da Universidade de
Brasiacutelia
Profordm Drordm Luciano Soares da Cunha
Instituto de Geociecircncias da Universidade de Brasiacutelia
2
ldquoExiste uma coisa que uma longa existecircncia
me ensinou toda a nossa ciecircncia comparada
agrave realidade eacute primitiva e inocente e portanto
eacute o que temos de mais valiosordquo
Albert Einstein
3
Agradecimentos
Agradeccedilo primeiramente a Universidade de Brasiacutelia pela oportunidade de
concluir a minha graduaccedilatildeo por todas as condiccedilotildees necessaacuterias e tambeacutem todo o
conhecimento fornecido
Agradeccedilo a Professora Izabel Zaneti pelas orientaccedilotildees e pelos saacutebios
conselhos durante o processo de produccedilatildeo deste trabalho e tambeacutem durante todos
os dias que trabalhamos juntos no Nuacutecleo da Sustentabilidade
Agradeccedilo aos entrevistados que cederam parte do seu tempo para
responder as minhas indagaccedilotildees
Agradeccedilo a todas as pessoas que me incentivaram e contribuiacuteram
positivamente para a concretizaccedilatildeo deste trabalho
4
Listas de Graacuteficos
Graacutefico 1 - Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito Federal23
Graacutefico 2 - Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal29
Graacutefico 3 ndash Quantidade de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste29
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste30
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-Brasil- (1993-2012)33
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal (2009 ndash 2014)34
Graacutefico 7- Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste (2009-2014)35
Graacutefico 8- Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil39
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)44
Lista de Tabelas
Tabela 1-Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno Bruto do Distrito Federal-(2005-2010)23
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal28
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010 ndash 2014)31 Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste (2010-2014)31
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil - (2010- 2014)31
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU34
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva38
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos43
Lista de Figuras
Figura 1 - Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel15
Figura 2 -Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio34
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF45
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo51
Figura 5 - Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem52
5
Sumaacuterio
Resumohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 6
Introduccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7
1 Sustentabilidade Urbanahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip8
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel8
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel12
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)14
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana15 15 A insustentabilidade Urbana16
16 As cidades Sustentaacuteveis17
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis19
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF20
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos22
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal22
212 A Economia do Distrito Federal22
213 Educaccedilatildeo24
221 Indicadores24 222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade25
223 Indicadores de gestatildeo utilizados26
23 Coleta Seletiva27
24 Quantidades de resiacuteduos per capita30
25 Reciclagem de resiacuteduos32 26 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios33
27 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva35
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF36
31 Coleta Seletiva36
32 Quantidade de resiacuteduos per capita41
33 Reciclagem de resiacuteduos43 34 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios47
35 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva49
4 Conclusatildeo57
5 Bibliografia 59
6 Anexos66
6
Resumo
A cidade sustentaacutevel pode ser vista como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Esses aspectos perpassam por diferentes aacutereas de estudo sendo que gestatildeo de soacutelidos foi a aacuterea escolhida para o presente estudo no contexto do Distrito Federal O objetivo deste estudo eacute avaliar os desafios atuais para as poliacuteticas puacuteblicas em termos de se alcanccedilar a sustentabilidade na gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no Distrito Federal Para alcanccedilar o objetivo foram realizadas pesquisas bibliograacuteficas e documentais com ecircnfase no contexto dos resiacuteduos soacutelidos dentro da aacuterea da sustentabilidade urbana no Brasil e no Mundo Foi tambeacutem pesquisado sobre poliacuteticas puacuteblicas voltadas a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos em acircmbito nacional e internacional sendo assim usou-se de indicadores para medir o grau de sustentabilidade urbana relacionado agrave gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Foram realizadas entrevistas com o objetivo de compreender os principais avanccedilos e desafios da gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos na capital federal Como resultado o estudo apresenta um diagnoacutestico a partir dos indicadores utilizados sobre gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos aplicados no acircmbito do Distrito Federal Conclui-se que o Distrito Federal vem se esforccedilando para avanccedilar em sua gestatildeo de resiacuteduos trabalhando com accedilotildees voltadas ao fechamento do seu Aterro Controlado e para aprimoramento de sua coleta seletiva Percebe-se tambeacutem que o DF estaacute atento a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos apesar de ainda natildeo ter cumprido com a legislaccedilatildeo vigente totalmente assim como a maioria dos municiacutepios brasileiros
Palavras Chave Cidades Sustentaacuteveis Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Indicadores de
Sustentabilidade Distrito Federal
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Introduccedilatildeo
As cidades atualmente abrigam cerca de metade da populaccedilatildeo mundial
No Brasil cerca de 84 da populaccedilatildeo eacute urbana Entretanto as cidades natildeo
acompanharam a necessidade de melhoria em suas infraestruturas o que vem
gerando impactos diretos na sustentabilidade urbana e por sua vez na qualidade de
vida da populaccedilatildeo que vive em meio urbano
No aspecto multifacetado das cidades os resiacuteduos soacutelidos urbanos tem
sido um dos motivos de grandes preocupaccedilotildees na atualidade principalmente no
Distrito Federal onde todo seu lixo eacute descartado em um Aterro Controlado que
muitos chamam de lixatildeo desde a deacutecada 1960 gerando diversos impactos
socioambientais negativos e desperdiccedilando os resiacuteduos soacutelidos que podem vir a ser
reciclados contribuindo com a geraccedilatildeo de vaacuterios impactos positivos
Dessa forma percebemos a necessidade de poliacuteticas puacuteblicas que
venham a contornar os problemas vindos da maacute gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Neste aspecto existe uma grande lacuna dentro da sustentabilidade
urbana no DF por isso neste trabalho seraacute estudado a atual situaccedilatildeo do Distrito
Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas potencialidades
observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no Brasil e no mundo
que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito Federal que
tenham o perfil inovador e que estejam de acordo com a realidade brasiliense
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Capiacutetulo 1
1 Sustentabilidade Urbana
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel
Ao findar da deacutecada 1960 a preocupaccedilatildeo com as questotildees ambientais
comeccedilou a sair do campo cientiacutefico e alcanccedilou as esferas politicas e sociais do
mundo inteiro tal fato se deve principalmente ao debate entre os defensores do
crescimento econocircmico e da preservaccedilatildeo ambiental tal conflito surge pelo medo da
explosatildeo demograacutefica juntamente com os temores de uma possiacutevel guerra nuclear
e suas possiacuteveis consequecircncias
Paradoxalmente foi a aterrisagem na Lua outro feito teacutecnico e cientiacutefico grandioso-que despertou a reflexatildeo sobre a finitude do que entatildeo era denominado Espaccedilonave Terra A opiniatildeo puacuteblica tornou-se cada vez mais consciente tanto da limitaccedilatildeo do capital da natureza quanto dos perigos decorrentes das agressotildees ao meio ambiente usado como depoacutesito SACHS (2002 p47-48)
Para entender a histoacuteria do Desenvolvimento Sustentaacutevel podemos
considerar um ponto de largada importante a Conferecircncia de Estocolmo realizada
na Dinamarca no ano de 1972 onde se debateu a questatildeo ambiental juntamente
com o desenvolvimento inserindo o tema na agenda internacional poreacutem antes da
Conferecircncia de Estocolmo o debate acerca das questotildees ambientais jaacute havia
comeccedilado em 1971 no encontro Founex onde os organizadores da Conferecircncia de
Estocolmo debateram pela primeira vez as relaccedilotildees entre desenvolvimento e meio
ambiente Um ponto importante surgido durante os encontros foi o antagonismo
entre posiccedilotildees extremas dos que se diziam cornucopianos1 e os catastroacutefistas2
1 Na visatildeo dos Cornucopianos o ―O meio ambiente era considerado ao mesmo tempo uma cornucoacutepia de recursos naturais e um poccedilo sem fundo para os dejetos gerados pelo sistema econocircmico E como apenas excepcionalmente o meio-ambiente podia restringir o funcionamento do sistema econocircmico natildeo era necessaacuterio representa-lo de forma expliacutecita (Mueller 2012 p469-470 apud Perrings 1987 p 6) 2 Os catastrofistas baseavam-se no livro ―Limits to Grow onde dizia que ―a continuaccedilatildeo do crescimento demograacutefico e econocircmico nos padrotildees observados ateacute o iniacutecio da deacutecada de 1970 faria com que em um prazo relativamente curto fossem atingidos ou ultrapassados certos limites fiacutesicos impostos pela restriccedilatildeo de recursos naturais e pela capacidade do meio-ambiente de assimilar a poluiccedilatildeo e se regenerar Em consequumlecircncia seria vaacutelido esperar que antes de meados do seacuteculo XXI ocorreria profunda desorganizaccedilatildeo econocircmica e social forte aumento de desemprego acentuado decliacutenio na produccedilatildeo de alimentos e niacuteveis intoleraacuteveis de degradaccedilatildeo ambiental No limite haveria significativo aumento das taxas de mortalidade fazendo a populaccedilatildeo mundial declinar ateacute atingir niacutevel compatiacutevel com uma base reduzida e altamente degradada de recursos naturais O fim catastroacutefico soacute poderia ser evitado se houvesse raacutepida e draacutestica reduccedilatildeo na taxa de crescimento demograacutefico e forte contenccedilatildeo da produccedilatildeo material Sem medidas duras radicais para acomodar a economia e a sociedade mundiais agraves restriccedilotildees impostas pelo meio-ambiente esse desfecho natildeo poderia ser evitado (Mueller 2012 p 132)
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Ambas as posiccedilotildees se mostraram equivocadas e foram deixadas de lado Surge-se
entatildeo o caminho do meio
O paradigma do caminho do meio que emergiu dos Encontros Founex e Estocolmo e inspirou a Declaraccedilatildeo de Cocoyoc 3 e o relatoacuterio What now4 em 1975 trata de um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para as necessidades(em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais Quer seja denominado eco desenvolvimento ou desenvolvimento sustentaacutevel a abordagem fundamentada na harmonizaccedilatildeo de objetivos sociais ambientais e econocircmicos natildeo se alterou desde Estocolmo ateacute a Rio 92 SACHS (2000 p 53-54)
A publicaccedilatildeo do livro Primavera Silenciosa da celebre escritora Rachel Carson publicado em 1962 tambeacutem foi uma marco importante onde foi denunciado os efeitos nefastos dos pesticidas e inseticidas sinteacuteticos no meio ambiente o livro foi lido em vaacuterios paiacuteses e um dos responsaacuteveis por acender o debate das questotildees ambientais no mundo Apesar de seu tema aparentemente impenetraacutevel pesticidas e inseticidas sinteacuteticos Silent Spring tocou num ponto sensiacutevel de seus leitores vendeu meio milhatildeo de coacutepias encadernadas permaneceu na lista dos mais vendidos do New York Times por 31 semanas e incitou a criaccedilatildeo de um grupo consultivo presidencial sobre pesticidas MCCORMICK (1992 p 64)
O livro Limites do Crescimento publicado no ano de 1972 veio ainda
trazer mais combustiacutevel para o debate acerca das questotildees ambientais O livro foi
escrito por cientistas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e inovou ao
trazer informaccedilotildees processadas por computadores e modelos matemaacuteticos que
relacionavam as variaacuteveis industrializaccedilatildeo populaccedilatildeo maacute-nutriccedilatildeo recursos
naturais renovaacuteveis e meio ambiente As implicaccedilotildees do estudo apontavam para
um amanhatilde cheio de cataacutestrofes caso as tendecircncias observadas natildeo fossem
tomadas nenhuma atitude frente aos problemas ali relatados como soluccedilatildeo para os
problemas foi apontado que o crescimento zero seria a soluccedilatildeo Natildeo houve muita
3 A Declaraccedilatildeo de Cocoyok eacute resultado de uma reuniatildeo da UNCTAD (Conferecircncias das Naccedilotildees Unidas sobre
Comeacutercio-Desenvolvimento) e do UNEP (Programa de Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas) em 1974 Ela contribui para a discussatildeo sobre desenvolvimento e meio ambiente destacando as seguintes hipoacuteteses a) a explosatildeo populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo pobreza gera o desequiliacutebrio demograacutefico b) a destruiccedilatildeo ambiental na Aacutefrica Aacutesia e Ameacuterica Latina eacute tambeacutem o resultado da pobreza que leva a populaccedilatildeo carente agrave superutilizaccedilatildeo do solo e dos recursos vegetais c) os paiacuteses industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do seu niacutevel exagerado de consumo Natildeo existe somente um miacutenimo de recursos necessaacuterios para o bem-estar do indiviacuteduo existe tambeacutem um maacuteximo Os paiacuteses industrializados tecircm que baixar seu consumo e sua participaccedilatildeo desproporcional
na poluiccedilatildeo da biosfera( BRUumlSEKE 1995 p16) 4 No relatoacuterio de Dag Hammarskjold sugere um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo
mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para a necessidades (em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais (SACHS 2000 p53)
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receptividade para a publicaccedilatildeo e tambeacutem diversas criacuteticas principalmente pelos
paiacuteses em desenvolvimento Poreacutem apesar de todas as objeccedilotildees o livro chegou a
ser vendido no mundo inteiro totalizando milhotildees de coacutepias vendidas A publicaccedilatildeo
veio a contribuir para o debate na Conferecircncia de Estocolmo
Em 1973 o canadense Maurice Strong lanccedilou o termo eco- desenvolvimento para caracterizar uma concepccedilatildeo alternativa de poliacutetica de desenvolvimento de modo a conciliar os diversos pontos de vista que haviam sido expressos na Conferecircncia de Estocolmo Ignacy Sachs produz entatildeo a fundamentaccedilatildeo teoacuterica para aquela proposta Os caminhos do desenvolvimento seriam seis satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas solidariedade com as geraccedilotildees futuras participaccedilatildeo da populaccedilatildeo envolvida preservaccedilatildeo dos recursos naturais e do meio ambiente elaboraccedilatildeo de um sistema social que garanta emprego seguranccedila social e respeito a outras culturas programas de educaccedilatildeo (BURSZTYN amp BURSZTYN 2013 p6)
O termo foi direcionado aos paiacuteses em desenvolvimento As discursatildeo
sobre o ecodesenvolvimento rendeu espaccedilo para o surgimento do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel na deacutecada de 1980
O Relatoacuterio de Brundtland da Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ou O Nosso futuro comum chefiado pela entatildeo primeira-ministra da
Noruega Gro Harlem Brundtland publicado no ano de 1987 trouxe o conceito de
Desenvolvimento Sustentaacutevel O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel proposto
no relatoacuterio diz que o Desenvolvimento Sustentaacutevel eacute ―aquele que atende agraves
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraccedilotildees futuras
atenderem agraves suas necessidades O documento foi publicado apoacutes trecircs anos de
audiecircncias com liacutederes de governos de vaacuterios paiacuteses do mundo ouvindo cidadatildeos
tanto de paiacuteses desenvolvidos quanto de paiacuteses em desenvolvimento O documento
apontou as divergecircncias entre o desenvolvimento sustentaacutevel e os padrotildees de
produccedilatildeo e consumo vigentes no mundo entretanto o modelo natildeo veio a sugerir
uma parada no crescimento econocircmico mas sim a junccedilatildeo entre as questotildees
ambientais e sociais O relatoacuterio focou em problemas ambientais tais como
aquecimento global e camada de ozocircnio na eacutepoca poucos conhecidos Talvez uma
das principais contribuiccedilotildees do relatoacuterio tenham sido as metas e accedilotildees que deveriam
ser tomadas pelos paiacuteses em favor do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Em 1992 ocorreu no Brasil a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) ficando conhecida como Rio 92 mas
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tambeacutem chamada de Cuacutepula da Terra que contou com 35 mil pessoas de
diferentes paiacuteses e ainda com representantes de governos de vaacuterios paiacuteses O
conceito de desenvolvimento sustentaacutevel estabelecido em Estocolmo foi mantido
poreacutem ampliado na ocasiatildeo Na Conferecircncia houve diversas recomendaccedilotildees
tratados internacionais e declaraccedilotildees de princiacutepios um dos resultados mais
importantes obtidos foi a elaboraccedilatildeo do documento da Agenda 215
De um modo geral todos os documentos indicam a necessidade de uma revisatildeo ampla das accedilotildees humanas objetivando o desenvolvimento de novas teorias e praacuteticas dotadas do condatildeo de possibilitar equidade e compatibilidade no desenvolvimento a partir dos limites da capacidade dos recursos terrestres Com a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 essas ideias ganharam um novo vulto jaacute que se aceitou em escala internacional que meio ambiente e desenvolvimento podem e precisam andar conjuntamente MOTTA (1998 p74)
Considerado um dos grandes pensadores da questatildeo do desenvolvimento
sustentaacutevel Ignacy Sachs estabeleceu o desenvolvimento sustentaacutevel em oito
criteacuterios Segundo SACHS (2000 p 85-88) os 8 criteacuterios para o alcance do tatildeo
falado desenvolvimento sustentaacutevel satildeo
1) Social buscar alcanccedilar certa equidade social distribuiccedilatildeo de renda justa
emprego pleno com condiccedilotildees dignas e igualdade na distribuiccedilatildeo dos recursos
naturais
2) Cultural respeito as tradiccedilotildees capacidade de autonomia em niacutevel nacional
buscando uma integraccedilatildeo e um projeto cultural que parta de dentro do paiacutes
3) Ecoloacutegica preservando a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas e limitando
o uso dos recursos que natildeo satildeo considerados renovaacuteveis
4) Territorial buscar o equiliacutebrio entre a alocaccedilatildeo de recursos entre o meio rural e
urbano melhoria do ambiente urbano atingir um patamar de superaccedilatildeo entre as
disparidades inter-regionais e criar estrateacutegias para desenvolvimentos
ambientalmente saudaacuteveis para aacutereas que satildeo ecologicamente fraacutegeis
5 A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construccedilatildeo de sociedades
sustentaacuteveis em diferentes bases geograacuteficas que concilia meacutetodos de proteccedilatildeo ambiental justiccedila social e
eficiecircncia econocircmica (BRASIL 2016)
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5) Ambiental garantir a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas
6) Econocircmico promover um equiliacutebrio no desenvolvimento econocircmico Inter setorial
garantir a seguranccedila alimentar ser capaz de modernizar continuamente os
instrumentos de produccedilatildeo e um padratildeo razoaacutevel de autonomia de pesquisa cientifica
e tecnoloacutegica e estaacute inserido soberanamente na economia mundial
7) Politica Nacional democracia garantindo os direitos universais desenvolver a
capacidade institucional do Estado para implementar um projeto de naccedilatildeo e garantir
certo niacutevel de coesatildeo social
8) Politica Internacional evitar as guerras garantindo a paz e a cooperaccedilatildeo entre
os paiacuteses promover iniciativas que fomente a ajuda entre os paiacuteses ricos e os
paiacuteses em desenvolvimento controle institucional efetivo do sistema internacional de
negoacutecios controle do principio da precauccedilatildeo na gestatildeo do meio ambiente dos
recursos naturais prevenir as mudanccedilas de acircmbito global que possam vir a ser
negativas e buscar a efetividade da cooperaccedilatildeo cientifica e tecnoloacutegica
internacional
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel
A 1ordf Conferencia Habitat realizada no ano de 1976 em Vancouver no
Canadaacute foi a primeira iniciativa mundial em trazer o debate de melhorar as cidades
para dentro da agenda internacional no sistema da ONU Isto se deu pela
crescente quantidade de pessoas que estavam deixando o campo e indo morar nas
cidades expondo assim a necessidade de melhoria nestes locais poreacutem o resultado
da Habitat 1 foi muito aqueacutem do esperado ―O decurso do tempo e a evoluccedilatildeo dos
acontecimentos fazem as decisotildees da Habitat I soarem no miacutenimo ingecircnuas
(ALVES 2001 p 250) Poreacutem como ponto positivo da Habitat I podemos destacar a
participaccedilatildeo popular como grande destaque
Apesar da menor visibilidade da conferecircncia de 1976 quando comparada com a de 1996 e da pouca aplicabilidade das recomendaccedilotildees feitas uma vez dado o contexto no qual ocorreu a Habitat I teve um importante resultado a criaccedilatildeo do Centro das Naccedilotildees Unidas para Assentamentos Humanos (UNCHS) O escritoacuterio entatildeo criado para tratar da questatildeo foi estabelecido em 1978 na cidade de Nairoacutebi no Quecircnia e se constituiu como o primeiro escritoacuterio de uma agecircncia das Naccedilotildees Unidas no continente africano Inicialmente o Habitat era apenas um programa operativo da Comissatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre Assentamentos Humanos
13
ligado agrave Assembleia Geral e contava com apenas 58 Estados-membros (MAUAD apud MACHADO FILHO 2011 p55)
A inclusatildeo dos assentamentos humanos no rol de temas globais considerados prioritaacuterios pelas Naccedilotildees Unidas na deacutecada de 1990 eacute facilmente explicaacutevel pela mera observaccedilatildeo de caacutelculos estatiacutesticos 24 bilhotildees de pessoas em todo o mundo jaacute eram habitantes de cidades em 1995 em 2015 tal nuacutemero em princiacutepio mais do que duplicaraacute chegando a 5 bilhotildees (total que seraacute superior ao dobro da populaccedilatildeo rural)6 As cidades em niacutevel planetaacuterio tem crescido a um ritmo de um milhatildeo de pessoas por semana Nas condiccedilotildees atuais a lista de problemas urbanos em escala universal abarca taxas de pobreza que atingem 60 dos habitantes 40 dos quais natildeo tem acesso a aacutegua potaacutevel ou esgotos sanitaacuterios 600 milhotildees de indiviacuteduos qualificados pela ONU como residentes em assentamentos humanos (cidades grandes meacutedias e aldeias) vivem em situaccedilatildeo de risco para a vida e a sauacutede sendo que 50 satildeo crianccedilas ALVES (2001 p247)
Em 1994 foi assinada A Carta de Alborg um documento importante no
contexto europeu onde aproximadamente cerca de 28 paiacuteses assinaram o
documento
A Carta de Alborg estabeleceu valores baacutesicos e opccedilotildees estrateacutegicas para o Desenvolvimento Sustentaacutevel nas aacutereas urbanas e definiu a necessidade de uma campanha que divulgasse publicitasse e apoiasse a aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de sustentabilidade local estabelecendo um modelo de seis etapas para implementar a Agenda 21 local nas cidades europeias GUERRA E SCHIMDT (2009 p2)
Em 1996 realizada em Istambul houve a Habitat II onde aconteceu
diversos encontros que consolidaram uma agenda global para o desenvolvimento de
assentamentos humanos mais sustentaacuteveis produzindo diretrizes que levariam em
conta o meio ambiente direitos humanos desenvolvimento social e questotildees
demograacuteficas O objetivo maior da conferecircncia foi a mobilizaccedilatildeo em todo o planeta
visando alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel em todas cidades vilas e aldeias
de todo mundo nos anos que seguiam podendo ser considerado um importante
marco dentro da questatildeo da sustentabilidade urbana
Sendo mais especiacutefico a Conferecircncia Habitat II ocorrida em 1996 deixa
expresso que
Assentamentos humanos devem ser planejados desenvolvidos e aprimorados de maneira que considerem integralmente os princiacutepios
6 Tal projeccedilatildeo natildeo se concretizou segundo dados do Banco Mundial ao final de 2014 a populaccedilatildeo urbana foi de
386275000000 pessoas representando a fatia de 53 da populaccedilatildeo mundial
14
do desenvolvimento sustentaacutevel e todos os seus componentes conforme estabelecido na Agenda 21 e nos resultados relativos agrave conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FERNANDES apud DIAS 2008 p44)
Em 2016 seraacute realizada a Habitat III na cidade de Quito no Equador a
expectativa do encontro eacute que as decisotildees tomadas venham auxiliar no alcance das
metas propostas pelos objetivos do desenvolvimento sustentaacutevel O evento promete
ser uacutenico pois iraacute trazer diversas personalidades do meio urbano tais como
governos autoridades de todas as esferas sociedade empresas acadecircmicos para
aprimorar as poliacuteticas urbanas e de moradia que se referem ao futuro das cidades
dando foco a criaccedilatildeo da ―Nova Agenda Urbana para o Seacuteculo XXI
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)
Os Objetivos do Milecircnio natildeo trouxeram contribuiccedilotildees diretas para a
agenda da sustentabilidade urbana Quando foram pensados em 2000 objetivavam
serem alcanccedilados ateacute 2015 por liacutederes de vaacuterios paiacuteses baseando-se nos
compromissos assumidos pelos paiacuteses nas grandes conferecircncias realizadas na
deacutecada de 1990 Os Objetivos de desenvolvimento do milecircnio (ODM) estabelecidos
foram 1) Erradicar a extrema pobreza e fome 2) Atingir o ensino baacutesico universal 3)
Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4) Reduzir a
mortalidade infantil 5) Melhorar a sauacutede materna 6) Combater o HIVAIDS a malaacuteria
e outras doenccedilas 7) Garantir a sustentabilidade ambiental 8) Estabelecer uma
parceria mundial para o desenvolvimento
Apesar de natildeo terem sido completamente alcanccedilados houve progressos
em vaacuterios objetivos Entretanto em setembro de 2015 foram lanccedilados os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentaacutevel (ODS) Sinteticamente os 17 ODS satildeo
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Os 17 ODS ainda possuem 169 metas Na nova agenda os novos
objetivos jaacute trazem implicaccedilotildees diretas para a agenda da sustentabilidade urbana
fato muito importante pois os ODS certamente seratildeo um dos grandes orientadores
das poliacuteticas puacuteblicas dos paiacuteses para os proacuteximos anos aleacutem de dar mais
legitimidade o presente trabalho
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana
Os vaacuterios eventos relacionados com o Desenvolvimento Sustentaacutevel
vieram a ajudar governos do mundo inteiro a traccedilar as diretrizes de suas poliacuteticas
puacuteblicas As poliacuteticas puacuteblicas urbanas natildeo foram uma exceccedilatildeo vaacuterias poliacuteticas
urbanas satildeo baseadas nos princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel e surgiram em
razatildeo das agendas propostas nos eventos relacionados
Entre os princiacutepios que orientam as poliacuteticas puacuteblicas no meio ambiente urbano encontram-se por exemplo o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico na proteccedilatildeo do meio ambiente urbano sobre os interesses privados o princiacutepio da intervenccedilatildeo estatal obrigatoacuteria na defesa e proteccedilatildeo do meio ambiente urbano o princiacutepio da avaliaccedilatildeo preacutevia dos impactos ambientais de atividades de qualquer natureza o princiacutepio da funccedilatildeo socioambiental da propriedade urbana o princiacutepio da participaccedilatildeo popular e da gestatildeo democraacutetica da cidade e o princiacutepio da garantia do direito a cidades sustentaacuteveis (SILVA 2003 p5)
Ao longo das uacuteltimas deacutecadas tivemos a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos (2012) Estatuto da Cidade- Lei nordm 10257 de 2001 Poliacutetica Nacional de
Recursos Hiacutedricos Politica Nacional de Mudanccedilas Climaacuteticas todas essas leis
Figura 1 Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Fonte Site do Itamaraty1
16
deveriam ser usadas para promover a sustentabilidade urbana no Brasil Para o
nosso estudo o Estatuto da Cidade traz significativas contribuiccedilotildees pois o determina
nas suas diretrizes a garantia do direito a cidades sustentaacuteveis
Esse direito eacute entendido como o direito agrave terra agrave moradia ao saneamento ambiental agrave infraestrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees O desenvolvimento das cidades deveraacute portanto respeitar os limites da sustentabilidade ou seja o desenvolvimento urbano deve ocorrer com ―ordenaccedilatildeo sem caos e destruiccedilatildeo sem degradaccedilatildeo possibilitando uma vida urbana digna para todos Trata-se de um direito coletivo da populaccedilatildeo a cidades sustentaacuteveis ou seja o direito ao acesso a condiccedilotildees de vida urbana digna ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos equipamentos e serviccedilos puacuteblicos SILVA (2003 p8)
A sinergia entre poliacuteticas puacuteblicas satildeo necessaacuterias para a promoccedilatildeo da
sustentabilidade no ambiente urbano todas as poliacuteticas devem levar em conta
aspectos ambientais urbanos sociais e econocircmicos
A adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas buscando a sustentabilidade urbana implica portanto repensar o modelo de desenvolvimento repensar o desenvolvimento das relaccedilotildees sociais e econocircmicas na cidade e o papel do direito como propulsor do direito agrave cidade sustentaacutevel Trata-se portanto de gestatildeo sustentaacutevel do espaccedilo urbano tendo em vista estrateacutegias de inclusatildeo social equidade no acesso aos recursos ambientais e a realizaccedilatildeo da justiccedila ambiental SILVA (2003 p 7)
15 A insustentabilidade Urbana
A sustentabilidade eacute um tema recorrente na sociedade atual vem sendo
debatida e teorizada incansavelmente nas uacuteltimas deacutecadas Poreacutem um desafio
gigantesco eacute coloca-la em praacutetica As cidades demandam de sustentabilidade e
como agravante abrigam boa parte da populaccedilatildeo mundial podendo ser vistas como
um grande celeiro para a efetivaccedilatildeo da sustentabilidade
O aumento do ecircxodo rural na deacutecada 1970 e 1980 fez com que o
crescimento das periferias e favelas explodisse gerando muitos problemas
O avanccedilo da urbanizaccedilatildeo sua escala e velocidade natildeo constituem problema em si natildeo fosse o modo como ocorreu Deve-se estar atento para esse processo pois a sustentabilidade do aglomerado urbanometropolitano em sua componente fiacutesico-urbaniacutestica relaciona-se com as seguintes variaacuteveis a forma de ocupar o territoacuterio a disponibilidade de insumos para seu funcionamento (disponibilidade de aacutegua) a descarga de resiacuteduos
17
(destino e tratamento de esgoto e lixo) o grau de mobilidade da populaccedilatildeo no espaccedilo urbano (qualidade do transporte puacuteblico de massa) a oferta e o atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo por moradia equipamentos sociais e serviccedilos e a qualidade dos espaccedilos puacuteblicos Dessa forma as poliacuteticas que sustentam o parcelamento uso e ocupaccedilatildeo do solo e as praacuteticas urbaniacutesticas que viabilizam estas accedilotildees tecircm papel efetivo na meta de conduzir as cidades no percurso do desenvolvimento sustentado (GROSTEIN 2001 p 14)
Outro problema muito recorrente eacute em relaccedilatildeo aos lugares onde se localizam
as moradias das pessoas que moram na periferia das grandes cidades Geralmente
esses lugares satildeo localizados em aacutereas ambientalmente fraacutegeis e tambeacutem de risco
Nesse aspecto faz-se o crescimento de favelas invasotildees e loteamentos
clandestinos causando um verdadeiro caos na ocupaccedilatildeo do solo O impacto
dessas moradias nesses locais eacute enorme pois geralmente natildeo possuem
saneamento baacutesico sistema de esgoto e coleta de lixo gerando problemas na
degradaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos comprometendo o abastecimento e qualidade da
aacutegua degradando o solo e contaminando essas aacutereas
Nas parcelas da cidade produzidas informalmente onde predominam os assentamentos populares e a ocupaccedilatildeo desordenada a combinaccedilatildeo dos processos de construccedilatildeo do espaccedilo com as condiccedilotildees precaacuterias de vida urbana gera problemas socioambientais e situaccedilotildees de risco que afetam tanto o espaccedilo fiacutesico quanto a sauacutede puacuteblica desastres provocados por erosatildeo enchentes deslizamentos destruiccedilatildeo indiscriminada de florestas e aacutereas protegidas contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico ou das represas de abastecimento de aacutegua epidemias e doenccedilas provocadas por umidade e falta de ventilaccedilatildeo nas moradias improvisadas ou por esgoto e aacuteguas servidas que correm a ceacuteu aberto entre outros A escala e a frequecircncia com que estes fenocircmenos se multiplicam nas cidades revelam a relaccedilatildeo estrutural entre os processos e padrotildees de expansatildeo urbana da cidade informal e o agravamento dos problemas socioambientais GROSTEIN (2001 p 15-16)
16 As cidades Sustentaacuteveis
Embora seja controverso existe o conceito de Cidades Sustentaacuteveis
Apesar da proacutepria cidade natildeo ser sustentaacutevel conforme traz COSTA (1999 p 55-
56) argumenta-se com base em uma revisatildeo de abordagens recentes que
partindo da economia poliacutetica e incorporando elementos da ecologia poliacutetica e do
poacutes-estruturalismo a noccedilatildeo de desenvolvimento urbano sustentaacutevel (ou de cidades
sustentaacuteveis) traz consigo alguns conflitos teoacutericos de difiacutecil poreacutem natildeo impossiacutevel
reconciliaccedilatildeo entre os quais se destacam
18
- o conflito entre a trajetoacuteria da anaacutelise ambiental e a da anaacutelise urbana
que originando-se em aacutereas do conhecimento diferentes convergiram recentemente
na proposta de desenvolvimento sustentaacutevel com objetivos agraves vezes divergentes
- conflito entre formulaccedilotildees teoacutericas e propostas de intervenccedilatildeo o que se
tem traduzido no distanciamento entre anaacutelise socialurbana criacutetica e planejamento
urbano Tal distinccedilatildeo aparece mais claramente na literatura internacional do que na
brasileira quase configurando aacutereas de atuaccedilatildeo profissional distintas
Ascelrad (2009 p 23-24) considera que as cidades podem ser
sustentaacuteveis sob os seguintes dimensotildees praacutetica traria das mudanccedilas concretas
desejadas na forma de apropriaccedilatildeo e gestatildeo da cidade material Essa
sustentabilidade urbana praacutetica seria constituiacuteda pela vontade de tornar a cidade
mais funcional para o capital Outra dimensatildeo da sustentabilidade urbana que
podemos chamar de retoacuterica considera que fazer a cidade sustentaacutevel eacute fazer a
incorporaccedilatildeo da variaacutevel ambiental um meio de neutralizar a criacutetica ambientalista de
atribuir legitimidade ampliada aos responsaacuteveis pelas poliacuteticas urbanas
particularmente no contexto da competiccedilatildeo global Destaca-se a visatildeo economicista
do autor que diverge da visatildeo de vaacuterios outros autores que tratam do tema
Do ponto de vista da eficiecircncia material a cidade sustentaacutevel seraacute aquela que para uma mesma oferta de serviccedilos diminui o consumo de energia foacutessil e de outros recursos materiais explorando ao maacuteximo os fluxos locais e satisfazendo o criteacuterio de conservaccedilatildeo de estoques e de reduccedilatildeo do volume de rejeitos Vigora aqui uma representaccedilatildeo teacutecnico-material da cidade como uma matriz composta por um vetor de consumo de espaccedilo energia e mateacuterias-primas e um vetor de produccedilatildeo de rejeitos (DEacuteLEacuteAGE apud ASCERALD 1999 p82)
Sendo mais realista e na contramatildeo da sustentabilidade urbana temos o
conceito de insustentabilidade urbana que exprime entatildeo a incapacidade das
poliacuteticas urbanas a se adaptarem a oferta de serviccedilos urbanos e agrave quantidade e
qualidade das demandas sociais provocando um ―desequiliacutebrio entre necessidades
cotidianas da populaccedilatildeo e os meios de as satisfazer entre a demanda por serviccedilos
urbanos e os investimentos em redes e infraestrutura (GODDARD apud
ASCERALD 1999 p85)
Em siacutentese a nova visatildeo de cidade sustentaacutevel caracteriza o desenvolvimento urbano como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Assim parte-se da ideia de que uma cidade eacute
19
formada por subsistemas que se relacionam e satildeo interdependentes [] A anaacutelise e a elaboraccedilatildeo de estrateacutegias de Desenvolvimento urbano sustentaacutevel requer em que uma abordagem integral que vincule os diferentes aspectos da vida urbana (BID 2011 p8)
No mundo inteiro existem cidades que conseguiram certo grau de
sustentabilidade urbana sob ponto de vistas variados Segundo COSTA (1999 p
64) satildeo utilizadas como exemplos as propostas europeias de cidades compactas
o movimento das cidades sustentaacuteveis da Califoacuternia e no caso brasileiro a
experiecircncia recente de planejamento urbano em Belo Horizonte
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis
No aspecto brasileiro a sustentabilidade urbana caminha a passos lentos
Poreacutem atualmente vemos que o tema vem tomando cada vez mais visibilidade e
aumentando a quantidade iniciativas em favor da sustentabilidade urbana como a
criaccedilatildeo do Programa Cidades Sustentaacuteveis desde o ano 2011 sendo uma iniciativa
da Rede Nossa Satildeo Paulo Rede Social Brasileira por Cidades Justas e
Sustentaacuteveis e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social A iniciativa
ao final do ano de 2015 contou com 283 municiacutepios compromissados com a
promoccedilatildeo da sustentabilidade
O Programa ainda conta com algumas ferramentas uma delas eacute a
Plataforma Cidades Sustentaacuteveis que sugere uma agenda para a sustentabilidade
das cidades abordando diferentes aacutereas da gestatildeo puacuteblica os 12 eixos propostos
englobam as dimensotildees social ambiental econocircmica poliacutetica e cultural inspirada
nos Compromissos da Carta de Aalborg Outra ferramenta que merece destaque
dentro da plataforma satildeo os indicadores organizados dentro dos eixos propostos
pela plataforma A plataforma conta com mais de 300 indicadores organizados em
doze eixos Os 12 eixos propostos pelo programa satildeo
Governanccedila Bens Naturais Comuns Equidade Justiccedila Social e Cultura
de Paz Gestatildeo Local para Sustentabilidade Planejamento e Desenho Urbano
Cultura para a Sustentabilidade Educaccedilatildeo para a Sustentabilidade e Qualidade de
Vida Economia local dinacircmica Criativa e Sustentaacutevel Consumo responsaacutevel e
opccedilotildees de estilo de vida Melhor mobilidade menos traacutefego Accedilatildeo Local para a
sauacutede e do Local para o Global
20
O eixo Consumo Responsaacutevel e Opccedilotildees de Estilo de Vida nortearaacute o
nosso trabalho seu objetivo geral eacute adotar e proporcionar o uso responsaacutevel e
eficiente dor recursos e incentivar um padratildeo e consumo sustentaacuteveis Seus
objetivos especiacuteficos satildeo 1) Evitar e reduzir os resiacuteduos aumentar a reutilizaccedilatildeo e a
reciclagem com a inclusatildeo social das cooperativas de catadores e recicladores 2)
Gerir e tratar os resiacuteduos de acordo com teacutecnicas e modelos sustentaacuteveis 3) Evitar
desperdiacutecios de energia melhorar a eficiecircncia energeacutetica e incentivar a
autossuficiecircncia 4) Adotar uma poliacutetica rigorosa de compras puacuteblicas sustentaacuteveis
5) Promover ativamente a produccedilatildeo a produccedilatildeo e o consumo sustentaacuteveis
incentivando e regulamentando cadeias produtivas com certificaccedilotildees roacutetulos
ambientais produtos orgacircnicos eacuteticos e de comeacutercio justo Estes objetivos datildeo
origem a cerca de 7 indicadores que seratildeo utilizados para analisar a atual Gestatildeo
de Resiacuteduos do Distrito Federal
O programa ainda foi um dos responsaacuteveis por realizar a 1ordf Conferecircncia
Internacional das Cidades Sustentaacuteveis em abril de 2015 em Brasiacutelia-DF O evento
contou com milhares de participantes de diferentes paiacuteses
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF
Um dos grandes entraves para o alcance da sustentabilidade urbana
seriam a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos que podem ser entendidos como todo material
soacutelido ou semissoacutelido indesejaacutevel e que necessita ser removido por ter sido
considerado inuacutetil por quem o descarta em qualquer recipiente destinado a este ato
(MONTEIRO 2001 p25) Por isso uma gestatildeo boa de resiacuteduos soacutelidos eacute essencial
para uma cidade seja sustentaacutevel Nesse aspecto a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos sancionada no ano de 2010 trouxe ferramentas bastante importantes para
que as cidades brasileiras enfrentassem problemas decorrentes da maacute gestatildeo dos
resiacuteduos soacutelidos
No Distrito Federal satildeo notaacuteveis os grandes problemas voltados a
sustentabilidade urbana principalmente no que tange a resiacuteduos soacutelidos pois
praticamente a capital do paiacutes ainda adota um lixatildeo como o seu principal meio de
destinaccedilatildeo dos seus resiacuteduos soacutelidos Neste contexto nota-se que existe uma
grande lacuna dentro da sustentabilidade urbana no DF por isso seraacute estudado a
atual situaccedilatildeo do Distrito Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas
21
potencialidades observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no
Brasil e no mundo que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Dessa forma o presente trabalho visa contribuir no aprimoramento da
atual gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos e no incremento de novas poliacuteticas puacuteblicas
inspiradas em iniciativas brasileiras e internacionais que tenham o perfil inovador e
que estejam de acordo com a realidade brasiliense
Capiacutetulo 2
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal
22
Nascida em 1960 a atual capital do Brasil se encontra situada entre
15deg47rsquo de latitude sul e a 47deg56prime de longitude oeste na regiatildeo do centro-oeste
brasileiro Segundo dados do IBGE (2015) Brasiacutelia conta com uma populaccedilatildeo
estimada de 2914830 habitantes possuindo uma taxa de crescimento populacional
de 291 sendo uma das taxas de crescimento mais altas registradas atualmente
no Brasil Conta ainda com um fluxo migratoacuterio bastante elevado ocasionando em
uma densidade demograacutefica de 44466 habkmsup2 uma das regiotildees mais populosas
brasileiras
O DF eacute composto por 31 regiotildees administrativas distribuiacuteda em uma aacuterea
de 5779 Kmsup2 com uma predominacircncia de relevo plano clima tropical com
temperatura meacutedia de 22 degC e predominacircncia total do Bioma Cerrado
212 A Economia do Distrito Federal
A Economia do Distrito Federal gira em torno de trecircs grandes aacutereas
serviccedilos induacutestria e agropecuaacuteria Conforme traz a tabela abaixo
Tabela 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno
Bruto do Distrito Federal-2005-2010
23
Graacutefico 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito
Federal
Segundo IBGE (2013) o PIB gerado pelo Distrito Federal no ano de
2013 foi de R$ 17536 bilhotildees gerando um PIB per capita de R$ 6285943 por
pessoa sendo o maior PIB per capita do Brasil O DF ainda possui ainda uma
populaccedilatildeo economicamente ativa de 718 dos seus habitantes
O Distrito Federal possui um dos Iacutendices de Desenvolvimento Humano
(IDH) mais altos do Brasil entretanto ao analisarmos os IDH das regiotildees
administrativas no Distrito Federal percebemos que existe certa disparidade
conforme podemos observar no Atlas do Desenvolvimento nas regiotildees Brasileiras
elaborado em 2014 onde o menor IDH eacute 0 756 e os mais altos chegam a 0953 em
uma escala de 0 a 1 o que expotildee claramente a desigualdade presente na regiatildeo
213 Educaccedilatildeo
O Distrito Federal contempla as modalidades de ensino preacute-escolar
especial fundamental e meacutedio que ao todo alcanccedila 459980 alunos somente na
rede publica de ensino segundo o Censo Escolar realizado em 2015 Possui uma
rede particular com 179537 alunos que abrange as categorias do ensino preacute-
escolar ateacute o ensino meacutedio segundo dados da CODEPLAN (2013) A Educaccedilatildeo
puacuteblica superior no Distrito Federal fica a cargo da Universidade de Brasiacutelia
24
Fundaccedilatildeo de Ensino e Pesquisa em Ciecircncias da Sauacutede e Institutos Federais poreacutem
o Distrito Federal ainda possui uma extensa rede particular privada de ensino
voltado a educaccedilatildeo superior Juntando todos os alunos matriculados na educaccedilatildeo
superior no Distrito Federal temos o total de 157111 alunos segundos dados da
CODEPLAN (2013)
221Indicadores
O uso de indicadores eacute importante para o planejamento de cidades mais
sustentaacuteveis e para o desenvolvimento execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Neste processo eacute fundamental fixar metas de resultados e promover a participaccedilatildeo
da sociedade ciacutevel como responsaacutevel pelas decisotildees tomadas (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTAacuteVEIS p 13 2011)
Um indicador social eacute uma medida em geral quantitativa com um significado social substantivo usado para substituir quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato de interesse teoacuterico (para pesquisa acadecircmica) ou programaacutetico (para formulaccedilatildeo de poliacuteticas) Eacute um recurso metodoloacutegico empiricamente referido que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanccedilas que estatildeo se processando na mesma Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento puacuteblico e formulaccedilatildeo de poliacuteticas sociais nas diferentes esferas de governo possibilitam o monitoramento das condiccedilotildees de vida e bem-estar da populaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigaccedilatildeo acadecircmica sobre a mudanccedila social e sobre os determinantes dos diferentes fenocircmenos sociais Para a pesquisa acadecircmica o indicador social eacute pois o elo de ligaccedilatildeo entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidecircncia empiacuterica dos fenocircmenos sociais observados Em uma perspectiva programaacutetica o indicador social eacute um instrumento operacional para monitoramento da realidade social para fins de formulaccedilatildeo e reformulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas (JANUZZI apud CARLEY 1985 Miles 1985)
222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade
Indicadores de desenvolvimento sustentaacutevel satildeo instrumentos essenciais para guiar a accedilatildeo e subsidiar o acompanhamento e a avaliaccedilatildeo do progresso alcanccedilado rumo ao desenvolvimento sustentaacutevel Devem ser vistos como um meio para se atingir o desenvolvimento sustentaacutevel e natildeo como um fim em si mesmo Valem mais pelo o que apontam que pelo seu valor absoluto e satildeo mais uacuteteis quando analisados em seu conjunto que o exame individual de cada indicador IBGE (2015 p12)
25
Segundo Van Ballen (2005 p50) os indicadores de desenvolvimento
sustentaacutevel devem seguir alguns requisitos universais tais como
-os valores dos indicadores devem ser mensuraacuteveis (ou observaacuteveis)
-deve existir disponibilidade de dados
-a metodologia para obtenccedilatildeo e processamento dos dados devem ser
padronizados bem como para a construccedilatildeo dos indicadores deve ser limpa
transparente e padronizada
-os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar
disponiacuteveis incluindo capacidade financeira teacutecnica e humana
-os indicadores ou grupos de indicadores devem ser financeiramente
viaacuteveis e
-deve existir aceitaccedilatildeo poliacutetica dos indicadores no niacutevel adequado
indicadores natildeo legitimados pelos tomadores de decisatildeo satildeo incapazes de
influenciar nas tomadas de decisatildeo
Outros autores ainda citam que indicadores devem ter corroboraccedilatildeo
cientifica assim como comenta Milanez (p 70 2002) apesar desses desacordos eacute
consensual que os indicadores devem ser obtidos de forma sistemaacutetica e rigorosa
atraveacutes de uma meacutetodo replicaacutevel em circunstacircncias semelhantes
(consistecircncia cientiacutefica)
A Agenda 21 jaacute alertava para a necessidade da elaboraccedilatildeo de indicadores desenvolvidos para tentar avaliar o grau de sustentabilidade das sociedades Este documento identificava a falta generalizada de capacidade de coleta e avaliaccedilatildeo de dados sua transformaccedilatildeo em informaccedilatildeo uacutetil e sua divulgaccedilatildeo pelos governos Aleacutem disso afirmava que os indicadores amplamente usados para avaliaccedilotildees por serem exclusivamente econocircmicos natildeo eram capazes de monitorar corretamente a sustentabilidade quando havia a proposta de avaliar as interaccedilotildees entre suas diferentes dimensotildees (MILANEZ apud CNUMAD p57-58 2002)
23 Indicadores de gestatildeo utilizados
No programa Cidades Sustentaacuteveis criado pela Rede Nossa Satildeo Paulo
Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentaacuteveis e o Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social existem cerca de 300 indicadores (disponiacuteveis
26
no site wwwcidadessustentaacuteveisorgbrindicador) Estes indicadores estatildeo
organizados em 12 eixos inspirados da Carta de Alborlg escrita no ano de 1994
Neste trabalho seratildeo utilizados 5 indicadores propostos pelo programa
A definiccedilatildeo e escolha dos indicadores todavia natildeo eacute uma tarefa trivial Devido agrave complexidade dos assuntos que abordam normalmente eacute necessaacuteria uma lista ampla e abrangente de indicadores que tenha relaccedilatildeo causal com toda a variedade de atividades da sociedade De forma geral os indicadores de sustentabilidade tentam integrar as diferentes dimensotildees da sustentabilidade tornando possiacutevel atraveacutes de sua interpretaccedilatildeo a anaacutelise da real qualidade de vida e das perspectivas da comunidade (MILANEZ p3 2002)
Dessa forma trabalharemos com os indicadores Coleta Seletiva
Quantidade de resiacuteduos per capita Reciclagem de resiacuteduos Resiacuteduos depositados
em aterros sanitaacuterios e Inclusatildeo dos catadores no sistema da Coleta Seletiva Estes
indicadores seratildeo aplicados no Distrito Federal e as principais fontes de dados para
os indicadores satildeo os relatoacuterios da Associaccedilatildeo Brasileira de Empresas de Limpeza
Puacuteblica e Resiacuteduos Especiais e os relatoacuterios do Sistema de Limpeza Urbana do
Distrito Federal do ano de 2014 e dos trecircs primeiros meses do ano de 2015
231 Coleta Seletiva
O indicador representa a porcentagem de domiciacutelios e cidades que
possuem a coleta seletiva de lixo
A questatildeo da disposiccedilatildeo final de resiacuteduos eacute um grande desafio atual
dessa forma a coleta seletiva se apresenta como uma das principais soluccedilotildees para
este problema pois por meio da coleta seletiva eacute possiacutevel reduzir a quantidade de
resiacuteduos encaminhados para os aterros sanitaacuterios e demais destinos aumentando a
vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios A coleta seletiva ainda gera ganhos sociais
econocircmicos jaacute que permite a geraccedilatildeo de emprego renda e melhora a vida dos
catadores de materiais reciclaacuteveis
No acircmbito do Distrito Federal observamos na Tabela 3 dados referentes
agraves diferentes disposiccedilotildees de resiacuteduos que encontramos Onde os principais destinos
satildeo o recolhimento do Sistema de Limpeza Urbana que contempla a coleta
convencional e coleta com coleta seletiva podemos observar tambeacutem que alguns
27
lugares ainda enterram ou queimam os resiacuteduos aleacutem de outros tipos de destinaccedilatildeo
como em locais inadequados
28
Podemos observar no graacutefico 2 onde se predomina a coleta seletiva no
Distrito Federal feita pelo Sistema de Limpeza Urbana onde observamos a
predominacircncia no Plano Piloto e outras poucas regiotildees
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal
29
Graacutefico 2- Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal
Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) podemos tambeacutem obsevar
no grafico 3 a quantidade de iniciativas voltadas a coleta seletiva de resiacuteduos na
Centro-Oeste onde percebe-se um aumento de iniciativas nos uacuteltimos anos
Graacutefico 3 - Quantidades de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na
Regiatildeo Centro Oeste
30
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta
Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste
232 Quantidades de resiacuteduos per capita
O indicador representa a quantidade de resiacuteduos gerado em um ano
sobre o nuacutemero de habitantes em determinada cidade vale ressaltar que os valores
apresentados no indicador satildeo modificados de acordo com os fatores culturais
haacutebitos de consumo padratildeo de vida e renda familiar Sua unidade de medida eacute kg
pessoa ano
Uma das metas da PNRS trata justamente da reduccedilatildeo da quantidade de
resiacuteduos gerada para CAMPOS (p 171 2012) o conhecimento sobre a evoluccedilatildeo
da geraccedilatildeo dos resiacuteduos eacute relevante natildeo somente para o cumprimento da legislaccedilatildeo
brasileira como tambeacutem para o planejamento das atividades de manejo dos resiacuteduos
soacutelidos coleta tratamento e disposiccedilatildeo final
31
A tabela 5 explicita a geraccedilatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Urbanos nela
podemos ver a meacutedia da quantidade de resiacuteduos gerada por habitante por dia no
Distrito Federal
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010-2014)
Com intuito de comparaccedilatildeo observamos nas tabelas 5 e 6 a quantidade
de resiacuteduos coletados na regiatildeo Centro-Oeste e no Brasil no intervalo de 2010 a
2014 segundo dados da ABRELPE
Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste 2010-2014
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil 2010-2014
32
233 Reciclagem de resiacuteduos
Este indicador representa a porcentagem de resiacuteduos soacutelidos que eacute
reciclada sobre o total de resiacuteduos produzidos na cidade por ano
A reciclagem de materiais eacute um dos aspectos mais importantes no gerenciamento sustentaacutevel de resiacuteduos Ao lado da reutilizaccedilatildeo e da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos eacute uma das atividades-chave para solucionar o problema do destino final dos resiacuteduos soacutelidos compondo a mundialmente conhecida estrateacutegia dos trecircs Rs (reduzir reutilizar e reciclar) A reciclagem de materiais catalisa interesses do poder puacuteblico empresas e sociedade e eacute uma atividade que sintetiza vaacuterios princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel Aleacutem dos benefiacutecios ambientais a reciclagem de materiais eacute uma oportunidade de negoacutecios uma atividade geradora de emprego e renda que promove a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para o tema ambiental e para o uso eficiente dos recursos As atividades de reciclagem apresentam importantes implicaccedilotildees econocircmicas reduzindo tanto o uso de materiais quanto o de energia bem como favorecendo o aumento da eficiecircncia energeacutetica de vaacuterios setores industriais A reciclagem ao reduzir o consumo de energia e a extraccedilatildeo de mateacuterias-primas reduz tambeacutem a emissatildeo de gases de efeito estufa associados agrave geraccedilatildeo de energia pela queima de combustiacuteveis foacutesseis (IBGE p246 2012)
Os dados da tabela 8 mostram a quantidade de resiacuteduos vindos da coleta
seletiva destinada a usinas de reciclagem do Distrito Federal Vale ressaltar que o
periacuteodo apresentado na tabela eacute de janeiro a marccedilo de 2015 Segundo dados do
SLU ainda no ano de 2014 foram destinados apenas 2 dos resiacuteduos produzidos
para a reciclagem no Distrito Federal
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU
33
Segundo dados do IBGE (2015) temos no graacutefico a proporccedilatildeo de todo
material reciclado no Brasil no intervalo de 1993 a 2012 Onde jaacute podemos observar
um aumento na quantidade resiacuteduo reciclado
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-
Brasil-1993-2012
Fonte Indicadores de Desenvolvimento Sustentaacutevel do IBGE 2015 p225
234 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios
Tal indicador apresenta a porcentagem dos resiacuteduos de uma determinada
cidade que eacute depositada em aterros sanitaacuterios no intervalo de um ano
Vale ressaltar que os aterros sanitaacuterios satildeo importantes pois ajudam a
resolver parte dos problemas causados pelo excesso de lixo produzido nas grandes
cidades
34
Figura 2 - Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio
Aleacutem da tabela 3 que mostra os tipos de coleta que acontecem no Distrito
Federal temos no graacutefico 6 a destinaccedilatildeo final dos resiacuteduos recolhidos que podem
ser destinados ao lixatildeo aterro controlado e aterro sanitaacuterio No graacutefico 7 ainda
temos informaccedilotildees acerca da destinaccedilatildeo na regiatildeo Centro-Oeste
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal 2009-2014
35
Graacutefico 7 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste 2009-2014
235 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva
O presente indicador representa o nuacutemero de catadores incluiacutedos no
sistema de coleta seletiva sobre o nuacutemero total de catadores existentes em
determinada cidade
Vale ressaltar que eacute com o trabalho dos catadores que tem iniacutecio todo um processo de reciclagem de resiacuteduos domiciliares no Brasil[] A importacircncia dos catadores de reciclaacuteveis fica mais perceptiacutevel por diminuiacuterem as despesas da prefeitura com o recolhimento do lixo e a quantidade que chega aos aterros ou lixotildees (PINHEL p32 2013)
Na Lei 12305 de 2010 que institui a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos dispondo sobre seus princiacutepios objetivos e instrumentos bem como sobre
as diretrizes relativas agrave gestatildeo integrada e ao gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos
incluiacutedos os perigosos agraves responsabilidades dos geradores e do poder puacuteblico e aos
instrumentos econocircmicos aplicaacuteveis (BRASIL 2010) ainda prevecirc em seu artigo 15
que trata sobre os Planos Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos metas para a eliminaccedilatildeo e
recuperaccedilatildeo de lixotildees associadas agrave inclusatildeo social e agrave emancipaccedilatildeo econocircmica de
catadores de materiais reutilizaacuteveis e reciclaacuteveis
Segundo estudo realizado pelo INESC 2016 apontou que existem 2816
catadores atuando no DF Outro levantamento realizado pelo SLU em 2014 mostrou
que existem cerca 2362 catadores de materiais reciclaacuteveis distribuiacutedos em 34
cooperativas de materiais reciclaacuteveis
36
Capiacutetulo 3
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF
Com o objetivo de analisar a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito
Federal seratildeo feitas as anaacutelises dos indicadores expostos durante o segundo
capiacutetulo Os indicadores a serem estudados satildeo coleta seletiva quantidade de
resiacuteduos per capita reciclagem de resiacuteduos resiacuteduos depositados em aterros e
inclusatildeo de catadores no sistema da coleta seletiva
31 Coleta Seletiva
A primeira iniciativa voltada agrave Coleta Seletiva no DF remonta ao ano de
1997 no governo de Cristovam Buarque em Brazlacircndia poreacutem natildeo houve
continuidade da iniciativa no governo seguinte
Podemos observar na tabela 3 baseada em dados do ano de 2014 que
apesar da Coleta Convencional atingir na eacutepoca apenas 3870 das cidades
sateacutelites no DF notamos que nem todas as cidades possuiacuteam sistema de Coleta
Seletiva Apenas o Plano Piloto Brazlacircndia Guaraacute Cruzeiro Lago Sul Lago Norte
SudoesteOctogonal Park Way Jardim Botacircnico SIA e Fercal Uma observaccedilatildeo
importante trata justamente que a maioria dessas cidades satildeo cidades com um perfil
de classe meacutedia-alta Talvez um estudo mais aprofundado pudesse ser feito para
investigar porque e se existe essa relaccedilatildeo e o quatildeo forte ela eacute no que se refere a
implementaccedilatildeo da coleta seletiva e cidades de classe meacutedia-alta
Em 2015 o nuacutemero de regiotildees administrativas com coleta seletiva
precisou ser reduzido para ser feita uma reformulaccedilatildeo pois a Coleta Seletiva que
vinha sendo realizada apresentava alguns problemas como o baixo retorno
financeiro causado principalmente pelo desconhecimento dos tipos de resiacuteduos
gerados na regiatildeo No periacuteodo em que a coleta seletiva ficou desativada o SLU
esteve estudando as especificidades dos resiacuteduos de cada regiatildeo poreacutem no
segundo semestre de 2016 seraacute implantado um novo modelo cujo intuito eacute
realcanccedilar as cidades que jaacute existia a coleta seletiva poreacutem seraacute usado um novo
sistema Nesse novo modelo a coleta seletiva seraacute feita completamente pelas
cooperativas de materiais reciclaacuteveis desde a coleta ateacute a triagem Com essa accedilatildeo
o Governo de Brasiacutelia pretende melhorar a Coleta Seletiva e aumentar as receitas e
outras conquistas para as cooperativas No trecho da entrevista com a Chefe de
Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU ficam evidentes os motivos aos quais
levaram a reformulaccedilatildeo da Coleta Seletiva no DF
[E2] De repente em 2014 o governo decidiu expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim coletaacutevamos o material e se
37
comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em 2014 houve essa grande expansatildeo natildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees [] Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras regiotildees natildeo tinha a mesma realidade
Sendo assim em maio de 2016 foram contratadas 4 cooperativas de
materiais que possuem infraestrutura suficiente para fazer a coleta nas regiotildees
administrativas Candangolacircndia e do Nuacutecleo Bandeirante juntos de Brazlacircndia
Santa Maria e Samambaia vale ressaltar que parte da coleta convencional ainda
seraacute feita pelo SLU O contrato firmado entre o governo local e as cooperativas seraacute
vigente por 12 meses podendo ser renovado por ateacute 60 meses Segundo a Agencia
Brasiacutelia (2016) o custo estimado para cada um dos quatro contratos eacute de R$
38318352 anualmente correspondendo a R$ 3193196 por mecircs A meta eacute atender
144756 habitantes em domiciacutelios e comeacutercios e recolher 390 toneladas de material
reciclaacutevel por mecircs A Coleta Seletiva voltaraacute ainda no segundo semestre de 2016
Observamos que no Distrito Federal existe muito atraso na implantaccedilatildeo
da coleta seletiva quando comparamos principalmente aos muniacutecipios da Regiatildeo
Sul e Sudeste do paiacutes no que tange a Coleta Seletiva poreacutem notamos um esforccedilo
das uacuteltimas gestotildees do Governo Brasiacutelia para tentar melhorar a Coleta Seletiva
Como a Coleta seletiva estaacute em processo de reestruturaccedilatildeo atualmente eacute difiacutecil
avalia-la poreacutem notamos algumas caracteriacutesticas que foram mantidas no novo
modelo proposto pelo governo como as cidades que jaacute tinham iniciativas de coleta
seletiva com algumas exceccedilotildees
Outro grande problema identificado na coleta seletiva do DF trata
justamente da quantidade de rejeitos que se tem Para se ter uma ideia a taxa de
rejeitos na coleta seletiva chega a 70 segundo CONKE (2015 p114) No mesmo
trabalho ainda foi identificado que a quantidade recolhida na coleta seletiva foi de
174 (kgcapano) o que representa apenas 006 da quantidade de resiacuteduos
gerada na no DF
38
CONKE (2015) tambeacutem destaca os seguintes desafios para a Coleta
Seletiva que contemplam as dificuldades de Curitiba e Distrito Federal regiotildees
estudadas em sua pesquisa
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva
Fonte (CONKE 2015)
CARDOSO (2016) diz que os programas de coleta seletiva realizados no
Distrito Federal tendem a baixa sustentabilidade segundo o meacutetodo de Bansen7
(2014) e baixa agrave tendecircncia a sustentabilidade utilizando o meacutetodo Fechine 8(2014)
No tocante as campanhas voltadas a Educaccedilatildeo Ambiental foi relatado pela
pesquisadora e mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade
[E1] As campanhas voltadas a promoccedilatildeo a coleta seletiva limitaram-se apenas a fase inicio da campanha sendo feita por meio do raacutedio e da TV aleacutem de panfletos explicativos As rotas de caminhatildeo tambeacutem foram pouco divulgadas sendo restritas apenas a internet no site do Sistema de Limpeza Urbana dessa forma a falta de informaccedilatildeo de campanhas frequentes e o descumprimento do horaacuterio das resultaram na baixa adesatildeo da comunidade
Recentemente o SLU vem tomando e tomaraacute uma seacuterie de atitudes
visando melhorar a Coleta Seletiva Sendo assim foi selecionado um trecho da
entrevista com a representante do SLU que fala sobre essas accedilotildees
7 O iacutendice de sustentabilidade elaborado por Besen (2011) eacute composto por duas matrizes A matriz de
sustentabilidade para a coleta seletiva que foi utilizada aborda 14 indicadores CARDOSO (2016 p63) 8 O iacutendice elaborado por Fechine (2014) eacute composto por 4 matrizes totalizando 22 indicadores Cada
matriz eacute utilizada para avaliar uma dimensatildeo da coleta seletiva InstitucionalOperacional Econocircmica Ambiental Sociocultural CARDOSO (2016 p64)
39
[E2] [] O SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelo catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel [] No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos [] noacutes poderemos substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva [] Outra coisa no meacutedio prazo bastante importante eacute sobre uma lei recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016 [] que o sistema puacuteblico de coleta natildeo pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele
Em acircmbito nacional verificamos que a Coleta Seletiva vem melhorando
nos uacuteltimos anos Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) o nuacutemero de
municiacutepios que possuem iniciativas voltadas a coleta seletiva vem aumentando
conforme verificamos no graacutefico abaixo
Graacutefico 8 - Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil
40
Tal aumento das iniciativas de Coleta Seletiva no Brasil adveacutem das
exigecircncias da Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 e tambeacutem
por motivos econocircmicos pois na PNRS estabelece que muniacutecipios que
implementarem a coleta seletiva teratildeo prioridade nos recursos da Uniatildeo Entretanto
adverte-se que
O aumento do percentual de municiacutepios com iniciativa de coleta seletiva natildeo implica obrigatoriamente numa melhoria significativa na gestatildeo dos RSUs A execuccedilatildeo da coleta seletiva sem qualquer planejamento pode levar a um baixo retorno ou seja o investimento de recursos financeiros sem o alcance das metas almejadas como o aumento da taxa de reciclagem e o desvio de resiacuteduos soacutelidos de aterros CARDOSO (2016 p58-59)
Um bom exemplo de Poliacutetica Puacuteblica a ser seguido acontece na cidade de
Satildeo Joseacute dos Campos em Satildeo Paulo onde a Coleta Seletiva jaacute ocorre haacute mais de
mais 20 anos entretanto recentemente o municiacutepio avanccedilou ainda mais separando
os materiais reciclaacuteveis em dois grupos Nesta regiatildeo nota-se que as accedilotildees
voltadas a educaccedilatildeo ambiental alcanccedilam cerca de 3593 residecircncias utilizando-se
de apresentaccedilotildees palestras peccedilas de teatro exposiccedilotildees e tambeacutem uma iniciativa
chamada Marcha da Mais Coleta Seletiva Todas essas accedilotildees resultaram uma
grande adesatildeo da populaccedilatildeo local aumentando a quantidade e qualidades dos
materiais reciclaacuteveis descartados Nota-se nesta praacutetica a importacircncia da Educaccedilatildeo
Ambiental utilizada no projeto
Outra poliacutetica de referecircncia acontece no muniacutecipio de Itauacutena (MG) que eacute
exemplo de poliacuteticas voltadas a resiacuteduos soacutelidos no paiacutes No muniacutecipio estaacute previsto
parceria puacuteblico privadas que trata dos serviccedilos de transbordo tratamento e
disposiccedilatildeo final de resiacuteduos soacutelidos urbanos O muniacutecipio eacute responsaacutevel pela coleta
e transporte dos resiacuteduos ateacute a estaccedilatildeo de transbordo que ainda paga R$ 1800
pela tonelada Sendo assim o Estado assume o restante das despesas juntamente
com a empresa parceira No municiacutepio no que se refere a coleta seletiva adota-se
ao modelo de separaccedilatildeo entre seco e molhado feito na proacutepria casa dos moradores
que cobre toda a zona rural e urbana da regiatildeo Entretanto desde o ano de 2013 o
recolhimento dos resiacuteduos reciclaacuteveis vem sendo realizados pelos membros da
Cooperativa de Reciclagem e Trabalho de Itauacutena (COOPERT) salienta-se que esse
contato entre a populaccedilatildeo e os membros da cooperativa tem sido muito importante
pois sensibiliza a populaccedilatildeo a separar os resiacuteduos Neste aspecto observamos o
Governo de Brasiacutelia estaacute atento a boas praacuteticas existentes aumentando as chances
do sucesso da coleta seletiva no Distrito Federal como podemos ver no novo
modelo da coleta seletiva adotado em 2016 A parceria com a COOPERT traz vaacuterios
impactos positivos econocircmicos sociais e ambientais na regiatildeo Nesse caso ainda
existem campanhas voltadas agrave educaccedilatildeo ambiental da populaccedilatildeo local A cidade eacute
considerada uma das cidades que mais aproveitam resiacuteduos no Brasil e na Ameacuterica
Latina
41
32 Quantidade de Resiacuteduos per capita
O Distrito Federal lidera a geraccedilatildeo de resiacuteduos per capita no Brasil o DF
inclusive estaacute acima da meacutedia nacional Apesar dos nuacutemeros mostrarem que a
geraccedilatildeo de resiacuteduos se encontra um tanto estaacutevel de 2010 a 2014 percebe-se ainda
que a quantidade de resiacuteduos gerada eacute preocupante ainda mais pelo fato de
encontramos outros problemas associados tais como descarte inadequado em um
lixatildeo coleta seletiva deficitaacuteria e iacutendices baixos em reciclagem
A alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF eacute causada principalmente pela alta
renda da populaccedilatildeo local que possui o maior PIB per capita do Brasil Outro fato
importante diz respeito do alto consumo presente pois o DF ainda ocupa a terceira
posiccedilatildeo entre as localidades que mais consomem no Brasil segundo dados do IPC
(2013)
Eacute importante lembrar que uma das metas da PNRS trata justamente da
reduccedilatildeo na produccedilatildeo de resiacuteduos conforme consta no artigo 35 da lei que diz a
respeito das diretrizes referentes agrave gestatildeo e gerenciamento dos resiacuteduos soacutelidos
Algumas hipoacuteteses podem contribuir em maior ou menor escala com o aumento da geraccedilatildeo per capita dos resiacuteduos soacutelidos
(i) aumento do emprego e elevaccedilatildeo da massa salarial (ii) poliacuteticas de enfrentamento da pobreza (iii) reduccedilatildeo do nuacutemero de pessoas por domiciacutelio e da composiccedilatildeo familiar (iv) maior participaccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho (v) fluxo de retorno da migraccedilatildeo nordestina para o Sul de volta ao Nordeste estimulando novos haacutebitos de consumo (vi) maior facilidade na obtenccedilatildeo de creacutedito para o consumo (vii) natildeo cobranccedila pelos serviccedilos de coleta e manejo dos resiacuteduos soacutelidos aos muniacutecipios (viii) estiacutemulo freneacutetico ao consumo pelos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo (ix) uso indiscriminado de produtos descartaacuteveis CAMPOS (2012 p177)
Dessa forma utilizaremos algumas dessas informaccedilotildees para entender um
pouco sobre a dinacircmica da geraccedilatildeo de resiacuteduos no Distrito Federal
Aparentemente o fator que mais pesa na alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF
vem sendo os altos salaacuterios existentes na Capital Federal que possibilitam maior
poder de consumo
Tendo em vista os pontos levantados por CAMPOS (2012) podemos
comentar
Segundo dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego realizada em
abril de 2016 mostrou que as taxa de desemprego total vem crescendo nos uacuteltimos
meses apresentando uma elevaccedilatildeo de 181 em marccedilo para os atuais 186
42
sendo que o contingente de desempregados estaacute estimado em uma quantia de 290
mil pessoas Salienta-se que o niacutevel de desemprego eacute diferente de acordo com o
niacutevel de renda sendo que nas regiotildees administrativas que possuem renda mais alta
possuem uma taxa de desemprego menor
Os programas sociais desenvolvidos pelo Governo como por exemplo o
Bolsa Famiacutelia possibilitaram as famiacutelias de baixa renda a aumentarem seu poder de
consumo Dados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social apontam que no DF no mecircs
de maio de 2016 tiveram 80394 famiacutelias beneficiadas com o Programa Bolsa
Famiacutelia que representam uma estimativa de 840 das famiacutelias pobres que
existem na regiatildeo sendo que cada famiacutelia recebeu em meacutedia R$ 14003
De acordo com os dados referentes ao Censo Demograacutefico realizado no
ano 2000 cada lar brasileiro tinha 38 moradores em meacutedia Em 2010 esse
nuacutemero caiu para 33 moradores No DF esse nuacutemero eacute ainda menor segundo
dados do IBGE 2013 no DF existem 29 pessoas residentes em domiciacutelios
particulares em meacutedia
Vale salientar que nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil vivia um momento de
crescimento econocircmico o que possibilitou o aumento da renda da populaccedilatildeo mais
pobre o que fez com que a populaccedilatildeo brasileira aumentasse o seu consumo
entretanto o cenaacuterio se modificou bastante e atualmente o Brasil passa por uma
crise econocircmica o que vem causando uma queda no consumo que certamente se
reflete na geraccedilatildeo de resiacuteduos Sendo assim podemos concluir que existe certa
tendecircncia para o decreacutescimo no consumo no DF que reflete na quantidade de
resiacuteduos gerada Poreacutem isso natildeo eacute um motivo para nos deixarmos confortaacuteveis
pois eacute uma mudanccedila causada por uma crise que certamente iraacute cessar em algum
momento e medidas concretas para reduzir de fato a quantidade de resiacuteduos gerada
deveratildeo se fazer presentes
Nesse aspecto tambeacutem destacamos algumas medidas que poderiam
diminuir a quantidade de resiacuteduos gerada
(i) a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios da logiacutestica reversa e da responsabilidade compartilhada instituiacutedas pela Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos (ii) implantaccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para a induacutestria o municiacutepio e o cidadatildeo (iii) incentivo para a implantaccedilatildeo da compostagem domiciliar ou vicinal (iv) aumento do nuacutemero de geladeiras com reduccedilatildeo dos resiacuteduos orgacircnicos (v) ampliaccedilatildeo dos serviccedilos de coleta para as famiacutelias com menor poder aquisitivo (vi) aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e programas de educaccedilatildeo ambiental em escolas (vii) campanhas de mobilizaccedilatildeo da sociedade para o consumo consciente (viii) cobranccedila pelos serviccedilos de coleta de forma proporcional aos resiacuteduos gerados (ix) uso de produtos com embalagens retornaacuteveis CAMPOS (2012 p177-178)
43
Para tentar reduzir a geraccedilatildeo de resiacuteduos os paiacuteses desenvolvidos jaacute
vecircm utilizando uma seacuteria de instrumentos econocircmicos em suas legislaccedilotildees
A Logiacutestica reversa jaacute eacute instrumento econocircmico contemplado na Poliacutetica
Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos brasileira poreacutem na Poliacutetica Distrital de Resiacuteduos
Soacutelidos de 2014 ainda natildeo verificamos tais instrumentos No acircmbito internacional
as Poliacuteticas de Resiacuteduos Soacutelidos jaacute contemplam os seguintes instrumentos de
acordo com (AZEVEDO 2004)
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos
Para se reduzir a geraccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no entanto haacute que se instituir a produccedilatildeo limpa a logiacutestica reversa a responsabilidade compartilhada e o consumo sustentaacutevel Este modelo pode ser considerado contraditoacuterio no Brasil Para reduzir as extraordinaacuterias desigualdades sociais satildeo necessaacuterios recursos advindos da arrecadaccedilatildeo de impostos gerados entre outros pela produccedilatildeo de bens de consumo Para a populaccedilatildeo abastada eacute preciso reduzir a avidez pelo consumo que eacute em geral visto como sinocircnimo de felicidade Para reutilizar eacute preciso repensar o design dos produtos pois os mesmos satildeo muitas vezes desenhados para uso e descarte Satildeo agraves vezes feitos com obsolescecircncia programada O uacuteltimo R de reciclar eacute o que tem conquistado melhores resultados no Brasil em especial por ser um negoacutecio Pode significar lucro para o empresaacuterio e renda para o catador de material reciclaacutevel Eacute nele que se encontra a coleta seletiva a triagem a prensagem o enfardamento e a comercializaccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos secos CAMPOS (2012 p177)
33 Reciclagem de resiacuteduos
Percebemos que o Brasil vem aumentando significativamente a
quantidade de resiacuteduos que estatildeo sendo reciclados A atividade eacute importante pois
aleacutem dos ganhos ambientais movimenta a economia gerando empregos aleacutem de
ser responsaacutevel por movimentar bilhotildees de reais todo ano Segundo CEMPRE
(2013) somente em 2013 a triagem e o processamento dos materiais em induacutestrias
44
recicladoras geraram um faturamento de R$ 10 bilhotildees de reais no Brasil poreacutem
estima-se que ainda perdemos 8 bilhotildees por deixar de reciclar segundo estudos do
IPEA
Aparentemente o DF vem contribuindo muito pouco para a reciclagem no
Brasil Segundo Cardoso (2016 p40) durante o periacuteodo (2003 a 2013) a
reciclagem no DF recuperou 85740 toneladas de resiacuteduos sendo plaacutestico e papel
os materiais mais reciclados Este valor eacute inferior a 1 de todo o resiacuteduo gerado no
mesmo periacuteodo indicando que a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no DF foi ineficiente
nestes anos
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)
Fonte CARDOSO (2016 p40)
Em entrevista eacute explicitado os motivos de o Distrito Federal ter iacutendices
tatildeo baixos de reciclagem Conforme verificamos abaixo
[E1] Uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo
natildeo foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre
resiacuteduos secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo
pilha bateria lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas
vezes isso eacute descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo
na questatildeo da reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por
empresas terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo
eles recebem por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees
os catadores acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais
peso por exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais
do governo E as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute
a gente que taacute colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute
populaccedilatildeo que natildeo taacute separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu
acho que pode ser um pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo
aderiu a coleta seletiva
45
Alguns problemas incidem diretamente na reciclagem de resiacuteduos no
Distrito Federal como por exemplo as deficiecircncias na Coleta Seletiva que
compromete a quantidade e a qualidade que chega ateacute induacutestria Outro grande
problema associado a reciclagem trata justamente da falta de industrias que
recebem o material reciclaacutevel pois natildeo existe nenhuma tradiccedilatildeo industrial no Distrito
Federal sendo assim toda a mateacuteria prima oriunda da reciclagem acaba sendo
exportada para outros estados o que compromete toda a cadeia dos resiacuteduos
soacutelidos aumentando os custos tambeacutem A logiacutestica do escoamento dos resiacuteduos
funciona da seguinte forma no DF
a) No topo da piracircmide encontramos as empresas que compram os RSU do Distrito Federal os resiacuteduos satildeo alocados nessas empresas antes de serem enviados para a induacutestria b) Os intermediaacuterios fazem a venda dos materiais reciclaacuteveis para a induacutestria Segundo ALMEIDA (2008 p67) na tentativa de compor o montante necessaacuterio para ser exportado para a induacutestria os intermediaacuterios trocam ou vendem os resiacuteduos entre si configurando situaccedilotildees de monopsocircnio oligopsocircnio e formaccedilatildeo de cartel c) Abaixo dos intermediaacuterios encontramos os atravessadores e sucateiros eles desempenham uma funccedilatildeo diferente dos intermediaacuterios poreacutem satildeo importantes pois eacute atraveacutes do trabalho deles que as empresas compram os resiacuteduos d) Na base da piracircmide temos os catadores que fazem o papel de cataccedilatildeo e triagem dos resiacuteduos
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF
Fonte ALMEIDA (2008)
O Distrito Federal assim como o restante do paiacutes precisa tambeacutem de
mais incentivos econocircmicos pois alguns problemas ainda satildeo relatados como por
exemplo a bitributaccedilatildeo
A questatildeo a ser debatida eacute a cobranccedila de impostos em duplicidade (bitributaccedilatildeo) no segmento de reciclagem A mateacuteria-prima tem um ciclo a ser percorrido em toda a cadeia produtiva Ela pode ser extraiacuteda virgem da natureza e vendida agrave induacutestria para transformaccedilatildeo em produto Posteriormente esse produto eacute vendido e consumido pela populaccedilatildeo que encerra o ciclo desse bem de forma aparente com o seu descarte no lixo Em todas as fases satildeo cobrados os impostos sobre a produccedilatildeo negociaccedilatildeo prestaccedilatildeo de serviccedilo e consumo (IPI ICMS ISS) [] A reciclagem dessa mateacuteria-prima resultante do descarte dos produtos pelo trabalho de cataccedilatildeo seleccedilatildeo classificaccedilatildeo e transformaccedilatildeo em novo insumo para produccedilatildeo natildeo pode sofrer nova cobranccedila de impostos sobre todas as fases Se jaacute natildeo bastasse a cumulatividade da cobranccedila o
46
encargo recai sobre as camadas menos favorecidas no processo de reciclagem (associaccedilotildees cooperativas e pequenas empresas) que recebem um preccedilo vil pelo trabalho de recuperaccedilatildeo desses recursos naturais NEPOMUCENO (2006 p65-66)
Um dos aspectos que se destacam na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos de
Brasiacutelia trata da compostagem atualmente Brasiacutelia eacute a cidade produz adubo
derivado de lixo orgacircnico no Brasil proporcionalmente ao nuacutemero de habitantes Em
entrevista fica evidenciado como o SLU vem trabalhando para promover a
compostagem no DF
[E2] [] o nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco Daacute pra aumentar muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar bastante a qualidade e quantidade
Para se melhorar os iacutendices de reciclagem as Poliacuteticas Puacuteblicas devem
estar orientadas para a melhoria da Coleta Seletiva entretanto eacute possiacutevel utilizar de
outros meios para impulsionar a atividade como por exemplo na reduccedilatildeo
de Imposto sobre Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) Como relatado
anteriormente acontece uma bitributaccedilatildeo na cadeia da reciclagem o que encarece
bastante a atividade visando contornar esse problema algumas localidades estatildeo
reduzindo o valor do ICMS para o setor da reciclagem como vem acontecendo no
Estado do Cearaacute onde o valor do ICMS caiu de 17 para 7 segundo CEMPRE
(2016) A medida tambeacutem visa descentralizar a induacutestria da reciclagem alcanccedilando
cidades tambeacutem do interior do Estado A medida abrange plaacutestico papel papelatildeo e
resiacuteduos soacutelidos da construccedilatildeo civil
34 Resiacuteduos depositados em aterros
Atualmente nenhum resiacuteduo eacute depositado em aterro sanitaacuterio no Distrito
Federal apenas em um aterro controlado conforme verificamos no graacutefico 6 no
segundo capiacutetulo onde muitos consideram ser um lixatildeo a ceacuteu aberto A PNRS foi
estipulou que todos os lixotildees fossem eliminados ateacute 2014 poreacutem Brasiacutelia ainda natildeo
conseguiu eliminar o seu aterro controlado o principal destino dos resiacuteduos da
cidade Poreacutem salientamos que os dados fornecidos pela ABRELPE que diziam
que cerca de 30 dos resiacuteduos eram depositados em lixotildees durante os anos de
2010 a 2013 possuem um erro Conforme evidenciado no seguinte trecho da
segunda entrevista
47
[E2] Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
O Aterro Controlado do Jockey funciona desde a deacutecada de 1960 e
atualmente ocupa uma aacuterea de 174 hectares equivalentes 243 campos de futebol laacute
satildeo depositadas diariamente nove toneladas de resiacuteduos O ex-governador
Cristovam Buarque durante o seu mandato como governador do Distrito Federal
tentou esvaziar pela primeira vez a aacuterea ocupada pela Cidade Estrutural e no lugar
do Lixatildeo do Jockey construir um aterro sanitaacuterio poreacutem a ideia do entatildeo ex-
governador natildeo se concretizou A partir de 2012 apoacutes o fechamento do Lixatildeo de
Gramacho no Rio de Janeiro o Lixatildeo do Jockey no DF passou a ser considerado o
maior lixatildeo da Ameacuterica Latina sendo considerada uma verdadeira vergonha e
humilhaccedilatildeo para a Capital da Repuacuteblica do paiacutes ainda conviver com tal situaccedilatildeo
Devido a falta de controle no local laacute acontecem diversas irregularidades tais como
crianccedilas trabalhando (sendo um dos principais berccedilos do trabalho infantil em
Brasiacutelia) condiccedilotildees de trabalho sub-humanas e poluiccedilatildeo
Devido o chorume presente o local vem contaminando o solo e os lenccediloacuteis
freaacuteticos da regiatildeo segundo KOIDE (1998 p4-5) haacute motivos de preocupaccedilatildeo
quanto agrave contaminaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos na regiatildeo proacutexima ao Aterro do Jockey
Club em Brasiacutelia A situaccedilatildeo eacute agravada pelo fato de que o aterro encontra-se em
um divisor de aacuteguas adjacente a uma aacuterea de preservaccedilatildeo ambiental por um dos
lados e pelos demais a aacutereas ocupadas por um nuacutecleo de invasatildeo urbana e por
chaacutecaras de produccedilatildeo de hortaliccedilas Estudos mais recentes vecircm confirmando a
contaminaccedilatildeo dos coacuterregos proacuteximos ao Aterro do Jockey como o Coacuterrego do
Acampamento e tambeacutem a interferecircncia no Parque Nacional de Brasiacutelia segundo
entrevista
[E1] [] eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum controle
do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e
tecircm muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios
problemas umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande
bolsa de chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a
contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de
depositar resiacuteduo laacute e tentar comeccedilar a tratar para mitigar os impactos
ambientais O aterro vai ser um marco na mudanccedila do gerenciamento de
48
resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do fechamento do lixatildeo tem que ter a
mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais de 30 anos que vem sendo
depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do chorume e tentar controlar
os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores danos e realmente natildeo
eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco de explodir como a
escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e encerrar a
atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um tratamento
para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
Na legislaccedilatildeo brasileira desde 1989 ter lixotildees passou a ser crime
ambiental no Brasil entretanto praticamente nenhum muniacutecipio cumpria a legislaccedilatildeo
Com a sanccedilatildeo da Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 o
Distrito Federal juntamente com os demais municiacutepios se viram obrigados a cumprir
a legislaccedilatildeo vigente onde foi estabelecido que o prazo de erradicaccedilatildeo dos lixotildees era
ateacute 2014 poreacutem somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar
completamente lixotildees Segundo dados da ABRELPE (2014) ainda existem 3334
municiacutepios correspondentes a 598 do total que fazem utilizam locais improacuteprios
para destinaccedilatildeo dos resiacuteduos coletados isto eacute lixotildees e aterros controlados
Felizmente em 2016 o Distrito Federal teraacute uma verdadeira mudanccedila na
sua gestatildeo de resiacuteduos e esta mudanccedila tambeacutem se refletira na inauguraccedilatildeo do 1ordm
Aterro Sanitaacuterio do Distrito Federal ou Aterro Oeste localizado na cidade Sateacutelite de
Samambaia A inauguraccedilatildeo do local estaacute prevista para o segundo semestre de
2016 Com a inauguraccedilatildeo do Aterro Sanitaacuterio Oeste as atividades ilegais do Aterro
Controlado do Jockey deveratildeo ser encerradas colocando assim o Distrito Federal
em acordo com a legislaccedilatildeo vigente finalmente Segundo entrevistada
[E2] O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe
cerca de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000
satildeo soacute da construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver
fazendo coleta seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver
mandando para o aterro sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o
aterro do Joacutequei hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma
destinaccedilatildeo mais adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante
pequena em comparaccedilatildeo ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU
tem uma britadeira laacute agora daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que
chega laacute triturando que ele vira um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar
estamos utilizando dentro da proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou
recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo depositados temos pensado em fazer
esse trabalho laacute mesmo na aacuterea do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo
completamente diferente de um resiacuteduo orgacircnico que se decompotildee
rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de resiacuteduos e tem
contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse problema entatildeo
ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo da
Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
49
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de
atividades legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute [] Com certeza estaacute
havendo uma seacuterie de estudos para ver como estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser
feito para remediar aquilo ali para mitigar os impactos que vatildeo continuar
impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar resiacuteduos que acabou a
contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito tempo uma seacuteria de
obras e intervenccedilotildees seratildeo necessaacuterias laacute
Vale ressaltar que somente a inauguraccedilatildeo do aterro sanitaacuterio e o fim das
atividades ilegais no lixatildeo que satildeo responsabilidades do governo ainda satildeo
insuficientes para garantirmos uma gestatildeo de resiacuteduos adequada a populaccedilatildeo
precisa tambeacutem contribuir principalmente aderindo a coleta seletiva e fiscalizando
juntamente com o governo
Apesar de parecer utoacutepico e longe da realidade brasiliense a cidade de
Capannori na Itaacutelia vem buscando reduzir a quantidade de resiacuteduos que vatildeo aos
aterros sanitaacuterios A cidade que jaacute possui uma das mais altas taxas de reciclagem
municipais na Europa e tambeacutem uma taxa de 100 de cobertura na coleta seletiva
Se comprometeu em 2007 com a Estrateacutegia Europeia de ―Lixo Zero com o objetivo
de zerar os resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios ateacute 2020
Para alcanccedilar a meta foram introduzidas diversas accedilotildees em Capannori
com os seguintes eixos diminuiccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos reutilizaccedilatildeo e
reciclagem Jaacute foi introduzido em todo o municiacutepio o sistema de coleta porta-a-porta
entre 2005 e 2010 Nesse periacuteodo 82 dos resiacuteduos urbanos jaacute eram separados
em sua fonte geradora e apenas 18 dos resiacuteduos eram depositados no aterro
Em 2012 foi estabelecida a ―taxa do lixo em algumas localidades do
municiacutepio Nas aacutereas onde existia a tarifa foi observado que a tarifa incentivava
ainda uma melhor separaccedilatildeo dos resiacuteduos e reduccedilatildeo onde se elevou os iacutendices de
separaccedilatildeo de resiacuteduos 90 em sua fonte geradora
Um dos fatores que mais influenciaram no sucesso da campanha foi o
incentivo aos moradores na compostagem que vaacuterias famiacutelias receberam
composteiras e treinamentos gratuitos para utilizarem a composteira de maneira
adequada Tambeacutem a ampla consulta e participaccedilatildeo da populaccedilatildeo local nas
tomadas de decisatildeo com o objetivo de envolver a populaccedilatildeo
Outras iniciativas tambeacutem foram incluiacutedas tanto para reduzir o consumo
de embalagens de leite e tambeacutem para reduzir o consumo de aacutegua engarrafada O
muniacutecipio tambeacutem eacute sede do primeiro Centro de Pesquisa de Resiacuteduos Zero do
continente europeu a fim de estudar de estudar a fraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
que natildeo eacute aproveitada
35 Inclusatildeo de Catadores no sistema da Coleta Seletiva
Apesar do nuacutemero do nuacutemero total de catadores ser desconhecido no DF
sabe-se que existem 2816 catadores de materiais reciclaacuteveis vinculados as
cooperativas que fazem a triagem desses materiais Vale ressaltar que esse nuacutemero
50
natildeo leva em conta os catadores que trabalham por conta proacutepria nas ruas ou no
Aterro Controlado do Jockey sem vinculo com as cooperativas existentes no local
Devido as atuais mudanccedilas na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF percebemos que
iraacute impactar diretamente nas cooperativas de materiais reciclaacuteveis pois a quantidade
de catadores deve se modificar Sendo assim fica evidente que o momento atual eacute
impossiacutevel avaliar a inclusatildeo de catadores apenas espera-se para que as medidas
adotadas pelo SLU se concretizem em benefiacutecios aos catadores do DF e que
realmente promova a inclusatildeo deles na cadeia produtiva da reciclagem
Segundo ZANETI et al (2006) no DF ainda eacute muito precaacuteria a situaccedilatildeo
dos catadores Mesmo entre aqueles que estatildeo ligados a alguma organizaccedilatildeo ainda
haacute pouca ou nenhuma infraestrutura pois muitos ainda trabalham junto agraves suas
proacuteprias casas onde vendem e geram renda para sua famiacutelia em ambientes muitas
vezes insalubres Em 2016 a situaccedilatildeo se modificou pouco conforme relatada em
2006 poreacutem poucas cooperativas conseguiram melhorar suas condiccedilotildees conforme
evidenciamos no trecho da entrevista
[E1] Acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores
que as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas
e os atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito
pequeno entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas
que dividem os lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas
quatro
Segundo dados do IBGE no censo realizado em 2010 387910 pessoas
declaram trabalhar como catadoras e catadores em todo territoacuterio brasileiro sendo
que o estado de Satildeo Paulo eacute o estado que mais concentra catadores de materiais
reciclaacuteveis com 79770 trabalhadores segundo dados do mesmo estudo a regiatildeo
Nordeste vem em segundo lugar com 116528 catadores Segundo SANTrsquoANA e
MAETELLO (2016 p 26) de acordo com o estudo em 2010 387 mil pessoas
diziam ter na cataccedilatildeo sua ocupaccedilatildeo principal com renda meacutedia nacional de R$
57156 mensais (na eacutepoca acima do SM de R$ 51000) Os dados permitiram
tambeacutem observar que dentro desse universo eacute forte o corte de raccedila com 66 dos
catadores se afirmando como negros
51
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo
Fonte SILVA GOES ALVAREZ 2013 (2013 p47)
Desde os anos 2000 os catadores vecircm se mobilizando em todo territoacuterio
nacional a fim de exigir melhores condiccedilotildees de trabalho e mais direitos Tais fatos
se refletem nas legislaccedilotildees aprovadas em favor dos catadores nesse aspecto se
destacam
a) Decreto 5940 de 2006 que estabelece a coleta seletiva em todos os oacutergatildeos e
entidades ligados a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal diretamente e
indiretamente
b) A Lei 11445 de 2007 em seu Artigo 57 prevecirc a dispensa de licitaccedilatildeo para
contratar a categoria contrataccedilatildeo de associaccedilotildees ou cooperativas de
catadores para o processo de coleta seletiva
c) A Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos de 2010 estabelece a participaccedilatildeo de
cooperativas de materiais reciclaacuteveis na coleta seletiva logiacutestica reversa e
tambeacutem na participaccedilatildeo nos planos municipais de gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
A Cooperativa dos Catadores de Papel Aparas e Materiais
Reaproveitaacuteveis (COOPAMARE) foi a primeira cooperativa de catadores no Brasil
fundada em 1989 no municiacutepio de Satildeo Paulo Segundo IPEA (2013 p 20) esses
empreendimentos coletivos surgem no intuito de fortalecer os catadores que por
sua vez constituem o elo economicamente mais fraacutegil na cadeia de valor da
reciclagem na geraccedilatildeo de renda em sua atividade sobretudo quando atuam
individualmente Isso porque no caso do trabalho individual o que se observa eacute a
concentraccedilatildeo das funccedilotildees na figura do proacuteprio catador que eacute responsaacutevel pela
coleta separaccedilatildeo armazenamento e comercializaccedilatildeo Com isso eles ficam mais
vulneraacuteveis agrave accedilatildeo de intermediaacuterios comerciaisndash conhecidos popularmente como
―atravessadores ndash que determinam por imposiccedilatildeo o valor a ser pago e as condiccedilotildees
exigidas pelo material coletado Na figura abaixo percebemos como funciona a
cadeia de reciclagem
52
Figura 5 ndash Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem
Fonte SILVA GOES ALVAREZ (2013 p 12)
As cooperativas satildeo de suma importacircncia para os catadores de materiais
reciclaacuteveis pois
a) Estabelecem relaccedilotildees de mercado diferenciadas entre os catadores e os
outros elos da cadeia produtiva
b) Possibilitam a agregaccedilatildeo de valor ao material reciclaacutevel sem falar que por
meio das cooperativas que os catadores conseguem negociar maiores
quantidades de materiais refletindo-se em suas rendas
c) Outro fato importante eacute a maior capacidade de mobilizaccedilatildeo que os
cooperados tecircm para negociar com os vaacuterios o governo e com a sociedade
d) As cooperativas tambeacutem permitem viabilizar o investimento em infraestrutura
como galpotildees e maquinaacuterios e veiacuteculos resultando em melhorias nas
condiccedilotildees de trabalho o que seria impossiacutevel trabalhando individualmente
e) O trabalho nas cooperativas tambeacutem estimula a divisatildeo do trabalho
resultando em uma adaptaccedilatildeo nas forccedilas de trabalho de acordo com as
condiccedilotildees fiacutesicas de cada cooperado e
f) Tambeacutem por promoverem a preservaccedilatildeo ambiental atraveacutes da reciclagem e
aumentando a vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios
Com base em relatos de gestores puacuteblicos e das proacuteprias organizaccedilotildees de catadores o percentual de trabalhadores ligados a cooperativas e associaccedilotildees nesse setor estaacute em torno de apenas 10 Vaacuterios motivos podem ser creditados a essa baixa adesatildeo ao trabalho coletivo entre os quais podem ser citados i) muitos
53
catadores preferem atuar sozinhos em nome de uma suposta autonomia na gestatildeo de seu tempo e do resultado de seu trabalho ii) haacute uma desinformaccedilatildeo muito grande quanto agraves exigecircncias para constituiccedilatildeo de cooperativas e associaccedilotildees iii) o processo de criaccedilatildeo desses empreendimentos exige conhecimento teacutecnico especializado tanto na sua constituiccedilatildeo quanto na sua gestatildeo o que requer dos catadores o estabelecimento de parcerias que lhes garantam o assessoramento teacutecnico necessaacuterio iv) muitos catadores enxergam as cooperativas como um agente externo natildeo tecircm a consciecircncia que elas satildeo formadas e geridas por eles proacuteprios que satildeo os verdadeiros donos do empreendimento (SILVA GOES ALVAREZ 2013 p 20-21)
Com o fechamento recente dos lixotildees muitos catadores estatildeo perdendo
sua fonte de renda e ficando completamente desassistidos Observando casos
recentes tais como os dos ex-catadores do Jardim Gramacho que obtiveram
apenas uma indenizaccedilatildeo do Estado poreacutem nenhuma iniciativa de inclusatildeo social
fica evidente que eacute necessaacuterio criar um sistema que substitua os empregos gerados
pelos lixotildees Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO (2016 p 33-34) o fechamento puro
e simples do espaccedilo onde se depositavam os resiacuteduos soacutelidos ou a construccedilatildeo de
modelos que ou ignoram ou natildeo discutem com todos os atores ou subestimam a
participaccedilatildeo do catador no ambiente preacute e poacutes-fechamento do lixatildeo Tal fato como
afirmado anteriormente natildeo tem soacute consequecircncias negativas do ponto de vista
social os conflitos acabam atrasando os investimentos trazendo tambeacutem prejuiacutezos
econocircmicos e ambientais Com o fechamento do Aterro Controlado do Jockey
percebemos que existe uma grande necessidade de entender melhor como se daraacute
a configuraccedilatildeo da situaccedilatildeo dos catadores que trabalhavam no local visando natildeo
cometer os mesmos erros Sendo assim destacamos as accedilotildees que o SLU vem
desenvolvendo para ajudar as cooperativas de materiais reciclaacuteveis no DF no trecho
da entrevista abaixo
[E2] Bom a primeira medida estaacute sendo essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro de uma seacuterie de criteacuterios noacutes natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4 galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo
54
dessas cooperativas para trabalharem com coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as cooperativas
Durante a desativaccedilatildeo do lixatildeo a estruturaccedilatildeo e a contrataccedilatildeo de cooperativas para a coleta seletiva regular eacute uma das principais accedilotildees estruturais que devem ser levadas agrave frente pelos municiacutepios Ao lado da inclusatildeo em programas sociais consolidados a estruturaccedilatildeo das cooperativas oferece uma soluccedilatildeo de longo prazo e natildeo apenas emergencial Aleacutem disso tem a vantagem de manter o catador que deseja continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econocircmica que jaacute conhece Sem isso todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixotildees acabam expulsas de sua atividade e no mais das vezes realizando atividades ainda mais criacuteticas que a coleta nos lixotildees para sobreviver (SANTrsquoANA e MAETELLO 2016 p43-44)
Esta eacute uma das preocupaccedilotildees da atual gestatildeo do SLU responsaacutevel pelo fechamento do Aterro do Jockey no DF evidenciado no trecho da entrevista
[E2] [] A ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de gravimetria e percebemos que a coleta seletiva de Aguas Claras eacute uma das que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da coleta seletiva de Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo esse material vai continuar indo para as cooperativas do aterro controlado do Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as medidas de fortalecimento
Em publicaccedilotildees recentes e nas melhores praacuteticas adotadas para a
inclusatildeo de catadores na coleta seletiva fica claro a necessidade da contrataccedilatildeo de
catadores para trabalharem nas etapas da coleta seletiva isto eacute desde a coleta ateacute
55
a separaccedilatildeo e venda para a induacutestria Os muniacutecipios que vem adotando tais
praacuteticas estatildeo conseguindo avanccedilar na coleta e na reciclagem de resiacuteduos e
consequentemente aumentando a renda do catador favorecendo assim a inclusatildeo
social A contrataccedilatildeo dessas cooperativas tambeacutem beneficiam as proacuteprias
cooperativas pois estimulam a consolidaccedilatildeo juriacutedica contaacutebil e financeira da
cooperativa
Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO ( 2016 p42-43) para o paiacutes avanccedilar
na inclusatildeo nas questotildees que tratam sobre catadores de materiais reciclaacuteveis eacute
necessaacuterio
i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas pelas prefeituras no sistema de
coleta seletiva formal especialmente nos municiacutepios que estatildeo fechando lixotildees
ii) assinatura do Acordo Setorial de Logiacutestica Reversa especialmente no setor de
embalagens e eletrocircnicos o que pode permitir um novo salto para a reciclagem no
Brasil e um impulso para melhor organizaccedilatildeo das cooperativas
iii) estiacutemulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil seja por meio de
investimentos de diferentes fontes jaacute disponiacuteveis como o Fundo da Amazocircnia e o
Fundo do Clima seja pela reestruturaccedilatildeo da tributaccedilatildeo da cadeia da reciclagem e
iv) direcionamento estrateacutegico das poliacuteticas puacuteblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrocircnico uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclaacuteveis desses resiacuteduos satildeo muito maiores que os do papel do
material PET ou do alumiacutenio aleacutem de haver uma disponibilidade altiacutessima desses
resiacuteduos na sociedade especialmente nos centros urbanos
Sendo assim percebemos que o SLU estaacute atento agraves demandas dos
catadores do Distrito Federal onde vemos o atual esforccedilo para incluir as
cooperativas no novo sistema da Coleta Seletiva que comeccedilaraacute a funcionar no
segundo semestre de 2016 No novo sistema o SLU definiraacute os locais as rotas as
periodicidades as condiccedilotildees de trabalho e tambeacutem iraacute remunerar os catadores
pelos serviccedilos prestados dessa forma passaratildeo a ser reconhecidos como
―prestadores de serviccedilos puacuteblicos Neste aspecto espera-se que mais cooperativas
estejam de acordo com os paracircmetros estruturas necessaacuterias para futuramente para
ser contratadas pelo SLU
Com diversas premiaccedilotildees a Rede Catavida localizada em Novo
Hamburgo no estado do Rio Grande do Sul vem chamando atenccedilatildeo por promover a
inclusatildeo social dos catadores A rede trabalha com quatro diretrizes principais
desenvolvimento integral do ser humano autonomia empoderamento e inclusatildeo
social Os objetivos da rede satildeo promover a sustentabilidade no municiacutepio como
tambeacutem promover a inclusatildeo social dos catadores Como resultado a rede que aleacutem
de receber diversas premiaccedilotildees vem conseguindo ampliar a quantidade de material
56
reciclado diminuiccedilatildeo dos rejeitos encaminhados ao aterro sanitaacuterio da regiatildeo e
implantaccedilatildeo da coleta seletiva na zona Central da Cidade e nos oacutergatildeos puacuteblicos
federais presentes no municiacutepio No que se refere aos avanccedilos sociais dos
catadores pode-se dizer que o grau de vulnerabilidade dos catadores vem
diminuindo o grau de qualificaccedilatildeo vem aumentado como resultados das diversas
capacitaccedilotildees que os cooperados vecircm recebendo e tambeacutem passaram a ter
cobertura previdenciaacuteria
Com base na analise dos indicadores presente neste capiacutetulo verificou-se
a quantidade de falhas que existem na gestatildeo de resiacuteduos do DF com base em
cinco indicadores propostos pelo Programa Cidades Sustentaacuteveis No entanto foi
possiacutevel verificar a quantidade de accedilotildees que estatildeo sendo desenvolvidas para termos
uma cidade mais limpa e sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
57
Conclusatildeo
No presente estudo buscou-se compreender os conceitos de
sustentabilidade urbana a luz do desenvolvimento sustentaacutevel Foi percebido que as
cidades por si soacute natildeo satildeo sustentaacuteveis poreacutem existem cidades que preocupadas
com a sustentabilidade implantaram poliacuteticas puacuteblicas voltadas a alcanccedilar a
sustentabilidade e obtiveram sucesso Estas cidades continuam natildeo sendo
sustentaacuteveis poreacutem merecem um status diferenciado das demais cidades do mundo
e certamente o status de ―Cidade Sustentaacutevel venha a servir
Durante o estudo foram utilizados 5 indicadores e ficou claro o atraso que
a capital do paiacutes se encontra em relaccedilatildeo sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Vale
ressaltar que o atraso tambeacutem eacute fruto de maacutes decisotildees poliacuteticas nas gestotildees do
Governo de Brasiacutelia No sentido de verificarmos que houve tentativas de fechamento
do Aterro Controlado do Jockey ou Lixatildeo e implantaccedilatildeo da Coleta Seletiva durante
a gestatildeo do Governador Cristovam Buarque durante na deacutecada de 1990 poreacutem
devido a interferecircncias de grupos poliacuteticos o DF natildeo conseguiu acabar com tais
mazelas e melhorar sua gestatildeo de resiacuteduos e os efeitos satildeo sentidos ateacute a
atualidade
Sendo assim verificamos que o Distrito Federal natildeo eacute uma cidade
sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos poreacutem vem se esforccedilando nos
uacuteltimos anos para contornar essa situaccedilatildeo Aparentemente o ano de 2016 seraacute um
marco ou ateacute mesmo um verdadeiro ponto de mudanccedila na gestatildeo de resiacuteduos no
Distrito Federal que apesar de atrasado estaacute atento agraves exigecircncias da PNRS
evidenciado principalmente no fechamento do Aterro Controlado do Jockey e na
inserccedilatildeo dos catadores no sistema da coleta seletiva onde podemos verificar nas
atuais accedilotildees do Sistema de Limpeza Urbana
Os desafios do Distrito Federal satildeo enormes em sua gestatildeo de resiacuteduos
soacutelidos Primeiramente verificamos que o coraccedilatildeo do problema eacute a efetivaccedilatildeo da
coleta seletiva Sem a coleta seletiva natildeo eacute possiacutevel aumentar a reciclagem de
resiacuteduos no DF natildeo eacute possiacutevel promover a inclusatildeo dos catadores no sistema da
58
coleta seletiva e tambeacutem diminuir a quantidade de resiacuteduos soacutelidos depositados em
aterros sanitaacuterios Felizmente verificamos que o poder puacuteblico vem percebendo
essas demandas e tem agido tentando solucionar esses problemas principalmente
na coleta seletiva onde no segundo semestre de 2016 teremos uma coleta seletiva
reformulada atenta as necessidades dos catadores de materiais reciclaacuteveis e a
Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos Entretanto para realmente promover de fato
a sustentabilidade urbana do DF no que tange a gestatildeo de resiacuteduos mais medidas
deveratildeo se fazer presentes tais como o incentivo a induacutestria da reciclagem
incentivos econocircmicos principalmente menos impostos as atividades da reciclagem
e incentivo ao consumo consciente
Outra observaccedilatildeo a ser feita trata da meta do fechamento dos lixotildees em
acircmbito nacional onde somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar os
seus lixotildees Um dos problemas que vem minando os esforccedilos dos municiacutepios para o
fechamento dos lixotildees trata justamente da falta de recursos alegada pelos
municiacutepios pois existe a centralizaccedilatildeo tributaacuteria na Uniatildeo que causa a dependecircncia
dos estados e municiacutepios ao poder central onde o poder central natildeo consegue
ajuda-los pois 51 dos gastos satildeo destinados ao pagamento dos juros e encargos
da diacutevida puacuteblica que chega a 4 trilhotildees de reais
59
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Anexos
Entrevista 1
Descriccedilatildeo do entrevistado Engenheira Florestal formada pela UnB e tambeacutem
Pesquisadora e Mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade pelo
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel tambeacutem da Universidade de Brasiacutelia
1) Quais satildeo as principais deficiecircncias na gestatildeo de resiacuteduos no Distrito
Federal que vocecirc identificou no seu trabalho
―Um dos principais problemas identificados fala justamente da baixa recuperaccedilatildeo
dos resiacuteduos e do aumento bastante elevado na geraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
urbanos identificados dos anos de 2003 a 2014 outro problema bastante aparente
fala da disposiccedilatildeo final dos resiacuteduos sem qualquer tipo tratamento diretamente no
lixatildeo
2) Em sua opiniatildeo quais satildeo os principais motivos para a atual situaccedilatildeo da
gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF
―Eacute um conjunto de fatores o primeiro eacute o baixo orccedilamento para a questatildeo dos
resiacuteduos a taxa baacutesica limpeza urbana eacute muito baixa natildeo consegue atender a
demanda do financiamento e todo processo de e gerenciamento a questatildeo tambeacutem
depende de vaacuterios atores depende da sociedade reduzir o consumo e separar os
resiacuteduos para a coleta seletiva depende dos gestores conhecerem melhor os
resiacuteduos entatildeo satildeo vaacuterios aspectos que precisam ser melhorados e ter a gestatildeo
compartilhada integrada com todos esses atores considerando todos esses
aspectos
3) Como vocecirc acha que estaraacute a gestatildeo RSU nos proacuteximos anos tendo em
vista a atual taxa de crescimento populacional e o fluxo migratoacuterio bastante
elevado que encontramos no DF
―Pelo que eu realizei no meu estudo eacute um momento difiacutecil que natildeo tem melhorado
na verdade soacute tem piorado porque tem aumentado muito a geraccedilatildeo e com aumento
da renda e da populaccedilatildeo soacute tem trazido mais problemas uma geraccedilatildeo muito grande
e o manejo dos resiacuteduos soacutelidos eacute ineficiente natildeo conseguimos realizar a Coleta
Seletiva natildeo conseguimos tratar esses resiacuteduos entatildeo provavelmente vai piorar
Tem agora o consoacutercio integrado entre os municiacutepios e o Distrito Federal que pode
ser uma esperanccedila que vai fazer um plano de gestatildeo integrada entre o DF e os
muniacutecipios do entorno mas ainda vai demorar pra sair no papel e depois do papel a
gente sabe que para implementar todas as accedilotildees vai levar muitos anos mas talvez
melhore estaacute sendo construiacutedo o aterro de Brasiacutelia para fechar finalmente o lixatildeo da
Estrutural
67
4) Nos proacuteximos meses seraacute inaugurado o primeiro aterro sanitaacuterio do DF e
tambeacutem aconteceraacute o fechamento do lixatildeo do Joacutequei Vocecirc concorda com
essas medidas Existem medidas complementares a serem tomadas
―Eu concordo eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum
controle do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e tem
muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios problemas
umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande bolsa de
chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a contaminaccedilatildeo do lenccedilol
freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de depositar resiacuteduo laacute e tentar
comeccedilar a tratar para mitigar os impactos ambientais O aterro vai ser um marco na
mudanccedila do gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do
fechamento do lixatildeo tem que ter a mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais
de 30 anos que vem sendo depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do
chorume e tentar controlar os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores
danos e realmente natildeo eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco
de explodir como a escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e
encerrar a atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um
tratamento para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
5) Qual ponto positivo vocecirc destacaria na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos feita no
DF identificado no seu trabalho
―Bom o que eu vejo de ponto positivo eacute que algumas associaccedilotildees de catadores
organizadas com trabalho seacuterio e as usinas de compostagem que funcionam mesmo
com uma infraestrutura insuficiente tem dado um resultado bom transformando
resiacuteduo orgacircnico em composto e eu vejo as tentativas de melhoria a gente natildeo tem
certeza se vai melhorar mas tem um aterro sanitaacuterio perto de ser inaugurado tem a
questatildeo do plano de gestatildeo intermunicipal entatildeo o DF pelo menos estaacute atento a
Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos e o que ela pede natildeo sei se vai melhorar
mas que estaacute tentando estaacute sim A Coleta seletiva precisa de uma reestruturaccedilatildeo
mas satildeo iniciativas que podem surgir as mudanccedilas necessaacuterias no Distrito Federal
6) No seu trabalho vocecirc apontou que a reciclagem no DF estaacute sendo muito
pequena apontando para a ineficiecircncia Em sua opiniatildeo o que leva o DF ter
iacutendices tatildeo baixos de reciclagem
―Bom uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo
foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre resiacuteduos
secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo pilha bateria
68
lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas vezes isso eacute
descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo na questatildeo da
reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por empresas
terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo eles recebem
por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees os catadores
acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais peso por
exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais do governo E
as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute a gente que taacute
colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute populaccedilatildeo que natildeo taacute
separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu acho que pode ser um
pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo aderiu a coleta seletiva
7) Quais foram os principais resultados das analises feitas na coleta seletiva
no DF em seu trabalho
―O Distrito Federal tenta realizar a Coleta seletiva desde 2002 com algumas
iniciativas Em 2014 comeccedilou a ser realizada no esquema porta-a-porta por
algumas empresas (Quebeacutec e Valor ambiental) O DF tem 34 associaccedilotildees de
catadores e tambeacutem 4 centros de triagem Na avaliaccedilatildeo da sustentabilidade
apontou ser desfavoraacutevel com uma tendecircncia baixa a sustentabilidade utilizando o
meacutetodo Fachini O DF tambeacutem estaacute tentando expandir para a coleta rural poreacutem
ainda natildeo conseguiu implementar no meio urbano Uma observaccedilatildeo importante trata
sobre o tipo de parceria entre o governo e os catadores onde eacute muito mais voltada
ao assistencialismo poreacutem deveria ser mais voltada a capacitaccedilatildeo dos catadores
Poderia tambeacutem existir um desconto na no IPTU para quem aderir a Coleta
Seletiva Por fim a Coleta Seletiva eacute insustentaacutevel atualmente e precisa ser
reestruturada
8) No seu trabalho vocecirc afirmou ldquoa maioria das organizaccedilotildees listadas natildeo
segue diretrizes de associativismo e cooperativismordquo sobre as cooperativas
de materiais reciclaacuteveis citando parte do relatoacuterio do SLU Vocecirc concorda
totalmente com essa afirmaccedilatildeo
Bom eu acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores que
as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas e os
atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito pequeno
entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas que dividem os
lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas quatro
Existe alguma soluccedilatildeo para este problema
Eu acho que o governo poderia mediar essa relaccedilatildeo entre as associaccedilotildees e os
catadores com algum tipo de repasse com cursos de capacitaccedilatildeo tentando informar
69
qual seria a melhor da associaccedilatildeo funcional da coleta seletiva funcionar e de os
catadores serem incluiacutedos mesmo socialmente por terem uma renda fixa mensal
pois se vocecirc trabalha individualmente vocecirc natildeo tem ideia do que vocecirc vai conseguir
se uma renda pra se sustentar no mecircs ou se vocecirc vai conseguir arcar com o seu
sustento entatildeo eu acho que o governo poderia intervir um pouco nessa poliacutetica
priorizar as associaccedilotildees que satildeo cooperativas no caso para realizar a coleta
seletiva
9) O que vocecirc acha da inserccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para melhorar a
Coleta Seletiva no DF
―Em alguns paiacuteses tem a coleta particular os moradores satildeo mais responsaacuteveis pela
quantidade de resiacuteduo gerado e como eles natildeo podem depositar em qualquer lugar
e o sistema jaacute foi privatizado existem as empresas privadas eacute muito complicado na
forma de imposto ou outra taxa puacuteblica aumentar esse valor apesar de que por
exemplo quando vocecirc aumenta a taxa de energia vocecirc diminui o consumo que eacute um
impacto ambiental positivo mas no caso dos resiacuteduos seria bom se aumentasse
mas natildeo eacute uma alternativa pra sociedade que seria bem aceita e as pessoas natildeo
diminuiacuteram a geraccedilatildeo de resiacuteduos entatildeo seria mais um impacto passado para a
populaccedilatildeo
Entrevista 2
Descriccedilatildeo do entrevistado Servidora da carreira do Governo do Distrito
Federal Analista de atividades do Meio Ambiente com especialidade em
Educaccedilatildeo Ambiental cedida pelo Instituto Brasiacutelia Ambiental ao SLU em 2014
Organizaccedilatildeo que trabalha atualmente Sistema de Limpeza Urbana do Distrito
Federal
Cargo ocupado Chefe de Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU
Tempo na funccedilatildeo 2 anos
1) No DF temos um Alto PIB per capita alto iacutendice de consumo e uma das
maiores taxas de crescimento populacional do Brasil Como o SLU vem se
planejando para trabalhar com todas essas informaccedilotildees que apontam para o
crescimento na geraccedilatildeo de resiacuteduos
―Bom temos que trabalhar ao maacuteximo para promover a reciclagem melhorar a
nossa coleta seletiva para que a gente tenha que aterrar o miacutenimo de resiacuteduos
possiacuteveis Esse ano o SLU vai inaugurar o primeiro aterro sanitaacuterio de Brasiacutelia laacute
em Samambaia Esse aterro Sanitaacuterio tem uma perspectiva de vida uacutetil de mais ou
menos uns 13 anos mas noacutes queremos trabalhar com a questatildeo do consumo
70
consciente e tambeacutem na promoccedilatildeo da coleta seletiva para reduzir a quantidade de
resiacuteduos que seraacute aterrada A questatildeo do lixo estaacute bem relacionada com o PIB
entatildeo quanto maior for a renda maior seraacute a quantidade de resiacuteduos gerada entatildeo
primeiro temos que trabalhar para que essa renda seja convertida cada vez mais em
consumo consciente estimulando a populaccedilatildeo a comprar produtos que tenham uma
quantidade menor de embalagens que seja mais duraacuteveis que demore mais para
virar resiacuteduo que tenham embalagens reciclaacuteveis com materiais que possam ser
reciclados passando esse tipo de orientaccedilatildeo para a populaccedilatildeo E que depois do
consumo ela separe essas embalagens evitando ao maacuteximo o aterramento desses
resiacuteduos que podem voltar ao ciclo produtivo e transformado em novos materiais Eacute
uma tarefa bem difiacutecil natildeo vou dizer que o SLU tem tido ecircxito e conseguido
resultados significativos nessa questatildeo pois a nossa equipe eacute pequena com
recursos escassos para ser investidos mas na medida do possiacutevel temos trabalhado
essas questotildees em nossas palestras projetos nas capacitaccedilotildees que temos feito
3) Apesar do aumento significativo das iniciativas voltadas a coleta seletiva no
Brasil vemos que no DF a coleta seletiva ainda natildeo emplacou O que pode ser
feito a curto meacutedio e longo prazo para contornar essa situaccedilatildeo
―Bom a curto prazo eacute importante sabermos um pouco do histoacuterico da Coleta Seletiva
no Distrito Federal a Coleta Seletiva comeccedilou em Brazlacircndia na deacutecada de 1990
depois ela foi expandida para umas trecircs regiotildees administrativas Plano Piloto Lago
Sul e Lago Norte ainda na deacutecada de 1990 De repente em 2014 o governo decidiu
expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem
arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva
mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi
observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim
coletaacutevamos o material e se comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da
coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual
de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em
2014 houve essa grande expansatildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo
ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia
que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande
sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees E o pior que pagamos os
contratos do SLU satildeo pagos por tonelada por resiacuteduos coletados e como o resiacuteduo
da coleta seletiva eacute um resiacuteduo mais leve em comparaccedilatildeo a coleta convencional
acaba que para vocecirc encher um caminhatildeo com cinco toneladas de coleta seletiva
vocecirc acaba tendo que rodar muito mais do que resiacuteduo convencional o orgacircnico
que pesa muito mais e rapidamente vocecirc chega a cinco toneladas o da coleta
seletiva natildeo Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para
o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e
vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de
ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas
71
que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro
por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os
proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de
vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar
pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees
eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago
Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras
regiotildees natildeo tinha a mesma realidade Entatildeo que aconteceu pensando nessa
questatildeo de qual eacute o planejamento do SLU para ir melhorando a Coleta Seletiva a
curtiacutessimo prazo para melhorar a Coleta Seletiva primeiro tivemos que fazer essa
suspensatildeo temporaacuteria em algumas regiotildees para podemos retomar de forma mais
planejada com educaccedilatildeo ambiental e orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo Entatildeo a curtiacutessimo
prazo que estaacute comeccedilando agora o SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco
regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute
uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelos
catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador
tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel ele natildeo vai coletar casca de
laranja lixo de banheiro fralda descartaacutevel Na hora que ele ver aquele material ele
jaacute natildeo vai colocar no caminhatildeo dele e ao mesmo tempo noacutes temos pessoas que
estaratildeo contratadas nesse contrato para fazer a orientaccedilatildeo porta a porta eles vatildeo
poder bater na porta da pessoa e dizer ―Vocecirc colocou hoje lixo natildeo reciclaacutevel lixo
orgacircnico mas hoje eacute o dia da Coleta Seletiva entatildeo guarda esse resiacuteduo que
amanhatilde eacute a coleta convencional hoje vocecirc soacute coloca as embalagens explicando
como a pessoa pode participar da coleta entatildeo essa eacute uma medida de curto prazo
que estamos tomando em cinco regiotildees administrativas eacute um projeto piloto para
vermos como funcionaraacute eacute primeira vez que contratamos as cooperativas noacutes
primeiro temos que ver se eles teratildeo capacidade como eles iratildeo atuar orientar
capacitar para eles executarem esse trabalho da melhor forma possiacutevel pois eles
catadores e natildeo coletores Entatildeo faremos essa transiccedilatildeo e explicar direitinho como
eles faratildeo esse trabalho da melhor forma possiacutevel e a populaccedilatildeo aderir e a gente ter
uma coleta seletiva de qualidade nessas regiotildees essa eacute uma medida de curto
prazo Aleacutem noacutes tambeacutem temos avaliados todos os nossos contratos tambeacutem
―No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com
empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas
de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos
das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados
novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos
melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou
pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos
entatildeo no meacutedio prazo conforme os contratos forem vencendo noacutes poderemos
substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva Porque
72
como hoje pagamos por peso a empresa quer quanto mais melhor entatildeo pra ela na
verdade tanto faz se ela taacute levando casca de laranja ou um saco de embalagens
para a coleta seletiva Ela natildeo deveria ateacute porque tem multa no contrato quando o
SLU consegue fiscalizar e perceber que isso estaacute acontecendo as empresas podem
ser multadas mas noacutes temos uma fiscalizaccedilatildeo por caminhatildeo todo dia eacute claro que
tem coisa que passa E ateacute por muitas vezes a populaccedilatildeo natildeo estaacute orientada natildeo eacute
culpa da empresa Imagina em uma regiatildeo como Aacuteguas Claras por exemplo que a
Coleta eacute toda feita em container apesar da coleta seletiva laacute ser muito boa a gente
acha muita embalagem na coleta convencional e certa quantidade de orgacircnico na
coleta seletiva E laacute a coleta eacute toda feita em container entatildeo se a empresa chega laacute
e ver um container identificado com lixo seco e o dia da coleta seletiva ela vira
aquele container todo dentro do caminhatildeo se tem um saco com orgacircnico laacute no
meio natildeo tem como a empresa saber eles natildeo vatildeo olhar saco por saco Muitas
vezes tem a parte da populaccedilatildeo que precisa participar mais e nesses contratos
atuais de coleta seletiva do SLU natildeo tem nada incluiacutedos tipo dia horaacuterio orientaccedilatildeo
e tem a parte da empresa que agraves vezes querendo cumprir com a expectativa dela de
aumentar a quantidade de material que ela taacute coletando pois ela eacute paga por
tonelada acaba coletando coisas que natildeo deveria Entatildeo isso eacute uma coisa ruim que
estamos reavaliando nesses contratos A gente tambeacutem tem feito uma fiscalizaccedilatildeo
chamamos recentemente de Detetives da Coleta Seletiva noacutes ficamos seguindo os
caminhotildees da coleta seletiva no Plano Piloto mesmo para saber o que estava
acontecendo para verificar se as empresas estatildeo cumprindo o dia e horaacuterio
estipulado ou natildeo verificando se ele estaacute saindo mais cedo ou mais tarde e porque
estaacute acontecendo que tipo de atraso estaacute acontecendo se quando ele vai coletar
ele estaacute coletando realmente soacute resiacuteduo seco ou ele estaacute coletando misturado
Existe algum problema com os preacutedios pois tem muito preacutedio aqui no Plano Piloto
que a gente percebeu que alguns preacutedios natildeo tem container por exemplo eles tem
uma espeacutecie de quartinho que eles descem com todo o resiacuteduo do preacutedio e colocam
laacute dentro daiacute os garis do SLU tem que falar com porteiros do preacutedio para eles irem
laacute abrirem o quartinho e os proacuteprios garis vendo o que eacute reciclaacutevel e o que natildeo eacute
isso acaba atrasando bastante o trabalho Natildeo era para o SLU estaacute fazendo esse
tipo de trabalho dessa forma soltaremos uma norma que o SLU soacute coleta em
container e natildeo em quartinho noacutes natildeo podemos parar o nosso serviccedilo para fazer
isso Entatildeo essas e algumas coisas que estamos percebendo e tentando propor
melhorias Outra coisa no meacutedio prazo bastante no meacutedio prazo eacute sobre uma lei
recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016
que dispotildee sobre a responsabilidade dos grandes geradores de resiacuteduos soacutelidos e
daacute outras providecircncias pois o DF estava bastante atrasado nessa questatildeo o estado
de Satildeo Paulo jaacute tem essa lei haacute muitos anos que o sistema puacuteblico de coleta natildeo
pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute
muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um
serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande
73
gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes
vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta
transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta
Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os
resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele Entatildeo com a
proacutepria lei noacutes estamos conseguindo incentivar a coleta seletiva a reciclagem dos
grandes geradores ―Entatildeo opa para eu pagar menos eu tenho que separar entatildeo
eu vou separar para eu vou separar para eu natildeo pagar nada para o SLU entatildeo pelo
menos esses reciclaacuteveis o SLU vai levar gratuitamente pra mim Entatildeo eu acho que
eacute um grande avanccedilo no meacutedio e longo prazo conforme noacutes iremos envolver os
grandes geradores nesse processo
―No longo prazo vaacuterias coisas deveratildeo ser planejadas a coleta seletiva deve estar
sempre sendo avaliada a educaccedilatildeo ambiental deve ser continua natildeo deve ser
limitada apenas ao inicio do programa reavivando aquilo na mente das pessoas e
outras estrateacutegias deveratildeo ser discutidas hoje noacutes estamos muito focados em
separar apesar da PNRS a ordem das prioridades eacute a natildeo geraccedilatildeo hoje pulamos
para o mais faacutecil que eacute a coleta seletiva Eacute mais faacutecil falar para vocecirc separar as suas
embalagens do que falar para vocecirc que quando vocecirc for comprar avalie qual tipo de
embalagem compre um produto que venha em uma embalagem maior para evitar
que vocecirc tenha que comprar vaacuterias embalagens pequenas essa mudanccedila de haacutebito
eacute um pouco mais difiacutecil e a ateacute a reduccedilatildeo de consumo na verdade eu falando da
reduccedilatildeo e na natildeo geraccedilatildeo o primeiro seria a natildeo geraccedilatildeo mas apesar dela ser a
prioridade pela poliacutetica termos que comeccedilar por ela eacute mais difiacutecil de ser alcanccedilada
ela seraacute alcanccedilada no longo prazo com essas accedilotildees que vamos fazendo aos
poucos com incentivo por exemplo a comeacutercios que promovam essa questatildeo do
consumo consciente Noacutes temos uma loja aqui no Venacircncio 2000 que se eu quiser
com chegar laacute minha vasilha de plaacutestico e comprar accediluacutecar sem ter que levar um
saco de accediluacutecar entatildeo eu natildeo preciso gerar um resiacuteduo a partir daquela compra ali
No longo prazo tem que ter incentivo a esse tipo de atividade comercial que gere
menos resiacuteduos mas isso eacute poliacutetica de estado natildeo sei nem se isso vai ficar a cargo
do SLU pensar nisso aiacute acho que a Secretaria de Meio Ambiente tem que se
envolver e pensar em Poliacuteticas que promovam a reduccedilatildeo na geraccedilatildeo de resiacuteduos e
promover o aumento das embalagens reciclaacuteveis que circulam aqui porque hoje nos
temos um grande problema com o vidro por exemplo o vidro no DF pouquiacutessimas
cooperativas conseguem revender e quando fazem isso a um preccedilo muito baixo
que praticamente natildeo pagam o custo que elas tem de manusear aquilo ali ensacar
e transportar Entatildeo essas poliacuteticas mesmo pensando em promoccedilatildeo da reciclagem
trazer induacutestria de reciclagem aqui para o DF vatildeo realmente colaborar para a coleta
seletiva aqui no DF
5) Segundo dados da Abrelpe de 2009 a 2013 aproximadamente cerca de 30
dos resiacuteduos do DF foram destinados para aterro sanitaacuterio poreacutem em 2014
74
esse nuacutemero chegou a zero o mesmo ocorreu com resiacuteduos depositados em
lixatildeo Esses dados estatildeo corretos Se sim porque aconteceu
―Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda
mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer
a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas
aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir
e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um
percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo
respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro
sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem
pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro
sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
6) Quais medidas estatildeo sendo tomadas para fortalecer as cooperativas de
materiais reciclaacuteveis tendo em vista a aproximaccedilatildeo da abertura do aterro
sanitaacuterio do DF e a necessidade de termos cooperativas mais preparadas para
receberem a triagem dos resiacuteduos da Coleta Seletiva ndashinclusatildeo dos catadores
―Bom a primeira medida estaacute acontecendo eacute essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo
para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem
dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro
de uma seacuterie de criteacuterios noacute natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a
triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja
trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de
proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade
para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas
tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4
galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar
prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes
estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos
apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes
geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por
essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem
cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa
separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem
e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo
aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo dessas cooperativas para trabalharem com
coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as
cooperativas a ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre
mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro
controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem
ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no
75
aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o
aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a
possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes
continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora
hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural
eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de
gravimetria e percebemos que a COLETA SELETIVA de Aguas Claras eacute uma das
que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da COLETA SELETIVA de
Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos
para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos
seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras
que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem
muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz
sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o
aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo
esse material vai continuar indo para as cooperativas do Aterro Controlado do
Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida
que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados
nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode
pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando
naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de
capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de
desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas
eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a
contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as
medidas de fortalecimento
7) O que seraacute feito com a aacuterea ocupada pelo lixatildeo Jaacute existe algum plano para
aquela aacuterea
―O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe cerca
de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000 satildeo soacute da
construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver fazendo coleta
seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver mandando para o aterro
sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o Aterro Controlado do Jockey
hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma destinaccedilatildeo mais
adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante pequena em comparaccedilatildeo
ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU tem uma britadeira laacute agora
daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que chega laacute triturando que ele vira
um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar estamos utilizando dentro da
proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo
depositados que eu saiba temos pensado em fazer esse trabalho laacute mesmo na aacuterea
do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo completamente diferente de um resiacuteduo
76
orgacircnico que se decompotildee rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de
resiacuteduos e tem contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse
problema entatildeo ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo
da Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de atividades
legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute poreacutem natildeo tenho muitos detalhes do
que seraacute feito naquela aacuterea laacute uma das coisas que eu sei eacute sobre essas coisas da
construccedilatildeo civil Com certeza estaacute havendo uma seacuterie de estudos para ver como
estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser feito para remediar aquilo ali para mitigar os
impactos que vatildeo continuar impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar
resiacuteduos que acabou a contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito
tempo uma seacuteria de obras e intervenccedilotildees seraacute necessaacuteria laacute
8) O Distrito Federal atualmente eacute a maior referecircncia em produccedilatildeo de adubo a
partir de lixo orgacircnico no Brasil Como vem sendo feito esse trabalho Existe
algo que pode ser melhorado
―Com certeza a gente chama de composto orgacircnico pois adubo tem uma qualidade
maior do que o composto porque hoje natildeo temos uma coleta especiacutefica para
orgacircnico noacutes coletamos na coleta convencional que tem restos de comida mas
tambeacutem vem lixo de banheiro vem embalagens misturadas muitas vezes entatildeo
esse material vai para a usina de Ceilacircndia que ocorre a maior parte da
compostagem ele passa pelas esteiras dos catadores que tiram os reciclaacuteveis ele
passa por uma seacuterie de peneiras que vatildeo extrair esses natildeo compostaacuteveis no meio o
nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser
chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica
dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa
coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado
que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar
aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e
transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e
hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os
resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco daacute
pra aumento muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas
e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar
bastante a qualidade e quantidade
9) Quais medidas estatildeo sendo tomadas paralelamente a inauguraccedilatildeo do no
aterro Centros de triagem programas de coleta seletiva
―Capacitaccedilotildees para os catadores construccedilatildeo do galpotildees de triagem a melhoria da
coleta seletiva tem se pensado bastante nos resiacuteduos da construccedilatildeo civil o SLU
tem alguns terrenos que seratildeo concedidos a iniciativa privada para eles instalarem
77
ATTRs que satildeo aacutereas de tratamento triagem de resiacuteduos e reciclagem de resiacuteduos
da construccedilatildeo civil entatildeo se tiver uma empresa privada interessada vai pegar
aquela aacuterea ali ele teraacute a concessatildeo daquela aacuterea ali para fazer a instalaccedilatildeo dos
equipamentos dela e fazer a gestatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo civil e vender esse
material inclusive o SLU tem conversado com o governo para que o proacuteprio governo
absorva esse material que as obras do governo sejam feitas a partir dos materiais
reciclaacuteveis da construccedilatildeo civil pois se natildeo existir o comprador natildeo adianta ter o
produto entatildeo temos que comeccedilar com essa questatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo
civil o SLU vai construir alguns pontos de entrega voluntaacuteria (PEVrsquos) de pequenos
volumes hoje noacutes temos um problema muito grande com depoacutesitos irregulares de
lixo na cidade hoje noacutes temos cerca de 1000 de pontos irregulares foi uma pessoa
laacute e deixou um resto de poda aiacute foi outra laacute e deixou um sofaacute outro foi laacute e colocou
um televisatildeo outro foi laacute e colocou o lixo de casa e daiacute vai virando um mini lixatildeo
perto das pessoas porque as pessoas natildeo sabem aonde podem descartar no local
adequado entatildeo satildeo esse PEVrsquos que vai inaugurar que satildeo pequenos volumes
entatildeo se vocecirc fez uma pequena obrinha na sua casa entatildeo teraacute esses locais que
eu mesmo posso colocar os resiacuteduos no meu carro e levar para laacute vai poder receber
ateacute um metro cuacutebico de material por pessoa ao dia e tambeacutem para volumosos que
vai receber um sofaacute um colchatildeo pois hoje a gente natildeo recolhe esses tipo de
material nas portas das pessoas e daiacute acaba que as pessoas deixam em qualquer
lugar daiacute teremos alguns pontos adequados para isso aiacute
1
Sustentabilidade urbana e Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos o caso do Distrito Federal
Gleidson Oliveira da Silva
Orientadora Profordf Drordf Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
Brasiacutelia 08 de julho de 2016
BANCA EXAMINADORA
Profordf Drordf Izabel Cristina Bruno Bacellar Zaneti
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel da Universidade de
Brasiacutelia
Profordm Drordm Luciano Soares da Cunha
Instituto de Geociecircncias da Universidade de Brasiacutelia
2
ldquoExiste uma coisa que uma longa existecircncia
me ensinou toda a nossa ciecircncia comparada
agrave realidade eacute primitiva e inocente e portanto
eacute o que temos de mais valiosordquo
Albert Einstein
3
Agradecimentos
Agradeccedilo primeiramente a Universidade de Brasiacutelia pela oportunidade de
concluir a minha graduaccedilatildeo por todas as condiccedilotildees necessaacuterias e tambeacutem todo o
conhecimento fornecido
Agradeccedilo a Professora Izabel Zaneti pelas orientaccedilotildees e pelos saacutebios
conselhos durante o processo de produccedilatildeo deste trabalho e tambeacutem durante todos
os dias que trabalhamos juntos no Nuacutecleo da Sustentabilidade
Agradeccedilo aos entrevistados que cederam parte do seu tempo para
responder as minhas indagaccedilotildees
Agradeccedilo a todas as pessoas que me incentivaram e contribuiacuteram
positivamente para a concretizaccedilatildeo deste trabalho
4
Listas de Graacuteficos
Graacutefico 1 - Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito Federal23
Graacutefico 2 - Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal29
Graacutefico 3 ndash Quantidade de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste29
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste30
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-Brasil- (1993-2012)33
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal (2009 ndash 2014)34
Graacutefico 7- Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste (2009-2014)35
Graacutefico 8- Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil39
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)44
Lista de Tabelas
Tabela 1-Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno Bruto do Distrito Federal-(2005-2010)23
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal28
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010 ndash 2014)31 Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste (2010-2014)31
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil - (2010- 2014)31
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU34
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva38
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos43
Lista de Figuras
Figura 1 - Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel15
Figura 2 -Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio34
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF45
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo51
Figura 5 - Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem52
5
Sumaacuterio
Resumohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 6
Introduccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7
1 Sustentabilidade Urbanahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip8
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel8
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel12
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)14
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana15 15 A insustentabilidade Urbana16
16 As cidades Sustentaacuteveis17
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis19
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF20
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos22
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal22
212 A Economia do Distrito Federal22
213 Educaccedilatildeo24
221 Indicadores24 222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade25
223 Indicadores de gestatildeo utilizados26
23 Coleta Seletiva27
24 Quantidades de resiacuteduos per capita30
25 Reciclagem de resiacuteduos32 26 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios33
27 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva35
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF36
31 Coleta Seletiva36
32 Quantidade de resiacuteduos per capita41
33 Reciclagem de resiacuteduos43 34 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios47
35 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva49
4 Conclusatildeo57
5 Bibliografia 59
6 Anexos66
6
Resumo
A cidade sustentaacutevel pode ser vista como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Esses aspectos perpassam por diferentes aacutereas de estudo sendo que gestatildeo de soacutelidos foi a aacuterea escolhida para o presente estudo no contexto do Distrito Federal O objetivo deste estudo eacute avaliar os desafios atuais para as poliacuteticas puacuteblicas em termos de se alcanccedilar a sustentabilidade na gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no Distrito Federal Para alcanccedilar o objetivo foram realizadas pesquisas bibliograacuteficas e documentais com ecircnfase no contexto dos resiacuteduos soacutelidos dentro da aacuterea da sustentabilidade urbana no Brasil e no Mundo Foi tambeacutem pesquisado sobre poliacuteticas puacuteblicas voltadas a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos em acircmbito nacional e internacional sendo assim usou-se de indicadores para medir o grau de sustentabilidade urbana relacionado agrave gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Foram realizadas entrevistas com o objetivo de compreender os principais avanccedilos e desafios da gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos na capital federal Como resultado o estudo apresenta um diagnoacutestico a partir dos indicadores utilizados sobre gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos aplicados no acircmbito do Distrito Federal Conclui-se que o Distrito Federal vem se esforccedilando para avanccedilar em sua gestatildeo de resiacuteduos trabalhando com accedilotildees voltadas ao fechamento do seu Aterro Controlado e para aprimoramento de sua coleta seletiva Percebe-se tambeacutem que o DF estaacute atento a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos apesar de ainda natildeo ter cumprido com a legislaccedilatildeo vigente totalmente assim como a maioria dos municiacutepios brasileiros
Palavras Chave Cidades Sustentaacuteveis Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Indicadores de
Sustentabilidade Distrito Federal
7
Introduccedilatildeo
As cidades atualmente abrigam cerca de metade da populaccedilatildeo mundial
No Brasil cerca de 84 da populaccedilatildeo eacute urbana Entretanto as cidades natildeo
acompanharam a necessidade de melhoria em suas infraestruturas o que vem
gerando impactos diretos na sustentabilidade urbana e por sua vez na qualidade de
vida da populaccedilatildeo que vive em meio urbano
No aspecto multifacetado das cidades os resiacuteduos soacutelidos urbanos tem
sido um dos motivos de grandes preocupaccedilotildees na atualidade principalmente no
Distrito Federal onde todo seu lixo eacute descartado em um Aterro Controlado que
muitos chamam de lixatildeo desde a deacutecada 1960 gerando diversos impactos
socioambientais negativos e desperdiccedilando os resiacuteduos soacutelidos que podem vir a ser
reciclados contribuindo com a geraccedilatildeo de vaacuterios impactos positivos
Dessa forma percebemos a necessidade de poliacuteticas puacuteblicas que
venham a contornar os problemas vindos da maacute gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Neste aspecto existe uma grande lacuna dentro da sustentabilidade
urbana no DF por isso neste trabalho seraacute estudado a atual situaccedilatildeo do Distrito
Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas potencialidades
observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no Brasil e no mundo
que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito Federal que
tenham o perfil inovador e que estejam de acordo com a realidade brasiliense
8
Capiacutetulo 1
1 Sustentabilidade Urbana
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel
Ao findar da deacutecada 1960 a preocupaccedilatildeo com as questotildees ambientais
comeccedilou a sair do campo cientiacutefico e alcanccedilou as esferas politicas e sociais do
mundo inteiro tal fato se deve principalmente ao debate entre os defensores do
crescimento econocircmico e da preservaccedilatildeo ambiental tal conflito surge pelo medo da
explosatildeo demograacutefica juntamente com os temores de uma possiacutevel guerra nuclear
e suas possiacuteveis consequecircncias
Paradoxalmente foi a aterrisagem na Lua outro feito teacutecnico e cientiacutefico grandioso-que despertou a reflexatildeo sobre a finitude do que entatildeo era denominado Espaccedilonave Terra A opiniatildeo puacuteblica tornou-se cada vez mais consciente tanto da limitaccedilatildeo do capital da natureza quanto dos perigos decorrentes das agressotildees ao meio ambiente usado como depoacutesito SACHS (2002 p47-48)
Para entender a histoacuteria do Desenvolvimento Sustentaacutevel podemos
considerar um ponto de largada importante a Conferecircncia de Estocolmo realizada
na Dinamarca no ano de 1972 onde se debateu a questatildeo ambiental juntamente
com o desenvolvimento inserindo o tema na agenda internacional poreacutem antes da
Conferecircncia de Estocolmo o debate acerca das questotildees ambientais jaacute havia
comeccedilado em 1971 no encontro Founex onde os organizadores da Conferecircncia de
Estocolmo debateram pela primeira vez as relaccedilotildees entre desenvolvimento e meio
ambiente Um ponto importante surgido durante os encontros foi o antagonismo
entre posiccedilotildees extremas dos que se diziam cornucopianos1 e os catastroacutefistas2
1 Na visatildeo dos Cornucopianos o ―O meio ambiente era considerado ao mesmo tempo uma cornucoacutepia de recursos naturais e um poccedilo sem fundo para os dejetos gerados pelo sistema econocircmico E como apenas excepcionalmente o meio-ambiente podia restringir o funcionamento do sistema econocircmico natildeo era necessaacuterio representa-lo de forma expliacutecita (Mueller 2012 p469-470 apud Perrings 1987 p 6) 2 Os catastrofistas baseavam-se no livro ―Limits to Grow onde dizia que ―a continuaccedilatildeo do crescimento demograacutefico e econocircmico nos padrotildees observados ateacute o iniacutecio da deacutecada de 1970 faria com que em um prazo relativamente curto fossem atingidos ou ultrapassados certos limites fiacutesicos impostos pela restriccedilatildeo de recursos naturais e pela capacidade do meio-ambiente de assimilar a poluiccedilatildeo e se regenerar Em consequumlecircncia seria vaacutelido esperar que antes de meados do seacuteculo XXI ocorreria profunda desorganizaccedilatildeo econocircmica e social forte aumento de desemprego acentuado decliacutenio na produccedilatildeo de alimentos e niacuteveis intoleraacuteveis de degradaccedilatildeo ambiental No limite haveria significativo aumento das taxas de mortalidade fazendo a populaccedilatildeo mundial declinar ateacute atingir niacutevel compatiacutevel com uma base reduzida e altamente degradada de recursos naturais O fim catastroacutefico soacute poderia ser evitado se houvesse raacutepida e draacutestica reduccedilatildeo na taxa de crescimento demograacutefico e forte contenccedilatildeo da produccedilatildeo material Sem medidas duras radicais para acomodar a economia e a sociedade mundiais agraves restriccedilotildees impostas pelo meio-ambiente esse desfecho natildeo poderia ser evitado (Mueller 2012 p 132)
9
Ambas as posiccedilotildees se mostraram equivocadas e foram deixadas de lado Surge-se
entatildeo o caminho do meio
O paradigma do caminho do meio que emergiu dos Encontros Founex e Estocolmo e inspirou a Declaraccedilatildeo de Cocoyoc 3 e o relatoacuterio What now4 em 1975 trata de um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para as necessidades(em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais Quer seja denominado eco desenvolvimento ou desenvolvimento sustentaacutevel a abordagem fundamentada na harmonizaccedilatildeo de objetivos sociais ambientais e econocircmicos natildeo se alterou desde Estocolmo ateacute a Rio 92 SACHS (2000 p 53-54)
A publicaccedilatildeo do livro Primavera Silenciosa da celebre escritora Rachel Carson publicado em 1962 tambeacutem foi uma marco importante onde foi denunciado os efeitos nefastos dos pesticidas e inseticidas sinteacuteticos no meio ambiente o livro foi lido em vaacuterios paiacuteses e um dos responsaacuteveis por acender o debate das questotildees ambientais no mundo Apesar de seu tema aparentemente impenetraacutevel pesticidas e inseticidas sinteacuteticos Silent Spring tocou num ponto sensiacutevel de seus leitores vendeu meio milhatildeo de coacutepias encadernadas permaneceu na lista dos mais vendidos do New York Times por 31 semanas e incitou a criaccedilatildeo de um grupo consultivo presidencial sobre pesticidas MCCORMICK (1992 p 64)
O livro Limites do Crescimento publicado no ano de 1972 veio ainda
trazer mais combustiacutevel para o debate acerca das questotildees ambientais O livro foi
escrito por cientistas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e inovou ao
trazer informaccedilotildees processadas por computadores e modelos matemaacuteticos que
relacionavam as variaacuteveis industrializaccedilatildeo populaccedilatildeo maacute-nutriccedilatildeo recursos
naturais renovaacuteveis e meio ambiente As implicaccedilotildees do estudo apontavam para
um amanhatilde cheio de cataacutestrofes caso as tendecircncias observadas natildeo fossem
tomadas nenhuma atitude frente aos problemas ali relatados como soluccedilatildeo para os
problemas foi apontado que o crescimento zero seria a soluccedilatildeo Natildeo houve muita
3 A Declaraccedilatildeo de Cocoyok eacute resultado de uma reuniatildeo da UNCTAD (Conferecircncias das Naccedilotildees Unidas sobre
Comeacutercio-Desenvolvimento) e do UNEP (Programa de Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas) em 1974 Ela contribui para a discussatildeo sobre desenvolvimento e meio ambiente destacando as seguintes hipoacuteteses a) a explosatildeo populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo pobreza gera o desequiliacutebrio demograacutefico b) a destruiccedilatildeo ambiental na Aacutefrica Aacutesia e Ameacuterica Latina eacute tambeacutem o resultado da pobreza que leva a populaccedilatildeo carente agrave superutilizaccedilatildeo do solo e dos recursos vegetais c) os paiacuteses industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do seu niacutevel exagerado de consumo Natildeo existe somente um miacutenimo de recursos necessaacuterios para o bem-estar do indiviacuteduo existe tambeacutem um maacuteximo Os paiacuteses industrializados tecircm que baixar seu consumo e sua participaccedilatildeo desproporcional
na poluiccedilatildeo da biosfera( BRUumlSEKE 1995 p16) 4 No relatoacuterio de Dag Hammarskjold sugere um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo
mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para a necessidades (em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais (SACHS 2000 p53)
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receptividade para a publicaccedilatildeo e tambeacutem diversas criacuteticas principalmente pelos
paiacuteses em desenvolvimento Poreacutem apesar de todas as objeccedilotildees o livro chegou a
ser vendido no mundo inteiro totalizando milhotildees de coacutepias vendidas A publicaccedilatildeo
veio a contribuir para o debate na Conferecircncia de Estocolmo
Em 1973 o canadense Maurice Strong lanccedilou o termo eco- desenvolvimento para caracterizar uma concepccedilatildeo alternativa de poliacutetica de desenvolvimento de modo a conciliar os diversos pontos de vista que haviam sido expressos na Conferecircncia de Estocolmo Ignacy Sachs produz entatildeo a fundamentaccedilatildeo teoacuterica para aquela proposta Os caminhos do desenvolvimento seriam seis satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas solidariedade com as geraccedilotildees futuras participaccedilatildeo da populaccedilatildeo envolvida preservaccedilatildeo dos recursos naturais e do meio ambiente elaboraccedilatildeo de um sistema social que garanta emprego seguranccedila social e respeito a outras culturas programas de educaccedilatildeo (BURSZTYN amp BURSZTYN 2013 p6)
O termo foi direcionado aos paiacuteses em desenvolvimento As discursatildeo
sobre o ecodesenvolvimento rendeu espaccedilo para o surgimento do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel na deacutecada de 1980
O Relatoacuterio de Brundtland da Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ou O Nosso futuro comum chefiado pela entatildeo primeira-ministra da
Noruega Gro Harlem Brundtland publicado no ano de 1987 trouxe o conceito de
Desenvolvimento Sustentaacutevel O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel proposto
no relatoacuterio diz que o Desenvolvimento Sustentaacutevel eacute ―aquele que atende agraves
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraccedilotildees futuras
atenderem agraves suas necessidades O documento foi publicado apoacutes trecircs anos de
audiecircncias com liacutederes de governos de vaacuterios paiacuteses do mundo ouvindo cidadatildeos
tanto de paiacuteses desenvolvidos quanto de paiacuteses em desenvolvimento O documento
apontou as divergecircncias entre o desenvolvimento sustentaacutevel e os padrotildees de
produccedilatildeo e consumo vigentes no mundo entretanto o modelo natildeo veio a sugerir
uma parada no crescimento econocircmico mas sim a junccedilatildeo entre as questotildees
ambientais e sociais O relatoacuterio focou em problemas ambientais tais como
aquecimento global e camada de ozocircnio na eacutepoca poucos conhecidos Talvez uma
das principais contribuiccedilotildees do relatoacuterio tenham sido as metas e accedilotildees que deveriam
ser tomadas pelos paiacuteses em favor do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Em 1992 ocorreu no Brasil a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) ficando conhecida como Rio 92 mas
11
tambeacutem chamada de Cuacutepula da Terra que contou com 35 mil pessoas de
diferentes paiacuteses e ainda com representantes de governos de vaacuterios paiacuteses O
conceito de desenvolvimento sustentaacutevel estabelecido em Estocolmo foi mantido
poreacutem ampliado na ocasiatildeo Na Conferecircncia houve diversas recomendaccedilotildees
tratados internacionais e declaraccedilotildees de princiacutepios um dos resultados mais
importantes obtidos foi a elaboraccedilatildeo do documento da Agenda 215
De um modo geral todos os documentos indicam a necessidade de uma revisatildeo ampla das accedilotildees humanas objetivando o desenvolvimento de novas teorias e praacuteticas dotadas do condatildeo de possibilitar equidade e compatibilidade no desenvolvimento a partir dos limites da capacidade dos recursos terrestres Com a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 essas ideias ganharam um novo vulto jaacute que se aceitou em escala internacional que meio ambiente e desenvolvimento podem e precisam andar conjuntamente MOTTA (1998 p74)
Considerado um dos grandes pensadores da questatildeo do desenvolvimento
sustentaacutevel Ignacy Sachs estabeleceu o desenvolvimento sustentaacutevel em oito
criteacuterios Segundo SACHS (2000 p 85-88) os 8 criteacuterios para o alcance do tatildeo
falado desenvolvimento sustentaacutevel satildeo
1) Social buscar alcanccedilar certa equidade social distribuiccedilatildeo de renda justa
emprego pleno com condiccedilotildees dignas e igualdade na distribuiccedilatildeo dos recursos
naturais
2) Cultural respeito as tradiccedilotildees capacidade de autonomia em niacutevel nacional
buscando uma integraccedilatildeo e um projeto cultural que parta de dentro do paiacutes
3) Ecoloacutegica preservando a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas e limitando
o uso dos recursos que natildeo satildeo considerados renovaacuteveis
4) Territorial buscar o equiliacutebrio entre a alocaccedilatildeo de recursos entre o meio rural e
urbano melhoria do ambiente urbano atingir um patamar de superaccedilatildeo entre as
disparidades inter-regionais e criar estrateacutegias para desenvolvimentos
ambientalmente saudaacuteveis para aacutereas que satildeo ecologicamente fraacutegeis
5 A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construccedilatildeo de sociedades
sustentaacuteveis em diferentes bases geograacuteficas que concilia meacutetodos de proteccedilatildeo ambiental justiccedila social e
eficiecircncia econocircmica (BRASIL 2016)
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5) Ambiental garantir a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas
6) Econocircmico promover um equiliacutebrio no desenvolvimento econocircmico Inter setorial
garantir a seguranccedila alimentar ser capaz de modernizar continuamente os
instrumentos de produccedilatildeo e um padratildeo razoaacutevel de autonomia de pesquisa cientifica
e tecnoloacutegica e estaacute inserido soberanamente na economia mundial
7) Politica Nacional democracia garantindo os direitos universais desenvolver a
capacidade institucional do Estado para implementar um projeto de naccedilatildeo e garantir
certo niacutevel de coesatildeo social
8) Politica Internacional evitar as guerras garantindo a paz e a cooperaccedilatildeo entre
os paiacuteses promover iniciativas que fomente a ajuda entre os paiacuteses ricos e os
paiacuteses em desenvolvimento controle institucional efetivo do sistema internacional de
negoacutecios controle do principio da precauccedilatildeo na gestatildeo do meio ambiente dos
recursos naturais prevenir as mudanccedilas de acircmbito global que possam vir a ser
negativas e buscar a efetividade da cooperaccedilatildeo cientifica e tecnoloacutegica
internacional
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel
A 1ordf Conferencia Habitat realizada no ano de 1976 em Vancouver no
Canadaacute foi a primeira iniciativa mundial em trazer o debate de melhorar as cidades
para dentro da agenda internacional no sistema da ONU Isto se deu pela
crescente quantidade de pessoas que estavam deixando o campo e indo morar nas
cidades expondo assim a necessidade de melhoria nestes locais poreacutem o resultado
da Habitat 1 foi muito aqueacutem do esperado ―O decurso do tempo e a evoluccedilatildeo dos
acontecimentos fazem as decisotildees da Habitat I soarem no miacutenimo ingecircnuas
(ALVES 2001 p 250) Poreacutem como ponto positivo da Habitat I podemos destacar a
participaccedilatildeo popular como grande destaque
Apesar da menor visibilidade da conferecircncia de 1976 quando comparada com a de 1996 e da pouca aplicabilidade das recomendaccedilotildees feitas uma vez dado o contexto no qual ocorreu a Habitat I teve um importante resultado a criaccedilatildeo do Centro das Naccedilotildees Unidas para Assentamentos Humanos (UNCHS) O escritoacuterio entatildeo criado para tratar da questatildeo foi estabelecido em 1978 na cidade de Nairoacutebi no Quecircnia e se constituiu como o primeiro escritoacuterio de uma agecircncia das Naccedilotildees Unidas no continente africano Inicialmente o Habitat era apenas um programa operativo da Comissatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre Assentamentos Humanos
13
ligado agrave Assembleia Geral e contava com apenas 58 Estados-membros (MAUAD apud MACHADO FILHO 2011 p55)
A inclusatildeo dos assentamentos humanos no rol de temas globais considerados prioritaacuterios pelas Naccedilotildees Unidas na deacutecada de 1990 eacute facilmente explicaacutevel pela mera observaccedilatildeo de caacutelculos estatiacutesticos 24 bilhotildees de pessoas em todo o mundo jaacute eram habitantes de cidades em 1995 em 2015 tal nuacutemero em princiacutepio mais do que duplicaraacute chegando a 5 bilhotildees (total que seraacute superior ao dobro da populaccedilatildeo rural)6 As cidades em niacutevel planetaacuterio tem crescido a um ritmo de um milhatildeo de pessoas por semana Nas condiccedilotildees atuais a lista de problemas urbanos em escala universal abarca taxas de pobreza que atingem 60 dos habitantes 40 dos quais natildeo tem acesso a aacutegua potaacutevel ou esgotos sanitaacuterios 600 milhotildees de indiviacuteduos qualificados pela ONU como residentes em assentamentos humanos (cidades grandes meacutedias e aldeias) vivem em situaccedilatildeo de risco para a vida e a sauacutede sendo que 50 satildeo crianccedilas ALVES (2001 p247)
Em 1994 foi assinada A Carta de Alborg um documento importante no
contexto europeu onde aproximadamente cerca de 28 paiacuteses assinaram o
documento
A Carta de Alborg estabeleceu valores baacutesicos e opccedilotildees estrateacutegicas para o Desenvolvimento Sustentaacutevel nas aacutereas urbanas e definiu a necessidade de uma campanha que divulgasse publicitasse e apoiasse a aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de sustentabilidade local estabelecendo um modelo de seis etapas para implementar a Agenda 21 local nas cidades europeias GUERRA E SCHIMDT (2009 p2)
Em 1996 realizada em Istambul houve a Habitat II onde aconteceu
diversos encontros que consolidaram uma agenda global para o desenvolvimento de
assentamentos humanos mais sustentaacuteveis produzindo diretrizes que levariam em
conta o meio ambiente direitos humanos desenvolvimento social e questotildees
demograacuteficas O objetivo maior da conferecircncia foi a mobilizaccedilatildeo em todo o planeta
visando alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel em todas cidades vilas e aldeias
de todo mundo nos anos que seguiam podendo ser considerado um importante
marco dentro da questatildeo da sustentabilidade urbana
Sendo mais especiacutefico a Conferecircncia Habitat II ocorrida em 1996 deixa
expresso que
Assentamentos humanos devem ser planejados desenvolvidos e aprimorados de maneira que considerem integralmente os princiacutepios
6 Tal projeccedilatildeo natildeo se concretizou segundo dados do Banco Mundial ao final de 2014 a populaccedilatildeo urbana foi de
386275000000 pessoas representando a fatia de 53 da populaccedilatildeo mundial
14
do desenvolvimento sustentaacutevel e todos os seus componentes conforme estabelecido na Agenda 21 e nos resultados relativos agrave conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FERNANDES apud DIAS 2008 p44)
Em 2016 seraacute realizada a Habitat III na cidade de Quito no Equador a
expectativa do encontro eacute que as decisotildees tomadas venham auxiliar no alcance das
metas propostas pelos objetivos do desenvolvimento sustentaacutevel O evento promete
ser uacutenico pois iraacute trazer diversas personalidades do meio urbano tais como
governos autoridades de todas as esferas sociedade empresas acadecircmicos para
aprimorar as poliacuteticas urbanas e de moradia que se referem ao futuro das cidades
dando foco a criaccedilatildeo da ―Nova Agenda Urbana para o Seacuteculo XXI
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)
Os Objetivos do Milecircnio natildeo trouxeram contribuiccedilotildees diretas para a
agenda da sustentabilidade urbana Quando foram pensados em 2000 objetivavam
serem alcanccedilados ateacute 2015 por liacutederes de vaacuterios paiacuteses baseando-se nos
compromissos assumidos pelos paiacuteses nas grandes conferecircncias realizadas na
deacutecada de 1990 Os Objetivos de desenvolvimento do milecircnio (ODM) estabelecidos
foram 1) Erradicar a extrema pobreza e fome 2) Atingir o ensino baacutesico universal 3)
Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4) Reduzir a
mortalidade infantil 5) Melhorar a sauacutede materna 6) Combater o HIVAIDS a malaacuteria
e outras doenccedilas 7) Garantir a sustentabilidade ambiental 8) Estabelecer uma
parceria mundial para o desenvolvimento
Apesar de natildeo terem sido completamente alcanccedilados houve progressos
em vaacuterios objetivos Entretanto em setembro de 2015 foram lanccedilados os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentaacutevel (ODS) Sinteticamente os 17 ODS satildeo
15
Os 17 ODS ainda possuem 169 metas Na nova agenda os novos
objetivos jaacute trazem implicaccedilotildees diretas para a agenda da sustentabilidade urbana
fato muito importante pois os ODS certamente seratildeo um dos grandes orientadores
das poliacuteticas puacuteblicas dos paiacuteses para os proacuteximos anos aleacutem de dar mais
legitimidade o presente trabalho
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana
Os vaacuterios eventos relacionados com o Desenvolvimento Sustentaacutevel
vieram a ajudar governos do mundo inteiro a traccedilar as diretrizes de suas poliacuteticas
puacuteblicas As poliacuteticas puacuteblicas urbanas natildeo foram uma exceccedilatildeo vaacuterias poliacuteticas
urbanas satildeo baseadas nos princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel e surgiram em
razatildeo das agendas propostas nos eventos relacionados
Entre os princiacutepios que orientam as poliacuteticas puacuteblicas no meio ambiente urbano encontram-se por exemplo o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico na proteccedilatildeo do meio ambiente urbano sobre os interesses privados o princiacutepio da intervenccedilatildeo estatal obrigatoacuteria na defesa e proteccedilatildeo do meio ambiente urbano o princiacutepio da avaliaccedilatildeo preacutevia dos impactos ambientais de atividades de qualquer natureza o princiacutepio da funccedilatildeo socioambiental da propriedade urbana o princiacutepio da participaccedilatildeo popular e da gestatildeo democraacutetica da cidade e o princiacutepio da garantia do direito a cidades sustentaacuteveis (SILVA 2003 p5)
Ao longo das uacuteltimas deacutecadas tivemos a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos (2012) Estatuto da Cidade- Lei nordm 10257 de 2001 Poliacutetica Nacional de
Recursos Hiacutedricos Politica Nacional de Mudanccedilas Climaacuteticas todas essas leis
Figura 1 Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Fonte Site do Itamaraty1
16
deveriam ser usadas para promover a sustentabilidade urbana no Brasil Para o
nosso estudo o Estatuto da Cidade traz significativas contribuiccedilotildees pois o determina
nas suas diretrizes a garantia do direito a cidades sustentaacuteveis
Esse direito eacute entendido como o direito agrave terra agrave moradia ao saneamento ambiental agrave infraestrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees O desenvolvimento das cidades deveraacute portanto respeitar os limites da sustentabilidade ou seja o desenvolvimento urbano deve ocorrer com ―ordenaccedilatildeo sem caos e destruiccedilatildeo sem degradaccedilatildeo possibilitando uma vida urbana digna para todos Trata-se de um direito coletivo da populaccedilatildeo a cidades sustentaacuteveis ou seja o direito ao acesso a condiccedilotildees de vida urbana digna ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos equipamentos e serviccedilos puacuteblicos SILVA (2003 p8)
A sinergia entre poliacuteticas puacuteblicas satildeo necessaacuterias para a promoccedilatildeo da
sustentabilidade no ambiente urbano todas as poliacuteticas devem levar em conta
aspectos ambientais urbanos sociais e econocircmicos
A adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas buscando a sustentabilidade urbana implica portanto repensar o modelo de desenvolvimento repensar o desenvolvimento das relaccedilotildees sociais e econocircmicas na cidade e o papel do direito como propulsor do direito agrave cidade sustentaacutevel Trata-se portanto de gestatildeo sustentaacutevel do espaccedilo urbano tendo em vista estrateacutegias de inclusatildeo social equidade no acesso aos recursos ambientais e a realizaccedilatildeo da justiccedila ambiental SILVA (2003 p 7)
15 A insustentabilidade Urbana
A sustentabilidade eacute um tema recorrente na sociedade atual vem sendo
debatida e teorizada incansavelmente nas uacuteltimas deacutecadas Poreacutem um desafio
gigantesco eacute coloca-la em praacutetica As cidades demandam de sustentabilidade e
como agravante abrigam boa parte da populaccedilatildeo mundial podendo ser vistas como
um grande celeiro para a efetivaccedilatildeo da sustentabilidade
O aumento do ecircxodo rural na deacutecada 1970 e 1980 fez com que o
crescimento das periferias e favelas explodisse gerando muitos problemas
O avanccedilo da urbanizaccedilatildeo sua escala e velocidade natildeo constituem problema em si natildeo fosse o modo como ocorreu Deve-se estar atento para esse processo pois a sustentabilidade do aglomerado urbanometropolitano em sua componente fiacutesico-urbaniacutestica relaciona-se com as seguintes variaacuteveis a forma de ocupar o territoacuterio a disponibilidade de insumos para seu funcionamento (disponibilidade de aacutegua) a descarga de resiacuteduos
17
(destino e tratamento de esgoto e lixo) o grau de mobilidade da populaccedilatildeo no espaccedilo urbano (qualidade do transporte puacuteblico de massa) a oferta e o atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo por moradia equipamentos sociais e serviccedilos e a qualidade dos espaccedilos puacuteblicos Dessa forma as poliacuteticas que sustentam o parcelamento uso e ocupaccedilatildeo do solo e as praacuteticas urbaniacutesticas que viabilizam estas accedilotildees tecircm papel efetivo na meta de conduzir as cidades no percurso do desenvolvimento sustentado (GROSTEIN 2001 p 14)
Outro problema muito recorrente eacute em relaccedilatildeo aos lugares onde se localizam
as moradias das pessoas que moram na periferia das grandes cidades Geralmente
esses lugares satildeo localizados em aacutereas ambientalmente fraacutegeis e tambeacutem de risco
Nesse aspecto faz-se o crescimento de favelas invasotildees e loteamentos
clandestinos causando um verdadeiro caos na ocupaccedilatildeo do solo O impacto
dessas moradias nesses locais eacute enorme pois geralmente natildeo possuem
saneamento baacutesico sistema de esgoto e coleta de lixo gerando problemas na
degradaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos comprometendo o abastecimento e qualidade da
aacutegua degradando o solo e contaminando essas aacutereas
Nas parcelas da cidade produzidas informalmente onde predominam os assentamentos populares e a ocupaccedilatildeo desordenada a combinaccedilatildeo dos processos de construccedilatildeo do espaccedilo com as condiccedilotildees precaacuterias de vida urbana gera problemas socioambientais e situaccedilotildees de risco que afetam tanto o espaccedilo fiacutesico quanto a sauacutede puacuteblica desastres provocados por erosatildeo enchentes deslizamentos destruiccedilatildeo indiscriminada de florestas e aacutereas protegidas contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico ou das represas de abastecimento de aacutegua epidemias e doenccedilas provocadas por umidade e falta de ventilaccedilatildeo nas moradias improvisadas ou por esgoto e aacuteguas servidas que correm a ceacuteu aberto entre outros A escala e a frequecircncia com que estes fenocircmenos se multiplicam nas cidades revelam a relaccedilatildeo estrutural entre os processos e padrotildees de expansatildeo urbana da cidade informal e o agravamento dos problemas socioambientais GROSTEIN (2001 p 15-16)
16 As cidades Sustentaacuteveis
Embora seja controverso existe o conceito de Cidades Sustentaacuteveis
Apesar da proacutepria cidade natildeo ser sustentaacutevel conforme traz COSTA (1999 p 55-
56) argumenta-se com base em uma revisatildeo de abordagens recentes que
partindo da economia poliacutetica e incorporando elementos da ecologia poliacutetica e do
poacutes-estruturalismo a noccedilatildeo de desenvolvimento urbano sustentaacutevel (ou de cidades
sustentaacuteveis) traz consigo alguns conflitos teoacutericos de difiacutecil poreacutem natildeo impossiacutevel
reconciliaccedilatildeo entre os quais se destacam
18
- o conflito entre a trajetoacuteria da anaacutelise ambiental e a da anaacutelise urbana
que originando-se em aacutereas do conhecimento diferentes convergiram recentemente
na proposta de desenvolvimento sustentaacutevel com objetivos agraves vezes divergentes
- conflito entre formulaccedilotildees teoacutericas e propostas de intervenccedilatildeo o que se
tem traduzido no distanciamento entre anaacutelise socialurbana criacutetica e planejamento
urbano Tal distinccedilatildeo aparece mais claramente na literatura internacional do que na
brasileira quase configurando aacutereas de atuaccedilatildeo profissional distintas
Ascelrad (2009 p 23-24) considera que as cidades podem ser
sustentaacuteveis sob os seguintes dimensotildees praacutetica traria das mudanccedilas concretas
desejadas na forma de apropriaccedilatildeo e gestatildeo da cidade material Essa
sustentabilidade urbana praacutetica seria constituiacuteda pela vontade de tornar a cidade
mais funcional para o capital Outra dimensatildeo da sustentabilidade urbana que
podemos chamar de retoacuterica considera que fazer a cidade sustentaacutevel eacute fazer a
incorporaccedilatildeo da variaacutevel ambiental um meio de neutralizar a criacutetica ambientalista de
atribuir legitimidade ampliada aos responsaacuteveis pelas poliacuteticas urbanas
particularmente no contexto da competiccedilatildeo global Destaca-se a visatildeo economicista
do autor que diverge da visatildeo de vaacuterios outros autores que tratam do tema
Do ponto de vista da eficiecircncia material a cidade sustentaacutevel seraacute aquela que para uma mesma oferta de serviccedilos diminui o consumo de energia foacutessil e de outros recursos materiais explorando ao maacuteximo os fluxos locais e satisfazendo o criteacuterio de conservaccedilatildeo de estoques e de reduccedilatildeo do volume de rejeitos Vigora aqui uma representaccedilatildeo teacutecnico-material da cidade como uma matriz composta por um vetor de consumo de espaccedilo energia e mateacuterias-primas e um vetor de produccedilatildeo de rejeitos (DEacuteLEacuteAGE apud ASCERALD 1999 p82)
Sendo mais realista e na contramatildeo da sustentabilidade urbana temos o
conceito de insustentabilidade urbana que exprime entatildeo a incapacidade das
poliacuteticas urbanas a se adaptarem a oferta de serviccedilos urbanos e agrave quantidade e
qualidade das demandas sociais provocando um ―desequiliacutebrio entre necessidades
cotidianas da populaccedilatildeo e os meios de as satisfazer entre a demanda por serviccedilos
urbanos e os investimentos em redes e infraestrutura (GODDARD apud
ASCERALD 1999 p85)
Em siacutentese a nova visatildeo de cidade sustentaacutevel caracteriza o desenvolvimento urbano como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Assim parte-se da ideia de que uma cidade eacute
19
formada por subsistemas que se relacionam e satildeo interdependentes [] A anaacutelise e a elaboraccedilatildeo de estrateacutegias de Desenvolvimento urbano sustentaacutevel requer em que uma abordagem integral que vincule os diferentes aspectos da vida urbana (BID 2011 p8)
No mundo inteiro existem cidades que conseguiram certo grau de
sustentabilidade urbana sob ponto de vistas variados Segundo COSTA (1999 p
64) satildeo utilizadas como exemplos as propostas europeias de cidades compactas
o movimento das cidades sustentaacuteveis da Califoacuternia e no caso brasileiro a
experiecircncia recente de planejamento urbano em Belo Horizonte
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis
No aspecto brasileiro a sustentabilidade urbana caminha a passos lentos
Poreacutem atualmente vemos que o tema vem tomando cada vez mais visibilidade e
aumentando a quantidade iniciativas em favor da sustentabilidade urbana como a
criaccedilatildeo do Programa Cidades Sustentaacuteveis desde o ano 2011 sendo uma iniciativa
da Rede Nossa Satildeo Paulo Rede Social Brasileira por Cidades Justas e
Sustentaacuteveis e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social A iniciativa
ao final do ano de 2015 contou com 283 municiacutepios compromissados com a
promoccedilatildeo da sustentabilidade
O Programa ainda conta com algumas ferramentas uma delas eacute a
Plataforma Cidades Sustentaacuteveis que sugere uma agenda para a sustentabilidade
das cidades abordando diferentes aacutereas da gestatildeo puacuteblica os 12 eixos propostos
englobam as dimensotildees social ambiental econocircmica poliacutetica e cultural inspirada
nos Compromissos da Carta de Aalborg Outra ferramenta que merece destaque
dentro da plataforma satildeo os indicadores organizados dentro dos eixos propostos
pela plataforma A plataforma conta com mais de 300 indicadores organizados em
doze eixos Os 12 eixos propostos pelo programa satildeo
Governanccedila Bens Naturais Comuns Equidade Justiccedila Social e Cultura
de Paz Gestatildeo Local para Sustentabilidade Planejamento e Desenho Urbano
Cultura para a Sustentabilidade Educaccedilatildeo para a Sustentabilidade e Qualidade de
Vida Economia local dinacircmica Criativa e Sustentaacutevel Consumo responsaacutevel e
opccedilotildees de estilo de vida Melhor mobilidade menos traacutefego Accedilatildeo Local para a
sauacutede e do Local para o Global
20
O eixo Consumo Responsaacutevel e Opccedilotildees de Estilo de Vida nortearaacute o
nosso trabalho seu objetivo geral eacute adotar e proporcionar o uso responsaacutevel e
eficiente dor recursos e incentivar um padratildeo e consumo sustentaacuteveis Seus
objetivos especiacuteficos satildeo 1) Evitar e reduzir os resiacuteduos aumentar a reutilizaccedilatildeo e a
reciclagem com a inclusatildeo social das cooperativas de catadores e recicladores 2)
Gerir e tratar os resiacuteduos de acordo com teacutecnicas e modelos sustentaacuteveis 3) Evitar
desperdiacutecios de energia melhorar a eficiecircncia energeacutetica e incentivar a
autossuficiecircncia 4) Adotar uma poliacutetica rigorosa de compras puacuteblicas sustentaacuteveis
5) Promover ativamente a produccedilatildeo a produccedilatildeo e o consumo sustentaacuteveis
incentivando e regulamentando cadeias produtivas com certificaccedilotildees roacutetulos
ambientais produtos orgacircnicos eacuteticos e de comeacutercio justo Estes objetivos datildeo
origem a cerca de 7 indicadores que seratildeo utilizados para analisar a atual Gestatildeo
de Resiacuteduos do Distrito Federal
O programa ainda foi um dos responsaacuteveis por realizar a 1ordf Conferecircncia
Internacional das Cidades Sustentaacuteveis em abril de 2015 em Brasiacutelia-DF O evento
contou com milhares de participantes de diferentes paiacuteses
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF
Um dos grandes entraves para o alcance da sustentabilidade urbana
seriam a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos que podem ser entendidos como todo material
soacutelido ou semissoacutelido indesejaacutevel e que necessita ser removido por ter sido
considerado inuacutetil por quem o descarta em qualquer recipiente destinado a este ato
(MONTEIRO 2001 p25) Por isso uma gestatildeo boa de resiacuteduos soacutelidos eacute essencial
para uma cidade seja sustentaacutevel Nesse aspecto a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos sancionada no ano de 2010 trouxe ferramentas bastante importantes para
que as cidades brasileiras enfrentassem problemas decorrentes da maacute gestatildeo dos
resiacuteduos soacutelidos
No Distrito Federal satildeo notaacuteveis os grandes problemas voltados a
sustentabilidade urbana principalmente no que tange a resiacuteduos soacutelidos pois
praticamente a capital do paiacutes ainda adota um lixatildeo como o seu principal meio de
destinaccedilatildeo dos seus resiacuteduos soacutelidos Neste contexto nota-se que existe uma
grande lacuna dentro da sustentabilidade urbana no DF por isso seraacute estudado a
atual situaccedilatildeo do Distrito Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas
21
potencialidades observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no
Brasil e no mundo que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Dessa forma o presente trabalho visa contribuir no aprimoramento da
atual gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos e no incremento de novas poliacuteticas puacuteblicas
inspiradas em iniciativas brasileiras e internacionais que tenham o perfil inovador e
que estejam de acordo com a realidade brasiliense
Capiacutetulo 2
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal
22
Nascida em 1960 a atual capital do Brasil se encontra situada entre
15deg47rsquo de latitude sul e a 47deg56prime de longitude oeste na regiatildeo do centro-oeste
brasileiro Segundo dados do IBGE (2015) Brasiacutelia conta com uma populaccedilatildeo
estimada de 2914830 habitantes possuindo uma taxa de crescimento populacional
de 291 sendo uma das taxas de crescimento mais altas registradas atualmente
no Brasil Conta ainda com um fluxo migratoacuterio bastante elevado ocasionando em
uma densidade demograacutefica de 44466 habkmsup2 uma das regiotildees mais populosas
brasileiras
O DF eacute composto por 31 regiotildees administrativas distribuiacuteda em uma aacuterea
de 5779 Kmsup2 com uma predominacircncia de relevo plano clima tropical com
temperatura meacutedia de 22 degC e predominacircncia total do Bioma Cerrado
212 A Economia do Distrito Federal
A Economia do Distrito Federal gira em torno de trecircs grandes aacutereas
serviccedilos induacutestria e agropecuaacuteria Conforme traz a tabela abaixo
Tabela 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno
Bruto do Distrito Federal-2005-2010
23
Graacutefico 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito
Federal
Segundo IBGE (2013) o PIB gerado pelo Distrito Federal no ano de
2013 foi de R$ 17536 bilhotildees gerando um PIB per capita de R$ 6285943 por
pessoa sendo o maior PIB per capita do Brasil O DF ainda possui ainda uma
populaccedilatildeo economicamente ativa de 718 dos seus habitantes
O Distrito Federal possui um dos Iacutendices de Desenvolvimento Humano
(IDH) mais altos do Brasil entretanto ao analisarmos os IDH das regiotildees
administrativas no Distrito Federal percebemos que existe certa disparidade
conforme podemos observar no Atlas do Desenvolvimento nas regiotildees Brasileiras
elaborado em 2014 onde o menor IDH eacute 0 756 e os mais altos chegam a 0953 em
uma escala de 0 a 1 o que expotildee claramente a desigualdade presente na regiatildeo
213 Educaccedilatildeo
O Distrito Federal contempla as modalidades de ensino preacute-escolar
especial fundamental e meacutedio que ao todo alcanccedila 459980 alunos somente na
rede publica de ensino segundo o Censo Escolar realizado em 2015 Possui uma
rede particular com 179537 alunos que abrange as categorias do ensino preacute-
escolar ateacute o ensino meacutedio segundo dados da CODEPLAN (2013) A Educaccedilatildeo
puacuteblica superior no Distrito Federal fica a cargo da Universidade de Brasiacutelia
24
Fundaccedilatildeo de Ensino e Pesquisa em Ciecircncias da Sauacutede e Institutos Federais poreacutem
o Distrito Federal ainda possui uma extensa rede particular privada de ensino
voltado a educaccedilatildeo superior Juntando todos os alunos matriculados na educaccedilatildeo
superior no Distrito Federal temos o total de 157111 alunos segundos dados da
CODEPLAN (2013)
221Indicadores
O uso de indicadores eacute importante para o planejamento de cidades mais
sustentaacuteveis e para o desenvolvimento execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Neste processo eacute fundamental fixar metas de resultados e promover a participaccedilatildeo
da sociedade ciacutevel como responsaacutevel pelas decisotildees tomadas (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTAacuteVEIS p 13 2011)
Um indicador social eacute uma medida em geral quantitativa com um significado social substantivo usado para substituir quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato de interesse teoacuterico (para pesquisa acadecircmica) ou programaacutetico (para formulaccedilatildeo de poliacuteticas) Eacute um recurso metodoloacutegico empiricamente referido que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanccedilas que estatildeo se processando na mesma Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento puacuteblico e formulaccedilatildeo de poliacuteticas sociais nas diferentes esferas de governo possibilitam o monitoramento das condiccedilotildees de vida e bem-estar da populaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigaccedilatildeo acadecircmica sobre a mudanccedila social e sobre os determinantes dos diferentes fenocircmenos sociais Para a pesquisa acadecircmica o indicador social eacute pois o elo de ligaccedilatildeo entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidecircncia empiacuterica dos fenocircmenos sociais observados Em uma perspectiva programaacutetica o indicador social eacute um instrumento operacional para monitoramento da realidade social para fins de formulaccedilatildeo e reformulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas (JANUZZI apud CARLEY 1985 Miles 1985)
222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade
Indicadores de desenvolvimento sustentaacutevel satildeo instrumentos essenciais para guiar a accedilatildeo e subsidiar o acompanhamento e a avaliaccedilatildeo do progresso alcanccedilado rumo ao desenvolvimento sustentaacutevel Devem ser vistos como um meio para se atingir o desenvolvimento sustentaacutevel e natildeo como um fim em si mesmo Valem mais pelo o que apontam que pelo seu valor absoluto e satildeo mais uacuteteis quando analisados em seu conjunto que o exame individual de cada indicador IBGE (2015 p12)
25
Segundo Van Ballen (2005 p50) os indicadores de desenvolvimento
sustentaacutevel devem seguir alguns requisitos universais tais como
-os valores dos indicadores devem ser mensuraacuteveis (ou observaacuteveis)
-deve existir disponibilidade de dados
-a metodologia para obtenccedilatildeo e processamento dos dados devem ser
padronizados bem como para a construccedilatildeo dos indicadores deve ser limpa
transparente e padronizada
-os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar
disponiacuteveis incluindo capacidade financeira teacutecnica e humana
-os indicadores ou grupos de indicadores devem ser financeiramente
viaacuteveis e
-deve existir aceitaccedilatildeo poliacutetica dos indicadores no niacutevel adequado
indicadores natildeo legitimados pelos tomadores de decisatildeo satildeo incapazes de
influenciar nas tomadas de decisatildeo
Outros autores ainda citam que indicadores devem ter corroboraccedilatildeo
cientifica assim como comenta Milanez (p 70 2002) apesar desses desacordos eacute
consensual que os indicadores devem ser obtidos de forma sistemaacutetica e rigorosa
atraveacutes de uma meacutetodo replicaacutevel em circunstacircncias semelhantes
(consistecircncia cientiacutefica)
A Agenda 21 jaacute alertava para a necessidade da elaboraccedilatildeo de indicadores desenvolvidos para tentar avaliar o grau de sustentabilidade das sociedades Este documento identificava a falta generalizada de capacidade de coleta e avaliaccedilatildeo de dados sua transformaccedilatildeo em informaccedilatildeo uacutetil e sua divulgaccedilatildeo pelos governos Aleacutem disso afirmava que os indicadores amplamente usados para avaliaccedilotildees por serem exclusivamente econocircmicos natildeo eram capazes de monitorar corretamente a sustentabilidade quando havia a proposta de avaliar as interaccedilotildees entre suas diferentes dimensotildees (MILANEZ apud CNUMAD p57-58 2002)
23 Indicadores de gestatildeo utilizados
No programa Cidades Sustentaacuteveis criado pela Rede Nossa Satildeo Paulo
Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentaacuteveis e o Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social existem cerca de 300 indicadores (disponiacuteveis
26
no site wwwcidadessustentaacuteveisorgbrindicador) Estes indicadores estatildeo
organizados em 12 eixos inspirados da Carta de Alborlg escrita no ano de 1994
Neste trabalho seratildeo utilizados 5 indicadores propostos pelo programa
A definiccedilatildeo e escolha dos indicadores todavia natildeo eacute uma tarefa trivial Devido agrave complexidade dos assuntos que abordam normalmente eacute necessaacuteria uma lista ampla e abrangente de indicadores que tenha relaccedilatildeo causal com toda a variedade de atividades da sociedade De forma geral os indicadores de sustentabilidade tentam integrar as diferentes dimensotildees da sustentabilidade tornando possiacutevel atraveacutes de sua interpretaccedilatildeo a anaacutelise da real qualidade de vida e das perspectivas da comunidade (MILANEZ p3 2002)
Dessa forma trabalharemos com os indicadores Coleta Seletiva
Quantidade de resiacuteduos per capita Reciclagem de resiacuteduos Resiacuteduos depositados
em aterros sanitaacuterios e Inclusatildeo dos catadores no sistema da Coleta Seletiva Estes
indicadores seratildeo aplicados no Distrito Federal e as principais fontes de dados para
os indicadores satildeo os relatoacuterios da Associaccedilatildeo Brasileira de Empresas de Limpeza
Puacuteblica e Resiacuteduos Especiais e os relatoacuterios do Sistema de Limpeza Urbana do
Distrito Federal do ano de 2014 e dos trecircs primeiros meses do ano de 2015
231 Coleta Seletiva
O indicador representa a porcentagem de domiciacutelios e cidades que
possuem a coleta seletiva de lixo
A questatildeo da disposiccedilatildeo final de resiacuteduos eacute um grande desafio atual
dessa forma a coleta seletiva se apresenta como uma das principais soluccedilotildees para
este problema pois por meio da coleta seletiva eacute possiacutevel reduzir a quantidade de
resiacuteduos encaminhados para os aterros sanitaacuterios e demais destinos aumentando a
vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios A coleta seletiva ainda gera ganhos sociais
econocircmicos jaacute que permite a geraccedilatildeo de emprego renda e melhora a vida dos
catadores de materiais reciclaacuteveis
No acircmbito do Distrito Federal observamos na Tabela 3 dados referentes
agraves diferentes disposiccedilotildees de resiacuteduos que encontramos Onde os principais destinos
satildeo o recolhimento do Sistema de Limpeza Urbana que contempla a coleta
convencional e coleta com coleta seletiva podemos observar tambeacutem que alguns
27
lugares ainda enterram ou queimam os resiacuteduos aleacutem de outros tipos de destinaccedilatildeo
como em locais inadequados
28
Podemos observar no graacutefico 2 onde se predomina a coleta seletiva no
Distrito Federal feita pelo Sistema de Limpeza Urbana onde observamos a
predominacircncia no Plano Piloto e outras poucas regiotildees
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal
29
Graacutefico 2- Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal
Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) podemos tambeacutem obsevar
no grafico 3 a quantidade de iniciativas voltadas a coleta seletiva de resiacuteduos na
Centro-Oeste onde percebe-se um aumento de iniciativas nos uacuteltimos anos
Graacutefico 3 - Quantidades de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na
Regiatildeo Centro Oeste
30
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta
Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste
232 Quantidades de resiacuteduos per capita
O indicador representa a quantidade de resiacuteduos gerado em um ano
sobre o nuacutemero de habitantes em determinada cidade vale ressaltar que os valores
apresentados no indicador satildeo modificados de acordo com os fatores culturais
haacutebitos de consumo padratildeo de vida e renda familiar Sua unidade de medida eacute kg
pessoa ano
Uma das metas da PNRS trata justamente da reduccedilatildeo da quantidade de
resiacuteduos gerada para CAMPOS (p 171 2012) o conhecimento sobre a evoluccedilatildeo
da geraccedilatildeo dos resiacuteduos eacute relevante natildeo somente para o cumprimento da legislaccedilatildeo
brasileira como tambeacutem para o planejamento das atividades de manejo dos resiacuteduos
soacutelidos coleta tratamento e disposiccedilatildeo final
31
A tabela 5 explicita a geraccedilatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Urbanos nela
podemos ver a meacutedia da quantidade de resiacuteduos gerada por habitante por dia no
Distrito Federal
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010-2014)
Com intuito de comparaccedilatildeo observamos nas tabelas 5 e 6 a quantidade
de resiacuteduos coletados na regiatildeo Centro-Oeste e no Brasil no intervalo de 2010 a
2014 segundo dados da ABRELPE
Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste 2010-2014
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil 2010-2014
32
233 Reciclagem de resiacuteduos
Este indicador representa a porcentagem de resiacuteduos soacutelidos que eacute
reciclada sobre o total de resiacuteduos produzidos na cidade por ano
A reciclagem de materiais eacute um dos aspectos mais importantes no gerenciamento sustentaacutevel de resiacuteduos Ao lado da reutilizaccedilatildeo e da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos eacute uma das atividades-chave para solucionar o problema do destino final dos resiacuteduos soacutelidos compondo a mundialmente conhecida estrateacutegia dos trecircs Rs (reduzir reutilizar e reciclar) A reciclagem de materiais catalisa interesses do poder puacuteblico empresas e sociedade e eacute uma atividade que sintetiza vaacuterios princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel Aleacutem dos benefiacutecios ambientais a reciclagem de materiais eacute uma oportunidade de negoacutecios uma atividade geradora de emprego e renda que promove a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para o tema ambiental e para o uso eficiente dos recursos As atividades de reciclagem apresentam importantes implicaccedilotildees econocircmicas reduzindo tanto o uso de materiais quanto o de energia bem como favorecendo o aumento da eficiecircncia energeacutetica de vaacuterios setores industriais A reciclagem ao reduzir o consumo de energia e a extraccedilatildeo de mateacuterias-primas reduz tambeacutem a emissatildeo de gases de efeito estufa associados agrave geraccedilatildeo de energia pela queima de combustiacuteveis foacutesseis (IBGE p246 2012)
Os dados da tabela 8 mostram a quantidade de resiacuteduos vindos da coleta
seletiva destinada a usinas de reciclagem do Distrito Federal Vale ressaltar que o
periacuteodo apresentado na tabela eacute de janeiro a marccedilo de 2015 Segundo dados do
SLU ainda no ano de 2014 foram destinados apenas 2 dos resiacuteduos produzidos
para a reciclagem no Distrito Federal
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU
33
Segundo dados do IBGE (2015) temos no graacutefico a proporccedilatildeo de todo
material reciclado no Brasil no intervalo de 1993 a 2012 Onde jaacute podemos observar
um aumento na quantidade resiacuteduo reciclado
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-
Brasil-1993-2012
Fonte Indicadores de Desenvolvimento Sustentaacutevel do IBGE 2015 p225
234 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios
Tal indicador apresenta a porcentagem dos resiacuteduos de uma determinada
cidade que eacute depositada em aterros sanitaacuterios no intervalo de um ano
Vale ressaltar que os aterros sanitaacuterios satildeo importantes pois ajudam a
resolver parte dos problemas causados pelo excesso de lixo produzido nas grandes
cidades
34
Figura 2 - Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio
Aleacutem da tabela 3 que mostra os tipos de coleta que acontecem no Distrito
Federal temos no graacutefico 6 a destinaccedilatildeo final dos resiacuteduos recolhidos que podem
ser destinados ao lixatildeo aterro controlado e aterro sanitaacuterio No graacutefico 7 ainda
temos informaccedilotildees acerca da destinaccedilatildeo na regiatildeo Centro-Oeste
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal 2009-2014
35
Graacutefico 7 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste 2009-2014
235 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva
O presente indicador representa o nuacutemero de catadores incluiacutedos no
sistema de coleta seletiva sobre o nuacutemero total de catadores existentes em
determinada cidade
Vale ressaltar que eacute com o trabalho dos catadores que tem iniacutecio todo um processo de reciclagem de resiacuteduos domiciliares no Brasil[] A importacircncia dos catadores de reciclaacuteveis fica mais perceptiacutevel por diminuiacuterem as despesas da prefeitura com o recolhimento do lixo e a quantidade que chega aos aterros ou lixotildees (PINHEL p32 2013)
Na Lei 12305 de 2010 que institui a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos dispondo sobre seus princiacutepios objetivos e instrumentos bem como sobre
as diretrizes relativas agrave gestatildeo integrada e ao gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos
incluiacutedos os perigosos agraves responsabilidades dos geradores e do poder puacuteblico e aos
instrumentos econocircmicos aplicaacuteveis (BRASIL 2010) ainda prevecirc em seu artigo 15
que trata sobre os Planos Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos metas para a eliminaccedilatildeo e
recuperaccedilatildeo de lixotildees associadas agrave inclusatildeo social e agrave emancipaccedilatildeo econocircmica de
catadores de materiais reutilizaacuteveis e reciclaacuteveis
Segundo estudo realizado pelo INESC 2016 apontou que existem 2816
catadores atuando no DF Outro levantamento realizado pelo SLU em 2014 mostrou
que existem cerca 2362 catadores de materiais reciclaacuteveis distribuiacutedos em 34
cooperativas de materiais reciclaacuteveis
36
Capiacutetulo 3
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF
Com o objetivo de analisar a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito
Federal seratildeo feitas as anaacutelises dos indicadores expostos durante o segundo
capiacutetulo Os indicadores a serem estudados satildeo coleta seletiva quantidade de
resiacuteduos per capita reciclagem de resiacuteduos resiacuteduos depositados em aterros e
inclusatildeo de catadores no sistema da coleta seletiva
31 Coleta Seletiva
A primeira iniciativa voltada agrave Coleta Seletiva no DF remonta ao ano de
1997 no governo de Cristovam Buarque em Brazlacircndia poreacutem natildeo houve
continuidade da iniciativa no governo seguinte
Podemos observar na tabela 3 baseada em dados do ano de 2014 que
apesar da Coleta Convencional atingir na eacutepoca apenas 3870 das cidades
sateacutelites no DF notamos que nem todas as cidades possuiacuteam sistema de Coleta
Seletiva Apenas o Plano Piloto Brazlacircndia Guaraacute Cruzeiro Lago Sul Lago Norte
SudoesteOctogonal Park Way Jardim Botacircnico SIA e Fercal Uma observaccedilatildeo
importante trata justamente que a maioria dessas cidades satildeo cidades com um perfil
de classe meacutedia-alta Talvez um estudo mais aprofundado pudesse ser feito para
investigar porque e se existe essa relaccedilatildeo e o quatildeo forte ela eacute no que se refere a
implementaccedilatildeo da coleta seletiva e cidades de classe meacutedia-alta
Em 2015 o nuacutemero de regiotildees administrativas com coleta seletiva
precisou ser reduzido para ser feita uma reformulaccedilatildeo pois a Coleta Seletiva que
vinha sendo realizada apresentava alguns problemas como o baixo retorno
financeiro causado principalmente pelo desconhecimento dos tipos de resiacuteduos
gerados na regiatildeo No periacuteodo em que a coleta seletiva ficou desativada o SLU
esteve estudando as especificidades dos resiacuteduos de cada regiatildeo poreacutem no
segundo semestre de 2016 seraacute implantado um novo modelo cujo intuito eacute
realcanccedilar as cidades que jaacute existia a coleta seletiva poreacutem seraacute usado um novo
sistema Nesse novo modelo a coleta seletiva seraacute feita completamente pelas
cooperativas de materiais reciclaacuteveis desde a coleta ateacute a triagem Com essa accedilatildeo
o Governo de Brasiacutelia pretende melhorar a Coleta Seletiva e aumentar as receitas e
outras conquistas para as cooperativas No trecho da entrevista com a Chefe de
Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU ficam evidentes os motivos aos quais
levaram a reformulaccedilatildeo da Coleta Seletiva no DF
[E2] De repente em 2014 o governo decidiu expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim coletaacutevamos o material e se
37
comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em 2014 houve essa grande expansatildeo natildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees [] Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras regiotildees natildeo tinha a mesma realidade
Sendo assim em maio de 2016 foram contratadas 4 cooperativas de
materiais que possuem infraestrutura suficiente para fazer a coleta nas regiotildees
administrativas Candangolacircndia e do Nuacutecleo Bandeirante juntos de Brazlacircndia
Santa Maria e Samambaia vale ressaltar que parte da coleta convencional ainda
seraacute feita pelo SLU O contrato firmado entre o governo local e as cooperativas seraacute
vigente por 12 meses podendo ser renovado por ateacute 60 meses Segundo a Agencia
Brasiacutelia (2016) o custo estimado para cada um dos quatro contratos eacute de R$
38318352 anualmente correspondendo a R$ 3193196 por mecircs A meta eacute atender
144756 habitantes em domiciacutelios e comeacutercios e recolher 390 toneladas de material
reciclaacutevel por mecircs A Coleta Seletiva voltaraacute ainda no segundo semestre de 2016
Observamos que no Distrito Federal existe muito atraso na implantaccedilatildeo
da coleta seletiva quando comparamos principalmente aos muniacutecipios da Regiatildeo
Sul e Sudeste do paiacutes no que tange a Coleta Seletiva poreacutem notamos um esforccedilo
das uacuteltimas gestotildees do Governo Brasiacutelia para tentar melhorar a Coleta Seletiva
Como a Coleta seletiva estaacute em processo de reestruturaccedilatildeo atualmente eacute difiacutecil
avalia-la poreacutem notamos algumas caracteriacutesticas que foram mantidas no novo
modelo proposto pelo governo como as cidades que jaacute tinham iniciativas de coleta
seletiva com algumas exceccedilotildees
Outro grande problema identificado na coleta seletiva do DF trata
justamente da quantidade de rejeitos que se tem Para se ter uma ideia a taxa de
rejeitos na coleta seletiva chega a 70 segundo CONKE (2015 p114) No mesmo
trabalho ainda foi identificado que a quantidade recolhida na coleta seletiva foi de
174 (kgcapano) o que representa apenas 006 da quantidade de resiacuteduos
gerada na no DF
38
CONKE (2015) tambeacutem destaca os seguintes desafios para a Coleta
Seletiva que contemplam as dificuldades de Curitiba e Distrito Federal regiotildees
estudadas em sua pesquisa
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva
Fonte (CONKE 2015)
CARDOSO (2016) diz que os programas de coleta seletiva realizados no
Distrito Federal tendem a baixa sustentabilidade segundo o meacutetodo de Bansen7
(2014) e baixa agrave tendecircncia a sustentabilidade utilizando o meacutetodo Fechine 8(2014)
No tocante as campanhas voltadas a Educaccedilatildeo Ambiental foi relatado pela
pesquisadora e mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade
[E1] As campanhas voltadas a promoccedilatildeo a coleta seletiva limitaram-se apenas a fase inicio da campanha sendo feita por meio do raacutedio e da TV aleacutem de panfletos explicativos As rotas de caminhatildeo tambeacutem foram pouco divulgadas sendo restritas apenas a internet no site do Sistema de Limpeza Urbana dessa forma a falta de informaccedilatildeo de campanhas frequentes e o descumprimento do horaacuterio das resultaram na baixa adesatildeo da comunidade
Recentemente o SLU vem tomando e tomaraacute uma seacuterie de atitudes
visando melhorar a Coleta Seletiva Sendo assim foi selecionado um trecho da
entrevista com a representante do SLU que fala sobre essas accedilotildees
7 O iacutendice de sustentabilidade elaborado por Besen (2011) eacute composto por duas matrizes A matriz de
sustentabilidade para a coleta seletiva que foi utilizada aborda 14 indicadores CARDOSO (2016 p63) 8 O iacutendice elaborado por Fechine (2014) eacute composto por 4 matrizes totalizando 22 indicadores Cada
matriz eacute utilizada para avaliar uma dimensatildeo da coleta seletiva InstitucionalOperacional Econocircmica Ambiental Sociocultural CARDOSO (2016 p64)
39
[E2] [] O SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelo catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel [] No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos [] noacutes poderemos substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva [] Outra coisa no meacutedio prazo bastante importante eacute sobre uma lei recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016 [] que o sistema puacuteblico de coleta natildeo pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele
Em acircmbito nacional verificamos que a Coleta Seletiva vem melhorando
nos uacuteltimos anos Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) o nuacutemero de
municiacutepios que possuem iniciativas voltadas a coleta seletiva vem aumentando
conforme verificamos no graacutefico abaixo
Graacutefico 8 - Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil
40
Tal aumento das iniciativas de Coleta Seletiva no Brasil adveacutem das
exigecircncias da Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 e tambeacutem
por motivos econocircmicos pois na PNRS estabelece que muniacutecipios que
implementarem a coleta seletiva teratildeo prioridade nos recursos da Uniatildeo Entretanto
adverte-se que
O aumento do percentual de municiacutepios com iniciativa de coleta seletiva natildeo implica obrigatoriamente numa melhoria significativa na gestatildeo dos RSUs A execuccedilatildeo da coleta seletiva sem qualquer planejamento pode levar a um baixo retorno ou seja o investimento de recursos financeiros sem o alcance das metas almejadas como o aumento da taxa de reciclagem e o desvio de resiacuteduos soacutelidos de aterros CARDOSO (2016 p58-59)
Um bom exemplo de Poliacutetica Puacuteblica a ser seguido acontece na cidade de
Satildeo Joseacute dos Campos em Satildeo Paulo onde a Coleta Seletiva jaacute ocorre haacute mais de
mais 20 anos entretanto recentemente o municiacutepio avanccedilou ainda mais separando
os materiais reciclaacuteveis em dois grupos Nesta regiatildeo nota-se que as accedilotildees
voltadas a educaccedilatildeo ambiental alcanccedilam cerca de 3593 residecircncias utilizando-se
de apresentaccedilotildees palestras peccedilas de teatro exposiccedilotildees e tambeacutem uma iniciativa
chamada Marcha da Mais Coleta Seletiva Todas essas accedilotildees resultaram uma
grande adesatildeo da populaccedilatildeo local aumentando a quantidade e qualidades dos
materiais reciclaacuteveis descartados Nota-se nesta praacutetica a importacircncia da Educaccedilatildeo
Ambiental utilizada no projeto
Outra poliacutetica de referecircncia acontece no muniacutecipio de Itauacutena (MG) que eacute
exemplo de poliacuteticas voltadas a resiacuteduos soacutelidos no paiacutes No muniacutecipio estaacute previsto
parceria puacuteblico privadas que trata dos serviccedilos de transbordo tratamento e
disposiccedilatildeo final de resiacuteduos soacutelidos urbanos O muniacutecipio eacute responsaacutevel pela coleta
e transporte dos resiacuteduos ateacute a estaccedilatildeo de transbordo que ainda paga R$ 1800
pela tonelada Sendo assim o Estado assume o restante das despesas juntamente
com a empresa parceira No municiacutepio no que se refere a coleta seletiva adota-se
ao modelo de separaccedilatildeo entre seco e molhado feito na proacutepria casa dos moradores
que cobre toda a zona rural e urbana da regiatildeo Entretanto desde o ano de 2013 o
recolhimento dos resiacuteduos reciclaacuteveis vem sendo realizados pelos membros da
Cooperativa de Reciclagem e Trabalho de Itauacutena (COOPERT) salienta-se que esse
contato entre a populaccedilatildeo e os membros da cooperativa tem sido muito importante
pois sensibiliza a populaccedilatildeo a separar os resiacuteduos Neste aspecto observamos o
Governo de Brasiacutelia estaacute atento a boas praacuteticas existentes aumentando as chances
do sucesso da coleta seletiva no Distrito Federal como podemos ver no novo
modelo da coleta seletiva adotado em 2016 A parceria com a COOPERT traz vaacuterios
impactos positivos econocircmicos sociais e ambientais na regiatildeo Nesse caso ainda
existem campanhas voltadas agrave educaccedilatildeo ambiental da populaccedilatildeo local A cidade eacute
considerada uma das cidades que mais aproveitam resiacuteduos no Brasil e na Ameacuterica
Latina
41
32 Quantidade de Resiacuteduos per capita
O Distrito Federal lidera a geraccedilatildeo de resiacuteduos per capita no Brasil o DF
inclusive estaacute acima da meacutedia nacional Apesar dos nuacutemeros mostrarem que a
geraccedilatildeo de resiacuteduos se encontra um tanto estaacutevel de 2010 a 2014 percebe-se ainda
que a quantidade de resiacuteduos gerada eacute preocupante ainda mais pelo fato de
encontramos outros problemas associados tais como descarte inadequado em um
lixatildeo coleta seletiva deficitaacuteria e iacutendices baixos em reciclagem
A alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF eacute causada principalmente pela alta
renda da populaccedilatildeo local que possui o maior PIB per capita do Brasil Outro fato
importante diz respeito do alto consumo presente pois o DF ainda ocupa a terceira
posiccedilatildeo entre as localidades que mais consomem no Brasil segundo dados do IPC
(2013)
Eacute importante lembrar que uma das metas da PNRS trata justamente da
reduccedilatildeo na produccedilatildeo de resiacuteduos conforme consta no artigo 35 da lei que diz a
respeito das diretrizes referentes agrave gestatildeo e gerenciamento dos resiacuteduos soacutelidos
Algumas hipoacuteteses podem contribuir em maior ou menor escala com o aumento da geraccedilatildeo per capita dos resiacuteduos soacutelidos
(i) aumento do emprego e elevaccedilatildeo da massa salarial (ii) poliacuteticas de enfrentamento da pobreza (iii) reduccedilatildeo do nuacutemero de pessoas por domiciacutelio e da composiccedilatildeo familiar (iv) maior participaccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho (v) fluxo de retorno da migraccedilatildeo nordestina para o Sul de volta ao Nordeste estimulando novos haacutebitos de consumo (vi) maior facilidade na obtenccedilatildeo de creacutedito para o consumo (vii) natildeo cobranccedila pelos serviccedilos de coleta e manejo dos resiacuteduos soacutelidos aos muniacutecipios (viii) estiacutemulo freneacutetico ao consumo pelos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo (ix) uso indiscriminado de produtos descartaacuteveis CAMPOS (2012 p177)
Dessa forma utilizaremos algumas dessas informaccedilotildees para entender um
pouco sobre a dinacircmica da geraccedilatildeo de resiacuteduos no Distrito Federal
Aparentemente o fator que mais pesa na alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF
vem sendo os altos salaacuterios existentes na Capital Federal que possibilitam maior
poder de consumo
Tendo em vista os pontos levantados por CAMPOS (2012) podemos
comentar
Segundo dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego realizada em
abril de 2016 mostrou que as taxa de desemprego total vem crescendo nos uacuteltimos
meses apresentando uma elevaccedilatildeo de 181 em marccedilo para os atuais 186
42
sendo que o contingente de desempregados estaacute estimado em uma quantia de 290
mil pessoas Salienta-se que o niacutevel de desemprego eacute diferente de acordo com o
niacutevel de renda sendo que nas regiotildees administrativas que possuem renda mais alta
possuem uma taxa de desemprego menor
Os programas sociais desenvolvidos pelo Governo como por exemplo o
Bolsa Famiacutelia possibilitaram as famiacutelias de baixa renda a aumentarem seu poder de
consumo Dados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social apontam que no DF no mecircs
de maio de 2016 tiveram 80394 famiacutelias beneficiadas com o Programa Bolsa
Famiacutelia que representam uma estimativa de 840 das famiacutelias pobres que
existem na regiatildeo sendo que cada famiacutelia recebeu em meacutedia R$ 14003
De acordo com os dados referentes ao Censo Demograacutefico realizado no
ano 2000 cada lar brasileiro tinha 38 moradores em meacutedia Em 2010 esse
nuacutemero caiu para 33 moradores No DF esse nuacutemero eacute ainda menor segundo
dados do IBGE 2013 no DF existem 29 pessoas residentes em domiciacutelios
particulares em meacutedia
Vale salientar que nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil vivia um momento de
crescimento econocircmico o que possibilitou o aumento da renda da populaccedilatildeo mais
pobre o que fez com que a populaccedilatildeo brasileira aumentasse o seu consumo
entretanto o cenaacuterio se modificou bastante e atualmente o Brasil passa por uma
crise econocircmica o que vem causando uma queda no consumo que certamente se
reflete na geraccedilatildeo de resiacuteduos Sendo assim podemos concluir que existe certa
tendecircncia para o decreacutescimo no consumo no DF que reflete na quantidade de
resiacuteduos gerada Poreacutem isso natildeo eacute um motivo para nos deixarmos confortaacuteveis
pois eacute uma mudanccedila causada por uma crise que certamente iraacute cessar em algum
momento e medidas concretas para reduzir de fato a quantidade de resiacuteduos gerada
deveratildeo se fazer presentes
Nesse aspecto tambeacutem destacamos algumas medidas que poderiam
diminuir a quantidade de resiacuteduos gerada
(i) a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios da logiacutestica reversa e da responsabilidade compartilhada instituiacutedas pela Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos (ii) implantaccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para a induacutestria o municiacutepio e o cidadatildeo (iii) incentivo para a implantaccedilatildeo da compostagem domiciliar ou vicinal (iv) aumento do nuacutemero de geladeiras com reduccedilatildeo dos resiacuteduos orgacircnicos (v) ampliaccedilatildeo dos serviccedilos de coleta para as famiacutelias com menor poder aquisitivo (vi) aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e programas de educaccedilatildeo ambiental em escolas (vii) campanhas de mobilizaccedilatildeo da sociedade para o consumo consciente (viii) cobranccedila pelos serviccedilos de coleta de forma proporcional aos resiacuteduos gerados (ix) uso de produtos com embalagens retornaacuteveis CAMPOS (2012 p177-178)
43
Para tentar reduzir a geraccedilatildeo de resiacuteduos os paiacuteses desenvolvidos jaacute
vecircm utilizando uma seacuteria de instrumentos econocircmicos em suas legislaccedilotildees
A Logiacutestica reversa jaacute eacute instrumento econocircmico contemplado na Poliacutetica
Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos brasileira poreacutem na Poliacutetica Distrital de Resiacuteduos
Soacutelidos de 2014 ainda natildeo verificamos tais instrumentos No acircmbito internacional
as Poliacuteticas de Resiacuteduos Soacutelidos jaacute contemplam os seguintes instrumentos de
acordo com (AZEVEDO 2004)
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos
Para se reduzir a geraccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no entanto haacute que se instituir a produccedilatildeo limpa a logiacutestica reversa a responsabilidade compartilhada e o consumo sustentaacutevel Este modelo pode ser considerado contraditoacuterio no Brasil Para reduzir as extraordinaacuterias desigualdades sociais satildeo necessaacuterios recursos advindos da arrecadaccedilatildeo de impostos gerados entre outros pela produccedilatildeo de bens de consumo Para a populaccedilatildeo abastada eacute preciso reduzir a avidez pelo consumo que eacute em geral visto como sinocircnimo de felicidade Para reutilizar eacute preciso repensar o design dos produtos pois os mesmos satildeo muitas vezes desenhados para uso e descarte Satildeo agraves vezes feitos com obsolescecircncia programada O uacuteltimo R de reciclar eacute o que tem conquistado melhores resultados no Brasil em especial por ser um negoacutecio Pode significar lucro para o empresaacuterio e renda para o catador de material reciclaacutevel Eacute nele que se encontra a coleta seletiva a triagem a prensagem o enfardamento e a comercializaccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos secos CAMPOS (2012 p177)
33 Reciclagem de resiacuteduos
Percebemos que o Brasil vem aumentando significativamente a
quantidade de resiacuteduos que estatildeo sendo reciclados A atividade eacute importante pois
aleacutem dos ganhos ambientais movimenta a economia gerando empregos aleacutem de
ser responsaacutevel por movimentar bilhotildees de reais todo ano Segundo CEMPRE
(2013) somente em 2013 a triagem e o processamento dos materiais em induacutestrias
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recicladoras geraram um faturamento de R$ 10 bilhotildees de reais no Brasil poreacutem
estima-se que ainda perdemos 8 bilhotildees por deixar de reciclar segundo estudos do
IPEA
Aparentemente o DF vem contribuindo muito pouco para a reciclagem no
Brasil Segundo Cardoso (2016 p40) durante o periacuteodo (2003 a 2013) a
reciclagem no DF recuperou 85740 toneladas de resiacuteduos sendo plaacutestico e papel
os materiais mais reciclados Este valor eacute inferior a 1 de todo o resiacuteduo gerado no
mesmo periacuteodo indicando que a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no DF foi ineficiente
nestes anos
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)
Fonte CARDOSO (2016 p40)
Em entrevista eacute explicitado os motivos de o Distrito Federal ter iacutendices
tatildeo baixos de reciclagem Conforme verificamos abaixo
[E1] Uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo
natildeo foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre
resiacuteduos secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo
pilha bateria lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas
vezes isso eacute descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo
na questatildeo da reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por
empresas terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo
eles recebem por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees
os catadores acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais
peso por exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais
do governo E as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute
a gente que taacute colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute
populaccedilatildeo que natildeo taacute separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu
acho que pode ser um pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo
aderiu a coleta seletiva
45
Alguns problemas incidem diretamente na reciclagem de resiacuteduos no
Distrito Federal como por exemplo as deficiecircncias na Coleta Seletiva que
compromete a quantidade e a qualidade que chega ateacute induacutestria Outro grande
problema associado a reciclagem trata justamente da falta de industrias que
recebem o material reciclaacutevel pois natildeo existe nenhuma tradiccedilatildeo industrial no Distrito
Federal sendo assim toda a mateacuteria prima oriunda da reciclagem acaba sendo
exportada para outros estados o que compromete toda a cadeia dos resiacuteduos
soacutelidos aumentando os custos tambeacutem A logiacutestica do escoamento dos resiacuteduos
funciona da seguinte forma no DF
a) No topo da piracircmide encontramos as empresas que compram os RSU do Distrito Federal os resiacuteduos satildeo alocados nessas empresas antes de serem enviados para a induacutestria b) Os intermediaacuterios fazem a venda dos materiais reciclaacuteveis para a induacutestria Segundo ALMEIDA (2008 p67) na tentativa de compor o montante necessaacuterio para ser exportado para a induacutestria os intermediaacuterios trocam ou vendem os resiacuteduos entre si configurando situaccedilotildees de monopsocircnio oligopsocircnio e formaccedilatildeo de cartel c) Abaixo dos intermediaacuterios encontramos os atravessadores e sucateiros eles desempenham uma funccedilatildeo diferente dos intermediaacuterios poreacutem satildeo importantes pois eacute atraveacutes do trabalho deles que as empresas compram os resiacuteduos d) Na base da piracircmide temos os catadores que fazem o papel de cataccedilatildeo e triagem dos resiacuteduos
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF
Fonte ALMEIDA (2008)
O Distrito Federal assim como o restante do paiacutes precisa tambeacutem de
mais incentivos econocircmicos pois alguns problemas ainda satildeo relatados como por
exemplo a bitributaccedilatildeo
A questatildeo a ser debatida eacute a cobranccedila de impostos em duplicidade (bitributaccedilatildeo) no segmento de reciclagem A mateacuteria-prima tem um ciclo a ser percorrido em toda a cadeia produtiva Ela pode ser extraiacuteda virgem da natureza e vendida agrave induacutestria para transformaccedilatildeo em produto Posteriormente esse produto eacute vendido e consumido pela populaccedilatildeo que encerra o ciclo desse bem de forma aparente com o seu descarte no lixo Em todas as fases satildeo cobrados os impostos sobre a produccedilatildeo negociaccedilatildeo prestaccedilatildeo de serviccedilo e consumo (IPI ICMS ISS) [] A reciclagem dessa mateacuteria-prima resultante do descarte dos produtos pelo trabalho de cataccedilatildeo seleccedilatildeo classificaccedilatildeo e transformaccedilatildeo em novo insumo para produccedilatildeo natildeo pode sofrer nova cobranccedila de impostos sobre todas as fases Se jaacute natildeo bastasse a cumulatividade da cobranccedila o
46
encargo recai sobre as camadas menos favorecidas no processo de reciclagem (associaccedilotildees cooperativas e pequenas empresas) que recebem um preccedilo vil pelo trabalho de recuperaccedilatildeo desses recursos naturais NEPOMUCENO (2006 p65-66)
Um dos aspectos que se destacam na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos de
Brasiacutelia trata da compostagem atualmente Brasiacutelia eacute a cidade produz adubo
derivado de lixo orgacircnico no Brasil proporcionalmente ao nuacutemero de habitantes Em
entrevista fica evidenciado como o SLU vem trabalhando para promover a
compostagem no DF
[E2] [] o nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco Daacute pra aumentar muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar bastante a qualidade e quantidade
Para se melhorar os iacutendices de reciclagem as Poliacuteticas Puacuteblicas devem
estar orientadas para a melhoria da Coleta Seletiva entretanto eacute possiacutevel utilizar de
outros meios para impulsionar a atividade como por exemplo na reduccedilatildeo
de Imposto sobre Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) Como relatado
anteriormente acontece uma bitributaccedilatildeo na cadeia da reciclagem o que encarece
bastante a atividade visando contornar esse problema algumas localidades estatildeo
reduzindo o valor do ICMS para o setor da reciclagem como vem acontecendo no
Estado do Cearaacute onde o valor do ICMS caiu de 17 para 7 segundo CEMPRE
(2016) A medida tambeacutem visa descentralizar a induacutestria da reciclagem alcanccedilando
cidades tambeacutem do interior do Estado A medida abrange plaacutestico papel papelatildeo e
resiacuteduos soacutelidos da construccedilatildeo civil
34 Resiacuteduos depositados em aterros
Atualmente nenhum resiacuteduo eacute depositado em aterro sanitaacuterio no Distrito
Federal apenas em um aterro controlado conforme verificamos no graacutefico 6 no
segundo capiacutetulo onde muitos consideram ser um lixatildeo a ceacuteu aberto A PNRS foi
estipulou que todos os lixotildees fossem eliminados ateacute 2014 poreacutem Brasiacutelia ainda natildeo
conseguiu eliminar o seu aterro controlado o principal destino dos resiacuteduos da
cidade Poreacutem salientamos que os dados fornecidos pela ABRELPE que diziam
que cerca de 30 dos resiacuteduos eram depositados em lixotildees durante os anos de
2010 a 2013 possuem um erro Conforme evidenciado no seguinte trecho da
segunda entrevista
47
[E2] Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
O Aterro Controlado do Jockey funciona desde a deacutecada de 1960 e
atualmente ocupa uma aacuterea de 174 hectares equivalentes 243 campos de futebol laacute
satildeo depositadas diariamente nove toneladas de resiacuteduos O ex-governador
Cristovam Buarque durante o seu mandato como governador do Distrito Federal
tentou esvaziar pela primeira vez a aacuterea ocupada pela Cidade Estrutural e no lugar
do Lixatildeo do Jockey construir um aterro sanitaacuterio poreacutem a ideia do entatildeo ex-
governador natildeo se concretizou A partir de 2012 apoacutes o fechamento do Lixatildeo de
Gramacho no Rio de Janeiro o Lixatildeo do Jockey no DF passou a ser considerado o
maior lixatildeo da Ameacuterica Latina sendo considerada uma verdadeira vergonha e
humilhaccedilatildeo para a Capital da Repuacuteblica do paiacutes ainda conviver com tal situaccedilatildeo
Devido a falta de controle no local laacute acontecem diversas irregularidades tais como
crianccedilas trabalhando (sendo um dos principais berccedilos do trabalho infantil em
Brasiacutelia) condiccedilotildees de trabalho sub-humanas e poluiccedilatildeo
Devido o chorume presente o local vem contaminando o solo e os lenccediloacuteis
freaacuteticos da regiatildeo segundo KOIDE (1998 p4-5) haacute motivos de preocupaccedilatildeo
quanto agrave contaminaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos na regiatildeo proacutexima ao Aterro do Jockey
Club em Brasiacutelia A situaccedilatildeo eacute agravada pelo fato de que o aterro encontra-se em
um divisor de aacuteguas adjacente a uma aacuterea de preservaccedilatildeo ambiental por um dos
lados e pelos demais a aacutereas ocupadas por um nuacutecleo de invasatildeo urbana e por
chaacutecaras de produccedilatildeo de hortaliccedilas Estudos mais recentes vecircm confirmando a
contaminaccedilatildeo dos coacuterregos proacuteximos ao Aterro do Jockey como o Coacuterrego do
Acampamento e tambeacutem a interferecircncia no Parque Nacional de Brasiacutelia segundo
entrevista
[E1] [] eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum controle
do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e
tecircm muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios
problemas umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande
bolsa de chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a
contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de
depositar resiacuteduo laacute e tentar comeccedilar a tratar para mitigar os impactos
ambientais O aterro vai ser um marco na mudanccedila do gerenciamento de
48
resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do fechamento do lixatildeo tem que ter a
mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais de 30 anos que vem sendo
depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do chorume e tentar controlar
os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores danos e realmente natildeo
eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco de explodir como a
escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e encerrar a
atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um tratamento
para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
Na legislaccedilatildeo brasileira desde 1989 ter lixotildees passou a ser crime
ambiental no Brasil entretanto praticamente nenhum muniacutecipio cumpria a legislaccedilatildeo
Com a sanccedilatildeo da Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 o
Distrito Federal juntamente com os demais municiacutepios se viram obrigados a cumprir
a legislaccedilatildeo vigente onde foi estabelecido que o prazo de erradicaccedilatildeo dos lixotildees era
ateacute 2014 poreacutem somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar
completamente lixotildees Segundo dados da ABRELPE (2014) ainda existem 3334
municiacutepios correspondentes a 598 do total que fazem utilizam locais improacuteprios
para destinaccedilatildeo dos resiacuteduos coletados isto eacute lixotildees e aterros controlados
Felizmente em 2016 o Distrito Federal teraacute uma verdadeira mudanccedila na
sua gestatildeo de resiacuteduos e esta mudanccedila tambeacutem se refletira na inauguraccedilatildeo do 1ordm
Aterro Sanitaacuterio do Distrito Federal ou Aterro Oeste localizado na cidade Sateacutelite de
Samambaia A inauguraccedilatildeo do local estaacute prevista para o segundo semestre de
2016 Com a inauguraccedilatildeo do Aterro Sanitaacuterio Oeste as atividades ilegais do Aterro
Controlado do Jockey deveratildeo ser encerradas colocando assim o Distrito Federal
em acordo com a legislaccedilatildeo vigente finalmente Segundo entrevistada
[E2] O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe
cerca de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000
satildeo soacute da construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver
fazendo coleta seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver
mandando para o aterro sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o
aterro do Joacutequei hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma
destinaccedilatildeo mais adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante
pequena em comparaccedilatildeo ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU
tem uma britadeira laacute agora daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que
chega laacute triturando que ele vira um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar
estamos utilizando dentro da proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou
recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo depositados temos pensado em fazer
esse trabalho laacute mesmo na aacuterea do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo
completamente diferente de um resiacuteduo orgacircnico que se decompotildee
rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de resiacuteduos e tem
contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse problema entatildeo
ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo da
Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
49
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de
atividades legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute [] Com certeza estaacute
havendo uma seacuterie de estudos para ver como estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser
feito para remediar aquilo ali para mitigar os impactos que vatildeo continuar
impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar resiacuteduos que acabou a
contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito tempo uma seacuteria de
obras e intervenccedilotildees seratildeo necessaacuterias laacute
Vale ressaltar que somente a inauguraccedilatildeo do aterro sanitaacuterio e o fim das
atividades ilegais no lixatildeo que satildeo responsabilidades do governo ainda satildeo
insuficientes para garantirmos uma gestatildeo de resiacuteduos adequada a populaccedilatildeo
precisa tambeacutem contribuir principalmente aderindo a coleta seletiva e fiscalizando
juntamente com o governo
Apesar de parecer utoacutepico e longe da realidade brasiliense a cidade de
Capannori na Itaacutelia vem buscando reduzir a quantidade de resiacuteduos que vatildeo aos
aterros sanitaacuterios A cidade que jaacute possui uma das mais altas taxas de reciclagem
municipais na Europa e tambeacutem uma taxa de 100 de cobertura na coleta seletiva
Se comprometeu em 2007 com a Estrateacutegia Europeia de ―Lixo Zero com o objetivo
de zerar os resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios ateacute 2020
Para alcanccedilar a meta foram introduzidas diversas accedilotildees em Capannori
com os seguintes eixos diminuiccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos reutilizaccedilatildeo e
reciclagem Jaacute foi introduzido em todo o municiacutepio o sistema de coleta porta-a-porta
entre 2005 e 2010 Nesse periacuteodo 82 dos resiacuteduos urbanos jaacute eram separados
em sua fonte geradora e apenas 18 dos resiacuteduos eram depositados no aterro
Em 2012 foi estabelecida a ―taxa do lixo em algumas localidades do
municiacutepio Nas aacutereas onde existia a tarifa foi observado que a tarifa incentivava
ainda uma melhor separaccedilatildeo dos resiacuteduos e reduccedilatildeo onde se elevou os iacutendices de
separaccedilatildeo de resiacuteduos 90 em sua fonte geradora
Um dos fatores que mais influenciaram no sucesso da campanha foi o
incentivo aos moradores na compostagem que vaacuterias famiacutelias receberam
composteiras e treinamentos gratuitos para utilizarem a composteira de maneira
adequada Tambeacutem a ampla consulta e participaccedilatildeo da populaccedilatildeo local nas
tomadas de decisatildeo com o objetivo de envolver a populaccedilatildeo
Outras iniciativas tambeacutem foram incluiacutedas tanto para reduzir o consumo
de embalagens de leite e tambeacutem para reduzir o consumo de aacutegua engarrafada O
muniacutecipio tambeacutem eacute sede do primeiro Centro de Pesquisa de Resiacuteduos Zero do
continente europeu a fim de estudar de estudar a fraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
que natildeo eacute aproveitada
35 Inclusatildeo de Catadores no sistema da Coleta Seletiva
Apesar do nuacutemero do nuacutemero total de catadores ser desconhecido no DF
sabe-se que existem 2816 catadores de materiais reciclaacuteveis vinculados as
cooperativas que fazem a triagem desses materiais Vale ressaltar que esse nuacutemero
50
natildeo leva em conta os catadores que trabalham por conta proacutepria nas ruas ou no
Aterro Controlado do Jockey sem vinculo com as cooperativas existentes no local
Devido as atuais mudanccedilas na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF percebemos que
iraacute impactar diretamente nas cooperativas de materiais reciclaacuteveis pois a quantidade
de catadores deve se modificar Sendo assim fica evidente que o momento atual eacute
impossiacutevel avaliar a inclusatildeo de catadores apenas espera-se para que as medidas
adotadas pelo SLU se concretizem em benefiacutecios aos catadores do DF e que
realmente promova a inclusatildeo deles na cadeia produtiva da reciclagem
Segundo ZANETI et al (2006) no DF ainda eacute muito precaacuteria a situaccedilatildeo
dos catadores Mesmo entre aqueles que estatildeo ligados a alguma organizaccedilatildeo ainda
haacute pouca ou nenhuma infraestrutura pois muitos ainda trabalham junto agraves suas
proacuteprias casas onde vendem e geram renda para sua famiacutelia em ambientes muitas
vezes insalubres Em 2016 a situaccedilatildeo se modificou pouco conforme relatada em
2006 poreacutem poucas cooperativas conseguiram melhorar suas condiccedilotildees conforme
evidenciamos no trecho da entrevista
[E1] Acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores
que as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas
e os atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito
pequeno entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas
que dividem os lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas
quatro
Segundo dados do IBGE no censo realizado em 2010 387910 pessoas
declaram trabalhar como catadoras e catadores em todo territoacuterio brasileiro sendo
que o estado de Satildeo Paulo eacute o estado que mais concentra catadores de materiais
reciclaacuteveis com 79770 trabalhadores segundo dados do mesmo estudo a regiatildeo
Nordeste vem em segundo lugar com 116528 catadores Segundo SANTrsquoANA e
MAETELLO (2016 p 26) de acordo com o estudo em 2010 387 mil pessoas
diziam ter na cataccedilatildeo sua ocupaccedilatildeo principal com renda meacutedia nacional de R$
57156 mensais (na eacutepoca acima do SM de R$ 51000) Os dados permitiram
tambeacutem observar que dentro desse universo eacute forte o corte de raccedila com 66 dos
catadores se afirmando como negros
51
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo
Fonte SILVA GOES ALVAREZ 2013 (2013 p47)
Desde os anos 2000 os catadores vecircm se mobilizando em todo territoacuterio
nacional a fim de exigir melhores condiccedilotildees de trabalho e mais direitos Tais fatos
se refletem nas legislaccedilotildees aprovadas em favor dos catadores nesse aspecto se
destacam
a) Decreto 5940 de 2006 que estabelece a coleta seletiva em todos os oacutergatildeos e
entidades ligados a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal diretamente e
indiretamente
b) A Lei 11445 de 2007 em seu Artigo 57 prevecirc a dispensa de licitaccedilatildeo para
contratar a categoria contrataccedilatildeo de associaccedilotildees ou cooperativas de
catadores para o processo de coleta seletiva
c) A Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos de 2010 estabelece a participaccedilatildeo de
cooperativas de materiais reciclaacuteveis na coleta seletiva logiacutestica reversa e
tambeacutem na participaccedilatildeo nos planos municipais de gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
A Cooperativa dos Catadores de Papel Aparas e Materiais
Reaproveitaacuteveis (COOPAMARE) foi a primeira cooperativa de catadores no Brasil
fundada em 1989 no municiacutepio de Satildeo Paulo Segundo IPEA (2013 p 20) esses
empreendimentos coletivos surgem no intuito de fortalecer os catadores que por
sua vez constituem o elo economicamente mais fraacutegil na cadeia de valor da
reciclagem na geraccedilatildeo de renda em sua atividade sobretudo quando atuam
individualmente Isso porque no caso do trabalho individual o que se observa eacute a
concentraccedilatildeo das funccedilotildees na figura do proacuteprio catador que eacute responsaacutevel pela
coleta separaccedilatildeo armazenamento e comercializaccedilatildeo Com isso eles ficam mais
vulneraacuteveis agrave accedilatildeo de intermediaacuterios comerciaisndash conhecidos popularmente como
―atravessadores ndash que determinam por imposiccedilatildeo o valor a ser pago e as condiccedilotildees
exigidas pelo material coletado Na figura abaixo percebemos como funciona a
cadeia de reciclagem
52
Figura 5 ndash Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem
Fonte SILVA GOES ALVAREZ (2013 p 12)
As cooperativas satildeo de suma importacircncia para os catadores de materiais
reciclaacuteveis pois
a) Estabelecem relaccedilotildees de mercado diferenciadas entre os catadores e os
outros elos da cadeia produtiva
b) Possibilitam a agregaccedilatildeo de valor ao material reciclaacutevel sem falar que por
meio das cooperativas que os catadores conseguem negociar maiores
quantidades de materiais refletindo-se em suas rendas
c) Outro fato importante eacute a maior capacidade de mobilizaccedilatildeo que os
cooperados tecircm para negociar com os vaacuterios o governo e com a sociedade
d) As cooperativas tambeacutem permitem viabilizar o investimento em infraestrutura
como galpotildees e maquinaacuterios e veiacuteculos resultando em melhorias nas
condiccedilotildees de trabalho o que seria impossiacutevel trabalhando individualmente
e) O trabalho nas cooperativas tambeacutem estimula a divisatildeo do trabalho
resultando em uma adaptaccedilatildeo nas forccedilas de trabalho de acordo com as
condiccedilotildees fiacutesicas de cada cooperado e
f) Tambeacutem por promoverem a preservaccedilatildeo ambiental atraveacutes da reciclagem e
aumentando a vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios
Com base em relatos de gestores puacuteblicos e das proacuteprias organizaccedilotildees de catadores o percentual de trabalhadores ligados a cooperativas e associaccedilotildees nesse setor estaacute em torno de apenas 10 Vaacuterios motivos podem ser creditados a essa baixa adesatildeo ao trabalho coletivo entre os quais podem ser citados i) muitos
53
catadores preferem atuar sozinhos em nome de uma suposta autonomia na gestatildeo de seu tempo e do resultado de seu trabalho ii) haacute uma desinformaccedilatildeo muito grande quanto agraves exigecircncias para constituiccedilatildeo de cooperativas e associaccedilotildees iii) o processo de criaccedilatildeo desses empreendimentos exige conhecimento teacutecnico especializado tanto na sua constituiccedilatildeo quanto na sua gestatildeo o que requer dos catadores o estabelecimento de parcerias que lhes garantam o assessoramento teacutecnico necessaacuterio iv) muitos catadores enxergam as cooperativas como um agente externo natildeo tecircm a consciecircncia que elas satildeo formadas e geridas por eles proacuteprios que satildeo os verdadeiros donos do empreendimento (SILVA GOES ALVAREZ 2013 p 20-21)
Com o fechamento recente dos lixotildees muitos catadores estatildeo perdendo
sua fonte de renda e ficando completamente desassistidos Observando casos
recentes tais como os dos ex-catadores do Jardim Gramacho que obtiveram
apenas uma indenizaccedilatildeo do Estado poreacutem nenhuma iniciativa de inclusatildeo social
fica evidente que eacute necessaacuterio criar um sistema que substitua os empregos gerados
pelos lixotildees Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO (2016 p 33-34) o fechamento puro
e simples do espaccedilo onde se depositavam os resiacuteduos soacutelidos ou a construccedilatildeo de
modelos que ou ignoram ou natildeo discutem com todos os atores ou subestimam a
participaccedilatildeo do catador no ambiente preacute e poacutes-fechamento do lixatildeo Tal fato como
afirmado anteriormente natildeo tem soacute consequecircncias negativas do ponto de vista
social os conflitos acabam atrasando os investimentos trazendo tambeacutem prejuiacutezos
econocircmicos e ambientais Com o fechamento do Aterro Controlado do Jockey
percebemos que existe uma grande necessidade de entender melhor como se daraacute
a configuraccedilatildeo da situaccedilatildeo dos catadores que trabalhavam no local visando natildeo
cometer os mesmos erros Sendo assim destacamos as accedilotildees que o SLU vem
desenvolvendo para ajudar as cooperativas de materiais reciclaacuteveis no DF no trecho
da entrevista abaixo
[E2] Bom a primeira medida estaacute sendo essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro de uma seacuterie de criteacuterios noacutes natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4 galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo
54
dessas cooperativas para trabalharem com coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as cooperativas
Durante a desativaccedilatildeo do lixatildeo a estruturaccedilatildeo e a contrataccedilatildeo de cooperativas para a coleta seletiva regular eacute uma das principais accedilotildees estruturais que devem ser levadas agrave frente pelos municiacutepios Ao lado da inclusatildeo em programas sociais consolidados a estruturaccedilatildeo das cooperativas oferece uma soluccedilatildeo de longo prazo e natildeo apenas emergencial Aleacutem disso tem a vantagem de manter o catador que deseja continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econocircmica que jaacute conhece Sem isso todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixotildees acabam expulsas de sua atividade e no mais das vezes realizando atividades ainda mais criacuteticas que a coleta nos lixotildees para sobreviver (SANTrsquoANA e MAETELLO 2016 p43-44)
Esta eacute uma das preocupaccedilotildees da atual gestatildeo do SLU responsaacutevel pelo fechamento do Aterro do Jockey no DF evidenciado no trecho da entrevista
[E2] [] A ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de gravimetria e percebemos que a coleta seletiva de Aguas Claras eacute uma das que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da coleta seletiva de Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo esse material vai continuar indo para as cooperativas do aterro controlado do Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as medidas de fortalecimento
Em publicaccedilotildees recentes e nas melhores praacuteticas adotadas para a
inclusatildeo de catadores na coleta seletiva fica claro a necessidade da contrataccedilatildeo de
catadores para trabalharem nas etapas da coleta seletiva isto eacute desde a coleta ateacute
55
a separaccedilatildeo e venda para a induacutestria Os muniacutecipios que vem adotando tais
praacuteticas estatildeo conseguindo avanccedilar na coleta e na reciclagem de resiacuteduos e
consequentemente aumentando a renda do catador favorecendo assim a inclusatildeo
social A contrataccedilatildeo dessas cooperativas tambeacutem beneficiam as proacuteprias
cooperativas pois estimulam a consolidaccedilatildeo juriacutedica contaacutebil e financeira da
cooperativa
Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO ( 2016 p42-43) para o paiacutes avanccedilar
na inclusatildeo nas questotildees que tratam sobre catadores de materiais reciclaacuteveis eacute
necessaacuterio
i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas pelas prefeituras no sistema de
coleta seletiva formal especialmente nos municiacutepios que estatildeo fechando lixotildees
ii) assinatura do Acordo Setorial de Logiacutestica Reversa especialmente no setor de
embalagens e eletrocircnicos o que pode permitir um novo salto para a reciclagem no
Brasil e um impulso para melhor organizaccedilatildeo das cooperativas
iii) estiacutemulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil seja por meio de
investimentos de diferentes fontes jaacute disponiacuteveis como o Fundo da Amazocircnia e o
Fundo do Clima seja pela reestruturaccedilatildeo da tributaccedilatildeo da cadeia da reciclagem e
iv) direcionamento estrateacutegico das poliacuteticas puacuteblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrocircnico uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclaacuteveis desses resiacuteduos satildeo muito maiores que os do papel do
material PET ou do alumiacutenio aleacutem de haver uma disponibilidade altiacutessima desses
resiacuteduos na sociedade especialmente nos centros urbanos
Sendo assim percebemos que o SLU estaacute atento agraves demandas dos
catadores do Distrito Federal onde vemos o atual esforccedilo para incluir as
cooperativas no novo sistema da Coleta Seletiva que comeccedilaraacute a funcionar no
segundo semestre de 2016 No novo sistema o SLU definiraacute os locais as rotas as
periodicidades as condiccedilotildees de trabalho e tambeacutem iraacute remunerar os catadores
pelos serviccedilos prestados dessa forma passaratildeo a ser reconhecidos como
―prestadores de serviccedilos puacuteblicos Neste aspecto espera-se que mais cooperativas
estejam de acordo com os paracircmetros estruturas necessaacuterias para futuramente para
ser contratadas pelo SLU
Com diversas premiaccedilotildees a Rede Catavida localizada em Novo
Hamburgo no estado do Rio Grande do Sul vem chamando atenccedilatildeo por promover a
inclusatildeo social dos catadores A rede trabalha com quatro diretrizes principais
desenvolvimento integral do ser humano autonomia empoderamento e inclusatildeo
social Os objetivos da rede satildeo promover a sustentabilidade no municiacutepio como
tambeacutem promover a inclusatildeo social dos catadores Como resultado a rede que aleacutem
de receber diversas premiaccedilotildees vem conseguindo ampliar a quantidade de material
56
reciclado diminuiccedilatildeo dos rejeitos encaminhados ao aterro sanitaacuterio da regiatildeo e
implantaccedilatildeo da coleta seletiva na zona Central da Cidade e nos oacutergatildeos puacuteblicos
federais presentes no municiacutepio No que se refere aos avanccedilos sociais dos
catadores pode-se dizer que o grau de vulnerabilidade dos catadores vem
diminuindo o grau de qualificaccedilatildeo vem aumentado como resultados das diversas
capacitaccedilotildees que os cooperados vecircm recebendo e tambeacutem passaram a ter
cobertura previdenciaacuteria
Com base na analise dos indicadores presente neste capiacutetulo verificou-se
a quantidade de falhas que existem na gestatildeo de resiacuteduos do DF com base em
cinco indicadores propostos pelo Programa Cidades Sustentaacuteveis No entanto foi
possiacutevel verificar a quantidade de accedilotildees que estatildeo sendo desenvolvidas para termos
uma cidade mais limpa e sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
57
Conclusatildeo
No presente estudo buscou-se compreender os conceitos de
sustentabilidade urbana a luz do desenvolvimento sustentaacutevel Foi percebido que as
cidades por si soacute natildeo satildeo sustentaacuteveis poreacutem existem cidades que preocupadas
com a sustentabilidade implantaram poliacuteticas puacuteblicas voltadas a alcanccedilar a
sustentabilidade e obtiveram sucesso Estas cidades continuam natildeo sendo
sustentaacuteveis poreacutem merecem um status diferenciado das demais cidades do mundo
e certamente o status de ―Cidade Sustentaacutevel venha a servir
Durante o estudo foram utilizados 5 indicadores e ficou claro o atraso que
a capital do paiacutes se encontra em relaccedilatildeo sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Vale
ressaltar que o atraso tambeacutem eacute fruto de maacutes decisotildees poliacuteticas nas gestotildees do
Governo de Brasiacutelia No sentido de verificarmos que houve tentativas de fechamento
do Aterro Controlado do Jockey ou Lixatildeo e implantaccedilatildeo da Coleta Seletiva durante
a gestatildeo do Governador Cristovam Buarque durante na deacutecada de 1990 poreacutem
devido a interferecircncias de grupos poliacuteticos o DF natildeo conseguiu acabar com tais
mazelas e melhorar sua gestatildeo de resiacuteduos e os efeitos satildeo sentidos ateacute a
atualidade
Sendo assim verificamos que o Distrito Federal natildeo eacute uma cidade
sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos poreacutem vem se esforccedilando nos
uacuteltimos anos para contornar essa situaccedilatildeo Aparentemente o ano de 2016 seraacute um
marco ou ateacute mesmo um verdadeiro ponto de mudanccedila na gestatildeo de resiacuteduos no
Distrito Federal que apesar de atrasado estaacute atento agraves exigecircncias da PNRS
evidenciado principalmente no fechamento do Aterro Controlado do Jockey e na
inserccedilatildeo dos catadores no sistema da coleta seletiva onde podemos verificar nas
atuais accedilotildees do Sistema de Limpeza Urbana
Os desafios do Distrito Federal satildeo enormes em sua gestatildeo de resiacuteduos
soacutelidos Primeiramente verificamos que o coraccedilatildeo do problema eacute a efetivaccedilatildeo da
coleta seletiva Sem a coleta seletiva natildeo eacute possiacutevel aumentar a reciclagem de
resiacuteduos no DF natildeo eacute possiacutevel promover a inclusatildeo dos catadores no sistema da
58
coleta seletiva e tambeacutem diminuir a quantidade de resiacuteduos soacutelidos depositados em
aterros sanitaacuterios Felizmente verificamos que o poder puacuteblico vem percebendo
essas demandas e tem agido tentando solucionar esses problemas principalmente
na coleta seletiva onde no segundo semestre de 2016 teremos uma coleta seletiva
reformulada atenta as necessidades dos catadores de materiais reciclaacuteveis e a
Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos Entretanto para realmente promover de fato
a sustentabilidade urbana do DF no que tange a gestatildeo de resiacuteduos mais medidas
deveratildeo se fazer presentes tais como o incentivo a induacutestria da reciclagem
incentivos econocircmicos principalmente menos impostos as atividades da reciclagem
e incentivo ao consumo consciente
Outra observaccedilatildeo a ser feita trata da meta do fechamento dos lixotildees em
acircmbito nacional onde somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar os
seus lixotildees Um dos problemas que vem minando os esforccedilos dos municiacutepios para o
fechamento dos lixotildees trata justamente da falta de recursos alegada pelos
municiacutepios pois existe a centralizaccedilatildeo tributaacuteria na Uniatildeo que causa a dependecircncia
dos estados e municiacutepios ao poder central onde o poder central natildeo consegue
ajuda-los pois 51 dos gastos satildeo destinados ao pagamento dos juros e encargos
da diacutevida puacuteblica que chega a 4 trilhotildees de reais
59
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Anexos
Entrevista 1
Descriccedilatildeo do entrevistado Engenheira Florestal formada pela UnB e tambeacutem
Pesquisadora e Mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade pelo
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel tambeacutem da Universidade de Brasiacutelia
1) Quais satildeo as principais deficiecircncias na gestatildeo de resiacuteduos no Distrito
Federal que vocecirc identificou no seu trabalho
―Um dos principais problemas identificados fala justamente da baixa recuperaccedilatildeo
dos resiacuteduos e do aumento bastante elevado na geraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
urbanos identificados dos anos de 2003 a 2014 outro problema bastante aparente
fala da disposiccedilatildeo final dos resiacuteduos sem qualquer tipo tratamento diretamente no
lixatildeo
2) Em sua opiniatildeo quais satildeo os principais motivos para a atual situaccedilatildeo da
gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF
―Eacute um conjunto de fatores o primeiro eacute o baixo orccedilamento para a questatildeo dos
resiacuteduos a taxa baacutesica limpeza urbana eacute muito baixa natildeo consegue atender a
demanda do financiamento e todo processo de e gerenciamento a questatildeo tambeacutem
depende de vaacuterios atores depende da sociedade reduzir o consumo e separar os
resiacuteduos para a coleta seletiva depende dos gestores conhecerem melhor os
resiacuteduos entatildeo satildeo vaacuterios aspectos que precisam ser melhorados e ter a gestatildeo
compartilhada integrada com todos esses atores considerando todos esses
aspectos
3) Como vocecirc acha que estaraacute a gestatildeo RSU nos proacuteximos anos tendo em
vista a atual taxa de crescimento populacional e o fluxo migratoacuterio bastante
elevado que encontramos no DF
―Pelo que eu realizei no meu estudo eacute um momento difiacutecil que natildeo tem melhorado
na verdade soacute tem piorado porque tem aumentado muito a geraccedilatildeo e com aumento
da renda e da populaccedilatildeo soacute tem trazido mais problemas uma geraccedilatildeo muito grande
e o manejo dos resiacuteduos soacutelidos eacute ineficiente natildeo conseguimos realizar a Coleta
Seletiva natildeo conseguimos tratar esses resiacuteduos entatildeo provavelmente vai piorar
Tem agora o consoacutercio integrado entre os municiacutepios e o Distrito Federal que pode
ser uma esperanccedila que vai fazer um plano de gestatildeo integrada entre o DF e os
muniacutecipios do entorno mas ainda vai demorar pra sair no papel e depois do papel a
gente sabe que para implementar todas as accedilotildees vai levar muitos anos mas talvez
melhore estaacute sendo construiacutedo o aterro de Brasiacutelia para fechar finalmente o lixatildeo da
Estrutural
67
4) Nos proacuteximos meses seraacute inaugurado o primeiro aterro sanitaacuterio do DF e
tambeacutem aconteceraacute o fechamento do lixatildeo do Joacutequei Vocecirc concorda com
essas medidas Existem medidas complementares a serem tomadas
―Eu concordo eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum
controle do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e tem
muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios problemas
umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande bolsa de
chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a contaminaccedilatildeo do lenccedilol
freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de depositar resiacuteduo laacute e tentar
comeccedilar a tratar para mitigar os impactos ambientais O aterro vai ser um marco na
mudanccedila do gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do
fechamento do lixatildeo tem que ter a mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais
de 30 anos que vem sendo depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do
chorume e tentar controlar os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores
danos e realmente natildeo eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco
de explodir como a escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e
encerrar a atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um
tratamento para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
5) Qual ponto positivo vocecirc destacaria na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos feita no
DF identificado no seu trabalho
―Bom o que eu vejo de ponto positivo eacute que algumas associaccedilotildees de catadores
organizadas com trabalho seacuterio e as usinas de compostagem que funcionam mesmo
com uma infraestrutura insuficiente tem dado um resultado bom transformando
resiacuteduo orgacircnico em composto e eu vejo as tentativas de melhoria a gente natildeo tem
certeza se vai melhorar mas tem um aterro sanitaacuterio perto de ser inaugurado tem a
questatildeo do plano de gestatildeo intermunicipal entatildeo o DF pelo menos estaacute atento a
Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos e o que ela pede natildeo sei se vai melhorar
mas que estaacute tentando estaacute sim A Coleta seletiva precisa de uma reestruturaccedilatildeo
mas satildeo iniciativas que podem surgir as mudanccedilas necessaacuterias no Distrito Federal
6) No seu trabalho vocecirc apontou que a reciclagem no DF estaacute sendo muito
pequena apontando para a ineficiecircncia Em sua opiniatildeo o que leva o DF ter
iacutendices tatildeo baixos de reciclagem
―Bom uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo
foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre resiacuteduos
secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo pilha bateria
68
lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas vezes isso eacute
descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo na questatildeo da
reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por empresas
terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo eles recebem
por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees os catadores
acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais peso por
exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais do governo E
as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute a gente que taacute
colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute populaccedilatildeo que natildeo taacute
separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu acho que pode ser um
pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo aderiu a coleta seletiva
7) Quais foram os principais resultados das analises feitas na coleta seletiva
no DF em seu trabalho
―O Distrito Federal tenta realizar a Coleta seletiva desde 2002 com algumas
iniciativas Em 2014 comeccedilou a ser realizada no esquema porta-a-porta por
algumas empresas (Quebeacutec e Valor ambiental) O DF tem 34 associaccedilotildees de
catadores e tambeacutem 4 centros de triagem Na avaliaccedilatildeo da sustentabilidade
apontou ser desfavoraacutevel com uma tendecircncia baixa a sustentabilidade utilizando o
meacutetodo Fachini O DF tambeacutem estaacute tentando expandir para a coleta rural poreacutem
ainda natildeo conseguiu implementar no meio urbano Uma observaccedilatildeo importante trata
sobre o tipo de parceria entre o governo e os catadores onde eacute muito mais voltada
ao assistencialismo poreacutem deveria ser mais voltada a capacitaccedilatildeo dos catadores
Poderia tambeacutem existir um desconto na no IPTU para quem aderir a Coleta
Seletiva Por fim a Coleta Seletiva eacute insustentaacutevel atualmente e precisa ser
reestruturada
8) No seu trabalho vocecirc afirmou ldquoa maioria das organizaccedilotildees listadas natildeo
segue diretrizes de associativismo e cooperativismordquo sobre as cooperativas
de materiais reciclaacuteveis citando parte do relatoacuterio do SLU Vocecirc concorda
totalmente com essa afirmaccedilatildeo
Bom eu acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores que
as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas e os
atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito pequeno
entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas que dividem os
lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas quatro
Existe alguma soluccedilatildeo para este problema
Eu acho que o governo poderia mediar essa relaccedilatildeo entre as associaccedilotildees e os
catadores com algum tipo de repasse com cursos de capacitaccedilatildeo tentando informar
69
qual seria a melhor da associaccedilatildeo funcional da coleta seletiva funcionar e de os
catadores serem incluiacutedos mesmo socialmente por terem uma renda fixa mensal
pois se vocecirc trabalha individualmente vocecirc natildeo tem ideia do que vocecirc vai conseguir
se uma renda pra se sustentar no mecircs ou se vocecirc vai conseguir arcar com o seu
sustento entatildeo eu acho que o governo poderia intervir um pouco nessa poliacutetica
priorizar as associaccedilotildees que satildeo cooperativas no caso para realizar a coleta
seletiva
9) O que vocecirc acha da inserccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para melhorar a
Coleta Seletiva no DF
―Em alguns paiacuteses tem a coleta particular os moradores satildeo mais responsaacuteveis pela
quantidade de resiacuteduo gerado e como eles natildeo podem depositar em qualquer lugar
e o sistema jaacute foi privatizado existem as empresas privadas eacute muito complicado na
forma de imposto ou outra taxa puacuteblica aumentar esse valor apesar de que por
exemplo quando vocecirc aumenta a taxa de energia vocecirc diminui o consumo que eacute um
impacto ambiental positivo mas no caso dos resiacuteduos seria bom se aumentasse
mas natildeo eacute uma alternativa pra sociedade que seria bem aceita e as pessoas natildeo
diminuiacuteram a geraccedilatildeo de resiacuteduos entatildeo seria mais um impacto passado para a
populaccedilatildeo
Entrevista 2
Descriccedilatildeo do entrevistado Servidora da carreira do Governo do Distrito
Federal Analista de atividades do Meio Ambiente com especialidade em
Educaccedilatildeo Ambiental cedida pelo Instituto Brasiacutelia Ambiental ao SLU em 2014
Organizaccedilatildeo que trabalha atualmente Sistema de Limpeza Urbana do Distrito
Federal
Cargo ocupado Chefe de Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU
Tempo na funccedilatildeo 2 anos
1) No DF temos um Alto PIB per capita alto iacutendice de consumo e uma das
maiores taxas de crescimento populacional do Brasil Como o SLU vem se
planejando para trabalhar com todas essas informaccedilotildees que apontam para o
crescimento na geraccedilatildeo de resiacuteduos
―Bom temos que trabalhar ao maacuteximo para promover a reciclagem melhorar a
nossa coleta seletiva para que a gente tenha que aterrar o miacutenimo de resiacuteduos
possiacuteveis Esse ano o SLU vai inaugurar o primeiro aterro sanitaacuterio de Brasiacutelia laacute
em Samambaia Esse aterro Sanitaacuterio tem uma perspectiva de vida uacutetil de mais ou
menos uns 13 anos mas noacutes queremos trabalhar com a questatildeo do consumo
70
consciente e tambeacutem na promoccedilatildeo da coleta seletiva para reduzir a quantidade de
resiacuteduos que seraacute aterrada A questatildeo do lixo estaacute bem relacionada com o PIB
entatildeo quanto maior for a renda maior seraacute a quantidade de resiacuteduos gerada entatildeo
primeiro temos que trabalhar para que essa renda seja convertida cada vez mais em
consumo consciente estimulando a populaccedilatildeo a comprar produtos que tenham uma
quantidade menor de embalagens que seja mais duraacuteveis que demore mais para
virar resiacuteduo que tenham embalagens reciclaacuteveis com materiais que possam ser
reciclados passando esse tipo de orientaccedilatildeo para a populaccedilatildeo E que depois do
consumo ela separe essas embalagens evitando ao maacuteximo o aterramento desses
resiacuteduos que podem voltar ao ciclo produtivo e transformado em novos materiais Eacute
uma tarefa bem difiacutecil natildeo vou dizer que o SLU tem tido ecircxito e conseguido
resultados significativos nessa questatildeo pois a nossa equipe eacute pequena com
recursos escassos para ser investidos mas na medida do possiacutevel temos trabalhado
essas questotildees em nossas palestras projetos nas capacitaccedilotildees que temos feito
3) Apesar do aumento significativo das iniciativas voltadas a coleta seletiva no
Brasil vemos que no DF a coleta seletiva ainda natildeo emplacou O que pode ser
feito a curto meacutedio e longo prazo para contornar essa situaccedilatildeo
―Bom a curto prazo eacute importante sabermos um pouco do histoacuterico da Coleta Seletiva
no Distrito Federal a Coleta Seletiva comeccedilou em Brazlacircndia na deacutecada de 1990
depois ela foi expandida para umas trecircs regiotildees administrativas Plano Piloto Lago
Sul e Lago Norte ainda na deacutecada de 1990 De repente em 2014 o governo decidiu
expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem
arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva
mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi
observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim
coletaacutevamos o material e se comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da
coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual
de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em
2014 houve essa grande expansatildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo
ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia
que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande
sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees E o pior que pagamos os
contratos do SLU satildeo pagos por tonelada por resiacuteduos coletados e como o resiacuteduo
da coleta seletiva eacute um resiacuteduo mais leve em comparaccedilatildeo a coleta convencional
acaba que para vocecirc encher um caminhatildeo com cinco toneladas de coleta seletiva
vocecirc acaba tendo que rodar muito mais do que resiacuteduo convencional o orgacircnico
que pesa muito mais e rapidamente vocecirc chega a cinco toneladas o da coleta
seletiva natildeo Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para
o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e
vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de
ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas
71
que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro
por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os
proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de
vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar
pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees
eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago
Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras
regiotildees natildeo tinha a mesma realidade Entatildeo que aconteceu pensando nessa
questatildeo de qual eacute o planejamento do SLU para ir melhorando a Coleta Seletiva a
curtiacutessimo prazo para melhorar a Coleta Seletiva primeiro tivemos que fazer essa
suspensatildeo temporaacuteria em algumas regiotildees para podemos retomar de forma mais
planejada com educaccedilatildeo ambiental e orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo Entatildeo a curtiacutessimo
prazo que estaacute comeccedilando agora o SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco
regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute
uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelos
catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador
tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel ele natildeo vai coletar casca de
laranja lixo de banheiro fralda descartaacutevel Na hora que ele ver aquele material ele
jaacute natildeo vai colocar no caminhatildeo dele e ao mesmo tempo noacutes temos pessoas que
estaratildeo contratadas nesse contrato para fazer a orientaccedilatildeo porta a porta eles vatildeo
poder bater na porta da pessoa e dizer ―Vocecirc colocou hoje lixo natildeo reciclaacutevel lixo
orgacircnico mas hoje eacute o dia da Coleta Seletiva entatildeo guarda esse resiacuteduo que
amanhatilde eacute a coleta convencional hoje vocecirc soacute coloca as embalagens explicando
como a pessoa pode participar da coleta entatildeo essa eacute uma medida de curto prazo
que estamos tomando em cinco regiotildees administrativas eacute um projeto piloto para
vermos como funcionaraacute eacute primeira vez que contratamos as cooperativas noacutes
primeiro temos que ver se eles teratildeo capacidade como eles iratildeo atuar orientar
capacitar para eles executarem esse trabalho da melhor forma possiacutevel pois eles
catadores e natildeo coletores Entatildeo faremos essa transiccedilatildeo e explicar direitinho como
eles faratildeo esse trabalho da melhor forma possiacutevel e a populaccedilatildeo aderir e a gente ter
uma coleta seletiva de qualidade nessas regiotildees essa eacute uma medida de curto
prazo Aleacutem noacutes tambeacutem temos avaliados todos os nossos contratos tambeacutem
―No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com
empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas
de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos
das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados
novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos
melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou
pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos
entatildeo no meacutedio prazo conforme os contratos forem vencendo noacutes poderemos
substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva Porque
72
como hoje pagamos por peso a empresa quer quanto mais melhor entatildeo pra ela na
verdade tanto faz se ela taacute levando casca de laranja ou um saco de embalagens
para a coleta seletiva Ela natildeo deveria ateacute porque tem multa no contrato quando o
SLU consegue fiscalizar e perceber que isso estaacute acontecendo as empresas podem
ser multadas mas noacutes temos uma fiscalizaccedilatildeo por caminhatildeo todo dia eacute claro que
tem coisa que passa E ateacute por muitas vezes a populaccedilatildeo natildeo estaacute orientada natildeo eacute
culpa da empresa Imagina em uma regiatildeo como Aacuteguas Claras por exemplo que a
Coleta eacute toda feita em container apesar da coleta seletiva laacute ser muito boa a gente
acha muita embalagem na coleta convencional e certa quantidade de orgacircnico na
coleta seletiva E laacute a coleta eacute toda feita em container entatildeo se a empresa chega laacute
e ver um container identificado com lixo seco e o dia da coleta seletiva ela vira
aquele container todo dentro do caminhatildeo se tem um saco com orgacircnico laacute no
meio natildeo tem como a empresa saber eles natildeo vatildeo olhar saco por saco Muitas
vezes tem a parte da populaccedilatildeo que precisa participar mais e nesses contratos
atuais de coleta seletiva do SLU natildeo tem nada incluiacutedos tipo dia horaacuterio orientaccedilatildeo
e tem a parte da empresa que agraves vezes querendo cumprir com a expectativa dela de
aumentar a quantidade de material que ela taacute coletando pois ela eacute paga por
tonelada acaba coletando coisas que natildeo deveria Entatildeo isso eacute uma coisa ruim que
estamos reavaliando nesses contratos A gente tambeacutem tem feito uma fiscalizaccedilatildeo
chamamos recentemente de Detetives da Coleta Seletiva noacutes ficamos seguindo os
caminhotildees da coleta seletiva no Plano Piloto mesmo para saber o que estava
acontecendo para verificar se as empresas estatildeo cumprindo o dia e horaacuterio
estipulado ou natildeo verificando se ele estaacute saindo mais cedo ou mais tarde e porque
estaacute acontecendo que tipo de atraso estaacute acontecendo se quando ele vai coletar
ele estaacute coletando realmente soacute resiacuteduo seco ou ele estaacute coletando misturado
Existe algum problema com os preacutedios pois tem muito preacutedio aqui no Plano Piloto
que a gente percebeu que alguns preacutedios natildeo tem container por exemplo eles tem
uma espeacutecie de quartinho que eles descem com todo o resiacuteduo do preacutedio e colocam
laacute dentro daiacute os garis do SLU tem que falar com porteiros do preacutedio para eles irem
laacute abrirem o quartinho e os proacuteprios garis vendo o que eacute reciclaacutevel e o que natildeo eacute
isso acaba atrasando bastante o trabalho Natildeo era para o SLU estaacute fazendo esse
tipo de trabalho dessa forma soltaremos uma norma que o SLU soacute coleta em
container e natildeo em quartinho noacutes natildeo podemos parar o nosso serviccedilo para fazer
isso Entatildeo essas e algumas coisas que estamos percebendo e tentando propor
melhorias Outra coisa no meacutedio prazo bastante no meacutedio prazo eacute sobre uma lei
recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016
que dispotildee sobre a responsabilidade dos grandes geradores de resiacuteduos soacutelidos e
daacute outras providecircncias pois o DF estava bastante atrasado nessa questatildeo o estado
de Satildeo Paulo jaacute tem essa lei haacute muitos anos que o sistema puacuteblico de coleta natildeo
pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute
muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um
serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande
73
gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes
vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta
transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta
Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os
resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele Entatildeo com a
proacutepria lei noacutes estamos conseguindo incentivar a coleta seletiva a reciclagem dos
grandes geradores ―Entatildeo opa para eu pagar menos eu tenho que separar entatildeo
eu vou separar para eu vou separar para eu natildeo pagar nada para o SLU entatildeo pelo
menos esses reciclaacuteveis o SLU vai levar gratuitamente pra mim Entatildeo eu acho que
eacute um grande avanccedilo no meacutedio e longo prazo conforme noacutes iremos envolver os
grandes geradores nesse processo
―No longo prazo vaacuterias coisas deveratildeo ser planejadas a coleta seletiva deve estar
sempre sendo avaliada a educaccedilatildeo ambiental deve ser continua natildeo deve ser
limitada apenas ao inicio do programa reavivando aquilo na mente das pessoas e
outras estrateacutegias deveratildeo ser discutidas hoje noacutes estamos muito focados em
separar apesar da PNRS a ordem das prioridades eacute a natildeo geraccedilatildeo hoje pulamos
para o mais faacutecil que eacute a coleta seletiva Eacute mais faacutecil falar para vocecirc separar as suas
embalagens do que falar para vocecirc que quando vocecirc for comprar avalie qual tipo de
embalagem compre um produto que venha em uma embalagem maior para evitar
que vocecirc tenha que comprar vaacuterias embalagens pequenas essa mudanccedila de haacutebito
eacute um pouco mais difiacutecil e a ateacute a reduccedilatildeo de consumo na verdade eu falando da
reduccedilatildeo e na natildeo geraccedilatildeo o primeiro seria a natildeo geraccedilatildeo mas apesar dela ser a
prioridade pela poliacutetica termos que comeccedilar por ela eacute mais difiacutecil de ser alcanccedilada
ela seraacute alcanccedilada no longo prazo com essas accedilotildees que vamos fazendo aos
poucos com incentivo por exemplo a comeacutercios que promovam essa questatildeo do
consumo consciente Noacutes temos uma loja aqui no Venacircncio 2000 que se eu quiser
com chegar laacute minha vasilha de plaacutestico e comprar accediluacutecar sem ter que levar um
saco de accediluacutecar entatildeo eu natildeo preciso gerar um resiacuteduo a partir daquela compra ali
No longo prazo tem que ter incentivo a esse tipo de atividade comercial que gere
menos resiacuteduos mas isso eacute poliacutetica de estado natildeo sei nem se isso vai ficar a cargo
do SLU pensar nisso aiacute acho que a Secretaria de Meio Ambiente tem que se
envolver e pensar em Poliacuteticas que promovam a reduccedilatildeo na geraccedilatildeo de resiacuteduos e
promover o aumento das embalagens reciclaacuteveis que circulam aqui porque hoje nos
temos um grande problema com o vidro por exemplo o vidro no DF pouquiacutessimas
cooperativas conseguem revender e quando fazem isso a um preccedilo muito baixo
que praticamente natildeo pagam o custo que elas tem de manusear aquilo ali ensacar
e transportar Entatildeo essas poliacuteticas mesmo pensando em promoccedilatildeo da reciclagem
trazer induacutestria de reciclagem aqui para o DF vatildeo realmente colaborar para a coleta
seletiva aqui no DF
5) Segundo dados da Abrelpe de 2009 a 2013 aproximadamente cerca de 30
dos resiacuteduos do DF foram destinados para aterro sanitaacuterio poreacutem em 2014
74
esse nuacutemero chegou a zero o mesmo ocorreu com resiacuteduos depositados em
lixatildeo Esses dados estatildeo corretos Se sim porque aconteceu
―Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda
mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer
a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas
aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir
e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um
percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo
respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro
sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem
pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro
sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
6) Quais medidas estatildeo sendo tomadas para fortalecer as cooperativas de
materiais reciclaacuteveis tendo em vista a aproximaccedilatildeo da abertura do aterro
sanitaacuterio do DF e a necessidade de termos cooperativas mais preparadas para
receberem a triagem dos resiacuteduos da Coleta Seletiva ndashinclusatildeo dos catadores
―Bom a primeira medida estaacute acontecendo eacute essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo
para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem
dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro
de uma seacuterie de criteacuterios noacute natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a
triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja
trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de
proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade
para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas
tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4
galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar
prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes
estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos
apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes
geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por
essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem
cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa
separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem
e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo
aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo dessas cooperativas para trabalharem com
coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as
cooperativas a ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre
mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro
controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem
ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no
75
aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o
aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a
possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes
continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora
hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural
eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de
gravimetria e percebemos que a COLETA SELETIVA de Aguas Claras eacute uma das
que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da COLETA SELETIVA de
Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos
para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos
seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras
que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem
muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz
sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o
aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo
esse material vai continuar indo para as cooperativas do Aterro Controlado do
Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida
que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados
nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode
pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando
naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de
capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de
desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas
eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a
contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as
medidas de fortalecimento
7) O que seraacute feito com a aacuterea ocupada pelo lixatildeo Jaacute existe algum plano para
aquela aacuterea
―O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe cerca
de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000 satildeo soacute da
construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver fazendo coleta
seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver mandando para o aterro
sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o Aterro Controlado do Jockey
hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma destinaccedilatildeo mais
adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante pequena em comparaccedilatildeo
ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU tem uma britadeira laacute agora
daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que chega laacute triturando que ele vira
um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar estamos utilizando dentro da
proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo
depositados que eu saiba temos pensado em fazer esse trabalho laacute mesmo na aacuterea
do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo completamente diferente de um resiacuteduo
76
orgacircnico que se decompotildee rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de
resiacuteduos e tem contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse
problema entatildeo ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo
da Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de atividades
legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute poreacutem natildeo tenho muitos detalhes do
que seraacute feito naquela aacuterea laacute uma das coisas que eu sei eacute sobre essas coisas da
construccedilatildeo civil Com certeza estaacute havendo uma seacuterie de estudos para ver como
estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser feito para remediar aquilo ali para mitigar os
impactos que vatildeo continuar impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar
resiacuteduos que acabou a contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito
tempo uma seacuteria de obras e intervenccedilotildees seraacute necessaacuteria laacute
8) O Distrito Federal atualmente eacute a maior referecircncia em produccedilatildeo de adubo a
partir de lixo orgacircnico no Brasil Como vem sendo feito esse trabalho Existe
algo que pode ser melhorado
―Com certeza a gente chama de composto orgacircnico pois adubo tem uma qualidade
maior do que o composto porque hoje natildeo temos uma coleta especiacutefica para
orgacircnico noacutes coletamos na coleta convencional que tem restos de comida mas
tambeacutem vem lixo de banheiro vem embalagens misturadas muitas vezes entatildeo
esse material vai para a usina de Ceilacircndia que ocorre a maior parte da
compostagem ele passa pelas esteiras dos catadores que tiram os reciclaacuteveis ele
passa por uma seacuterie de peneiras que vatildeo extrair esses natildeo compostaacuteveis no meio o
nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser
chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica
dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa
coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado
que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar
aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e
transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e
hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os
resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco daacute
pra aumento muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas
e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar
bastante a qualidade e quantidade
9) Quais medidas estatildeo sendo tomadas paralelamente a inauguraccedilatildeo do no
aterro Centros de triagem programas de coleta seletiva
―Capacitaccedilotildees para os catadores construccedilatildeo do galpotildees de triagem a melhoria da
coleta seletiva tem se pensado bastante nos resiacuteduos da construccedilatildeo civil o SLU
tem alguns terrenos que seratildeo concedidos a iniciativa privada para eles instalarem
77
ATTRs que satildeo aacutereas de tratamento triagem de resiacuteduos e reciclagem de resiacuteduos
da construccedilatildeo civil entatildeo se tiver uma empresa privada interessada vai pegar
aquela aacuterea ali ele teraacute a concessatildeo daquela aacuterea ali para fazer a instalaccedilatildeo dos
equipamentos dela e fazer a gestatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo civil e vender esse
material inclusive o SLU tem conversado com o governo para que o proacuteprio governo
absorva esse material que as obras do governo sejam feitas a partir dos materiais
reciclaacuteveis da construccedilatildeo civil pois se natildeo existir o comprador natildeo adianta ter o
produto entatildeo temos que comeccedilar com essa questatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo
civil o SLU vai construir alguns pontos de entrega voluntaacuteria (PEVrsquos) de pequenos
volumes hoje noacutes temos um problema muito grande com depoacutesitos irregulares de
lixo na cidade hoje noacutes temos cerca de 1000 de pontos irregulares foi uma pessoa
laacute e deixou um resto de poda aiacute foi outra laacute e deixou um sofaacute outro foi laacute e colocou
um televisatildeo outro foi laacute e colocou o lixo de casa e daiacute vai virando um mini lixatildeo
perto das pessoas porque as pessoas natildeo sabem aonde podem descartar no local
adequado entatildeo satildeo esse PEVrsquos que vai inaugurar que satildeo pequenos volumes
entatildeo se vocecirc fez uma pequena obrinha na sua casa entatildeo teraacute esses locais que
eu mesmo posso colocar os resiacuteduos no meu carro e levar para laacute vai poder receber
ateacute um metro cuacutebico de material por pessoa ao dia e tambeacutem para volumosos que
vai receber um sofaacute um colchatildeo pois hoje a gente natildeo recolhe esses tipo de
material nas portas das pessoas e daiacute acaba que as pessoas deixam em qualquer
lugar daiacute teremos alguns pontos adequados para isso aiacute
2
ldquoExiste uma coisa que uma longa existecircncia
me ensinou toda a nossa ciecircncia comparada
agrave realidade eacute primitiva e inocente e portanto
eacute o que temos de mais valiosordquo
Albert Einstein
3
Agradecimentos
Agradeccedilo primeiramente a Universidade de Brasiacutelia pela oportunidade de
concluir a minha graduaccedilatildeo por todas as condiccedilotildees necessaacuterias e tambeacutem todo o
conhecimento fornecido
Agradeccedilo a Professora Izabel Zaneti pelas orientaccedilotildees e pelos saacutebios
conselhos durante o processo de produccedilatildeo deste trabalho e tambeacutem durante todos
os dias que trabalhamos juntos no Nuacutecleo da Sustentabilidade
Agradeccedilo aos entrevistados que cederam parte do seu tempo para
responder as minhas indagaccedilotildees
Agradeccedilo a todas as pessoas que me incentivaram e contribuiacuteram
positivamente para a concretizaccedilatildeo deste trabalho
4
Listas de Graacuteficos
Graacutefico 1 - Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito Federal23
Graacutefico 2 - Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal29
Graacutefico 3 ndash Quantidade de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste29
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste30
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-Brasil- (1993-2012)33
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal (2009 ndash 2014)34
Graacutefico 7- Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste (2009-2014)35
Graacutefico 8- Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil39
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)44
Lista de Tabelas
Tabela 1-Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno Bruto do Distrito Federal-(2005-2010)23
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal28
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010 ndash 2014)31 Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste (2010-2014)31
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil - (2010- 2014)31
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU34
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva38
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos43
Lista de Figuras
Figura 1 - Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel15
Figura 2 -Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio34
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF45
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo51
Figura 5 - Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem52
5
Sumaacuterio
Resumohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 6
Introduccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7
1 Sustentabilidade Urbanahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip8
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel8
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel12
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)14
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana15 15 A insustentabilidade Urbana16
16 As cidades Sustentaacuteveis17
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis19
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF20
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos22
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal22
212 A Economia do Distrito Federal22
213 Educaccedilatildeo24
221 Indicadores24 222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade25
223 Indicadores de gestatildeo utilizados26
23 Coleta Seletiva27
24 Quantidades de resiacuteduos per capita30
25 Reciclagem de resiacuteduos32 26 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios33
27 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva35
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF36
31 Coleta Seletiva36
32 Quantidade de resiacuteduos per capita41
33 Reciclagem de resiacuteduos43 34 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios47
35 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva49
4 Conclusatildeo57
5 Bibliografia 59
6 Anexos66
6
Resumo
A cidade sustentaacutevel pode ser vista como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Esses aspectos perpassam por diferentes aacutereas de estudo sendo que gestatildeo de soacutelidos foi a aacuterea escolhida para o presente estudo no contexto do Distrito Federal O objetivo deste estudo eacute avaliar os desafios atuais para as poliacuteticas puacuteblicas em termos de se alcanccedilar a sustentabilidade na gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no Distrito Federal Para alcanccedilar o objetivo foram realizadas pesquisas bibliograacuteficas e documentais com ecircnfase no contexto dos resiacuteduos soacutelidos dentro da aacuterea da sustentabilidade urbana no Brasil e no Mundo Foi tambeacutem pesquisado sobre poliacuteticas puacuteblicas voltadas a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos em acircmbito nacional e internacional sendo assim usou-se de indicadores para medir o grau de sustentabilidade urbana relacionado agrave gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Foram realizadas entrevistas com o objetivo de compreender os principais avanccedilos e desafios da gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos na capital federal Como resultado o estudo apresenta um diagnoacutestico a partir dos indicadores utilizados sobre gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos aplicados no acircmbito do Distrito Federal Conclui-se que o Distrito Federal vem se esforccedilando para avanccedilar em sua gestatildeo de resiacuteduos trabalhando com accedilotildees voltadas ao fechamento do seu Aterro Controlado e para aprimoramento de sua coleta seletiva Percebe-se tambeacutem que o DF estaacute atento a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos apesar de ainda natildeo ter cumprido com a legislaccedilatildeo vigente totalmente assim como a maioria dos municiacutepios brasileiros
Palavras Chave Cidades Sustentaacuteveis Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Indicadores de
Sustentabilidade Distrito Federal
7
Introduccedilatildeo
As cidades atualmente abrigam cerca de metade da populaccedilatildeo mundial
No Brasil cerca de 84 da populaccedilatildeo eacute urbana Entretanto as cidades natildeo
acompanharam a necessidade de melhoria em suas infraestruturas o que vem
gerando impactos diretos na sustentabilidade urbana e por sua vez na qualidade de
vida da populaccedilatildeo que vive em meio urbano
No aspecto multifacetado das cidades os resiacuteduos soacutelidos urbanos tem
sido um dos motivos de grandes preocupaccedilotildees na atualidade principalmente no
Distrito Federal onde todo seu lixo eacute descartado em um Aterro Controlado que
muitos chamam de lixatildeo desde a deacutecada 1960 gerando diversos impactos
socioambientais negativos e desperdiccedilando os resiacuteduos soacutelidos que podem vir a ser
reciclados contribuindo com a geraccedilatildeo de vaacuterios impactos positivos
Dessa forma percebemos a necessidade de poliacuteticas puacuteblicas que
venham a contornar os problemas vindos da maacute gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Neste aspecto existe uma grande lacuna dentro da sustentabilidade
urbana no DF por isso neste trabalho seraacute estudado a atual situaccedilatildeo do Distrito
Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas potencialidades
observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no Brasil e no mundo
que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito Federal que
tenham o perfil inovador e que estejam de acordo com a realidade brasiliense
8
Capiacutetulo 1
1 Sustentabilidade Urbana
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel
Ao findar da deacutecada 1960 a preocupaccedilatildeo com as questotildees ambientais
comeccedilou a sair do campo cientiacutefico e alcanccedilou as esferas politicas e sociais do
mundo inteiro tal fato se deve principalmente ao debate entre os defensores do
crescimento econocircmico e da preservaccedilatildeo ambiental tal conflito surge pelo medo da
explosatildeo demograacutefica juntamente com os temores de uma possiacutevel guerra nuclear
e suas possiacuteveis consequecircncias
Paradoxalmente foi a aterrisagem na Lua outro feito teacutecnico e cientiacutefico grandioso-que despertou a reflexatildeo sobre a finitude do que entatildeo era denominado Espaccedilonave Terra A opiniatildeo puacuteblica tornou-se cada vez mais consciente tanto da limitaccedilatildeo do capital da natureza quanto dos perigos decorrentes das agressotildees ao meio ambiente usado como depoacutesito SACHS (2002 p47-48)
Para entender a histoacuteria do Desenvolvimento Sustentaacutevel podemos
considerar um ponto de largada importante a Conferecircncia de Estocolmo realizada
na Dinamarca no ano de 1972 onde se debateu a questatildeo ambiental juntamente
com o desenvolvimento inserindo o tema na agenda internacional poreacutem antes da
Conferecircncia de Estocolmo o debate acerca das questotildees ambientais jaacute havia
comeccedilado em 1971 no encontro Founex onde os organizadores da Conferecircncia de
Estocolmo debateram pela primeira vez as relaccedilotildees entre desenvolvimento e meio
ambiente Um ponto importante surgido durante os encontros foi o antagonismo
entre posiccedilotildees extremas dos que se diziam cornucopianos1 e os catastroacutefistas2
1 Na visatildeo dos Cornucopianos o ―O meio ambiente era considerado ao mesmo tempo uma cornucoacutepia de recursos naturais e um poccedilo sem fundo para os dejetos gerados pelo sistema econocircmico E como apenas excepcionalmente o meio-ambiente podia restringir o funcionamento do sistema econocircmico natildeo era necessaacuterio representa-lo de forma expliacutecita (Mueller 2012 p469-470 apud Perrings 1987 p 6) 2 Os catastrofistas baseavam-se no livro ―Limits to Grow onde dizia que ―a continuaccedilatildeo do crescimento demograacutefico e econocircmico nos padrotildees observados ateacute o iniacutecio da deacutecada de 1970 faria com que em um prazo relativamente curto fossem atingidos ou ultrapassados certos limites fiacutesicos impostos pela restriccedilatildeo de recursos naturais e pela capacidade do meio-ambiente de assimilar a poluiccedilatildeo e se regenerar Em consequumlecircncia seria vaacutelido esperar que antes de meados do seacuteculo XXI ocorreria profunda desorganizaccedilatildeo econocircmica e social forte aumento de desemprego acentuado decliacutenio na produccedilatildeo de alimentos e niacuteveis intoleraacuteveis de degradaccedilatildeo ambiental No limite haveria significativo aumento das taxas de mortalidade fazendo a populaccedilatildeo mundial declinar ateacute atingir niacutevel compatiacutevel com uma base reduzida e altamente degradada de recursos naturais O fim catastroacutefico soacute poderia ser evitado se houvesse raacutepida e draacutestica reduccedilatildeo na taxa de crescimento demograacutefico e forte contenccedilatildeo da produccedilatildeo material Sem medidas duras radicais para acomodar a economia e a sociedade mundiais agraves restriccedilotildees impostas pelo meio-ambiente esse desfecho natildeo poderia ser evitado (Mueller 2012 p 132)
9
Ambas as posiccedilotildees se mostraram equivocadas e foram deixadas de lado Surge-se
entatildeo o caminho do meio
O paradigma do caminho do meio que emergiu dos Encontros Founex e Estocolmo e inspirou a Declaraccedilatildeo de Cocoyoc 3 e o relatoacuterio What now4 em 1975 trata de um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para as necessidades(em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais Quer seja denominado eco desenvolvimento ou desenvolvimento sustentaacutevel a abordagem fundamentada na harmonizaccedilatildeo de objetivos sociais ambientais e econocircmicos natildeo se alterou desde Estocolmo ateacute a Rio 92 SACHS (2000 p 53-54)
A publicaccedilatildeo do livro Primavera Silenciosa da celebre escritora Rachel Carson publicado em 1962 tambeacutem foi uma marco importante onde foi denunciado os efeitos nefastos dos pesticidas e inseticidas sinteacuteticos no meio ambiente o livro foi lido em vaacuterios paiacuteses e um dos responsaacuteveis por acender o debate das questotildees ambientais no mundo Apesar de seu tema aparentemente impenetraacutevel pesticidas e inseticidas sinteacuteticos Silent Spring tocou num ponto sensiacutevel de seus leitores vendeu meio milhatildeo de coacutepias encadernadas permaneceu na lista dos mais vendidos do New York Times por 31 semanas e incitou a criaccedilatildeo de um grupo consultivo presidencial sobre pesticidas MCCORMICK (1992 p 64)
O livro Limites do Crescimento publicado no ano de 1972 veio ainda
trazer mais combustiacutevel para o debate acerca das questotildees ambientais O livro foi
escrito por cientistas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e inovou ao
trazer informaccedilotildees processadas por computadores e modelos matemaacuteticos que
relacionavam as variaacuteveis industrializaccedilatildeo populaccedilatildeo maacute-nutriccedilatildeo recursos
naturais renovaacuteveis e meio ambiente As implicaccedilotildees do estudo apontavam para
um amanhatilde cheio de cataacutestrofes caso as tendecircncias observadas natildeo fossem
tomadas nenhuma atitude frente aos problemas ali relatados como soluccedilatildeo para os
problemas foi apontado que o crescimento zero seria a soluccedilatildeo Natildeo houve muita
3 A Declaraccedilatildeo de Cocoyok eacute resultado de uma reuniatildeo da UNCTAD (Conferecircncias das Naccedilotildees Unidas sobre
Comeacutercio-Desenvolvimento) e do UNEP (Programa de Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas) em 1974 Ela contribui para a discussatildeo sobre desenvolvimento e meio ambiente destacando as seguintes hipoacuteteses a) a explosatildeo populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo pobreza gera o desequiliacutebrio demograacutefico b) a destruiccedilatildeo ambiental na Aacutefrica Aacutesia e Ameacuterica Latina eacute tambeacutem o resultado da pobreza que leva a populaccedilatildeo carente agrave superutilizaccedilatildeo do solo e dos recursos vegetais c) os paiacuteses industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do seu niacutevel exagerado de consumo Natildeo existe somente um miacutenimo de recursos necessaacuterios para o bem-estar do indiviacuteduo existe tambeacutem um maacuteximo Os paiacuteses industrializados tecircm que baixar seu consumo e sua participaccedilatildeo desproporcional
na poluiccedilatildeo da biosfera( BRUumlSEKE 1995 p16) 4 No relatoacuterio de Dag Hammarskjold sugere um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo
mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para a necessidades (em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais (SACHS 2000 p53)
10
receptividade para a publicaccedilatildeo e tambeacutem diversas criacuteticas principalmente pelos
paiacuteses em desenvolvimento Poreacutem apesar de todas as objeccedilotildees o livro chegou a
ser vendido no mundo inteiro totalizando milhotildees de coacutepias vendidas A publicaccedilatildeo
veio a contribuir para o debate na Conferecircncia de Estocolmo
Em 1973 o canadense Maurice Strong lanccedilou o termo eco- desenvolvimento para caracterizar uma concepccedilatildeo alternativa de poliacutetica de desenvolvimento de modo a conciliar os diversos pontos de vista que haviam sido expressos na Conferecircncia de Estocolmo Ignacy Sachs produz entatildeo a fundamentaccedilatildeo teoacuterica para aquela proposta Os caminhos do desenvolvimento seriam seis satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas solidariedade com as geraccedilotildees futuras participaccedilatildeo da populaccedilatildeo envolvida preservaccedilatildeo dos recursos naturais e do meio ambiente elaboraccedilatildeo de um sistema social que garanta emprego seguranccedila social e respeito a outras culturas programas de educaccedilatildeo (BURSZTYN amp BURSZTYN 2013 p6)
O termo foi direcionado aos paiacuteses em desenvolvimento As discursatildeo
sobre o ecodesenvolvimento rendeu espaccedilo para o surgimento do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel na deacutecada de 1980
O Relatoacuterio de Brundtland da Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ou O Nosso futuro comum chefiado pela entatildeo primeira-ministra da
Noruega Gro Harlem Brundtland publicado no ano de 1987 trouxe o conceito de
Desenvolvimento Sustentaacutevel O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel proposto
no relatoacuterio diz que o Desenvolvimento Sustentaacutevel eacute ―aquele que atende agraves
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraccedilotildees futuras
atenderem agraves suas necessidades O documento foi publicado apoacutes trecircs anos de
audiecircncias com liacutederes de governos de vaacuterios paiacuteses do mundo ouvindo cidadatildeos
tanto de paiacuteses desenvolvidos quanto de paiacuteses em desenvolvimento O documento
apontou as divergecircncias entre o desenvolvimento sustentaacutevel e os padrotildees de
produccedilatildeo e consumo vigentes no mundo entretanto o modelo natildeo veio a sugerir
uma parada no crescimento econocircmico mas sim a junccedilatildeo entre as questotildees
ambientais e sociais O relatoacuterio focou em problemas ambientais tais como
aquecimento global e camada de ozocircnio na eacutepoca poucos conhecidos Talvez uma
das principais contribuiccedilotildees do relatoacuterio tenham sido as metas e accedilotildees que deveriam
ser tomadas pelos paiacuteses em favor do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Em 1992 ocorreu no Brasil a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) ficando conhecida como Rio 92 mas
11
tambeacutem chamada de Cuacutepula da Terra que contou com 35 mil pessoas de
diferentes paiacuteses e ainda com representantes de governos de vaacuterios paiacuteses O
conceito de desenvolvimento sustentaacutevel estabelecido em Estocolmo foi mantido
poreacutem ampliado na ocasiatildeo Na Conferecircncia houve diversas recomendaccedilotildees
tratados internacionais e declaraccedilotildees de princiacutepios um dos resultados mais
importantes obtidos foi a elaboraccedilatildeo do documento da Agenda 215
De um modo geral todos os documentos indicam a necessidade de uma revisatildeo ampla das accedilotildees humanas objetivando o desenvolvimento de novas teorias e praacuteticas dotadas do condatildeo de possibilitar equidade e compatibilidade no desenvolvimento a partir dos limites da capacidade dos recursos terrestres Com a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 essas ideias ganharam um novo vulto jaacute que se aceitou em escala internacional que meio ambiente e desenvolvimento podem e precisam andar conjuntamente MOTTA (1998 p74)
Considerado um dos grandes pensadores da questatildeo do desenvolvimento
sustentaacutevel Ignacy Sachs estabeleceu o desenvolvimento sustentaacutevel em oito
criteacuterios Segundo SACHS (2000 p 85-88) os 8 criteacuterios para o alcance do tatildeo
falado desenvolvimento sustentaacutevel satildeo
1) Social buscar alcanccedilar certa equidade social distribuiccedilatildeo de renda justa
emprego pleno com condiccedilotildees dignas e igualdade na distribuiccedilatildeo dos recursos
naturais
2) Cultural respeito as tradiccedilotildees capacidade de autonomia em niacutevel nacional
buscando uma integraccedilatildeo e um projeto cultural que parta de dentro do paiacutes
3) Ecoloacutegica preservando a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas e limitando
o uso dos recursos que natildeo satildeo considerados renovaacuteveis
4) Territorial buscar o equiliacutebrio entre a alocaccedilatildeo de recursos entre o meio rural e
urbano melhoria do ambiente urbano atingir um patamar de superaccedilatildeo entre as
disparidades inter-regionais e criar estrateacutegias para desenvolvimentos
ambientalmente saudaacuteveis para aacutereas que satildeo ecologicamente fraacutegeis
5 A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construccedilatildeo de sociedades
sustentaacuteveis em diferentes bases geograacuteficas que concilia meacutetodos de proteccedilatildeo ambiental justiccedila social e
eficiecircncia econocircmica (BRASIL 2016)
12
5) Ambiental garantir a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas
6) Econocircmico promover um equiliacutebrio no desenvolvimento econocircmico Inter setorial
garantir a seguranccedila alimentar ser capaz de modernizar continuamente os
instrumentos de produccedilatildeo e um padratildeo razoaacutevel de autonomia de pesquisa cientifica
e tecnoloacutegica e estaacute inserido soberanamente na economia mundial
7) Politica Nacional democracia garantindo os direitos universais desenvolver a
capacidade institucional do Estado para implementar um projeto de naccedilatildeo e garantir
certo niacutevel de coesatildeo social
8) Politica Internacional evitar as guerras garantindo a paz e a cooperaccedilatildeo entre
os paiacuteses promover iniciativas que fomente a ajuda entre os paiacuteses ricos e os
paiacuteses em desenvolvimento controle institucional efetivo do sistema internacional de
negoacutecios controle do principio da precauccedilatildeo na gestatildeo do meio ambiente dos
recursos naturais prevenir as mudanccedilas de acircmbito global que possam vir a ser
negativas e buscar a efetividade da cooperaccedilatildeo cientifica e tecnoloacutegica
internacional
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel
A 1ordf Conferencia Habitat realizada no ano de 1976 em Vancouver no
Canadaacute foi a primeira iniciativa mundial em trazer o debate de melhorar as cidades
para dentro da agenda internacional no sistema da ONU Isto se deu pela
crescente quantidade de pessoas que estavam deixando o campo e indo morar nas
cidades expondo assim a necessidade de melhoria nestes locais poreacutem o resultado
da Habitat 1 foi muito aqueacutem do esperado ―O decurso do tempo e a evoluccedilatildeo dos
acontecimentos fazem as decisotildees da Habitat I soarem no miacutenimo ingecircnuas
(ALVES 2001 p 250) Poreacutem como ponto positivo da Habitat I podemos destacar a
participaccedilatildeo popular como grande destaque
Apesar da menor visibilidade da conferecircncia de 1976 quando comparada com a de 1996 e da pouca aplicabilidade das recomendaccedilotildees feitas uma vez dado o contexto no qual ocorreu a Habitat I teve um importante resultado a criaccedilatildeo do Centro das Naccedilotildees Unidas para Assentamentos Humanos (UNCHS) O escritoacuterio entatildeo criado para tratar da questatildeo foi estabelecido em 1978 na cidade de Nairoacutebi no Quecircnia e se constituiu como o primeiro escritoacuterio de uma agecircncia das Naccedilotildees Unidas no continente africano Inicialmente o Habitat era apenas um programa operativo da Comissatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre Assentamentos Humanos
13
ligado agrave Assembleia Geral e contava com apenas 58 Estados-membros (MAUAD apud MACHADO FILHO 2011 p55)
A inclusatildeo dos assentamentos humanos no rol de temas globais considerados prioritaacuterios pelas Naccedilotildees Unidas na deacutecada de 1990 eacute facilmente explicaacutevel pela mera observaccedilatildeo de caacutelculos estatiacutesticos 24 bilhotildees de pessoas em todo o mundo jaacute eram habitantes de cidades em 1995 em 2015 tal nuacutemero em princiacutepio mais do que duplicaraacute chegando a 5 bilhotildees (total que seraacute superior ao dobro da populaccedilatildeo rural)6 As cidades em niacutevel planetaacuterio tem crescido a um ritmo de um milhatildeo de pessoas por semana Nas condiccedilotildees atuais a lista de problemas urbanos em escala universal abarca taxas de pobreza que atingem 60 dos habitantes 40 dos quais natildeo tem acesso a aacutegua potaacutevel ou esgotos sanitaacuterios 600 milhotildees de indiviacuteduos qualificados pela ONU como residentes em assentamentos humanos (cidades grandes meacutedias e aldeias) vivem em situaccedilatildeo de risco para a vida e a sauacutede sendo que 50 satildeo crianccedilas ALVES (2001 p247)
Em 1994 foi assinada A Carta de Alborg um documento importante no
contexto europeu onde aproximadamente cerca de 28 paiacuteses assinaram o
documento
A Carta de Alborg estabeleceu valores baacutesicos e opccedilotildees estrateacutegicas para o Desenvolvimento Sustentaacutevel nas aacutereas urbanas e definiu a necessidade de uma campanha que divulgasse publicitasse e apoiasse a aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de sustentabilidade local estabelecendo um modelo de seis etapas para implementar a Agenda 21 local nas cidades europeias GUERRA E SCHIMDT (2009 p2)
Em 1996 realizada em Istambul houve a Habitat II onde aconteceu
diversos encontros que consolidaram uma agenda global para o desenvolvimento de
assentamentos humanos mais sustentaacuteveis produzindo diretrizes que levariam em
conta o meio ambiente direitos humanos desenvolvimento social e questotildees
demograacuteficas O objetivo maior da conferecircncia foi a mobilizaccedilatildeo em todo o planeta
visando alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel em todas cidades vilas e aldeias
de todo mundo nos anos que seguiam podendo ser considerado um importante
marco dentro da questatildeo da sustentabilidade urbana
Sendo mais especiacutefico a Conferecircncia Habitat II ocorrida em 1996 deixa
expresso que
Assentamentos humanos devem ser planejados desenvolvidos e aprimorados de maneira que considerem integralmente os princiacutepios
6 Tal projeccedilatildeo natildeo se concretizou segundo dados do Banco Mundial ao final de 2014 a populaccedilatildeo urbana foi de
386275000000 pessoas representando a fatia de 53 da populaccedilatildeo mundial
14
do desenvolvimento sustentaacutevel e todos os seus componentes conforme estabelecido na Agenda 21 e nos resultados relativos agrave conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FERNANDES apud DIAS 2008 p44)
Em 2016 seraacute realizada a Habitat III na cidade de Quito no Equador a
expectativa do encontro eacute que as decisotildees tomadas venham auxiliar no alcance das
metas propostas pelos objetivos do desenvolvimento sustentaacutevel O evento promete
ser uacutenico pois iraacute trazer diversas personalidades do meio urbano tais como
governos autoridades de todas as esferas sociedade empresas acadecircmicos para
aprimorar as poliacuteticas urbanas e de moradia que se referem ao futuro das cidades
dando foco a criaccedilatildeo da ―Nova Agenda Urbana para o Seacuteculo XXI
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)
Os Objetivos do Milecircnio natildeo trouxeram contribuiccedilotildees diretas para a
agenda da sustentabilidade urbana Quando foram pensados em 2000 objetivavam
serem alcanccedilados ateacute 2015 por liacutederes de vaacuterios paiacuteses baseando-se nos
compromissos assumidos pelos paiacuteses nas grandes conferecircncias realizadas na
deacutecada de 1990 Os Objetivos de desenvolvimento do milecircnio (ODM) estabelecidos
foram 1) Erradicar a extrema pobreza e fome 2) Atingir o ensino baacutesico universal 3)
Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4) Reduzir a
mortalidade infantil 5) Melhorar a sauacutede materna 6) Combater o HIVAIDS a malaacuteria
e outras doenccedilas 7) Garantir a sustentabilidade ambiental 8) Estabelecer uma
parceria mundial para o desenvolvimento
Apesar de natildeo terem sido completamente alcanccedilados houve progressos
em vaacuterios objetivos Entretanto em setembro de 2015 foram lanccedilados os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentaacutevel (ODS) Sinteticamente os 17 ODS satildeo
15
Os 17 ODS ainda possuem 169 metas Na nova agenda os novos
objetivos jaacute trazem implicaccedilotildees diretas para a agenda da sustentabilidade urbana
fato muito importante pois os ODS certamente seratildeo um dos grandes orientadores
das poliacuteticas puacuteblicas dos paiacuteses para os proacuteximos anos aleacutem de dar mais
legitimidade o presente trabalho
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana
Os vaacuterios eventos relacionados com o Desenvolvimento Sustentaacutevel
vieram a ajudar governos do mundo inteiro a traccedilar as diretrizes de suas poliacuteticas
puacuteblicas As poliacuteticas puacuteblicas urbanas natildeo foram uma exceccedilatildeo vaacuterias poliacuteticas
urbanas satildeo baseadas nos princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel e surgiram em
razatildeo das agendas propostas nos eventos relacionados
Entre os princiacutepios que orientam as poliacuteticas puacuteblicas no meio ambiente urbano encontram-se por exemplo o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico na proteccedilatildeo do meio ambiente urbano sobre os interesses privados o princiacutepio da intervenccedilatildeo estatal obrigatoacuteria na defesa e proteccedilatildeo do meio ambiente urbano o princiacutepio da avaliaccedilatildeo preacutevia dos impactos ambientais de atividades de qualquer natureza o princiacutepio da funccedilatildeo socioambiental da propriedade urbana o princiacutepio da participaccedilatildeo popular e da gestatildeo democraacutetica da cidade e o princiacutepio da garantia do direito a cidades sustentaacuteveis (SILVA 2003 p5)
Ao longo das uacuteltimas deacutecadas tivemos a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos (2012) Estatuto da Cidade- Lei nordm 10257 de 2001 Poliacutetica Nacional de
Recursos Hiacutedricos Politica Nacional de Mudanccedilas Climaacuteticas todas essas leis
Figura 1 Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Fonte Site do Itamaraty1
16
deveriam ser usadas para promover a sustentabilidade urbana no Brasil Para o
nosso estudo o Estatuto da Cidade traz significativas contribuiccedilotildees pois o determina
nas suas diretrizes a garantia do direito a cidades sustentaacuteveis
Esse direito eacute entendido como o direito agrave terra agrave moradia ao saneamento ambiental agrave infraestrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees O desenvolvimento das cidades deveraacute portanto respeitar os limites da sustentabilidade ou seja o desenvolvimento urbano deve ocorrer com ―ordenaccedilatildeo sem caos e destruiccedilatildeo sem degradaccedilatildeo possibilitando uma vida urbana digna para todos Trata-se de um direito coletivo da populaccedilatildeo a cidades sustentaacuteveis ou seja o direito ao acesso a condiccedilotildees de vida urbana digna ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos equipamentos e serviccedilos puacuteblicos SILVA (2003 p8)
A sinergia entre poliacuteticas puacuteblicas satildeo necessaacuterias para a promoccedilatildeo da
sustentabilidade no ambiente urbano todas as poliacuteticas devem levar em conta
aspectos ambientais urbanos sociais e econocircmicos
A adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas buscando a sustentabilidade urbana implica portanto repensar o modelo de desenvolvimento repensar o desenvolvimento das relaccedilotildees sociais e econocircmicas na cidade e o papel do direito como propulsor do direito agrave cidade sustentaacutevel Trata-se portanto de gestatildeo sustentaacutevel do espaccedilo urbano tendo em vista estrateacutegias de inclusatildeo social equidade no acesso aos recursos ambientais e a realizaccedilatildeo da justiccedila ambiental SILVA (2003 p 7)
15 A insustentabilidade Urbana
A sustentabilidade eacute um tema recorrente na sociedade atual vem sendo
debatida e teorizada incansavelmente nas uacuteltimas deacutecadas Poreacutem um desafio
gigantesco eacute coloca-la em praacutetica As cidades demandam de sustentabilidade e
como agravante abrigam boa parte da populaccedilatildeo mundial podendo ser vistas como
um grande celeiro para a efetivaccedilatildeo da sustentabilidade
O aumento do ecircxodo rural na deacutecada 1970 e 1980 fez com que o
crescimento das periferias e favelas explodisse gerando muitos problemas
O avanccedilo da urbanizaccedilatildeo sua escala e velocidade natildeo constituem problema em si natildeo fosse o modo como ocorreu Deve-se estar atento para esse processo pois a sustentabilidade do aglomerado urbanometropolitano em sua componente fiacutesico-urbaniacutestica relaciona-se com as seguintes variaacuteveis a forma de ocupar o territoacuterio a disponibilidade de insumos para seu funcionamento (disponibilidade de aacutegua) a descarga de resiacuteduos
17
(destino e tratamento de esgoto e lixo) o grau de mobilidade da populaccedilatildeo no espaccedilo urbano (qualidade do transporte puacuteblico de massa) a oferta e o atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo por moradia equipamentos sociais e serviccedilos e a qualidade dos espaccedilos puacuteblicos Dessa forma as poliacuteticas que sustentam o parcelamento uso e ocupaccedilatildeo do solo e as praacuteticas urbaniacutesticas que viabilizam estas accedilotildees tecircm papel efetivo na meta de conduzir as cidades no percurso do desenvolvimento sustentado (GROSTEIN 2001 p 14)
Outro problema muito recorrente eacute em relaccedilatildeo aos lugares onde se localizam
as moradias das pessoas que moram na periferia das grandes cidades Geralmente
esses lugares satildeo localizados em aacutereas ambientalmente fraacutegeis e tambeacutem de risco
Nesse aspecto faz-se o crescimento de favelas invasotildees e loteamentos
clandestinos causando um verdadeiro caos na ocupaccedilatildeo do solo O impacto
dessas moradias nesses locais eacute enorme pois geralmente natildeo possuem
saneamento baacutesico sistema de esgoto e coleta de lixo gerando problemas na
degradaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos comprometendo o abastecimento e qualidade da
aacutegua degradando o solo e contaminando essas aacutereas
Nas parcelas da cidade produzidas informalmente onde predominam os assentamentos populares e a ocupaccedilatildeo desordenada a combinaccedilatildeo dos processos de construccedilatildeo do espaccedilo com as condiccedilotildees precaacuterias de vida urbana gera problemas socioambientais e situaccedilotildees de risco que afetam tanto o espaccedilo fiacutesico quanto a sauacutede puacuteblica desastres provocados por erosatildeo enchentes deslizamentos destruiccedilatildeo indiscriminada de florestas e aacutereas protegidas contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico ou das represas de abastecimento de aacutegua epidemias e doenccedilas provocadas por umidade e falta de ventilaccedilatildeo nas moradias improvisadas ou por esgoto e aacuteguas servidas que correm a ceacuteu aberto entre outros A escala e a frequecircncia com que estes fenocircmenos se multiplicam nas cidades revelam a relaccedilatildeo estrutural entre os processos e padrotildees de expansatildeo urbana da cidade informal e o agravamento dos problemas socioambientais GROSTEIN (2001 p 15-16)
16 As cidades Sustentaacuteveis
Embora seja controverso existe o conceito de Cidades Sustentaacuteveis
Apesar da proacutepria cidade natildeo ser sustentaacutevel conforme traz COSTA (1999 p 55-
56) argumenta-se com base em uma revisatildeo de abordagens recentes que
partindo da economia poliacutetica e incorporando elementos da ecologia poliacutetica e do
poacutes-estruturalismo a noccedilatildeo de desenvolvimento urbano sustentaacutevel (ou de cidades
sustentaacuteveis) traz consigo alguns conflitos teoacutericos de difiacutecil poreacutem natildeo impossiacutevel
reconciliaccedilatildeo entre os quais se destacam
18
- o conflito entre a trajetoacuteria da anaacutelise ambiental e a da anaacutelise urbana
que originando-se em aacutereas do conhecimento diferentes convergiram recentemente
na proposta de desenvolvimento sustentaacutevel com objetivos agraves vezes divergentes
- conflito entre formulaccedilotildees teoacutericas e propostas de intervenccedilatildeo o que se
tem traduzido no distanciamento entre anaacutelise socialurbana criacutetica e planejamento
urbano Tal distinccedilatildeo aparece mais claramente na literatura internacional do que na
brasileira quase configurando aacutereas de atuaccedilatildeo profissional distintas
Ascelrad (2009 p 23-24) considera que as cidades podem ser
sustentaacuteveis sob os seguintes dimensotildees praacutetica traria das mudanccedilas concretas
desejadas na forma de apropriaccedilatildeo e gestatildeo da cidade material Essa
sustentabilidade urbana praacutetica seria constituiacuteda pela vontade de tornar a cidade
mais funcional para o capital Outra dimensatildeo da sustentabilidade urbana que
podemos chamar de retoacuterica considera que fazer a cidade sustentaacutevel eacute fazer a
incorporaccedilatildeo da variaacutevel ambiental um meio de neutralizar a criacutetica ambientalista de
atribuir legitimidade ampliada aos responsaacuteveis pelas poliacuteticas urbanas
particularmente no contexto da competiccedilatildeo global Destaca-se a visatildeo economicista
do autor que diverge da visatildeo de vaacuterios outros autores que tratam do tema
Do ponto de vista da eficiecircncia material a cidade sustentaacutevel seraacute aquela que para uma mesma oferta de serviccedilos diminui o consumo de energia foacutessil e de outros recursos materiais explorando ao maacuteximo os fluxos locais e satisfazendo o criteacuterio de conservaccedilatildeo de estoques e de reduccedilatildeo do volume de rejeitos Vigora aqui uma representaccedilatildeo teacutecnico-material da cidade como uma matriz composta por um vetor de consumo de espaccedilo energia e mateacuterias-primas e um vetor de produccedilatildeo de rejeitos (DEacuteLEacuteAGE apud ASCERALD 1999 p82)
Sendo mais realista e na contramatildeo da sustentabilidade urbana temos o
conceito de insustentabilidade urbana que exprime entatildeo a incapacidade das
poliacuteticas urbanas a se adaptarem a oferta de serviccedilos urbanos e agrave quantidade e
qualidade das demandas sociais provocando um ―desequiliacutebrio entre necessidades
cotidianas da populaccedilatildeo e os meios de as satisfazer entre a demanda por serviccedilos
urbanos e os investimentos em redes e infraestrutura (GODDARD apud
ASCERALD 1999 p85)
Em siacutentese a nova visatildeo de cidade sustentaacutevel caracteriza o desenvolvimento urbano como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Assim parte-se da ideia de que uma cidade eacute
19
formada por subsistemas que se relacionam e satildeo interdependentes [] A anaacutelise e a elaboraccedilatildeo de estrateacutegias de Desenvolvimento urbano sustentaacutevel requer em que uma abordagem integral que vincule os diferentes aspectos da vida urbana (BID 2011 p8)
No mundo inteiro existem cidades que conseguiram certo grau de
sustentabilidade urbana sob ponto de vistas variados Segundo COSTA (1999 p
64) satildeo utilizadas como exemplos as propostas europeias de cidades compactas
o movimento das cidades sustentaacuteveis da Califoacuternia e no caso brasileiro a
experiecircncia recente de planejamento urbano em Belo Horizonte
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis
No aspecto brasileiro a sustentabilidade urbana caminha a passos lentos
Poreacutem atualmente vemos que o tema vem tomando cada vez mais visibilidade e
aumentando a quantidade iniciativas em favor da sustentabilidade urbana como a
criaccedilatildeo do Programa Cidades Sustentaacuteveis desde o ano 2011 sendo uma iniciativa
da Rede Nossa Satildeo Paulo Rede Social Brasileira por Cidades Justas e
Sustentaacuteveis e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social A iniciativa
ao final do ano de 2015 contou com 283 municiacutepios compromissados com a
promoccedilatildeo da sustentabilidade
O Programa ainda conta com algumas ferramentas uma delas eacute a
Plataforma Cidades Sustentaacuteveis que sugere uma agenda para a sustentabilidade
das cidades abordando diferentes aacutereas da gestatildeo puacuteblica os 12 eixos propostos
englobam as dimensotildees social ambiental econocircmica poliacutetica e cultural inspirada
nos Compromissos da Carta de Aalborg Outra ferramenta que merece destaque
dentro da plataforma satildeo os indicadores organizados dentro dos eixos propostos
pela plataforma A plataforma conta com mais de 300 indicadores organizados em
doze eixos Os 12 eixos propostos pelo programa satildeo
Governanccedila Bens Naturais Comuns Equidade Justiccedila Social e Cultura
de Paz Gestatildeo Local para Sustentabilidade Planejamento e Desenho Urbano
Cultura para a Sustentabilidade Educaccedilatildeo para a Sustentabilidade e Qualidade de
Vida Economia local dinacircmica Criativa e Sustentaacutevel Consumo responsaacutevel e
opccedilotildees de estilo de vida Melhor mobilidade menos traacutefego Accedilatildeo Local para a
sauacutede e do Local para o Global
20
O eixo Consumo Responsaacutevel e Opccedilotildees de Estilo de Vida nortearaacute o
nosso trabalho seu objetivo geral eacute adotar e proporcionar o uso responsaacutevel e
eficiente dor recursos e incentivar um padratildeo e consumo sustentaacuteveis Seus
objetivos especiacuteficos satildeo 1) Evitar e reduzir os resiacuteduos aumentar a reutilizaccedilatildeo e a
reciclagem com a inclusatildeo social das cooperativas de catadores e recicladores 2)
Gerir e tratar os resiacuteduos de acordo com teacutecnicas e modelos sustentaacuteveis 3) Evitar
desperdiacutecios de energia melhorar a eficiecircncia energeacutetica e incentivar a
autossuficiecircncia 4) Adotar uma poliacutetica rigorosa de compras puacuteblicas sustentaacuteveis
5) Promover ativamente a produccedilatildeo a produccedilatildeo e o consumo sustentaacuteveis
incentivando e regulamentando cadeias produtivas com certificaccedilotildees roacutetulos
ambientais produtos orgacircnicos eacuteticos e de comeacutercio justo Estes objetivos datildeo
origem a cerca de 7 indicadores que seratildeo utilizados para analisar a atual Gestatildeo
de Resiacuteduos do Distrito Federal
O programa ainda foi um dos responsaacuteveis por realizar a 1ordf Conferecircncia
Internacional das Cidades Sustentaacuteveis em abril de 2015 em Brasiacutelia-DF O evento
contou com milhares de participantes de diferentes paiacuteses
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF
Um dos grandes entraves para o alcance da sustentabilidade urbana
seriam a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos que podem ser entendidos como todo material
soacutelido ou semissoacutelido indesejaacutevel e que necessita ser removido por ter sido
considerado inuacutetil por quem o descarta em qualquer recipiente destinado a este ato
(MONTEIRO 2001 p25) Por isso uma gestatildeo boa de resiacuteduos soacutelidos eacute essencial
para uma cidade seja sustentaacutevel Nesse aspecto a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos sancionada no ano de 2010 trouxe ferramentas bastante importantes para
que as cidades brasileiras enfrentassem problemas decorrentes da maacute gestatildeo dos
resiacuteduos soacutelidos
No Distrito Federal satildeo notaacuteveis os grandes problemas voltados a
sustentabilidade urbana principalmente no que tange a resiacuteduos soacutelidos pois
praticamente a capital do paiacutes ainda adota um lixatildeo como o seu principal meio de
destinaccedilatildeo dos seus resiacuteduos soacutelidos Neste contexto nota-se que existe uma
grande lacuna dentro da sustentabilidade urbana no DF por isso seraacute estudado a
atual situaccedilatildeo do Distrito Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas
21
potencialidades observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no
Brasil e no mundo que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Dessa forma o presente trabalho visa contribuir no aprimoramento da
atual gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos e no incremento de novas poliacuteticas puacuteblicas
inspiradas em iniciativas brasileiras e internacionais que tenham o perfil inovador e
que estejam de acordo com a realidade brasiliense
Capiacutetulo 2
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal
22
Nascida em 1960 a atual capital do Brasil se encontra situada entre
15deg47rsquo de latitude sul e a 47deg56prime de longitude oeste na regiatildeo do centro-oeste
brasileiro Segundo dados do IBGE (2015) Brasiacutelia conta com uma populaccedilatildeo
estimada de 2914830 habitantes possuindo uma taxa de crescimento populacional
de 291 sendo uma das taxas de crescimento mais altas registradas atualmente
no Brasil Conta ainda com um fluxo migratoacuterio bastante elevado ocasionando em
uma densidade demograacutefica de 44466 habkmsup2 uma das regiotildees mais populosas
brasileiras
O DF eacute composto por 31 regiotildees administrativas distribuiacuteda em uma aacuterea
de 5779 Kmsup2 com uma predominacircncia de relevo plano clima tropical com
temperatura meacutedia de 22 degC e predominacircncia total do Bioma Cerrado
212 A Economia do Distrito Federal
A Economia do Distrito Federal gira em torno de trecircs grandes aacutereas
serviccedilos induacutestria e agropecuaacuteria Conforme traz a tabela abaixo
Tabela 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno
Bruto do Distrito Federal-2005-2010
23
Graacutefico 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito
Federal
Segundo IBGE (2013) o PIB gerado pelo Distrito Federal no ano de
2013 foi de R$ 17536 bilhotildees gerando um PIB per capita de R$ 6285943 por
pessoa sendo o maior PIB per capita do Brasil O DF ainda possui ainda uma
populaccedilatildeo economicamente ativa de 718 dos seus habitantes
O Distrito Federal possui um dos Iacutendices de Desenvolvimento Humano
(IDH) mais altos do Brasil entretanto ao analisarmos os IDH das regiotildees
administrativas no Distrito Federal percebemos que existe certa disparidade
conforme podemos observar no Atlas do Desenvolvimento nas regiotildees Brasileiras
elaborado em 2014 onde o menor IDH eacute 0 756 e os mais altos chegam a 0953 em
uma escala de 0 a 1 o que expotildee claramente a desigualdade presente na regiatildeo
213 Educaccedilatildeo
O Distrito Federal contempla as modalidades de ensino preacute-escolar
especial fundamental e meacutedio que ao todo alcanccedila 459980 alunos somente na
rede publica de ensino segundo o Censo Escolar realizado em 2015 Possui uma
rede particular com 179537 alunos que abrange as categorias do ensino preacute-
escolar ateacute o ensino meacutedio segundo dados da CODEPLAN (2013) A Educaccedilatildeo
puacuteblica superior no Distrito Federal fica a cargo da Universidade de Brasiacutelia
24
Fundaccedilatildeo de Ensino e Pesquisa em Ciecircncias da Sauacutede e Institutos Federais poreacutem
o Distrito Federal ainda possui uma extensa rede particular privada de ensino
voltado a educaccedilatildeo superior Juntando todos os alunos matriculados na educaccedilatildeo
superior no Distrito Federal temos o total de 157111 alunos segundos dados da
CODEPLAN (2013)
221Indicadores
O uso de indicadores eacute importante para o planejamento de cidades mais
sustentaacuteveis e para o desenvolvimento execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Neste processo eacute fundamental fixar metas de resultados e promover a participaccedilatildeo
da sociedade ciacutevel como responsaacutevel pelas decisotildees tomadas (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTAacuteVEIS p 13 2011)
Um indicador social eacute uma medida em geral quantitativa com um significado social substantivo usado para substituir quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato de interesse teoacuterico (para pesquisa acadecircmica) ou programaacutetico (para formulaccedilatildeo de poliacuteticas) Eacute um recurso metodoloacutegico empiricamente referido que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanccedilas que estatildeo se processando na mesma Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento puacuteblico e formulaccedilatildeo de poliacuteticas sociais nas diferentes esferas de governo possibilitam o monitoramento das condiccedilotildees de vida e bem-estar da populaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigaccedilatildeo acadecircmica sobre a mudanccedila social e sobre os determinantes dos diferentes fenocircmenos sociais Para a pesquisa acadecircmica o indicador social eacute pois o elo de ligaccedilatildeo entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidecircncia empiacuterica dos fenocircmenos sociais observados Em uma perspectiva programaacutetica o indicador social eacute um instrumento operacional para monitoramento da realidade social para fins de formulaccedilatildeo e reformulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas (JANUZZI apud CARLEY 1985 Miles 1985)
222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade
Indicadores de desenvolvimento sustentaacutevel satildeo instrumentos essenciais para guiar a accedilatildeo e subsidiar o acompanhamento e a avaliaccedilatildeo do progresso alcanccedilado rumo ao desenvolvimento sustentaacutevel Devem ser vistos como um meio para se atingir o desenvolvimento sustentaacutevel e natildeo como um fim em si mesmo Valem mais pelo o que apontam que pelo seu valor absoluto e satildeo mais uacuteteis quando analisados em seu conjunto que o exame individual de cada indicador IBGE (2015 p12)
25
Segundo Van Ballen (2005 p50) os indicadores de desenvolvimento
sustentaacutevel devem seguir alguns requisitos universais tais como
-os valores dos indicadores devem ser mensuraacuteveis (ou observaacuteveis)
-deve existir disponibilidade de dados
-a metodologia para obtenccedilatildeo e processamento dos dados devem ser
padronizados bem como para a construccedilatildeo dos indicadores deve ser limpa
transparente e padronizada
-os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar
disponiacuteveis incluindo capacidade financeira teacutecnica e humana
-os indicadores ou grupos de indicadores devem ser financeiramente
viaacuteveis e
-deve existir aceitaccedilatildeo poliacutetica dos indicadores no niacutevel adequado
indicadores natildeo legitimados pelos tomadores de decisatildeo satildeo incapazes de
influenciar nas tomadas de decisatildeo
Outros autores ainda citam que indicadores devem ter corroboraccedilatildeo
cientifica assim como comenta Milanez (p 70 2002) apesar desses desacordos eacute
consensual que os indicadores devem ser obtidos de forma sistemaacutetica e rigorosa
atraveacutes de uma meacutetodo replicaacutevel em circunstacircncias semelhantes
(consistecircncia cientiacutefica)
A Agenda 21 jaacute alertava para a necessidade da elaboraccedilatildeo de indicadores desenvolvidos para tentar avaliar o grau de sustentabilidade das sociedades Este documento identificava a falta generalizada de capacidade de coleta e avaliaccedilatildeo de dados sua transformaccedilatildeo em informaccedilatildeo uacutetil e sua divulgaccedilatildeo pelos governos Aleacutem disso afirmava que os indicadores amplamente usados para avaliaccedilotildees por serem exclusivamente econocircmicos natildeo eram capazes de monitorar corretamente a sustentabilidade quando havia a proposta de avaliar as interaccedilotildees entre suas diferentes dimensotildees (MILANEZ apud CNUMAD p57-58 2002)
23 Indicadores de gestatildeo utilizados
No programa Cidades Sustentaacuteveis criado pela Rede Nossa Satildeo Paulo
Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentaacuteveis e o Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social existem cerca de 300 indicadores (disponiacuteveis
26
no site wwwcidadessustentaacuteveisorgbrindicador) Estes indicadores estatildeo
organizados em 12 eixos inspirados da Carta de Alborlg escrita no ano de 1994
Neste trabalho seratildeo utilizados 5 indicadores propostos pelo programa
A definiccedilatildeo e escolha dos indicadores todavia natildeo eacute uma tarefa trivial Devido agrave complexidade dos assuntos que abordam normalmente eacute necessaacuteria uma lista ampla e abrangente de indicadores que tenha relaccedilatildeo causal com toda a variedade de atividades da sociedade De forma geral os indicadores de sustentabilidade tentam integrar as diferentes dimensotildees da sustentabilidade tornando possiacutevel atraveacutes de sua interpretaccedilatildeo a anaacutelise da real qualidade de vida e das perspectivas da comunidade (MILANEZ p3 2002)
Dessa forma trabalharemos com os indicadores Coleta Seletiva
Quantidade de resiacuteduos per capita Reciclagem de resiacuteduos Resiacuteduos depositados
em aterros sanitaacuterios e Inclusatildeo dos catadores no sistema da Coleta Seletiva Estes
indicadores seratildeo aplicados no Distrito Federal e as principais fontes de dados para
os indicadores satildeo os relatoacuterios da Associaccedilatildeo Brasileira de Empresas de Limpeza
Puacuteblica e Resiacuteduos Especiais e os relatoacuterios do Sistema de Limpeza Urbana do
Distrito Federal do ano de 2014 e dos trecircs primeiros meses do ano de 2015
231 Coleta Seletiva
O indicador representa a porcentagem de domiciacutelios e cidades que
possuem a coleta seletiva de lixo
A questatildeo da disposiccedilatildeo final de resiacuteduos eacute um grande desafio atual
dessa forma a coleta seletiva se apresenta como uma das principais soluccedilotildees para
este problema pois por meio da coleta seletiva eacute possiacutevel reduzir a quantidade de
resiacuteduos encaminhados para os aterros sanitaacuterios e demais destinos aumentando a
vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios A coleta seletiva ainda gera ganhos sociais
econocircmicos jaacute que permite a geraccedilatildeo de emprego renda e melhora a vida dos
catadores de materiais reciclaacuteveis
No acircmbito do Distrito Federal observamos na Tabela 3 dados referentes
agraves diferentes disposiccedilotildees de resiacuteduos que encontramos Onde os principais destinos
satildeo o recolhimento do Sistema de Limpeza Urbana que contempla a coleta
convencional e coleta com coleta seletiva podemos observar tambeacutem que alguns
27
lugares ainda enterram ou queimam os resiacuteduos aleacutem de outros tipos de destinaccedilatildeo
como em locais inadequados
28
Podemos observar no graacutefico 2 onde se predomina a coleta seletiva no
Distrito Federal feita pelo Sistema de Limpeza Urbana onde observamos a
predominacircncia no Plano Piloto e outras poucas regiotildees
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal
29
Graacutefico 2- Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal
Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) podemos tambeacutem obsevar
no grafico 3 a quantidade de iniciativas voltadas a coleta seletiva de resiacuteduos na
Centro-Oeste onde percebe-se um aumento de iniciativas nos uacuteltimos anos
Graacutefico 3 - Quantidades de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na
Regiatildeo Centro Oeste
30
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta
Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste
232 Quantidades de resiacuteduos per capita
O indicador representa a quantidade de resiacuteduos gerado em um ano
sobre o nuacutemero de habitantes em determinada cidade vale ressaltar que os valores
apresentados no indicador satildeo modificados de acordo com os fatores culturais
haacutebitos de consumo padratildeo de vida e renda familiar Sua unidade de medida eacute kg
pessoa ano
Uma das metas da PNRS trata justamente da reduccedilatildeo da quantidade de
resiacuteduos gerada para CAMPOS (p 171 2012) o conhecimento sobre a evoluccedilatildeo
da geraccedilatildeo dos resiacuteduos eacute relevante natildeo somente para o cumprimento da legislaccedilatildeo
brasileira como tambeacutem para o planejamento das atividades de manejo dos resiacuteduos
soacutelidos coleta tratamento e disposiccedilatildeo final
31
A tabela 5 explicita a geraccedilatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Urbanos nela
podemos ver a meacutedia da quantidade de resiacuteduos gerada por habitante por dia no
Distrito Federal
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010-2014)
Com intuito de comparaccedilatildeo observamos nas tabelas 5 e 6 a quantidade
de resiacuteduos coletados na regiatildeo Centro-Oeste e no Brasil no intervalo de 2010 a
2014 segundo dados da ABRELPE
Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste 2010-2014
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil 2010-2014
32
233 Reciclagem de resiacuteduos
Este indicador representa a porcentagem de resiacuteduos soacutelidos que eacute
reciclada sobre o total de resiacuteduos produzidos na cidade por ano
A reciclagem de materiais eacute um dos aspectos mais importantes no gerenciamento sustentaacutevel de resiacuteduos Ao lado da reutilizaccedilatildeo e da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos eacute uma das atividades-chave para solucionar o problema do destino final dos resiacuteduos soacutelidos compondo a mundialmente conhecida estrateacutegia dos trecircs Rs (reduzir reutilizar e reciclar) A reciclagem de materiais catalisa interesses do poder puacuteblico empresas e sociedade e eacute uma atividade que sintetiza vaacuterios princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel Aleacutem dos benefiacutecios ambientais a reciclagem de materiais eacute uma oportunidade de negoacutecios uma atividade geradora de emprego e renda que promove a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para o tema ambiental e para o uso eficiente dos recursos As atividades de reciclagem apresentam importantes implicaccedilotildees econocircmicas reduzindo tanto o uso de materiais quanto o de energia bem como favorecendo o aumento da eficiecircncia energeacutetica de vaacuterios setores industriais A reciclagem ao reduzir o consumo de energia e a extraccedilatildeo de mateacuterias-primas reduz tambeacutem a emissatildeo de gases de efeito estufa associados agrave geraccedilatildeo de energia pela queima de combustiacuteveis foacutesseis (IBGE p246 2012)
Os dados da tabela 8 mostram a quantidade de resiacuteduos vindos da coleta
seletiva destinada a usinas de reciclagem do Distrito Federal Vale ressaltar que o
periacuteodo apresentado na tabela eacute de janeiro a marccedilo de 2015 Segundo dados do
SLU ainda no ano de 2014 foram destinados apenas 2 dos resiacuteduos produzidos
para a reciclagem no Distrito Federal
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU
33
Segundo dados do IBGE (2015) temos no graacutefico a proporccedilatildeo de todo
material reciclado no Brasil no intervalo de 1993 a 2012 Onde jaacute podemos observar
um aumento na quantidade resiacuteduo reciclado
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-
Brasil-1993-2012
Fonte Indicadores de Desenvolvimento Sustentaacutevel do IBGE 2015 p225
234 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios
Tal indicador apresenta a porcentagem dos resiacuteduos de uma determinada
cidade que eacute depositada em aterros sanitaacuterios no intervalo de um ano
Vale ressaltar que os aterros sanitaacuterios satildeo importantes pois ajudam a
resolver parte dos problemas causados pelo excesso de lixo produzido nas grandes
cidades
34
Figura 2 - Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio
Aleacutem da tabela 3 que mostra os tipos de coleta que acontecem no Distrito
Federal temos no graacutefico 6 a destinaccedilatildeo final dos resiacuteduos recolhidos que podem
ser destinados ao lixatildeo aterro controlado e aterro sanitaacuterio No graacutefico 7 ainda
temos informaccedilotildees acerca da destinaccedilatildeo na regiatildeo Centro-Oeste
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal 2009-2014
35
Graacutefico 7 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste 2009-2014
235 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva
O presente indicador representa o nuacutemero de catadores incluiacutedos no
sistema de coleta seletiva sobre o nuacutemero total de catadores existentes em
determinada cidade
Vale ressaltar que eacute com o trabalho dos catadores que tem iniacutecio todo um processo de reciclagem de resiacuteduos domiciliares no Brasil[] A importacircncia dos catadores de reciclaacuteveis fica mais perceptiacutevel por diminuiacuterem as despesas da prefeitura com o recolhimento do lixo e a quantidade que chega aos aterros ou lixotildees (PINHEL p32 2013)
Na Lei 12305 de 2010 que institui a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos dispondo sobre seus princiacutepios objetivos e instrumentos bem como sobre
as diretrizes relativas agrave gestatildeo integrada e ao gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos
incluiacutedos os perigosos agraves responsabilidades dos geradores e do poder puacuteblico e aos
instrumentos econocircmicos aplicaacuteveis (BRASIL 2010) ainda prevecirc em seu artigo 15
que trata sobre os Planos Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos metas para a eliminaccedilatildeo e
recuperaccedilatildeo de lixotildees associadas agrave inclusatildeo social e agrave emancipaccedilatildeo econocircmica de
catadores de materiais reutilizaacuteveis e reciclaacuteveis
Segundo estudo realizado pelo INESC 2016 apontou que existem 2816
catadores atuando no DF Outro levantamento realizado pelo SLU em 2014 mostrou
que existem cerca 2362 catadores de materiais reciclaacuteveis distribuiacutedos em 34
cooperativas de materiais reciclaacuteveis
36
Capiacutetulo 3
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF
Com o objetivo de analisar a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito
Federal seratildeo feitas as anaacutelises dos indicadores expostos durante o segundo
capiacutetulo Os indicadores a serem estudados satildeo coleta seletiva quantidade de
resiacuteduos per capita reciclagem de resiacuteduos resiacuteduos depositados em aterros e
inclusatildeo de catadores no sistema da coleta seletiva
31 Coleta Seletiva
A primeira iniciativa voltada agrave Coleta Seletiva no DF remonta ao ano de
1997 no governo de Cristovam Buarque em Brazlacircndia poreacutem natildeo houve
continuidade da iniciativa no governo seguinte
Podemos observar na tabela 3 baseada em dados do ano de 2014 que
apesar da Coleta Convencional atingir na eacutepoca apenas 3870 das cidades
sateacutelites no DF notamos que nem todas as cidades possuiacuteam sistema de Coleta
Seletiva Apenas o Plano Piloto Brazlacircndia Guaraacute Cruzeiro Lago Sul Lago Norte
SudoesteOctogonal Park Way Jardim Botacircnico SIA e Fercal Uma observaccedilatildeo
importante trata justamente que a maioria dessas cidades satildeo cidades com um perfil
de classe meacutedia-alta Talvez um estudo mais aprofundado pudesse ser feito para
investigar porque e se existe essa relaccedilatildeo e o quatildeo forte ela eacute no que se refere a
implementaccedilatildeo da coleta seletiva e cidades de classe meacutedia-alta
Em 2015 o nuacutemero de regiotildees administrativas com coleta seletiva
precisou ser reduzido para ser feita uma reformulaccedilatildeo pois a Coleta Seletiva que
vinha sendo realizada apresentava alguns problemas como o baixo retorno
financeiro causado principalmente pelo desconhecimento dos tipos de resiacuteduos
gerados na regiatildeo No periacuteodo em que a coleta seletiva ficou desativada o SLU
esteve estudando as especificidades dos resiacuteduos de cada regiatildeo poreacutem no
segundo semestre de 2016 seraacute implantado um novo modelo cujo intuito eacute
realcanccedilar as cidades que jaacute existia a coleta seletiva poreacutem seraacute usado um novo
sistema Nesse novo modelo a coleta seletiva seraacute feita completamente pelas
cooperativas de materiais reciclaacuteveis desde a coleta ateacute a triagem Com essa accedilatildeo
o Governo de Brasiacutelia pretende melhorar a Coleta Seletiva e aumentar as receitas e
outras conquistas para as cooperativas No trecho da entrevista com a Chefe de
Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU ficam evidentes os motivos aos quais
levaram a reformulaccedilatildeo da Coleta Seletiva no DF
[E2] De repente em 2014 o governo decidiu expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim coletaacutevamos o material e se
37
comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em 2014 houve essa grande expansatildeo natildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees [] Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras regiotildees natildeo tinha a mesma realidade
Sendo assim em maio de 2016 foram contratadas 4 cooperativas de
materiais que possuem infraestrutura suficiente para fazer a coleta nas regiotildees
administrativas Candangolacircndia e do Nuacutecleo Bandeirante juntos de Brazlacircndia
Santa Maria e Samambaia vale ressaltar que parte da coleta convencional ainda
seraacute feita pelo SLU O contrato firmado entre o governo local e as cooperativas seraacute
vigente por 12 meses podendo ser renovado por ateacute 60 meses Segundo a Agencia
Brasiacutelia (2016) o custo estimado para cada um dos quatro contratos eacute de R$
38318352 anualmente correspondendo a R$ 3193196 por mecircs A meta eacute atender
144756 habitantes em domiciacutelios e comeacutercios e recolher 390 toneladas de material
reciclaacutevel por mecircs A Coleta Seletiva voltaraacute ainda no segundo semestre de 2016
Observamos que no Distrito Federal existe muito atraso na implantaccedilatildeo
da coleta seletiva quando comparamos principalmente aos muniacutecipios da Regiatildeo
Sul e Sudeste do paiacutes no que tange a Coleta Seletiva poreacutem notamos um esforccedilo
das uacuteltimas gestotildees do Governo Brasiacutelia para tentar melhorar a Coleta Seletiva
Como a Coleta seletiva estaacute em processo de reestruturaccedilatildeo atualmente eacute difiacutecil
avalia-la poreacutem notamos algumas caracteriacutesticas que foram mantidas no novo
modelo proposto pelo governo como as cidades que jaacute tinham iniciativas de coleta
seletiva com algumas exceccedilotildees
Outro grande problema identificado na coleta seletiva do DF trata
justamente da quantidade de rejeitos que se tem Para se ter uma ideia a taxa de
rejeitos na coleta seletiva chega a 70 segundo CONKE (2015 p114) No mesmo
trabalho ainda foi identificado que a quantidade recolhida na coleta seletiva foi de
174 (kgcapano) o que representa apenas 006 da quantidade de resiacuteduos
gerada na no DF
38
CONKE (2015) tambeacutem destaca os seguintes desafios para a Coleta
Seletiva que contemplam as dificuldades de Curitiba e Distrito Federal regiotildees
estudadas em sua pesquisa
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva
Fonte (CONKE 2015)
CARDOSO (2016) diz que os programas de coleta seletiva realizados no
Distrito Federal tendem a baixa sustentabilidade segundo o meacutetodo de Bansen7
(2014) e baixa agrave tendecircncia a sustentabilidade utilizando o meacutetodo Fechine 8(2014)
No tocante as campanhas voltadas a Educaccedilatildeo Ambiental foi relatado pela
pesquisadora e mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade
[E1] As campanhas voltadas a promoccedilatildeo a coleta seletiva limitaram-se apenas a fase inicio da campanha sendo feita por meio do raacutedio e da TV aleacutem de panfletos explicativos As rotas de caminhatildeo tambeacutem foram pouco divulgadas sendo restritas apenas a internet no site do Sistema de Limpeza Urbana dessa forma a falta de informaccedilatildeo de campanhas frequentes e o descumprimento do horaacuterio das resultaram na baixa adesatildeo da comunidade
Recentemente o SLU vem tomando e tomaraacute uma seacuterie de atitudes
visando melhorar a Coleta Seletiva Sendo assim foi selecionado um trecho da
entrevista com a representante do SLU que fala sobre essas accedilotildees
7 O iacutendice de sustentabilidade elaborado por Besen (2011) eacute composto por duas matrizes A matriz de
sustentabilidade para a coleta seletiva que foi utilizada aborda 14 indicadores CARDOSO (2016 p63) 8 O iacutendice elaborado por Fechine (2014) eacute composto por 4 matrizes totalizando 22 indicadores Cada
matriz eacute utilizada para avaliar uma dimensatildeo da coleta seletiva InstitucionalOperacional Econocircmica Ambiental Sociocultural CARDOSO (2016 p64)
39
[E2] [] O SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelo catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel [] No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos [] noacutes poderemos substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva [] Outra coisa no meacutedio prazo bastante importante eacute sobre uma lei recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016 [] que o sistema puacuteblico de coleta natildeo pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele
Em acircmbito nacional verificamos que a Coleta Seletiva vem melhorando
nos uacuteltimos anos Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) o nuacutemero de
municiacutepios que possuem iniciativas voltadas a coleta seletiva vem aumentando
conforme verificamos no graacutefico abaixo
Graacutefico 8 - Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil
40
Tal aumento das iniciativas de Coleta Seletiva no Brasil adveacutem das
exigecircncias da Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 e tambeacutem
por motivos econocircmicos pois na PNRS estabelece que muniacutecipios que
implementarem a coleta seletiva teratildeo prioridade nos recursos da Uniatildeo Entretanto
adverte-se que
O aumento do percentual de municiacutepios com iniciativa de coleta seletiva natildeo implica obrigatoriamente numa melhoria significativa na gestatildeo dos RSUs A execuccedilatildeo da coleta seletiva sem qualquer planejamento pode levar a um baixo retorno ou seja o investimento de recursos financeiros sem o alcance das metas almejadas como o aumento da taxa de reciclagem e o desvio de resiacuteduos soacutelidos de aterros CARDOSO (2016 p58-59)
Um bom exemplo de Poliacutetica Puacuteblica a ser seguido acontece na cidade de
Satildeo Joseacute dos Campos em Satildeo Paulo onde a Coleta Seletiva jaacute ocorre haacute mais de
mais 20 anos entretanto recentemente o municiacutepio avanccedilou ainda mais separando
os materiais reciclaacuteveis em dois grupos Nesta regiatildeo nota-se que as accedilotildees
voltadas a educaccedilatildeo ambiental alcanccedilam cerca de 3593 residecircncias utilizando-se
de apresentaccedilotildees palestras peccedilas de teatro exposiccedilotildees e tambeacutem uma iniciativa
chamada Marcha da Mais Coleta Seletiva Todas essas accedilotildees resultaram uma
grande adesatildeo da populaccedilatildeo local aumentando a quantidade e qualidades dos
materiais reciclaacuteveis descartados Nota-se nesta praacutetica a importacircncia da Educaccedilatildeo
Ambiental utilizada no projeto
Outra poliacutetica de referecircncia acontece no muniacutecipio de Itauacutena (MG) que eacute
exemplo de poliacuteticas voltadas a resiacuteduos soacutelidos no paiacutes No muniacutecipio estaacute previsto
parceria puacuteblico privadas que trata dos serviccedilos de transbordo tratamento e
disposiccedilatildeo final de resiacuteduos soacutelidos urbanos O muniacutecipio eacute responsaacutevel pela coleta
e transporte dos resiacuteduos ateacute a estaccedilatildeo de transbordo que ainda paga R$ 1800
pela tonelada Sendo assim o Estado assume o restante das despesas juntamente
com a empresa parceira No municiacutepio no que se refere a coleta seletiva adota-se
ao modelo de separaccedilatildeo entre seco e molhado feito na proacutepria casa dos moradores
que cobre toda a zona rural e urbana da regiatildeo Entretanto desde o ano de 2013 o
recolhimento dos resiacuteduos reciclaacuteveis vem sendo realizados pelos membros da
Cooperativa de Reciclagem e Trabalho de Itauacutena (COOPERT) salienta-se que esse
contato entre a populaccedilatildeo e os membros da cooperativa tem sido muito importante
pois sensibiliza a populaccedilatildeo a separar os resiacuteduos Neste aspecto observamos o
Governo de Brasiacutelia estaacute atento a boas praacuteticas existentes aumentando as chances
do sucesso da coleta seletiva no Distrito Federal como podemos ver no novo
modelo da coleta seletiva adotado em 2016 A parceria com a COOPERT traz vaacuterios
impactos positivos econocircmicos sociais e ambientais na regiatildeo Nesse caso ainda
existem campanhas voltadas agrave educaccedilatildeo ambiental da populaccedilatildeo local A cidade eacute
considerada uma das cidades que mais aproveitam resiacuteduos no Brasil e na Ameacuterica
Latina
41
32 Quantidade de Resiacuteduos per capita
O Distrito Federal lidera a geraccedilatildeo de resiacuteduos per capita no Brasil o DF
inclusive estaacute acima da meacutedia nacional Apesar dos nuacutemeros mostrarem que a
geraccedilatildeo de resiacuteduos se encontra um tanto estaacutevel de 2010 a 2014 percebe-se ainda
que a quantidade de resiacuteduos gerada eacute preocupante ainda mais pelo fato de
encontramos outros problemas associados tais como descarte inadequado em um
lixatildeo coleta seletiva deficitaacuteria e iacutendices baixos em reciclagem
A alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF eacute causada principalmente pela alta
renda da populaccedilatildeo local que possui o maior PIB per capita do Brasil Outro fato
importante diz respeito do alto consumo presente pois o DF ainda ocupa a terceira
posiccedilatildeo entre as localidades que mais consomem no Brasil segundo dados do IPC
(2013)
Eacute importante lembrar que uma das metas da PNRS trata justamente da
reduccedilatildeo na produccedilatildeo de resiacuteduos conforme consta no artigo 35 da lei que diz a
respeito das diretrizes referentes agrave gestatildeo e gerenciamento dos resiacuteduos soacutelidos
Algumas hipoacuteteses podem contribuir em maior ou menor escala com o aumento da geraccedilatildeo per capita dos resiacuteduos soacutelidos
(i) aumento do emprego e elevaccedilatildeo da massa salarial (ii) poliacuteticas de enfrentamento da pobreza (iii) reduccedilatildeo do nuacutemero de pessoas por domiciacutelio e da composiccedilatildeo familiar (iv) maior participaccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho (v) fluxo de retorno da migraccedilatildeo nordestina para o Sul de volta ao Nordeste estimulando novos haacutebitos de consumo (vi) maior facilidade na obtenccedilatildeo de creacutedito para o consumo (vii) natildeo cobranccedila pelos serviccedilos de coleta e manejo dos resiacuteduos soacutelidos aos muniacutecipios (viii) estiacutemulo freneacutetico ao consumo pelos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo (ix) uso indiscriminado de produtos descartaacuteveis CAMPOS (2012 p177)
Dessa forma utilizaremos algumas dessas informaccedilotildees para entender um
pouco sobre a dinacircmica da geraccedilatildeo de resiacuteduos no Distrito Federal
Aparentemente o fator que mais pesa na alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF
vem sendo os altos salaacuterios existentes na Capital Federal que possibilitam maior
poder de consumo
Tendo em vista os pontos levantados por CAMPOS (2012) podemos
comentar
Segundo dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego realizada em
abril de 2016 mostrou que as taxa de desemprego total vem crescendo nos uacuteltimos
meses apresentando uma elevaccedilatildeo de 181 em marccedilo para os atuais 186
42
sendo que o contingente de desempregados estaacute estimado em uma quantia de 290
mil pessoas Salienta-se que o niacutevel de desemprego eacute diferente de acordo com o
niacutevel de renda sendo que nas regiotildees administrativas que possuem renda mais alta
possuem uma taxa de desemprego menor
Os programas sociais desenvolvidos pelo Governo como por exemplo o
Bolsa Famiacutelia possibilitaram as famiacutelias de baixa renda a aumentarem seu poder de
consumo Dados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social apontam que no DF no mecircs
de maio de 2016 tiveram 80394 famiacutelias beneficiadas com o Programa Bolsa
Famiacutelia que representam uma estimativa de 840 das famiacutelias pobres que
existem na regiatildeo sendo que cada famiacutelia recebeu em meacutedia R$ 14003
De acordo com os dados referentes ao Censo Demograacutefico realizado no
ano 2000 cada lar brasileiro tinha 38 moradores em meacutedia Em 2010 esse
nuacutemero caiu para 33 moradores No DF esse nuacutemero eacute ainda menor segundo
dados do IBGE 2013 no DF existem 29 pessoas residentes em domiciacutelios
particulares em meacutedia
Vale salientar que nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil vivia um momento de
crescimento econocircmico o que possibilitou o aumento da renda da populaccedilatildeo mais
pobre o que fez com que a populaccedilatildeo brasileira aumentasse o seu consumo
entretanto o cenaacuterio se modificou bastante e atualmente o Brasil passa por uma
crise econocircmica o que vem causando uma queda no consumo que certamente se
reflete na geraccedilatildeo de resiacuteduos Sendo assim podemos concluir que existe certa
tendecircncia para o decreacutescimo no consumo no DF que reflete na quantidade de
resiacuteduos gerada Poreacutem isso natildeo eacute um motivo para nos deixarmos confortaacuteveis
pois eacute uma mudanccedila causada por uma crise que certamente iraacute cessar em algum
momento e medidas concretas para reduzir de fato a quantidade de resiacuteduos gerada
deveratildeo se fazer presentes
Nesse aspecto tambeacutem destacamos algumas medidas que poderiam
diminuir a quantidade de resiacuteduos gerada
(i) a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios da logiacutestica reversa e da responsabilidade compartilhada instituiacutedas pela Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos (ii) implantaccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para a induacutestria o municiacutepio e o cidadatildeo (iii) incentivo para a implantaccedilatildeo da compostagem domiciliar ou vicinal (iv) aumento do nuacutemero de geladeiras com reduccedilatildeo dos resiacuteduos orgacircnicos (v) ampliaccedilatildeo dos serviccedilos de coleta para as famiacutelias com menor poder aquisitivo (vi) aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e programas de educaccedilatildeo ambiental em escolas (vii) campanhas de mobilizaccedilatildeo da sociedade para o consumo consciente (viii) cobranccedila pelos serviccedilos de coleta de forma proporcional aos resiacuteduos gerados (ix) uso de produtos com embalagens retornaacuteveis CAMPOS (2012 p177-178)
43
Para tentar reduzir a geraccedilatildeo de resiacuteduos os paiacuteses desenvolvidos jaacute
vecircm utilizando uma seacuteria de instrumentos econocircmicos em suas legislaccedilotildees
A Logiacutestica reversa jaacute eacute instrumento econocircmico contemplado na Poliacutetica
Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos brasileira poreacutem na Poliacutetica Distrital de Resiacuteduos
Soacutelidos de 2014 ainda natildeo verificamos tais instrumentos No acircmbito internacional
as Poliacuteticas de Resiacuteduos Soacutelidos jaacute contemplam os seguintes instrumentos de
acordo com (AZEVEDO 2004)
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos
Para se reduzir a geraccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no entanto haacute que se instituir a produccedilatildeo limpa a logiacutestica reversa a responsabilidade compartilhada e o consumo sustentaacutevel Este modelo pode ser considerado contraditoacuterio no Brasil Para reduzir as extraordinaacuterias desigualdades sociais satildeo necessaacuterios recursos advindos da arrecadaccedilatildeo de impostos gerados entre outros pela produccedilatildeo de bens de consumo Para a populaccedilatildeo abastada eacute preciso reduzir a avidez pelo consumo que eacute em geral visto como sinocircnimo de felicidade Para reutilizar eacute preciso repensar o design dos produtos pois os mesmos satildeo muitas vezes desenhados para uso e descarte Satildeo agraves vezes feitos com obsolescecircncia programada O uacuteltimo R de reciclar eacute o que tem conquistado melhores resultados no Brasil em especial por ser um negoacutecio Pode significar lucro para o empresaacuterio e renda para o catador de material reciclaacutevel Eacute nele que se encontra a coleta seletiva a triagem a prensagem o enfardamento e a comercializaccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos secos CAMPOS (2012 p177)
33 Reciclagem de resiacuteduos
Percebemos que o Brasil vem aumentando significativamente a
quantidade de resiacuteduos que estatildeo sendo reciclados A atividade eacute importante pois
aleacutem dos ganhos ambientais movimenta a economia gerando empregos aleacutem de
ser responsaacutevel por movimentar bilhotildees de reais todo ano Segundo CEMPRE
(2013) somente em 2013 a triagem e o processamento dos materiais em induacutestrias
44
recicladoras geraram um faturamento de R$ 10 bilhotildees de reais no Brasil poreacutem
estima-se que ainda perdemos 8 bilhotildees por deixar de reciclar segundo estudos do
IPEA
Aparentemente o DF vem contribuindo muito pouco para a reciclagem no
Brasil Segundo Cardoso (2016 p40) durante o periacuteodo (2003 a 2013) a
reciclagem no DF recuperou 85740 toneladas de resiacuteduos sendo plaacutestico e papel
os materiais mais reciclados Este valor eacute inferior a 1 de todo o resiacuteduo gerado no
mesmo periacuteodo indicando que a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no DF foi ineficiente
nestes anos
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)
Fonte CARDOSO (2016 p40)
Em entrevista eacute explicitado os motivos de o Distrito Federal ter iacutendices
tatildeo baixos de reciclagem Conforme verificamos abaixo
[E1] Uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo
natildeo foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre
resiacuteduos secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo
pilha bateria lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas
vezes isso eacute descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo
na questatildeo da reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por
empresas terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo
eles recebem por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees
os catadores acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais
peso por exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais
do governo E as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute
a gente que taacute colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute
populaccedilatildeo que natildeo taacute separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu
acho que pode ser um pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo
aderiu a coleta seletiva
45
Alguns problemas incidem diretamente na reciclagem de resiacuteduos no
Distrito Federal como por exemplo as deficiecircncias na Coleta Seletiva que
compromete a quantidade e a qualidade que chega ateacute induacutestria Outro grande
problema associado a reciclagem trata justamente da falta de industrias que
recebem o material reciclaacutevel pois natildeo existe nenhuma tradiccedilatildeo industrial no Distrito
Federal sendo assim toda a mateacuteria prima oriunda da reciclagem acaba sendo
exportada para outros estados o que compromete toda a cadeia dos resiacuteduos
soacutelidos aumentando os custos tambeacutem A logiacutestica do escoamento dos resiacuteduos
funciona da seguinte forma no DF
a) No topo da piracircmide encontramos as empresas que compram os RSU do Distrito Federal os resiacuteduos satildeo alocados nessas empresas antes de serem enviados para a induacutestria b) Os intermediaacuterios fazem a venda dos materiais reciclaacuteveis para a induacutestria Segundo ALMEIDA (2008 p67) na tentativa de compor o montante necessaacuterio para ser exportado para a induacutestria os intermediaacuterios trocam ou vendem os resiacuteduos entre si configurando situaccedilotildees de monopsocircnio oligopsocircnio e formaccedilatildeo de cartel c) Abaixo dos intermediaacuterios encontramos os atravessadores e sucateiros eles desempenham uma funccedilatildeo diferente dos intermediaacuterios poreacutem satildeo importantes pois eacute atraveacutes do trabalho deles que as empresas compram os resiacuteduos d) Na base da piracircmide temos os catadores que fazem o papel de cataccedilatildeo e triagem dos resiacuteduos
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF
Fonte ALMEIDA (2008)
O Distrito Federal assim como o restante do paiacutes precisa tambeacutem de
mais incentivos econocircmicos pois alguns problemas ainda satildeo relatados como por
exemplo a bitributaccedilatildeo
A questatildeo a ser debatida eacute a cobranccedila de impostos em duplicidade (bitributaccedilatildeo) no segmento de reciclagem A mateacuteria-prima tem um ciclo a ser percorrido em toda a cadeia produtiva Ela pode ser extraiacuteda virgem da natureza e vendida agrave induacutestria para transformaccedilatildeo em produto Posteriormente esse produto eacute vendido e consumido pela populaccedilatildeo que encerra o ciclo desse bem de forma aparente com o seu descarte no lixo Em todas as fases satildeo cobrados os impostos sobre a produccedilatildeo negociaccedilatildeo prestaccedilatildeo de serviccedilo e consumo (IPI ICMS ISS) [] A reciclagem dessa mateacuteria-prima resultante do descarte dos produtos pelo trabalho de cataccedilatildeo seleccedilatildeo classificaccedilatildeo e transformaccedilatildeo em novo insumo para produccedilatildeo natildeo pode sofrer nova cobranccedila de impostos sobre todas as fases Se jaacute natildeo bastasse a cumulatividade da cobranccedila o
46
encargo recai sobre as camadas menos favorecidas no processo de reciclagem (associaccedilotildees cooperativas e pequenas empresas) que recebem um preccedilo vil pelo trabalho de recuperaccedilatildeo desses recursos naturais NEPOMUCENO (2006 p65-66)
Um dos aspectos que se destacam na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos de
Brasiacutelia trata da compostagem atualmente Brasiacutelia eacute a cidade produz adubo
derivado de lixo orgacircnico no Brasil proporcionalmente ao nuacutemero de habitantes Em
entrevista fica evidenciado como o SLU vem trabalhando para promover a
compostagem no DF
[E2] [] o nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco Daacute pra aumentar muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar bastante a qualidade e quantidade
Para se melhorar os iacutendices de reciclagem as Poliacuteticas Puacuteblicas devem
estar orientadas para a melhoria da Coleta Seletiva entretanto eacute possiacutevel utilizar de
outros meios para impulsionar a atividade como por exemplo na reduccedilatildeo
de Imposto sobre Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) Como relatado
anteriormente acontece uma bitributaccedilatildeo na cadeia da reciclagem o que encarece
bastante a atividade visando contornar esse problema algumas localidades estatildeo
reduzindo o valor do ICMS para o setor da reciclagem como vem acontecendo no
Estado do Cearaacute onde o valor do ICMS caiu de 17 para 7 segundo CEMPRE
(2016) A medida tambeacutem visa descentralizar a induacutestria da reciclagem alcanccedilando
cidades tambeacutem do interior do Estado A medida abrange plaacutestico papel papelatildeo e
resiacuteduos soacutelidos da construccedilatildeo civil
34 Resiacuteduos depositados em aterros
Atualmente nenhum resiacuteduo eacute depositado em aterro sanitaacuterio no Distrito
Federal apenas em um aterro controlado conforme verificamos no graacutefico 6 no
segundo capiacutetulo onde muitos consideram ser um lixatildeo a ceacuteu aberto A PNRS foi
estipulou que todos os lixotildees fossem eliminados ateacute 2014 poreacutem Brasiacutelia ainda natildeo
conseguiu eliminar o seu aterro controlado o principal destino dos resiacuteduos da
cidade Poreacutem salientamos que os dados fornecidos pela ABRELPE que diziam
que cerca de 30 dos resiacuteduos eram depositados em lixotildees durante os anos de
2010 a 2013 possuem um erro Conforme evidenciado no seguinte trecho da
segunda entrevista
47
[E2] Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
O Aterro Controlado do Jockey funciona desde a deacutecada de 1960 e
atualmente ocupa uma aacuterea de 174 hectares equivalentes 243 campos de futebol laacute
satildeo depositadas diariamente nove toneladas de resiacuteduos O ex-governador
Cristovam Buarque durante o seu mandato como governador do Distrito Federal
tentou esvaziar pela primeira vez a aacuterea ocupada pela Cidade Estrutural e no lugar
do Lixatildeo do Jockey construir um aterro sanitaacuterio poreacutem a ideia do entatildeo ex-
governador natildeo se concretizou A partir de 2012 apoacutes o fechamento do Lixatildeo de
Gramacho no Rio de Janeiro o Lixatildeo do Jockey no DF passou a ser considerado o
maior lixatildeo da Ameacuterica Latina sendo considerada uma verdadeira vergonha e
humilhaccedilatildeo para a Capital da Repuacuteblica do paiacutes ainda conviver com tal situaccedilatildeo
Devido a falta de controle no local laacute acontecem diversas irregularidades tais como
crianccedilas trabalhando (sendo um dos principais berccedilos do trabalho infantil em
Brasiacutelia) condiccedilotildees de trabalho sub-humanas e poluiccedilatildeo
Devido o chorume presente o local vem contaminando o solo e os lenccediloacuteis
freaacuteticos da regiatildeo segundo KOIDE (1998 p4-5) haacute motivos de preocupaccedilatildeo
quanto agrave contaminaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos na regiatildeo proacutexima ao Aterro do Jockey
Club em Brasiacutelia A situaccedilatildeo eacute agravada pelo fato de que o aterro encontra-se em
um divisor de aacuteguas adjacente a uma aacuterea de preservaccedilatildeo ambiental por um dos
lados e pelos demais a aacutereas ocupadas por um nuacutecleo de invasatildeo urbana e por
chaacutecaras de produccedilatildeo de hortaliccedilas Estudos mais recentes vecircm confirmando a
contaminaccedilatildeo dos coacuterregos proacuteximos ao Aterro do Jockey como o Coacuterrego do
Acampamento e tambeacutem a interferecircncia no Parque Nacional de Brasiacutelia segundo
entrevista
[E1] [] eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum controle
do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e
tecircm muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios
problemas umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande
bolsa de chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a
contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de
depositar resiacuteduo laacute e tentar comeccedilar a tratar para mitigar os impactos
ambientais O aterro vai ser um marco na mudanccedila do gerenciamento de
48
resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do fechamento do lixatildeo tem que ter a
mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais de 30 anos que vem sendo
depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do chorume e tentar controlar
os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores danos e realmente natildeo
eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco de explodir como a
escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e encerrar a
atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um tratamento
para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
Na legislaccedilatildeo brasileira desde 1989 ter lixotildees passou a ser crime
ambiental no Brasil entretanto praticamente nenhum muniacutecipio cumpria a legislaccedilatildeo
Com a sanccedilatildeo da Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 o
Distrito Federal juntamente com os demais municiacutepios se viram obrigados a cumprir
a legislaccedilatildeo vigente onde foi estabelecido que o prazo de erradicaccedilatildeo dos lixotildees era
ateacute 2014 poreacutem somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar
completamente lixotildees Segundo dados da ABRELPE (2014) ainda existem 3334
municiacutepios correspondentes a 598 do total que fazem utilizam locais improacuteprios
para destinaccedilatildeo dos resiacuteduos coletados isto eacute lixotildees e aterros controlados
Felizmente em 2016 o Distrito Federal teraacute uma verdadeira mudanccedila na
sua gestatildeo de resiacuteduos e esta mudanccedila tambeacutem se refletira na inauguraccedilatildeo do 1ordm
Aterro Sanitaacuterio do Distrito Federal ou Aterro Oeste localizado na cidade Sateacutelite de
Samambaia A inauguraccedilatildeo do local estaacute prevista para o segundo semestre de
2016 Com a inauguraccedilatildeo do Aterro Sanitaacuterio Oeste as atividades ilegais do Aterro
Controlado do Jockey deveratildeo ser encerradas colocando assim o Distrito Federal
em acordo com a legislaccedilatildeo vigente finalmente Segundo entrevistada
[E2] O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe
cerca de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000
satildeo soacute da construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver
fazendo coleta seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver
mandando para o aterro sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o
aterro do Joacutequei hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma
destinaccedilatildeo mais adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante
pequena em comparaccedilatildeo ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU
tem uma britadeira laacute agora daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que
chega laacute triturando que ele vira um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar
estamos utilizando dentro da proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou
recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo depositados temos pensado em fazer
esse trabalho laacute mesmo na aacuterea do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo
completamente diferente de um resiacuteduo orgacircnico que se decompotildee
rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de resiacuteduos e tem
contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse problema entatildeo
ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo da
Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
49
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de
atividades legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute [] Com certeza estaacute
havendo uma seacuterie de estudos para ver como estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser
feito para remediar aquilo ali para mitigar os impactos que vatildeo continuar
impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar resiacuteduos que acabou a
contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito tempo uma seacuteria de
obras e intervenccedilotildees seratildeo necessaacuterias laacute
Vale ressaltar que somente a inauguraccedilatildeo do aterro sanitaacuterio e o fim das
atividades ilegais no lixatildeo que satildeo responsabilidades do governo ainda satildeo
insuficientes para garantirmos uma gestatildeo de resiacuteduos adequada a populaccedilatildeo
precisa tambeacutem contribuir principalmente aderindo a coleta seletiva e fiscalizando
juntamente com o governo
Apesar de parecer utoacutepico e longe da realidade brasiliense a cidade de
Capannori na Itaacutelia vem buscando reduzir a quantidade de resiacuteduos que vatildeo aos
aterros sanitaacuterios A cidade que jaacute possui uma das mais altas taxas de reciclagem
municipais na Europa e tambeacutem uma taxa de 100 de cobertura na coleta seletiva
Se comprometeu em 2007 com a Estrateacutegia Europeia de ―Lixo Zero com o objetivo
de zerar os resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios ateacute 2020
Para alcanccedilar a meta foram introduzidas diversas accedilotildees em Capannori
com os seguintes eixos diminuiccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos reutilizaccedilatildeo e
reciclagem Jaacute foi introduzido em todo o municiacutepio o sistema de coleta porta-a-porta
entre 2005 e 2010 Nesse periacuteodo 82 dos resiacuteduos urbanos jaacute eram separados
em sua fonte geradora e apenas 18 dos resiacuteduos eram depositados no aterro
Em 2012 foi estabelecida a ―taxa do lixo em algumas localidades do
municiacutepio Nas aacutereas onde existia a tarifa foi observado que a tarifa incentivava
ainda uma melhor separaccedilatildeo dos resiacuteduos e reduccedilatildeo onde se elevou os iacutendices de
separaccedilatildeo de resiacuteduos 90 em sua fonte geradora
Um dos fatores que mais influenciaram no sucesso da campanha foi o
incentivo aos moradores na compostagem que vaacuterias famiacutelias receberam
composteiras e treinamentos gratuitos para utilizarem a composteira de maneira
adequada Tambeacutem a ampla consulta e participaccedilatildeo da populaccedilatildeo local nas
tomadas de decisatildeo com o objetivo de envolver a populaccedilatildeo
Outras iniciativas tambeacutem foram incluiacutedas tanto para reduzir o consumo
de embalagens de leite e tambeacutem para reduzir o consumo de aacutegua engarrafada O
muniacutecipio tambeacutem eacute sede do primeiro Centro de Pesquisa de Resiacuteduos Zero do
continente europeu a fim de estudar de estudar a fraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
que natildeo eacute aproveitada
35 Inclusatildeo de Catadores no sistema da Coleta Seletiva
Apesar do nuacutemero do nuacutemero total de catadores ser desconhecido no DF
sabe-se que existem 2816 catadores de materiais reciclaacuteveis vinculados as
cooperativas que fazem a triagem desses materiais Vale ressaltar que esse nuacutemero
50
natildeo leva em conta os catadores que trabalham por conta proacutepria nas ruas ou no
Aterro Controlado do Jockey sem vinculo com as cooperativas existentes no local
Devido as atuais mudanccedilas na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF percebemos que
iraacute impactar diretamente nas cooperativas de materiais reciclaacuteveis pois a quantidade
de catadores deve se modificar Sendo assim fica evidente que o momento atual eacute
impossiacutevel avaliar a inclusatildeo de catadores apenas espera-se para que as medidas
adotadas pelo SLU se concretizem em benefiacutecios aos catadores do DF e que
realmente promova a inclusatildeo deles na cadeia produtiva da reciclagem
Segundo ZANETI et al (2006) no DF ainda eacute muito precaacuteria a situaccedilatildeo
dos catadores Mesmo entre aqueles que estatildeo ligados a alguma organizaccedilatildeo ainda
haacute pouca ou nenhuma infraestrutura pois muitos ainda trabalham junto agraves suas
proacuteprias casas onde vendem e geram renda para sua famiacutelia em ambientes muitas
vezes insalubres Em 2016 a situaccedilatildeo se modificou pouco conforme relatada em
2006 poreacutem poucas cooperativas conseguiram melhorar suas condiccedilotildees conforme
evidenciamos no trecho da entrevista
[E1] Acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores
que as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas
e os atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito
pequeno entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas
que dividem os lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas
quatro
Segundo dados do IBGE no censo realizado em 2010 387910 pessoas
declaram trabalhar como catadoras e catadores em todo territoacuterio brasileiro sendo
que o estado de Satildeo Paulo eacute o estado que mais concentra catadores de materiais
reciclaacuteveis com 79770 trabalhadores segundo dados do mesmo estudo a regiatildeo
Nordeste vem em segundo lugar com 116528 catadores Segundo SANTrsquoANA e
MAETELLO (2016 p 26) de acordo com o estudo em 2010 387 mil pessoas
diziam ter na cataccedilatildeo sua ocupaccedilatildeo principal com renda meacutedia nacional de R$
57156 mensais (na eacutepoca acima do SM de R$ 51000) Os dados permitiram
tambeacutem observar que dentro desse universo eacute forte o corte de raccedila com 66 dos
catadores se afirmando como negros
51
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo
Fonte SILVA GOES ALVAREZ 2013 (2013 p47)
Desde os anos 2000 os catadores vecircm se mobilizando em todo territoacuterio
nacional a fim de exigir melhores condiccedilotildees de trabalho e mais direitos Tais fatos
se refletem nas legislaccedilotildees aprovadas em favor dos catadores nesse aspecto se
destacam
a) Decreto 5940 de 2006 que estabelece a coleta seletiva em todos os oacutergatildeos e
entidades ligados a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal diretamente e
indiretamente
b) A Lei 11445 de 2007 em seu Artigo 57 prevecirc a dispensa de licitaccedilatildeo para
contratar a categoria contrataccedilatildeo de associaccedilotildees ou cooperativas de
catadores para o processo de coleta seletiva
c) A Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos de 2010 estabelece a participaccedilatildeo de
cooperativas de materiais reciclaacuteveis na coleta seletiva logiacutestica reversa e
tambeacutem na participaccedilatildeo nos planos municipais de gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
A Cooperativa dos Catadores de Papel Aparas e Materiais
Reaproveitaacuteveis (COOPAMARE) foi a primeira cooperativa de catadores no Brasil
fundada em 1989 no municiacutepio de Satildeo Paulo Segundo IPEA (2013 p 20) esses
empreendimentos coletivos surgem no intuito de fortalecer os catadores que por
sua vez constituem o elo economicamente mais fraacutegil na cadeia de valor da
reciclagem na geraccedilatildeo de renda em sua atividade sobretudo quando atuam
individualmente Isso porque no caso do trabalho individual o que se observa eacute a
concentraccedilatildeo das funccedilotildees na figura do proacuteprio catador que eacute responsaacutevel pela
coleta separaccedilatildeo armazenamento e comercializaccedilatildeo Com isso eles ficam mais
vulneraacuteveis agrave accedilatildeo de intermediaacuterios comerciaisndash conhecidos popularmente como
―atravessadores ndash que determinam por imposiccedilatildeo o valor a ser pago e as condiccedilotildees
exigidas pelo material coletado Na figura abaixo percebemos como funciona a
cadeia de reciclagem
52
Figura 5 ndash Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem
Fonte SILVA GOES ALVAREZ (2013 p 12)
As cooperativas satildeo de suma importacircncia para os catadores de materiais
reciclaacuteveis pois
a) Estabelecem relaccedilotildees de mercado diferenciadas entre os catadores e os
outros elos da cadeia produtiva
b) Possibilitam a agregaccedilatildeo de valor ao material reciclaacutevel sem falar que por
meio das cooperativas que os catadores conseguem negociar maiores
quantidades de materiais refletindo-se em suas rendas
c) Outro fato importante eacute a maior capacidade de mobilizaccedilatildeo que os
cooperados tecircm para negociar com os vaacuterios o governo e com a sociedade
d) As cooperativas tambeacutem permitem viabilizar o investimento em infraestrutura
como galpotildees e maquinaacuterios e veiacuteculos resultando em melhorias nas
condiccedilotildees de trabalho o que seria impossiacutevel trabalhando individualmente
e) O trabalho nas cooperativas tambeacutem estimula a divisatildeo do trabalho
resultando em uma adaptaccedilatildeo nas forccedilas de trabalho de acordo com as
condiccedilotildees fiacutesicas de cada cooperado e
f) Tambeacutem por promoverem a preservaccedilatildeo ambiental atraveacutes da reciclagem e
aumentando a vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios
Com base em relatos de gestores puacuteblicos e das proacuteprias organizaccedilotildees de catadores o percentual de trabalhadores ligados a cooperativas e associaccedilotildees nesse setor estaacute em torno de apenas 10 Vaacuterios motivos podem ser creditados a essa baixa adesatildeo ao trabalho coletivo entre os quais podem ser citados i) muitos
53
catadores preferem atuar sozinhos em nome de uma suposta autonomia na gestatildeo de seu tempo e do resultado de seu trabalho ii) haacute uma desinformaccedilatildeo muito grande quanto agraves exigecircncias para constituiccedilatildeo de cooperativas e associaccedilotildees iii) o processo de criaccedilatildeo desses empreendimentos exige conhecimento teacutecnico especializado tanto na sua constituiccedilatildeo quanto na sua gestatildeo o que requer dos catadores o estabelecimento de parcerias que lhes garantam o assessoramento teacutecnico necessaacuterio iv) muitos catadores enxergam as cooperativas como um agente externo natildeo tecircm a consciecircncia que elas satildeo formadas e geridas por eles proacuteprios que satildeo os verdadeiros donos do empreendimento (SILVA GOES ALVAREZ 2013 p 20-21)
Com o fechamento recente dos lixotildees muitos catadores estatildeo perdendo
sua fonte de renda e ficando completamente desassistidos Observando casos
recentes tais como os dos ex-catadores do Jardim Gramacho que obtiveram
apenas uma indenizaccedilatildeo do Estado poreacutem nenhuma iniciativa de inclusatildeo social
fica evidente que eacute necessaacuterio criar um sistema que substitua os empregos gerados
pelos lixotildees Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO (2016 p 33-34) o fechamento puro
e simples do espaccedilo onde se depositavam os resiacuteduos soacutelidos ou a construccedilatildeo de
modelos que ou ignoram ou natildeo discutem com todos os atores ou subestimam a
participaccedilatildeo do catador no ambiente preacute e poacutes-fechamento do lixatildeo Tal fato como
afirmado anteriormente natildeo tem soacute consequecircncias negativas do ponto de vista
social os conflitos acabam atrasando os investimentos trazendo tambeacutem prejuiacutezos
econocircmicos e ambientais Com o fechamento do Aterro Controlado do Jockey
percebemos que existe uma grande necessidade de entender melhor como se daraacute
a configuraccedilatildeo da situaccedilatildeo dos catadores que trabalhavam no local visando natildeo
cometer os mesmos erros Sendo assim destacamos as accedilotildees que o SLU vem
desenvolvendo para ajudar as cooperativas de materiais reciclaacuteveis no DF no trecho
da entrevista abaixo
[E2] Bom a primeira medida estaacute sendo essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro de uma seacuterie de criteacuterios noacutes natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4 galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo
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dessas cooperativas para trabalharem com coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as cooperativas
Durante a desativaccedilatildeo do lixatildeo a estruturaccedilatildeo e a contrataccedilatildeo de cooperativas para a coleta seletiva regular eacute uma das principais accedilotildees estruturais que devem ser levadas agrave frente pelos municiacutepios Ao lado da inclusatildeo em programas sociais consolidados a estruturaccedilatildeo das cooperativas oferece uma soluccedilatildeo de longo prazo e natildeo apenas emergencial Aleacutem disso tem a vantagem de manter o catador que deseja continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econocircmica que jaacute conhece Sem isso todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixotildees acabam expulsas de sua atividade e no mais das vezes realizando atividades ainda mais criacuteticas que a coleta nos lixotildees para sobreviver (SANTrsquoANA e MAETELLO 2016 p43-44)
Esta eacute uma das preocupaccedilotildees da atual gestatildeo do SLU responsaacutevel pelo fechamento do Aterro do Jockey no DF evidenciado no trecho da entrevista
[E2] [] A ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de gravimetria e percebemos que a coleta seletiva de Aguas Claras eacute uma das que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da coleta seletiva de Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo esse material vai continuar indo para as cooperativas do aterro controlado do Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as medidas de fortalecimento
Em publicaccedilotildees recentes e nas melhores praacuteticas adotadas para a
inclusatildeo de catadores na coleta seletiva fica claro a necessidade da contrataccedilatildeo de
catadores para trabalharem nas etapas da coleta seletiva isto eacute desde a coleta ateacute
55
a separaccedilatildeo e venda para a induacutestria Os muniacutecipios que vem adotando tais
praacuteticas estatildeo conseguindo avanccedilar na coleta e na reciclagem de resiacuteduos e
consequentemente aumentando a renda do catador favorecendo assim a inclusatildeo
social A contrataccedilatildeo dessas cooperativas tambeacutem beneficiam as proacuteprias
cooperativas pois estimulam a consolidaccedilatildeo juriacutedica contaacutebil e financeira da
cooperativa
Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO ( 2016 p42-43) para o paiacutes avanccedilar
na inclusatildeo nas questotildees que tratam sobre catadores de materiais reciclaacuteveis eacute
necessaacuterio
i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas pelas prefeituras no sistema de
coleta seletiva formal especialmente nos municiacutepios que estatildeo fechando lixotildees
ii) assinatura do Acordo Setorial de Logiacutestica Reversa especialmente no setor de
embalagens e eletrocircnicos o que pode permitir um novo salto para a reciclagem no
Brasil e um impulso para melhor organizaccedilatildeo das cooperativas
iii) estiacutemulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil seja por meio de
investimentos de diferentes fontes jaacute disponiacuteveis como o Fundo da Amazocircnia e o
Fundo do Clima seja pela reestruturaccedilatildeo da tributaccedilatildeo da cadeia da reciclagem e
iv) direcionamento estrateacutegico das poliacuteticas puacuteblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrocircnico uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclaacuteveis desses resiacuteduos satildeo muito maiores que os do papel do
material PET ou do alumiacutenio aleacutem de haver uma disponibilidade altiacutessima desses
resiacuteduos na sociedade especialmente nos centros urbanos
Sendo assim percebemos que o SLU estaacute atento agraves demandas dos
catadores do Distrito Federal onde vemos o atual esforccedilo para incluir as
cooperativas no novo sistema da Coleta Seletiva que comeccedilaraacute a funcionar no
segundo semestre de 2016 No novo sistema o SLU definiraacute os locais as rotas as
periodicidades as condiccedilotildees de trabalho e tambeacutem iraacute remunerar os catadores
pelos serviccedilos prestados dessa forma passaratildeo a ser reconhecidos como
―prestadores de serviccedilos puacuteblicos Neste aspecto espera-se que mais cooperativas
estejam de acordo com os paracircmetros estruturas necessaacuterias para futuramente para
ser contratadas pelo SLU
Com diversas premiaccedilotildees a Rede Catavida localizada em Novo
Hamburgo no estado do Rio Grande do Sul vem chamando atenccedilatildeo por promover a
inclusatildeo social dos catadores A rede trabalha com quatro diretrizes principais
desenvolvimento integral do ser humano autonomia empoderamento e inclusatildeo
social Os objetivos da rede satildeo promover a sustentabilidade no municiacutepio como
tambeacutem promover a inclusatildeo social dos catadores Como resultado a rede que aleacutem
de receber diversas premiaccedilotildees vem conseguindo ampliar a quantidade de material
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reciclado diminuiccedilatildeo dos rejeitos encaminhados ao aterro sanitaacuterio da regiatildeo e
implantaccedilatildeo da coleta seletiva na zona Central da Cidade e nos oacutergatildeos puacuteblicos
federais presentes no municiacutepio No que se refere aos avanccedilos sociais dos
catadores pode-se dizer que o grau de vulnerabilidade dos catadores vem
diminuindo o grau de qualificaccedilatildeo vem aumentado como resultados das diversas
capacitaccedilotildees que os cooperados vecircm recebendo e tambeacutem passaram a ter
cobertura previdenciaacuteria
Com base na analise dos indicadores presente neste capiacutetulo verificou-se
a quantidade de falhas que existem na gestatildeo de resiacuteduos do DF com base em
cinco indicadores propostos pelo Programa Cidades Sustentaacuteveis No entanto foi
possiacutevel verificar a quantidade de accedilotildees que estatildeo sendo desenvolvidas para termos
uma cidade mais limpa e sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
57
Conclusatildeo
No presente estudo buscou-se compreender os conceitos de
sustentabilidade urbana a luz do desenvolvimento sustentaacutevel Foi percebido que as
cidades por si soacute natildeo satildeo sustentaacuteveis poreacutem existem cidades que preocupadas
com a sustentabilidade implantaram poliacuteticas puacuteblicas voltadas a alcanccedilar a
sustentabilidade e obtiveram sucesso Estas cidades continuam natildeo sendo
sustentaacuteveis poreacutem merecem um status diferenciado das demais cidades do mundo
e certamente o status de ―Cidade Sustentaacutevel venha a servir
Durante o estudo foram utilizados 5 indicadores e ficou claro o atraso que
a capital do paiacutes se encontra em relaccedilatildeo sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Vale
ressaltar que o atraso tambeacutem eacute fruto de maacutes decisotildees poliacuteticas nas gestotildees do
Governo de Brasiacutelia No sentido de verificarmos que houve tentativas de fechamento
do Aterro Controlado do Jockey ou Lixatildeo e implantaccedilatildeo da Coleta Seletiva durante
a gestatildeo do Governador Cristovam Buarque durante na deacutecada de 1990 poreacutem
devido a interferecircncias de grupos poliacuteticos o DF natildeo conseguiu acabar com tais
mazelas e melhorar sua gestatildeo de resiacuteduos e os efeitos satildeo sentidos ateacute a
atualidade
Sendo assim verificamos que o Distrito Federal natildeo eacute uma cidade
sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos poreacutem vem se esforccedilando nos
uacuteltimos anos para contornar essa situaccedilatildeo Aparentemente o ano de 2016 seraacute um
marco ou ateacute mesmo um verdadeiro ponto de mudanccedila na gestatildeo de resiacuteduos no
Distrito Federal que apesar de atrasado estaacute atento agraves exigecircncias da PNRS
evidenciado principalmente no fechamento do Aterro Controlado do Jockey e na
inserccedilatildeo dos catadores no sistema da coleta seletiva onde podemos verificar nas
atuais accedilotildees do Sistema de Limpeza Urbana
Os desafios do Distrito Federal satildeo enormes em sua gestatildeo de resiacuteduos
soacutelidos Primeiramente verificamos que o coraccedilatildeo do problema eacute a efetivaccedilatildeo da
coleta seletiva Sem a coleta seletiva natildeo eacute possiacutevel aumentar a reciclagem de
resiacuteduos no DF natildeo eacute possiacutevel promover a inclusatildeo dos catadores no sistema da
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coleta seletiva e tambeacutem diminuir a quantidade de resiacuteduos soacutelidos depositados em
aterros sanitaacuterios Felizmente verificamos que o poder puacuteblico vem percebendo
essas demandas e tem agido tentando solucionar esses problemas principalmente
na coleta seletiva onde no segundo semestre de 2016 teremos uma coleta seletiva
reformulada atenta as necessidades dos catadores de materiais reciclaacuteveis e a
Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos Entretanto para realmente promover de fato
a sustentabilidade urbana do DF no que tange a gestatildeo de resiacuteduos mais medidas
deveratildeo se fazer presentes tais como o incentivo a induacutestria da reciclagem
incentivos econocircmicos principalmente menos impostos as atividades da reciclagem
e incentivo ao consumo consciente
Outra observaccedilatildeo a ser feita trata da meta do fechamento dos lixotildees em
acircmbito nacional onde somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar os
seus lixotildees Um dos problemas que vem minando os esforccedilos dos municiacutepios para o
fechamento dos lixotildees trata justamente da falta de recursos alegada pelos
municiacutepios pois existe a centralizaccedilatildeo tributaacuteria na Uniatildeo que causa a dependecircncia
dos estados e municiacutepios ao poder central onde o poder central natildeo consegue
ajuda-los pois 51 dos gastos satildeo destinados ao pagamento dos juros e encargos
da diacutevida puacuteblica que chega a 4 trilhotildees de reais
59
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66
Anexos
Entrevista 1
Descriccedilatildeo do entrevistado Engenheira Florestal formada pela UnB e tambeacutem
Pesquisadora e Mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade pelo
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel tambeacutem da Universidade de Brasiacutelia
1) Quais satildeo as principais deficiecircncias na gestatildeo de resiacuteduos no Distrito
Federal que vocecirc identificou no seu trabalho
―Um dos principais problemas identificados fala justamente da baixa recuperaccedilatildeo
dos resiacuteduos e do aumento bastante elevado na geraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
urbanos identificados dos anos de 2003 a 2014 outro problema bastante aparente
fala da disposiccedilatildeo final dos resiacuteduos sem qualquer tipo tratamento diretamente no
lixatildeo
2) Em sua opiniatildeo quais satildeo os principais motivos para a atual situaccedilatildeo da
gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF
―Eacute um conjunto de fatores o primeiro eacute o baixo orccedilamento para a questatildeo dos
resiacuteduos a taxa baacutesica limpeza urbana eacute muito baixa natildeo consegue atender a
demanda do financiamento e todo processo de e gerenciamento a questatildeo tambeacutem
depende de vaacuterios atores depende da sociedade reduzir o consumo e separar os
resiacuteduos para a coleta seletiva depende dos gestores conhecerem melhor os
resiacuteduos entatildeo satildeo vaacuterios aspectos que precisam ser melhorados e ter a gestatildeo
compartilhada integrada com todos esses atores considerando todos esses
aspectos
3) Como vocecirc acha que estaraacute a gestatildeo RSU nos proacuteximos anos tendo em
vista a atual taxa de crescimento populacional e o fluxo migratoacuterio bastante
elevado que encontramos no DF
―Pelo que eu realizei no meu estudo eacute um momento difiacutecil que natildeo tem melhorado
na verdade soacute tem piorado porque tem aumentado muito a geraccedilatildeo e com aumento
da renda e da populaccedilatildeo soacute tem trazido mais problemas uma geraccedilatildeo muito grande
e o manejo dos resiacuteduos soacutelidos eacute ineficiente natildeo conseguimos realizar a Coleta
Seletiva natildeo conseguimos tratar esses resiacuteduos entatildeo provavelmente vai piorar
Tem agora o consoacutercio integrado entre os municiacutepios e o Distrito Federal que pode
ser uma esperanccedila que vai fazer um plano de gestatildeo integrada entre o DF e os
muniacutecipios do entorno mas ainda vai demorar pra sair no papel e depois do papel a
gente sabe que para implementar todas as accedilotildees vai levar muitos anos mas talvez
melhore estaacute sendo construiacutedo o aterro de Brasiacutelia para fechar finalmente o lixatildeo da
Estrutural
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4) Nos proacuteximos meses seraacute inaugurado o primeiro aterro sanitaacuterio do DF e
tambeacutem aconteceraacute o fechamento do lixatildeo do Joacutequei Vocecirc concorda com
essas medidas Existem medidas complementares a serem tomadas
―Eu concordo eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum
controle do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e tem
muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios problemas
umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande bolsa de
chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a contaminaccedilatildeo do lenccedilol
freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de depositar resiacuteduo laacute e tentar
comeccedilar a tratar para mitigar os impactos ambientais O aterro vai ser um marco na
mudanccedila do gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do
fechamento do lixatildeo tem que ter a mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais
de 30 anos que vem sendo depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do
chorume e tentar controlar os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores
danos e realmente natildeo eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco
de explodir como a escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e
encerrar a atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um
tratamento para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
5) Qual ponto positivo vocecirc destacaria na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos feita no
DF identificado no seu trabalho
―Bom o que eu vejo de ponto positivo eacute que algumas associaccedilotildees de catadores
organizadas com trabalho seacuterio e as usinas de compostagem que funcionam mesmo
com uma infraestrutura insuficiente tem dado um resultado bom transformando
resiacuteduo orgacircnico em composto e eu vejo as tentativas de melhoria a gente natildeo tem
certeza se vai melhorar mas tem um aterro sanitaacuterio perto de ser inaugurado tem a
questatildeo do plano de gestatildeo intermunicipal entatildeo o DF pelo menos estaacute atento a
Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos e o que ela pede natildeo sei se vai melhorar
mas que estaacute tentando estaacute sim A Coleta seletiva precisa de uma reestruturaccedilatildeo
mas satildeo iniciativas que podem surgir as mudanccedilas necessaacuterias no Distrito Federal
6) No seu trabalho vocecirc apontou que a reciclagem no DF estaacute sendo muito
pequena apontando para a ineficiecircncia Em sua opiniatildeo o que leva o DF ter
iacutendices tatildeo baixos de reciclagem
―Bom uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo
foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre resiacuteduos
secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo pilha bateria
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lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas vezes isso eacute
descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo na questatildeo da
reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por empresas
terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo eles recebem
por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees os catadores
acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais peso por
exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais do governo E
as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute a gente que taacute
colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute populaccedilatildeo que natildeo taacute
separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu acho que pode ser um
pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo aderiu a coleta seletiva
7) Quais foram os principais resultados das analises feitas na coleta seletiva
no DF em seu trabalho
―O Distrito Federal tenta realizar a Coleta seletiva desde 2002 com algumas
iniciativas Em 2014 comeccedilou a ser realizada no esquema porta-a-porta por
algumas empresas (Quebeacutec e Valor ambiental) O DF tem 34 associaccedilotildees de
catadores e tambeacutem 4 centros de triagem Na avaliaccedilatildeo da sustentabilidade
apontou ser desfavoraacutevel com uma tendecircncia baixa a sustentabilidade utilizando o
meacutetodo Fachini O DF tambeacutem estaacute tentando expandir para a coleta rural poreacutem
ainda natildeo conseguiu implementar no meio urbano Uma observaccedilatildeo importante trata
sobre o tipo de parceria entre o governo e os catadores onde eacute muito mais voltada
ao assistencialismo poreacutem deveria ser mais voltada a capacitaccedilatildeo dos catadores
Poderia tambeacutem existir um desconto na no IPTU para quem aderir a Coleta
Seletiva Por fim a Coleta Seletiva eacute insustentaacutevel atualmente e precisa ser
reestruturada
8) No seu trabalho vocecirc afirmou ldquoa maioria das organizaccedilotildees listadas natildeo
segue diretrizes de associativismo e cooperativismordquo sobre as cooperativas
de materiais reciclaacuteveis citando parte do relatoacuterio do SLU Vocecirc concorda
totalmente com essa afirmaccedilatildeo
Bom eu acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores que
as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas e os
atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito pequeno
entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas que dividem os
lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas quatro
Existe alguma soluccedilatildeo para este problema
Eu acho que o governo poderia mediar essa relaccedilatildeo entre as associaccedilotildees e os
catadores com algum tipo de repasse com cursos de capacitaccedilatildeo tentando informar
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qual seria a melhor da associaccedilatildeo funcional da coleta seletiva funcionar e de os
catadores serem incluiacutedos mesmo socialmente por terem uma renda fixa mensal
pois se vocecirc trabalha individualmente vocecirc natildeo tem ideia do que vocecirc vai conseguir
se uma renda pra se sustentar no mecircs ou se vocecirc vai conseguir arcar com o seu
sustento entatildeo eu acho que o governo poderia intervir um pouco nessa poliacutetica
priorizar as associaccedilotildees que satildeo cooperativas no caso para realizar a coleta
seletiva
9) O que vocecirc acha da inserccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para melhorar a
Coleta Seletiva no DF
―Em alguns paiacuteses tem a coleta particular os moradores satildeo mais responsaacuteveis pela
quantidade de resiacuteduo gerado e como eles natildeo podem depositar em qualquer lugar
e o sistema jaacute foi privatizado existem as empresas privadas eacute muito complicado na
forma de imposto ou outra taxa puacuteblica aumentar esse valor apesar de que por
exemplo quando vocecirc aumenta a taxa de energia vocecirc diminui o consumo que eacute um
impacto ambiental positivo mas no caso dos resiacuteduos seria bom se aumentasse
mas natildeo eacute uma alternativa pra sociedade que seria bem aceita e as pessoas natildeo
diminuiacuteram a geraccedilatildeo de resiacuteduos entatildeo seria mais um impacto passado para a
populaccedilatildeo
Entrevista 2
Descriccedilatildeo do entrevistado Servidora da carreira do Governo do Distrito
Federal Analista de atividades do Meio Ambiente com especialidade em
Educaccedilatildeo Ambiental cedida pelo Instituto Brasiacutelia Ambiental ao SLU em 2014
Organizaccedilatildeo que trabalha atualmente Sistema de Limpeza Urbana do Distrito
Federal
Cargo ocupado Chefe de Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU
Tempo na funccedilatildeo 2 anos
1) No DF temos um Alto PIB per capita alto iacutendice de consumo e uma das
maiores taxas de crescimento populacional do Brasil Como o SLU vem se
planejando para trabalhar com todas essas informaccedilotildees que apontam para o
crescimento na geraccedilatildeo de resiacuteduos
―Bom temos que trabalhar ao maacuteximo para promover a reciclagem melhorar a
nossa coleta seletiva para que a gente tenha que aterrar o miacutenimo de resiacuteduos
possiacuteveis Esse ano o SLU vai inaugurar o primeiro aterro sanitaacuterio de Brasiacutelia laacute
em Samambaia Esse aterro Sanitaacuterio tem uma perspectiva de vida uacutetil de mais ou
menos uns 13 anos mas noacutes queremos trabalhar com a questatildeo do consumo
70
consciente e tambeacutem na promoccedilatildeo da coleta seletiva para reduzir a quantidade de
resiacuteduos que seraacute aterrada A questatildeo do lixo estaacute bem relacionada com o PIB
entatildeo quanto maior for a renda maior seraacute a quantidade de resiacuteduos gerada entatildeo
primeiro temos que trabalhar para que essa renda seja convertida cada vez mais em
consumo consciente estimulando a populaccedilatildeo a comprar produtos que tenham uma
quantidade menor de embalagens que seja mais duraacuteveis que demore mais para
virar resiacuteduo que tenham embalagens reciclaacuteveis com materiais que possam ser
reciclados passando esse tipo de orientaccedilatildeo para a populaccedilatildeo E que depois do
consumo ela separe essas embalagens evitando ao maacuteximo o aterramento desses
resiacuteduos que podem voltar ao ciclo produtivo e transformado em novos materiais Eacute
uma tarefa bem difiacutecil natildeo vou dizer que o SLU tem tido ecircxito e conseguido
resultados significativos nessa questatildeo pois a nossa equipe eacute pequena com
recursos escassos para ser investidos mas na medida do possiacutevel temos trabalhado
essas questotildees em nossas palestras projetos nas capacitaccedilotildees que temos feito
3) Apesar do aumento significativo das iniciativas voltadas a coleta seletiva no
Brasil vemos que no DF a coleta seletiva ainda natildeo emplacou O que pode ser
feito a curto meacutedio e longo prazo para contornar essa situaccedilatildeo
―Bom a curto prazo eacute importante sabermos um pouco do histoacuterico da Coleta Seletiva
no Distrito Federal a Coleta Seletiva comeccedilou em Brazlacircndia na deacutecada de 1990
depois ela foi expandida para umas trecircs regiotildees administrativas Plano Piloto Lago
Sul e Lago Norte ainda na deacutecada de 1990 De repente em 2014 o governo decidiu
expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem
arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva
mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi
observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim
coletaacutevamos o material e se comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da
coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual
de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em
2014 houve essa grande expansatildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo
ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia
que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande
sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees E o pior que pagamos os
contratos do SLU satildeo pagos por tonelada por resiacuteduos coletados e como o resiacuteduo
da coleta seletiva eacute um resiacuteduo mais leve em comparaccedilatildeo a coleta convencional
acaba que para vocecirc encher um caminhatildeo com cinco toneladas de coleta seletiva
vocecirc acaba tendo que rodar muito mais do que resiacuteduo convencional o orgacircnico
que pesa muito mais e rapidamente vocecirc chega a cinco toneladas o da coleta
seletiva natildeo Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para
o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e
vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de
ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas
71
que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro
por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os
proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de
vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar
pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees
eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago
Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras
regiotildees natildeo tinha a mesma realidade Entatildeo que aconteceu pensando nessa
questatildeo de qual eacute o planejamento do SLU para ir melhorando a Coleta Seletiva a
curtiacutessimo prazo para melhorar a Coleta Seletiva primeiro tivemos que fazer essa
suspensatildeo temporaacuteria em algumas regiotildees para podemos retomar de forma mais
planejada com educaccedilatildeo ambiental e orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo Entatildeo a curtiacutessimo
prazo que estaacute comeccedilando agora o SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco
regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute
uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelos
catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador
tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel ele natildeo vai coletar casca de
laranja lixo de banheiro fralda descartaacutevel Na hora que ele ver aquele material ele
jaacute natildeo vai colocar no caminhatildeo dele e ao mesmo tempo noacutes temos pessoas que
estaratildeo contratadas nesse contrato para fazer a orientaccedilatildeo porta a porta eles vatildeo
poder bater na porta da pessoa e dizer ―Vocecirc colocou hoje lixo natildeo reciclaacutevel lixo
orgacircnico mas hoje eacute o dia da Coleta Seletiva entatildeo guarda esse resiacuteduo que
amanhatilde eacute a coleta convencional hoje vocecirc soacute coloca as embalagens explicando
como a pessoa pode participar da coleta entatildeo essa eacute uma medida de curto prazo
que estamos tomando em cinco regiotildees administrativas eacute um projeto piloto para
vermos como funcionaraacute eacute primeira vez que contratamos as cooperativas noacutes
primeiro temos que ver se eles teratildeo capacidade como eles iratildeo atuar orientar
capacitar para eles executarem esse trabalho da melhor forma possiacutevel pois eles
catadores e natildeo coletores Entatildeo faremos essa transiccedilatildeo e explicar direitinho como
eles faratildeo esse trabalho da melhor forma possiacutevel e a populaccedilatildeo aderir e a gente ter
uma coleta seletiva de qualidade nessas regiotildees essa eacute uma medida de curto
prazo Aleacutem noacutes tambeacutem temos avaliados todos os nossos contratos tambeacutem
―No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com
empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas
de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos
das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados
novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos
melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou
pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos
entatildeo no meacutedio prazo conforme os contratos forem vencendo noacutes poderemos
substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva Porque
72
como hoje pagamos por peso a empresa quer quanto mais melhor entatildeo pra ela na
verdade tanto faz se ela taacute levando casca de laranja ou um saco de embalagens
para a coleta seletiva Ela natildeo deveria ateacute porque tem multa no contrato quando o
SLU consegue fiscalizar e perceber que isso estaacute acontecendo as empresas podem
ser multadas mas noacutes temos uma fiscalizaccedilatildeo por caminhatildeo todo dia eacute claro que
tem coisa que passa E ateacute por muitas vezes a populaccedilatildeo natildeo estaacute orientada natildeo eacute
culpa da empresa Imagina em uma regiatildeo como Aacuteguas Claras por exemplo que a
Coleta eacute toda feita em container apesar da coleta seletiva laacute ser muito boa a gente
acha muita embalagem na coleta convencional e certa quantidade de orgacircnico na
coleta seletiva E laacute a coleta eacute toda feita em container entatildeo se a empresa chega laacute
e ver um container identificado com lixo seco e o dia da coleta seletiva ela vira
aquele container todo dentro do caminhatildeo se tem um saco com orgacircnico laacute no
meio natildeo tem como a empresa saber eles natildeo vatildeo olhar saco por saco Muitas
vezes tem a parte da populaccedilatildeo que precisa participar mais e nesses contratos
atuais de coleta seletiva do SLU natildeo tem nada incluiacutedos tipo dia horaacuterio orientaccedilatildeo
e tem a parte da empresa que agraves vezes querendo cumprir com a expectativa dela de
aumentar a quantidade de material que ela taacute coletando pois ela eacute paga por
tonelada acaba coletando coisas que natildeo deveria Entatildeo isso eacute uma coisa ruim que
estamos reavaliando nesses contratos A gente tambeacutem tem feito uma fiscalizaccedilatildeo
chamamos recentemente de Detetives da Coleta Seletiva noacutes ficamos seguindo os
caminhotildees da coleta seletiva no Plano Piloto mesmo para saber o que estava
acontecendo para verificar se as empresas estatildeo cumprindo o dia e horaacuterio
estipulado ou natildeo verificando se ele estaacute saindo mais cedo ou mais tarde e porque
estaacute acontecendo que tipo de atraso estaacute acontecendo se quando ele vai coletar
ele estaacute coletando realmente soacute resiacuteduo seco ou ele estaacute coletando misturado
Existe algum problema com os preacutedios pois tem muito preacutedio aqui no Plano Piloto
que a gente percebeu que alguns preacutedios natildeo tem container por exemplo eles tem
uma espeacutecie de quartinho que eles descem com todo o resiacuteduo do preacutedio e colocam
laacute dentro daiacute os garis do SLU tem que falar com porteiros do preacutedio para eles irem
laacute abrirem o quartinho e os proacuteprios garis vendo o que eacute reciclaacutevel e o que natildeo eacute
isso acaba atrasando bastante o trabalho Natildeo era para o SLU estaacute fazendo esse
tipo de trabalho dessa forma soltaremos uma norma que o SLU soacute coleta em
container e natildeo em quartinho noacutes natildeo podemos parar o nosso serviccedilo para fazer
isso Entatildeo essas e algumas coisas que estamos percebendo e tentando propor
melhorias Outra coisa no meacutedio prazo bastante no meacutedio prazo eacute sobre uma lei
recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016
que dispotildee sobre a responsabilidade dos grandes geradores de resiacuteduos soacutelidos e
daacute outras providecircncias pois o DF estava bastante atrasado nessa questatildeo o estado
de Satildeo Paulo jaacute tem essa lei haacute muitos anos que o sistema puacuteblico de coleta natildeo
pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute
muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um
serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande
73
gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes
vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta
transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta
Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os
resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele Entatildeo com a
proacutepria lei noacutes estamos conseguindo incentivar a coleta seletiva a reciclagem dos
grandes geradores ―Entatildeo opa para eu pagar menos eu tenho que separar entatildeo
eu vou separar para eu vou separar para eu natildeo pagar nada para o SLU entatildeo pelo
menos esses reciclaacuteveis o SLU vai levar gratuitamente pra mim Entatildeo eu acho que
eacute um grande avanccedilo no meacutedio e longo prazo conforme noacutes iremos envolver os
grandes geradores nesse processo
―No longo prazo vaacuterias coisas deveratildeo ser planejadas a coleta seletiva deve estar
sempre sendo avaliada a educaccedilatildeo ambiental deve ser continua natildeo deve ser
limitada apenas ao inicio do programa reavivando aquilo na mente das pessoas e
outras estrateacutegias deveratildeo ser discutidas hoje noacutes estamos muito focados em
separar apesar da PNRS a ordem das prioridades eacute a natildeo geraccedilatildeo hoje pulamos
para o mais faacutecil que eacute a coleta seletiva Eacute mais faacutecil falar para vocecirc separar as suas
embalagens do que falar para vocecirc que quando vocecirc for comprar avalie qual tipo de
embalagem compre um produto que venha em uma embalagem maior para evitar
que vocecirc tenha que comprar vaacuterias embalagens pequenas essa mudanccedila de haacutebito
eacute um pouco mais difiacutecil e a ateacute a reduccedilatildeo de consumo na verdade eu falando da
reduccedilatildeo e na natildeo geraccedilatildeo o primeiro seria a natildeo geraccedilatildeo mas apesar dela ser a
prioridade pela poliacutetica termos que comeccedilar por ela eacute mais difiacutecil de ser alcanccedilada
ela seraacute alcanccedilada no longo prazo com essas accedilotildees que vamos fazendo aos
poucos com incentivo por exemplo a comeacutercios que promovam essa questatildeo do
consumo consciente Noacutes temos uma loja aqui no Venacircncio 2000 que se eu quiser
com chegar laacute minha vasilha de plaacutestico e comprar accediluacutecar sem ter que levar um
saco de accediluacutecar entatildeo eu natildeo preciso gerar um resiacuteduo a partir daquela compra ali
No longo prazo tem que ter incentivo a esse tipo de atividade comercial que gere
menos resiacuteduos mas isso eacute poliacutetica de estado natildeo sei nem se isso vai ficar a cargo
do SLU pensar nisso aiacute acho que a Secretaria de Meio Ambiente tem que se
envolver e pensar em Poliacuteticas que promovam a reduccedilatildeo na geraccedilatildeo de resiacuteduos e
promover o aumento das embalagens reciclaacuteveis que circulam aqui porque hoje nos
temos um grande problema com o vidro por exemplo o vidro no DF pouquiacutessimas
cooperativas conseguem revender e quando fazem isso a um preccedilo muito baixo
que praticamente natildeo pagam o custo que elas tem de manusear aquilo ali ensacar
e transportar Entatildeo essas poliacuteticas mesmo pensando em promoccedilatildeo da reciclagem
trazer induacutestria de reciclagem aqui para o DF vatildeo realmente colaborar para a coleta
seletiva aqui no DF
5) Segundo dados da Abrelpe de 2009 a 2013 aproximadamente cerca de 30
dos resiacuteduos do DF foram destinados para aterro sanitaacuterio poreacutem em 2014
74
esse nuacutemero chegou a zero o mesmo ocorreu com resiacuteduos depositados em
lixatildeo Esses dados estatildeo corretos Se sim porque aconteceu
―Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda
mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer
a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas
aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir
e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um
percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo
respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro
sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem
pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro
sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
6) Quais medidas estatildeo sendo tomadas para fortalecer as cooperativas de
materiais reciclaacuteveis tendo em vista a aproximaccedilatildeo da abertura do aterro
sanitaacuterio do DF e a necessidade de termos cooperativas mais preparadas para
receberem a triagem dos resiacuteduos da Coleta Seletiva ndashinclusatildeo dos catadores
―Bom a primeira medida estaacute acontecendo eacute essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo
para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem
dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro
de uma seacuterie de criteacuterios noacute natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a
triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja
trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de
proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade
para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas
tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4
galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar
prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes
estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos
apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes
geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por
essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem
cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa
separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem
e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo
aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo dessas cooperativas para trabalharem com
coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as
cooperativas a ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre
mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro
controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem
ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no
75
aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o
aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a
possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes
continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora
hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural
eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de
gravimetria e percebemos que a COLETA SELETIVA de Aguas Claras eacute uma das
que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da COLETA SELETIVA de
Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos
para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos
seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras
que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem
muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz
sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o
aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo
esse material vai continuar indo para as cooperativas do Aterro Controlado do
Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida
que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados
nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode
pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando
naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de
capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de
desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas
eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a
contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as
medidas de fortalecimento
7) O que seraacute feito com a aacuterea ocupada pelo lixatildeo Jaacute existe algum plano para
aquela aacuterea
―O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe cerca
de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000 satildeo soacute da
construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver fazendo coleta
seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver mandando para o aterro
sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o Aterro Controlado do Jockey
hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma destinaccedilatildeo mais
adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante pequena em comparaccedilatildeo
ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU tem uma britadeira laacute agora
daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que chega laacute triturando que ele vira
um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar estamos utilizando dentro da
proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo
depositados que eu saiba temos pensado em fazer esse trabalho laacute mesmo na aacuterea
do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo completamente diferente de um resiacuteduo
76
orgacircnico que se decompotildee rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de
resiacuteduos e tem contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse
problema entatildeo ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo
da Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de atividades
legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute poreacutem natildeo tenho muitos detalhes do
que seraacute feito naquela aacuterea laacute uma das coisas que eu sei eacute sobre essas coisas da
construccedilatildeo civil Com certeza estaacute havendo uma seacuterie de estudos para ver como
estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser feito para remediar aquilo ali para mitigar os
impactos que vatildeo continuar impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar
resiacuteduos que acabou a contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito
tempo uma seacuteria de obras e intervenccedilotildees seraacute necessaacuteria laacute
8) O Distrito Federal atualmente eacute a maior referecircncia em produccedilatildeo de adubo a
partir de lixo orgacircnico no Brasil Como vem sendo feito esse trabalho Existe
algo que pode ser melhorado
―Com certeza a gente chama de composto orgacircnico pois adubo tem uma qualidade
maior do que o composto porque hoje natildeo temos uma coleta especiacutefica para
orgacircnico noacutes coletamos na coleta convencional que tem restos de comida mas
tambeacutem vem lixo de banheiro vem embalagens misturadas muitas vezes entatildeo
esse material vai para a usina de Ceilacircndia que ocorre a maior parte da
compostagem ele passa pelas esteiras dos catadores que tiram os reciclaacuteveis ele
passa por uma seacuterie de peneiras que vatildeo extrair esses natildeo compostaacuteveis no meio o
nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser
chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica
dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa
coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado
que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar
aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e
transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e
hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os
resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco daacute
pra aumento muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas
e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar
bastante a qualidade e quantidade
9) Quais medidas estatildeo sendo tomadas paralelamente a inauguraccedilatildeo do no
aterro Centros de triagem programas de coleta seletiva
―Capacitaccedilotildees para os catadores construccedilatildeo do galpotildees de triagem a melhoria da
coleta seletiva tem se pensado bastante nos resiacuteduos da construccedilatildeo civil o SLU
tem alguns terrenos que seratildeo concedidos a iniciativa privada para eles instalarem
77
ATTRs que satildeo aacutereas de tratamento triagem de resiacuteduos e reciclagem de resiacuteduos
da construccedilatildeo civil entatildeo se tiver uma empresa privada interessada vai pegar
aquela aacuterea ali ele teraacute a concessatildeo daquela aacuterea ali para fazer a instalaccedilatildeo dos
equipamentos dela e fazer a gestatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo civil e vender esse
material inclusive o SLU tem conversado com o governo para que o proacuteprio governo
absorva esse material que as obras do governo sejam feitas a partir dos materiais
reciclaacuteveis da construccedilatildeo civil pois se natildeo existir o comprador natildeo adianta ter o
produto entatildeo temos que comeccedilar com essa questatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo
civil o SLU vai construir alguns pontos de entrega voluntaacuteria (PEVrsquos) de pequenos
volumes hoje noacutes temos um problema muito grande com depoacutesitos irregulares de
lixo na cidade hoje noacutes temos cerca de 1000 de pontos irregulares foi uma pessoa
laacute e deixou um resto de poda aiacute foi outra laacute e deixou um sofaacute outro foi laacute e colocou
um televisatildeo outro foi laacute e colocou o lixo de casa e daiacute vai virando um mini lixatildeo
perto das pessoas porque as pessoas natildeo sabem aonde podem descartar no local
adequado entatildeo satildeo esse PEVrsquos que vai inaugurar que satildeo pequenos volumes
entatildeo se vocecirc fez uma pequena obrinha na sua casa entatildeo teraacute esses locais que
eu mesmo posso colocar os resiacuteduos no meu carro e levar para laacute vai poder receber
ateacute um metro cuacutebico de material por pessoa ao dia e tambeacutem para volumosos que
vai receber um sofaacute um colchatildeo pois hoje a gente natildeo recolhe esses tipo de
material nas portas das pessoas e daiacute acaba que as pessoas deixam em qualquer
lugar daiacute teremos alguns pontos adequados para isso aiacute
3
Agradecimentos
Agradeccedilo primeiramente a Universidade de Brasiacutelia pela oportunidade de
concluir a minha graduaccedilatildeo por todas as condiccedilotildees necessaacuterias e tambeacutem todo o
conhecimento fornecido
Agradeccedilo a Professora Izabel Zaneti pelas orientaccedilotildees e pelos saacutebios
conselhos durante o processo de produccedilatildeo deste trabalho e tambeacutem durante todos
os dias que trabalhamos juntos no Nuacutecleo da Sustentabilidade
Agradeccedilo aos entrevistados que cederam parte do seu tempo para
responder as minhas indagaccedilotildees
Agradeccedilo a todas as pessoas que me incentivaram e contribuiacuteram
positivamente para a concretizaccedilatildeo deste trabalho
4
Listas de Graacuteficos
Graacutefico 1 - Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito Federal23
Graacutefico 2 - Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal29
Graacutefico 3 ndash Quantidade de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste29
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste30
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-Brasil- (1993-2012)33
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal (2009 ndash 2014)34
Graacutefico 7- Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste (2009-2014)35
Graacutefico 8- Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil39
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)44
Lista de Tabelas
Tabela 1-Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno Bruto do Distrito Federal-(2005-2010)23
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal28
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010 ndash 2014)31 Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste (2010-2014)31
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil - (2010- 2014)31
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU34
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva38
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos43
Lista de Figuras
Figura 1 - Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel15
Figura 2 -Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio34
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF45
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo51
Figura 5 - Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem52
5
Sumaacuterio
Resumohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 6
Introduccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7
1 Sustentabilidade Urbanahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip8
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel8
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel12
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)14
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana15 15 A insustentabilidade Urbana16
16 As cidades Sustentaacuteveis17
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis19
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF20
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos22
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal22
212 A Economia do Distrito Federal22
213 Educaccedilatildeo24
221 Indicadores24 222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade25
223 Indicadores de gestatildeo utilizados26
23 Coleta Seletiva27
24 Quantidades de resiacuteduos per capita30
25 Reciclagem de resiacuteduos32 26 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios33
27 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva35
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF36
31 Coleta Seletiva36
32 Quantidade de resiacuteduos per capita41
33 Reciclagem de resiacuteduos43 34 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios47
35 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva49
4 Conclusatildeo57
5 Bibliografia 59
6 Anexos66
6
Resumo
A cidade sustentaacutevel pode ser vista como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Esses aspectos perpassam por diferentes aacutereas de estudo sendo que gestatildeo de soacutelidos foi a aacuterea escolhida para o presente estudo no contexto do Distrito Federal O objetivo deste estudo eacute avaliar os desafios atuais para as poliacuteticas puacuteblicas em termos de se alcanccedilar a sustentabilidade na gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no Distrito Federal Para alcanccedilar o objetivo foram realizadas pesquisas bibliograacuteficas e documentais com ecircnfase no contexto dos resiacuteduos soacutelidos dentro da aacuterea da sustentabilidade urbana no Brasil e no Mundo Foi tambeacutem pesquisado sobre poliacuteticas puacuteblicas voltadas a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos em acircmbito nacional e internacional sendo assim usou-se de indicadores para medir o grau de sustentabilidade urbana relacionado agrave gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Foram realizadas entrevistas com o objetivo de compreender os principais avanccedilos e desafios da gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos na capital federal Como resultado o estudo apresenta um diagnoacutestico a partir dos indicadores utilizados sobre gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos aplicados no acircmbito do Distrito Federal Conclui-se que o Distrito Federal vem se esforccedilando para avanccedilar em sua gestatildeo de resiacuteduos trabalhando com accedilotildees voltadas ao fechamento do seu Aterro Controlado e para aprimoramento de sua coleta seletiva Percebe-se tambeacutem que o DF estaacute atento a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos apesar de ainda natildeo ter cumprido com a legislaccedilatildeo vigente totalmente assim como a maioria dos municiacutepios brasileiros
Palavras Chave Cidades Sustentaacuteveis Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Indicadores de
Sustentabilidade Distrito Federal
7
Introduccedilatildeo
As cidades atualmente abrigam cerca de metade da populaccedilatildeo mundial
No Brasil cerca de 84 da populaccedilatildeo eacute urbana Entretanto as cidades natildeo
acompanharam a necessidade de melhoria em suas infraestruturas o que vem
gerando impactos diretos na sustentabilidade urbana e por sua vez na qualidade de
vida da populaccedilatildeo que vive em meio urbano
No aspecto multifacetado das cidades os resiacuteduos soacutelidos urbanos tem
sido um dos motivos de grandes preocupaccedilotildees na atualidade principalmente no
Distrito Federal onde todo seu lixo eacute descartado em um Aterro Controlado que
muitos chamam de lixatildeo desde a deacutecada 1960 gerando diversos impactos
socioambientais negativos e desperdiccedilando os resiacuteduos soacutelidos que podem vir a ser
reciclados contribuindo com a geraccedilatildeo de vaacuterios impactos positivos
Dessa forma percebemos a necessidade de poliacuteticas puacuteblicas que
venham a contornar os problemas vindos da maacute gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Neste aspecto existe uma grande lacuna dentro da sustentabilidade
urbana no DF por isso neste trabalho seraacute estudado a atual situaccedilatildeo do Distrito
Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas potencialidades
observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no Brasil e no mundo
que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito Federal que
tenham o perfil inovador e que estejam de acordo com a realidade brasiliense
8
Capiacutetulo 1
1 Sustentabilidade Urbana
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel
Ao findar da deacutecada 1960 a preocupaccedilatildeo com as questotildees ambientais
comeccedilou a sair do campo cientiacutefico e alcanccedilou as esferas politicas e sociais do
mundo inteiro tal fato se deve principalmente ao debate entre os defensores do
crescimento econocircmico e da preservaccedilatildeo ambiental tal conflito surge pelo medo da
explosatildeo demograacutefica juntamente com os temores de uma possiacutevel guerra nuclear
e suas possiacuteveis consequecircncias
Paradoxalmente foi a aterrisagem na Lua outro feito teacutecnico e cientiacutefico grandioso-que despertou a reflexatildeo sobre a finitude do que entatildeo era denominado Espaccedilonave Terra A opiniatildeo puacuteblica tornou-se cada vez mais consciente tanto da limitaccedilatildeo do capital da natureza quanto dos perigos decorrentes das agressotildees ao meio ambiente usado como depoacutesito SACHS (2002 p47-48)
Para entender a histoacuteria do Desenvolvimento Sustentaacutevel podemos
considerar um ponto de largada importante a Conferecircncia de Estocolmo realizada
na Dinamarca no ano de 1972 onde se debateu a questatildeo ambiental juntamente
com o desenvolvimento inserindo o tema na agenda internacional poreacutem antes da
Conferecircncia de Estocolmo o debate acerca das questotildees ambientais jaacute havia
comeccedilado em 1971 no encontro Founex onde os organizadores da Conferecircncia de
Estocolmo debateram pela primeira vez as relaccedilotildees entre desenvolvimento e meio
ambiente Um ponto importante surgido durante os encontros foi o antagonismo
entre posiccedilotildees extremas dos que se diziam cornucopianos1 e os catastroacutefistas2
1 Na visatildeo dos Cornucopianos o ―O meio ambiente era considerado ao mesmo tempo uma cornucoacutepia de recursos naturais e um poccedilo sem fundo para os dejetos gerados pelo sistema econocircmico E como apenas excepcionalmente o meio-ambiente podia restringir o funcionamento do sistema econocircmico natildeo era necessaacuterio representa-lo de forma expliacutecita (Mueller 2012 p469-470 apud Perrings 1987 p 6) 2 Os catastrofistas baseavam-se no livro ―Limits to Grow onde dizia que ―a continuaccedilatildeo do crescimento demograacutefico e econocircmico nos padrotildees observados ateacute o iniacutecio da deacutecada de 1970 faria com que em um prazo relativamente curto fossem atingidos ou ultrapassados certos limites fiacutesicos impostos pela restriccedilatildeo de recursos naturais e pela capacidade do meio-ambiente de assimilar a poluiccedilatildeo e se regenerar Em consequumlecircncia seria vaacutelido esperar que antes de meados do seacuteculo XXI ocorreria profunda desorganizaccedilatildeo econocircmica e social forte aumento de desemprego acentuado decliacutenio na produccedilatildeo de alimentos e niacuteveis intoleraacuteveis de degradaccedilatildeo ambiental No limite haveria significativo aumento das taxas de mortalidade fazendo a populaccedilatildeo mundial declinar ateacute atingir niacutevel compatiacutevel com uma base reduzida e altamente degradada de recursos naturais O fim catastroacutefico soacute poderia ser evitado se houvesse raacutepida e draacutestica reduccedilatildeo na taxa de crescimento demograacutefico e forte contenccedilatildeo da produccedilatildeo material Sem medidas duras radicais para acomodar a economia e a sociedade mundiais agraves restriccedilotildees impostas pelo meio-ambiente esse desfecho natildeo poderia ser evitado (Mueller 2012 p 132)
9
Ambas as posiccedilotildees se mostraram equivocadas e foram deixadas de lado Surge-se
entatildeo o caminho do meio
O paradigma do caminho do meio que emergiu dos Encontros Founex e Estocolmo e inspirou a Declaraccedilatildeo de Cocoyoc 3 e o relatoacuterio What now4 em 1975 trata de um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para as necessidades(em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais Quer seja denominado eco desenvolvimento ou desenvolvimento sustentaacutevel a abordagem fundamentada na harmonizaccedilatildeo de objetivos sociais ambientais e econocircmicos natildeo se alterou desde Estocolmo ateacute a Rio 92 SACHS (2000 p 53-54)
A publicaccedilatildeo do livro Primavera Silenciosa da celebre escritora Rachel Carson publicado em 1962 tambeacutem foi uma marco importante onde foi denunciado os efeitos nefastos dos pesticidas e inseticidas sinteacuteticos no meio ambiente o livro foi lido em vaacuterios paiacuteses e um dos responsaacuteveis por acender o debate das questotildees ambientais no mundo Apesar de seu tema aparentemente impenetraacutevel pesticidas e inseticidas sinteacuteticos Silent Spring tocou num ponto sensiacutevel de seus leitores vendeu meio milhatildeo de coacutepias encadernadas permaneceu na lista dos mais vendidos do New York Times por 31 semanas e incitou a criaccedilatildeo de um grupo consultivo presidencial sobre pesticidas MCCORMICK (1992 p 64)
O livro Limites do Crescimento publicado no ano de 1972 veio ainda
trazer mais combustiacutevel para o debate acerca das questotildees ambientais O livro foi
escrito por cientistas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e inovou ao
trazer informaccedilotildees processadas por computadores e modelos matemaacuteticos que
relacionavam as variaacuteveis industrializaccedilatildeo populaccedilatildeo maacute-nutriccedilatildeo recursos
naturais renovaacuteveis e meio ambiente As implicaccedilotildees do estudo apontavam para
um amanhatilde cheio de cataacutestrofes caso as tendecircncias observadas natildeo fossem
tomadas nenhuma atitude frente aos problemas ali relatados como soluccedilatildeo para os
problemas foi apontado que o crescimento zero seria a soluccedilatildeo Natildeo houve muita
3 A Declaraccedilatildeo de Cocoyok eacute resultado de uma reuniatildeo da UNCTAD (Conferecircncias das Naccedilotildees Unidas sobre
Comeacutercio-Desenvolvimento) e do UNEP (Programa de Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas) em 1974 Ela contribui para a discussatildeo sobre desenvolvimento e meio ambiente destacando as seguintes hipoacuteteses a) a explosatildeo populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo pobreza gera o desequiliacutebrio demograacutefico b) a destruiccedilatildeo ambiental na Aacutefrica Aacutesia e Ameacuterica Latina eacute tambeacutem o resultado da pobreza que leva a populaccedilatildeo carente agrave superutilizaccedilatildeo do solo e dos recursos vegetais c) os paiacuteses industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do seu niacutevel exagerado de consumo Natildeo existe somente um miacutenimo de recursos necessaacuterios para o bem-estar do indiviacuteduo existe tambeacutem um maacuteximo Os paiacuteses industrializados tecircm que baixar seu consumo e sua participaccedilatildeo desproporcional
na poluiccedilatildeo da biosfera( BRUumlSEKE 1995 p16) 4 No relatoacuterio de Dag Hammarskjold sugere um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo
mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para a necessidades (em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais (SACHS 2000 p53)
10
receptividade para a publicaccedilatildeo e tambeacutem diversas criacuteticas principalmente pelos
paiacuteses em desenvolvimento Poreacutem apesar de todas as objeccedilotildees o livro chegou a
ser vendido no mundo inteiro totalizando milhotildees de coacutepias vendidas A publicaccedilatildeo
veio a contribuir para o debate na Conferecircncia de Estocolmo
Em 1973 o canadense Maurice Strong lanccedilou o termo eco- desenvolvimento para caracterizar uma concepccedilatildeo alternativa de poliacutetica de desenvolvimento de modo a conciliar os diversos pontos de vista que haviam sido expressos na Conferecircncia de Estocolmo Ignacy Sachs produz entatildeo a fundamentaccedilatildeo teoacuterica para aquela proposta Os caminhos do desenvolvimento seriam seis satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas solidariedade com as geraccedilotildees futuras participaccedilatildeo da populaccedilatildeo envolvida preservaccedilatildeo dos recursos naturais e do meio ambiente elaboraccedilatildeo de um sistema social que garanta emprego seguranccedila social e respeito a outras culturas programas de educaccedilatildeo (BURSZTYN amp BURSZTYN 2013 p6)
O termo foi direcionado aos paiacuteses em desenvolvimento As discursatildeo
sobre o ecodesenvolvimento rendeu espaccedilo para o surgimento do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel na deacutecada de 1980
O Relatoacuterio de Brundtland da Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ou O Nosso futuro comum chefiado pela entatildeo primeira-ministra da
Noruega Gro Harlem Brundtland publicado no ano de 1987 trouxe o conceito de
Desenvolvimento Sustentaacutevel O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel proposto
no relatoacuterio diz que o Desenvolvimento Sustentaacutevel eacute ―aquele que atende agraves
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraccedilotildees futuras
atenderem agraves suas necessidades O documento foi publicado apoacutes trecircs anos de
audiecircncias com liacutederes de governos de vaacuterios paiacuteses do mundo ouvindo cidadatildeos
tanto de paiacuteses desenvolvidos quanto de paiacuteses em desenvolvimento O documento
apontou as divergecircncias entre o desenvolvimento sustentaacutevel e os padrotildees de
produccedilatildeo e consumo vigentes no mundo entretanto o modelo natildeo veio a sugerir
uma parada no crescimento econocircmico mas sim a junccedilatildeo entre as questotildees
ambientais e sociais O relatoacuterio focou em problemas ambientais tais como
aquecimento global e camada de ozocircnio na eacutepoca poucos conhecidos Talvez uma
das principais contribuiccedilotildees do relatoacuterio tenham sido as metas e accedilotildees que deveriam
ser tomadas pelos paiacuteses em favor do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Em 1992 ocorreu no Brasil a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) ficando conhecida como Rio 92 mas
11
tambeacutem chamada de Cuacutepula da Terra que contou com 35 mil pessoas de
diferentes paiacuteses e ainda com representantes de governos de vaacuterios paiacuteses O
conceito de desenvolvimento sustentaacutevel estabelecido em Estocolmo foi mantido
poreacutem ampliado na ocasiatildeo Na Conferecircncia houve diversas recomendaccedilotildees
tratados internacionais e declaraccedilotildees de princiacutepios um dos resultados mais
importantes obtidos foi a elaboraccedilatildeo do documento da Agenda 215
De um modo geral todos os documentos indicam a necessidade de uma revisatildeo ampla das accedilotildees humanas objetivando o desenvolvimento de novas teorias e praacuteticas dotadas do condatildeo de possibilitar equidade e compatibilidade no desenvolvimento a partir dos limites da capacidade dos recursos terrestres Com a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 essas ideias ganharam um novo vulto jaacute que se aceitou em escala internacional que meio ambiente e desenvolvimento podem e precisam andar conjuntamente MOTTA (1998 p74)
Considerado um dos grandes pensadores da questatildeo do desenvolvimento
sustentaacutevel Ignacy Sachs estabeleceu o desenvolvimento sustentaacutevel em oito
criteacuterios Segundo SACHS (2000 p 85-88) os 8 criteacuterios para o alcance do tatildeo
falado desenvolvimento sustentaacutevel satildeo
1) Social buscar alcanccedilar certa equidade social distribuiccedilatildeo de renda justa
emprego pleno com condiccedilotildees dignas e igualdade na distribuiccedilatildeo dos recursos
naturais
2) Cultural respeito as tradiccedilotildees capacidade de autonomia em niacutevel nacional
buscando uma integraccedilatildeo e um projeto cultural que parta de dentro do paiacutes
3) Ecoloacutegica preservando a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas e limitando
o uso dos recursos que natildeo satildeo considerados renovaacuteveis
4) Territorial buscar o equiliacutebrio entre a alocaccedilatildeo de recursos entre o meio rural e
urbano melhoria do ambiente urbano atingir um patamar de superaccedilatildeo entre as
disparidades inter-regionais e criar estrateacutegias para desenvolvimentos
ambientalmente saudaacuteveis para aacutereas que satildeo ecologicamente fraacutegeis
5 A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construccedilatildeo de sociedades
sustentaacuteveis em diferentes bases geograacuteficas que concilia meacutetodos de proteccedilatildeo ambiental justiccedila social e
eficiecircncia econocircmica (BRASIL 2016)
12
5) Ambiental garantir a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas
6) Econocircmico promover um equiliacutebrio no desenvolvimento econocircmico Inter setorial
garantir a seguranccedila alimentar ser capaz de modernizar continuamente os
instrumentos de produccedilatildeo e um padratildeo razoaacutevel de autonomia de pesquisa cientifica
e tecnoloacutegica e estaacute inserido soberanamente na economia mundial
7) Politica Nacional democracia garantindo os direitos universais desenvolver a
capacidade institucional do Estado para implementar um projeto de naccedilatildeo e garantir
certo niacutevel de coesatildeo social
8) Politica Internacional evitar as guerras garantindo a paz e a cooperaccedilatildeo entre
os paiacuteses promover iniciativas que fomente a ajuda entre os paiacuteses ricos e os
paiacuteses em desenvolvimento controle institucional efetivo do sistema internacional de
negoacutecios controle do principio da precauccedilatildeo na gestatildeo do meio ambiente dos
recursos naturais prevenir as mudanccedilas de acircmbito global que possam vir a ser
negativas e buscar a efetividade da cooperaccedilatildeo cientifica e tecnoloacutegica
internacional
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel
A 1ordf Conferencia Habitat realizada no ano de 1976 em Vancouver no
Canadaacute foi a primeira iniciativa mundial em trazer o debate de melhorar as cidades
para dentro da agenda internacional no sistema da ONU Isto se deu pela
crescente quantidade de pessoas que estavam deixando o campo e indo morar nas
cidades expondo assim a necessidade de melhoria nestes locais poreacutem o resultado
da Habitat 1 foi muito aqueacutem do esperado ―O decurso do tempo e a evoluccedilatildeo dos
acontecimentos fazem as decisotildees da Habitat I soarem no miacutenimo ingecircnuas
(ALVES 2001 p 250) Poreacutem como ponto positivo da Habitat I podemos destacar a
participaccedilatildeo popular como grande destaque
Apesar da menor visibilidade da conferecircncia de 1976 quando comparada com a de 1996 e da pouca aplicabilidade das recomendaccedilotildees feitas uma vez dado o contexto no qual ocorreu a Habitat I teve um importante resultado a criaccedilatildeo do Centro das Naccedilotildees Unidas para Assentamentos Humanos (UNCHS) O escritoacuterio entatildeo criado para tratar da questatildeo foi estabelecido em 1978 na cidade de Nairoacutebi no Quecircnia e se constituiu como o primeiro escritoacuterio de uma agecircncia das Naccedilotildees Unidas no continente africano Inicialmente o Habitat era apenas um programa operativo da Comissatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre Assentamentos Humanos
13
ligado agrave Assembleia Geral e contava com apenas 58 Estados-membros (MAUAD apud MACHADO FILHO 2011 p55)
A inclusatildeo dos assentamentos humanos no rol de temas globais considerados prioritaacuterios pelas Naccedilotildees Unidas na deacutecada de 1990 eacute facilmente explicaacutevel pela mera observaccedilatildeo de caacutelculos estatiacutesticos 24 bilhotildees de pessoas em todo o mundo jaacute eram habitantes de cidades em 1995 em 2015 tal nuacutemero em princiacutepio mais do que duplicaraacute chegando a 5 bilhotildees (total que seraacute superior ao dobro da populaccedilatildeo rural)6 As cidades em niacutevel planetaacuterio tem crescido a um ritmo de um milhatildeo de pessoas por semana Nas condiccedilotildees atuais a lista de problemas urbanos em escala universal abarca taxas de pobreza que atingem 60 dos habitantes 40 dos quais natildeo tem acesso a aacutegua potaacutevel ou esgotos sanitaacuterios 600 milhotildees de indiviacuteduos qualificados pela ONU como residentes em assentamentos humanos (cidades grandes meacutedias e aldeias) vivem em situaccedilatildeo de risco para a vida e a sauacutede sendo que 50 satildeo crianccedilas ALVES (2001 p247)
Em 1994 foi assinada A Carta de Alborg um documento importante no
contexto europeu onde aproximadamente cerca de 28 paiacuteses assinaram o
documento
A Carta de Alborg estabeleceu valores baacutesicos e opccedilotildees estrateacutegicas para o Desenvolvimento Sustentaacutevel nas aacutereas urbanas e definiu a necessidade de uma campanha que divulgasse publicitasse e apoiasse a aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de sustentabilidade local estabelecendo um modelo de seis etapas para implementar a Agenda 21 local nas cidades europeias GUERRA E SCHIMDT (2009 p2)
Em 1996 realizada em Istambul houve a Habitat II onde aconteceu
diversos encontros que consolidaram uma agenda global para o desenvolvimento de
assentamentos humanos mais sustentaacuteveis produzindo diretrizes que levariam em
conta o meio ambiente direitos humanos desenvolvimento social e questotildees
demograacuteficas O objetivo maior da conferecircncia foi a mobilizaccedilatildeo em todo o planeta
visando alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel em todas cidades vilas e aldeias
de todo mundo nos anos que seguiam podendo ser considerado um importante
marco dentro da questatildeo da sustentabilidade urbana
Sendo mais especiacutefico a Conferecircncia Habitat II ocorrida em 1996 deixa
expresso que
Assentamentos humanos devem ser planejados desenvolvidos e aprimorados de maneira que considerem integralmente os princiacutepios
6 Tal projeccedilatildeo natildeo se concretizou segundo dados do Banco Mundial ao final de 2014 a populaccedilatildeo urbana foi de
386275000000 pessoas representando a fatia de 53 da populaccedilatildeo mundial
14
do desenvolvimento sustentaacutevel e todos os seus componentes conforme estabelecido na Agenda 21 e nos resultados relativos agrave conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FERNANDES apud DIAS 2008 p44)
Em 2016 seraacute realizada a Habitat III na cidade de Quito no Equador a
expectativa do encontro eacute que as decisotildees tomadas venham auxiliar no alcance das
metas propostas pelos objetivos do desenvolvimento sustentaacutevel O evento promete
ser uacutenico pois iraacute trazer diversas personalidades do meio urbano tais como
governos autoridades de todas as esferas sociedade empresas acadecircmicos para
aprimorar as poliacuteticas urbanas e de moradia que se referem ao futuro das cidades
dando foco a criaccedilatildeo da ―Nova Agenda Urbana para o Seacuteculo XXI
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)
Os Objetivos do Milecircnio natildeo trouxeram contribuiccedilotildees diretas para a
agenda da sustentabilidade urbana Quando foram pensados em 2000 objetivavam
serem alcanccedilados ateacute 2015 por liacutederes de vaacuterios paiacuteses baseando-se nos
compromissos assumidos pelos paiacuteses nas grandes conferecircncias realizadas na
deacutecada de 1990 Os Objetivos de desenvolvimento do milecircnio (ODM) estabelecidos
foram 1) Erradicar a extrema pobreza e fome 2) Atingir o ensino baacutesico universal 3)
Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4) Reduzir a
mortalidade infantil 5) Melhorar a sauacutede materna 6) Combater o HIVAIDS a malaacuteria
e outras doenccedilas 7) Garantir a sustentabilidade ambiental 8) Estabelecer uma
parceria mundial para o desenvolvimento
Apesar de natildeo terem sido completamente alcanccedilados houve progressos
em vaacuterios objetivos Entretanto em setembro de 2015 foram lanccedilados os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentaacutevel (ODS) Sinteticamente os 17 ODS satildeo
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Os 17 ODS ainda possuem 169 metas Na nova agenda os novos
objetivos jaacute trazem implicaccedilotildees diretas para a agenda da sustentabilidade urbana
fato muito importante pois os ODS certamente seratildeo um dos grandes orientadores
das poliacuteticas puacuteblicas dos paiacuteses para os proacuteximos anos aleacutem de dar mais
legitimidade o presente trabalho
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana
Os vaacuterios eventos relacionados com o Desenvolvimento Sustentaacutevel
vieram a ajudar governos do mundo inteiro a traccedilar as diretrizes de suas poliacuteticas
puacuteblicas As poliacuteticas puacuteblicas urbanas natildeo foram uma exceccedilatildeo vaacuterias poliacuteticas
urbanas satildeo baseadas nos princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel e surgiram em
razatildeo das agendas propostas nos eventos relacionados
Entre os princiacutepios que orientam as poliacuteticas puacuteblicas no meio ambiente urbano encontram-se por exemplo o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico na proteccedilatildeo do meio ambiente urbano sobre os interesses privados o princiacutepio da intervenccedilatildeo estatal obrigatoacuteria na defesa e proteccedilatildeo do meio ambiente urbano o princiacutepio da avaliaccedilatildeo preacutevia dos impactos ambientais de atividades de qualquer natureza o princiacutepio da funccedilatildeo socioambiental da propriedade urbana o princiacutepio da participaccedilatildeo popular e da gestatildeo democraacutetica da cidade e o princiacutepio da garantia do direito a cidades sustentaacuteveis (SILVA 2003 p5)
Ao longo das uacuteltimas deacutecadas tivemos a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos (2012) Estatuto da Cidade- Lei nordm 10257 de 2001 Poliacutetica Nacional de
Recursos Hiacutedricos Politica Nacional de Mudanccedilas Climaacuteticas todas essas leis
Figura 1 Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Fonte Site do Itamaraty1
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deveriam ser usadas para promover a sustentabilidade urbana no Brasil Para o
nosso estudo o Estatuto da Cidade traz significativas contribuiccedilotildees pois o determina
nas suas diretrizes a garantia do direito a cidades sustentaacuteveis
Esse direito eacute entendido como o direito agrave terra agrave moradia ao saneamento ambiental agrave infraestrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees O desenvolvimento das cidades deveraacute portanto respeitar os limites da sustentabilidade ou seja o desenvolvimento urbano deve ocorrer com ―ordenaccedilatildeo sem caos e destruiccedilatildeo sem degradaccedilatildeo possibilitando uma vida urbana digna para todos Trata-se de um direito coletivo da populaccedilatildeo a cidades sustentaacuteveis ou seja o direito ao acesso a condiccedilotildees de vida urbana digna ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos equipamentos e serviccedilos puacuteblicos SILVA (2003 p8)
A sinergia entre poliacuteticas puacuteblicas satildeo necessaacuterias para a promoccedilatildeo da
sustentabilidade no ambiente urbano todas as poliacuteticas devem levar em conta
aspectos ambientais urbanos sociais e econocircmicos
A adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas buscando a sustentabilidade urbana implica portanto repensar o modelo de desenvolvimento repensar o desenvolvimento das relaccedilotildees sociais e econocircmicas na cidade e o papel do direito como propulsor do direito agrave cidade sustentaacutevel Trata-se portanto de gestatildeo sustentaacutevel do espaccedilo urbano tendo em vista estrateacutegias de inclusatildeo social equidade no acesso aos recursos ambientais e a realizaccedilatildeo da justiccedila ambiental SILVA (2003 p 7)
15 A insustentabilidade Urbana
A sustentabilidade eacute um tema recorrente na sociedade atual vem sendo
debatida e teorizada incansavelmente nas uacuteltimas deacutecadas Poreacutem um desafio
gigantesco eacute coloca-la em praacutetica As cidades demandam de sustentabilidade e
como agravante abrigam boa parte da populaccedilatildeo mundial podendo ser vistas como
um grande celeiro para a efetivaccedilatildeo da sustentabilidade
O aumento do ecircxodo rural na deacutecada 1970 e 1980 fez com que o
crescimento das periferias e favelas explodisse gerando muitos problemas
O avanccedilo da urbanizaccedilatildeo sua escala e velocidade natildeo constituem problema em si natildeo fosse o modo como ocorreu Deve-se estar atento para esse processo pois a sustentabilidade do aglomerado urbanometropolitano em sua componente fiacutesico-urbaniacutestica relaciona-se com as seguintes variaacuteveis a forma de ocupar o territoacuterio a disponibilidade de insumos para seu funcionamento (disponibilidade de aacutegua) a descarga de resiacuteduos
17
(destino e tratamento de esgoto e lixo) o grau de mobilidade da populaccedilatildeo no espaccedilo urbano (qualidade do transporte puacuteblico de massa) a oferta e o atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo por moradia equipamentos sociais e serviccedilos e a qualidade dos espaccedilos puacuteblicos Dessa forma as poliacuteticas que sustentam o parcelamento uso e ocupaccedilatildeo do solo e as praacuteticas urbaniacutesticas que viabilizam estas accedilotildees tecircm papel efetivo na meta de conduzir as cidades no percurso do desenvolvimento sustentado (GROSTEIN 2001 p 14)
Outro problema muito recorrente eacute em relaccedilatildeo aos lugares onde se localizam
as moradias das pessoas que moram na periferia das grandes cidades Geralmente
esses lugares satildeo localizados em aacutereas ambientalmente fraacutegeis e tambeacutem de risco
Nesse aspecto faz-se o crescimento de favelas invasotildees e loteamentos
clandestinos causando um verdadeiro caos na ocupaccedilatildeo do solo O impacto
dessas moradias nesses locais eacute enorme pois geralmente natildeo possuem
saneamento baacutesico sistema de esgoto e coleta de lixo gerando problemas na
degradaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos comprometendo o abastecimento e qualidade da
aacutegua degradando o solo e contaminando essas aacutereas
Nas parcelas da cidade produzidas informalmente onde predominam os assentamentos populares e a ocupaccedilatildeo desordenada a combinaccedilatildeo dos processos de construccedilatildeo do espaccedilo com as condiccedilotildees precaacuterias de vida urbana gera problemas socioambientais e situaccedilotildees de risco que afetam tanto o espaccedilo fiacutesico quanto a sauacutede puacuteblica desastres provocados por erosatildeo enchentes deslizamentos destruiccedilatildeo indiscriminada de florestas e aacutereas protegidas contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico ou das represas de abastecimento de aacutegua epidemias e doenccedilas provocadas por umidade e falta de ventilaccedilatildeo nas moradias improvisadas ou por esgoto e aacuteguas servidas que correm a ceacuteu aberto entre outros A escala e a frequecircncia com que estes fenocircmenos se multiplicam nas cidades revelam a relaccedilatildeo estrutural entre os processos e padrotildees de expansatildeo urbana da cidade informal e o agravamento dos problemas socioambientais GROSTEIN (2001 p 15-16)
16 As cidades Sustentaacuteveis
Embora seja controverso existe o conceito de Cidades Sustentaacuteveis
Apesar da proacutepria cidade natildeo ser sustentaacutevel conforme traz COSTA (1999 p 55-
56) argumenta-se com base em uma revisatildeo de abordagens recentes que
partindo da economia poliacutetica e incorporando elementos da ecologia poliacutetica e do
poacutes-estruturalismo a noccedilatildeo de desenvolvimento urbano sustentaacutevel (ou de cidades
sustentaacuteveis) traz consigo alguns conflitos teoacutericos de difiacutecil poreacutem natildeo impossiacutevel
reconciliaccedilatildeo entre os quais se destacam
18
- o conflito entre a trajetoacuteria da anaacutelise ambiental e a da anaacutelise urbana
que originando-se em aacutereas do conhecimento diferentes convergiram recentemente
na proposta de desenvolvimento sustentaacutevel com objetivos agraves vezes divergentes
- conflito entre formulaccedilotildees teoacutericas e propostas de intervenccedilatildeo o que se
tem traduzido no distanciamento entre anaacutelise socialurbana criacutetica e planejamento
urbano Tal distinccedilatildeo aparece mais claramente na literatura internacional do que na
brasileira quase configurando aacutereas de atuaccedilatildeo profissional distintas
Ascelrad (2009 p 23-24) considera que as cidades podem ser
sustentaacuteveis sob os seguintes dimensotildees praacutetica traria das mudanccedilas concretas
desejadas na forma de apropriaccedilatildeo e gestatildeo da cidade material Essa
sustentabilidade urbana praacutetica seria constituiacuteda pela vontade de tornar a cidade
mais funcional para o capital Outra dimensatildeo da sustentabilidade urbana que
podemos chamar de retoacuterica considera que fazer a cidade sustentaacutevel eacute fazer a
incorporaccedilatildeo da variaacutevel ambiental um meio de neutralizar a criacutetica ambientalista de
atribuir legitimidade ampliada aos responsaacuteveis pelas poliacuteticas urbanas
particularmente no contexto da competiccedilatildeo global Destaca-se a visatildeo economicista
do autor que diverge da visatildeo de vaacuterios outros autores que tratam do tema
Do ponto de vista da eficiecircncia material a cidade sustentaacutevel seraacute aquela que para uma mesma oferta de serviccedilos diminui o consumo de energia foacutessil e de outros recursos materiais explorando ao maacuteximo os fluxos locais e satisfazendo o criteacuterio de conservaccedilatildeo de estoques e de reduccedilatildeo do volume de rejeitos Vigora aqui uma representaccedilatildeo teacutecnico-material da cidade como uma matriz composta por um vetor de consumo de espaccedilo energia e mateacuterias-primas e um vetor de produccedilatildeo de rejeitos (DEacuteLEacuteAGE apud ASCERALD 1999 p82)
Sendo mais realista e na contramatildeo da sustentabilidade urbana temos o
conceito de insustentabilidade urbana que exprime entatildeo a incapacidade das
poliacuteticas urbanas a se adaptarem a oferta de serviccedilos urbanos e agrave quantidade e
qualidade das demandas sociais provocando um ―desequiliacutebrio entre necessidades
cotidianas da populaccedilatildeo e os meios de as satisfazer entre a demanda por serviccedilos
urbanos e os investimentos em redes e infraestrutura (GODDARD apud
ASCERALD 1999 p85)
Em siacutentese a nova visatildeo de cidade sustentaacutevel caracteriza o desenvolvimento urbano como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Assim parte-se da ideia de que uma cidade eacute
19
formada por subsistemas que se relacionam e satildeo interdependentes [] A anaacutelise e a elaboraccedilatildeo de estrateacutegias de Desenvolvimento urbano sustentaacutevel requer em que uma abordagem integral que vincule os diferentes aspectos da vida urbana (BID 2011 p8)
No mundo inteiro existem cidades que conseguiram certo grau de
sustentabilidade urbana sob ponto de vistas variados Segundo COSTA (1999 p
64) satildeo utilizadas como exemplos as propostas europeias de cidades compactas
o movimento das cidades sustentaacuteveis da Califoacuternia e no caso brasileiro a
experiecircncia recente de planejamento urbano em Belo Horizonte
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis
No aspecto brasileiro a sustentabilidade urbana caminha a passos lentos
Poreacutem atualmente vemos que o tema vem tomando cada vez mais visibilidade e
aumentando a quantidade iniciativas em favor da sustentabilidade urbana como a
criaccedilatildeo do Programa Cidades Sustentaacuteveis desde o ano 2011 sendo uma iniciativa
da Rede Nossa Satildeo Paulo Rede Social Brasileira por Cidades Justas e
Sustentaacuteveis e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social A iniciativa
ao final do ano de 2015 contou com 283 municiacutepios compromissados com a
promoccedilatildeo da sustentabilidade
O Programa ainda conta com algumas ferramentas uma delas eacute a
Plataforma Cidades Sustentaacuteveis que sugere uma agenda para a sustentabilidade
das cidades abordando diferentes aacutereas da gestatildeo puacuteblica os 12 eixos propostos
englobam as dimensotildees social ambiental econocircmica poliacutetica e cultural inspirada
nos Compromissos da Carta de Aalborg Outra ferramenta que merece destaque
dentro da plataforma satildeo os indicadores organizados dentro dos eixos propostos
pela plataforma A plataforma conta com mais de 300 indicadores organizados em
doze eixos Os 12 eixos propostos pelo programa satildeo
Governanccedila Bens Naturais Comuns Equidade Justiccedila Social e Cultura
de Paz Gestatildeo Local para Sustentabilidade Planejamento e Desenho Urbano
Cultura para a Sustentabilidade Educaccedilatildeo para a Sustentabilidade e Qualidade de
Vida Economia local dinacircmica Criativa e Sustentaacutevel Consumo responsaacutevel e
opccedilotildees de estilo de vida Melhor mobilidade menos traacutefego Accedilatildeo Local para a
sauacutede e do Local para o Global
20
O eixo Consumo Responsaacutevel e Opccedilotildees de Estilo de Vida nortearaacute o
nosso trabalho seu objetivo geral eacute adotar e proporcionar o uso responsaacutevel e
eficiente dor recursos e incentivar um padratildeo e consumo sustentaacuteveis Seus
objetivos especiacuteficos satildeo 1) Evitar e reduzir os resiacuteduos aumentar a reutilizaccedilatildeo e a
reciclagem com a inclusatildeo social das cooperativas de catadores e recicladores 2)
Gerir e tratar os resiacuteduos de acordo com teacutecnicas e modelos sustentaacuteveis 3) Evitar
desperdiacutecios de energia melhorar a eficiecircncia energeacutetica e incentivar a
autossuficiecircncia 4) Adotar uma poliacutetica rigorosa de compras puacuteblicas sustentaacuteveis
5) Promover ativamente a produccedilatildeo a produccedilatildeo e o consumo sustentaacuteveis
incentivando e regulamentando cadeias produtivas com certificaccedilotildees roacutetulos
ambientais produtos orgacircnicos eacuteticos e de comeacutercio justo Estes objetivos datildeo
origem a cerca de 7 indicadores que seratildeo utilizados para analisar a atual Gestatildeo
de Resiacuteduos do Distrito Federal
O programa ainda foi um dos responsaacuteveis por realizar a 1ordf Conferecircncia
Internacional das Cidades Sustentaacuteveis em abril de 2015 em Brasiacutelia-DF O evento
contou com milhares de participantes de diferentes paiacuteses
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF
Um dos grandes entraves para o alcance da sustentabilidade urbana
seriam a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos que podem ser entendidos como todo material
soacutelido ou semissoacutelido indesejaacutevel e que necessita ser removido por ter sido
considerado inuacutetil por quem o descarta em qualquer recipiente destinado a este ato
(MONTEIRO 2001 p25) Por isso uma gestatildeo boa de resiacuteduos soacutelidos eacute essencial
para uma cidade seja sustentaacutevel Nesse aspecto a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos sancionada no ano de 2010 trouxe ferramentas bastante importantes para
que as cidades brasileiras enfrentassem problemas decorrentes da maacute gestatildeo dos
resiacuteduos soacutelidos
No Distrito Federal satildeo notaacuteveis os grandes problemas voltados a
sustentabilidade urbana principalmente no que tange a resiacuteduos soacutelidos pois
praticamente a capital do paiacutes ainda adota um lixatildeo como o seu principal meio de
destinaccedilatildeo dos seus resiacuteduos soacutelidos Neste contexto nota-se que existe uma
grande lacuna dentro da sustentabilidade urbana no DF por isso seraacute estudado a
atual situaccedilatildeo do Distrito Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas
21
potencialidades observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no
Brasil e no mundo que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Dessa forma o presente trabalho visa contribuir no aprimoramento da
atual gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos e no incremento de novas poliacuteticas puacuteblicas
inspiradas em iniciativas brasileiras e internacionais que tenham o perfil inovador e
que estejam de acordo com a realidade brasiliense
Capiacutetulo 2
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal
22
Nascida em 1960 a atual capital do Brasil se encontra situada entre
15deg47rsquo de latitude sul e a 47deg56prime de longitude oeste na regiatildeo do centro-oeste
brasileiro Segundo dados do IBGE (2015) Brasiacutelia conta com uma populaccedilatildeo
estimada de 2914830 habitantes possuindo uma taxa de crescimento populacional
de 291 sendo uma das taxas de crescimento mais altas registradas atualmente
no Brasil Conta ainda com um fluxo migratoacuterio bastante elevado ocasionando em
uma densidade demograacutefica de 44466 habkmsup2 uma das regiotildees mais populosas
brasileiras
O DF eacute composto por 31 regiotildees administrativas distribuiacuteda em uma aacuterea
de 5779 Kmsup2 com uma predominacircncia de relevo plano clima tropical com
temperatura meacutedia de 22 degC e predominacircncia total do Bioma Cerrado
212 A Economia do Distrito Federal
A Economia do Distrito Federal gira em torno de trecircs grandes aacutereas
serviccedilos induacutestria e agropecuaacuteria Conforme traz a tabela abaixo
Tabela 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno
Bruto do Distrito Federal-2005-2010
23
Graacutefico 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito
Federal
Segundo IBGE (2013) o PIB gerado pelo Distrito Federal no ano de
2013 foi de R$ 17536 bilhotildees gerando um PIB per capita de R$ 6285943 por
pessoa sendo o maior PIB per capita do Brasil O DF ainda possui ainda uma
populaccedilatildeo economicamente ativa de 718 dos seus habitantes
O Distrito Federal possui um dos Iacutendices de Desenvolvimento Humano
(IDH) mais altos do Brasil entretanto ao analisarmos os IDH das regiotildees
administrativas no Distrito Federal percebemos que existe certa disparidade
conforme podemos observar no Atlas do Desenvolvimento nas regiotildees Brasileiras
elaborado em 2014 onde o menor IDH eacute 0 756 e os mais altos chegam a 0953 em
uma escala de 0 a 1 o que expotildee claramente a desigualdade presente na regiatildeo
213 Educaccedilatildeo
O Distrito Federal contempla as modalidades de ensino preacute-escolar
especial fundamental e meacutedio que ao todo alcanccedila 459980 alunos somente na
rede publica de ensino segundo o Censo Escolar realizado em 2015 Possui uma
rede particular com 179537 alunos que abrange as categorias do ensino preacute-
escolar ateacute o ensino meacutedio segundo dados da CODEPLAN (2013) A Educaccedilatildeo
puacuteblica superior no Distrito Federal fica a cargo da Universidade de Brasiacutelia
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Fundaccedilatildeo de Ensino e Pesquisa em Ciecircncias da Sauacutede e Institutos Federais poreacutem
o Distrito Federal ainda possui uma extensa rede particular privada de ensino
voltado a educaccedilatildeo superior Juntando todos os alunos matriculados na educaccedilatildeo
superior no Distrito Federal temos o total de 157111 alunos segundos dados da
CODEPLAN (2013)
221Indicadores
O uso de indicadores eacute importante para o planejamento de cidades mais
sustentaacuteveis e para o desenvolvimento execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Neste processo eacute fundamental fixar metas de resultados e promover a participaccedilatildeo
da sociedade ciacutevel como responsaacutevel pelas decisotildees tomadas (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTAacuteVEIS p 13 2011)
Um indicador social eacute uma medida em geral quantitativa com um significado social substantivo usado para substituir quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato de interesse teoacuterico (para pesquisa acadecircmica) ou programaacutetico (para formulaccedilatildeo de poliacuteticas) Eacute um recurso metodoloacutegico empiricamente referido que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanccedilas que estatildeo se processando na mesma Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento puacuteblico e formulaccedilatildeo de poliacuteticas sociais nas diferentes esferas de governo possibilitam o monitoramento das condiccedilotildees de vida e bem-estar da populaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigaccedilatildeo acadecircmica sobre a mudanccedila social e sobre os determinantes dos diferentes fenocircmenos sociais Para a pesquisa acadecircmica o indicador social eacute pois o elo de ligaccedilatildeo entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidecircncia empiacuterica dos fenocircmenos sociais observados Em uma perspectiva programaacutetica o indicador social eacute um instrumento operacional para monitoramento da realidade social para fins de formulaccedilatildeo e reformulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas (JANUZZI apud CARLEY 1985 Miles 1985)
222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade
Indicadores de desenvolvimento sustentaacutevel satildeo instrumentos essenciais para guiar a accedilatildeo e subsidiar o acompanhamento e a avaliaccedilatildeo do progresso alcanccedilado rumo ao desenvolvimento sustentaacutevel Devem ser vistos como um meio para se atingir o desenvolvimento sustentaacutevel e natildeo como um fim em si mesmo Valem mais pelo o que apontam que pelo seu valor absoluto e satildeo mais uacuteteis quando analisados em seu conjunto que o exame individual de cada indicador IBGE (2015 p12)
25
Segundo Van Ballen (2005 p50) os indicadores de desenvolvimento
sustentaacutevel devem seguir alguns requisitos universais tais como
-os valores dos indicadores devem ser mensuraacuteveis (ou observaacuteveis)
-deve existir disponibilidade de dados
-a metodologia para obtenccedilatildeo e processamento dos dados devem ser
padronizados bem como para a construccedilatildeo dos indicadores deve ser limpa
transparente e padronizada
-os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar
disponiacuteveis incluindo capacidade financeira teacutecnica e humana
-os indicadores ou grupos de indicadores devem ser financeiramente
viaacuteveis e
-deve existir aceitaccedilatildeo poliacutetica dos indicadores no niacutevel adequado
indicadores natildeo legitimados pelos tomadores de decisatildeo satildeo incapazes de
influenciar nas tomadas de decisatildeo
Outros autores ainda citam que indicadores devem ter corroboraccedilatildeo
cientifica assim como comenta Milanez (p 70 2002) apesar desses desacordos eacute
consensual que os indicadores devem ser obtidos de forma sistemaacutetica e rigorosa
atraveacutes de uma meacutetodo replicaacutevel em circunstacircncias semelhantes
(consistecircncia cientiacutefica)
A Agenda 21 jaacute alertava para a necessidade da elaboraccedilatildeo de indicadores desenvolvidos para tentar avaliar o grau de sustentabilidade das sociedades Este documento identificava a falta generalizada de capacidade de coleta e avaliaccedilatildeo de dados sua transformaccedilatildeo em informaccedilatildeo uacutetil e sua divulgaccedilatildeo pelos governos Aleacutem disso afirmava que os indicadores amplamente usados para avaliaccedilotildees por serem exclusivamente econocircmicos natildeo eram capazes de monitorar corretamente a sustentabilidade quando havia a proposta de avaliar as interaccedilotildees entre suas diferentes dimensotildees (MILANEZ apud CNUMAD p57-58 2002)
23 Indicadores de gestatildeo utilizados
No programa Cidades Sustentaacuteveis criado pela Rede Nossa Satildeo Paulo
Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentaacuteveis e o Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social existem cerca de 300 indicadores (disponiacuteveis
26
no site wwwcidadessustentaacuteveisorgbrindicador) Estes indicadores estatildeo
organizados em 12 eixos inspirados da Carta de Alborlg escrita no ano de 1994
Neste trabalho seratildeo utilizados 5 indicadores propostos pelo programa
A definiccedilatildeo e escolha dos indicadores todavia natildeo eacute uma tarefa trivial Devido agrave complexidade dos assuntos que abordam normalmente eacute necessaacuteria uma lista ampla e abrangente de indicadores que tenha relaccedilatildeo causal com toda a variedade de atividades da sociedade De forma geral os indicadores de sustentabilidade tentam integrar as diferentes dimensotildees da sustentabilidade tornando possiacutevel atraveacutes de sua interpretaccedilatildeo a anaacutelise da real qualidade de vida e das perspectivas da comunidade (MILANEZ p3 2002)
Dessa forma trabalharemos com os indicadores Coleta Seletiva
Quantidade de resiacuteduos per capita Reciclagem de resiacuteduos Resiacuteduos depositados
em aterros sanitaacuterios e Inclusatildeo dos catadores no sistema da Coleta Seletiva Estes
indicadores seratildeo aplicados no Distrito Federal e as principais fontes de dados para
os indicadores satildeo os relatoacuterios da Associaccedilatildeo Brasileira de Empresas de Limpeza
Puacuteblica e Resiacuteduos Especiais e os relatoacuterios do Sistema de Limpeza Urbana do
Distrito Federal do ano de 2014 e dos trecircs primeiros meses do ano de 2015
231 Coleta Seletiva
O indicador representa a porcentagem de domiciacutelios e cidades que
possuem a coleta seletiva de lixo
A questatildeo da disposiccedilatildeo final de resiacuteduos eacute um grande desafio atual
dessa forma a coleta seletiva se apresenta como uma das principais soluccedilotildees para
este problema pois por meio da coleta seletiva eacute possiacutevel reduzir a quantidade de
resiacuteduos encaminhados para os aterros sanitaacuterios e demais destinos aumentando a
vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios A coleta seletiva ainda gera ganhos sociais
econocircmicos jaacute que permite a geraccedilatildeo de emprego renda e melhora a vida dos
catadores de materiais reciclaacuteveis
No acircmbito do Distrito Federal observamos na Tabela 3 dados referentes
agraves diferentes disposiccedilotildees de resiacuteduos que encontramos Onde os principais destinos
satildeo o recolhimento do Sistema de Limpeza Urbana que contempla a coleta
convencional e coleta com coleta seletiva podemos observar tambeacutem que alguns
27
lugares ainda enterram ou queimam os resiacuteduos aleacutem de outros tipos de destinaccedilatildeo
como em locais inadequados
28
Podemos observar no graacutefico 2 onde se predomina a coleta seletiva no
Distrito Federal feita pelo Sistema de Limpeza Urbana onde observamos a
predominacircncia no Plano Piloto e outras poucas regiotildees
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal
29
Graacutefico 2- Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal
Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) podemos tambeacutem obsevar
no grafico 3 a quantidade de iniciativas voltadas a coleta seletiva de resiacuteduos na
Centro-Oeste onde percebe-se um aumento de iniciativas nos uacuteltimos anos
Graacutefico 3 - Quantidades de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na
Regiatildeo Centro Oeste
30
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta
Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste
232 Quantidades de resiacuteduos per capita
O indicador representa a quantidade de resiacuteduos gerado em um ano
sobre o nuacutemero de habitantes em determinada cidade vale ressaltar que os valores
apresentados no indicador satildeo modificados de acordo com os fatores culturais
haacutebitos de consumo padratildeo de vida e renda familiar Sua unidade de medida eacute kg
pessoa ano
Uma das metas da PNRS trata justamente da reduccedilatildeo da quantidade de
resiacuteduos gerada para CAMPOS (p 171 2012) o conhecimento sobre a evoluccedilatildeo
da geraccedilatildeo dos resiacuteduos eacute relevante natildeo somente para o cumprimento da legislaccedilatildeo
brasileira como tambeacutem para o planejamento das atividades de manejo dos resiacuteduos
soacutelidos coleta tratamento e disposiccedilatildeo final
31
A tabela 5 explicita a geraccedilatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Urbanos nela
podemos ver a meacutedia da quantidade de resiacuteduos gerada por habitante por dia no
Distrito Federal
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010-2014)
Com intuito de comparaccedilatildeo observamos nas tabelas 5 e 6 a quantidade
de resiacuteduos coletados na regiatildeo Centro-Oeste e no Brasil no intervalo de 2010 a
2014 segundo dados da ABRELPE
Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste 2010-2014
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil 2010-2014
32
233 Reciclagem de resiacuteduos
Este indicador representa a porcentagem de resiacuteduos soacutelidos que eacute
reciclada sobre o total de resiacuteduos produzidos na cidade por ano
A reciclagem de materiais eacute um dos aspectos mais importantes no gerenciamento sustentaacutevel de resiacuteduos Ao lado da reutilizaccedilatildeo e da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos eacute uma das atividades-chave para solucionar o problema do destino final dos resiacuteduos soacutelidos compondo a mundialmente conhecida estrateacutegia dos trecircs Rs (reduzir reutilizar e reciclar) A reciclagem de materiais catalisa interesses do poder puacuteblico empresas e sociedade e eacute uma atividade que sintetiza vaacuterios princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel Aleacutem dos benefiacutecios ambientais a reciclagem de materiais eacute uma oportunidade de negoacutecios uma atividade geradora de emprego e renda que promove a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para o tema ambiental e para o uso eficiente dos recursos As atividades de reciclagem apresentam importantes implicaccedilotildees econocircmicas reduzindo tanto o uso de materiais quanto o de energia bem como favorecendo o aumento da eficiecircncia energeacutetica de vaacuterios setores industriais A reciclagem ao reduzir o consumo de energia e a extraccedilatildeo de mateacuterias-primas reduz tambeacutem a emissatildeo de gases de efeito estufa associados agrave geraccedilatildeo de energia pela queima de combustiacuteveis foacutesseis (IBGE p246 2012)
Os dados da tabela 8 mostram a quantidade de resiacuteduos vindos da coleta
seletiva destinada a usinas de reciclagem do Distrito Federal Vale ressaltar que o
periacuteodo apresentado na tabela eacute de janeiro a marccedilo de 2015 Segundo dados do
SLU ainda no ano de 2014 foram destinados apenas 2 dos resiacuteduos produzidos
para a reciclagem no Distrito Federal
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU
33
Segundo dados do IBGE (2015) temos no graacutefico a proporccedilatildeo de todo
material reciclado no Brasil no intervalo de 1993 a 2012 Onde jaacute podemos observar
um aumento na quantidade resiacuteduo reciclado
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-
Brasil-1993-2012
Fonte Indicadores de Desenvolvimento Sustentaacutevel do IBGE 2015 p225
234 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios
Tal indicador apresenta a porcentagem dos resiacuteduos de uma determinada
cidade que eacute depositada em aterros sanitaacuterios no intervalo de um ano
Vale ressaltar que os aterros sanitaacuterios satildeo importantes pois ajudam a
resolver parte dos problemas causados pelo excesso de lixo produzido nas grandes
cidades
34
Figura 2 - Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio
Aleacutem da tabela 3 que mostra os tipos de coleta que acontecem no Distrito
Federal temos no graacutefico 6 a destinaccedilatildeo final dos resiacuteduos recolhidos que podem
ser destinados ao lixatildeo aterro controlado e aterro sanitaacuterio No graacutefico 7 ainda
temos informaccedilotildees acerca da destinaccedilatildeo na regiatildeo Centro-Oeste
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal 2009-2014
35
Graacutefico 7 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste 2009-2014
235 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva
O presente indicador representa o nuacutemero de catadores incluiacutedos no
sistema de coleta seletiva sobre o nuacutemero total de catadores existentes em
determinada cidade
Vale ressaltar que eacute com o trabalho dos catadores que tem iniacutecio todo um processo de reciclagem de resiacuteduos domiciliares no Brasil[] A importacircncia dos catadores de reciclaacuteveis fica mais perceptiacutevel por diminuiacuterem as despesas da prefeitura com o recolhimento do lixo e a quantidade que chega aos aterros ou lixotildees (PINHEL p32 2013)
Na Lei 12305 de 2010 que institui a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos dispondo sobre seus princiacutepios objetivos e instrumentos bem como sobre
as diretrizes relativas agrave gestatildeo integrada e ao gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos
incluiacutedos os perigosos agraves responsabilidades dos geradores e do poder puacuteblico e aos
instrumentos econocircmicos aplicaacuteveis (BRASIL 2010) ainda prevecirc em seu artigo 15
que trata sobre os Planos Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos metas para a eliminaccedilatildeo e
recuperaccedilatildeo de lixotildees associadas agrave inclusatildeo social e agrave emancipaccedilatildeo econocircmica de
catadores de materiais reutilizaacuteveis e reciclaacuteveis
Segundo estudo realizado pelo INESC 2016 apontou que existem 2816
catadores atuando no DF Outro levantamento realizado pelo SLU em 2014 mostrou
que existem cerca 2362 catadores de materiais reciclaacuteveis distribuiacutedos em 34
cooperativas de materiais reciclaacuteveis
36
Capiacutetulo 3
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF
Com o objetivo de analisar a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito
Federal seratildeo feitas as anaacutelises dos indicadores expostos durante o segundo
capiacutetulo Os indicadores a serem estudados satildeo coleta seletiva quantidade de
resiacuteduos per capita reciclagem de resiacuteduos resiacuteduos depositados em aterros e
inclusatildeo de catadores no sistema da coleta seletiva
31 Coleta Seletiva
A primeira iniciativa voltada agrave Coleta Seletiva no DF remonta ao ano de
1997 no governo de Cristovam Buarque em Brazlacircndia poreacutem natildeo houve
continuidade da iniciativa no governo seguinte
Podemos observar na tabela 3 baseada em dados do ano de 2014 que
apesar da Coleta Convencional atingir na eacutepoca apenas 3870 das cidades
sateacutelites no DF notamos que nem todas as cidades possuiacuteam sistema de Coleta
Seletiva Apenas o Plano Piloto Brazlacircndia Guaraacute Cruzeiro Lago Sul Lago Norte
SudoesteOctogonal Park Way Jardim Botacircnico SIA e Fercal Uma observaccedilatildeo
importante trata justamente que a maioria dessas cidades satildeo cidades com um perfil
de classe meacutedia-alta Talvez um estudo mais aprofundado pudesse ser feito para
investigar porque e se existe essa relaccedilatildeo e o quatildeo forte ela eacute no que se refere a
implementaccedilatildeo da coleta seletiva e cidades de classe meacutedia-alta
Em 2015 o nuacutemero de regiotildees administrativas com coleta seletiva
precisou ser reduzido para ser feita uma reformulaccedilatildeo pois a Coleta Seletiva que
vinha sendo realizada apresentava alguns problemas como o baixo retorno
financeiro causado principalmente pelo desconhecimento dos tipos de resiacuteduos
gerados na regiatildeo No periacuteodo em que a coleta seletiva ficou desativada o SLU
esteve estudando as especificidades dos resiacuteduos de cada regiatildeo poreacutem no
segundo semestre de 2016 seraacute implantado um novo modelo cujo intuito eacute
realcanccedilar as cidades que jaacute existia a coleta seletiva poreacutem seraacute usado um novo
sistema Nesse novo modelo a coleta seletiva seraacute feita completamente pelas
cooperativas de materiais reciclaacuteveis desde a coleta ateacute a triagem Com essa accedilatildeo
o Governo de Brasiacutelia pretende melhorar a Coleta Seletiva e aumentar as receitas e
outras conquistas para as cooperativas No trecho da entrevista com a Chefe de
Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU ficam evidentes os motivos aos quais
levaram a reformulaccedilatildeo da Coleta Seletiva no DF
[E2] De repente em 2014 o governo decidiu expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim coletaacutevamos o material e se
37
comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em 2014 houve essa grande expansatildeo natildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees [] Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras regiotildees natildeo tinha a mesma realidade
Sendo assim em maio de 2016 foram contratadas 4 cooperativas de
materiais que possuem infraestrutura suficiente para fazer a coleta nas regiotildees
administrativas Candangolacircndia e do Nuacutecleo Bandeirante juntos de Brazlacircndia
Santa Maria e Samambaia vale ressaltar que parte da coleta convencional ainda
seraacute feita pelo SLU O contrato firmado entre o governo local e as cooperativas seraacute
vigente por 12 meses podendo ser renovado por ateacute 60 meses Segundo a Agencia
Brasiacutelia (2016) o custo estimado para cada um dos quatro contratos eacute de R$
38318352 anualmente correspondendo a R$ 3193196 por mecircs A meta eacute atender
144756 habitantes em domiciacutelios e comeacutercios e recolher 390 toneladas de material
reciclaacutevel por mecircs A Coleta Seletiva voltaraacute ainda no segundo semestre de 2016
Observamos que no Distrito Federal existe muito atraso na implantaccedilatildeo
da coleta seletiva quando comparamos principalmente aos muniacutecipios da Regiatildeo
Sul e Sudeste do paiacutes no que tange a Coleta Seletiva poreacutem notamos um esforccedilo
das uacuteltimas gestotildees do Governo Brasiacutelia para tentar melhorar a Coleta Seletiva
Como a Coleta seletiva estaacute em processo de reestruturaccedilatildeo atualmente eacute difiacutecil
avalia-la poreacutem notamos algumas caracteriacutesticas que foram mantidas no novo
modelo proposto pelo governo como as cidades que jaacute tinham iniciativas de coleta
seletiva com algumas exceccedilotildees
Outro grande problema identificado na coleta seletiva do DF trata
justamente da quantidade de rejeitos que se tem Para se ter uma ideia a taxa de
rejeitos na coleta seletiva chega a 70 segundo CONKE (2015 p114) No mesmo
trabalho ainda foi identificado que a quantidade recolhida na coleta seletiva foi de
174 (kgcapano) o que representa apenas 006 da quantidade de resiacuteduos
gerada na no DF
38
CONKE (2015) tambeacutem destaca os seguintes desafios para a Coleta
Seletiva que contemplam as dificuldades de Curitiba e Distrito Federal regiotildees
estudadas em sua pesquisa
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva
Fonte (CONKE 2015)
CARDOSO (2016) diz que os programas de coleta seletiva realizados no
Distrito Federal tendem a baixa sustentabilidade segundo o meacutetodo de Bansen7
(2014) e baixa agrave tendecircncia a sustentabilidade utilizando o meacutetodo Fechine 8(2014)
No tocante as campanhas voltadas a Educaccedilatildeo Ambiental foi relatado pela
pesquisadora e mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade
[E1] As campanhas voltadas a promoccedilatildeo a coleta seletiva limitaram-se apenas a fase inicio da campanha sendo feita por meio do raacutedio e da TV aleacutem de panfletos explicativos As rotas de caminhatildeo tambeacutem foram pouco divulgadas sendo restritas apenas a internet no site do Sistema de Limpeza Urbana dessa forma a falta de informaccedilatildeo de campanhas frequentes e o descumprimento do horaacuterio das resultaram na baixa adesatildeo da comunidade
Recentemente o SLU vem tomando e tomaraacute uma seacuterie de atitudes
visando melhorar a Coleta Seletiva Sendo assim foi selecionado um trecho da
entrevista com a representante do SLU que fala sobre essas accedilotildees
7 O iacutendice de sustentabilidade elaborado por Besen (2011) eacute composto por duas matrizes A matriz de
sustentabilidade para a coleta seletiva que foi utilizada aborda 14 indicadores CARDOSO (2016 p63) 8 O iacutendice elaborado por Fechine (2014) eacute composto por 4 matrizes totalizando 22 indicadores Cada
matriz eacute utilizada para avaliar uma dimensatildeo da coleta seletiva InstitucionalOperacional Econocircmica Ambiental Sociocultural CARDOSO (2016 p64)
39
[E2] [] O SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelo catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel [] No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos [] noacutes poderemos substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva [] Outra coisa no meacutedio prazo bastante importante eacute sobre uma lei recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016 [] que o sistema puacuteblico de coleta natildeo pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele
Em acircmbito nacional verificamos que a Coleta Seletiva vem melhorando
nos uacuteltimos anos Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) o nuacutemero de
municiacutepios que possuem iniciativas voltadas a coleta seletiva vem aumentando
conforme verificamos no graacutefico abaixo
Graacutefico 8 - Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil
40
Tal aumento das iniciativas de Coleta Seletiva no Brasil adveacutem das
exigecircncias da Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 e tambeacutem
por motivos econocircmicos pois na PNRS estabelece que muniacutecipios que
implementarem a coleta seletiva teratildeo prioridade nos recursos da Uniatildeo Entretanto
adverte-se que
O aumento do percentual de municiacutepios com iniciativa de coleta seletiva natildeo implica obrigatoriamente numa melhoria significativa na gestatildeo dos RSUs A execuccedilatildeo da coleta seletiva sem qualquer planejamento pode levar a um baixo retorno ou seja o investimento de recursos financeiros sem o alcance das metas almejadas como o aumento da taxa de reciclagem e o desvio de resiacuteduos soacutelidos de aterros CARDOSO (2016 p58-59)
Um bom exemplo de Poliacutetica Puacuteblica a ser seguido acontece na cidade de
Satildeo Joseacute dos Campos em Satildeo Paulo onde a Coleta Seletiva jaacute ocorre haacute mais de
mais 20 anos entretanto recentemente o municiacutepio avanccedilou ainda mais separando
os materiais reciclaacuteveis em dois grupos Nesta regiatildeo nota-se que as accedilotildees
voltadas a educaccedilatildeo ambiental alcanccedilam cerca de 3593 residecircncias utilizando-se
de apresentaccedilotildees palestras peccedilas de teatro exposiccedilotildees e tambeacutem uma iniciativa
chamada Marcha da Mais Coleta Seletiva Todas essas accedilotildees resultaram uma
grande adesatildeo da populaccedilatildeo local aumentando a quantidade e qualidades dos
materiais reciclaacuteveis descartados Nota-se nesta praacutetica a importacircncia da Educaccedilatildeo
Ambiental utilizada no projeto
Outra poliacutetica de referecircncia acontece no muniacutecipio de Itauacutena (MG) que eacute
exemplo de poliacuteticas voltadas a resiacuteduos soacutelidos no paiacutes No muniacutecipio estaacute previsto
parceria puacuteblico privadas que trata dos serviccedilos de transbordo tratamento e
disposiccedilatildeo final de resiacuteduos soacutelidos urbanos O muniacutecipio eacute responsaacutevel pela coleta
e transporte dos resiacuteduos ateacute a estaccedilatildeo de transbordo que ainda paga R$ 1800
pela tonelada Sendo assim o Estado assume o restante das despesas juntamente
com a empresa parceira No municiacutepio no que se refere a coleta seletiva adota-se
ao modelo de separaccedilatildeo entre seco e molhado feito na proacutepria casa dos moradores
que cobre toda a zona rural e urbana da regiatildeo Entretanto desde o ano de 2013 o
recolhimento dos resiacuteduos reciclaacuteveis vem sendo realizados pelos membros da
Cooperativa de Reciclagem e Trabalho de Itauacutena (COOPERT) salienta-se que esse
contato entre a populaccedilatildeo e os membros da cooperativa tem sido muito importante
pois sensibiliza a populaccedilatildeo a separar os resiacuteduos Neste aspecto observamos o
Governo de Brasiacutelia estaacute atento a boas praacuteticas existentes aumentando as chances
do sucesso da coleta seletiva no Distrito Federal como podemos ver no novo
modelo da coleta seletiva adotado em 2016 A parceria com a COOPERT traz vaacuterios
impactos positivos econocircmicos sociais e ambientais na regiatildeo Nesse caso ainda
existem campanhas voltadas agrave educaccedilatildeo ambiental da populaccedilatildeo local A cidade eacute
considerada uma das cidades que mais aproveitam resiacuteduos no Brasil e na Ameacuterica
Latina
41
32 Quantidade de Resiacuteduos per capita
O Distrito Federal lidera a geraccedilatildeo de resiacuteduos per capita no Brasil o DF
inclusive estaacute acima da meacutedia nacional Apesar dos nuacutemeros mostrarem que a
geraccedilatildeo de resiacuteduos se encontra um tanto estaacutevel de 2010 a 2014 percebe-se ainda
que a quantidade de resiacuteduos gerada eacute preocupante ainda mais pelo fato de
encontramos outros problemas associados tais como descarte inadequado em um
lixatildeo coleta seletiva deficitaacuteria e iacutendices baixos em reciclagem
A alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF eacute causada principalmente pela alta
renda da populaccedilatildeo local que possui o maior PIB per capita do Brasil Outro fato
importante diz respeito do alto consumo presente pois o DF ainda ocupa a terceira
posiccedilatildeo entre as localidades que mais consomem no Brasil segundo dados do IPC
(2013)
Eacute importante lembrar que uma das metas da PNRS trata justamente da
reduccedilatildeo na produccedilatildeo de resiacuteduos conforme consta no artigo 35 da lei que diz a
respeito das diretrizes referentes agrave gestatildeo e gerenciamento dos resiacuteduos soacutelidos
Algumas hipoacuteteses podem contribuir em maior ou menor escala com o aumento da geraccedilatildeo per capita dos resiacuteduos soacutelidos
(i) aumento do emprego e elevaccedilatildeo da massa salarial (ii) poliacuteticas de enfrentamento da pobreza (iii) reduccedilatildeo do nuacutemero de pessoas por domiciacutelio e da composiccedilatildeo familiar (iv) maior participaccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho (v) fluxo de retorno da migraccedilatildeo nordestina para o Sul de volta ao Nordeste estimulando novos haacutebitos de consumo (vi) maior facilidade na obtenccedilatildeo de creacutedito para o consumo (vii) natildeo cobranccedila pelos serviccedilos de coleta e manejo dos resiacuteduos soacutelidos aos muniacutecipios (viii) estiacutemulo freneacutetico ao consumo pelos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo (ix) uso indiscriminado de produtos descartaacuteveis CAMPOS (2012 p177)
Dessa forma utilizaremos algumas dessas informaccedilotildees para entender um
pouco sobre a dinacircmica da geraccedilatildeo de resiacuteduos no Distrito Federal
Aparentemente o fator que mais pesa na alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF
vem sendo os altos salaacuterios existentes na Capital Federal que possibilitam maior
poder de consumo
Tendo em vista os pontos levantados por CAMPOS (2012) podemos
comentar
Segundo dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego realizada em
abril de 2016 mostrou que as taxa de desemprego total vem crescendo nos uacuteltimos
meses apresentando uma elevaccedilatildeo de 181 em marccedilo para os atuais 186
42
sendo que o contingente de desempregados estaacute estimado em uma quantia de 290
mil pessoas Salienta-se que o niacutevel de desemprego eacute diferente de acordo com o
niacutevel de renda sendo que nas regiotildees administrativas que possuem renda mais alta
possuem uma taxa de desemprego menor
Os programas sociais desenvolvidos pelo Governo como por exemplo o
Bolsa Famiacutelia possibilitaram as famiacutelias de baixa renda a aumentarem seu poder de
consumo Dados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social apontam que no DF no mecircs
de maio de 2016 tiveram 80394 famiacutelias beneficiadas com o Programa Bolsa
Famiacutelia que representam uma estimativa de 840 das famiacutelias pobres que
existem na regiatildeo sendo que cada famiacutelia recebeu em meacutedia R$ 14003
De acordo com os dados referentes ao Censo Demograacutefico realizado no
ano 2000 cada lar brasileiro tinha 38 moradores em meacutedia Em 2010 esse
nuacutemero caiu para 33 moradores No DF esse nuacutemero eacute ainda menor segundo
dados do IBGE 2013 no DF existem 29 pessoas residentes em domiciacutelios
particulares em meacutedia
Vale salientar que nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil vivia um momento de
crescimento econocircmico o que possibilitou o aumento da renda da populaccedilatildeo mais
pobre o que fez com que a populaccedilatildeo brasileira aumentasse o seu consumo
entretanto o cenaacuterio se modificou bastante e atualmente o Brasil passa por uma
crise econocircmica o que vem causando uma queda no consumo que certamente se
reflete na geraccedilatildeo de resiacuteduos Sendo assim podemos concluir que existe certa
tendecircncia para o decreacutescimo no consumo no DF que reflete na quantidade de
resiacuteduos gerada Poreacutem isso natildeo eacute um motivo para nos deixarmos confortaacuteveis
pois eacute uma mudanccedila causada por uma crise que certamente iraacute cessar em algum
momento e medidas concretas para reduzir de fato a quantidade de resiacuteduos gerada
deveratildeo se fazer presentes
Nesse aspecto tambeacutem destacamos algumas medidas que poderiam
diminuir a quantidade de resiacuteduos gerada
(i) a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios da logiacutestica reversa e da responsabilidade compartilhada instituiacutedas pela Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos (ii) implantaccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para a induacutestria o municiacutepio e o cidadatildeo (iii) incentivo para a implantaccedilatildeo da compostagem domiciliar ou vicinal (iv) aumento do nuacutemero de geladeiras com reduccedilatildeo dos resiacuteduos orgacircnicos (v) ampliaccedilatildeo dos serviccedilos de coleta para as famiacutelias com menor poder aquisitivo (vi) aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e programas de educaccedilatildeo ambiental em escolas (vii) campanhas de mobilizaccedilatildeo da sociedade para o consumo consciente (viii) cobranccedila pelos serviccedilos de coleta de forma proporcional aos resiacuteduos gerados (ix) uso de produtos com embalagens retornaacuteveis CAMPOS (2012 p177-178)
43
Para tentar reduzir a geraccedilatildeo de resiacuteduos os paiacuteses desenvolvidos jaacute
vecircm utilizando uma seacuteria de instrumentos econocircmicos em suas legislaccedilotildees
A Logiacutestica reversa jaacute eacute instrumento econocircmico contemplado na Poliacutetica
Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos brasileira poreacutem na Poliacutetica Distrital de Resiacuteduos
Soacutelidos de 2014 ainda natildeo verificamos tais instrumentos No acircmbito internacional
as Poliacuteticas de Resiacuteduos Soacutelidos jaacute contemplam os seguintes instrumentos de
acordo com (AZEVEDO 2004)
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos
Para se reduzir a geraccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no entanto haacute que se instituir a produccedilatildeo limpa a logiacutestica reversa a responsabilidade compartilhada e o consumo sustentaacutevel Este modelo pode ser considerado contraditoacuterio no Brasil Para reduzir as extraordinaacuterias desigualdades sociais satildeo necessaacuterios recursos advindos da arrecadaccedilatildeo de impostos gerados entre outros pela produccedilatildeo de bens de consumo Para a populaccedilatildeo abastada eacute preciso reduzir a avidez pelo consumo que eacute em geral visto como sinocircnimo de felicidade Para reutilizar eacute preciso repensar o design dos produtos pois os mesmos satildeo muitas vezes desenhados para uso e descarte Satildeo agraves vezes feitos com obsolescecircncia programada O uacuteltimo R de reciclar eacute o que tem conquistado melhores resultados no Brasil em especial por ser um negoacutecio Pode significar lucro para o empresaacuterio e renda para o catador de material reciclaacutevel Eacute nele que se encontra a coleta seletiva a triagem a prensagem o enfardamento e a comercializaccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos secos CAMPOS (2012 p177)
33 Reciclagem de resiacuteduos
Percebemos que o Brasil vem aumentando significativamente a
quantidade de resiacuteduos que estatildeo sendo reciclados A atividade eacute importante pois
aleacutem dos ganhos ambientais movimenta a economia gerando empregos aleacutem de
ser responsaacutevel por movimentar bilhotildees de reais todo ano Segundo CEMPRE
(2013) somente em 2013 a triagem e o processamento dos materiais em induacutestrias
44
recicladoras geraram um faturamento de R$ 10 bilhotildees de reais no Brasil poreacutem
estima-se que ainda perdemos 8 bilhotildees por deixar de reciclar segundo estudos do
IPEA
Aparentemente o DF vem contribuindo muito pouco para a reciclagem no
Brasil Segundo Cardoso (2016 p40) durante o periacuteodo (2003 a 2013) a
reciclagem no DF recuperou 85740 toneladas de resiacuteduos sendo plaacutestico e papel
os materiais mais reciclados Este valor eacute inferior a 1 de todo o resiacuteduo gerado no
mesmo periacuteodo indicando que a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no DF foi ineficiente
nestes anos
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)
Fonte CARDOSO (2016 p40)
Em entrevista eacute explicitado os motivos de o Distrito Federal ter iacutendices
tatildeo baixos de reciclagem Conforme verificamos abaixo
[E1] Uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo
natildeo foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre
resiacuteduos secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo
pilha bateria lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas
vezes isso eacute descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo
na questatildeo da reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por
empresas terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo
eles recebem por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees
os catadores acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais
peso por exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais
do governo E as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute
a gente que taacute colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute
populaccedilatildeo que natildeo taacute separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu
acho que pode ser um pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo
aderiu a coleta seletiva
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Alguns problemas incidem diretamente na reciclagem de resiacuteduos no
Distrito Federal como por exemplo as deficiecircncias na Coleta Seletiva que
compromete a quantidade e a qualidade que chega ateacute induacutestria Outro grande
problema associado a reciclagem trata justamente da falta de industrias que
recebem o material reciclaacutevel pois natildeo existe nenhuma tradiccedilatildeo industrial no Distrito
Federal sendo assim toda a mateacuteria prima oriunda da reciclagem acaba sendo
exportada para outros estados o que compromete toda a cadeia dos resiacuteduos
soacutelidos aumentando os custos tambeacutem A logiacutestica do escoamento dos resiacuteduos
funciona da seguinte forma no DF
a) No topo da piracircmide encontramos as empresas que compram os RSU do Distrito Federal os resiacuteduos satildeo alocados nessas empresas antes de serem enviados para a induacutestria b) Os intermediaacuterios fazem a venda dos materiais reciclaacuteveis para a induacutestria Segundo ALMEIDA (2008 p67) na tentativa de compor o montante necessaacuterio para ser exportado para a induacutestria os intermediaacuterios trocam ou vendem os resiacuteduos entre si configurando situaccedilotildees de monopsocircnio oligopsocircnio e formaccedilatildeo de cartel c) Abaixo dos intermediaacuterios encontramos os atravessadores e sucateiros eles desempenham uma funccedilatildeo diferente dos intermediaacuterios poreacutem satildeo importantes pois eacute atraveacutes do trabalho deles que as empresas compram os resiacuteduos d) Na base da piracircmide temos os catadores que fazem o papel de cataccedilatildeo e triagem dos resiacuteduos
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF
Fonte ALMEIDA (2008)
O Distrito Federal assim como o restante do paiacutes precisa tambeacutem de
mais incentivos econocircmicos pois alguns problemas ainda satildeo relatados como por
exemplo a bitributaccedilatildeo
A questatildeo a ser debatida eacute a cobranccedila de impostos em duplicidade (bitributaccedilatildeo) no segmento de reciclagem A mateacuteria-prima tem um ciclo a ser percorrido em toda a cadeia produtiva Ela pode ser extraiacuteda virgem da natureza e vendida agrave induacutestria para transformaccedilatildeo em produto Posteriormente esse produto eacute vendido e consumido pela populaccedilatildeo que encerra o ciclo desse bem de forma aparente com o seu descarte no lixo Em todas as fases satildeo cobrados os impostos sobre a produccedilatildeo negociaccedilatildeo prestaccedilatildeo de serviccedilo e consumo (IPI ICMS ISS) [] A reciclagem dessa mateacuteria-prima resultante do descarte dos produtos pelo trabalho de cataccedilatildeo seleccedilatildeo classificaccedilatildeo e transformaccedilatildeo em novo insumo para produccedilatildeo natildeo pode sofrer nova cobranccedila de impostos sobre todas as fases Se jaacute natildeo bastasse a cumulatividade da cobranccedila o
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encargo recai sobre as camadas menos favorecidas no processo de reciclagem (associaccedilotildees cooperativas e pequenas empresas) que recebem um preccedilo vil pelo trabalho de recuperaccedilatildeo desses recursos naturais NEPOMUCENO (2006 p65-66)
Um dos aspectos que se destacam na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos de
Brasiacutelia trata da compostagem atualmente Brasiacutelia eacute a cidade produz adubo
derivado de lixo orgacircnico no Brasil proporcionalmente ao nuacutemero de habitantes Em
entrevista fica evidenciado como o SLU vem trabalhando para promover a
compostagem no DF
[E2] [] o nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco Daacute pra aumentar muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar bastante a qualidade e quantidade
Para se melhorar os iacutendices de reciclagem as Poliacuteticas Puacuteblicas devem
estar orientadas para a melhoria da Coleta Seletiva entretanto eacute possiacutevel utilizar de
outros meios para impulsionar a atividade como por exemplo na reduccedilatildeo
de Imposto sobre Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) Como relatado
anteriormente acontece uma bitributaccedilatildeo na cadeia da reciclagem o que encarece
bastante a atividade visando contornar esse problema algumas localidades estatildeo
reduzindo o valor do ICMS para o setor da reciclagem como vem acontecendo no
Estado do Cearaacute onde o valor do ICMS caiu de 17 para 7 segundo CEMPRE
(2016) A medida tambeacutem visa descentralizar a induacutestria da reciclagem alcanccedilando
cidades tambeacutem do interior do Estado A medida abrange plaacutestico papel papelatildeo e
resiacuteduos soacutelidos da construccedilatildeo civil
34 Resiacuteduos depositados em aterros
Atualmente nenhum resiacuteduo eacute depositado em aterro sanitaacuterio no Distrito
Federal apenas em um aterro controlado conforme verificamos no graacutefico 6 no
segundo capiacutetulo onde muitos consideram ser um lixatildeo a ceacuteu aberto A PNRS foi
estipulou que todos os lixotildees fossem eliminados ateacute 2014 poreacutem Brasiacutelia ainda natildeo
conseguiu eliminar o seu aterro controlado o principal destino dos resiacuteduos da
cidade Poreacutem salientamos que os dados fornecidos pela ABRELPE que diziam
que cerca de 30 dos resiacuteduos eram depositados em lixotildees durante os anos de
2010 a 2013 possuem um erro Conforme evidenciado no seguinte trecho da
segunda entrevista
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[E2] Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
O Aterro Controlado do Jockey funciona desde a deacutecada de 1960 e
atualmente ocupa uma aacuterea de 174 hectares equivalentes 243 campos de futebol laacute
satildeo depositadas diariamente nove toneladas de resiacuteduos O ex-governador
Cristovam Buarque durante o seu mandato como governador do Distrito Federal
tentou esvaziar pela primeira vez a aacuterea ocupada pela Cidade Estrutural e no lugar
do Lixatildeo do Jockey construir um aterro sanitaacuterio poreacutem a ideia do entatildeo ex-
governador natildeo se concretizou A partir de 2012 apoacutes o fechamento do Lixatildeo de
Gramacho no Rio de Janeiro o Lixatildeo do Jockey no DF passou a ser considerado o
maior lixatildeo da Ameacuterica Latina sendo considerada uma verdadeira vergonha e
humilhaccedilatildeo para a Capital da Repuacuteblica do paiacutes ainda conviver com tal situaccedilatildeo
Devido a falta de controle no local laacute acontecem diversas irregularidades tais como
crianccedilas trabalhando (sendo um dos principais berccedilos do trabalho infantil em
Brasiacutelia) condiccedilotildees de trabalho sub-humanas e poluiccedilatildeo
Devido o chorume presente o local vem contaminando o solo e os lenccediloacuteis
freaacuteticos da regiatildeo segundo KOIDE (1998 p4-5) haacute motivos de preocupaccedilatildeo
quanto agrave contaminaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos na regiatildeo proacutexima ao Aterro do Jockey
Club em Brasiacutelia A situaccedilatildeo eacute agravada pelo fato de que o aterro encontra-se em
um divisor de aacuteguas adjacente a uma aacuterea de preservaccedilatildeo ambiental por um dos
lados e pelos demais a aacutereas ocupadas por um nuacutecleo de invasatildeo urbana e por
chaacutecaras de produccedilatildeo de hortaliccedilas Estudos mais recentes vecircm confirmando a
contaminaccedilatildeo dos coacuterregos proacuteximos ao Aterro do Jockey como o Coacuterrego do
Acampamento e tambeacutem a interferecircncia no Parque Nacional de Brasiacutelia segundo
entrevista
[E1] [] eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum controle
do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e
tecircm muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios
problemas umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande
bolsa de chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a
contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de
depositar resiacuteduo laacute e tentar comeccedilar a tratar para mitigar os impactos
ambientais O aterro vai ser um marco na mudanccedila do gerenciamento de
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resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do fechamento do lixatildeo tem que ter a
mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais de 30 anos que vem sendo
depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do chorume e tentar controlar
os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores danos e realmente natildeo
eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco de explodir como a
escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e encerrar a
atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um tratamento
para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
Na legislaccedilatildeo brasileira desde 1989 ter lixotildees passou a ser crime
ambiental no Brasil entretanto praticamente nenhum muniacutecipio cumpria a legislaccedilatildeo
Com a sanccedilatildeo da Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 o
Distrito Federal juntamente com os demais municiacutepios se viram obrigados a cumprir
a legislaccedilatildeo vigente onde foi estabelecido que o prazo de erradicaccedilatildeo dos lixotildees era
ateacute 2014 poreacutem somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar
completamente lixotildees Segundo dados da ABRELPE (2014) ainda existem 3334
municiacutepios correspondentes a 598 do total que fazem utilizam locais improacuteprios
para destinaccedilatildeo dos resiacuteduos coletados isto eacute lixotildees e aterros controlados
Felizmente em 2016 o Distrito Federal teraacute uma verdadeira mudanccedila na
sua gestatildeo de resiacuteduos e esta mudanccedila tambeacutem se refletira na inauguraccedilatildeo do 1ordm
Aterro Sanitaacuterio do Distrito Federal ou Aterro Oeste localizado na cidade Sateacutelite de
Samambaia A inauguraccedilatildeo do local estaacute prevista para o segundo semestre de
2016 Com a inauguraccedilatildeo do Aterro Sanitaacuterio Oeste as atividades ilegais do Aterro
Controlado do Jockey deveratildeo ser encerradas colocando assim o Distrito Federal
em acordo com a legislaccedilatildeo vigente finalmente Segundo entrevistada
[E2] O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe
cerca de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000
satildeo soacute da construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver
fazendo coleta seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver
mandando para o aterro sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o
aterro do Joacutequei hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma
destinaccedilatildeo mais adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante
pequena em comparaccedilatildeo ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU
tem uma britadeira laacute agora daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que
chega laacute triturando que ele vira um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar
estamos utilizando dentro da proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou
recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo depositados temos pensado em fazer
esse trabalho laacute mesmo na aacuterea do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo
completamente diferente de um resiacuteduo orgacircnico que se decompotildee
rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de resiacuteduos e tem
contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse problema entatildeo
ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo da
Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
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encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de
atividades legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute [] Com certeza estaacute
havendo uma seacuterie de estudos para ver como estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser
feito para remediar aquilo ali para mitigar os impactos que vatildeo continuar
impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar resiacuteduos que acabou a
contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito tempo uma seacuteria de
obras e intervenccedilotildees seratildeo necessaacuterias laacute
Vale ressaltar que somente a inauguraccedilatildeo do aterro sanitaacuterio e o fim das
atividades ilegais no lixatildeo que satildeo responsabilidades do governo ainda satildeo
insuficientes para garantirmos uma gestatildeo de resiacuteduos adequada a populaccedilatildeo
precisa tambeacutem contribuir principalmente aderindo a coleta seletiva e fiscalizando
juntamente com o governo
Apesar de parecer utoacutepico e longe da realidade brasiliense a cidade de
Capannori na Itaacutelia vem buscando reduzir a quantidade de resiacuteduos que vatildeo aos
aterros sanitaacuterios A cidade que jaacute possui uma das mais altas taxas de reciclagem
municipais na Europa e tambeacutem uma taxa de 100 de cobertura na coleta seletiva
Se comprometeu em 2007 com a Estrateacutegia Europeia de ―Lixo Zero com o objetivo
de zerar os resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios ateacute 2020
Para alcanccedilar a meta foram introduzidas diversas accedilotildees em Capannori
com os seguintes eixos diminuiccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos reutilizaccedilatildeo e
reciclagem Jaacute foi introduzido em todo o municiacutepio o sistema de coleta porta-a-porta
entre 2005 e 2010 Nesse periacuteodo 82 dos resiacuteduos urbanos jaacute eram separados
em sua fonte geradora e apenas 18 dos resiacuteduos eram depositados no aterro
Em 2012 foi estabelecida a ―taxa do lixo em algumas localidades do
municiacutepio Nas aacutereas onde existia a tarifa foi observado que a tarifa incentivava
ainda uma melhor separaccedilatildeo dos resiacuteduos e reduccedilatildeo onde se elevou os iacutendices de
separaccedilatildeo de resiacuteduos 90 em sua fonte geradora
Um dos fatores que mais influenciaram no sucesso da campanha foi o
incentivo aos moradores na compostagem que vaacuterias famiacutelias receberam
composteiras e treinamentos gratuitos para utilizarem a composteira de maneira
adequada Tambeacutem a ampla consulta e participaccedilatildeo da populaccedilatildeo local nas
tomadas de decisatildeo com o objetivo de envolver a populaccedilatildeo
Outras iniciativas tambeacutem foram incluiacutedas tanto para reduzir o consumo
de embalagens de leite e tambeacutem para reduzir o consumo de aacutegua engarrafada O
muniacutecipio tambeacutem eacute sede do primeiro Centro de Pesquisa de Resiacuteduos Zero do
continente europeu a fim de estudar de estudar a fraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
que natildeo eacute aproveitada
35 Inclusatildeo de Catadores no sistema da Coleta Seletiva
Apesar do nuacutemero do nuacutemero total de catadores ser desconhecido no DF
sabe-se que existem 2816 catadores de materiais reciclaacuteveis vinculados as
cooperativas que fazem a triagem desses materiais Vale ressaltar que esse nuacutemero
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natildeo leva em conta os catadores que trabalham por conta proacutepria nas ruas ou no
Aterro Controlado do Jockey sem vinculo com as cooperativas existentes no local
Devido as atuais mudanccedilas na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF percebemos que
iraacute impactar diretamente nas cooperativas de materiais reciclaacuteveis pois a quantidade
de catadores deve se modificar Sendo assim fica evidente que o momento atual eacute
impossiacutevel avaliar a inclusatildeo de catadores apenas espera-se para que as medidas
adotadas pelo SLU se concretizem em benefiacutecios aos catadores do DF e que
realmente promova a inclusatildeo deles na cadeia produtiva da reciclagem
Segundo ZANETI et al (2006) no DF ainda eacute muito precaacuteria a situaccedilatildeo
dos catadores Mesmo entre aqueles que estatildeo ligados a alguma organizaccedilatildeo ainda
haacute pouca ou nenhuma infraestrutura pois muitos ainda trabalham junto agraves suas
proacuteprias casas onde vendem e geram renda para sua famiacutelia em ambientes muitas
vezes insalubres Em 2016 a situaccedilatildeo se modificou pouco conforme relatada em
2006 poreacutem poucas cooperativas conseguiram melhorar suas condiccedilotildees conforme
evidenciamos no trecho da entrevista
[E1] Acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores
que as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas
e os atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito
pequeno entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas
que dividem os lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas
quatro
Segundo dados do IBGE no censo realizado em 2010 387910 pessoas
declaram trabalhar como catadoras e catadores em todo territoacuterio brasileiro sendo
que o estado de Satildeo Paulo eacute o estado que mais concentra catadores de materiais
reciclaacuteveis com 79770 trabalhadores segundo dados do mesmo estudo a regiatildeo
Nordeste vem em segundo lugar com 116528 catadores Segundo SANTrsquoANA e
MAETELLO (2016 p 26) de acordo com o estudo em 2010 387 mil pessoas
diziam ter na cataccedilatildeo sua ocupaccedilatildeo principal com renda meacutedia nacional de R$
57156 mensais (na eacutepoca acima do SM de R$ 51000) Os dados permitiram
tambeacutem observar que dentro desse universo eacute forte o corte de raccedila com 66 dos
catadores se afirmando como negros
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Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo
Fonte SILVA GOES ALVAREZ 2013 (2013 p47)
Desde os anos 2000 os catadores vecircm se mobilizando em todo territoacuterio
nacional a fim de exigir melhores condiccedilotildees de trabalho e mais direitos Tais fatos
se refletem nas legislaccedilotildees aprovadas em favor dos catadores nesse aspecto se
destacam
a) Decreto 5940 de 2006 que estabelece a coleta seletiva em todos os oacutergatildeos e
entidades ligados a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal diretamente e
indiretamente
b) A Lei 11445 de 2007 em seu Artigo 57 prevecirc a dispensa de licitaccedilatildeo para
contratar a categoria contrataccedilatildeo de associaccedilotildees ou cooperativas de
catadores para o processo de coleta seletiva
c) A Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos de 2010 estabelece a participaccedilatildeo de
cooperativas de materiais reciclaacuteveis na coleta seletiva logiacutestica reversa e
tambeacutem na participaccedilatildeo nos planos municipais de gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
A Cooperativa dos Catadores de Papel Aparas e Materiais
Reaproveitaacuteveis (COOPAMARE) foi a primeira cooperativa de catadores no Brasil
fundada em 1989 no municiacutepio de Satildeo Paulo Segundo IPEA (2013 p 20) esses
empreendimentos coletivos surgem no intuito de fortalecer os catadores que por
sua vez constituem o elo economicamente mais fraacutegil na cadeia de valor da
reciclagem na geraccedilatildeo de renda em sua atividade sobretudo quando atuam
individualmente Isso porque no caso do trabalho individual o que se observa eacute a
concentraccedilatildeo das funccedilotildees na figura do proacuteprio catador que eacute responsaacutevel pela
coleta separaccedilatildeo armazenamento e comercializaccedilatildeo Com isso eles ficam mais
vulneraacuteveis agrave accedilatildeo de intermediaacuterios comerciaisndash conhecidos popularmente como
―atravessadores ndash que determinam por imposiccedilatildeo o valor a ser pago e as condiccedilotildees
exigidas pelo material coletado Na figura abaixo percebemos como funciona a
cadeia de reciclagem
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Figura 5 ndash Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem
Fonte SILVA GOES ALVAREZ (2013 p 12)
As cooperativas satildeo de suma importacircncia para os catadores de materiais
reciclaacuteveis pois
a) Estabelecem relaccedilotildees de mercado diferenciadas entre os catadores e os
outros elos da cadeia produtiva
b) Possibilitam a agregaccedilatildeo de valor ao material reciclaacutevel sem falar que por
meio das cooperativas que os catadores conseguem negociar maiores
quantidades de materiais refletindo-se em suas rendas
c) Outro fato importante eacute a maior capacidade de mobilizaccedilatildeo que os
cooperados tecircm para negociar com os vaacuterios o governo e com a sociedade
d) As cooperativas tambeacutem permitem viabilizar o investimento em infraestrutura
como galpotildees e maquinaacuterios e veiacuteculos resultando em melhorias nas
condiccedilotildees de trabalho o que seria impossiacutevel trabalhando individualmente
e) O trabalho nas cooperativas tambeacutem estimula a divisatildeo do trabalho
resultando em uma adaptaccedilatildeo nas forccedilas de trabalho de acordo com as
condiccedilotildees fiacutesicas de cada cooperado e
f) Tambeacutem por promoverem a preservaccedilatildeo ambiental atraveacutes da reciclagem e
aumentando a vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios
Com base em relatos de gestores puacuteblicos e das proacuteprias organizaccedilotildees de catadores o percentual de trabalhadores ligados a cooperativas e associaccedilotildees nesse setor estaacute em torno de apenas 10 Vaacuterios motivos podem ser creditados a essa baixa adesatildeo ao trabalho coletivo entre os quais podem ser citados i) muitos
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catadores preferem atuar sozinhos em nome de uma suposta autonomia na gestatildeo de seu tempo e do resultado de seu trabalho ii) haacute uma desinformaccedilatildeo muito grande quanto agraves exigecircncias para constituiccedilatildeo de cooperativas e associaccedilotildees iii) o processo de criaccedilatildeo desses empreendimentos exige conhecimento teacutecnico especializado tanto na sua constituiccedilatildeo quanto na sua gestatildeo o que requer dos catadores o estabelecimento de parcerias que lhes garantam o assessoramento teacutecnico necessaacuterio iv) muitos catadores enxergam as cooperativas como um agente externo natildeo tecircm a consciecircncia que elas satildeo formadas e geridas por eles proacuteprios que satildeo os verdadeiros donos do empreendimento (SILVA GOES ALVAREZ 2013 p 20-21)
Com o fechamento recente dos lixotildees muitos catadores estatildeo perdendo
sua fonte de renda e ficando completamente desassistidos Observando casos
recentes tais como os dos ex-catadores do Jardim Gramacho que obtiveram
apenas uma indenizaccedilatildeo do Estado poreacutem nenhuma iniciativa de inclusatildeo social
fica evidente que eacute necessaacuterio criar um sistema que substitua os empregos gerados
pelos lixotildees Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO (2016 p 33-34) o fechamento puro
e simples do espaccedilo onde se depositavam os resiacuteduos soacutelidos ou a construccedilatildeo de
modelos que ou ignoram ou natildeo discutem com todos os atores ou subestimam a
participaccedilatildeo do catador no ambiente preacute e poacutes-fechamento do lixatildeo Tal fato como
afirmado anteriormente natildeo tem soacute consequecircncias negativas do ponto de vista
social os conflitos acabam atrasando os investimentos trazendo tambeacutem prejuiacutezos
econocircmicos e ambientais Com o fechamento do Aterro Controlado do Jockey
percebemos que existe uma grande necessidade de entender melhor como se daraacute
a configuraccedilatildeo da situaccedilatildeo dos catadores que trabalhavam no local visando natildeo
cometer os mesmos erros Sendo assim destacamos as accedilotildees que o SLU vem
desenvolvendo para ajudar as cooperativas de materiais reciclaacuteveis no DF no trecho
da entrevista abaixo
[E2] Bom a primeira medida estaacute sendo essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro de uma seacuterie de criteacuterios noacutes natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4 galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo
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dessas cooperativas para trabalharem com coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as cooperativas
Durante a desativaccedilatildeo do lixatildeo a estruturaccedilatildeo e a contrataccedilatildeo de cooperativas para a coleta seletiva regular eacute uma das principais accedilotildees estruturais que devem ser levadas agrave frente pelos municiacutepios Ao lado da inclusatildeo em programas sociais consolidados a estruturaccedilatildeo das cooperativas oferece uma soluccedilatildeo de longo prazo e natildeo apenas emergencial Aleacutem disso tem a vantagem de manter o catador que deseja continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econocircmica que jaacute conhece Sem isso todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixotildees acabam expulsas de sua atividade e no mais das vezes realizando atividades ainda mais criacuteticas que a coleta nos lixotildees para sobreviver (SANTrsquoANA e MAETELLO 2016 p43-44)
Esta eacute uma das preocupaccedilotildees da atual gestatildeo do SLU responsaacutevel pelo fechamento do Aterro do Jockey no DF evidenciado no trecho da entrevista
[E2] [] A ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de gravimetria e percebemos que a coleta seletiva de Aguas Claras eacute uma das que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da coleta seletiva de Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo esse material vai continuar indo para as cooperativas do aterro controlado do Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as medidas de fortalecimento
Em publicaccedilotildees recentes e nas melhores praacuteticas adotadas para a
inclusatildeo de catadores na coleta seletiva fica claro a necessidade da contrataccedilatildeo de
catadores para trabalharem nas etapas da coleta seletiva isto eacute desde a coleta ateacute
55
a separaccedilatildeo e venda para a induacutestria Os muniacutecipios que vem adotando tais
praacuteticas estatildeo conseguindo avanccedilar na coleta e na reciclagem de resiacuteduos e
consequentemente aumentando a renda do catador favorecendo assim a inclusatildeo
social A contrataccedilatildeo dessas cooperativas tambeacutem beneficiam as proacuteprias
cooperativas pois estimulam a consolidaccedilatildeo juriacutedica contaacutebil e financeira da
cooperativa
Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO ( 2016 p42-43) para o paiacutes avanccedilar
na inclusatildeo nas questotildees que tratam sobre catadores de materiais reciclaacuteveis eacute
necessaacuterio
i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas pelas prefeituras no sistema de
coleta seletiva formal especialmente nos municiacutepios que estatildeo fechando lixotildees
ii) assinatura do Acordo Setorial de Logiacutestica Reversa especialmente no setor de
embalagens e eletrocircnicos o que pode permitir um novo salto para a reciclagem no
Brasil e um impulso para melhor organizaccedilatildeo das cooperativas
iii) estiacutemulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil seja por meio de
investimentos de diferentes fontes jaacute disponiacuteveis como o Fundo da Amazocircnia e o
Fundo do Clima seja pela reestruturaccedilatildeo da tributaccedilatildeo da cadeia da reciclagem e
iv) direcionamento estrateacutegico das poliacuteticas puacuteblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrocircnico uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclaacuteveis desses resiacuteduos satildeo muito maiores que os do papel do
material PET ou do alumiacutenio aleacutem de haver uma disponibilidade altiacutessima desses
resiacuteduos na sociedade especialmente nos centros urbanos
Sendo assim percebemos que o SLU estaacute atento agraves demandas dos
catadores do Distrito Federal onde vemos o atual esforccedilo para incluir as
cooperativas no novo sistema da Coleta Seletiva que comeccedilaraacute a funcionar no
segundo semestre de 2016 No novo sistema o SLU definiraacute os locais as rotas as
periodicidades as condiccedilotildees de trabalho e tambeacutem iraacute remunerar os catadores
pelos serviccedilos prestados dessa forma passaratildeo a ser reconhecidos como
―prestadores de serviccedilos puacuteblicos Neste aspecto espera-se que mais cooperativas
estejam de acordo com os paracircmetros estruturas necessaacuterias para futuramente para
ser contratadas pelo SLU
Com diversas premiaccedilotildees a Rede Catavida localizada em Novo
Hamburgo no estado do Rio Grande do Sul vem chamando atenccedilatildeo por promover a
inclusatildeo social dos catadores A rede trabalha com quatro diretrizes principais
desenvolvimento integral do ser humano autonomia empoderamento e inclusatildeo
social Os objetivos da rede satildeo promover a sustentabilidade no municiacutepio como
tambeacutem promover a inclusatildeo social dos catadores Como resultado a rede que aleacutem
de receber diversas premiaccedilotildees vem conseguindo ampliar a quantidade de material
56
reciclado diminuiccedilatildeo dos rejeitos encaminhados ao aterro sanitaacuterio da regiatildeo e
implantaccedilatildeo da coleta seletiva na zona Central da Cidade e nos oacutergatildeos puacuteblicos
federais presentes no municiacutepio No que se refere aos avanccedilos sociais dos
catadores pode-se dizer que o grau de vulnerabilidade dos catadores vem
diminuindo o grau de qualificaccedilatildeo vem aumentado como resultados das diversas
capacitaccedilotildees que os cooperados vecircm recebendo e tambeacutem passaram a ter
cobertura previdenciaacuteria
Com base na analise dos indicadores presente neste capiacutetulo verificou-se
a quantidade de falhas que existem na gestatildeo de resiacuteduos do DF com base em
cinco indicadores propostos pelo Programa Cidades Sustentaacuteveis No entanto foi
possiacutevel verificar a quantidade de accedilotildees que estatildeo sendo desenvolvidas para termos
uma cidade mais limpa e sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
57
Conclusatildeo
No presente estudo buscou-se compreender os conceitos de
sustentabilidade urbana a luz do desenvolvimento sustentaacutevel Foi percebido que as
cidades por si soacute natildeo satildeo sustentaacuteveis poreacutem existem cidades que preocupadas
com a sustentabilidade implantaram poliacuteticas puacuteblicas voltadas a alcanccedilar a
sustentabilidade e obtiveram sucesso Estas cidades continuam natildeo sendo
sustentaacuteveis poreacutem merecem um status diferenciado das demais cidades do mundo
e certamente o status de ―Cidade Sustentaacutevel venha a servir
Durante o estudo foram utilizados 5 indicadores e ficou claro o atraso que
a capital do paiacutes se encontra em relaccedilatildeo sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Vale
ressaltar que o atraso tambeacutem eacute fruto de maacutes decisotildees poliacuteticas nas gestotildees do
Governo de Brasiacutelia No sentido de verificarmos que houve tentativas de fechamento
do Aterro Controlado do Jockey ou Lixatildeo e implantaccedilatildeo da Coleta Seletiva durante
a gestatildeo do Governador Cristovam Buarque durante na deacutecada de 1990 poreacutem
devido a interferecircncias de grupos poliacuteticos o DF natildeo conseguiu acabar com tais
mazelas e melhorar sua gestatildeo de resiacuteduos e os efeitos satildeo sentidos ateacute a
atualidade
Sendo assim verificamos que o Distrito Federal natildeo eacute uma cidade
sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos poreacutem vem se esforccedilando nos
uacuteltimos anos para contornar essa situaccedilatildeo Aparentemente o ano de 2016 seraacute um
marco ou ateacute mesmo um verdadeiro ponto de mudanccedila na gestatildeo de resiacuteduos no
Distrito Federal que apesar de atrasado estaacute atento agraves exigecircncias da PNRS
evidenciado principalmente no fechamento do Aterro Controlado do Jockey e na
inserccedilatildeo dos catadores no sistema da coleta seletiva onde podemos verificar nas
atuais accedilotildees do Sistema de Limpeza Urbana
Os desafios do Distrito Federal satildeo enormes em sua gestatildeo de resiacuteduos
soacutelidos Primeiramente verificamos que o coraccedilatildeo do problema eacute a efetivaccedilatildeo da
coleta seletiva Sem a coleta seletiva natildeo eacute possiacutevel aumentar a reciclagem de
resiacuteduos no DF natildeo eacute possiacutevel promover a inclusatildeo dos catadores no sistema da
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coleta seletiva e tambeacutem diminuir a quantidade de resiacuteduos soacutelidos depositados em
aterros sanitaacuterios Felizmente verificamos que o poder puacuteblico vem percebendo
essas demandas e tem agido tentando solucionar esses problemas principalmente
na coleta seletiva onde no segundo semestre de 2016 teremos uma coleta seletiva
reformulada atenta as necessidades dos catadores de materiais reciclaacuteveis e a
Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos Entretanto para realmente promover de fato
a sustentabilidade urbana do DF no que tange a gestatildeo de resiacuteduos mais medidas
deveratildeo se fazer presentes tais como o incentivo a induacutestria da reciclagem
incentivos econocircmicos principalmente menos impostos as atividades da reciclagem
e incentivo ao consumo consciente
Outra observaccedilatildeo a ser feita trata da meta do fechamento dos lixotildees em
acircmbito nacional onde somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar os
seus lixotildees Um dos problemas que vem minando os esforccedilos dos municiacutepios para o
fechamento dos lixotildees trata justamente da falta de recursos alegada pelos
municiacutepios pois existe a centralizaccedilatildeo tributaacuteria na Uniatildeo que causa a dependecircncia
dos estados e municiacutepios ao poder central onde o poder central natildeo consegue
ajuda-los pois 51 dos gastos satildeo destinados ao pagamento dos juros e encargos
da diacutevida puacuteblica que chega a 4 trilhotildees de reais
59
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Anexos
Entrevista 1
Descriccedilatildeo do entrevistado Engenheira Florestal formada pela UnB e tambeacutem
Pesquisadora e Mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade pelo
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel tambeacutem da Universidade de Brasiacutelia
1) Quais satildeo as principais deficiecircncias na gestatildeo de resiacuteduos no Distrito
Federal que vocecirc identificou no seu trabalho
―Um dos principais problemas identificados fala justamente da baixa recuperaccedilatildeo
dos resiacuteduos e do aumento bastante elevado na geraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
urbanos identificados dos anos de 2003 a 2014 outro problema bastante aparente
fala da disposiccedilatildeo final dos resiacuteduos sem qualquer tipo tratamento diretamente no
lixatildeo
2) Em sua opiniatildeo quais satildeo os principais motivos para a atual situaccedilatildeo da
gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF
―Eacute um conjunto de fatores o primeiro eacute o baixo orccedilamento para a questatildeo dos
resiacuteduos a taxa baacutesica limpeza urbana eacute muito baixa natildeo consegue atender a
demanda do financiamento e todo processo de e gerenciamento a questatildeo tambeacutem
depende de vaacuterios atores depende da sociedade reduzir o consumo e separar os
resiacuteduos para a coleta seletiva depende dos gestores conhecerem melhor os
resiacuteduos entatildeo satildeo vaacuterios aspectos que precisam ser melhorados e ter a gestatildeo
compartilhada integrada com todos esses atores considerando todos esses
aspectos
3) Como vocecirc acha que estaraacute a gestatildeo RSU nos proacuteximos anos tendo em
vista a atual taxa de crescimento populacional e o fluxo migratoacuterio bastante
elevado que encontramos no DF
―Pelo que eu realizei no meu estudo eacute um momento difiacutecil que natildeo tem melhorado
na verdade soacute tem piorado porque tem aumentado muito a geraccedilatildeo e com aumento
da renda e da populaccedilatildeo soacute tem trazido mais problemas uma geraccedilatildeo muito grande
e o manejo dos resiacuteduos soacutelidos eacute ineficiente natildeo conseguimos realizar a Coleta
Seletiva natildeo conseguimos tratar esses resiacuteduos entatildeo provavelmente vai piorar
Tem agora o consoacutercio integrado entre os municiacutepios e o Distrito Federal que pode
ser uma esperanccedila que vai fazer um plano de gestatildeo integrada entre o DF e os
muniacutecipios do entorno mas ainda vai demorar pra sair no papel e depois do papel a
gente sabe que para implementar todas as accedilotildees vai levar muitos anos mas talvez
melhore estaacute sendo construiacutedo o aterro de Brasiacutelia para fechar finalmente o lixatildeo da
Estrutural
67
4) Nos proacuteximos meses seraacute inaugurado o primeiro aterro sanitaacuterio do DF e
tambeacutem aconteceraacute o fechamento do lixatildeo do Joacutequei Vocecirc concorda com
essas medidas Existem medidas complementares a serem tomadas
―Eu concordo eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum
controle do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e tem
muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios problemas
umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande bolsa de
chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a contaminaccedilatildeo do lenccedilol
freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de depositar resiacuteduo laacute e tentar
comeccedilar a tratar para mitigar os impactos ambientais O aterro vai ser um marco na
mudanccedila do gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do
fechamento do lixatildeo tem que ter a mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais
de 30 anos que vem sendo depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do
chorume e tentar controlar os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores
danos e realmente natildeo eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco
de explodir como a escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e
encerrar a atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um
tratamento para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
5) Qual ponto positivo vocecirc destacaria na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos feita no
DF identificado no seu trabalho
―Bom o que eu vejo de ponto positivo eacute que algumas associaccedilotildees de catadores
organizadas com trabalho seacuterio e as usinas de compostagem que funcionam mesmo
com uma infraestrutura insuficiente tem dado um resultado bom transformando
resiacuteduo orgacircnico em composto e eu vejo as tentativas de melhoria a gente natildeo tem
certeza se vai melhorar mas tem um aterro sanitaacuterio perto de ser inaugurado tem a
questatildeo do plano de gestatildeo intermunicipal entatildeo o DF pelo menos estaacute atento a
Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos e o que ela pede natildeo sei se vai melhorar
mas que estaacute tentando estaacute sim A Coleta seletiva precisa de uma reestruturaccedilatildeo
mas satildeo iniciativas que podem surgir as mudanccedilas necessaacuterias no Distrito Federal
6) No seu trabalho vocecirc apontou que a reciclagem no DF estaacute sendo muito
pequena apontando para a ineficiecircncia Em sua opiniatildeo o que leva o DF ter
iacutendices tatildeo baixos de reciclagem
―Bom uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo
foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre resiacuteduos
secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo pilha bateria
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lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas vezes isso eacute
descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo na questatildeo da
reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por empresas
terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo eles recebem
por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees os catadores
acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais peso por
exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais do governo E
as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute a gente que taacute
colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute populaccedilatildeo que natildeo taacute
separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu acho que pode ser um
pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo aderiu a coleta seletiva
7) Quais foram os principais resultados das analises feitas na coleta seletiva
no DF em seu trabalho
―O Distrito Federal tenta realizar a Coleta seletiva desde 2002 com algumas
iniciativas Em 2014 comeccedilou a ser realizada no esquema porta-a-porta por
algumas empresas (Quebeacutec e Valor ambiental) O DF tem 34 associaccedilotildees de
catadores e tambeacutem 4 centros de triagem Na avaliaccedilatildeo da sustentabilidade
apontou ser desfavoraacutevel com uma tendecircncia baixa a sustentabilidade utilizando o
meacutetodo Fachini O DF tambeacutem estaacute tentando expandir para a coleta rural poreacutem
ainda natildeo conseguiu implementar no meio urbano Uma observaccedilatildeo importante trata
sobre o tipo de parceria entre o governo e os catadores onde eacute muito mais voltada
ao assistencialismo poreacutem deveria ser mais voltada a capacitaccedilatildeo dos catadores
Poderia tambeacutem existir um desconto na no IPTU para quem aderir a Coleta
Seletiva Por fim a Coleta Seletiva eacute insustentaacutevel atualmente e precisa ser
reestruturada
8) No seu trabalho vocecirc afirmou ldquoa maioria das organizaccedilotildees listadas natildeo
segue diretrizes de associativismo e cooperativismordquo sobre as cooperativas
de materiais reciclaacuteveis citando parte do relatoacuterio do SLU Vocecirc concorda
totalmente com essa afirmaccedilatildeo
Bom eu acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores que
as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas e os
atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito pequeno
entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas que dividem os
lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas quatro
Existe alguma soluccedilatildeo para este problema
Eu acho que o governo poderia mediar essa relaccedilatildeo entre as associaccedilotildees e os
catadores com algum tipo de repasse com cursos de capacitaccedilatildeo tentando informar
69
qual seria a melhor da associaccedilatildeo funcional da coleta seletiva funcionar e de os
catadores serem incluiacutedos mesmo socialmente por terem uma renda fixa mensal
pois se vocecirc trabalha individualmente vocecirc natildeo tem ideia do que vocecirc vai conseguir
se uma renda pra se sustentar no mecircs ou se vocecirc vai conseguir arcar com o seu
sustento entatildeo eu acho que o governo poderia intervir um pouco nessa poliacutetica
priorizar as associaccedilotildees que satildeo cooperativas no caso para realizar a coleta
seletiva
9) O que vocecirc acha da inserccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para melhorar a
Coleta Seletiva no DF
―Em alguns paiacuteses tem a coleta particular os moradores satildeo mais responsaacuteveis pela
quantidade de resiacuteduo gerado e como eles natildeo podem depositar em qualquer lugar
e o sistema jaacute foi privatizado existem as empresas privadas eacute muito complicado na
forma de imposto ou outra taxa puacuteblica aumentar esse valor apesar de que por
exemplo quando vocecirc aumenta a taxa de energia vocecirc diminui o consumo que eacute um
impacto ambiental positivo mas no caso dos resiacuteduos seria bom se aumentasse
mas natildeo eacute uma alternativa pra sociedade que seria bem aceita e as pessoas natildeo
diminuiacuteram a geraccedilatildeo de resiacuteduos entatildeo seria mais um impacto passado para a
populaccedilatildeo
Entrevista 2
Descriccedilatildeo do entrevistado Servidora da carreira do Governo do Distrito
Federal Analista de atividades do Meio Ambiente com especialidade em
Educaccedilatildeo Ambiental cedida pelo Instituto Brasiacutelia Ambiental ao SLU em 2014
Organizaccedilatildeo que trabalha atualmente Sistema de Limpeza Urbana do Distrito
Federal
Cargo ocupado Chefe de Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU
Tempo na funccedilatildeo 2 anos
1) No DF temos um Alto PIB per capita alto iacutendice de consumo e uma das
maiores taxas de crescimento populacional do Brasil Como o SLU vem se
planejando para trabalhar com todas essas informaccedilotildees que apontam para o
crescimento na geraccedilatildeo de resiacuteduos
―Bom temos que trabalhar ao maacuteximo para promover a reciclagem melhorar a
nossa coleta seletiva para que a gente tenha que aterrar o miacutenimo de resiacuteduos
possiacuteveis Esse ano o SLU vai inaugurar o primeiro aterro sanitaacuterio de Brasiacutelia laacute
em Samambaia Esse aterro Sanitaacuterio tem uma perspectiva de vida uacutetil de mais ou
menos uns 13 anos mas noacutes queremos trabalhar com a questatildeo do consumo
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consciente e tambeacutem na promoccedilatildeo da coleta seletiva para reduzir a quantidade de
resiacuteduos que seraacute aterrada A questatildeo do lixo estaacute bem relacionada com o PIB
entatildeo quanto maior for a renda maior seraacute a quantidade de resiacuteduos gerada entatildeo
primeiro temos que trabalhar para que essa renda seja convertida cada vez mais em
consumo consciente estimulando a populaccedilatildeo a comprar produtos que tenham uma
quantidade menor de embalagens que seja mais duraacuteveis que demore mais para
virar resiacuteduo que tenham embalagens reciclaacuteveis com materiais que possam ser
reciclados passando esse tipo de orientaccedilatildeo para a populaccedilatildeo E que depois do
consumo ela separe essas embalagens evitando ao maacuteximo o aterramento desses
resiacuteduos que podem voltar ao ciclo produtivo e transformado em novos materiais Eacute
uma tarefa bem difiacutecil natildeo vou dizer que o SLU tem tido ecircxito e conseguido
resultados significativos nessa questatildeo pois a nossa equipe eacute pequena com
recursos escassos para ser investidos mas na medida do possiacutevel temos trabalhado
essas questotildees em nossas palestras projetos nas capacitaccedilotildees que temos feito
3) Apesar do aumento significativo das iniciativas voltadas a coleta seletiva no
Brasil vemos que no DF a coleta seletiva ainda natildeo emplacou O que pode ser
feito a curto meacutedio e longo prazo para contornar essa situaccedilatildeo
―Bom a curto prazo eacute importante sabermos um pouco do histoacuterico da Coleta Seletiva
no Distrito Federal a Coleta Seletiva comeccedilou em Brazlacircndia na deacutecada de 1990
depois ela foi expandida para umas trecircs regiotildees administrativas Plano Piloto Lago
Sul e Lago Norte ainda na deacutecada de 1990 De repente em 2014 o governo decidiu
expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem
arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva
mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi
observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim
coletaacutevamos o material e se comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da
coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual
de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em
2014 houve essa grande expansatildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo
ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia
que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande
sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees E o pior que pagamos os
contratos do SLU satildeo pagos por tonelada por resiacuteduos coletados e como o resiacuteduo
da coleta seletiva eacute um resiacuteduo mais leve em comparaccedilatildeo a coleta convencional
acaba que para vocecirc encher um caminhatildeo com cinco toneladas de coleta seletiva
vocecirc acaba tendo que rodar muito mais do que resiacuteduo convencional o orgacircnico
que pesa muito mais e rapidamente vocecirc chega a cinco toneladas o da coleta
seletiva natildeo Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para
o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e
vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de
ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas
71
que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro
por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os
proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de
vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar
pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees
eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago
Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras
regiotildees natildeo tinha a mesma realidade Entatildeo que aconteceu pensando nessa
questatildeo de qual eacute o planejamento do SLU para ir melhorando a Coleta Seletiva a
curtiacutessimo prazo para melhorar a Coleta Seletiva primeiro tivemos que fazer essa
suspensatildeo temporaacuteria em algumas regiotildees para podemos retomar de forma mais
planejada com educaccedilatildeo ambiental e orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo Entatildeo a curtiacutessimo
prazo que estaacute comeccedilando agora o SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco
regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute
uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelos
catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador
tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel ele natildeo vai coletar casca de
laranja lixo de banheiro fralda descartaacutevel Na hora que ele ver aquele material ele
jaacute natildeo vai colocar no caminhatildeo dele e ao mesmo tempo noacutes temos pessoas que
estaratildeo contratadas nesse contrato para fazer a orientaccedilatildeo porta a porta eles vatildeo
poder bater na porta da pessoa e dizer ―Vocecirc colocou hoje lixo natildeo reciclaacutevel lixo
orgacircnico mas hoje eacute o dia da Coleta Seletiva entatildeo guarda esse resiacuteduo que
amanhatilde eacute a coleta convencional hoje vocecirc soacute coloca as embalagens explicando
como a pessoa pode participar da coleta entatildeo essa eacute uma medida de curto prazo
que estamos tomando em cinco regiotildees administrativas eacute um projeto piloto para
vermos como funcionaraacute eacute primeira vez que contratamos as cooperativas noacutes
primeiro temos que ver se eles teratildeo capacidade como eles iratildeo atuar orientar
capacitar para eles executarem esse trabalho da melhor forma possiacutevel pois eles
catadores e natildeo coletores Entatildeo faremos essa transiccedilatildeo e explicar direitinho como
eles faratildeo esse trabalho da melhor forma possiacutevel e a populaccedilatildeo aderir e a gente ter
uma coleta seletiva de qualidade nessas regiotildees essa eacute uma medida de curto
prazo Aleacutem noacutes tambeacutem temos avaliados todos os nossos contratos tambeacutem
―No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com
empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas
de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos
das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados
novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos
melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou
pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos
entatildeo no meacutedio prazo conforme os contratos forem vencendo noacutes poderemos
substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva Porque
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como hoje pagamos por peso a empresa quer quanto mais melhor entatildeo pra ela na
verdade tanto faz se ela taacute levando casca de laranja ou um saco de embalagens
para a coleta seletiva Ela natildeo deveria ateacute porque tem multa no contrato quando o
SLU consegue fiscalizar e perceber que isso estaacute acontecendo as empresas podem
ser multadas mas noacutes temos uma fiscalizaccedilatildeo por caminhatildeo todo dia eacute claro que
tem coisa que passa E ateacute por muitas vezes a populaccedilatildeo natildeo estaacute orientada natildeo eacute
culpa da empresa Imagina em uma regiatildeo como Aacuteguas Claras por exemplo que a
Coleta eacute toda feita em container apesar da coleta seletiva laacute ser muito boa a gente
acha muita embalagem na coleta convencional e certa quantidade de orgacircnico na
coleta seletiva E laacute a coleta eacute toda feita em container entatildeo se a empresa chega laacute
e ver um container identificado com lixo seco e o dia da coleta seletiva ela vira
aquele container todo dentro do caminhatildeo se tem um saco com orgacircnico laacute no
meio natildeo tem como a empresa saber eles natildeo vatildeo olhar saco por saco Muitas
vezes tem a parte da populaccedilatildeo que precisa participar mais e nesses contratos
atuais de coleta seletiva do SLU natildeo tem nada incluiacutedos tipo dia horaacuterio orientaccedilatildeo
e tem a parte da empresa que agraves vezes querendo cumprir com a expectativa dela de
aumentar a quantidade de material que ela taacute coletando pois ela eacute paga por
tonelada acaba coletando coisas que natildeo deveria Entatildeo isso eacute uma coisa ruim que
estamos reavaliando nesses contratos A gente tambeacutem tem feito uma fiscalizaccedilatildeo
chamamos recentemente de Detetives da Coleta Seletiva noacutes ficamos seguindo os
caminhotildees da coleta seletiva no Plano Piloto mesmo para saber o que estava
acontecendo para verificar se as empresas estatildeo cumprindo o dia e horaacuterio
estipulado ou natildeo verificando se ele estaacute saindo mais cedo ou mais tarde e porque
estaacute acontecendo que tipo de atraso estaacute acontecendo se quando ele vai coletar
ele estaacute coletando realmente soacute resiacuteduo seco ou ele estaacute coletando misturado
Existe algum problema com os preacutedios pois tem muito preacutedio aqui no Plano Piloto
que a gente percebeu que alguns preacutedios natildeo tem container por exemplo eles tem
uma espeacutecie de quartinho que eles descem com todo o resiacuteduo do preacutedio e colocam
laacute dentro daiacute os garis do SLU tem que falar com porteiros do preacutedio para eles irem
laacute abrirem o quartinho e os proacuteprios garis vendo o que eacute reciclaacutevel e o que natildeo eacute
isso acaba atrasando bastante o trabalho Natildeo era para o SLU estaacute fazendo esse
tipo de trabalho dessa forma soltaremos uma norma que o SLU soacute coleta em
container e natildeo em quartinho noacutes natildeo podemos parar o nosso serviccedilo para fazer
isso Entatildeo essas e algumas coisas que estamos percebendo e tentando propor
melhorias Outra coisa no meacutedio prazo bastante no meacutedio prazo eacute sobre uma lei
recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016
que dispotildee sobre a responsabilidade dos grandes geradores de resiacuteduos soacutelidos e
daacute outras providecircncias pois o DF estava bastante atrasado nessa questatildeo o estado
de Satildeo Paulo jaacute tem essa lei haacute muitos anos que o sistema puacuteblico de coleta natildeo
pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute
muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um
serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande
73
gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes
vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta
transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta
Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os
resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele Entatildeo com a
proacutepria lei noacutes estamos conseguindo incentivar a coleta seletiva a reciclagem dos
grandes geradores ―Entatildeo opa para eu pagar menos eu tenho que separar entatildeo
eu vou separar para eu vou separar para eu natildeo pagar nada para o SLU entatildeo pelo
menos esses reciclaacuteveis o SLU vai levar gratuitamente pra mim Entatildeo eu acho que
eacute um grande avanccedilo no meacutedio e longo prazo conforme noacutes iremos envolver os
grandes geradores nesse processo
―No longo prazo vaacuterias coisas deveratildeo ser planejadas a coleta seletiva deve estar
sempre sendo avaliada a educaccedilatildeo ambiental deve ser continua natildeo deve ser
limitada apenas ao inicio do programa reavivando aquilo na mente das pessoas e
outras estrateacutegias deveratildeo ser discutidas hoje noacutes estamos muito focados em
separar apesar da PNRS a ordem das prioridades eacute a natildeo geraccedilatildeo hoje pulamos
para o mais faacutecil que eacute a coleta seletiva Eacute mais faacutecil falar para vocecirc separar as suas
embalagens do que falar para vocecirc que quando vocecirc for comprar avalie qual tipo de
embalagem compre um produto que venha em uma embalagem maior para evitar
que vocecirc tenha que comprar vaacuterias embalagens pequenas essa mudanccedila de haacutebito
eacute um pouco mais difiacutecil e a ateacute a reduccedilatildeo de consumo na verdade eu falando da
reduccedilatildeo e na natildeo geraccedilatildeo o primeiro seria a natildeo geraccedilatildeo mas apesar dela ser a
prioridade pela poliacutetica termos que comeccedilar por ela eacute mais difiacutecil de ser alcanccedilada
ela seraacute alcanccedilada no longo prazo com essas accedilotildees que vamos fazendo aos
poucos com incentivo por exemplo a comeacutercios que promovam essa questatildeo do
consumo consciente Noacutes temos uma loja aqui no Venacircncio 2000 que se eu quiser
com chegar laacute minha vasilha de plaacutestico e comprar accediluacutecar sem ter que levar um
saco de accediluacutecar entatildeo eu natildeo preciso gerar um resiacuteduo a partir daquela compra ali
No longo prazo tem que ter incentivo a esse tipo de atividade comercial que gere
menos resiacuteduos mas isso eacute poliacutetica de estado natildeo sei nem se isso vai ficar a cargo
do SLU pensar nisso aiacute acho que a Secretaria de Meio Ambiente tem que se
envolver e pensar em Poliacuteticas que promovam a reduccedilatildeo na geraccedilatildeo de resiacuteduos e
promover o aumento das embalagens reciclaacuteveis que circulam aqui porque hoje nos
temos um grande problema com o vidro por exemplo o vidro no DF pouquiacutessimas
cooperativas conseguem revender e quando fazem isso a um preccedilo muito baixo
que praticamente natildeo pagam o custo que elas tem de manusear aquilo ali ensacar
e transportar Entatildeo essas poliacuteticas mesmo pensando em promoccedilatildeo da reciclagem
trazer induacutestria de reciclagem aqui para o DF vatildeo realmente colaborar para a coleta
seletiva aqui no DF
5) Segundo dados da Abrelpe de 2009 a 2013 aproximadamente cerca de 30
dos resiacuteduos do DF foram destinados para aterro sanitaacuterio poreacutem em 2014
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esse nuacutemero chegou a zero o mesmo ocorreu com resiacuteduos depositados em
lixatildeo Esses dados estatildeo corretos Se sim porque aconteceu
―Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda
mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer
a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas
aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir
e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um
percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo
respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro
sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem
pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro
sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
6) Quais medidas estatildeo sendo tomadas para fortalecer as cooperativas de
materiais reciclaacuteveis tendo em vista a aproximaccedilatildeo da abertura do aterro
sanitaacuterio do DF e a necessidade de termos cooperativas mais preparadas para
receberem a triagem dos resiacuteduos da Coleta Seletiva ndashinclusatildeo dos catadores
―Bom a primeira medida estaacute acontecendo eacute essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo
para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem
dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro
de uma seacuterie de criteacuterios noacute natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a
triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja
trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de
proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade
para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas
tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4
galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar
prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes
estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos
apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes
geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por
essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem
cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa
separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem
e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo
aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo dessas cooperativas para trabalharem com
coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as
cooperativas a ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre
mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro
controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem
ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no
75
aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o
aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a
possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes
continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora
hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural
eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de
gravimetria e percebemos que a COLETA SELETIVA de Aguas Claras eacute uma das
que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da COLETA SELETIVA de
Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos
para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos
seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras
que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem
muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz
sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o
aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo
esse material vai continuar indo para as cooperativas do Aterro Controlado do
Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida
que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados
nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode
pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando
naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de
capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de
desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas
eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a
contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as
medidas de fortalecimento
7) O que seraacute feito com a aacuterea ocupada pelo lixatildeo Jaacute existe algum plano para
aquela aacuterea
―O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe cerca
de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000 satildeo soacute da
construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver fazendo coleta
seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver mandando para o aterro
sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o Aterro Controlado do Jockey
hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma destinaccedilatildeo mais
adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante pequena em comparaccedilatildeo
ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU tem uma britadeira laacute agora
daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que chega laacute triturando que ele vira
um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar estamos utilizando dentro da
proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo
depositados que eu saiba temos pensado em fazer esse trabalho laacute mesmo na aacuterea
do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo completamente diferente de um resiacuteduo
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orgacircnico que se decompotildee rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de
resiacuteduos e tem contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse
problema entatildeo ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo
da Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de atividades
legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute poreacutem natildeo tenho muitos detalhes do
que seraacute feito naquela aacuterea laacute uma das coisas que eu sei eacute sobre essas coisas da
construccedilatildeo civil Com certeza estaacute havendo uma seacuterie de estudos para ver como
estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser feito para remediar aquilo ali para mitigar os
impactos que vatildeo continuar impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar
resiacuteduos que acabou a contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito
tempo uma seacuteria de obras e intervenccedilotildees seraacute necessaacuteria laacute
8) O Distrito Federal atualmente eacute a maior referecircncia em produccedilatildeo de adubo a
partir de lixo orgacircnico no Brasil Como vem sendo feito esse trabalho Existe
algo que pode ser melhorado
―Com certeza a gente chama de composto orgacircnico pois adubo tem uma qualidade
maior do que o composto porque hoje natildeo temos uma coleta especiacutefica para
orgacircnico noacutes coletamos na coleta convencional que tem restos de comida mas
tambeacutem vem lixo de banheiro vem embalagens misturadas muitas vezes entatildeo
esse material vai para a usina de Ceilacircndia que ocorre a maior parte da
compostagem ele passa pelas esteiras dos catadores que tiram os reciclaacuteveis ele
passa por uma seacuterie de peneiras que vatildeo extrair esses natildeo compostaacuteveis no meio o
nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser
chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica
dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa
coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado
que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar
aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e
transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e
hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os
resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco daacute
pra aumento muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas
e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar
bastante a qualidade e quantidade
9) Quais medidas estatildeo sendo tomadas paralelamente a inauguraccedilatildeo do no
aterro Centros de triagem programas de coleta seletiva
―Capacitaccedilotildees para os catadores construccedilatildeo do galpotildees de triagem a melhoria da
coleta seletiva tem se pensado bastante nos resiacuteduos da construccedilatildeo civil o SLU
tem alguns terrenos que seratildeo concedidos a iniciativa privada para eles instalarem
77
ATTRs que satildeo aacutereas de tratamento triagem de resiacuteduos e reciclagem de resiacuteduos
da construccedilatildeo civil entatildeo se tiver uma empresa privada interessada vai pegar
aquela aacuterea ali ele teraacute a concessatildeo daquela aacuterea ali para fazer a instalaccedilatildeo dos
equipamentos dela e fazer a gestatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo civil e vender esse
material inclusive o SLU tem conversado com o governo para que o proacuteprio governo
absorva esse material que as obras do governo sejam feitas a partir dos materiais
reciclaacuteveis da construccedilatildeo civil pois se natildeo existir o comprador natildeo adianta ter o
produto entatildeo temos que comeccedilar com essa questatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo
civil o SLU vai construir alguns pontos de entrega voluntaacuteria (PEVrsquos) de pequenos
volumes hoje noacutes temos um problema muito grande com depoacutesitos irregulares de
lixo na cidade hoje noacutes temos cerca de 1000 de pontos irregulares foi uma pessoa
laacute e deixou um resto de poda aiacute foi outra laacute e deixou um sofaacute outro foi laacute e colocou
um televisatildeo outro foi laacute e colocou o lixo de casa e daiacute vai virando um mini lixatildeo
perto das pessoas porque as pessoas natildeo sabem aonde podem descartar no local
adequado entatildeo satildeo esse PEVrsquos que vai inaugurar que satildeo pequenos volumes
entatildeo se vocecirc fez uma pequena obrinha na sua casa entatildeo teraacute esses locais que
eu mesmo posso colocar os resiacuteduos no meu carro e levar para laacute vai poder receber
ateacute um metro cuacutebico de material por pessoa ao dia e tambeacutem para volumosos que
vai receber um sofaacute um colchatildeo pois hoje a gente natildeo recolhe esses tipo de
material nas portas das pessoas e daiacute acaba que as pessoas deixam em qualquer
lugar daiacute teremos alguns pontos adequados para isso aiacute
4
Listas de Graacuteficos
Graacutefico 1 - Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito Federal23
Graacutefico 2 - Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal29
Graacutefico 3 ndash Quantidade de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste29
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste30
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-Brasil- (1993-2012)33
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal (2009 ndash 2014)34
Graacutefico 7- Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste (2009-2014)35
Graacutefico 8- Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil39
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)44
Lista de Tabelas
Tabela 1-Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno Bruto do Distrito Federal-(2005-2010)23
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal28
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010 ndash 2014)31 Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste (2010-2014)31
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil - (2010- 2014)31
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU34
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva38
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos43
Lista de Figuras
Figura 1 - Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel15
Figura 2 -Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio34
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF45
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo51
Figura 5 - Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem52
5
Sumaacuterio
Resumohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 6
Introduccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7
1 Sustentabilidade Urbanahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip8
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel8
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel12
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)14
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana15 15 A insustentabilidade Urbana16
16 As cidades Sustentaacuteveis17
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis19
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF20
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos22
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal22
212 A Economia do Distrito Federal22
213 Educaccedilatildeo24
221 Indicadores24 222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade25
223 Indicadores de gestatildeo utilizados26
23 Coleta Seletiva27
24 Quantidades de resiacuteduos per capita30
25 Reciclagem de resiacuteduos32 26 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios33
27 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva35
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF36
31 Coleta Seletiva36
32 Quantidade de resiacuteduos per capita41
33 Reciclagem de resiacuteduos43 34 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios47
35 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva49
4 Conclusatildeo57
5 Bibliografia 59
6 Anexos66
6
Resumo
A cidade sustentaacutevel pode ser vista como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Esses aspectos perpassam por diferentes aacutereas de estudo sendo que gestatildeo de soacutelidos foi a aacuterea escolhida para o presente estudo no contexto do Distrito Federal O objetivo deste estudo eacute avaliar os desafios atuais para as poliacuteticas puacuteblicas em termos de se alcanccedilar a sustentabilidade na gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no Distrito Federal Para alcanccedilar o objetivo foram realizadas pesquisas bibliograacuteficas e documentais com ecircnfase no contexto dos resiacuteduos soacutelidos dentro da aacuterea da sustentabilidade urbana no Brasil e no Mundo Foi tambeacutem pesquisado sobre poliacuteticas puacuteblicas voltadas a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos em acircmbito nacional e internacional sendo assim usou-se de indicadores para medir o grau de sustentabilidade urbana relacionado agrave gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Foram realizadas entrevistas com o objetivo de compreender os principais avanccedilos e desafios da gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos na capital federal Como resultado o estudo apresenta um diagnoacutestico a partir dos indicadores utilizados sobre gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos aplicados no acircmbito do Distrito Federal Conclui-se que o Distrito Federal vem se esforccedilando para avanccedilar em sua gestatildeo de resiacuteduos trabalhando com accedilotildees voltadas ao fechamento do seu Aterro Controlado e para aprimoramento de sua coleta seletiva Percebe-se tambeacutem que o DF estaacute atento a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos apesar de ainda natildeo ter cumprido com a legislaccedilatildeo vigente totalmente assim como a maioria dos municiacutepios brasileiros
Palavras Chave Cidades Sustentaacuteveis Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Indicadores de
Sustentabilidade Distrito Federal
7
Introduccedilatildeo
As cidades atualmente abrigam cerca de metade da populaccedilatildeo mundial
No Brasil cerca de 84 da populaccedilatildeo eacute urbana Entretanto as cidades natildeo
acompanharam a necessidade de melhoria em suas infraestruturas o que vem
gerando impactos diretos na sustentabilidade urbana e por sua vez na qualidade de
vida da populaccedilatildeo que vive em meio urbano
No aspecto multifacetado das cidades os resiacuteduos soacutelidos urbanos tem
sido um dos motivos de grandes preocupaccedilotildees na atualidade principalmente no
Distrito Federal onde todo seu lixo eacute descartado em um Aterro Controlado que
muitos chamam de lixatildeo desde a deacutecada 1960 gerando diversos impactos
socioambientais negativos e desperdiccedilando os resiacuteduos soacutelidos que podem vir a ser
reciclados contribuindo com a geraccedilatildeo de vaacuterios impactos positivos
Dessa forma percebemos a necessidade de poliacuteticas puacuteblicas que
venham a contornar os problemas vindos da maacute gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Neste aspecto existe uma grande lacuna dentro da sustentabilidade
urbana no DF por isso neste trabalho seraacute estudado a atual situaccedilatildeo do Distrito
Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas potencialidades
observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no Brasil e no mundo
que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito Federal que
tenham o perfil inovador e que estejam de acordo com a realidade brasiliense
8
Capiacutetulo 1
1 Sustentabilidade Urbana
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel
Ao findar da deacutecada 1960 a preocupaccedilatildeo com as questotildees ambientais
comeccedilou a sair do campo cientiacutefico e alcanccedilou as esferas politicas e sociais do
mundo inteiro tal fato se deve principalmente ao debate entre os defensores do
crescimento econocircmico e da preservaccedilatildeo ambiental tal conflito surge pelo medo da
explosatildeo demograacutefica juntamente com os temores de uma possiacutevel guerra nuclear
e suas possiacuteveis consequecircncias
Paradoxalmente foi a aterrisagem na Lua outro feito teacutecnico e cientiacutefico grandioso-que despertou a reflexatildeo sobre a finitude do que entatildeo era denominado Espaccedilonave Terra A opiniatildeo puacuteblica tornou-se cada vez mais consciente tanto da limitaccedilatildeo do capital da natureza quanto dos perigos decorrentes das agressotildees ao meio ambiente usado como depoacutesito SACHS (2002 p47-48)
Para entender a histoacuteria do Desenvolvimento Sustentaacutevel podemos
considerar um ponto de largada importante a Conferecircncia de Estocolmo realizada
na Dinamarca no ano de 1972 onde se debateu a questatildeo ambiental juntamente
com o desenvolvimento inserindo o tema na agenda internacional poreacutem antes da
Conferecircncia de Estocolmo o debate acerca das questotildees ambientais jaacute havia
comeccedilado em 1971 no encontro Founex onde os organizadores da Conferecircncia de
Estocolmo debateram pela primeira vez as relaccedilotildees entre desenvolvimento e meio
ambiente Um ponto importante surgido durante os encontros foi o antagonismo
entre posiccedilotildees extremas dos que se diziam cornucopianos1 e os catastroacutefistas2
1 Na visatildeo dos Cornucopianos o ―O meio ambiente era considerado ao mesmo tempo uma cornucoacutepia de recursos naturais e um poccedilo sem fundo para os dejetos gerados pelo sistema econocircmico E como apenas excepcionalmente o meio-ambiente podia restringir o funcionamento do sistema econocircmico natildeo era necessaacuterio representa-lo de forma expliacutecita (Mueller 2012 p469-470 apud Perrings 1987 p 6) 2 Os catastrofistas baseavam-se no livro ―Limits to Grow onde dizia que ―a continuaccedilatildeo do crescimento demograacutefico e econocircmico nos padrotildees observados ateacute o iniacutecio da deacutecada de 1970 faria com que em um prazo relativamente curto fossem atingidos ou ultrapassados certos limites fiacutesicos impostos pela restriccedilatildeo de recursos naturais e pela capacidade do meio-ambiente de assimilar a poluiccedilatildeo e se regenerar Em consequumlecircncia seria vaacutelido esperar que antes de meados do seacuteculo XXI ocorreria profunda desorganizaccedilatildeo econocircmica e social forte aumento de desemprego acentuado decliacutenio na produccedilatildeo de alimentos e niacuteveis intoleraacuteveis de degradaccedilatildeo ambiental No limite haveria significativo aumento das taxas de mortalidade fazendo a populaccedilatildeo mundial declinar ateacute atingir niacutevel compatiacutevel com uma base reduzida e altamente degradada de recursos naturais O fim catastroacutefico soacute poderia ser evitado se houvesse raacutepida e draacutestica reduccedilatildeo na taxa de crescimento demograacutefico e forte contenccedilatildeo da produccedilatildeo material Sem medidas duras radicais para acomodar a economia e a sociedade mundiais agraves restriccedilotildees impostas pelo meio-ambiente esse desfecho natildeo poderia ser evitado (Mueller 2012 p 132)
9
Ambas as posiccedilotildees se mostraram equivocadas e foram deixadas de lado Surge-se
entatildeo o caminho do meio
O paradigma do caminho do meio que emergiu dos Encontros Founex e Estocolmo e inspirou a Declaraccedilatildeo de Cocoyoc 3 e o relatoacuterio What now4 em 1975 trata de um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para as necessidades(em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais Quer seja denominado eco desenvolvimento ou desenvolvimento sustentaacutevel a abordagem fundamentada na harmonizaccedilatildeo de objetivos sociais ambientais e econocircmicos natildeo se alterou desde Estocolmo ateacute a Rio 92 SACHS (2000 p 53-54)
A publicaccedilatildeo do livro Primavera Silenciosa da celebre escritora Rachel Carson publicado em 1962 tambeacutem foi uma marco importante onde foi denunciado os efeitos nefastos dos pesticidas e inseticidas sinteacuteticos no meio ambiente o livro foi lido em vaacuterios paiacuteses e um dos responsaacuteveis por acender o debate das questotildees ambientais no mundo Apesar de seu tema aparentemente impenetraacutevel pesticidas e inseticidas sinteacuteticos Silent Spring tocou num ponto sensiacutevel de seus leitores vendeu meio milhatildeo de coacutepias encadernadas permaneceu na lista dos mais vendidos do New York Times por 31 semanas e incitou a criaccedilatildeo de um grupo consultivo presidencial sobre pesticidas MCCORMICK (1992 p 64)
O livro Limites do Crescimento publicado no ano de 1972 veio ainda
trazer mais combustiacutevel para o debate acerca das questotildees ambientais O livro foi
escrito por cientistas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e inovou ao
trazer informaccedilotildees processadas por computadores e modelos matemaacuteticos que
relacionavam as variaacuteveis industrializaccedilatildeo populaccedilatildeo maacute-nutriccedilatildeo recursos
naturais renovaacuteveis e meio ambiente As implicaccedilotildees do estudo apontavam para
um amanhatilde cheio de cataacutestrofes caso as tendecircncias observadas natildeo fossem
tomadas nenhuma atitude frente aos problemas ali relatados como soluccedilatildeo para os
problemas foi apontado que o crescimento zero seria a soluccedilatildeo Natildeo houve muita
3 A Declaraccedilatildeo de Cocoyok eacute resultado de uma reuniatildeo da UNCTAD (Conferecircncias das Naccedilotildees Unidas sobre
Comeacutercio-Desenvolvimento) e do UNEP (Programa de Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas) em 1974 Ela contribui para a discussatildeo sobre desenvolvimento e meio ambiente destacando as seguintes hipoacuteteses a) a explosatildeo populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo pobreza gera o desequiliacutebrio demograacutefico b) a destruiccedilatildeo ambiental na Aacutefrica Aacutesia e Ameacuterica Latina eacute tambeacutem o resultado da pobreza que leva a populaccedilatildeo carente agrave superutilizaccedilatildeo do solo e dos recursos vegetais c) os paiacuteses industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do seu niacutevel exagerado de consumo Natildeo existe somente um miacutenimo de recursos necessaacuterios para o bem-estar do indiviacuteduo existe tambeacutem um maacuteximo Os paiacuteses industrializados tecircm que baixar seu consumo e sua participaccedilatildeo desproporcional
na poluiccedilatildeo da biosfera( BRUumlSEKE 1995 p16) 4 No relatoacuterio de Dag Hammarskjold sugere um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo
mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para a necessidades (em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais (SACHS 2000 p53)
10
receptividade para a publicaccedilatildeo e tambeacutem diversas criacuteticas principalmente pelos
paiacuteses em desenvolvimento Poreacutem apesar de todas as objeccedilotildees o livro chegou a
ser vendido no mundo inteiro totalizando milhotildees de coacutepias vendidas A publicaccedilatildeo
veio a contribuir para o debate na Conferecircncia de Estocolmo
Em 1973 o canadense Maurice Strong lanccedilou o termo eco- desenvolvimento para caracterizar uma concepccedilatildeo alternativa de poliacutetica de desenvolvimento de modo a conciliar os diversos pontos de vista que haviam sido expressos na Conferecircncia de Estocolmo Ignacy Sachs produz entatildeo a fundamentaccedilatildeo teoacuterica para aquela proposta Os caminhos do desenvolvimento seriam seis satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas solidariedade com as geraccedilotildees futuras participaccedilatildeo da populaccedilatildeo envolvida preservaccedilatildeo dos recursos naturais e do meio ambiente elaboraccedilatildeo de um sistema social que garanta emprego seguranccedila social e respeito a outras culturas programas de educaccedilatildeo (BURSZTYN amp BURSZTYN 2013 p6)
O termo foi direcionado aos paiacuteses em desenvolvimento As discursatildeo
sobre o ecodesenvolvimento rendeu espaccedilo para o surgimento do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel na deacutecada de 1980
O Relatoacuterio de Brundtland da Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ou O Nosso futuro comum chefiado pela entatildeo primeira-ministra da
Noruega Gro Harlem Brundtland publicado no ano de 1987 trouxe o conceito de
Desenvolvimento Sustentaacutevel O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel proposto
no relatoacuterio diz que o Desenvolvimento Sustentaacutevel eacute ―aquele que atende agraves
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraccedilotildees futuras
atenderem agraves suas necessidades O documento foi publicado apoacutes trecircs anos de
audiecircncias com liacutederes de governos de vaacuterios paiacuteses do mundo ouvindo cidadatildeos
tanto de paiacuteses desenvolvidos quanto de paiacuteses em desenvolvimento O documento
apontou as divergecircncias entre o desenvolvimento sustentaacutevel e os padrotildees de
produccedilatildeo e consumo vigentes no mundo entretanto o modelo natildeo veio a sugerir
uma parada no crescimento econocircmico mas sim a junccedilatildeo entre as questotildees
ambientais e sociais O relatoacuterio focou em problemas ambientais tais como
aquecimento global e camada de ozocircnio na eacutepoca poucos conhecidos Talvez uma
das principais contribuiccedilotildees do relatoacuterio tenham sido as metas e accedilotildees que deveriam
ser tomadas pelos paiacuteses em favor do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Em 1992 ocorreu no Brasil a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) ficando conhecida como Rio 92 mas
11
tambeacutem chamada de Cuacutepula da Terra que contou com 35 mil pessoas de
diferentes paiacuteses e ainda com representantes de governos de vaacuterios paiacuteses O
conceito de desenvolvimento sustentaacutevel estabelecido em Estocolmo foi mantido
poreacutem ampliado na ocasiatildeo Na Conferecircncia houve diversas recomendaccedilotildees
tratados internacionais e declaraccedilotildees de princiacutepios um dos resultados mais
importantes obtidos foi a elaboraccedilatildeo do documento da Agenda 215
De um modo geral todos os documentos indicam a necessidade de uma revisatildeo ampla das accedilotildees humanas objetivando o desenvolvimento de novas teorias e praacuteticas dotadas do condatildeo de possibilitar equidade e compatibilidade no desenvolvimento a partir dos limites da capacidade dos recursos terrestres Com a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 essas ideias ganharam um novo vulto jaacute que se aceitou em escala internacional que meio ambiente e desenvolvimento podem e precisam andar conjuntamente MOTTA (1998 p74)
Considerado um dos grandes pensadores da questatildeo do desenvolvimento
sustentaacutevel Ignacy Sachs estabeleceu o desenvolvimento sustentaacutevel em oito
criteacuterios Segundo SACHS (2000 p 85-88) os 8 criteacuterios para o alcance do tatildeo
falado desenvolvimento sustentaacutevel satildeo
1) Social buscar alcanccedilar certa equidade social distribuiccedilatildeo de renda justa
emprego pleno com condiccedilotildees dignas e igualdade na distribuiccedilatildeo dos recursos
naturais
2) Cultural respeito as tradiccedilotildees capacidade de autonomia em niacutevel nacional
buscando uma integraccedilatildeo e um projeto cultural que parta de dentro do paiacutes
3) Ecoloacutegica preservando a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas e limitando
o uso dos recursos que natildeo satildeo considerados renovaacuteveis
4) Territorial buscar o equiliacutebrio entre a alocaccedilatildeo de recursos entre o meio rural e
urbano melhoria do ambiente urbano atingir um patamar de superaccedilatildeo entre as
disparidades inter-regionais e criar estrateacutegias para desenvolvimentos
ambientalmente saudaacuteveis para aacutereas que satildeo ecologicamente fraacutegeis
5 A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construccedilatildeo de sociedades
sustentaacuteveis em diferentes bases geograacuteficas que concilia meacutetodos de proteccedilatildeo ambiental justiccedila social e
eficiecircncia econocircmica (BRASIL 2016)
12
5) Ambiental garantir a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas
6) Econocircmico promover um equiliacutebrio no desenvolvimento econocircmico Inter setorial
garantir a seguranccedila alimentar ser capaz de modernizar continuamente os
instrumentos de produccedilatildeo e um padratildeo razoaacutevel de autonomia de pesquisa cientifica
e tecnoloacutegica e estaacute inserido soberanamente na economia mundial
7) Politica Nacional democracia garantindo os direitos universais desenvolver a
capacidade institucional do Estado para implementar um projeto de naccedilatildeo e garantir
certo niacutevel de coesatildeo social
8) Politica Internacional evitar as guerras garantindo a paz e a cooperaccedilatildeo entre
os paiacuteses promover iniciativas que fomente a ajuda entre os paiacuteses ricos e os
paiacuteses em desenvolvimento controle institucional efetivo do sistema internacional de
negoacutecios controle do principio da precauccedilatildeo na gestatildeo do meio ambiente dos
recursos naturais prevenir as mudanccedilas de acircmbito global que possam vir a ser
negativas e buscar a efetividade da cooperaccedilatildeo cientifica e tecnoloacutegica
internacional
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel
A 1ordf Conferencia Habitat realizada no ano de 1976 em Vancouver no
Canadaacute foi a primeira iniciativa mundial em trazer o debate de melhorar as cidades
para dentro da agenda internacional no sistema da ONU Isto se deu pela
crescente quantidade de pessoas que estavam deixando o campo e indo morar nas
cidades expondo assim a necessidade de melhoria nestes locais poreacutem o resultado
da Habitat 1 foi muito aqueacutem do esperado ―O decurso do tempo e a evoluccedilatildeo dos
acontecimentos fazem as decisotildees da Habitat I soarem no miacutenimo ingecircnuas
(ALVES 2001 p 250) Poreacutem como ponto positivo da Habitat I podemos destacar a
participaccedilatildeo popular como grande destaque
Apesar da menor visibilidade da conferecircncia de 1976 quando comparada com a de 1996 e da pouca aplicabilidade das recomendaccedilotildees feitas uma vez dado o contexto no qual ocorreu a Habitat I teve um importante resultado a criaccedilatildeo do Centro das Naccedilotildees Unidas para Assentamentos Humanos (UNCHS) O escritoacuterio entatildeo criado para tratar da questatildeo foi estabelecido em 1978 na cidade de Nairoacutebi no Quecircnia e se constituiu como o primeiro escritoacuterio de uma agecircncia das Naccedilotildees Unidas no continente africano Inicialmente o Habitat era apenas um programa operativo da Comissatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre Assentamentos Humanos
13
ligado agrave Assembleia Geral e contava com apenas 58 Estados-membros (MAUAD apud MACHADO FILHO 2011 p55)
A inclusatildeo dos assentamentos humanos no rol de temas globais considerados prioritaacuterios pelas Naccedilotildees Unidas na deacutecada de 1990 eacute facilmente explicaacutevel pela mera observaccedilatildeo de caacutelculos estatiacutesticos 24 bilhotildees de pessoas em todo o mundo jaacute eram habitantes de cidades em 1995 em 2015 tal nuacutemero em princiacutepio mais do que duplicaraacute chegando a 5 bilhotildees (total que seraacute superior ao dobro da populaccedilatildeo rural)6 As cidades em niacutevel planetaacuterio tem crescido a um ritmo de um milhatildeo de pessoas por semana Nas condiccedilotildees atuais a lista de problemas urbanos em escala universal abarca taxas de pobreza que atingem 60 dos habitantes 40 dos quais natildeo tem acesso a aacutegua potaacutevel ou esgotos sanitaacuterios 600 milhotildees de indiviacuteduos qualificados pela ONU como residentes em assentamentos humanos (cidades grandes meacutedias e aldeias) vivem em situaccedilatildeo de risco para a vida e a sauacutede sendo que 50 satildeo crianccedilas ALVES (2001 p247)
Em 1994 foi assinada A Carta de Alborg um documento importante no
contexto europeu onde aproximadamente cerca de 28 paiacuteses assinaram o
documento
A Carta de Alborg estabeleceu valores baacutesicos e opccedilotildees estrateacutegicas para o Desenvolvimento Sustentaacutevel nas aacutereas urbanas e definiu a necessidade de uma campanha que divulgasse publicitasse e apoiasse a aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de sustentabilidade local estabelecendo um modelo de seis etapas para implementar a Agenda 21 local nas cidades europeias GUERRA E SCHIMDT (2009 p2)
Em 1996 realizada em Istambul houve a Habitat II onde aconteceu
diversos encontros que consolidaram uma agenda global para o desenvolvimento de
assentamentos humanos mais sustentaacuteveis produzindo diretrizes que levariam em
conta o meio ambiente direitos humanos desenvolvimento social e questotildees
demograacuteficas O objetivo maior da conferecircncia foi a mobilizaccedilatildeo em todo o planeta
visando alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel em todas cidades vilas e aldeias
de todo mundo nos anos que seguiam podendo ser considerado um importante
marco dentro da questatildeo da sustentabilidade urbana
Sendo mais especiacutefico a Conferecircncia Habitat II ocorrida em 1996 deixa
expresso que
Assentamentos humanos devem ser planejados desenvolvidos e aprimorados de maneira que considerem integralmente os princiacutepios
6 Tal projeccedilatildeo natildeo se concretizou segundo dados do Banco Mundial ao final de 2014 a populaccedilatildeo urbana foi de
386275000000 pessoas representando a fatia de 53 da populaccedilatildeo mundial
14
do desenvolvimento sustentaacutevel e todos os seus componentes conforme estabelecido na Agenda 21 e nos resultados relativos agrave conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FERNANDES apud DIAS 2008 p44)
Em 2016 seraacute realizada a Habitat III na cidade de Quito no Equador a
expectativa do encontro eacute que as decisotildees tomadas venham auxiliar no alcance das
metas propostas pelos objetivos do desenvolvimento sustentaacutevel O evento promete
ser uacutenico pois iraacute trazer diversas personalidades do meio urbano tais como
governos autoridades de todas as esferas sociedade empresas acadecircmicos para
aprimorar as poliacuteticas urbanas e de moradia que se referem ao futuro das cidades
dando foco a criaccedilatildeo da ―Nova Agenda Urbana para o Seacuteculo XXI
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)
Os Objetivos do Milecircnio natildeo trouxeram contribuiccedilotildees diretas para a
agenda da sustentabilidade urbana Quando foram pensados em 2000 objetivavam
serem alcanccedilados ateacute 2015 por liacutederes de vaacuterios paiacuteses baseando-se nos
compromissos assumidos pelos paiacuteses nas grandes conferecircncias realizadas na
deacutecada de 1990 Os Objetivos de desenvolvimento do milecircnio (ODM) estabelecidos
foram 1) Erradicar a extrema pobreza e fome 2) Atingir o ensino baacutesico universal 3)
Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4) Reduzir a
mortalidade infantil 5) Melhorar a sauacutede materna 6) Combater o HIVAIDS a malaacuteria
e outras doenccedilas 7) Garantir a sustentabilidade ambiental 8) Estabelecer uma
parceria mundial para o desenvolvimento
Apesar de natildeo terem sido completamente alcanccedilados houve progressos
em vaacuterios objetivos Entretanto em setembro de 2015 foram lanccedilados os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentaacutevel (ODS) Sinteticamente os 17 ODS satildeo
15
Os 17 ODS ainda possuem 169 metas Na nova agenda os novos
objetivos jaacute trazem implicaccedilotildees diretas para a agenda da sustentabilidade urbana
fato muito importante pois os ODS certamente seratildeo um dos grandes orientadores
das poliacuteticas puacuteblicas dos paiacuteses para os proacuteximos anos aleacutem de dar mais
legitimidade o presente trabalho
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana
Os vaacuterios eventos relacionados com o Desenvolvimento Sustentaacutevel
vieram a ajudar governos do mundo inteiro a traccedilar as diretrizes de suas poliacuteticas
puacuteblicas As poliacuteticas puacuteblicas urbanas natildeo foram uma exceccedilatildeo vaacuterias poliacuteticas
urbanas satildeo baseadas nos princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel e surgiram em
razatildeo das agendas propostas nos eventos relacionados
Entre os princiacutepios que orientam as poliacuteticas puacuteblicas no meio ambiente urbano encontram-se por exemplo o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico na proteccedilatildeo do meio ambiente urbano sobre os interesses privados o princiacutepio da intervenccedilatildeo estatal obrigatoacuteria na defesa e proteccedilatildeo do meio ambiente urbano o princiacutepio da avaliaccedilatildeo preacutevia dos impactos ambientais de atividades de qualquer natureza o princiacutepio da funccedilatildeo socioambiental da propriedade urbana o princiacutepio da participaccedilatildeo popular e da gestatildeo democraacutetica da cidade e o princiacutepio da garantia do direito a cidades sustentaacuteveis (SILVA 2003 p5)
Ao longo das uacuteltimas deacutecadas tivemos a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos (2012) Estatuto da Cidade- Lei nordm 10257 de 2001 Poliacutetica Nacional de
Recursos Hiacutedricos Politica Nacional de Mudanccedilas Climaacuteticas todas essas leis
Figura 1 Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Fonte Site do Itamaraty1
16
deveriam ser usadas para promover a sustentabilidade urbana no Brasil Para o
nosso estudo o Estatuto da Cidade traz significativas contribuiccedilotildees pois o determina
nas suas diretrizes a garantia do direito a cidades sustentaacuteveis
Esse direito eacute entendido como o direito agrave terra agrave moradia ao saneamento ambiental agrave infraestrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees O desenvolvimento das cidades deveraacute portanto respeitar os limites da sustentabilidade ou seja o desenvolvimento urbano deve ocorrer com ―ordenaccedilatildeo sem caos e destruiccedilatildeo sem degradaccedilatildeo possibilitando uma vida urbana digna para todos Trata-se de um direito coletivo da populaccedilatildeo a cidades sustentaacuteveis ou seja o direito ao acesso a condiccedilotildees de vida urbana digna ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos equipamentos e serviccedilos puacuteblicos SILVA (2003 p8)
A sinergia entre poliacuteticas puacuteblicas satildeo necessaacuterias para a promoccedilatildeo da
sustentabilidade no ambiente urbano todas as poliacuteticas devem levar em conta
aspectos ambientais urbanos sociais e econocircmicos
A adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas buscando a sustentabilidade urbana implica portanto repensar o modelo de desenvolvimento repensar o desenvolvimento das relaccedilotildees sociais e econocircmicas na cidade e o papel do direito como propulsor do direito agrave cidade sustentaacutevel Trata-se portanto de gestatildeo sustentaacutevel do espaccedilo urbano tendo em vista estrateacutegias de inclusatildeo social equidade no acesso aos recursos ambientais e a realizaccedilatildeo da justiccedila ambiental SILVA (2003 p 7)
15 A insustentabilidade Urbana
A sustentabilidade eacute um tema recorrente na sociedade atual vem sendo
debatida e teorizada incansavelmente nas uacuteltimas deacutecadas Poreacutem um desafio
gigantesco eacute coloca-la em praacutetica As cidades demandam de sustentabilidade e
como agravante abrigam boa parte da populaccedilatildeo mundial podendo ser vistas como
um grande celeiro para a efetivaccedilatildeo da sustentabilidade
O aumento do ecircxodo rural na deacutecada 1970 e 1980 fez com que o
crescimento das periferias e favelas explodisse gerando muitos problemas
O avanccedilo da urbanizaccedilatildeo sua escala e velocidade natildeo constituem problema em si natildeo fosse o modo como ocorreu Deve-se estar atento para esse processo pois a sustentabilidade do aglomerado urbanometropolitano em sua componente fiacutesico-urbaniacutestica relaciona-se com as seguintes variaacuteveis a forma de ocupar o territoacuterio a disponibilidade de insumos para seu funcionamento (disponibilidade de aacutegua) a descarga de resiacuteduos
17
(destino e tratamento de esgoto e lixo) o grau de mobilidade da populaccedilatildeo no espaccedilo urbano (qualidade do transporte puacuteblico de massa) a oferta e o atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo por moradia equipamentos sociais e serviccedilos e a qualidade dos espaccedilos puacuteblicos Dessa forma as poliacuteticas que sustentam o parcelamento uso e ocupaccedilatildeo do solo e as praacuteticas urbaniacutesticas que viabilizam estas accedilotildees tecircm papel efetivo na meta de conduzir as cidades no percurso do desenvolvimento sustentado (GROSTEIN 2001 p 14)
Outro problema muito recorrente eacute em relaccedilatildeo aos lugares onde se localizam
as moradias das pessoas que moram na periferia das grandes cidades Geralmente
esses lugares satildeo localizados em aacutereas ambientalmente fraacutegeis e tambeacutem de risco
Nesse aspecto faz-se o crescimento de favelas invasotildees e loteamentos
clandestinos causando um verdadeiro caos na ocupaccedilatildeo do solo O impacto
dessas moradias nesses locais eacute enorme pois geralmente natildeo possuem
saneamento baacutesico sistema de esgoto e coleta de lixo gerando problemas na
degradaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos comprometendo o abastecimento e qualidade da
aacutegua degradando o solo e contaminando essas aacutereas
Nas parcelas da cidade produzidas informalmente onde predominam os assentamentos populares e a ocupaccedilatildeo desordenada a combinaccedilatildeo dos processos de construccedilatildeo do espaccedilo com as condiccedilotildees precaacuterias de vida urbana gera problemas socioambientais e situaccedilotildees de risco que afetam tanto o espaccedilo fiacutesico quanto a sauacutede puacuteblica desastres provocados por erosatildeo enchentes deslizamentos destruiccedilatildeo indiscriminada de florestas e aacutereas protegidas contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico ou das represas de abastecimento de aacutegua epidemias e doenccedilas provocadas por umidade e falta de ventilaccedilatildeo nas moradias improvisadas ou por esgoto e aacuteguas servidas que correm a ceacuteu aberto entre outros A escala e a frequecircncia com que estes fenocircmenos se multiplicam nas cidades revelam a relaccedilatildeo estrutural entre os processos e padrotildees de expansatildeo urbana da cidade informal e o agravamento dos problemas socioambientais GROSTEIN (2001 p 15-16)
16 As cidades Sustentaacuteveis
Embora seja controverso existe o conceito de Cidades Sustentaacuteveis
Apesar da proacutepria cidade natildeo ser sustentaacutevel conforme traz COSTA (1999 p 55-
56) argumenta-se com base em uma revisatildeo de abordagens recentes que
partindo da economia poliacutetica e incorporando elementos da ecologia poliacutetica e do
poacutes-estruturalismo a noccedilatildeo de desenvolvimento urbano sustentaacutevel (ou de cidades
sustentaacuteveis) traz consigo alguns conflitos teoacutericos de difiacutecil poreacutem natildeo impossiacutevel
reconciliaccedilatildeo entre os quais se destacam
18
- o conflito entre a trajetoacuteria da anaacutelise ambiental e a da anaacutelise urbana
que originando-se em aacutereas do conhecimento diferentes convergiram recentemente
na proposta de desenvolvimento sustentaacutevel com objetivos agraves vezes divergentes
- conflito entre formulaccedilotildees teoacutericas e propostas de intervenccedilatildeo o que se
tem traduzido no distanciamento entre anaacutelise socialurbana criacutetica e planejamento
urbano Tal distinccedilatildeo aparece mais claramente na literatura internacional do que na
brasileira quase configurando aacutereas de atuaccedilatildeo profissional distintas
Ascelrad (2009 p 23-24) considera que as cidades podem ser
sustentaacuteveis sob os seguintes dimensotildees praacutetica traria das mudanccedilas concretas
desejadas na forma de apropriaccedilatildeo e gestatildeo da cidade material Essa
sustentabilidade urbana praacutetica seria constituiacuteda pela vontade de tornar a cidade
mais funcional para o capital Outra dimensatildeo da sustentabilidade urbana que
podemos chamar de retoacuterica considera que fazer a cidade sustentaacutevel eacute fazer a
incorporaccedilatildeo da variaacutevel ambiental um meio de neutralizar a criacutetica ambientalista de
atribuir legitimidade ampliada aos responsaacuteveis pelas poliacuteticas urbanas
particularmente no contexto da competiccedilatildeo global Destaca-se a visatildeo economicista
do autor que diverge da visatildeo de vaacuterios outros autores que tratam do tema
Do ponto de vista da eficiecircncia material a cidade sustentaacutevel seraacute aquela que para uma mesma oferta de serviccedilos diminui o consumo de energia foacutessil e de outros recursos materiais explorando ao maacuteximo os fluxos locais e satisfazendo o criteacuterio de conservaccedilatildeo de estoques e de reduccedilatildeo do volume de rejeitos Vigora aqui uma representaccedilatildeo teacutecnico-material da cidade como uma matriz composta por um vetor de consumo de espaccedilo energia e mateacuterias-primas e um vetor de produccedilatildeo de rejeitos (DEacuteLEacuteAGE apud ASCERALD 1999 p82)
Sendo mais realista e na contramatildeo da sustentabilidade urbana temos o
conceito de insustentabilidade urbana que exprime entatildeo a incapacidade das
poliacuteticas urbanas a se adaptarem a oferta de serviccedilos urbanos e agrave quantidade e
qualidade das demandas sociais provocando um ―desequiliacutebrio entre necessidades
cotidianas da populaccedilatildeo e os meios de as satisfazer entre a demanda por serviccedilos
urbanos e os investimentos em redes e infraestrutura (GODDARD apud
ASCERALD 1999 p85)
Em siacutentese a nova visatildeo de cidade sustentaacutevel caracteriza o desenvolvimento urbano como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Assim parte-se da ideia de que uma cidade eacute
19
formada por subsistemas que se relacionam e satildeo interdependentes [] A anaacutelise e a elaboraccedilatildeo de estrateacutegias de Desenvolvimento urbano sustentaacutevel requer em que uma abordagem integral que vincule os diferentes aspectos da vida urbana (BID 2011 p8)
No mundo inteiro existem cidades que conseguiram certo grau de
sustentabilidade urbana sob ponto de vistas variados Segundo COSTA (1999 p
64) satildeo utilizadas como exemplos as propostas europeias de cidades compactas
o movimento das cidades sustentaacuteveis da Califoacuternia e no caso brasileiro a
experiecircncia recente de planejamento urbano em Belo Horizonte
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis
No aspecto brasileiro a sustentabilidade urbana caminha a passos lentos
Poreacutem atualmente vemos que o tema vem tomando cada vez mais visibilidade e
aumentando a quantidade iniciativas em favor da sustentabilidade urbana como a
criaccedilatildeo do Programa Cidades Sustentaacuteveis desde o ano 2011 sendo uma iniciativa
da Rede Nossa Satildeo Paulo Rede Social Brasileira por Cidades Justas e
Sustentaacuteveis e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social A iniciativa
ao final do ano de 2015 contou com 283 municiacutepios compromissados com a
promoccedilatildeo da sustentabilidade
O Programa ainda conta com algumas ferramentas uma delas eacute a
Plataforma Cidades Sustentaacuteveis que sugere uma agenda para a sustentabilidade
das cidades abordando diferentes aacutereas da gestatildeo puacuteblica os 12 eixos propostos
englobam as dimensotildees social ambiental econocircmica poliacutetica e cultural inspirada
nos Compromissos da Carta de Aalborg Outra ferramenta que merece destaque
dentro da plataforma satildeo os indicadores organizados dentro dos eixos propostos
pela plataforma A plataforma conta com mais de 300 indicadores organizados em
doze eixos Os 12 eixos propostos pelo programa satildeo
Governanccedila Bens Naturais Comuns Equidade Justiccedila Social e Cultura
de Paz Gestatildeo Local para Sustentabilidade Planejamento e Desenho Urbano
Cultura para a Sustentabilidade Educaccedilatildeo para a Sustentabilidade e Qualidade de
Vida Economia local dinacircmica Criativa e Sustentaacutevel Consumo responsaacutevel e
opccedilotildees de estilo de vida Melhor mobilidade menos traacutefego Accedilatildeo Local para a
sauacutede e do Local para o Global
20
O eixo Consumo Responsaacutevel e Opccedilotildees de Estilo de Vida nortearaacute o
nosso trabalho seu objetivo geral eacute adotar e proporcionar o uso responsaacutevel e
eficiente dor recursos e incentivar um padratildeo e consumo sustentaacuteveis Seus
objetivos especiacuteficos satildeo 1) Evitar e reduzir os resiacuteduos aumentar a reutilizaccedilatildeo e a
reciclagem com a inclusatildeo social das cooperativas de catadores e recicladores 2)
Gerir e tratar os resiacuteduos de acordo com teacutecnicas e modelos sustentaacuteveis 3) Evitar
desperdiacutecios de energia melhorar a eficiecircncia energeacutetica e incentivar a
autossuficiecircncia 4) Adotar uma poliacutetica rigorosa de compras puacuteblicas sustentaacuteveis
5) Promover ativamente a produccedilatildeo a produccedilatildeo e o consumo sustentaacuteveis
incentivando e regulamentando cadeias produtivas com certificaccedilotildees roacutetulos
ambientais produtos orgacircnicos eacuteticos e de comeacutercio justo Estes objetivos datildeo
origem a cerca de 7 indicadores que seratildeo utilizados para analisar a atual Gestatildeo
de Resiacuteduos do Distrito Federal
O programa ainda foi um dos responsaacuteveis por realizar a 1ordf Conferecircncia
Internacional das Cidades Sustentaacuteveis em abril de 2015 em Brasiacutelia-DF O evento
contou com milhares de participantes de diferentes paiacuteses
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF
Um dos grandes entraves para o alcance da sustentabilidade urbana
seriam a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos que podem ser entendidos como todo material
soacutelido ou semissoacutelido indesejaacutevel e que necessita ser removido por ter sido
considerado inuacutetil por quem o descarta em qualquer recipiente destinado a este ato
(MONTEIRO 2001 p25) Por isso uma gestatildeo boa de resiacuteduos soacutelidos eacute essencial
para uma cidade seja sustentaacutevel Nesse aspecto a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos sancionada no ano de 2010 trouxe ferramentas bastante importantes para
que as cidades brasileiras enfrentassem problemas decorrentes da maacute gestatildeo dos
resiacuteduos soacutelidos
No Distrito Federal satildeo notaacuteveis os grandes problemas voltados a
sustentabilidade urbana principalmente no que tange a resiacuteduos soacutelidos pois
praticamente a capital do paiacutes ainda adota um lixatildeo como o seu principal meio de
destinaccedilatildeo dos seus resiacuteduos soacutelidos Neste contexto nota-se que existe uma
grande lacuna dentro da sustentabilidade urbana no DF por isso seraacute estudado a
atual situaccedilatildeo do Distrito Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas
21
potencialidades observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no
Brasil e no mundo que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Dessa forma o presente trabalho visa contribuir no aprimoramento da
atual gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos e no incremento de novas poliacuteticas puacuteblicas
inspiradas em iniciativas brasileiras e internacionais que tenham o perfil inovador e
que estejam de acordo com a realidade brasiliense
Capiacutetulo 2
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal
22
Nascida em 1960 a atual capital do Brasil se encontra situada entre
15deg47rsquo de latitude sul e a 47deg56prime de longitude oeste na regiatildeo do centro-oeste
brasileiro Segundo dados do IBGE (2015) Brasiacutelia conta com uma populaccedilatildeo
estimada de 2914830 habitantes possuindo uma taxa de crescimento populacional
de 291 sendo uma das taxas de crescimento mais altas registradas atualmente
no Brasil Conta ainda com um fluxo migratoacuterio bastante elevado ocasionando em
uma densidade demograacutefica de 44466 habkmsup2 uma das regiotildees mais populosas
brasileiras
O DF eacute composto por 31 regiotildees administrativas distribuiacuteda em uma aacuterea
de 5779 Kmsup2 com uma predominacircncia de relevo plano clima tropical com
temperatura meacutedia de 22 degC e predominacircncia total do Bioma Cerrado
212 A Economia do Distrito Federal
A Economia do Distrito Federal gira em torno de trecircs grandes aacutereas
serviccedilos induacutestria e agropecuaacuteria Conforme traz a tabela abaixo
Tabela 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno
Bruto do Distrito Federal-2005-2010
23
Graacutefico 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito
Federal
Segundo IBGE (2013) o PIB gerado pelo Distrito Federal no ano de
2013 foi de R$ 17536 bilhotildees gerando um PIB per capita de R$ 6285943 por
pessoa sendo o maior PIB per capita do Brasil O DF ainda possui ainda uma
populaccedilatildeo economicamente ativa de 718 dos seus habitantes
O Distrito Federal possui um dos Iacutendices de Desenvolvimento Humano
(IDH) mais altos do Brasil entretanto ao analisarmos os IDH das regiotildees
administrativas no Distrito Federal percebemos que existe certa disparidade
conforme podemos observar no Atlas do Desenvolvimento nas regiotildees Brasileiras
elaborado em 2014 onde o menor IDH eacute 0 756 e os mais altos chegam a 0953 em
uma escala de 0 a 1 o que expotildee claramente a desigualdade presente na regiatildeo
213 Educaccedilatildeo
O Distrito Federal contempla as modalidades de ensino preacute-escolar
especial fundamental e meacutedio que ao todo alcanccedila 459980 alunos somente na
rede publica de ensino segundo o Censo Escolar realizado em 2015 Possui uma
rede particular com 179537 alunos que abrange as categorias do ensino preacute-
escolar ateacute o ensino meacutedio segundo dados da CODEPLAN (2013) A Educaccedilatildeo
puacuteblica superior no Distrito Federal fica a cargo da Universidade de Brasiacutelia
24
Fundaccedilatildeo de Ensino e Pesquisa em Ciecircncias da Sauacutede e Institutos Federais poreacutem
o Distrito Federal ainda possui uma extensa rede particular privada de ensino
voltado a educaccedilatildeo superior Juntando todos os alunos matriculados na educaccedilatildeo
superior no Distrito Federal temos o total de 157111 alunos segundos dados da
CODEPLAN (2013)
221Indicadores
O uso de indicadores eacute importante para o planejamento de cidades mais
sustentaacuteveis e para o desenvolvimento execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Neste processo eacute fundamental fixar metas de resultados e promover a participaccedilatildeo
da sociedade ciacutevel como responsaacutevel pelas decisotildees tomadas (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTAacuteVEIS p 13 2011)
Um indicador social eacute uma medida em geral quantitativa com um significado social substantivo usado para substituir quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato de interesse teoacuterico (para pesquisa acadecircmica) ou programaacutetico (para formulaccedilatildeo de poliacuteticas) Eacute um recurso metodoloacutegico empiricamente referido que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanccedilas que estatildeo se processando na mesma Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento puacuteblico e formulaccedilatildeo de poliacuteticas sociais nas diferentes esferas de governo possibilitam o monitoramento das condiccedilotildees de vida e bem-estar da populaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigaccedilatildeo acadecircmica sobre a mudanccedila social e sobre os determinantes dos diferentes fenocircmenos sociais Para a pesquisa acadecircmica o indicador social eacute pois o elo de ligaccedilatildeo entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidecircncia empiacuterica dos fenocircmenos sociais observados Em uma perspectiva programaacutetica o indicador social eacute um instrumento operacional para monitoramento da realidade social para fins de formulaccedilatildeo e reformulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas (JANUZZI apud CARLEY 1985 Miles 1985)
222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade
Indicadores de desenvolvimento sustentaacutevel satildeo instrumentos essenciais para guiar a accedilatildeo e subsidiar o acompanhamento e a avaliaccedilatildeo do progresso alcanccedilado rumo ao desenvolvimento sustentaacutevel Devem ser vistos como um meio para se atingir o desenvolvimento sustentaacutevel e natildeo como um fim em si mesmo Valem mais pelo o que apontam que pelo seu valor absoluto e satildeo mais uacuteteis quando analisados em seu conjunto que o exame individual de cada indicador IBGE (2015 p12)
25
Segundo Van Ballen (2005 p50) os indicadores de desenvolvimento
sustentaacutevel devem seguir alguns requisitos universais tais como
-os valores dos indicadores devem ser mensuraacuteveis (ou observaacuteveis)
-deve existir disponibilidade de dados
-a metodologia para obtenccedilatildeo e processamento dos dados devem ser
padronizados bem como para a construccedilatildeo dos indicadores deve ser limpa
transparente e padronizada
-os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar
disponiacuteveis incluindo capacidade financeira teacutecnica e humana
-os indicadores ou grupos de indicadores devem ser financeiramente
viaacuteveis e
-deve existir aceitaccedilatildeo poliacutetica dos indicadores no niacutevel adequado
indicadores natildeo legitimados pelos tomadores de decisatildeo satildeo incapazes de
influenciar nas tomadas de decisatildeo
Outros autores ainda citam que indicadores devem ter corroboraccedilatildeo
cientifica assim como comenta Milanez (p 70 2002) apesar desses desacordos eacute
consensual que os indicadores devem ser obtidos de forma sistemaacutetica e rigorosa
atraveacutes de uma meacutetodo replicaacutevel em circunstacircncias semelhantes
(consistecircncia cientiacutefica)
A Agenda 21 jaacute alertava para a necessidade da elaboraccedilatildeo de indicadores desenvolvidos para tentar avaliar o grau de sustentabilidade das sociedades Este documento identificava a falta generalizada de capacidade de coleta e avaliaccedilatildeo de dados sua transformaccedilatildeo em informaccedilatildeo uacutetil e sua divulgaccedilatildeo pelos governos Aleacutem disso afirmava que os indicadores amplamente usados para avaliaccedilotildees por serem exclusivamente econocircmicos natildeo eram capazes de monitorar corretamente a sustentabilidade quando havia a proposta de avaliar as interaccedilotildees entre suas diferentes dimensotildees (MILANEZ apud CNUMAD p57-58 2002)
23 Indicadores de gestatildeo utilizados
No programa Cidades Sustentaacuteveis criado pela Rede Nossa Satildeo Paulo
Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentaacuteveis e o Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social existem cerca de 300 indicadores (disponiacuteveis
26
no site wwwcidadessustentaacuteveisorgbrindicador) Estes indicadores estatildeo
organizados em 12 eixos inspirados da Carta de Alborlg escrita no ano de 1994
Neste trabalho seratildeo utilizados 5 indicadores propostos pelo programa
A definiccedilatildeo e escolha dos indicadores todavia natildeo eacute uma tarefa trivial Devido agrave complexidade dos assuntos que abordam normalmente eacute necessaacuteria uma lista ampla e abrangente de indicadores que tenha relaccedilatildeo causal com toda a variedade de atividades da sociedade De forma geral os indicadores de sustentabilidade tentam integrar as diferentes dimensotildees da sustentabilidade tornando possiacutevel atraveacutes de sua interpretaccedilatildeo a anaacutelise da real qualidade de vida e das perspectivas da comunidade (MILANEZ p3 2002)
Dessa forma trabalharemos com os indicadores Coleta Seletiva
Quantidade de resiacuteduos per capita Reciclagem de resiacuteduos Resiacuteduos depositados
em aterros sanitaacuterios e Inclusatildeo dos catadores no sistema da Coleta Seletiva Estes
indicadores seratildeo aplicados no Distrito Federal e as principais fontes de dados para
os indicadores satildeo os relatoacuterios da Associaccedilatildeo Brasileira de Empresas de Limpeza
Puacuteblica e Resiacuteduos Especiais e os relatoacuterios do Sistema de Limpeza Urbana do
Distrito Federal do ano de 2014 e dos trecircs primeiros meses do ano de 2015
231 Coleta Seletiva
O indicador representa a porcentagem de domiciacutelios e cidades que
possuem a coleta seletiva de lixo
A questatildeo da disposiccedilatildeo final de resiacuteduos eacute um grande desafio atual
dessa forma a coleta seletiva se apresenta como uma das principais soluccedilotildees para
este problema pois por meio da coleta seletiva eacute possiacutevel reduzir a quantidade de
resiacuteduos encaminhados para os aterros sanitaacuterios e demais destinos aumentando a
vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios A coleta seletiva ainda gera ganhos sociais
econocircmicos jaacute que permite a geraccedilatildeo de emprego renda e melhora a vida dos
catadores de materiais reciclaacuteveis
No acircmbito do Distrito Federal observamos na Tabela 3 dados referentes
agraves diferentes disposiccedilotildees de resiacuteduos que encontramos Onde os principais destinos
satildeo o recolhimento do Sistema de Limpeza Urbana que contempla a coleta
convencional e coleta com coleta seletiva podemos observar tambeacutem que alguns
27
lugares ainda enterram ou queimam os resiacuteduos aleacutem de outros tipos de destinaccedilatildeo
como em locais inadequados
28
Podemos observar no graacutefico 2 onde se predomina a coleta seletiva no
Distrito Federal feita pelo Sistema de Limpeza Urbana onde observamos a
predominacircncia no Plano Piloto e outras poucas regiotildees
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal
29
Graacutefico 2- Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal
Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) podemos tambeacutem obsevar
no grafico 3 a quantidade de iniciativas voltadas a coleta seletiva de resiacuteduos na
Centro-Oeste onde percebe-se um aumento de iniciativas nos uacuteltimos anos
Graacutefico 3 - Quantidades de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na
Regiatildeo Centro Oeste
30
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta
Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste
232 Quantidades de resiacuteduos per capita
O indicador representa a quantidade de resiacuteduos gerado em um ano
sobre o nuacutemero de habitantes em determinada cidade vale ressaltar que os valores
apresentados no indicador satildeo modificados de acordo com os fatores culturais
haacutebitos de consumo padratildeo de vida e renda familiar Sua unidade de medida eacute kg
pessoa ano
Uma das metas da PNRS trata justamente da reduccedilatildeo da quantidade de
resiacuteduos gerada para CAMPOS (p 171 2012) o conhecimento sobre a evoluccedilatildeo
da geraccedilatildeo dos resiacuteduos eacute relevante natildeo somente para o cumprimento da legislaccedilatildeo
brasileira como tambeacutem para o planejamento das atividades de manejo dos resiacuteduos
soacutelidos coleta tratamento e disposiccedilatildeo final
31
A tabela 5 explicita a geraccedilatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Urbanos nela
podemos ver a meacutedia da quantidade de resiacuteduos gerada por habitante por dia no
Distrito Federal
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010-2014)
Com intuito de comparaccedilatildeo observamos nas tabelas 5 e 6 a quantidade
de resiacuteduos coletados na regiatildeo Centro-Oeste e no Brasil no intervalo de 2010 a
2014 segundo dados da ABRELPE
Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste 2010-2014
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil 2010-2014
32
233 Reciclagem de resiacuteduos
Este indicador representa a porcentagem de resiacuteduos soacutelidos que eacute
reciclada sobre o total de resiacuteduos produzidos na cidade por ano
A reciclagem de materiais eacute um dos aspectos mais importantes no gerenciamento sustentaacutevel de resiacuteduos Ao lado da reutilizaccedilatildeo e da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos eacute uma das atividades-chave para solucionar o problema do destino final dos resiacuteduos soacutelidos compondo a mundialmente conhecida estrateacutegia dos trecircs Rs (reduzir reutilizar e reciclar) A reciclagem de materiais catalisa interesses do poder puacuteblico empresas e sociedade e eacute uma atividade que sintetiza vaacuterios princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel Aleacutem dos benefiacutecios ambientais a reciclagem de materiais eacute uma oportunidade de negoacutecios uma atividade geradora de emprego e renda que promove a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para o tema ambiental e para o uso eficiente dos recursos As atividades de reciclagem apresentam importantes implicaccedilotildees econocircmicas reduzindo tanto o uso de materiais quanto o de energia bem como favorecendo o aumento da eficiecircncia energeacutetica de vaacuterios setores industriais A reciclagem ao reduzir o consumo de energia e a extraccedilatildeo de mateacuterias-primas reduz tambeacutem a emissatildeo de gases de efeito estufa associados agrave geraccedilatildeo de energia pela queima de combustiacuteveis foacutesseis (IBGE p246 2012)
Os dados da tabela 8 mostram a quantidade de resiacuteduos vindos da coleta
seletiva destinada a usinas de reciclagem do Distrito Federal Vale ressaltar que o
periacuteodo apresentado na tabela eacute de janeiro a marccedilo de 2015 Segundo dados do
SLU ainda no ano de 2014 foram destinados apenas 2 dos resiacuteduos produzidos
para a reciclagem no Distrito Federal
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU
33
Segundo dados do IBGE (2015) temos no graacutefico a proporccedilatildeo de todo
material reciclado no Brasil no intervalo de 1993 a 2012 Onde jaacute podemos observar
um aumento na quantidade resiacuteduo reciclado
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-
Brasil-1993-2012
Fonte Indicadores de Desenvolvimento Sustentaacutevel do IBGE 2015 p225
234 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios
Tal indicador apresenta a porcentagem dos resiacuteduos de uma determinada
cidade que eacute depositada em aterros sanitaacuterios no intervalo de um ano
Vale ressaltar que os aterros sanitaacuterios satildeo importantes pois ajudam a
resolver parte dos problemas causados pelo excesso de lixo produzido nas grandes
cidades
34
Figura 2 - Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio
Aleacutem da tabela 3 que mostra os tipos de coleta que acontecem no Distrito
Federal temos no graacutefico 6 a destinaccedilatildeo final dos resiacuteduos recolhidos que podem
ser destinados ao lixatildeo aterro controlado e aterro sanitaacuterio No graacutefico 7 ainda
temos informaccedilotildees acerca da destinaccedilatildeo na regiatildeo Centro-Oeste
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal 2009-2014
35
Graacutefico 7 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste 2009-2014
235 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva
O presente indicador representa o nuacutemero de catadores incluiacutedos no
sistema de coleta seletiva sobre o nuacutemero total de catadores existentes em
determinada cidade
Vale ressaltar que eacute com o trabalho dos catadores que tem iniacutecio todo um processo de reciclagem de resiacuteduos domiciliares no Brasil[] A importacircncia dos catadores de reciclaacuteveis fica mais perceptiacutevel por diminuiacuterem as despesas da prefeitura com o recolhimento do lixo e a quantidade que chega aos aterros ou lixotildees (PINHEL p32 2013)
Na Lei 12305 de 2010 que institui a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos dispondo sobre seus princiacutepios objetivos e instrumentos bem como sobre
as diretrizes relativas agrave gestatildeo integrada e ao gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos
incluiacutedos os perigosos agraves responsabilidades dos geradores e do poder puacuteblico e aos
instrumentos econocircmicos aplicaacuteveis (BRASIL 2010) ainda prevecirc em seu artigo 15
que trata sobre os Planos Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos metas para a eliminaccedilatildeo e
recuperaccedilatildeo de lixotildees associadas agrave inclusatildeo social e agrave emancipaccedilatildeo econocircmica de
catadores de materiais reutilizaacuteveis e reciclaacuteveis
Segundo estudo realizado pelo INESC 2016 apontou que existem 2816
catadores atuando no DF Outro levantamento realizado pelo SLU em 2014 mostrou
que existem cerca 2362 catadores de materiais reciclaacuteveis distribuiacutedos em 34
cooperativas de materiais reciclaacuteveis
36
Capiacutetulo 3
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF
Com o objetivo de analisar a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito
Federal seratildeo feitas as anaacutelises dos indicadores expostos durante o segundo
capiacutetulo Os indicadores a serem estudados satildeo coleta seletiva quantidade de
resiacuteduos per capita reciclagem de resiacuteduos resiacuteduos depositados em aterros e
inclusatildeo de catadores no sistema da coleta seletiva
31 Coleta Seletiva
A primeira iniciativa voltada agrave Coleta Seletiva no DF remonta ao ano de
1997 no governo de Cristovam Buarque em Brazlacircndia poreacutem natildeo houve
continuidade da iniciativa no governo seguinte
Podemos observar na tabela 3 baseada em dados do ano de 2014 que
apesar da Coleta Convencional atingir na eacutepoca apenas 3870 das cidades
sateacutelites no DF notamos que nem todas as cidades possuiacuteam sistema de Coleta
Seletiva Apenas o Plano Piloto Brazlacircndia Guaraacute Cruzeiro Lago Sul Lago Norte
SudoesteOctogonal Park Way Jardim Botacircnico SIA e Fercal Uma observaccedilatildeo
importante trata justamente que a maioria dessas cidades satildeo cidades com um perfil
de classe meacutedia-alta Talvez um estudo mais aprofundado pudesse ser feito para
investigar porque e se existe essa relaccedilatildeo e o quatildeo forte ela eacute no que se refere a
implementaccedilatildeo da coleta seletiva e cidades de classe meacutedia-alta
Em 2015 o nuacutemero de regiotildees administrativas com coleta seletiva
precisou ser reduzido para ser feita uma reformulaccedilatildeo pois a Coleta Seletiva que
vinha sendo realizada apresentava alguns problemas como o baixo retorno
financeiro causado principalmente pelo desconhecimento dos tipos de resiacuteduos
gerados na regiatildeo No periacuteodo em que a coleta seletiva ficou desativada o SLU
esteve estudando as especificidades dos resiacuteduos de cada regiatildeo poreacutem no
segundo semestre de 2016 seraacute implantado um novo modelo cujo intuito eacute
realcanccedilar as cidades que jaacute existia a coleta seletiva poreacutem seraacute usado um novo
sistema Nesse novo modelo a coleta seletiva seraacute feita completamente pelas
cooperativas de materiais reciclaacuteveis desde a coleta ateacute a triagem Com essa accedilatildeo
o Governo de Brasiacutelia pretende melhorar a Coleta Seletiva e aumentar as receitas e
outras conquistas para as cooperativas No trecho da entrevista com a Chefe de
Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU ficam evidentes os motivos aos quais
levaram a reformulaccedilatildeo da Coleta Seletiva no DF
[E2] De repente em 2014 o governo decidiu expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim coletaacutevamos o material e se
37
comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em 2014 houve essa grande expansatildeo natildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees [] Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras regiotildees natildeo tinha a mesma realidade
Sendo assim em maio de 2016 foram contratadas 4 cooperativas de
materiais que possuem infraestrutura suficiente para fazer a coleta nas regiotildees
administrativas Candangolacircndia e do Nuacutecleo Bandeirante juntos de Brazlacircndia
Santa Maria e Samambaia vale ressaltar que parte da coleta convencional ainda
seraacute feita pelo SLU O contrato firmado entre o governo local e as cooperativas seraacute
vigente por 12 meses podendo ser renovado por ateacute 60 meses Segundo a Agencia
Brasiacutelia (2016) o custo estimado para cada um dos quatro contratos eacute de R$
38318352 anualmente correspondendo a R$ 3193196 por mecircs A meta eacute atender
144756 habitantes em domiciacutelios e comeacutercios e recolher 390 toneladas de material
reciclaacutevel por mecircs A Coleta Seletiva voltaraacute ainda no segundo semestre de 2016
Observamos que no Distrito Federal existe muito atraso na implantaccedilatildeo
da coleta seletiva quando comparamos principalmente aos muniacutecipios da Regiatildeo
Sul e Sudeste do paiacutes no que tange a Coleta Seletiva poreacutem notamos um esforccedilo
das uacuteltimas gestotildees do Governo Brasiacutelia para tentar melhorar a Coleta Seletiva
Como a Coleta seletiva estaacute em processo de reestruturaccedilatildeo atualmente eacute difiacutecil
avalia-la poreacutem notamos algumas caracteriacutesticas que foram mantidas no novo
modelo proposto pelo governo como as cidades que jaacute tinham iniciativas de coleta
seletiva com algumas exceccedilotildees
Outro grande problema identificado na coleta seletiva do DF trata
justamente da quantidade de rejeitos que se tem Para se ter uma ideia a taxa de
rejeitos na coleta seletiva chega a 70 segundo CONKE (2015 p114) No mesmo
trabalho ainda foi identificado que a quantidade recolhida na coleta seletiva foi de
174 (kgcapano) o que representa apenas 006 da quantidade de resiacuteduos
gerada na no DF
38
CONKE (2015) tambeacutem destaca os seguintes desafios para a Coleta
Seletiva que contemplam as dificuldades de Curitiba e Distrito Federal regiotildees
estudadas em sua pesquisa
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva
Fonte (CONKE 2015)
CARDOSO (2016) diz que os programas de coleta seletiva realizados no
Distrito Federal tendem a baixa sustentabilidade segundo o meacutetodo de Bansen7
(2014) e baixa agrave tendecircncia a sustentabilidade utilizando o meacutetodo Fechine 8(2014)
No tocante as campanhas voltadas a Educaccedilatildeo Ambiental foi relatado pela
pesquisadora e mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade
[E1] As campanhas voltadas a promoccedilatildeo a coleta seletiva limitaram-se apenas a fase inicio da campanha sendo feita por meio do raacutedio e da TV aleacutem de panfletos explicativos As rotas de caminhatildeo tambeacutem foram pouco divulgadas sendo restritas apenas a internet no site do Sistema de Limpeza Urbana dessa forma a falta de informaccedilatildeo de campanhas frequentes e o descumprimento do horaacuterio das resultaram na baixa adesatildeo da comunidade
Recentemente o SLU vem tomando e tomaraacute uma seacuterie de atitudes
visando melhorar a Coleta Seletiva Sendo assim foi selecionado um trecho da
entrevista com a representante do SLU que fala sobre essas accedilotildees
7 O iacutendice de sustentabilidade elaborado por Besen (2011) eacute composto por duas matrizes A matriz de
sustentabilidade para a coleta seletiva que foi utilizada aborda 14 indicadores CARDOSO (2016 p63) 8 O iacutendice elaborado por Fechine (2014) eacute composto por 4 matrizes totalizando 22 indicadores Cada
matriz eacute utilizada para avaliar uma dimensatildeo da coleta seletiva InstitucionalOperacional Econocircmica Ambiental Sociocultural CARDOSO (2016 p64)
39
[E2] [] O SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelo catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel [] No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos [] noacutes poderemos substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva [] Outra coisa no meacutedio prazo bastante importante eacute sobre uma lei recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016 [] que o sistema puacuteblico de coleta natildeo pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele
Em acircmbito nacional verificamos que a Coleta Seletiva vem melhorando
nos uacuteltimos anos Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) o nuacutemero de
municiacutepios que possuem iniciativas voltadas a coleta seletiva vem aumentando
conforme verificamos no graacutefico abaixo
Graacutefico 8 - Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil
40
Tal aumento das iniciativas de Coleta Seletiva no Brasil adveacutem das
exigecircncias da Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 e tambeacutem
por motivos econocircmicos pois na PNRS estabelece que muniacutecipios que
implementarem a coleta seletiva teratildeo prioridade nos recursos da Uniatildeo Entretanto
adverte-se que
O aumento do percentual de municiacutepios com iniciativa de coleta seletiva natildeo implica obrigatoriamente numa melhoria significativa na gestatildeo dos RSUs A execuccedilatildeo da coleta seletiva sem qualquer planejamento pode levar a um baixo retorno ou seja o investimento de recursos financeiros sem o alcance das metas almejadas como o aumento da taxa de reciclagem e o desvio de resiacuteduos soacutelidos de aterros CARDOSO (2016 p58-59)
Um bom exemplo de Poliacutetica Puacuteblica a ser seguido acontece na cidade de
Satildeo Joseacute dos Campos em Satildeo Paulo onde a Coleta Seletiva jaacute ocorre haacute mais de
mais 20 anos entretanto recentemente o municiacutepio avanccedilou ainda mais separando
os materiais reciclaacuteveis em dois grupos Nesta regiatildeo nota-se que as accedilotildees
voltadas a educaccedilatildeo ambiental alcanccedilam cerca de 3593 residecircncias utilizando-se
de apresentaccedilotildees palestras peccedilas de teatro exposiccedilotildees e tambeacutem uma iniciativa
chamada Marcha da Mais Coleta Seletiva Todas essas accedilotildees resultaram uma
grande adesatildeo da populaccedilatildeo local aumentando a quantidade e qualidades dos
materiais reciclaacuteveis descartados Nota-se nesta praacutetica a importacircncia da Educaccedilatildeo
Ambiental utilizada no projeto
Outra poliacutetica de referecircncia acontece no muniacutecipio de Itauacutena (MG) que eacute
exemplo de poliacuteticas voltadas a resiacuteduos soacutelidos no paiacutes No muniacutecipio estaacute previsto
parceria puacuteblico privadas que trata dos serviccedilos de transbordo tratamento e
disposiccedilatildeo final de resiacuteduos soacutelidos urbanos O muniacutecipio eacute responsaacutevel pela coleta
e transporte dos resiacuteduos ateacute a estaccedilatildeo de transbordo que ainda paga R$ 1800
pela tonelada Sendo assim o Estado assume o restante das despesas juntamente
com a empresa parceira No municiacutepio no que se refere a coleta seletiva adota-se
ao modelo de separaccedilatildeo entre seco e molhado feito na proacutepria casa dos moradores
que cobre toda a zona rural e urbana da regiatildeo Entretanto desde o ano de 2013 o
recolhimento dos resiacuteduos reciclaacuteveis vem sendo realizados pelos membros da
Cooperativa de Reciclagem e Trabalho de Itauacutena (COOPERT) salienta-se que esse
contato entre a populaccedilatildeo e os membros da cooperativa tem sido muito importante
pois sensibiliza a populaccedilatildeo a separar os resiacuteduos Neste aspecto observamos o
Governo de Brasiacutelia estaacute atento a boas praacuteticas existentes aumentando as chances
do sucesso da coleta seletiva no Distrito Federal como podemos ver no novo
modelo da coleta seletiva adotado em 2016 A parceria com a COOPERT traz vaacuterios
impactos positivos econocircmicos sociais e ambientais na regiatildeo Nesse caso ainda
existem campanhas voltadas agrave educaccedilatildeo ambiental da populaccedilatildeo local A cidade eacute
considerada uma das cidades que mais aproveitam resiacuteduos no Brasil e na Ameacuterica
Latina
41
32 Quantidade de Resiacuteduos per capita
O Distrito Federal lidera a geraccedilatildeo de resiacuteduos per capita no Brasil o DF
inclusive estaacute acima da meacutedia nacional Apesar dos nuacutemeros mostrarem que a
geraccedilatildeo de resiacuteduos se encontra um tanto estaacutevel de 2010 a 2014 percebe-se ainda
que a quantidade de resiacuteduos gerada eacute preocupante ainda mais pelo fato de
encontramos outros problemas associados tais como descarte inadequado em um
lixatildeo coleta seletiva deficitaacuteria e iacutendices baixos em reciclagem
A alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF eacute causada principalmente pela alta
renda da populaccedilatildeo local que possui o maior PIB per capita do Brasil Outro fato
importante diz respeito do alto consumo presente pois o DF ainda ocupa a terceira
posiccedilatildeo entre as localidades que mais consomem no Brasil segundo dados do IPC
(2013)
Eacute importante lembrar que uma das metas da PNRS trata justamente da
reduccedilatildeo na produccedilatildeo de resiacuteduos conforme consta no artigo 35 da lei que diz a
respeito das diretrizes referentes agrave gestatildeo e gerenciamento dos resiacuteduos soacutelidos
Algumas hipoacuteteses podem contribuir em maior ou menor escala com o aumento da geraccedilatildeo per capita dos resiacuteduos soacutelidos
(i) aumento do emprego e elevaccedilatildeo da massa salarial (ii) poliacuteticas de enfrentamento da pobreza (iii) reduccedilatildeo do nuacutemero de pessoas por domiciacutelio e da composiccedilatildeo familiar (iv) maior participaccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho (v) fluxo de retorno da migraccedilatildeo nordestina para o Sul de volta ao Nordeste estimulando novos haacutebitos de consumo (vi) maior facilidade na obtenccedilatildeo de creacutedito para o consumo (vii) natildeo cobranccedila pelos serviccedilos de coleta e manejo dos resiacuteduos soacutelidos aos muniacutecipios (viii) estiacutemulo freneacutetico ao consumo pelos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo (ix) uso indiscriminado de produtos descartaacuteveis CAMPOS (2012 p177)
Dessa forma utilizaremos algumas dessas informaccedilotildees para entender um
pouco sobre a dinacircmica da geraccedilatildeo de resiacuteduos no Distrito Federal
Aparentemente o fator que mais pesa na alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF
vem sendo os altos salaacuterios existentes na Capital Federal que possibilitam maior
poder de consumo
Tendo em vista os pontos levantados por CAMPOS (2012) podemos
comentar
Segundo dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego realizada em
abril de 2016 mostrou que as taxa de desemprego total vem crescendo nos uacuteltimos
meses apresentando uma elevaccedilatildeo de 181 em marccedilo para os atuais 186
42
sendo que o contingente de desempregados estaacute estimado em uma quantia de 290
mil pessoas Salienta-se que o niacutevel de desemprego eacute diferente de acordo com o
niacutevel de renda sendo que nas regiotildees administrativas que possuem renda mais alta
possuem uma taxa de desemprego menor
Os programas sociais desenvolvidos pelo Governo como por exemplo o
Bolsa Famiacutelia possibilitaram as famiacutelias de baixa renda a aumentarem seu poder de
consumo Dados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social apontam que no DF no mecircs
de maio de 2016 tiveram 80394 famiacutelias beneficiadas com o Programa Bolsa
Famiacutelia que representam uma estimativa de 840 das famiacutelias pobres que
existem na regiatildeo sendo que cada famiacutelia recebeu em meacutedia R$ 14003
De acordo com os dados referentes ao Censo Demograacutefico realizado no
ano 2000 cada lar brasileiro tinha 38 moradores em meacutedia Em 2010 esse
nuacutemero caiu para 33 moradores No DF esse nuacutemero eacute ainda menor segundo
dados do IBGE 2013 no DF existem 29 pessoas residentes em domiciacutelios
particulares em meacutedia
Vale salientar que nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil vivia um momento de
crescimento econocircmico o que possibilitou o aumento da renda da populaccedilatildeo mais
pobre o que fez com que a populaccedilatildeo brasileira aumentasse o seu consumo
entretanto o cenaacuterio se modificou bastante e atualmente o Brasil passa por uma
crise econocircmica o que vem causando uma queda no consumo que certamente se
reflete na geraccedilatildeo de resiacuteduos Sendo assim podemos concluir que existe certa
tendecircncia para o decreacutescimo no consumo no DF que reflete na quantidade de
resiacuteduos gerada Poreacutem isso natildeo eacute um motivo para nos deixarmos confortaacuteveis
pois eacute uma mudanccedila causada por uma crise que certamente iraacute cessar em algum
momento e medidas concretas para reduzir de fato a quantidade de resiacuteduos gerada
deveratildeo se fazer presentes
Nesse aspecto tambeacutem destacamos algumas medidas que poderiam
diminuir a quantidade de resiacuteduos gerada
(i) a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios da logiacutestica reversa e da responsabilidade compartilhada instituiacutedas pela Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos (ii) implantaccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para a induacutestria o municiacutepio e o cidadatildeo (iii) incentivo para a implantaccedilatildeo da compostagem domiciliar ou vicinal (iv) aumento do nuacutemero de geladeiras com reduccedilatildeo dos resiacuteduos orgacircnicos (v) ampliaccedilatildeo dos serviccedilos de coleta para as famiacutelias com menor poder aquisitivo (vi) aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e programas de educaccedilatildeo ambiental em escolas (vii) campanhas de mobilizaccedilatildeo da sociedade para o consumo consciente (viii) cobranccedila pelos serviccedilos de coleta de forma proporcional aos resiacuteduos gerados (ix) uso de produtos com embalagens retornaacuteveis CAMPOS (2012 p177-178)
43
Para tentar reduzir a geraccedilatildeo de resiacuteduos os paiacuteses desenvolvidos jaacute
vecircm utilizando uma seacuteria de instrumentos econocircmicos em suas legislaccedilotildees
A Logiacutestica reversa jaacute eacute instrumento econocircmico contemplado na Poliacutetica
Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos brasileira poreacutem na Poliacutetica Distrital de Resiacuteduos
Soacutelidos de 2014 ainda natildeo verificamos tais instrumentos No acircmbito internacional
as Poliacuteticas de Resiacuteduos Soacutelidos jaacute contemplam os seguintes instrumentos de
acordo com (AZEVEDO 2004)
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos
Para se reduzir a geraccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no entanto haacute que se instituir a produccedilatildeo limpa a logiacutestica reversa a responsabilidade compartilhada e o consumo sustentaacutevel Este modelo pode ser considerado contraditoacuterio no Brasil Para reduzir as extraordinaacuterias desigualdades sociais satildeo necessaacuterios recursos advindos da arrecadaccedilatildeo de impostos gerados entre outros pela produccedilatildeo de bens de consumo Para a populaccedilatildeo abastada eacute preciso reduzir a avidez pelo consumo que eacute em geral visto como sinocircnimo de felicidade Para reutilizar eacute preciso repensar o design dos produtos pois os mesmos satildeo muitas vezes desenhados para uso e descarte Satildeo agraves vezes feitos com obsolescecircncia programada O uacuteltimo R de reciclar eacute o que tem conquistado melhores resultados no Brasil em especial por ser um negoacutecio Pode significar lucro para o empresaacuterio e renda para o catador de material reciclaacutevel Eacute nele que se encontra a coleta seletiva a triagem a prensagem o enfardamento e a comercializaccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos secos CAMPOS (2012 p177)
33 Reciclagem de resiacuteduos
Percebemos que o Brasil vem aumentando significativamente a
quantidade de resiacuteduos que estatildeo sendo reciclados A atividade eacute importante pois
aleacutem dos ganhos ambientais movimenta a economia gerando empregos aleacutem de
ser responsaacutevel por movimentar bilhotildees de reais todo ano Segundo CEMPRE
(2013) somente em 2013 a triagem e o processamento dos materiais em induacutestrias
44
recicladoras geraram um faturamento de R$ 10 bilhotildees de reais no Brasil poreacutem
estima-se que ainda perdemos 8 bilhotildees por deixar de reciclar segundo estudos do
IPEA
Aparentemente o DF vem contribuindo muito pouco para a reciclagem no
Brasil Segundo Cardoso (2016 p40) durante o periacuteodo (2003 a 2013) a
reciclagem no DF recuperou 85740 toneladas de resiacuteduos sendo plaacutestico e papel
os materiais mais reciclados Este valor eacute inferior a 1 de todo o resiacuteduo gerado no
mesmo periacuteodo indicando que a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no DF foi ineficiente
nestes anos
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)
Fonte CARDOSO (2016 p40)
Em entrevista eacute explicitado os motivos de o Distrito Federal ter iacutendices
tatildeo baixos de reciclagem Conforme verificamos abaixo
[E1] Uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo
natildeo foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre
resiacuteduos secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo
pilha bateria lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas
vezes isso eacute descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo
na questatildeo da reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por
empresas terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo
eles recebem por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees
os catadores acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais
peso por exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais
do governo E as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute
a gente que taacute colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute
populaccedilatildeo que natildeo taacute separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu
acho que pode ser um pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo
aderiu a coleta seletiva
45
Alguns problemas incidem diretamente na reciclagem de resiacuteduos no
Distrito Federal como por exemplo as deficiecircncias na Coleta Seletiva que
compromete a quantidade e a qualidade que chega ateacute induacutestria Outro grande
problema associado a reciclagem trata justamente da falta de industrias que
recebem o material reciclaacutevel pois natildeo existe nenhuma tradiccedilatildeo industrial no Distrito
Federal sendo assim toda a mateacuteria prima oriunda da reciclagem acaba sendo
exportada para outros estados o que compromete toda a cadeia dos resiacuteduos
soacutelidos aumentando os custos tambeacutem A logiacutestica do escoamento dos resiacuteduos
funciona da seguinte forma no DF
a) No topo da piracircmide encontramos as empresas que compram os RSU do Distrito Federal os resiacuteduos satildeo alocados nessas empresas antes de serem enviados para a induacutestria b) Os intermediaacuterios fazem a venda dos materiais reciclaacuteveis para a induacutestria Segundo ALMEIDA (2008 p67) na tentativa de compor o montante necessaacuterio para ser exportado para a induacutestria os intermediaacuterios trocam ou vendem os resiacuteduos entre si configurando situaccedilotildees de monopsocircnio oligopsocircnio e formaccedilatildeo de cartel c) Abaixo dos intermediaacuterios encontramos os atravessadores e sucateiros eles desempenham uma funccedilatildeo diferente dos intermediaacuterios poreacutem satildeo importantes pois eacute atraveacutes do trabalho deles que as empresas compram os resiacuteduos d) Na base da piracircmide temos os catadores que fazem o papel de cataccedilatildeo e triagem dos resiacuteduos
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF
Fonte ALMEIDA (2008)
O Distrito Federal assim como o restante do paiacutes precisa tambeacutem de
mais incentivos econocircmicos pois alguns problemas ainda satildeo relatados como por
exemplo a bitributaccedilatildeo
A questatildeo a ser debatida eacute a cobranccedila de impostos em duplicidade (bitributaccedilatildeo) no segmento de reciclagem A mateacuteria-prima tem um ciclo a ser percorrido em toda a cadeia produtiva Ela pode ser extraiacuteda virgem da natureza e vendida agrave induacutestria para transformaccedilatildeo em produto Posteriormente esse produto eacute vendido e consumido pela populaccedilatildeo que encerra o ciclo desse bem de forma aparente com o seu descarte no lixo Em todas as fases satildeo cobrados os impostos sobre a produccedilatildeo negociaccedilatildeo prestaccedilatildeo de serviccedilo e consumo (IPI ICMS ISS) [] A reciclagem dessa mateacuteria-prima resultante do descarte dos produtos pelo trabalho de cataccedilatildeo seleccedilatildeo classificaccedilatildeo e transformaccedilatildeo em novo insumo para produccedilatildeo natildeo pode sofrer nova cobranccedila de impostos sobre todas as fases Se jaacute natildeo bastasse a cumulatividade da cobranccedila o
46
encargo recai sobre as camadas menos favorecidas no processo de reciclagem (associaccedilotildees cooperativas e pequenas empresas) que recebem um preccedilo vil pelo trabalho de recuperaccedilatildeo desses recursos naturais NEPOMUCENO (2006 p65-66)
Um dos aspectos que se destacam na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos de
Brasiacutelia trata da compostagem atualmente Brasiacutelia eacute a cidade produz adubo
derivado de lixo orgacircnico no Brasil proporcionalmente ao nuacutemero de habitantes Em
entrevista fica evidenciado como o SLU vem trabalhando para promover a
compostagem no DF
[E2] [] o nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco Daacute pra aumentar muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar bastante a qualidade e quantidade
Para se melhorar os iacutendices de reciclagem as Poliacuteticas Puacuteblicas devem
estar orientadas para a melhoria da Coleta Seletiva entretanto eacute possiacutevel utilizar de
outros meios para impulsionar a atividade como por exemplo na reduccedilatildeo
de Imposto sobre Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) Como relatado
anteriormente acontece uma bitributaccedilatildeo na cadeia da reciclagem o que encarece
bastante a atividade visando contornar esse problema algumas localidades estatildeo
reduzindo o valor do ICMS para o setor da reciclagem como vem acontecendo no
Estado do Cearaacute onde o valor do ICMS caiu de 17 para 7 segundo CEMPRE
(2016) A medida tambeacutem visa descentralizar a induacutestria da reciclagem alcanccedilando
cidades tambeacutem do interior do Estado A medida abrange plaacutestico papel papelatildeo e
resiacuteduos soacutelidos da construccedilatildeo civil
34 Resiacuteduos depositados em aterros
Atualmente nenhum resiacuteduo eacute depositado em aterro sanitaacuterio no Distrito
Federal apenas em um aterro controlado conforme verificamos no graacutefico 6 no
segundo capiacutetulo onde muitos consideram ser um lixatildeo a ceacuteu aberto A PNRS foi
estipulou que todos os lixotildees fossem eliminados ateacute 2014 poreacutem Brasiacutelia ainda natildeo
conseguiu eliminar o seu aterro controlado o principal destino dos resiacuteduos da
cidade Poreacutem salientamos que os dados fornecidos pela ABRELPE que diziam
que cerca de 30 dos resiacuteduos eram depositados em lixotildees durante os anos de
2010 a 2013 possuem um erro Conforme evidenciado no seguinte trecho da
segunda entrevista
47
[E2] Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
O Aterro Controlado do Jockey funciona desde a deacutecada de 1960 e
atualmente ocupa uma aacuterea de 174 hectares equivalentes 243 campos de futebol laacute
satildeo depositadas diariamente nove toneladas de resiacuteduos O ex-governador
Cristovam Buarque durante o seu mandato como governador do Distrito Federal
tentou esvaziar pela primeira vez a aacuterea ocupada pela Cidade Estrutural e no lugar
do Lixatildeo do Jockey construir um aterro sanitaacuterio poreacutem a ideia do entatildeo ex-
governador natildeo se concretizou A partir de 2012 apoacutes o fechamento do Lixatildeo de
Gramacho no Rio de Janeiro o Lixatildeo do Jockey no DF passou a ser considerado o
maior lixatildeo da Ameacuterica Latina sendo considerada uma verdadeira vergonha e
humilhaccedilatildeo para a Capital da Repuacuteblica do paiacutes ainda conviver com tal situaccedilatildeo
Devido a falta de controle no local laacute acontecem diversas irregularidades tais como
crianccedilas trabalhando (sendo um dos principais berccedilos do trabalho infantil em
Brasiacutelia) condiccedilotildees de trabalho sub-humanas e poluiccedilatildeo
Devido o chorume presente o local vem contaminando o solo e os lenccediloacuteis
freaacuteticos da regiatildeo segundo KOIDE (1998 p4-5) haacute motivos de preocupaccedilatildeo
quanto agrave contaminaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos na regiatildeo proacutexima ao Aterro do Jockey
Club em Brasiacutelia A situaccedilatildeo eacute agravada pelo fato de que o aterro encontra-se em
um divisor de aacuteguas adjacente a uma aacuterea de preservaccedilatildeo ambiental por um dos
lados e pelos demais a aacutereas ocupadas por um nuacutecleo de invasatildeo urbana e por
chaacutecaras de produccedilatildeo de hortaliccedilas Estudos mais recentes vecircm confirmando a
contaminaccedilatildeo dos coacuterregos proacuteximos ao Aterro do Jockey como o Coacuterrego do
Acampamento e tambeacutem a interferecircncia no Parque Nacional de Brasiacutelia segundo
entrevista
[E1] [] eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum controle
do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e
tecircm muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios
problemas umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande
bolsa de chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a
contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de
depositar resiacuteduo laacute e tentar comeccedilar a tratar para mitigar os impactos
ambientais O aterro vai ser um marco na mudanccedila do gerenciamento de
48
resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do fechamento do lixatildeo tem que ter a
mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais de 30 anos que vem sendo
depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do chorume e tentar controlar
os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores danos e realmente natildeo
eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco de explodir como a
escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e encerrar a
atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um tratamento
para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
Na legislaccedilatildeo brasileira desde 1989 ter lixotildees passou a ser crime
ambiental no Brasil entretanto praticamente nenhum muniacutecipio cumpria a legislaccedilatildeo
Com a sanccedilatildeo da Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 o
Distrito Federal juntamente com os demais municiacutepios se viram obrigados a cumprir
a legislaccedilatildeo vigente onde foi estabelecido que o prazo de erradicaccedilatildeo dos lixotildees era
ateacute 2014 poreacutem somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar
completamente lixotildees Segundo dados da ABRELPE (2014) ainda existem 3334
municiacutepios correspondentes a 598 do total que fazem utilizam locais improacuteprios
para destinaccedilatildeo dos resiacuteduos coletados isto eacute lixotildees e aterros controlados
Felizmente em 2016 o Distrito Federal teraacute uma verdadeira mudanccedila na
sua gestatildeo de resiacuteduos e esta mudanccedila tambeacutem se refletira na inauguraccedilatildeo do 1ordm
Aterro Sanitaacuterio do Distrito Federal ou Aterro Oeste localizado na cidade Sateacutelite de
Samambaia A inauguraccedilatildeo do local estaacute prevista para o segundo semestre de
2016 Com a inauguraccedilatildeo do Aterro Sanitaacuterio Oeste as atividades ilegais do Aterro
Controlado do Jockey deveratildeo ser encerradas colocando assim o Distrito Federal
em acordo com a legislaccedilatildeo vigente finalmente Segundo entrevistada
[E2] O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe
cerca de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000
satildeo soacute da construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver
fazendo coleta seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver
mandando para o aterro sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o
aterro do Joacutequei hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma
destinaccedilatildeo mais adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante
pequena em comparaccedilatildeo ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU
tem uma britadeira laacute agora daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que
chega laacute triturando que ele vira um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar
estamos utilizando dentro da proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou
recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo depositados temos pensado em fazer
esse trabalho laacute mesmo na aacuterea do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo
completamente diferente de um resiacuteduo orgacircnico que se decompotildee
rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de resiacuteduos e tem
contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse problema entatildeo
ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo da
Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
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encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de
atividades legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute [] Com certeza estaacute
havendo uma seacuterie de estudos para ver como estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser
feito para remediar aquilo ali para mitigar os impactos que vatildeo continuar
impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar resiacuteduos que acabou a
contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito tempo uma seacuteria de
obras e intervenccedilotildees seratildeo necessaacuterias laacute
Vale ressaltar que somente a inauguraccedilatildeo do aterro sanitaacuterio e o fim das
atividades ilegais no lixatildeo que satildeo responsabilidades do governo ainda satildeo
insuficientes para garantirmos uma gestatildeo de resiacuteduos adequada a populaccedilatildeo
precisa tambeacutem contribuir principalmente aderindo a coleta seletiva e fiscalizando
juntamente com o governo
Apesar de parecer utoacutepico e longe da realidade brasiliense a cidade de
Capannori na Itaacutelia vem buscando reduzir a quantidade de resiacuteduos que vatildeo aos
aterros sanitaacuterios A cidade que jaacute possui uma das mais altas taxas de reciclagem
municipais na Europa e tambeacutem uma taxa de 100 de cobertura na coleta seletiva
Se comprometeu em 2007 com a Estrateacutegia Europeia de ―Lixo Zero com o objetivo
de zerar os resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios ateacute 2020
Para alcanccedilar a meta foram introduzidas diversas accedilotildees em Capannori
com os seguintes eixos diminuiccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos reutilizaccedilatildeo e
reciclagem Jaacute foi introduzido em todo o municiacutepio o sistema de coleta porta-a-porta
entre 2005 e 2010 Nesse periacuteodo 82 dos resiacuteduos urbanos jaacute eram separados
em sua fonte geradora e apenas 18 dos resiacuteduos eram depositados no aterro
Em 2012 foi estabelecida a ―taxa do lixo em algumas localidades do
municiacutepio Nas aacutereas onde existia a tarifa foi observado que a tarifa incentivava
ainda uma melhor separaccedilatildeo dos resiacuteduos e reduccedilatildeo onde se elevou os iacutendices de
separaccedilatildeo de resiacuteduos 90 em sua fonte geradora
Um dos fatores que mais influenciaram no sucesso da campanha foi o
incentivo aos moradores na compostagem que vaacuterias famiacutelias receberam
composteiras e treinamentos gratuitos para utilizarem a composteira de maneira
adequada Tambeacutem a ampla consulta e participaccedilatildeo da populaccedilatildeo local nas
tomadas de decisatildeo com o objetivo de envolver a populaccedilatildeo
Outras iniciativas tambeacutem foram incluiacutedas tanto para reduzir o consumo
de embalagens de leite e tambeacutem para reduzir o consumo de aacutegua engarrafada O
muniacutecipio tambeacutem eacute sede do primeiro Centro de Pesquisa de Resiacuteduos Zero do
continente europeu a fim de estudar de estudar a fraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
que natildeo eacute aproveitada
35 Inclusatildeo de Catadores no sistema da Coleta Seletiva
Apesar do nuacutemero do nuacutemero total de catadores ser desconhecido no DF
sabe-se que existem 2816 catadores de materiais reciclaacuteveis vinculados as
cooperativas que fazem a triagem desses materiais Vale ressaltar que esse nuacutemero
50
natildeo leva em conta os catadores que trabalham por conta proacutepria nas ruas ou no
Aterro Controlado do Jockey sem vinculo com as cooperativas existentes no local
Devido as atuais mudanccedilas na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF percebemos que
iraacute impactar diretamente nas cooperativas de materiais reciclaacuteveis pois a quantidade
de catadores deve se modificar Sendo assim fica evidente que o momento atual eacute
impossiacutevel avaliar a inclusatildeo de catadores apenas espera-se para que as medidas
adotadas pelo SLU se concretizem em benefiacutecios aos catadores do DF e que
realmente promova a inclusatildeo deles na cadeia produtiva da reciclagem
Segundo ZANETI et al (2006) no DF ainda eacute muito precaacuteria a situaccedilatildeo
dos catadores Mesmo entre aqueles que estatildeo ligados a alguma organizaccedilatildeo ainda
haacute pouca ou nenhuma infraestrutura pois muitos ainda trabalham junto agraves suas
proacuteprias casas onde vendem e geram renda para sua famiacutelia em ambientes muitas
vezes insalubres Em 2016 a situaccedilatildeo se modificou pouco conforme relatada em
2006 poreacutem poucas cooperativas conseguiram melhorar suas condiccedilotildees conforme
evidenciamos no trecho da entrevista
[E1] Acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores
que as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas
e os atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito
pequeno entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas
que dividem os lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas
quatro
Segundo dados do IBGE no censo realizado em 2010 387910 pessoas
declaram trabalhar como catadoras e catadores em todo territoacuterio brasileiro sendo
que o estado de Satildeo Paulo eacute o estado que mais concentra catadores de materiais
reciclaacuteveis com 79770 trabalhadores segundo dados do mesmo estudo a regiatildeo
Nordeste vem em segundo lugar com 116528 catadores Segundo SANTrsquoANA e
MAETELLO (2016 p 26) de acordo com o estudo em 2010 387 mil pessoas
diziam ter na cataccedilatildeo sua ocupaccedilatildeo principal com renda meacutedia nacional de R$
57156 mensais (na eacutepoca acima do SM de R$ 51000) Os dados permitiram
tambeacutem observar que dentro desse universo eacute forte o corte de raccedila com 66 dos
catadores se afirmando como negros
51
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo
Fonte SILVA GOES ALVAREZ 2013 (2013 p47)
Desde os anos 2000 os catadores vecircm se mobilizando em todo territoacuterio
nacional a fim de exigir melhores condiccedilotildees de trabalho e mais direitos Tais fatos
se refletem nas legislaccedilotildees aprovadas em favor dos catadores nesse aspecto se
destacam
a) Decreto 5940 de 2006 que estabelece a coleta seletiva em todos os oacutergatildeos e
entidades ligados a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal diretamente e
indiretamente
b) A Lei 11445 de 2007 em seu Artigo 57 prevecirc a dispensa de licitaccedilatildeo para
contratar a categoria contrataccedilatildeo de associaccedilotildees ou cooperativas de
catadores para o processo de coleta seletiva
c) A Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos de 2010 estabelece a participaccedilatildeo de
cooperativas de materiais reciclaacuteveis na coleta seletiva logiacutestica reversa e
tambeacutem na participaccedilatildeo nos planos municipais de gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
A Cooperativa dos Catadores de Papel Aparas e Materiais
Reaproveitaacuteveis (COOPAMARE) foi a primeira cooperativa de catadores no Brasil
fundada em 1989 no municiacutepio de Satildeo Paulo Segundo IPEA (2013 p 20) esses
empreendimentos coletivos surgem no intuito de fortalecer os catadores que por
sua vez constituem o elo economicamente mais fraacutegil na cadeia de valor da
reciclagem na geraccedilatildeo de renda em sua atividade sobretudo quando atuam
individualmente Isso porque no caso do trabalho individual o que se observa eacute a
concentraccedilatildeo das funccedilotildees na figura do proacuteprio catador que eacute responsaacutevel pela
coleta separaccedilatildeo armazenamento e comercializaccedilatildeo Com isso eles ficam mais
vulneraacuteveis agrave accedilatildeo de intermediaacuterios comerciaisndash conhecidos popularmente como
―atravessadores ndash que determinam por imposiccedilatildeo o valor a ser pago e as condiccedilotildees
exigidas pelo material coletado Na figura abaixo percebemos como funciona a
cadeia de reciclagem
52
Figura 5 ndash Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem
Fonte SILVA GOES ALVAREZ (2013 p 12)
As cooperativas satildeo de suma importacircncia para os catadores de materiais
reciclaacuteveis pois
a) Estabelecem relaccedilotildees de mercado diferenciadas entre os catadores e os
outros elos da cadeia produtiva
b) Possibilitam a agregaccedilatildeo de valor ao material reciclaacutevel sem falar que por
meio das cooperativas que os catadores conseguem negociar maiores
quantidades de materiais refletindo-se em suas rendas
c) Outro fato importante eacute a maior capacidade de mobilizaccedilatildeo que os
cooperados tecircm para negociar com os vaacuterios o governo e com a sociedade
d) As cooperativas tambeacutem permitem viabilizar o investimento em infraestrutura
como galpotildees e maquinaacuterios e veiacuteculos resultando em melhorias nas
condiccedilotildees de trabalho o que seria impossiacutevel trabalhando individualmente
e) O trabalho nas cooperativas tambeacutem estimula a divisatildeo do trabalho
resultando em uma adaptaccedilatildeo nas forccedilas de trabalho de acordo com as
condiccedilotildees fiacutesicas de cada cooperado e
f) Tambeacutem por promoverem a preservaccedilatildeo ambiental atraveacutes da reciclagem e
aumentando a vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios
Com base em relatos de gestores puacuteblicos e das proacuteprias organizaccedilotildees de catadores o percentual de trabalhadores ligados a cooperativas e associaccedilotildees nesse setor estaacute em torno de apenas 10 Vaacuterios motivos podem ser creditados a essa baixa adesatildeo ao trabalho coletivo entre os quais podem ser citados i) muitos
53
catadores preferem atuar sozinhos em nome de uma suposta autonomia na gestatildeo de seu tempo e do resultado de seu trabalho ii) haacute uma desinformaccedilatildeo muito grande quanto agraves exigecircncias para constituiccedilatildeo de cooperativas e associaccedilotildees iii) o processo de criaccedilatildeo desses empreendimentos exige conhecimento teacutecnico especializado tanto na sua constituiccedilatildeo quanto na sua gestatildeo o que requer dos catadores o estabelecimento de parcerias que lhes garantam o assessoramento teacutecnico necessaacuterio iv) muitos catadores enxergam as cooperativas como um agente externo natildeo tecircm a consciecircncia que elas satildeo formadas e geridas por eles proacuteprios que satildeo os verdadeiros donos do empreendimento (SILVA GOES ALVAREZ 2013 p 20-21)
Com o fechamento recente dos lixotildees muitos catadores estatildeo perdendo
sua fonte de renda e ficando completamente desassistidos Observando casos
recentes tais como os dos ex-catadores do Jardim Gramacho que obtiveram
apenas uma indenizaccedilatildeo do Estado poreacutem nenhuma iniciativa de inclusatildeo social
fica evidente que eacute necessaacuterio criar um sistema que substitua os empregos gerados
pelos lixotildees Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO (2016 p 33-34) o fechamento puro
e simples do espaccedilo onde se depositavam os resiacuteduos soacutelidos ou a construccedilatildeo de
modelos que ou ignoram ou natildeo discutem com todos os atores ou subestimam a
participaccedilatildeo do catador no ambiente preacute e poacutes-fechamento do lixatildeo Tal fato como
afirmado anteriormente natildeo tem soacute consequecircncias negativas do ponto de vista
social os conflitos acabam atrasando os investimentos trazendo tambeacutem prejuiacutezos
econocircmicos e ambientais Com o fechamento do Aterro Controlado do Jockey
percebemos que existe uma grande necessidade de entender melhor como se daraacute
a configuraccedilatildeo da situaccedilatildeo dos catadores que trabalhavam no local visando natildeo
cometer os mesmos erros Sendo assim destacamos as accedilotildees que o SLU vem
desenvolvendo para ajudar as cooperativas de materiais reciclaacuteveis no DF no trecho
da entrevista abaixo
[E2] Bom a primeira medida estaacute sendo essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro de uma seacuterie de criteacuterios noacutes natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4 galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo
54
dessas cooperativas para trabalharem com coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as cooperativas
Durante a desativaccedilatildeo do lixatildeo a estruturaccedilatildeo e a contrataccedilatildeo de cooperativas para a coleta seletiva regular eacute uma das principais accedilotildees estruturais que devem ser levadas agrave frente pelos municiacutepios Ao lado da inclusatildeo em programas sociais consolidados a estruturaccedilatildeo das cooperativas oferece uma soluccedilatildeo de longo prazo e natildeo apenas emergencial Aleacutem disso tem a vantagem de manter o catador que deseja continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econocircmica que jaacute conhece Sem isso todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixotildees acabam expulsas de sua atividade e no mais das vezes realizando atividades ainda mais criacuteticas que a coleta nos lixotildees para sobreviver (SANTrsquoANA e MAETELLO 2016 p43-44)
Esta eacute uma das preocupaccedilotildees da atual gestatildeo do SLU responsaacutevel pelo fechamento do Aterro do Jockey no DF evidenciado no trecho da entrevista
[E2] [] A ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de gravimetria e percebemos que a coleta seletiva de Aguas Claras eacute uma das que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da coleta seletiva de Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo esse material vai continuar indo para as cooperativas do aterro controlado do Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as medidas de fortalecimento
Em publicaccedilotildees recentes e nas melhores praacuteticas adotadas para a
inclusatildeo de catadores na coleta seletiva fica claro a necessidade da contrataccedilatildeo de
catadores para trabalharem nas etapas da coleta seletiva isto eacute desde a coleta ateacute
55
a separaccedilatildeo e venda para a induacutestria Os muniacutecipios que vem adotando tais
praacuteticas estatildeo conseguindo avanccedilar na coleta e na reciclagem de resiacuteduos e
consequentemente aumentando a renda do catador favorecendo assim a inclusatildeo
social A contrataccedilatildeo dessas cooperativas tambeacutem beneficiam as proacuteprias
cooperativas pois estimulam a consolidaccedilatildeo juriacutedica contaacutebil e financeira da
cooperativa
Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO ( 2016 p42-43) para o paiacutes avanccedilar
na inclusatildeo nas questotildees que tratam sobre catadores de materiais reciclaacuteveis eacute
necessaacuterio
i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas pelas prefeituras no sistema de
coleta seletiva formal especialmente nos municiacutepios que estatildeo fechando lixotildees
ii) assinatura do Acordo Setorial de Logiacutestica Reversa especialmente no setor de
embalagens e eletrocircnicos o que pode permitir um novo salto para a reciclagem no
Brasil e um impulso para melhor organizaccedilatildeo das cooperativas
iii) estiacutemulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil seja por meio de
investimentos de diferentes fontes jaacute disponiacuteveis como o Fundo da Amazocircnia e o
Fundo do Clima seja pela reestruturaccedilatildeo da tributaccedilatildeo da cadeia da reciclagem e
iv) direcionamento estrateacutegico das poliacuteticas puacuteblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrocircnico uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclaacuteveis desses resiacuteduos satildeo muito maiores que os do papel do
material PET ou do alumiacutenio aleacutem de haver uma disponibilidade altiacutessima desses
resiacuteduos na sociedade especialmente nos centros urbanos
Sendo assim percebemos que o SLU estaacute atento agraves demandas dos
catadores do Distrito Federal onde vemos o atual esforccedilo para incluir as
cooperativas no novo sistema da Coleta Seletiva que comeccedilaraacute a funcionar no
segundo semestre de 2016 No novo sistema o SLU definiraacute os locais as rotas as
periodicidades as condiccedilotildees de trabalho e tambeacutem iraacute remunerar os catadores
pelos serviccedilos prestados dessa forma passaratildeo a ser reconhecidos como
―prestadores de serviccedilos puacuteblicos Neste aspecto espera-se que mais cooperativas
estejam de acordo com os paracircmetros estruturas necessaacuterias para futuramente para
ser contratadas pelo SLU
Com diversas premiaccedilotildees a Rede Catavida localizada em Novo
Hamburgo no estado do Rio Grande do Sul vem chamando atenccedilatildeo por promover a
inclusatildeo social dos catadores A rede trabalha com quatro diretrizes principais
desenvolvimento integral do ser humano autonomia empoderamento e inclusatildeo
social Os objetivos da rede satildeo promover a sustentabilidade no municiacutepio como
tambeacutem promover a inclusatildeo social dos catadores Como resultado a rede que aleacutem
de receber diversas premiaccedilotildees vem conseguindo ampliar a quantidade de material
56
reciclado diminuiccedilatildeo dos rejeitos encaminhados ao aterro sanitaacuterio da regiatildeo e
implantaccedilatildeo da coleta seletiva na zona Central da Cidade e nos oacutergatildeos puacuteblicos
federais presentes no municiacutepio No que se refere aos avanccedilos sociais dos
catadores pode-se dizer que o grau de vulnerabilidade dos catadores vem
diminuindo o grau de qualificaccedilatildeo vem aumentado como resultados das diversas
capacitaccedilotildees que os cooperados vecircm recebendo e tambeacutem passaram a ter
cobertura previdenciaacuteria
Com base na analise dos indicadores presente neste capiacutetulo verificou-se
a quantidade de falhas que existem na gestatildeo de resiacuteduos do DF com base em
cinco indicadores propostos pelo Programa Cidades Sustentaacuteveis No entanto foi
possiacutevel verificar a quantidade de accedilotildees que estatildeo sendo desenvolvidas para termos
uma cidade mais limpa e sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
57
Conclusatildeo
No presente estudo buscou-se compreender os conceitos de
sustentabilidade urbana a luz do desenvolvimento sustentaacutevel Foi percebido que as
cidades por si soacute natildeo satildeo sustentaacuteveis poreacutem existem cidades que preocupadas
com a sustentabilidade implantaram poliacuteticas puacuteblicas voltadas a alcanccedilar a
sustentabilidade e obtiveram sucesso Estas cidades continuam natildeo sendo
sustentaacuteveis poreacutem merecem um status diferenciado das demais cidades do mundo
e certamente o status de ―Cidade Sustentaacutevel venha a servir
Durante o estudo foram utilizados 5 indicadores e ficou claro o atraso que
a capital do paiacutes se encontra em relaccedilatildeo sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Vale
ressaltar que o atraso tambeacutem eacute fruto de maacutes decisotildees poliacuteticas nas gestotildees do
Governo de Brasiacutelia No sentido de verificarmos que houve tentativas de fechamento
do Aterro Controlado do Jockey ou Lixatildeo e implantaccedilatildeo da Coleta Seletiva durante
a gestatildeo do Governador Cristovam Buarque durante na deacutecada de 1990 poreacutem
devido a interferecircncias de grupos poliacuteticos o DF natildeo conseguiu acabar com tais
mazelas e melhorar sua gestatildeo de resiacuteduos e os efeitos satildeo sentidos ateacute a
atualidade
Sendo assim verificamos que o Distrito Federal natildeo eacute uma cidade
sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos poreacutem vem se esforccedilando nos
uacuteltimos anos para contornar essa situaccedilatildeo Aparentemente o ano de 2016 seraacute um
marco ou ateacute mesmo um verdadeiro ponto de mudanccedila na gestatildeo de resiacuteduos no
Distrito Federal que apesar de atrasado estaacute atento agraves exigecircncias da PNRS
evidenciado principalmente no fechamento do Aterro Controlado do Jockey e na
inserccedilatildeo dos catadores no sistema da coleta seletiva onde podemos verificar nas
atuais accedilotildees do Sistema de Limpeza Urbana
Os desafios do Distrito Federal satildeo enormes em sua gestatildeo de resiacuteduos
soacutelidos Primeiramente verificamos que o coraccedilatildeo do problema eacute a efetivaccedilatildeo da
coleta seletiva Sem a coleta seletiva natildeo eacute possiacutevel aumentar a reciclagem de
resiacuteduos no DF natildeo eacute possiacutevel promover a inclusatildeo dos catadores no sistema da
58
coleta seletiva e tambeacutem diminuir a quantidade de resiacuteduos soacutelidos depositados em
aterros sanitaacuterios Felizmente verificamos que o poder puacuteblico vem percebendo
essas demandas e tem agido tentando solucionar esses problemas principalmente
na coleta seletiva onde no segundo semestre de 2016 teremos uma coleta seletiva
reformulada atenta as necessidades dos catadores de materiais reciclaacuteveis e a
Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos Entretanto para realmente promover de fato
a sustentabilidade urbana do DF no que tange a gestatildeo de resiacuteduos mais medidas
deveratildeo se fazer presentes tais como o incentivo a induacutestria da reciclagem
incentivos econocircmicos principalmente menos impostos as atividades da reciclagem
e incentivo ao consumo consciente
Outra observaccedilatildeo a ser feita trata da meta do fechamento dos lixotildees em
acircmbito nacional onde somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar os
seus lixotildees Um dos problemas que vem minando os esforccedilos dos municiacutepios para o
fechamento dos lixotildees trata justamente da falta de recursos alegada pelos
municiacutepios pois existe a centralizaccedilatildeo tributaacuteria na Uniatildeo que causa a dependecircncia
dos estados e municiacutepios ao poder central onde o poder central natildeo consegue
ajuda-los pois 51 dos gastos satildeo destinados ao pagamento dos juros e encargos
da diacutevida puacuteblica que chega a 4 trilhotildees de reais
59
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66
Anexos
Entrevista 1
Descriccedilatildeo do entrevistado Engenheira Florestal formada pela UnB e tambeacutem
Pesquisadora e Mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade pelo
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel tambeacutem da Universidade de Brasiacutelia
1) Quais satildeo as principais deficiecircncias na gestatildeo de resiacuteduos no Distrito
Federal que vocecirc identificou no seu trabalho
―Um dos principais problemas identificados fala justamente da baixa recuperaccedilatildeo
dos resiacuteduos e do aumento bastante elevado na geraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
urbanos identificados dos anos de 2003 a 2014 outro problema bastante aparente
fala da disposiccedilatildeo final dos resiacuteduos sem qualquer tipo tratamento diretamente no
lixatildeo
2) Em sua opiniatildeo quais satildeo os principais motivos para a atual situaccedilatildeo da
gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF
―Eacute um conjunto de fatores o primeiro eacute o baixo orccedilamento para a questatildeo dos
resiacuteduos a taxa baacutesica limpeza urbana eacute muito baixa natildeo consegue atender a
demanda do financiamento e todo processo de e gerenciamento a questatildeo tambeacutem
depende de vaacuterios atores depende da sociedade reduzir o consumo e separar os
resiacuteduos para a coleta seletiva depende dos gestores conhecerem melhor os
resiacuteduos entatildeo satildeo vaacuterios aspectos que precisam ser melhorados e ter a gestatildeo
compartilhada integrada com todos esses atores considerando todos esses
aspectos
3) Como vocecirc acha que estaraacute a gestatildeo RSU nos proacuteximos anos tendo em
vista a atual taxa de crescimento populacional e o fluxo migratoacuterio bastante
elevado que encontramos no DF
―Pelo que eu realizei no meu estudo eacute um momento difiacutecil que natildeo tem melhorado
na verdade soacute tem piorado porque tem aumentado muito a geraccedilatildeo e com aumento
da renda e da populaccedilatildeo soacute tem trazido mais problemas uma geraccedilatildeo muito grande
e o manejo dos resiacuteduos soacutelidos eacute ineficiente natildeo conseguimos realizar a Coleta
Seletiva natildeo conseguimos tratar esses resiacuteduos entatildeo provavelmente vai piorar
Tem agora o consoacutercio integrado entre os municiacutepios e o Distrito Federal que pode
ser uma esperanccedila que vai fazer um plano de gestatildeo integrada entre o DF e os
muniacutecipios do entorno mas ainda vai demorar pra sair no papel e depois do papel a
gente sabe que para implementar todas as accedilotildees vai levar muitos anos mas talvez
melhore estaacute sendo construiacutedo o aterro de Brasiacutelia para fechar finalmente o lixatildeo da
Estrutural
67
4) Nos proacuteximos meses seraacute inaugurado o primeiro aterro sanitaacuterio do DF e
tambeacutem aconteceraacute o fechamento do lixatildeo do Joacutequei Vocecirc concorda com
essas medidas Existem medidas complementares a serem tomadas
―Eu concordo eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum
controle do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e tem
muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios problemas
umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande bolsa de
chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a contaminaccedilatildeo do lenccedilol
freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de depositar resiacuteduo laacute e tentar
comeccedilar a tratar para mitigar os impactos ambientais O aterro vai ser um marco na
mudanccedila do gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do
fechamento do lixatildeo tem que ter a mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais
de 30 anos que vem sendo depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do
chorume e tentar controlar os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores
danos e realmente natildeo eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco
de explodir como a escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e
encerrar a atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um
tratamento para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
5) Qual ponto positivo vocecirc destacaria na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos feita no
DF identificado no seu trabalho
―Bom o que eu vejo de ponto positivo eacute que algumas associaccedilotildees de catadores
organizadas com trabalho seacuterio e as usinas de compostagem que funcionam mesmo
com uma infraestrutura insuficiente tem dado um resultado bom transformando
resiacuteduo orgacircnico em composto e eu vejo as tentativas de melhoria a gente natildeo tem
certeza se vai melhorar mas tem um aterro sanitaacuterio perto de ser inaugurado tem a
questatildeo do plano de gestatildeo intermunicipal entatildeo o DF pelo menos estaacute atento a
Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos e o que ela pede natildeo sei se vai melhorar
mas que estaacute tentando estaacute sim A Coleta seletiva precisa de uma reestruturaccedilatildeo
mas satildeo iniciativas que podem surgir as mudanccedilas necessaacuterias no Distrito Federal
6) No seu trabalho vocecirc apontou que a reciclagem no DF estaacute sendo muito
pequena apontando para a ineficiecircncia Em sua opiniatildeo o que leva o DF ter
iacutendices tatildeo baixos de reciclagem
―Bom uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo
foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre resiacuteduos
secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo pilha bateria
68
lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas vezes isso eacute
descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo na questatildeo da
reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por empresas
terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo eles recebem
por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees os catadores
acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais peso por
exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais do governo E
as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute a gente que taacute
colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute populaccedilatildeo que natildeo taacute
separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu acho que pode ser um
pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo aderiu a coleta seletiva
7) Quais foram os principais resultados das analises feitas na coleta seletiva
no DF em seu trabalho
―O Distrito Federal tenta realizar a Coleta seletiva desde 2002 com algumas
iniciativas Em 2014 comeccedilou a ser realizada no esquema porta-a-porta por
algumas empresas (Quebeacutec e Valor ambiental) O DF tem 34 associaccedilotildees de
catadores e tambeacutem 4 centros de triagem Na avaliaccedilatildeo da sustentabilidade
apontou ser desfavoraacutevel com uma tendecircncia baixa a sustentabilidade utilizando o
meacutetodo Fachini O DF tambeacutem estaacute tentando expandir para a coleta rural poreacutem
ainda natildeo conseguiu implementar no meio urbano Uma observaccedilatildeo importante trata
sobre o tipo de parceria entre o governo e os catadores onde eacute muito mais voltada
ao assistencialismo poreacutem deveria ser mais voltada a capacitaccedilatildeo dos catadores
Poderia tambeacutem existir um desconto na no IPTU para quem aderir a Coleta
Seletiva Por fim a Coleta Seletiva eacute insustentaacutevel atualmente e precisa ser
reestruturada
8) No seu trabalho vocecirc afirmou ldquoa maioria das organizaccedilotildees listadas natildeo
segue diretrizes de associativismo e cooperativismordquo sobre as cooperativas
de materiais reciclaacuteveis citando parte do relatoacuterio do SLU Vocecirc concorda
totalmente com essa afirmaccedilatildeo
Bom eu acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores que
as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas e os
atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito pequeno
entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas que dividem os
lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas quatro
Existe alguma soluccedilatildeo para este problema
Eu acho que o governo poderia mediar essa relaccedilatildeo entre as associaccedilotildees e os
catadores com algum tipo de repasse com cursos de capacitaccedilatildeo tentando informar
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qual seria a melhor da associaccedilatildeo funcional da coleta seletiva funcionar e de os
catadores serem incluiacutedos mesmo socialmente por terem uma renda fixa mensal
pois se vocecirc trabalha individualmente vocecirc natildeo tem ideia do que vocecirc vai conseguir
se uma renda pra se sustentar no mecircs ou se vocecirc vai conseguir arcar com o seu
sustento entatildeo eu acho que o governo poderia intervir um pouco nessa poliacutetica
priorizar as associaccedilotildees que satildeo cooperativas no caso para realizar a coleta
seletiva
9) O que vocecirc acha da inserccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para melhorar a
Coleta Seletiva no DF
―Em alguns paiacuteses tem a coleta particular os moradores satildeo mais responsaacuteveis pela
quantidade de resiacuteduo gerado e como eles natildeo podem depositar em qualquer lugar
e o sistema jaacute foi privatizado existem as empresas privadas eacute muito complicado na
forma de imposto ou outra taxa puacuteblica aumentar esse valor apesar de que por
exemplo quando vocecirc aumenta a taxa de energia vocecirc diminui o consumo que eacute um
impacto ambiental positivo mas no caso dos resiacuteduos seria bom se aumentasse
mas natildeo eacute uma alternativa pra sociedade que seria bem aceita e as pessoas natildeo
diminuiacuteram a geraccedilatildeo de resiacuteduos entatildeo seria mais um impacto passado para a
populaccedilatildeo
Entrevista 2
Descriccedilatildeo do entrevistado Servidora da carreira do Governo do Distrito
Federal Analista de atividades do Meio Ambiente com especialidade em
Educaccedilatildeo Ambiental cedida pelo Instituto Brasiacutelia Ambiental ao SLU em 2014
Organizaccedilatildeo que trabalha atualmente Sistema de Limpeza Urbana do Distrito
Federal
Cargo ocupado Chefe de Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU
Tempo na funccedilatildeo 2 anos
1) No DF temos um Alto PIB per capita alto iacutendice de consumo e uma das
maiores taxas de crescimento populacional do Brasil Como o SLU vem se
planejando para trabalhar com todas essas informaccedilotildees que apontam para o
crescimento na geraccedilatildeo de resiacuteduos
―Bom temos que trabalhar ao maacuteximo para promover a reciclagem melhorar a
nossa coleta seletiva para que a gente tenha que aterrar o miacutenimo de resiacuteduos
possiacuteveis Esse ano o SLU vai inaugurar o primeiro aterro sanitaacuterio de Brasiacutelia laacute
em Samambaia Esse aterro Sanitaacuterio tem uma perspectiva de vida uacutetil de mais ou
menos uns 13 anos mas noacutes queremos trabalhar com a questatildeo do consumo
70
consciente e tambeacutem na promoccedilatildeo da coleta seletiva para reduzir a quantidade de
resiacuteduos que seraacute aterrada A questatildeo do lixo estaacute bem relacionada com o PIB
entatildeo quanto maior for a renda maior seraacute a quantidade de resiacuteduos gerada entatildeo
primeiro temos que trabalhar para que essa renda seja convertida cada vez mais em
consumo consciente estimulando a populaccedilatildeo a comprar produtos que tenham uma
quantidade menor de embalagens que seja mais duraacuteveis que demore mais para
virar resiacuteduo que tenham embalagens reciclaacuteveis com materiais que possam ser
reciclados passando esse tipo de orientaccedilatildeo para a populaccedilatildeo E que depois do
consumo ela separe essas embalagens evitando ao maacuteximo o aterramento desses
resiacuteduos que podem voltar ao ciclo produtivo e transformado em novos materiais Eacute
uma tarefa bem difiacutecil natildeo vou dizer que o SLU tem tido ecircxito e conseguido
resultados significativos nessa questatildeo pois a nossa equipe eacute pequena com
recursos escassos para ser investidos mas na medida do possiacutevel temos trabalhado
essas questotildees em nossas palestras projetos nas capacitaccedilotildees que temos feito
3) Apesar do aumento significativo das iniciativas voltadas a coleta seletiva no
Brasil vemos que no DF a coleta seletiva ainda natildeo emplacou O que pode ser
feito a curto meacutedio e longo prazo para contornar essa situaccedilatildeo
―Bom a curto prazo eacute importante sabermos um pouco do histoacuterico da Coleta Seletiva
no Distrito Federal a Coleta Seletiva comeccedilou em Brazlacircndia na deacutecada de 1990
depois ela foi expandida para umas trecircs regiotildees administrativas Plano Piloto Lago
Sul e Lago Norte ainda na deacutecada de 1990 De repente em 2014 o governo decidiu
expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem
arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva
mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi
observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim
coletaacutevamos o material e se comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da
coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual
de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em
2014 houve essa grande expansatildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo
ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia
que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande
sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees E o pior que pagamos os
contratos do SLU satildeo pagos por tonelada por resiacuteduos coletados e como o resiacuteduo
da coleta seletiva eacute um resiacuteduo mais leve em comparaccedilatildeo a coleta convencional
acaba que para vocecirc encher um caminhatildeo com cinco toneladas de coleta seletiva
vocecirc acaba tendo que rodar muito mais do que resiacuteduo convencional o orgacircnico
que pesa muito mais e rapidamente vocecirc chega a cinco toneladas o da coleta
seletiva natildeo Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para
o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e
vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de
ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas
71
que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro
por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os
proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de
vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar
pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees
eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago
Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras
regiotildees natildeo tinha a mesma realidade Entatildeo que aconteceu pensando nessa
questatildeo de qual eacute o planejamento do SLU para ir melhorando a Coleta Seletiva a
curtiacutessimo prazo para melhorar a Coleta Seletiva primeiro tivemos que fazer essa
suspensatildeo temporaacuteria em algumas regiotildees para podemos retomar de forma mais
planejada com educaccedilatildeo ambiental e orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo Entatildeo a curtiacutessimo
prazo que estaacute comeccedilando agora o SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco
regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute
uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelos
catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador
tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel ele natildeo vai coletar casca de
laranja lixo de banheiro fralda descartaacutevel Na hora que ele ver aquele material ele
jaacute natildeo vai colocar no caminhatildeo dele e ao mesmo tempo noacutes temos pessoas que
estaratildeo contratadas nesse contrato para fazer a orientaccedilatildeo porta a porta eles vatildeo
poder bater na porta da pessoa e dizer ―Vocecirc colocou hoje lixo natildeo reciclaacutevel lixo
orgacircnico mas hoje eacute o dia da Coleta Seletiva entatildeo guarda esse resiacuteduo que
amanhatilde eacute a coleta convencional hoje vocecirc soacute coloca as embalagens explicando
como a pessoa pode participar da coleta entatildeo essa eacute uma medida de curto prazo
que estamos tomando em cinco regiotildees administrativas eacute um projeto piloto para
vermos como funcionaraacute eacute primeira vez que contratamos as cooperativas noacutes
primeiro temos que ver se eles teratildeo capacidade como eles iratildeo atuar orientar
capacitar para eles executarem esse trabalho da melhor forma possiacutevel pois eles
catadores e natildeo coletores Entatildeo faremos essa transiccedilatildeo e explicar direitinho como
eles faratildeo esse trabalho da melhor forma possiacutevel e a populaccedilatildeo aderir e a gente ter
uma coleta seletiva de qualidade nessas regiotildees essa eacute uma medida de curto
prazo Aleacutem noacutes tambeacutem temos avaliados todos os nossos contratos tambeacutem
―No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com
empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas
de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos
das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados
novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos
melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou
pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos
entatildeo no meacutedio prazo conforme os contratos forem vencendo noacutes poderemos
substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva Porque
72
como hoje pagamos por peso a empresa quer quanto mais melhor entatildeo pra ela na
verdade tanto faz se ela taacute levando casca de laranja ou um saco de embalagens
para a coleta seletiva Ela natildeo deveria ateacute porque tem multa no contrato quando o
SLU consegue fiscalizar e perceber que isso estaacute acontecendo as empresas podem
ser multadas mas noacutes temos uma fiscalizaccedilatildeo por caminhatildeo todo dia eacute claro que
tem coisa que passa E ateacute por muitas vezes a populaccedilatildeo natildeo estaacute orientada natildeo eacute
culpa da empresa Imagina em uma regiatildeo como Aacuteguas Claras por exemplo que a
Coleta eacute toda feita em container apesar da coleta seletiva laacute ser muito boa a gente
acha muita embalagem na coleta convencional e certa quantidade de orgacircnico na
coleta seletiva E laacute a coleta eacute toda feita em container entatildeo se a empresa chega laacute
e ver um container identificado com lixo seco e o dia da coleta seletiva ela vira
aquele container todo dentro do caminhatildeo se tem um saco com orgacircnico laacute no
meio natildeo tem como a empresa saber eles natildeo vatildeo olhar saco por saco Muitas
vezes tem a parte da populaccedilatildeo que precisa participar mais e nesses contratos
atuais de coleta seletiva do SLU natildeo tem nada incluiacutedos tipo dia horaacuterio orientaccedilatildeo
e tem a parte da empresa que agraves vezes querendo cumprir com a expectativa dela de
aumentar a quantidade de material que ela taacute coletando pois ela eacute paga por
tonelada acaba coletando coisas que natildeo deveria Entatildeo isso eacute uma coisa ruim que
estamos reavaliando nesses contratos A gente tambeacutem tem feito uma fiscalizaccedilatildeo
chamamos recentemente de Detetives da Coleta Seletiva noacutes ficamos seguindo os
caminhotildees da coleta seletiva no Plano Piloto mesmo para saber o que estava
acontecendo para verificar se as empresas estatildeo cumprindo o dia e horaacuterio
estipulado ou natildeo verificando se ele estaacute saindo mais cedo ou mais tarde e porque
estaacute acontecendo que tipo de atraso estaacute acontecendo se quando ele vai coletar
ele estaacute coletando realmente soacute resiacuteduo seco ou ele estaacute coletando misturado
Existe algum problema com os preacutedios pois tem muito preacutedio aqui no Plano Piloto
que a gente percebeu que alguns preacutedios natildeo tem container por exemplo eles tem
uma espeacutecie de quartinho que eles descem com todo o resiacuteduo do preacutedio e colocam
laacute dentro daiacute os garis do SLU tem que falar com porteiros do preacutedio para eles irem
laacute abrirem o quartinho e os proacuteprios garis vendo o que eacute reciclaacutevel e o que natildeo eacute
isso acaba atrasando bastante o trabalho Natildeo era para o SLU estaacute fazendo esse
tipo de trabalho dessa forma soltaremos uma norma que o SLU soacute coleta em
container e natildeo em quartinho noacutes natildeo podemos parar o nosso serviccedilo para fazer
isso Entatildeo essas e algumas coisas que estamos percebendo e tentando propor
melhorias Outra coisa no meacutedio prazo bastante no meacutedio prazo eacute sobre uma lei
recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016
que dispotildee sobre a responsabilidade dos grandes geradores de resiacuteduos soacutelidos e
daacute outras providecircncias pois o DF estava bastante atrasado nessa questatildeo o estado
de Satildeo Paulo jaacute tem essa lei haacute muitos anos que o sistema puacuteblico de coleta natildeo
pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute
muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um
serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande
73
gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes
vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta
transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta
Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os
resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele Entatildeo com a
proacutepria lei noacutes estamos conseguindo incentivar a coleta seletiva a reciclagem dos
grandes geradores ―Entatildeo opa para eu pagar menos eu tenho que separar entatildeo
eu vou separar para eu vou separar para eu natildeo pagar nada para o SLU entatildeo pelo
menos esses reciclaacuteveis o SLU vai levar gratuitamente pra mim Entatildeo eu acho que
eacute um grande avanccedilo no meacutedio e longo prazo conforme noacutes iremos envolver os
grandes geradores nesse processo
―No longo prazo vaacuterias coisas deveratildeo ser planejadas a coleta seletiva deve estar
sempre sendo avaliada a educaccedilatildeo ambiental deve ser continua natildeo deve ser
limitada apenas ao inicio do programa reavivando aquilo na mente das pessoas e
outras estrateacutegias deveratildeo ser discutidas hoje noacutes estamos muito focados em
separar apesar da PNRS a ordem das prioridades eacute a natildeo geraccedilatildeo hoje pulamos
para o mais faacutecil que eacute a coleta seletiva Eacute mais faacutecil falar para vocecirc separar as suas
embalagens do que falar para vocecirc que quando vocecirc for comprar avalie qual tipo de
embalagem compre um produto que venha em uma embalagem maior para evitar
que vocecirc tenha que comprar vaacuterias embalagens pequenas essa mudanccedila de haacutebito
eacute um pouco mais difiacutecil e a ateacute a reduccedilatildeo de consumo na verdade eu falando da
reduccedilatildeo e na natildeo geraccedilatildeo o primeiro seria a natildeo geraccedilatildeo mas apesar dela ser a
prioridade pela poliacutetica termos que comeccedilar por ela eacute mais difiacutecil de ser alcanccedilada
ela seraacute alcanccedilada no longo prazo com essas accedilotildees que vamos fazendo aos
poucos com incentivo por exemplo a comeacutercios que promovam essa questatildeo do
consumo consciente Noacutes temos uma loja aqui no Venacircncio 2000 que se eu quiser
com chegar laacute minha vasilha de plaacutestico e comprar accediluacutecar sem ter que levar um
saco de accediluacutecar entatildeo eu natildeo preciso gerar um resiacuteduo a partir daquela compra ali
No longo prazo tem que ter incentivo a esse tipo de atividade comercial que gere
menos resiacuteduos mas isso eacute poliacutetica de estado natildeo sei nem se isso vai ficar a cargo
do SLU pensar nisso aiacute acho que a Secretaria de Meio Ambiente tem que se
envolver e pensar em Poliacuteticas que promovam a reduccedilatildeo na geraccedilatildeo de resiacuteduos e
promover o aumento das embalagens reciclaacuteveis que circulam aqui porque hoje nos
temos um grande problema com o vidro por exemplo o vidro no DF pouquiacutessimas
cooperativas conseguem revender e quando fazem isso a um preccedilo muito baixo
que praticamente natildeo pagam o custo que elas tem de manusear aquilo ali ensacar
e transportar Entatildeo essas poliacuteticas mesmo pensando em promoccedilatildeo da reciclagem
trazer induacutestria de reciclagem aqui para o DF vatildeo realmente colaborar para a coleta
seletiva aqui no DF
5) Segundo dados da Abrelpe de 2009 a 2013 aproximadamente cerca de 30
dos resiacuteduos do DF foram destinados para aterro sanitaacuterio poreacutem em 2014
74
esse nuacutemero chegou a zero o mesmo ocorreu com resiacuteduos depositados em
lixatildeo Esses dados estatildeo corretos Se sim porque aconteceu
―Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda
mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer
a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas
aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir
e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um
percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo
respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro
sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem
pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro
sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
6) Quais medidas estatildeo sendo tomadas para fortalecer as cooperativas de
materiais reciclaacuteveis tendo em vista a aproximaccedilatildeo da abertura do aterro
sanitaacuterio do DF e a necessidade de termos cooperativas mais preparadas para
receberem a triagem dos resiacuteduos da Coleta Seletiva ndashinclusatildeo dos catadores
―Bom a primeira medida estaacute acontecendo eacute essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo
para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem
dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro
de uma seacuterie de criteacuterios noacute natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a
triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja
trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de
proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade
para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas
tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4
galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar
prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes
estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos
apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes
geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por
essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem
cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa
separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem
e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo
aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo dessas cooperativas para trabalharem com
coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as
cooperativas a ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre
mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro
controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem
ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no
75
aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o
aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a
possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes
continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora
hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural
eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de
gravimetria e percebemos que a COLETA SELETIVA de Aguas Claras eacute uma das
que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da COLETA SELETIVA de
Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos
para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos
seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras
que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem
muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz
sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o
aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo
esse material vai continuar indo para as cooperativas do Aterro Controlado do
Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida
que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados
nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode
pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando
naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de
capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de
desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas
eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a
contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as
medidas de fortalecimento
7) O que seraacute feito com a aacuterea ocupada pelo lixatildeo Jaacute existe algum plano para
aquela aacuterea
―O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe cerca
de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000 satildeo soacute da
construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver fazendo coleta
seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver mandando para o aterro
sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o Aterro Controlado do Jockey
hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma destinaccedilatildeo mais
adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante pequena em comparaccedilatildeo
ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU tem uma britadeira laacute agora
daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que chega laacute triturando que ele vira
um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar estamos utilizando dentro da
proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo
depositados que eu saiba temos pensado em fazer esse trabalho laacute mesmo na aacuterea
do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo completamente diferente de um resiacuteduo
76
orgacircnico que se decompotildee rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de
resiacuteduos e tem contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse
problema entatildeo ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo
da Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de atividades
legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute poreacutem natildeo tenho muitos detalhes do
que seraacute feito naquela aacuterea laacute uma das coisas que eu sei eacute sobre essas coisas da
construccedilatildeo civil Com certeza estaacute havendo uma seacuterie de estudos para ver como
estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser feito para remediar aquilo ali para mitigar os
impactos que vatildeo continuar impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar
resiacuteduos que acabou a contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito
tempo uma seacuteria de obras e intervenccedilotildees seraacute necessaacuteria laacute
8) O Distrito Federal atualmente eacute a maior referecircncia em produccedilatildeo de adubo a
partir de lixo orgacircnico no Brasil Como vem sendo feito esse trabalho Existe
algo que pode ser melhorado
―Com certeza a gente chama de composto orgacircnico pois adubo tem uma qualidade
maior do que o composto porque hoje natildeo temos uma coleta especiacutefica para
orgacircnico noacutes coletamos na coleta convencional que tem restos de comida mas
tambeacutem vem lixo de banheiro vem embalagens misturadas muitas vezes entatildeo
esse material vai para a usina de Ceilacircndia que ocorre a maior parte da
compostagem ele passa pelas esteiras dos catadores que tiram os reciclaacuteveis ele
passa por uma seacuterie de peneiras que vatildeo extrair esses natildeo compostaacuteveis no meio o
nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser
chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica
dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa
coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado
que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar
aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e
transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e
hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os
resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco daacute
pra aumento muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas
e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar
bastante a qualidade e quantidade
9) Quais medidas estatildeo sendo tomadas paralelamente a inauguraccedilatildeo do no
aterro Centros de triagem programas de coleta seletiva
―Capacitaccedilotildees para os catadores construccedilatildeo do galpotildees de triagem a melhoria da
coleta seletiva tem se pensado bastante nos resiacuteduos da construccedilatildeo civil o SLU
tem alguns terrenos que seratildeo concedidos a iniciativa privada para eles instalarem
77
ATTRs que satildeo aacutereas de tratamento triagem de resiacuteduos e reciclagem de resiacuteduos
da construccedilatildeo civil entatildeo se tiver uma empresa privada interessada vai pegar
aquela aacuterea ali ele teraacute a concessatildeo daquela aacuterea ali para fazer a instalaccedilatildeo dos
equipamentos dela e fazer a gestatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo civil e vender esse
material inclusive o SLU tem conversado com o governo para que o proacuteprio governo
absorva esse material que as obras do governo sejam feitas a partir dos materiais
reciclaacuteveis da construccedilatildeo civil pois se natildeo existir o comprador natildeo adianta ter o
produto entatildeo temos que comeccedilar com essa questatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo
civil o SLU vai construir alguns pontos de entrega voluntaacuteria (PEVrsquos) de pequenos
volumes hoje noacutes temos um problema muito grande com depoacutesitos irregulares de
lixo na cidade hoje noacutes temos cerca de 1000 de pontos irregulares foi uma pessoa
laacute e deixou um resto de poda aiacute foi outra laacute e deixou um sofaacute outro foi laacute e colocou
um televisatildeo outro foi laacute e colocou o lixo de casa e daiacute vai virando um mini lixatildeo
perto das pessoas porque as pessoas natildeo sabem aonde podem descartar no local
adequado entatildeo satildeo esse PEVrsquos que vai inaugurar que satildeo pequenos volumes
entatildeo se vocecirc fez uma pequena obrinha na sua casa entatildeo teraacute esses locais que
eu mesmo posso colocar os resiacuteduos no meu carro e levar para laacute vai poder receber
ateacute um metro cuacutebico de material por pessoa ao dia e tambeacutem para volumosos que
vai receber um sofaacute um colchatildeo pois hoje a gente natildeo recolhe esses tipo de
material nas portas das pessoas e daiacute acaba que as pessoas deixam em qualquer
lugar daiacute teremos alguns pontos adequados para isso aiacute
5
Sumaacuterio
Resumohelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 6
Introduccedilatildeohelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip7
1 Sustentabilidade Urbanahelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip8
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel8
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel12
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)14
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana15 15 A insustentabilidade Urbana16
16 As cidades Sustentaacuteveis17
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis19
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF20
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos22
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal22
212 A Economia do Distrito Federal22
213 Educaccedilatildeo24
221 Indicadores24 222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade25
223 Indicadores de gestatildeo utilizados26
23 Coleta Seletiva27
24 Quantidades de resiacuteduos per capita30
25 Reciclagem de resiacuteduos32 26 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios33
27 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva35
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF36
31 Coleta Seletiva36
32 Quantidade de resiacuteduos per capita41
33 Reciclagem de resiacuteduos43 34 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios47
35 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva49
4 Conclusatildeo57
5 Bibliografia 59
6 Anexos66
6
Resumo
A cidade sustentaacutevel pode ser vista como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Esses aspectos perpassam por diferentes aacutereas de estudo sendo que gestatildeo de soacutelidos foi a aacuterea escolhida para o presente estudo no contexto do Distrito Federal O objetivo deste estudo eacute avaliar os desafios atuais para as poliacuteticas puacuteblicas em termos de se alcanccedilar a sustentabilidade na gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no Distrito Federal Para alcanccedilar o objetivo foram realizadas pesquisas bibliograacuteficas e documentais com ecircnfase no contexto dos resiacuteduos soacutelidos dentro da aacuterea da sustentabilidade urbana no Brasil e no Mundo Foi tambeacutem pesquisado sobre poliacuteticas puacuteblicas voltadas a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos em acircmbito nacional e internacional sendo assim usou-se de indicadores para medir o grau de sustentabilidade urbana relacionado agrave gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Foram realizadas entrevistas com o objetivo de compreender os principais avanccedilos e desafios da gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos na capital federal Como resultado o estudo apresenta um diagnoacutestico a partir dos indicadores utilizados sobre gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos aplicados no acircmbito do Distrito Federal Conclui-se que o Distrito Federal vem se esforccedilando para avanccedilar em sua gestatildeo de resiacuteduos trabalhando com accedilotildees voltadas ao fechamento do seu Aterro Controlado e para aprimoramento de sua coleta seletiva Percebe-se tambeacutem que o DF estaacute atento a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos apesar de ainda natildeo ter cumprido com a legislaccedilatildeo vigente totalmente assim como a maioria dos municiacutepios brasileiros
Palavras Chave Cidades Sustentaacuteveis Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Indicadores de
Sustentabilidade Distrito Federal
7
Introduccedilatildeo
As cidades atualmente abrigam cerca de metade da populaccedilatildeo mundial
No Brasil cerca de 84 da populaccedilatildeo eacute urbana Entretanto as cidades natildeo
acompanharam a necessidade de melhoria em suas infraestruturas o que vem
gerando impactos diretos na sustentabilidade urbana e por sua vez na qualidade de
vida da populaccedilatildeo que vive em meio urbano
No aspecto multifacetado das cidades os resiacuteduos soacutelidos urbanos tem
sido um dos motivos de grandes preocupaccedilotildees na atualidade principalmente no
Distrito Federal onde todo seu lixo eacute descartado em um Aterro Controlado que
muitos chamam de lixatildeo desde a deacutecada 1960 gerando diversos impactos
socioambientais negativos e desperdiccedilando os resiacuteduos soacutelidos que podem vir a ser
reciclados contribuindo com a geraccedilatildeo de vaacuterios impactos positivos
Dessa forma percebemos a necessidade de poliacuteticas puacuteblicas que
venham a contornar os problemas vindos da maacute gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Neste aspecto existe uma grande lacuna dentro da sustentabilidade
urbana no DF por isso neste trabalho seraacute estudado a atual situaccedilatildeo do Distrito
Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas potencialidades
observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no Brasil e no mundo
que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito Federal que
tenham o perfil inovador e que estejam de acordo com a realidade brasiliense
8
Capiacutetulo 1
1 Sustentabilidade Urbana
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel
Ao findar da deacutecada 1960 a preocupaccedilatildeo com as questotildees ambientais
comeccedilou a sair do campo cientiacutefico e alcanccedilou as esferas politicas e sociais do
mundo inteiro tal fato se deve principalmente ao debate entre os defensores do
crescimento econocircmico e da preservaccedilatildeo ambiental tal conflito surge pelo medo da
explosatildeo demograacutefica juntamente com os temores de uma possiacutevel guerra nuclear
e suas possiacuteveis consequecircncias
Paradoxalmente foi a aterrisagem na Lua outro feito teacutecnico e cientiacutefico grandioso-que despertou a reflexatildeo sobre a finitude do que entatildeo era denominado Espaccedilonave Terra A opiniatildeo puacuteblica tornou-se cada vez mais consciente tanto da limitaccedilatildeo do capital da natureza quanto dos perigos decorrentes das agressotildees ao meio ambiente usado como depoacutesito SACHS (2002 p47-48)
Para entender a histoacuteria do Desenvolvimento Sustentaacutevel podemos
considerar um ponto de largada importante a Conferecircncia de Estocolmo realizada
na Dinamarca no ano de 1972 onde se debateu a questatildeo ambiental juntamente
com o desenvolvimento inserindo o tema na agenda internacional poreacutem antes da
Conferecircncia de Estocolmo o debate acerca das questotildees ambientais jaacute havia
comeccedilado em 1971 no encontro Founex onde os organizadores da Conferecircncia de
Estocolmo debateram pela primeira vez as relaccedilotildees entre desenvolvimento e meio
ambiente Um ponto importante surgido durante os encontros foi o antagonismo
entre posiccedilotildees extremas dos que se diziam cornucopianos1 e os catastroacutefistas2
1 Na visatildeo dos Cornucopianos o ―O meio ambiente era considerado ao mesmo tempo uma cornucoacutepia de recursos naturais e um poccedilo sem fundo para os dejetos gerados pelo sistema econocircmico E como apenas excepcionalmente o meio-ambiente podia restringir o funcionamento do sistema econocircmico natildeo era necessaacuterio representa-lo de forma expliacutecita (Mueller 2012 p469-470 apud Perrings 1987 p 6) 2 Os catastrofistas baseavam-se no livro ―Limits to Grow onde dizia que ―a continuaccedilatildeo do crescimento demograacutefico e econocircmico nos padrotildees observados ateacute o iniacutecio da deacutecada de 1970 faria com que em um prazo relativamente curto fossem atingidos ou ultrapassados certos limites fiacutesicos impostos pela restriccedilatildeo de recursos naturais e pela capacidade do meio-ambiente de assimilar a poluiccedilatildeo e se regenerar Em consequumlecircncia seria vaacutelido esperar que antes de meados do seacuteculo XXI ocorreria profunda desorganizaccedilatildeo econocircmica e social forte aumento de desemprego acentuado decliacutenio na produccedilatildeo de alimentos e niacuteveis intoleraacuteveis de degradaccedilatildeo ambiental No limite haveria significativo aumento das taxas de mortalidade fazendo a populaccedilatildeo mundial declinar ateacute atingir niacutevel compatiacutevel com uma base reduzida e altamente degradada de recursos naturais O fim catastroacutefico soacute poderia ser evitado se houvesse raacutepida e draacutestica reduccedilatildeo na taxa de crescimento demograacutefico e forte contenccedilatildeo da produccedilatildeo material Sem medidas duras radicais para acomodar a economia e a sociedade mundiais agraves restriccedilotildees impostas pelo meio-ambiente esse desfecho natildeo poderia ser evitado (Mueller 2012 p 132)
9
Ambas as posiccedilotildees se mostraram equivocadas e foram deixadas de lado Surge-se
entatildeo o caminho do meio
O paradigma do caminho do meio que emergiu dos Encontros Founex e Estocolmo e inspirou a Declaraccedilatildeo de Cocoyoc 3 e o relatoacuterio What now4 em 1975 trata de um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para as necessidades(em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais Quer seja denominado eco desenvolvimento ou desenvolvimento sustentaacutevel a abordagem fundamentada na harmonizaccedilatildeo de objetivos sociais ambientais e econocircmicos natildeo se alterou desde Estocolmo ateacute a Rio 92 SACHS (2000 p 53-54)
A publicaccedilatildeo do livro Primavera Silenciosa da celebre escritora Rachel Carson publicado em 1962 tambeacutem foi uma marco importante onde foi denunciado os efeitos nefastos dos pesticidas e inseticidas sinteacuteticos no meio ambiente o livro foi lido em vaacuterios paiacuteses e um dos responsaacuteveis por acender o debate das questotildees ambientais no mundo Apesar de seu tema aparentemente impenetraacutevel pesticidas e inseticidas sinteacuteticos Silent Spring tocou num ponto sensiacutevel de seus leitores vendeu meio milhatildeo de coacutepias encadernadas permaneceu na lista dos mais vendidos do New York Times por 31 semanas e incitou a criaccedilatildeo de um grupo consultivo presidencial sobre pesticidas MCCORMICK (1992 p 64)
O livro Limites do Crescimento publicado no ano de 1972 veio ainda
trazer mais combustiacutevel para o debate acerca das questotildees ambientais O livro foi
escrito por cientistas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e inovou ao
trazer informaccedilotildees processadas por computadores e modelos matemaacuteticos que
relacionavam as variaacuteveis industrializaccedilatildeo populaccedilatildeo maacute-nutriccedilatildeo recursos
naturais renovaacuteveis e meio ambiente As implicaccedilotildees do estudo apontavam para
um amanhatilde cheio de cataacutestrofes caso as tendecircncias observadas natildeo fossem
tomadas nenhuma atitude frente aos problemas ali relatados como soluccedilatildeo para os
problemas foi apontado que o crescimento zero seria a soluccedilatildeo Natildeo houve muita
3 A Declaraccedilatildeo de Cocoyok eacute resultado de uma reuniatildeo da UNCTAD (Conferecircncias das Naccedilotildees Unidas sobre
Comeacutercio-Desenvolvimento) e do UNEP (Programa de Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas) em 1974 Ela contribui para a discussatildeo sobre desenvolvimento e meio ambiente destacando as seguintes hipoacuteteses a) a explosatildeo populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo pobreza gera o desequiliacutebrio demograacutefico b) a destruiccedilatildeo ambiental na Aacutefrica Aacutesia e Ameacuterica Latina eacute tambeacutem o resultado da pobreza que leva a populaccedilatildeo carente agrave superutilizaccedilatildeo do solo e dos recursos vegetais c) os paiacuteses industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do seu niacutevel exagerado de consumo Natildeo existe somente um miacutenimo de recursos necessaacuterios para o bem-estar do indiviacuteduo existe tambeacutem um maacuteximo Os paiacuteses industrializados tecircm que baixar seu consumo e sua participaccedilatildeo desproporcional
na poluiccedilatildeo da biosfera( BRUumlSEKE 1995 p16) 4 No relatoacuterio de Dag Hammarskjold sugere um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo
mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para a necessidades (em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais (SACHS 2000 p53)
10
receptividade para a publicaccedilatildeo e tambeacutem diversas criacuteticas principalmente pelos
paiacuteses em desenvolvimento Poreacutem apesar de todas as objeccedilotildees o livro chegou a
ser vendido no mundo inteiro totalizando milhotildees de coacutepias vendidas A publicaccedilatildeo
veio a contribuir para o debate na Conferecircncia de Estocolmo
Em 1973 o canadense Maurice Strong lanccedilou o termo eco- desenvolvimento para caracterizar uma concepccedilatildeo alternativa de poliacutetica de desenvolvimento de modo a conciliar os diversos pontos de vista que haviam sido expressos na Conferecircncia de Estocolmo Ignacy Sachs produz entatildeo a fundamentaccedilatildeo teoacuterica para aquela proposta Os caminhos do desenvolvimento seriam seis satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas solidariedade com as geraccedilotildees futuras participaccedilatildeo da populaccedilatildeo envolvida preservaccedilatildeo dos recursos naturais e do meio ambiente elaboraccedilatildeo de um sistema social que garanta emprego seguranccedila social e respeito a outras culturas programas de educaccedilatildeo (BURSZTYN amp BURSZTYN 2013 p6)
O termo foi direcionado aos paiacuteses em desenvolvimento As discursatildeo
sobre o ecodesenvolvimento rendeu espaccedilo para o surgimento do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel na deacutecada de 1980
O Relatoacuterio de Brundtland da Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ou O Nosso futuro comum chefiado pela entatildeo primeira-ministra da
Noruega Gro Harlem Brundtland publicado no ano de 1987 trouxe o conceito de
Desenvolvimento Sustentaacutevel O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel proposto
no relatoacuterio diz que o Desenvolvimento Sustentaacutevel eacute ―aquele que atende agraves
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraccedilotildees futuras
atenderem agraves suas necessidades O documento foi publicado apoacutes trecircs anos de
audiecircncias com liacutederes de governos de vaacuterios paiacuteses do mundo ouvindo cidadatildeos
tanto de paiacuteses desenvolvidos quanto de paiacuteses em desenvolvimento O documento
apontou as divergecircncias entre o desenvolvimento sustentaacutevel e os padrotildees de
produccedilatildeo e consumo vigentes no mundo entretanto o modelo natildeo veio a sugerir
uma parada no crescimento econocircmico mas sim a junccedilatildeo entre as questotildees
ambientais e sociais O relatoacuterio focou em problemas ambientais tais como
aquecimento global e camada de ozocircnio na eacutepoca poucos conhecidos Talvez uma
das principais contribuiccedilotildees do relatoacuterio tenham sido as metas e accedilotildees que deveriam
ser tomadas pelos paiacuteses em favor do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Em 1992 ocorreu no Brasil a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) ficando conhecida como Rio 92 mas
11
tambeacutem chamada de Cuacutepula da Terra que contou com 35 mil pessoas de
diferentes paiacuteses e ainda com representantes de governos de vaacuterios paiacuteses O
conceito de desenvolvimento sustentaacutevel estabelecido em Estocolmo foi mantido
poreacutem ampliado na ocasiatildeo Na Conferecircncia houve diversas recomendaccedilotildees
tratados internacionais e declaraccedilotildees de princiacutepios um dos resultados mais
importantes obtidos foi a elaboraccedilatildeo do documento da Agenda 215
De um modo geral todos os documentos indicam a necessidade de uma revisatildeo ampla das accedilotildees humanas objetivando o desenvolvimento de novas teorias e praacuteticas dotadas do condatildeo de possibilitar equidade e compatibilidade no desenvolvimento a partir dos limites da capacidade dos recursos terrestres Com a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 essas ideias ganharam um novo vulto jaacute que se aceitou em escala internacional que meio ambiente e desenvolvimento podem e precisam andar conjuntamente MOTTA (1998 p74)
Considerado um dos grandes pensadores da questatildeo do desenvolvimento
sustentaacutevel Ignacy Sachs estabeleceu o desenvolvimento sustentaacutevel em oito
criteacuterios Segundo SACHS (2000 p 85-88) os 8 criteacuterios para o alcance do tatildeo
falado desenvolvimento sustentaacutevel satildeo
1) Social buscar alcanccedilar certa equidade social distribuiccedilatildeo de renda justa
emprego pleno com condiccedilotildees dignas e igualdade na distribuiccedilatildeo dos recursos
naturais
2) Cultural respeito as tradiccedilotildees capacidade de autonomia em niacutevel nacional
buscando uma integraccedilatildeo e um projeto cultural que parta de dentro do paiacutes
3) Ecoloacutegica preservando a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas e limitando
o uso dos recursos que natildeo satildeo considerados renovaacuteveis
4) Territorial buscar o equiliacutebrio entre a alocaccedilatildeo de recursos entre o meio rural e
urbano melhoria do ambiente urbano atingir um patamar de superaccedilatildeo entre as
disparidades inter-regionais e criar estrateacutegias para desenvolvimentos
ambientalmente saudaacuteveis para aacutereas que satildeo ecologicamente fraacutegeis
5 A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construccedilatildeo de sociedades
sustentaacuteveis em diferentes bases geograacuteficas que concilia meacutetodos de proteccedilatildeo ambiental justiccedila social e
eficiecircncia econocircmica (BRASIL 2016)
12
5) Ambiental garantir a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas
6) Econocircmico promover um equiliacutebrio no desenvolvimento econocircmico Inter setorial
garantir a seguranccedila alimentar ser capaz de modernizar continuamente os
instrumentos de produccedilatildeo e um padratildeo razoaacutevel de autonomia de pesquisa cientifica
e tecnoloacutegica e estaacute inserido soberanamente na economia mundial
7) Politica Nacional democracia garantindo os direitos universais desenvolver a
capacidade institucional do Estado para implementar um projeto de naccedilatildeo e garantir
certo niacutevel de coesatildeo social
8) Politica Internacional evitar as guerras garantindo a paz e a cooperaccedilatildeo entre
os paiacuteses promover iniciativas que fomente a ajuda entre os paiacuteses ricos e os
paiacuteses em desenvolvimento controle institucional efetivo do sistema internacional de
negoacutecios controle do principio da precauccedilatildeo na gestatildeo do meio ambiente dos
recursos naturais prevenir as mudanccedilas de acircmbito global que possam vir a ser
negativas e buscar a efetividade da cooperaccedilatildeo cientifica e tecnoloacutegica
internacional
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel
A 1ordf Conferencia Habitat realizada no ano de 1976 em Vancouver no
Canadaacute foi a primeira iniciativa mundial em trazer o debate de melhorar as cidades
para dentro da agenda internacional no sistema da ONU Isto se deu pela
crescente quantidade de pessoas que estavam deixando o campo e indo morar nas
cidades expondo assim a necessidade de melhoria nestes locais poreacutem o resultado
da Habitat 1 foi muito aqueacutem do esperado ―O decurso do tempo e a evoluccedilatildeo dos
acontecimentos fazem as decisotildees da Habitat I soarem no miacutenimo ingecircnuas
(ALVES 2001 p 250) Poreacutem como ponto positivo da Habitat I podemos destacar a
participaccedilatildeo popular como grande destaque
Apesar da menor visibilidade da conferecircncia de 1976 quando comparada com a de 1996 e da pouca aplicabilidade das recomendaccedilotildees feitas uma vez dado o contexto no qual ocorreu a Habitat I teve um importante resultado a criaccedilatildeo do Centro das Naccedilotildees Unidas para Assentamentos Humanos (UNCHS) O escritoacuterio entatildeo criado para tratar da questatildeo foi estabelecido em 1978 na cidade de Nairoacutebi no Quecircnia e se constituiu como o primeiro escritoacuterio de uma agecircncia das Naccedilotildees Unidas no continente africano Inicialmente o Habitat era apenas um programa operativo da Comissatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre Assentamentos Humanos
13
ligado agrave Assembleia Geral e contava com apenas 58 Estados-membros (MAUAD apud MACHADO FILHO 2011 p55)
A inclusatildeo dos assentamentos humanos no rol de temas globais considerados prioritaacuterios pelas Naccedilotildees Unidas na deacutecada de 1990 eacute facilmente explicaacutevel pela mera observaccedilatildeo de caacutelculos estatiacutesticos 24 bilhotildees de pessoas em todo o mundo jaacute eram habitantes de cidades em 1995 em 2015 tal nuacutemero em princiacutepio mais do que duplicaraacute chegando a 5 bilhotildees (total que seraacute superior ao dobro da populaccedilatildeo rural)6 As cidades em niacutevel planetaacuterio tem crescido a um ritmo de um milhatildeo de pessoas por semana Nas condiccedilotildees atuais a lista de problemas urbanos em escala universal abarca taxas de pobreza que atingem 60 dos habitantes 40 dos quais natildeo tem acesso a aacutegua potaacutevel ou esgotos sanitaacuterios 600 milhotildees de indiviacuteduos qualificados pela ONU como residentes em assentamentos humanos (cidades grandes meacutedias e aldeias) vivem em situaccedilatildeo de risco para a vida e a sauacutede sendo que 50 satildeo crianccedilas ALVES (2001 p247)
Em 1994 foi assinada A Carta de Alborg um documento importante no
contexto europeu onde aproximadamente cerca de 28 paiacuteses assinaram o
documento
A Carta de Alborg estabeleceu valores baacutesicos e opccedilotildees estrateacutegicas para o Desenvolvimento Sustentaacutevel nas aacutereas urbanas e definiu a necessidade de uma campanha que divulgasse publicitasse e apoiasse a aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de sustentabilidade local estabelecendo um modelo de seis etapas para implementar a Agenda 21 local nas cidades europeias GUERRA E SCHIMDT (2009 p2)
Em 1996 realizada em Istambul houve a Habitat II onde aconteceu
diversos encontros que consolidaram uma agenda global para o desenvolvimento de
assentamentos humanos mais sustentaacuteveis produzindo diretrizes que levariam em
conta o meio ambiente direitos humanos desenvolvimento social e questotildees
demograacuteficas O objetivo maior da conferecircncia foi a mobilizaccedilatildeo em todo o planeta
visando alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel em todas cidades vilas e aldeias
de todo mundo nos anos que seguiam podendo ser considerado um importante
marco dentro da questatildeo da sustentabilidade urbana
Sendo mais especiacutefico a Conferecircncia Habitat II ocorrida em 1996 deixa
expresso que
Assentamentos humanos devem ser planejados desenvolvidos e aprimorados de maneira que considerem integralmente os princiacutepios
6 Tal projeccedilatildeo natildeo se concretizou segundo dados do Banco Mundial ao final de 2014 a populaccedilatildeo urbana foi de
386275000000 pessoas representando a fatia de 53 da populaccedilatildeo mundial
14
do desenvolvimento sustentaacutevel e todos os seus componentes conforme estabelecido na Agenda 21 e nos resultados relativos agrave conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FERNANDES apud DIAS 2008 p44)
Em 2016 seraacute realizada a Habitat III na cidade de Quito no Equador a
expectativa do encontro eacute que as decisotildees tomadas venham auxiliar no alcance das
metas propostas pelos objetivos do desenvolvimento sustentaacutevel O evento promete
ser uacutenico pois iraacute trazer diversas personalidades do meio urbano tais como
governos autoridades de todas as esferas sociedade empresas acadecircmicos para
aprimorar as poliacuteticas urbanas e de moradia que se referem ao futuro das cidades
dando foco a criaccedilatildeo da ―Nova Agenda Urbana para o Seacuteculo XXI
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)
Os Objetivos do Milecircnio natildeo trouxeram contribuiccedilotildees diretas para a
agenda da sustentabilidade urbana Quando foram pensados em 2000 objetivavam
serem alcanccedilados ateacute 2015 por liacutederes de vaacuterios paiacuteses baseando-se nos
compromissos assumidos pelos paiacuteses nas grandes conferecircncias realizadas na
deacutecada de 1990 Os Objetivos de desenvolvimento do milecircnio (ODM) estabelecidos
foram 1) Erradicar a extrema pobreza e fome 2) Atingir o ensino baacutesico universal 3)
Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4) Reduzir a
mortalidade infantil 5) Melhorar a sauacutede materna 6) Combater o HIVAIDS a malaacuteria
e outras doenccedilas 7) Garantir a sustentabilidade ambiental 8) Estabelecer uma
parceria mundial para o desenvolvimento
Apesar de natildeo terem sido completamente alcanccedilados houve progressos
em vaacuterios objetivos Entretanto em setembro de 2015 foram lanccedilados os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentaacutevel (ODS) Sinteticamente os 17 ODS satildeo
15
Os 17 ODS ainda possuem 169 metas Na nova agenda os novos
objetivos jaacute trazem implicaccedilotildees diretas para a agenda da sustentabilidade urbana
fato muito importante pois os ODS certamente seratildeo um dos grandes orientadores
das poliacuteticas puacuteblicas dos paiacuteses para os proacuteximos anos aleacutem de dar mais
legitimidade o presente trabalho
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana
Os vaacuterios eventos relacionados com o Desenvolvimento Sustentaacutevel
vieram a ajudar governos do mundo inteiro a traccedilar as diretrizes de suas poliacuteticas
puacuteblicas As poliacuteticas puacuteblicas urbanas natildeo foram uma exceccedilatildeo vaacuterias poliacuteticas
urbanas satildeo baseadas nos princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel e surgiram em
razatildeo das agendas propostas nos eventos relacionados
Entre os princiacutepios que orientam as poliacuteticas puacuteblicas no meio ambiente urbano encontram-se por exemplo o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico na proteccedilatildeo do meio ambiente urbano sobre os interesses privados o princiacutepio da intervenccedilatildeo estatal obrigatoacuteria na defesa e proteccedilatildeo do meio ambiente urbano o princiacutepio da avaliaccedilatildeo preacutevia dos impactos ambientais de atividades de qualquer natureza o princiacutepio da funccedilatildeo socioambiental da propriedade urbana o princiacutepio da participaccedilatildeo popular e da gestatildeo democraacutetica da cidade e o princiacutepio da garantia do direito a cidades sustentaacuteveis (SILVA 2003 p5)
Ao longo das uacuteltimas deacutecadas tivemos a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos (2012) Estatuto da Cidade- Lei nordm 10257 de 2001 Poliacutetica Nacional de
Recursos Hiacutedricos Politica Nacional de Mudanccedilas Climaacuteticas todas essas leis
Figura 1 Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Fonte Site do Itamaraty1
16
deveriam ser usadas para promover a sustentabilidade urbana no Brasil Para o
nosso estudo o Estatuto da Cidade traz significativas contribuiccedilotildees pois o determina
nas suas diretrizes a garantia do direito a cidades sustentaacuteveis
Esse direito eacute entendido como o direito agrave terra agrave moradia ao saneamento ambiental agrave infraestrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees O desenvolvimento das cidades deveraacute portanto respeitar os limites da sustentabilidade ou seja o desenvolvimento urbano deve ocorrer com ―ordenaccedilatildeo sem caos e destruiccedilatildeo sem degradaccedilatildeo possibilitando uma vida urbana digna para todos Trata-se de um direito coletivo da populaccedilatildeo a cidades sustentaacuteveis ou seja o direito ao acesso a condiccedilotildees de vida urbana digna ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos equipamentos e serviccedilos puacuteblicos SILVA (2003 p8)
A sinergia entre poliacuteticas puacuteblicas satildeo necessaacuterias para a promoccedilatildeo da
sustentabilidade no ambiente urbano todas as poliacuteticas devem levar em conta
aspectos ambientais urbanos sociais e econocircmicos
A adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas buscando a sustentabilidade urbana implica portanto repensar o modelo de desenvolvimento repensar o desenvolvimento das relaccedilotildees sociais e econocircmicas na cidade e o papel do direito como propulsor do direito agrave cidade sustentaacutevel Trata-se portanto de gestatildeo sustentaacutevel do espaccedilo urbano tendo em vista estrateacutegias de inclusatildeo social equidade no acesso aos recursos ambientais e a realizaccedilatildeo da justiccedila ambiental SILVA (2003 p 7)
15 A insustentabilidade Urbana
A sustentabilidade eacute um tema recorrente na sociedade atual vem sendo
debatida e teorizada incansavelmente nas uacuteltimas deacutecadas Poreacutem um desafio
gigantesco eacute coloca-la em praacutetica As cidades demandam de sustentabilidade e
como agravante abrigam boa parte da populaccedilatildeo mundial podendo ser vistas como
um grande celeiro para a efetivaccedilatildeo da sustentabilidade
O aumento do ecircxodo rural na deacutecada 1970 e 1980 fez com que o
crescimento das periferias e favelas explodisse gerando muitos problemas
O avanccedilo da urbanizaccedilatildeo sua escala e velocidade natildeo constituem problema em si natildeo fosse o modo como ocorreu Deve-se estar atento para esse processo pois a sustentabilidade do aglomerado urbanometropolitano em sua componente fiacutesico-urbaniacutestica relaciona-se com as seguintes variaacuteveis a forma de ocupar o territoacuterio a disponibilidade de insumos para seu funcionamento (disponibilidade de aacutegua) a descarga de resiacuteduos
17
(destino e tratamento de esgoto e lixo) o grau de mobilidade da populaccedilatildeo no espaccedilo urbano (qualidade do transporte puacuteblico de massa) a oferta e o atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo por moradia equipamentos sociais e serviccedilos e a qualidade dos espaccedilos puacuteblicos Dessa forma as poliacuteticas que sustentam o parcelamento uso e ocupaccedilatildeo do solo e as praacuteticas urbaniacutesticas que viabilizam estas accedilotildees tecircm papel efetivo na meta de conduzir as cidades no percurso do desenvolvimento sustentado (GROSTEIN 2001 p 14)
Outro problema muito recorrente eacute em relaccedilatildeo aos lugares onde se localizam
as moradias das pessoas que moram na periferia das grandes cidades Geralmente
esses lugares satildeo localizados em aacutereas ambientalmente fraacutegeis e tambeacutem de risco
Nesse aspecto faz-se o crescimento de favelas invasotildees e loteamentos
clandestinos causando um verdadeiro caos na ocupaccedilatildeo do solo O impacto
dessas moradias nesses locais eacute enorme pois geralmente natildeo possuem
saneamento baacutesico sistema de esgoto e coleta de lixo gerando problemas na
degradaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos comprometendo o abastecimento e qualidade da
aacutegua degradando o solo e contaminando essas aacutereas
Nas parcelas da cidade produzidas informalmente onde predominam os assentamentos populares e a ocupaccedilatildeo desordenada a combinaccedilatildeo dos processos de construccedilatildeo do espaccedilo com as condiccedilotildees precaacuterias de vida urbana gera problemas socioambientais e situaccedilotildees de risco que afetam tanto o espaccedilo fiacutesico quanto a sauacutede puacuteblica desastres provocados por erosatildeo enchentes deslizamentos destruiccedilatildeo indiscriminada de florestas e aacutereas protegidas contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico ou das represas de abastecimento de aacutegua epidemias e doenccedilas provocadas por umidade e falta de ventilaccedilatildeo nas moradias improvisadas ou por esgoto e aacuteguas servidas que correm a ceacuteu aberto entre outros A escala e a frequecircncia com que estes fenocircmenos se multiplicam nas cidades revelam a relaccedilatildeo estrutural entre os processos e padrotildees de expansatildeo urbana da cidade informal e o agravamento dos problemas socioambientais GROSTEIN (2001 p 15-16)
16 As cidades Sustentaacuteveis
Embora seja controverso existe o conceito de Cidades Sustentaacuteveis
Apesar da proacutepria cidade natildeo ser sustentaacutevel conforme traz COSTA (1999 p 55-
56) argumenta-se com base em uma revisatildeo de abordagens recentes que
partindo da economia poliacutetica e incorporando elementos da ecologia poliacutetica e do
poacutes-estruturalismo a noccedilatildeo de desenvolvimento urbano sustentaacutevel (ou de cidades
sustentaacuteveis) traz consigo alguns conflitos teoacutericos de difiacutecil poreacutem natildeo impossiacutevel
reconciliaccedilatildeo entre os quais se destacam
18
- o conflito entre a trajetoacuteria da anaacutelise ambiental e a da anaacutelise urbana
que originando-se em aacutereas do conhecimento diferentes convergiram recentemente
na proposta de desenvolvimento sustentaacutevel com objetivos agraves vezes divergentes
- conflito entre formulaccedilotildees teoacutericas e propostas de intervenccedilatildeo o que se
tem traduzido no distanciamento entre anaacutelise socialurbana criacutetica e planejamento
urbano Tal distinccedilatildeo aparece mais claramente na literatura internacional do que na
brasileira quase configurando aacutereas de atuaccedilatildeo profissional distintas
Ascelrad (2009 p 23-24) considera que as cidades podem ser
sustentaacuteveis sob os seguintes dimensotildees praacutetica traria das mudanccedilas concretas
desejadas na forma de apropriaccedilatildeo e gestatildeo da cidade material Essa
sustentabilidade urbana praacutetica seria constituiacuteda pela vontade de tornar a cidade
mais funcional para o capital Outra dimensatildeo da sustentabilidade urbana que
podemos chamar de retoacuterica considera que fazer a cidade sustentaacutevel eacute fazer a
incorporaccedilatildeo da variaacutevel ambiental um meio de neutralizar a criacutetica ambientalista de
atribuir legitimidade ampliada aos responsaacuteveis pelas poliacuteticas urbanas
particularmente no contexto da competiccedilatildeo global Destaca-se a visatildeo economicista
do autor que diverge da visatildeo de vaacuterios outros autores que tratam do tema
Do ponto de vista da eficiecircncia material a cidade sustentaacutevel seraacute aquela que para uma mesma oferta de serviccedilos diminui o consumo de energia foacutessil e de outros recursos materiais explorando ao maacuteximo os fluxos locais e satisfazendo o criteacuterio de conservaccedilatildeo de estoques e de reduccedilatildeo do volume de rejeitos Vigora aqui uma representaccedilatildeo teacutecnico-material da cidade como uma matriz composta por um vetor de consumo de espaccedilo energia e mateacuterias-primas e um vetor de produccedilatildeo de rejeitos (DEacuteLEacuteAGE apud ASCERALD 1999 p82)
Sendo mais realista e na contramatildeo da sustentabilidade urbana temos o
conceito de insustentabilidade urbana que exprime entatildeo a incapacidade das
poliacuteticas urbanas a se adaptarem a oferta de serviccedilos urbanos e agrave quantidade e
qualidade das demandas sociais provocando um ―desequiliacutebrio entre necessidades
cotidianas da populaccedilatildeo e os meios de as satisfazer entre a demanda por serviccedilos
urbanos e os investimentos em redes e infraestrutura (GODDARD apud
ASCERALD 1999 p85)
Em siacutentese a nova visatildeo de cidade sustentaacutevel caracteriza o desenvolvimento urbano como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Assim parte-se da ideia de que uma cidade eacute
19
formada por subsistemas que se relacionam e satildeo interdependentes [] A anaacutelise e a elaboraccedilatildeo de estrateacutegias de Desenvolvimento urbano sustentaacutevel requer em que uma abordagem integral que vincule os diferentes aspectos da vida urbana (BID 2011 p8)
No mundo inteiro existem cidades que conseguiram certo grau de
sustentabilidade urbana sob ponto de vistas variados Segundo COSTA (1999 p
64) satildeo utilizadas como exemplos as propostas europeias de cidades compactas
o movimento das cidades sustentaacuteveis da Califoacuternia e no caso brasileiro a
experiecircncia recente de planejamento urbano em Belo Horizonte
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis
No aspecto brasileiro a sustentabilidade urbana caminha a passos lentos
Poreacutem atualmente vemos que o tema vem tomando cada vez mais visibilidade e
aumentando a quantidade iniciativas em favor da sustentabilidade urbana como a
criaccedilatildeo do Programa Cidades Sustentaacuteveis desde o ano 2011 sendo uma iniciativa
da Rede Nossa Satildeo Paulo Rede Social Brasileira por Cidades Justas e
Sustentaacuteveis e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social A iniciativa
ao final do ano de 2015 contou com 283 municiacutepios compromissados com a
promoccedilatildeo da sustentabilidade
O Programa ainda conta com algumas ferramentas uma delas eacute a
Plataforma Cidades Sustentaacuteveis que sugere uma agenda para a sustentabilidade
das cidades abordando diferentes aacutereas da gestatildeo puacuteblica os 12 eixos propostos
englobam as dimensotildees social ambiental econocircmica poliacutetica e cultural inspirada
nos Compromissos da Carta de Aalborg Outra ferramenta que merece destaque
dentro da plataforma satildeo os indicadores organizados dentro dos eixos propostos
pela plataforma A plataforma conta com mais de 300 indicadores organizados em
doze eixos Os 12 eixos propostos pelo programa satildeo
Governanccedila Bens Naturais Comuns Equidade Justiccedila Social e Cultura
de Paz Gestatildeo Local para Sustentabilidade Planejamento e Desenho Urbano
Cultura para a Sustentabilidade Educaccedilatildeo para a Sustentabilidade e Qualidade de
Vida Economia local dinacircmica Criativa e Sustentaacutevel Consumo responsaacutevel e
opccedilotildees de estilo de vida Melhor mobilidade menos traacutefego Accedilatildeo Local para a
sauacutede e do Local para o Global
20
O eixo Consumo Responsaacutevel e Opccedilotildees de Estilo de Vida nortearaacute o
nosso trabalho seu objetivo geral eacute adotar e proporcionar o uso responsaacutevel e
eficiente dor recursos e incentivar um padratildeo e consumo sustentaacuteveis Seus
objetivos especiacuteficos satildeo 1) Evitar e reduzir os resiacuteduos aumentar a reutilizaccedilatildeo e a
reciclagem com a inclusatildeo social das cooperativas de catadores e recicladores 2)
Gerir e tratar os resiacuteduos de acordo com teacutecnicas e modelos sustentaacuteveis 3) Evitar
desperdiacutecios de energia melhorar a eficiecircncia energeacutetica e incentivar a
autossuficiecircncia 4) Adotar uma poliacutetica rigorosa de compras puacuteblicas sustentaacuteveis
5) Promover ativamente a produccedilatildeo a produccedilatildeo e o consumo sustentaacuteveis
incentivando e regulamentando cadeias produtivas com certificaccedilotildees roacutetulos
ambientais produtos orgacircnicos eacuteticos e de comeacutercio justo Estes objetivos datildeo
origem a cerca de 7 indicadores que seratildeo utilizados para analisar a atual Gestatildeo
de Resiacuteduos do Distrito Federal
O programa ainda foi um dos responsaacuteveis por realizar a 1ordf Conferecircncia
Internacional das Cidades Sustentaacuteveis em abril de 2015 em Brasiacutelia-DF O evento
contou com milhares de participantes de diferentes paiacuteses
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF
Um dos grandes entraves para o alcance da sustentabilidade urbana
seriam a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos que podem ser entendidos como todo material
soacutelido ou semissoacutelido indesejaacutevel e que necessita ser removido por ter sido
considerado inuacutetil por quem o descarta em qualquer recipiente destinado a este ato
(MONTEIRO 2001 p25) Por isso uma gestatildeo boa de resiacuteduos soacutelidos eacute essencial
para uma cidade seja sustentaacutevel Nesse aspecto a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos sancionada no ano de 2010 trouxe ferramentas bastante importantes para
que as cidades brasileiras enfrentassem problemas decorrentes da maacute gestatildeo dos
resiacuteduos soacutelidos
No Distrito Federal satildeo notaacuteveis os grandes problemas voltados a
sustentabilidade urbana principalmente no que tange a resiacuteduos soacutelidos pois
praticamente a capital do paiacutes ainda adota um lixatildeo como o seu principal meio de
destinaccedilatildeo dos seus resiacuteduos soacutelidos Neste contexto nota-se que existe uma
grande lacuna dentro da sustentabilidade urbana no DF por isso seraacute estudado a
atual situaccedilatildeo do Distrito Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas
21
potencialidades observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no
Brasil e no mundo que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Dessa forma o presente trabalho visa contribuir no aprimoramento da
atual gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos e no incremento de novas poliacuteticas puacuteblicas
inspiradas em iniciativas brasileiras e internacionais que tenham o perfil inovador e
que estejam de acordo com a realidade brasiliense
Capiacutetulo 2
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal
22
Nascida em 1960 a atual capital do Brasil se encontra situada entre
15deg47rsquo de latitude sul e a 47deg56prime de longitude oeste na regiatildeo do centro-oeste
brasileiro Segundo dados do IBGE (2015) Brasiacutelia conta com uma populaccedilatildeo
estimada de 2914830 habitantes possuindo uma taxa de crescimento populacional
de 291 sendo uma das taxas de crescimento mais altas registradas atualmente
no Brasil Conta ainda com um fluxo migratoacuterio bastante elevado ocasionando em
uma densidade demograacutefica de 44466 habkmsup2 uma das regiotildees mais populosas
brasileiras
O DF eacute composto por 31 regiotildees administrativas distribuiacuteda em uma aacuterea
de 5779 Kmsup2 com uma predominacircncia de relevo plano clima tropical com
temperatura meacutedia de 22 degC e predominacircncia total do Bioma Cerrado
212 A Economia do Distrito Federal
A Economia do Distrito Federal gira em torno de trecircs grandes aacutereas
serviccedilos induacutestria e agropecuaacuteria Conforme traz a tabela abaixo
Tabela 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno
Bruto do Distrito Federal-2005-2010
23
Graacutefico 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito
Federal
Segundo IBGE (2013) o PIB gerado pelo Distrito Federal no ano de
2013 foi de R$ 17536 bilhotildees gerando um PIB per capita de R$ 6285943 por
pessoa sendo o maior PIB per capita do Brasil O DF ainda possui ainda uma
populaccedilatildeo economicamente ativa de 718 dos seus habitantes
O Distrito Federal possui um dos Iacutendices de Desenvolvimento Humano
(IDH) mais altos do Brasil entretanto ao analisarmos os IDH das regiotildees
administrativas no Distrito Federal percebemos que existe certa disparidade
conforme podemos observar no Atlas do Desenvolvimento nas regiotildees Brasileiras
elaborado em 2014 onde o menor IDH eacute 0 756 e os mais altos chegam a 0953 em
uma escala de 0 a 1 o que expotildee claramente a desigualdade presente na regiatildeo
213 Educaccedilatildeo
O Distrito Federal contempla as modalidades de ensino preacute-escolar
especial fundamental e meacutedio que ao todo alcanccedila 459980 alunos somente na
rede publica de ensino segundo o Censo Escolar realizado em 2015 Possui uma
rede particular com 179537 alunos que abrange as categorias do ensino preacute-
escolar ateacute o ensino meacutedio segundo dados da CODEPLAN (2013) A Educaccedilatildeo
puacuteblica superior no Distrito Federal fica a cargo da Universidade de Brasiacutelia
24
Fundaccedilatildeo de Ensino e Pesquisa em Ciecircncias da Sauacutede e Institutos Federais poreacutem
o Distrito Federal ainda possui uma extensa rede particular privada de ensino
voltado a educaccedilatildeo superior Juntando todos os alunos matriculados na educaccedilatildeo
superior no Distrito Federal temos o total de 157111 alunos segundos dados da
CODEPLAN (2013)
221Indicadores
O uso de indicadores eacute importante para o planejamento de cidades mais
sustentaacuteveis e para o desenvolvimento execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Neste processo eacute fundamental fixar metas de resultados e promover a participaccedilatildeo
da sociedade ciacutevel como responsaacutevel pelas decisotildees tomadas (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTAacuteVEIS p 13 2011)
Um indicador social eacute uma medida em geral quantitativa com um significado social substantivo usado para substituir quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato de interesse teoacuterico (para pesquisa acadecircmica) ou programaacutetico (para formulaccedilatildeo de poliacuteticas) Eacute um recurso metodoloacutegico empiricamente referido que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanccedilas que estatildeo se processando na mesma Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento puacuteblico e formulaccedilatildeo de poliacuteticas sociais nas diferentes esferas de governo possibilitam o monitoramento das condiccedilotildees de vida e bem-estar da populaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigaccedilatildeo acadecircmica sobre a mudanccedila social e sobre os determinantes dos diferentes fenocircmenos sociais Para a pesquisa acadecircmica o indicador social eacute pois o elo de ligaccedilatildeo entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidecircncia empiacuterica dos fenocircmenos sociais observados Em uma perspectiva programaacutetica o indicador social eacute um instrumento operacional para monitoramento da realidade social para fins de formulaccedilatildeo e reformulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas (JANUZZI apud CARLEY 1985 Miles 1985)
222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade
Indicadores de desenvolvimento sustentaacutevel satildeo instrumentos essenciais para guiar a accedilatildeo e subsidiar o acompanhamento e a avaliaccedilatildeo do progresso alcanccedilado rumo ao desenvolvimento sustentaacutevel Devem ser vistos como um meio para se atingir o desenvolvimento sustentaacutevel e natildeo como um fim em si mesmo Valem mais pelo o que apontam que pelo seu valor absoluto e satildeo mais uacuteteis quando analisados em seu conjunto que o exame individual de cada indicador IBGE (2015 p12)
25
Segundo Van Ballen (2005 p50) os indicadores de desenvolvimento
sustentaacutevel devem seguir alguns requisitos universais tais como
-os valores dos indicadores devem ser mensuraacuteveis (ou observaacuteveis)
-deve existir disponibilidade de dados
-a metodologia para obtenccedilatildeo e processamento dos dados devem ser
padronizados bem como para a construccedilatildeo dos indicadores deve ser limpa
transparente e padronizada
-os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar
disponiacuteveis incluindo capacidade financeira teacutecnica e humana
-os indicadores ou grupos de indicadores devem ser financeiramente
viaacuteveis e
-deve existir aceitaccedilatildeo poliacutetica dos indicadores no niacutevel adequado
indicadores natildeo legitimados pelos tomadores de decisatildeo satildeo incapazes de
influenciar nas tomadas de decisatildeo
Outros autores ainda citam que indicadores devem ter corroboraccedilatildeo
cientifica assim como comenta Milanez (p 70 2002) apesar desses desacordos eacute
consensual que os indicadores devem ser obtidos de forma sistemaacutetica e rigorosa
atraveacutes de uma meacutetodo replicaacutevel em circunstacircncias semelhantes
(consistecircncia cientiacutefica)
A Agenda 21 jaacute alertava para a necessidade da elaboraccedilatildeo de indicadores desenvolvidos para tentar avaliar o grau de sustentabilidade das sociedades Este documento identificava a falta generalizada de capacidade de coleta e avaliaccedilatildeo de dados sua transformaccedilatildeo em informaccedilatildeo uacutetil e sua divulgaccedilatildeo pelos governos Aleacutem disso afirmava que os indicadores amplamente usados para avaliaccedilotildees por serem exclusivamente econocircmicos natildeo eram capazes de monitorar corretamente a sustentabilidade quando havia a proposta de avaliar as interaccedilotildees entre suas diferentes dimensotildees (MILANEZ apud CNUMAD p57-58 2002)
23 Indicadores de gestatildeo utilizados
No programa Cidades Sustentaacuteveis criado pela Rede Nossa Satildeo Paulo
Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentaacuteveis e o Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social existem cerca de 300 indicadores (disponiacuteveis
26
no site wwwcidadessustentaacuteveisorgbrindicador) Estes indicadores estatildeo
organizados em 12 eixos inspirados da Carta de Alborlg escrita no ano de 1994
Neste trabalho seratildeo utilizados 5 indicadores propostos pelo programa
A definiccedilatildeo e escolha dos indicadores todavia natildeo eacute uma tarefa trivial Devido agrave complexidade dos assuntos que abordam normalmente eacute necessaacuteria uma lista ampla e abrangente de indicadores que tenha relaccedilatildeo causal com toda a variedade de atividades da sociedade De forma geral os indicadores de sustentabilidade tentam integrar as diferentes dimensotildees da sustentabilidade tornando possiacutevel atraveacutes de sua interpretaccedilatildeo a anaacutelise da real qualidade de vida e das perspectivas da comunidade (MILANEZ p3 2002)
Dessa forma trabalharemos com os indicadores Coleta Seletiva
Quantidade de resiacuteduos per capita Reciclagem de resiacuteduos Resiacuteduos depositados
em aterros sanitaacuterios e Inclusatildeo dos catadores no sistema da Coleta Seletiva Estes
indicadores seratildeo aplicados no Distrito Federal e as principais fontes de dados para
os indicadores satildeo os relatoacuterios da Associaccedilatildeo Brasileira de Empresas de Limpeza
Puacuteblica e Resiacuteduos Especiais e os relatoacuterios do Sistema de Limpeza Urbana do
Distrito Federal do ano de 2014 e dos trecircs primeiros meses do ano de 2015
231 Coleta Seletiva
O indicador representa a porcentagem de domiciacutelios e cidades que
possuem a coleta seletiva de lixo
A questatildeo da disposiccedilatildeo final de resiacuteduos eacute um grande desafio atual
dessa forma a coleta seletiva se apresenta como uma das principais soluccedilotildees para
este problema pois por meio da coleta seletiva eacute possiacutevel reduzir a quantidade de
resiacuteduos encaminhados para os aterros sanitaacuterios e demais destinos aumentando a
vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios A coleta seletiva ainda gera ganhos sociais
econocircmicos jaacute que permite a geraccedilatildeo de emprego renda e melhora a vida dos
catadores de materiais reciclaacuteveis
No acircmbito do Distrito Federal observamos na Tabela 3 dados referentes
agraves diferentes disposiccedilotildees de resiacuteduos que encontramos Onde os principais destinos
satildeo o recolhimento do Sistema de Limpeza Urbana que contempla a coleta
convencional e coleta com coleta seletiva podemos observar tambeacutem que alguns
27
lugares ainda enterram ou queimam os resiacuteduos aleacutem de outros tipos de destinaccedilatildeo
como em locais inadequados
28
Podemos observar no graacutefico 2 onde se predomina a coleta seletiva no
Distrito Federal feita pelo Sistema de Limpeza Urbana onde observamos a
predominacircncia no Plano Piloto e outras poucas regiotildees
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal
29
Graacutefico 2- Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal
Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) podemos tambeacutem obsevar
no grafico 3 a quantidade de iniciativas voltadas a coleta seletiva de resiacuteduos na
Centro-Oeste onde percebe-se um aumento de iniciativas nos uacuteltimos anos
Graacutefico 3 - Quantidades de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na
Regiatildeo Centro Oeste
30
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta
Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste
232 Quantidades de resiacuteduos per capita
O indicador representa a quantidade de resiacuteduos gerado em um ano
sobre o nuacutemero de habitantes em determinada cidade vale ressaltar que os valores
apresentados no indicador satildeo modificados de acordo com os fatores culturais
haacutebitos de consumo padratildeo de vida e renda familiar Sua unidade de medida eacute kg
pessoa ano
Uma das metas da PNRS trata justamente da reduccedilatildeo da quantidade de
resiacuteduos gerada para CAMPOS (p 171 2012) o conhecimento sobre a evoluccedilatildeo
da geraccedilatildeo dos resiacuteduos eacute relevante natildeo somente para o cumprimento da legislaccedilatildeo
brasileira como tambeacutem para o planejamento das atividades de manejo dos resiacuteduos
soacutelidos coleta tratamento e disposiccedilatildeo final
31
A tabela 5 explicita a geraccedilatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Urbanos nela
podemos ver a meacutedia da quantidade de resiacuteduos gerada por habitante por dia no
Distrito Federal
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010-2014)
Com intuito de comparaccedilatildeo observamos nas tabelas 5 e 6 a quantidade
de resiacuteduos coletados na regiatildeo Centro-Oeste e no Brasil no intervalo de 2010 a
2014 segundo dados da ABRELPE
Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste 2010-2014
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil 2010-2014
32
233 Reciclagem de resiacuteduos
Este indicador representa a porcentagem de resiacuteduos soacutelidos que eacute
reciclada sobre o total de resiacuteduos produzidos na cidade por ano
A reciclagem de materiais eacute um dos aspectos mais importantes no gerenciamento sustentaacutevel de resiacuteduos Ao lado da reutilizaccedilatildeo e da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos eacute uma das atividades-chave para solucionar o problema do destino final dos resiacuteduos soacutelidos compondo a mundialmente conhecida estrateacutegia dos trecircs Rs (reduzir reutilizar e reciclar) A reciclagem de materiais catalisa interesses do poder puacuteblico empresas e sociedade e eacute uma atividade que sintetiza vaacuterios princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel Aleacutem dos benefiacutecios ambientais a reciclagem de materiais eacute uma oportunidade de negoacutecios uma atividade geradora de emprego e renda que promove a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para o tema ambiental e para o uso eficiente dos recursos As atividades de reciclagem apresentam importantes implicaccedilotildees econocircmicas reduzindo tanto o uso de materiais quanto o de energia bem como favorecendo o aumento da eficiecircncia energeacutetica de vaacuterios setores industriais A reciclagem ao reduzir o consumo de energia e a extraccedilatildeo de mateacuterias-primas reduz tambeacutem a emissatildeo de gases de efeito estufa associados agrave geraccedilatildeo de energia pela queima de combustiacuteveis foacutesseis (IBGE p246 2012)
Os dados da tabela 8 mostram a quantidade de resiacuteduos vindos da coleta
seletiva destinada a usinas de reciclagem do Distrito Federal Vale ressaltar que o
periacuteodo apresentado na tabela eacute de janeiro a marccedilo de 2015 Segundo dados do
SLU ainda no ano de 2014 foram destinados apenas 2 dos resiacuteduos produzidos
para a reciclagem no Distrito Federal
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU
33
Segundo dados do IBGE (2015) temos no graacutefico a proporccedilatildeo de todo
material reciclado no Brasil no intervalo de 1993 a 2012 Onde jaacute podemos observar
um aumento na quantidade resiacuteduo reciclado
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-
Brasil-1993-2012
Fonte Indicadores de Desenvolvimento Sustentaacutevel do IBGE 2015 p225
234 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios
Tal indicador apresenta a porcentagem dos resiacuteduos de uma determinada
cidade que eacute depositada em aterros sanitaacuterios no intervalo de um ano
Vale ressaltar que os aterros sanitaacuterios satildeo importantes pois ajudam a
resolver parte dos problemas causados pelo excesso de lixo produzido nas grandes
cidades
34
Figura 2 - Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio
Aleacutem da tabela 3 que mostra os tipos de coleta que acontecem no Distrito
Federal temos no graacutefico 6 a destinaccedilatildeo final dos resiacuteduos recolhidos que podem
ser destinados ao lixatildeo aterro controlado e aterro sanitaacuterio No graacutefico 7 ainda
temos informaccedilotildees acerca da destinaccedilatildeo na regiatildeo Centro-Oeste
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal 2009-2014
35
Graacutefico 7 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste 2009-2014
235 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva
O presente indicador representa o nuacutemero de catadores incluiacutedos no
sistema de coleta seletiva sobre o nuacutemero total de catadores existentes em
determinada cidade
Vale ressaltar que eacute com o trabalho dos catadores que tem iniacutecio todo um processo de reciclagem de resiacuteduos domiciliares no Brasil[] A importacircncia dos catadores de reciclaacuteveis fica mais perceptiacutevel por diminuiacuterem as despesas da prefeitura com o recolhimento do lixo e a quantidade que chega aos aterros ou lixotildees (PINHEL p32 2013)
Na Lei 12305 de 2010 que institui a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos dispondo sobre seus princiacutepios objetivos e instrumentos bem como sobre
as diretrizes relativas agrave gestatildeo integrada e ao gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos
incluiacutedos os perigosos agraves responsabilidades dos geradores e do poder puacuteblico e aos
instrumentos econocircmicos aplicaacuteveis (BRASIL 2010) ainda prevecirc em seu artigo 15
que trata sobre os Planos Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos metas para a eliminaccedilatildeo e
recuperaccedilatildeo de lixotildees associadas agrave inclusatildeo social e agrave emancipaccedilatildeo econocircmica de
catadores de materiais reutilizaacuteveis e reciclaacuteveis
Segundo estudo realizado pelo INESC 2016 apontou que existem 2816
catadores atuando no DF Outro levantamento realizado pelo SLU em 2014 mostrou
que existem cerca 2362 catadores de materiais reciclaacuteveis distribuiacutedos em 34
cooperativas de materiais reciclaacuteveis
36
Capiacutetulo 3
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF
Com o objetivo de analisar a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito
Federal seratildeo feitas as anaacutelises dos indicadores expostos durante o segundo
capiacutetulo Os indicadores a serem estudados satildeo coleta seletiva quantidade de
resiacuteduos per capita reciclagem de resiacuteduos resiacuteduos depositados em aterros e
inclusatildeo de catadores no sistema da coleta seletiva
31 Coleta Seletiva
A primeira iniciativa voltada agrave Coleta Seletiva no DF remonta ao ano de
1997 no governo de Cristovam Buarque em Brazlacircndia poreacutem natildeo houve
continuidade da iniciativa no governo seguinte
Podemos observar na tabela 3 baseada em dados do ano de 2014 que
apesar da Coleta Convencional atingir na eacutepoca apenas 3870 das cidades
sateacutelites no DF notamos que nem todas as cidades possuiacuteam sistema de Coleta
Seletiva Apenas o Plano Piloto Brazlacircndia Guaraacute Cruzeiro Lago Sul Lago Norte
SudoesteOctogonal Park Way Jardim Botacircnico SIA e Fercal Uma observaccedilatildeo
importante trata justamente que a maioria dessas cidades satildeo cidades com um perfil
de classe meacutedia-alta Talvez um estudo mais aprofundado pudesse ser feito para
investigar porque e se existe essa relaccedilatildeo e o quatildeo forte ela eacute no que se refere a
implementaccedilatildeo da coleta seletiva e cidades de classe meacutedia-alta
Em 2015 o nuacutemero de regiotildees administrativas com coleta seletiva
precisou ser reduzido para ser feita uma reformulaccedilatildeo pois a Coleta Seletiva que
vinha sendo realizada apresentava alguns problemas como o baixo retorno
financeiro causado principalmente pelo desconhecimento dos tipos de resiacuteduos
gerados na regiatildeo No periacuteodo em que a coleta seletiva ficou desativada o SLU
esteve estudando as especificidades dos resiacuteduos de cada regiatildeo poreacutem no
segundo semestre de 2016 seraacute implantado um novo modelo cujo intuito eacute
realcanccedilar as cidades que jaacute existia a coleta seletiva poreacutem seraacute usado um novo
sistema Nesse novo modelo a coleta seletiva seraacute feita completamente pelas
cooperativas de materiais reciclaacuteveis desde a coleta ateacute a triagem Com essa accedilatildeo
o Governo de Brasiacutelia pretende melhorar a Coleta Seletiva e aumentar as receitas e
outras conquistas para as cooperativas No trecho da entrevista com a Chefe de
Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU ficam evidentes os motivos aos quais
levaram a reformulaccedilatildeo da Coleta Seletiva no DF
[E2] De repente em 2014 o governo decidiu expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim coletaacutevamos o material e se
37
comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em 2014 houve essa grande expansatildeo natildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees [] Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras regiotildees natildeo tinha a mesma realidade
Sendo assim em maio de 2016 foram contratadas 4 cooperativas de
materiais que possuem infraestrutura suficiente para fazer a coleta nas regiotildees
administrativas Candangolacircndia e do Nuacutecleo Bandeirante juntos de Brazlacircndia
Santa Maria e Samambaia vale ressaltar que parte da coleta convencional ainda
seraacute feita pelo SLU O contrato firmado entre o governo local e as cooperativas seraacute
vigente por 12 meses podendo ser renovado por ateacute 60 meses Segundo a Agencia
Brasiacutelia (2016) o custo estimado para cada um dos quatro contratos eacute de R$
38318352 anualmente correspondendo a R$ 3193196 por mecircs A meta eacute atender
144756 habitantes em domiciacutelios e comeacutercios e recolher 390 toneladas de material
reciclaacutevel por mecircs A Coleta Seletiva voltaraacute ainda no segundo semestre de 2016
Observamos que no Distrito Federal existe muito atraso na implantaccedilatildeo
da coleta seletiva quando comparamos principalmente aos muniacutecipios da Regiatildeo
Sul e Sudeste do paiacutes no que tange a Coleta Seletiva poreacutem notamos um esforccedilo
das uacuteltimas gestotildees do Governo Brasiacutelia para tentar melhorar a Coleta Seletiva
Como a Coleta seletiva estaacute em processo de reestruturaccedilatildeo atualmente eacute difiacutecil
avalia-la poreacutem notamos algumas caracteriacutesticas que foram mantidas no novo
modelo proposto pelo governo como as cidades que jaacute tinham iniciativas de coleta
seletiva com algumas exceccedilotildees
Outro grande problema identificado na coleta seletiva do DF trata
justamente da quantidade de rejeitos que se tem Para se ter uma ideia a taxa de
rejeitos na coleta seletiva chega a 70 segundo CONKE (2015 p114) No mesmo
trabalho ainda foi identificado que a quantidade recolhida na coleta seletiva foi de
174 (kgcapano) o que representa apenas 006 da quantidade de resiacuteduos
gerada na no DF
38
CONKE (2015) tambeacutem destaca os seguintes desafios para a Coleta
Seletiva que contemplam as dificuldades de Curitiba e Distrito Federal regiotildees
estudadas em sua pesquisa
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva
Fonte (CONKE 2015)
CARDOSO (2016) diz que os programas de coleta seletiva realizados no
Distrito Federal tendem a baixa sustentabilidade segundo o meacutetodo de Bansen7
(2014) e baixa agrave tendecircncia a sustentabilidade utilizando o meacutetodo Fechine 8(2014)
No tocante as campanhas voltadas a Educaccedilatildeo Ambiental foi relatado pela
pesquisadora e mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade
[E1] As campanhas voltadas a promoccedilatildeo a coleta seletiva limitaram-se apenas a fase inicio da campanha sendo feita por meio do raacutedio e da TV aleacutem de panfletos explicativos As rotas de caminhatildeo tambeacutem foram pouco divulgadas sendo restritas apenas a internet no site do Sistema de Limpeza Urbana dessa forma a falta de informaccedilatildeo de campanhas frequentes e o descumprimento do horaacuterio das resultaram na baixa adesatildeo da comunidade
Recentemente o SLU vem tomando e tomaraacute uma seacuterie de atitudes
visando melhorar a Coleta Seletiva Sendo assim foi selecionado um trecho da
entrevista com a representante do SLU que fala sobre essas accedilotildees
7 O iacutendice de sustentabilidade elaborado por Besen (2011) eacute composto por duas matrizes A matriz de
sustentabilidade para a coleta seletiva que foi utilizada aborda 14 indicadores CARDOSO (2016 p63) 8 O iacutendice elaborado por Fechine (2014) eacute composto por 4 matrizes totalizando 22 indicadores Cada
matriz eacute utilizada para avaliar uma dimensatildeo da coleta seletiva InstitucionalOperacional Econocircmica Ambiental Sociocultural CARDOSO (2016 p64)
39
[E2] [] O SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelo catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel [] No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos [] noacutes poderemos substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva [] Outra coisa no meacutedio prazo bastante importante eacute sobre uma lei recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016 [] que o sistema puacuteblico de coleta natildeo pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele
Em acircmbito nacional verificamos que a Coleta Seletiva vem melhorando
nos uacuteltimos anos Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) o nuacutemero de
municiacutepios que possuem iniciativas voltadas a coleta seletiva vem aumentando
conforme verificamos no graacutefico abaixo
Graacutefico 8 - Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil
40
Tal aumento das iniciativas de Coleta Seletiva no Brasil adveacutem das
exigecircncias da Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 e tambeacutem
por motivos econocircmicos pois na PNRS estabelece que muniacutecipios que
implementarem a coleta seletiva teratildeo prioridade nos recursos da Uniatildeo Entretanto
adverte-se que
O aumento do percentual de municiacutepios com iniciativa de coleta seletiva natildeo implica obrigatoriamente numa melhoria significativa na gestatildeo dos RSUs A execuccedilatildeo da coleta seletiva sem qualquer planejamento pode levar a um baixo retorno ou seja o investimento de recursos financeiros sem o alcance das metas almejadas como o aumento da taxa de reciclagem e o desvio de resiacuteduos soacutelidos de aterros CARDOSO (2016 p58-59)
Um bom exemplo de Poliacutetica Puacuteblica a ser seguido acontece na cidade de
Satildeo Joseacute dos Campos em Satildeo Paulo onde a Coleta Seletiva jaacute ocorre haacute mais de
mais 20 anos entretanto recentemente o municiacutepio avanccedilou ainda mais separando
os materiais reciclaacuteveis em dois grupos Nesta regiatildeo nota-se que as accedilotildees
voltadas a educaccedilatildeo ambiental alcanccedilam cerca de 3593 residecircncias utilizando-se
de apresentaccedilotildees palestras peccedilas de teatro exposiccedilotildees e tambeacutem uma iniciativa
chamada Marcha da Mais Coleta Seletiva Todas essas accedilotildees resultaram uma
grande adesatildeo da populaccedilatildeo local aumentando a quantidade e qualidades dos
materiais reciclaacuteveis descartados Nota-se nesta praacutetica a importacircncia da Educaccedilatildeo
Ambiental utilizada no projeto
Outra poliacutetica de referecircncia acontece no muniacutecipio de Itauacutena (MG) que eacute
exemplo de poliacuteticas voltadas a resiacuteduos soacutelidos no paiacutes No muniacutecipio estaacute previsto
parceria puacuteblico privadas que trata dos serviccedilos de transbordo tratamento e
disposiccedilatildeo final de resiacuteduos soacutelidos urbanos O muniacutecipio eacute responsaacutevel pela coleta
e transporte dos resiacuteduos ateacute a estaccedilatildeo de transbordo que ainda paga R$ 1800
pela tonelada Sendo assim o Estado assume o restante das despesas juntamente
com a empresa parceira No municiacutepio no que se refere a coleta seletiva adota-se
ao modelo de separaccedilatildeo entre seco e molhado feito na proacutepria casa dos moradores
que cobre toda a zona rural e urbana da regiatildeo Entretanto desde o ano de 2013 o
recolhimento dos resiacuteduos reciclaacuteveis vem sendo realizados pelos membros da
Cooperativa de Reciclagem e Trabalho de Itauacutena (COOPERT) salienta-se que esse
contato entre a populaccedilatildeo e os membros da cooperativa tem sido muito importante
pois sensibiliza a populaccedilatildeo a separar os resiacuteduos Neste aspecto observamos o
Governo de Brasiacutelia estaacute atento a boas praacuteticas existentes aumentando as chances
do sucesso da coleta seletiva no Distrito Federal como podemos ver no novo
modelo da coleta seletiva adotado em 2016 A parceria com a COOPERT traz vaacuterios
impactos positivos econocircmicos sociais e ambientais na regiatildeo Nesse caso ainda
existem campanhas voltadas agrave educaccedilatildeo ambiental da populaccedilatildeo local A cidade eacute
considerada uma das cidades que mais aproveitam resiacuteduos no Brasil e na Ameacuterica
Latina
41
32 Quantidade de Resiacuteduos per capita
O Distrito Federal lidera a geraccedilatildeo de resiacuteduos per capita no Brasil o DF
inclusive estaacute acima da meacutedia nacional Apesar dos nuacutemeros mostrarem que a
geraccedilatildeo de resiacuteduos se encontra um tanto estaacutevel de 2010 a 2014 percebe-se ainda
que a quantidade de resiacuteduos gerada eacute preocupante ainda mais pelo fato de
encontramos outros problemas associados tais como descarte inadequado em um
lixatildeo coleta seletiva deficitaacuteria e iacutendices baixos em reciclagem
A alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF eacute causada principalmente pela alta
renda da populaccedilatildeo local que possui o maior PIB per capita do Brasil Outro fato
importante diz respeito do alto consumo presente pois o DF ainda ocupa a terceira
posiccedilatildeo entre as localidades que mais consomem no Brasil segundo dados do IPC
(2013)
Eacute importante lembrar que uma das metas da PNRS trata justamente da
reduccedilatildeo na produccedilatildeo de resiacuteduos conforme consta no artigo 35 da lei que diz a
respeito das diretrizes referentes agrave gestatildeo e gerenciamento dos resiacuteduos soacutelidos
Algumas hipoacuteteses podem contribuir em maior ou menor escala com o aumento da geraccedilatildeo per capita dos resiacuteduos soacutelidos
(i) aumento do emprego e elevaccedilatildeo da massa salarial (ii) poliacuteticas de enfrentamento da pobreza (iii) reduccedilatildeo do nuacutemero de pessoas por domiciacutelio e da composiccedilatildeo familiar (iv) maior participaccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho (v) fluxo de retorno da migraccedilatildeo nordestina para o Sul de volta ao Nordeste estimulando novos haacutebitos de consumo (vi) maior facilidade na obtenccedilatildeo de creacutedito para o consumo (vii) natildeo cobranccedila pelos serviccedilos de coleta e manejo dos resiacuteduos soacutelidos aos muniacutecipios (viii) estiacutemulo freneacutetico ao consumo pelos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo (ix) uso indiscriminado de produtos descartaacuteveis CAMPOS (2012 p177)
Dessa forma utilizaremos algumas dessas informaccedilotildees para entender um
pouco sobre a dinacircmica da geraccedilatildeo de resiacuteduos no Distrito Federal
Aparentemente o fator que mais pesa na alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF
vem sendo os altos salaacuterios existentes na Capital Federal que possibilitam maior
poder de consumo
Tendo em vista os pontos levantados por CAMPOS (2012) podemos
comentar
Segundo dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego realizada em
abril de 2016 mostrou que as taxa de desemprego total vem crescendo nos uacuteltimos
meses apresentando uma elevaccedilatildeo de 181 em marccedilo para os atuais 186
42
sendo que o contingente de desempregados estaacute estimado em uma quantia de 290
mil pessoas Salienta-se que o niacutevel de desemprego eacute diferente de acordo com o
niacutevel de renda sendo que nas regiotildees administrativas que possuem renda mais alta
possuem uma taxa de desemprego menor
Os programas sociais desenvolvidos pelo Governo como por exemplo o
Bolsa Famiacutelia possibilitaram as famiacutelias de baixa renda a aumentarem seu poder de
consumo Dados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social apontam que no DF no mecircs
de maio de 2016 tiveram 80394 famiacutelias beneficiadas com o Programa Bolsa
Famiacutelia que representam uma estimativa de 840 das famiacutelias pobres que
existem na regiatildeo sendo que cada famiacutelia recebeu em meacutedia R$ 14003
De acordo com os dados referentes ao Censo Demograacutefico realizado no
ano 2000 cada lar brasileiro tinha 38 moradores em meacutedia Em 2010 esse
nuacutemero caiu para 33 moradores No DF esse nuacutemero eacute ainda menor segundo
dados do IBGE 2013 no DF existem 29 pessoas residentes em domiciacutelios
particulares em meacutedia
Vale salientar que nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil vivia um momento de
crescimento econocircmico o que possibilitou o aumento da renda da populaccedilatildeo mais
pobre o que fez com que a populaccedilatildeo brasileira aumentasse o seu consumo
entretanto o cenaacuterio se modificou bastante e atualmente o Brasil passa por uma
crise econocircmica o que vem causando uma queda no consumo que certamente se
reflete na geraccedilatildeo de resiacuteduos Sendo assim podemos concluir que existe certa
tendecircncia para o decreacutescimo no consumo no DF que reflete na quantidade de
resiacuteduos gerada Poreacutem isso natildeo eacute um motivo para nos deixarmos confortaacuteveis
pois eacute uma mudanccedila causada por uma crise que certamente iraacute cessar em algum
momento e medidas concretas para reduzir de fato a quantidade de resiacuteduos gerada
deveratildeo se fazer presentes
Nesse aspecto tambeacutem destacamos algumas medidas que poderiam
diminuir a quantidade de resiacuteduos gerada
(i) a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios da logiacutestica reversa e da responsabilidade compartilhada instituiacutedas pela Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos (ii) implantaccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para a induacutestria o municiacutepio e o cidadatildeo (iii) incentivo para a implantaccedilatildeo da compostagem domiciliar ou vicinal (iv) aumento do nuacutemero de geladeiras com reduccedilatildeo dos resiacuteduos orgacircnicos (v) ampliaccedilatildeo dos serviccedilos de coleta para as famiacutelias com menor poder aquisitivo (vi) aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e programas de educaccedilatildeo ambiental em escolas (vii) campanhas de mobilizaccedilatildeo da sociedade para o consumo consciente (viii) cobranccedila pelos serviccedilos de coleta de forma proporcional aos resiacuteduos gerados (ix) uso de produtos com embalagens retornaacuteveis CAMPOS (2012 p177-178)
43
Para tentar reduzir a geraccedilatildeo de resiacuteduos os paiacuteses desenvolvidos jaacute
vecircm utilizando uma seacuteria de instrumentos econocircmicos em suas legislaccedilotildees
A Logiacutestica reversa jaacute eacute instrumento econocircmico contemplado na Poliacutetica
Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos brasileira poreacutem na Poliacutetica Distrital de Resiacuteduos
Soacutelidos de 2014 ainda natildeo verificamos tais instrumentos No acircmbito internacional
as Poliacuteticas de Resiacuteduos Soacutelidos jaacute contemplam os seguintes instrumentos de
acordo com (AZEVEDO 2004)
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos
Para se reduzir a geraccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no entanto haacute que se instituir a produccedilatildeo limpa a logiacutestica reversa a responsabilidade compartilhada e o consumo sustentaacutevel Este modelo pode ser considerado contraditoacuterio no Brasil Para reduzir as extraordinaacuterias desigualdades sociais satildeo necessaacuterios recursos advindos da arrecadaccedilatildeo de impostos gerados entre outros pela produccedilatildeo de bens de consumo Para a populaccedilatildeo abastada eacute preciso reduzir a avidez pelo consumo que eacute em geral visto como sinocircnimo de felicidade Para reutilizar eacute preciso repensar o design dos produtos pois os mesmos satildeo muitas vezes desenhados para uso e descarte Satildeo agraves vezes feitos com obsolescecircncia programada O uacuteltimo R de reciclar eacute o que tem conquistado melhores resultados no Brasil em especial por ser um negoacutecio Pode significar lucro para o empresaacuterio e renda para o catador de material reciclaacutevel Eacute nele que se encontra a coleta seletiva a triagem a prensagem o enfardamento e a comercializaccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos secos CAMPOS (2012 p177)
33 Reciclagem de resiacuteduos
Percebemos que o Brasil vem aumentando significativamente a
quantidade de resiacuteduos que estatildeo sendo reciclados A atividade eacute importante pois
aleacutem dos ganhos ambientais movimenta a economia gerando empregos aleacutem de
ser responsaacutevel por movimentar bilhotildees de reais todo ano Segundo CEMPRE
(2013) somente em 2013 a triagem e o processamento dos materiais em induacutestrias
44
recicladoras geraram um faturamento de R$ 10 bilhotildees de reais no Brasil poreacutem
estima-se que ainda perdemos 8 bilhotildees por deixar de reciclar segundo estudos do
IPEA
Aparentemente o DF vem contribuindo muito pouco para a reciclagem no
Brasil Segundo Cardoso (2016 p40) durante o periacuteodo (2003 a 2013) a
reciclagem no DF recuperou 85740 toneladas de resiacuteduos sendo plaacutestico e papel
os materiais mais reciclados Este valor eacute inferior a 1 de todo o resiacuteduo gerado no
mesmo periacuteodo indicando que a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no DF foi ineficiente
nestes anos
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)
Fonte CARDOSO (2016 p40)
Em entrevista eacute explicitado os motivos de o Distrito Federal ter iacutendices
tatildeo baixos de reciclagem Conforme verificamos abaixo
[E1] Uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo
natildeo foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre
resiacuteduos secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo
pilha bateria lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas
vezes isso eacute descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo
na questatildeo da reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por
empresas terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo
eles recebem por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees
os catadores acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais
peso por exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais
do governo E as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute
a gente que taacute colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute
populaccedilatildeo que natildeo taacute separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu
acho que pode ser um pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo
aderiu a coleta seletiva
45
Alguns problemas incidem diretamente na reciclagem de resiacuteduos no
Distrito Federal como por exemplo as deficiecircncias na Coleta Seletiva que
compromete a quantidade e a qualidade que chega ateacute induacutestria Outro grande
problema associado a reciclagem trata justamente da falta de industrias que
recebem o material reciclaacutevel pois natildeo existe nenhuma tradiccedilatildeo industrial no Distrito
Federal sendo assim toda a mateacuteria prima oriunda da reciclagem acaba sendo
exportada para outros estados o que compromete toda a cadeia dos resiacuteduos
soacutelidos aumentando os custos tambeacutem A logiacutestica do escoamento dos resiacuteduos
funciona da seguinte forma no DF
a) No topo da piracircmide encontramos as empresas que compram os RSU do Distrito Federal os resiacuteduos satildeo alocados nessas empresas antes de serem enviados para a induacutestria b) Os intermediaacuterios fazem a venda dos materiais reciclaacuteveis para a induacutestria Segundo ALMEIDA (2008 p67) na tentativa de compor o montante necessaacuterio para ser exportado para a induacutestria os intermediaacuterios trocam ou vendem os resiacuteduos entre si configurando situaccedilotildees de monopsocircnio oligopsocircnio e formaccedilatildeo de cartel c) Abaixo dos intermediaacuterios encontramos os atravessadores e sucateiros eles desempenham uma funccedilatildeo diferente dos intermediaacuterios poreacutem satildeo importantes pois eacute atraveacutes do trabalho deles que as empresas compram os resiacuteduos d) Na base da piracircmide temos os catadores que fazem o papel de cataccedilatildeo e triagem dos resiacuteduos
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF
Fonte ALMEIDA (2008)
O Distrito Federal assim como o restante do paiacutes precisa tambeacutem de
mais incentivos econocircmicos pois alguns problemas ainda satildeo relatados como por
exemplo a bitributaccedilatildeo
A questatildeo a ser debatida eacute a cobranccedila de impostos em duplicidade (bitributaccedilatildeo) no segmento de reciclagem A mateacuteria-prima tem um ciclo a ser percorrido em toda a cadeia produtiva Ela pode ser extraiacuteda virgem da natureza e vendida agrave induacutestria para transformaccedilatildeo em produto Posteriormente esse produto eacute vendido e consumido pela populaccedilatildeo que encerra o ciclo desse bem de forma aparente com o seu descarte no lixo Em todas as fases satildeo cobrados os impostos sobre a produccedilatildeo negociaccedilatildeo prestaccedilatildeo de serviccedilo e consumo (IPI ICMS ISS) [] A reciclagem dessa mateacuteria-prima resultante do descarte dos produtos pelo trabalho de cataccedilatildeo seleccedilatildeo classificaccedilatildeo e transformaccedilatildeo em novo insumo para produccedilatildeo natildeo pode sofrer nova cobranccedila de impostos sobre todas as fases Se jaacute natildeo bastasse a cumulatividade da cobranccedila o
46
encargo recai sobre as camadas menos favorecidas no processo de reciclagem (associaccedilotildees cooperativas e pequenas empresas) que recebem um preccedilo vil pelo trabalho de recuperaccedilatildeo desses recursos naturais NEPOMUCENO (2006 p65-66)
Um dos aspectos que se destacam na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos de
Brasiacutelia trata da compostagem atualmente Brasiacutelia eacute a cidade produz adubo
derivado de lixo orgacircnico no Brasil proporcionalmente ao nuacutemero de habitantes Em
entrevista fica evidenciado como o SLU vem trabalhando para promover a
compostagem no DF
[E2] [] o nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco Daacute pra aumentar muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar bastante a qualidade e quantidade
Para se melhorar os iacutendices de reciclagem as Poliacuteticas Puacuteblicas devem
estar orientadas para a melhoria da Coleta Seletiva entretanto eacute possiacutevel utilizar de
outros meios para impulsionar a atividade como por exemplo na reduccedilatildeo
de Imposto sobre Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) Como relatado
anteriormente acontece uma bitributaccedilatildeo na cadeia da reciclagem o que encarece
bastante a atividade visando contornar esse problema algumas localidades estatildeo
reduzindo o valor do ICMS para o setor da reciclagem como vem acontecendo no
Estado do Cearaacute onde o valor do ICMS caiu de 17 para 7 segundo CEMPRE
(2016) A medida tambeacutem visa descentralizar a induacutestria da reciclagem alcanccedilando
cidades tambeacutem do interior do Estado A medida abrange plaacutestico papel papelatildeo e
resiacuteduos soacutelidos da construccedilatildeo civil
34 Resiacuteduos depositados em aterros
Atualmente nenhum resiacuteduo eacute depositado em aterro sanitaacuterio no Distrito
Federal apenas em um aterro controlado conforme verificamos no graacutefico 6 no
segundo capiacutetulo onde muitos consideram ser um lixatildeo a ceacuteu aberto A PNRS foi
estipulou que todos os lixotildees fossem eliminados ateacute 2014 poreacutem Brasiacutelia ainda natildeo
conseguiu eliminar o seu aterro controlado o principal destino dos resiacuteduos da
cidade Poreacutem salientamos que os dados fornecidos pela ABRELPE que diziam
que cerca de 30 dos resiacuteduos eram depositados em lixotildees durante os anos de
2010 a 2013 possuem um erro Conforme evidenciado no seguinte trecho da
segunda entrevista
47
[E2] Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
O Aterro Controlado do Jockey funciona desde a deacutecada de 1960 e
atualmente ocupa uma aacuterea de 174 hectares equivalentes 243 campos de futebol laacute
satildeo depositadas diariamente nove toneladas de resiacuteduos O ex-governador
Cristovam Buarque durante o seu mandato como governador do Distrito Federal
tentou esvaziar pela primeira vez a aacuterea ocupada pela Cidade Estrutural e no lugar
do Lixatildeo do Jockey construir um aterro sanitaacuterio poreacutem a ideia do entatildeo ex-
governador natildeo se concretizou A partir de 2012 apoacutes o fechamento do Lixatildeo de
Gramacho no Rio de Janeiro o Lixatildeo do Jockey no DF passou a ser considerado o
maior lixatildeo da Ameacuterica Latina sendo considerada uma verdadeira vergonha e
humilhaccedilatildeo para a Capital da Repuacuteblica do paiacutes ainda conviver com tal situaccedilatildeo
Devido a falta de controle no local laacute acontecem diversas irregularidades tais como
crianccedilas trabalhando (sendo um dos principais berccedilos do trabalho infantil em
Brasiacutelia) condiccedilotildees de trabalho sub-humanas e poluiccedilatildeo
Devido o chorume presente o local vem contaminando o solo e os lenccediloacuteis
freaacuteticos da regiatildeo segundo KOIDE (1998 p4-5) haacute motivos de preocupaccedilatildeo
quanto agrave contaminaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos na regiatildeo proacutexima ao Aterro do Jockey
Club em Brasiacutelia A situaccedilatildeo eacute agravada pelo fato de que o aterro encontra-se em
um divisor de aacuteguas adjacente a uma aacuterea de preservaccedilatildeo ambiental por um dos
lados e pelos demais a aacutereas ocupadas por um nuacutecleo de invasatildeo urbana e por
chaacutecaras de produccedilatildeo de hortaliccedilas Estudos mais recentes vecircm confirmando a
contaminaccedilatildeo dos coacuterregos proacuteximos ao Aterro do Jockey como o Coacuterrego do
Acampamento e tambeacutem a interferecircncia no Parque Nacional de Brasiacutelia segundo
entrevista
[E1] [] eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum controle
do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e
tecircm muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios
problemas umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande
bolsa de chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a
contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de
depositar resiacuteduo laacute e tentar comeccedilar a tratar para mitigar os impactos
ambientais O aterro vai ser um marco na mudanccedila do gerenciamento de
48
resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do fechamento do lixatildeo tem que ter a
mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais de 30 anos que vem sendo
depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do chorume e tentar controlar
os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores danos e realmente natildeo
eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco de explodir como a
escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e encerrar a
atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um tratamento
para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
Na legislaccedilatildeo brasileira desde 1989 ter lixotildees passou a ser crime
ambiental no Brasil entretanto praticamente nenhum muniacutecipio cumpria a legislaccedilatildeo
Com a sanccedilatildeo da Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 o
Distrito Federal juntamente com os demais municiacutepios se viram obrigados a cumprir
a legislaccedilatildeo vigente onde foi estabelecido que o prazo de erradicaccedilatildeo dos lixotildees era
ateacute 2014 poreacutem somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar
completamente lixotildees Segundo dados da ABRELPE (2014) ainda existem 3334
municiacutepios correspondentes a 598 do total que fazem utilizam locais improacuteprios
para destinaccedilatildeo dos resiacuteduos coletados isto eacute lixotildees e aterros controlados
Felizmente em 2016 o Distrito Federal teraacute uma verdadeira mudanccedila na
sua gestatildeo de resiacuteduos e esta mudanccedila tambeacutem se refletira na inauguraccedilatildeo do 1ordm
Aterro Sanitaacuterio do Distrito Federal ou Aterro Oeste localizado na cidade Sateacutelite de
Samambaia A inauguraccedilatildeo do local estaacute prevista para o segundo semestre de
2016 Com a inauguraccedilatildeo do Aterro Sanitaacuterio Oeste as atividades ilegais do Aterro
Controlado do Jockey deveratildeo ser encerradas colocando assim o Distrito Federal
em acordo com a legislaccedilatildeo vigente finalmente Segundo entrevistada
[E2] O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe
cerca de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000
satildeo soacute da construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver
fazendo coleta seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver
mandando para o aterro sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o
aterro do Joacutequei hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma
destinaccedilatildeo mais adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante
pequena em comparaccedilatildeo ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU
tem uma britadeira laacute agora daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que
chega laacute triturando que ele vira um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar
estamos utilizando dentro da proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou
recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo depositados temos pensado em fazer
esse trabalho laacute mesmo na aacuterea do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo
completamente diferente de um resiacuteduo orgacircnico que se decompotildee
rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de resiacuteduos e tem
contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse problema entatildeo
ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo da
Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
49
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de
atividades legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute [] Com certeza estaacute
havendo uma seacuterie de estudos para ver como estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser
feito para remediar aquilo ali para mitigar os impactos que vatildeo continuar
impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar resiacuteduos que acabou a
contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito tempo uma seacuteria de
obras e intervenccedilotildees seratildeo necessaacuterias laacute
Vale ressaltar que somente a inauguraccedilatildeo do aterro sanitaacuterio e o fim das
atividades ilegais no lixatildeo que satildeo responsabilidades do governo ainda satildeo
insuficientes para garantirmos uma gestatildeo de resiacuteduos adequada a populaccedilatildeo
precisa tambeacutem contribuir principalmente aderindo a coleta seletiva e fiscalizando
juntamente com o governo
Apesar de parecer utoacutepico e longe da realidade brasiliense a cidade de
Capannori na Itaacutelia vem buscando reduzir a quantidade de resiacuteduos que vatildeo aos
aterros sanitaacuterios A cidade que jaacute possui uma das mais altas taxas de reciclagem
municipais na Europa e tambeacutem uma taxa de 100 de cobertura na coleta seletiva
Se comprometeu em 2007 com a Estrateacutegia Europeia de ―Lixo Zero com o objetivo
de zerar os resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios ateacute 2020
Para alcanccedilar a meta foram introduzidas diversas accedilotildees em Capannori
com os seguintes eixos diminuiccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos reutilizaccedilatildeo e
reciclagem Jaacute foi introduzido em todo o municiacutepio o sistema de coleta porta-a-porta
entre 2005 e 2010 Nesse periacuteodo 82 dos resiacuteduos urbanos jaacute eram separados
em sua fonte geradora e apenas 18 dos resiacuteduos eram depositados no aterro
Em 2012 foi estabelecida a ―taxa do lixo em algumas localidades do
municiacutepio Nas aacutereas onde existia a tarifa foi observado que a tarifa incentivava
ainda uma melhor separaccedilatildeo dos resiacuteduos e reduccedilatildeo onde se elevou os iacutendices de
separaccedilatildeo de resiacuteduos 90 em sua fonte geradora
Um dos fatores que mais influenciaram no sucesso da campanha foi o
incentivo aos moradores na compostagem que vaacuterias famiacutelias receberam
composteiras e treinamentos gratuitos para utilizarem a composteira de maneira
adequada Tambeacutem a ampla consulta e participaccedilatildeo da populaccedilatildeo local nas
tomadas de decisatildeo com o objetivo de envolver a populaccedilatildeo
Outras iniciativas tambeacutem foram incluiacutedas tanto para reduzir o consumo
de embalagens de leite e tambeacutem para reduzir o consumo de aacutegua engarrafada O
muniacutecipio tambeacutem eacute sede do primeiro Centro de Pesquisa de Resiacuteduos Zero do
continente europeu a fim de estudar de estudar a fraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
que natildeo eacute aproveitada
35 Inclusatildeo de Catadores no sistema da Coleta Seletiva
Apesar do nuacutemero do nuacutemero total de catadores ser desconhecido no DF
sabe-se que existem 2816 catadores de materiais reciclaacuteveis vinculados as
cooperativas que fazem a triagem desses materiais Vale ressaltar que esse nuacutemero
50
natildeo leva em conta os catadores que trabalham por conta proacutepria nas ruas ou no
Aterro Controlado do Jockey sem vinculo com as cooperativas existentes no local
Devido as atuais mudanccedilas na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF percebemos que
iraacute impactar diretamente nas cooperativas de materiais reciclaacuteveis pois a quantidade
de catadores deve se modificar Sendo assim fica evidente que o momento atual eacute
impossiacutevel avaliar a inclusatildeo de catadores apenas espera-se para que as medidas
adotadas pelo SLU se concretizem em benefiacutecios aos catadores do DF e que
realmente promova a inclusatildeo deles na cadeia produtiva da reciclagem
Segundo ZANETI et al (2006) no DF ainda eacute muito precaacuteria a situaccedilatildeo
dos catadores Mesmo entre aqueles que estatildeo ligados a alguma organizaccedilatildeo ainda
haacute pouca ou nenhuma infraestrutura pois muitos ainda trabalham junto agraves suas
proacuteprias casas onde vendem e geram renda para sua famiacutelia em ambientes muitas
vezes insalubres Em 2016 a situaccedilatildeo se modificou pouco conforme relatada em
2006 poreacutem poucas cooperativas conseguiram melhorar suas condiccedilotildees conforme
evidenciamos no trecho da entrevista
[E1] Acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores
que as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas
e os atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito
pequeno entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas
que dividem os lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas
quatro
Segundo dados do IBGE no censo realizado em 2010 387910 pessoas
declaram trabalhar como catadoras e catadores em todo territoacuterio brasileiro sendo
que o estado de Satildeo Paulo eacute o estado que mais concentra catadores de materiais
reciclaacuteveis com 79770 trabalhadores segundo dados do mesmo estudo a regiatildeo
Nordeste vem em segundo lugar com 116528 catadores Segundo SANTrsquoANA e
MAETELLO (2016 p 26) de acordo com o estudo em 2010 387 mil pessoas
diziam ter na cataccedilatildeo sua ocupaccedilatildeo principal com renda meacutedia nacional de R$
57156 mensais (na eacutepoca acima do SM de R$ 51000) Os dados permitiram
tambeacutem observar que dentro desse universo eacute forte o corte de raccedila com 66 dos
catadores se afirmando como negros
51
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo
Fonte SILVA GOES ALVAREZ 2013 (2013 p47)
Desde os anos 2000 os catadores vecircm se mobilizando em todo territoacuterio
nacional a fim de exigir melhores condiccedilotildees de trabalho e mais direitos Tais fatos
se refletem nas legislaccedilotildees aprovadas em favor dos catadores nesse aspecto se
destacam
a) Decreto 5940 de 2006 que estabelece a coleta seletiva em todos os oacutergatildeos e
entidades ligados a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal diretamente e
indiretamente
b) A Lei 11445 de 2007 em seu Artigo 57 prevecirc a dispensa de licitaccedilatildeo para
contratar a categoria contrataccedilatildeo de associaccedilotildees ou cooperativas de
catadores para o processo de coleta seletiva
c) A Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos de 2010 estabelece a participaccedilatildeo de
cooperativas de materiais reciclaacuteveis na coleta seletiva logiacutestica reversa e
tambeacutem na participaccedilatildeo nos planos municipais de gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
A Cooperativa dos Catadores de Papel Aparas e Materiais
Reaproveitaacuteveis (COOPAMARE) foi a primeira cooperativa de catadores no Brasil
fundada em 1989 no municiacutepio de Satildeo Paulo Segundo IPEA (2013 p 20) esses
empreendimentos coletivos surgem no intuito de fortalecer os catadores que por
sua vez constituem o elo economicamente mais fraacutegil na cadeia de valor da
reciclagem na geraccedilatildeo de renda em sua atividade sobretudo quando atuam
individualmente Isso porque no caso do trabalho individual o que se observa eacute a
concentraccedilatildeo das funccedilotildees na figura do proacuteprio catador que eacute responsaacutevel pela
coleta separaccedilatildeo armazenamento e comercializaccedilatildeo Com isso eles ficam mais
vulneraacuteveis agrave accedilatildeo de intermediaacuterios comerciaisndash conhecidos popularmente como
―atravessadores ndash que determinam por imposiccedilatildeo o valor a ser pago e as condiccedilotildees
exigidas pelo material coletado Na figura abaixo percebemos como funciona a
cadeia de reciclagem
52
Figura 5 ndash Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem
Fonte SILVA GOES ALVAREZ (2013 p 12)
As cooperativas satildeo de suma importacircncia para os catadores de materiais
reciclaacuteveis pois
a) Estabelecem relaccedilotildees de mercado diferenciadas entre os catadores e os
outros elos da cadeia produtiva
b) Possibilitam a agregaccedilatildeo de valor ao material reciclaacutevel sem falar que por
meio das cooperativas que os catadores conseguem negociar maiores
quantidades de materiais refletindo-se em suas rendas
c) Outro fato importante eacute a maior capacidade de mobilizaccedilatildeo que os
cooperados tecircm para negociar com os vaacuterios o governo e com a sociedade
d) As cooperativas tambeacutem permitem viabilizar o investimento em infraestrutura
como galpotildees e maquinaacuterios e veiacuteculos resultando em melhorias nas
condiccedilotildees de trabalho o que seria impossiacutevel trabalhando individualmente
e) O trabalho nas cooperativas tambeacutem estimula a divisatildeo do trabalho
resultando em uma adaptaccedilatildeo nas forccedilas de trabalho de acordo com as
condiccedilotildees fiacutesicas de cada cooperado e
f) Tambeacutem por promoverem a preservaccedilatildeo ambiental atraveacutes da reciclagem e
aumentando a vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios
Com base em relatos de gestores puacuteblicos e das proacuteprias organizaccedilotildees de catadores o percentual de trabalhadores ligados a cooperativas e associaccedilotildees nesse setor estaacute em torno de apenas 10 Vaacuterios motivos podem ser creditados a essa baixa adesatildeo ao trabalho coletivo entre os quais podem ser citados i) muitos
53
catadores preferem atuar sozinhos em nome de uma suposta autonomia na gestatildeo de seu tempo e do resultado de seu trabalho ii) haacute uma desinformaccedilatildeo muito grande quanto agraves exigecircncias para constituiccedilatildeo de cooperativas e associaccedilotildees iii) o processo de criaccedilatildeo desses empreendimentos exige conhecimento teacutecnico especializado tanto na sua constituiccedilatildeo quanto na sua gestatildeo o que requer dos catadores o estabelecimento de parcerias que lhes garantam o assessoramento teacutecnico necessaacuterio iv) muitos catadores enxergam as cooperativas como um agente externo natildeo tecircm a consciecircncia que elas satildeo formadas e geridas por eles proacuteprios que satildeo os verdadeiros donos do empreendimento (SILVA GOES ALVAREZ 2013 p 20-21)
Com o fechamento recente dos lixotildees muitos catadores estatildeo perdendo
sua fonte de renda e ficando completamente desassistidos Observando casos
recentes tais como os dos ex-catadores do Jardim Gramacho que obtiveram
apenas uma indenizaccedilatildeo do Estado poreacutem nenhuma iniciativa de inclusatildeo social
fica evidente que eacute necessaacuterio criar um sistema que substitua os empregos gerados
pelos lixotildees Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO (2016 p 33-34) o fechamento puro
e simples do espaccedilo onde se depositavam os resiacuteduos soacutelidos ou a construccedilatildeo de
modelos que ou ignoram ou natildeo discutem com todos os atores ou subestimam a
participaccedilatildeo do catador no ambiente preacute e poacutes-fechamento do lixatildeo Tal fato como
afirmado anteriormente natildeo tem soacute consequecircncias negativas do ponto de vista
social os conflitos acabam atrasando os investimentos trazendo tambeacutem prejuiacutezos
econocircmicos e ambientais Com o fechamento do Aterro Controlado do Jockey
percebemos que existe uma grande necessidade de entender melhor como se daraacute
a configuraccedilatildeo da situaccedilatildeo dos catadores que trabalhavam no local visando natildeo
cometer os mesmos erros Sendo assim destacamos as accedilotildees que o SLU vem
desenvolvendo para ajudar as cooperativas de materiais reciclaacuteveis no DF no trecho
da entrevista abaixo
[E2] Bom a primeira medida estaacute sendo essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro de uma seacuterie de criteacuterios noacutes natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4 galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo
54
dessas cooperativas para trabalharem com coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as cooperativas
Durante a desativaccedilatildeo do lixatildeo a estruturaccedilatildeo e a contrataccedilatildeo de cooperativas para a coleta seletiva regular eacute uma das principais accedilotildees estruturais que devem ser levadas agrave frente pelos municiacutepios Ao lado da inclusatildeo em programas sociais consolidados a estruturaccedilatildeo das cooperativas oferece uma soluccedilatildeo de longo prazo e natildeo apenas emergencial Aleacutem disso tem a vantagem de manter o catador que deseja continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econocircmica que jaacute conhece Sem isso todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixotildees acabam expulsas de sua atividade e no mais das vezes realizando atividades ainda mais criacuteticas que a coleta nos lixotildees para sobreviver (SANTrsquoANA e MAETELLO 2016 p43-44)
Esta eacute uma das preocupaccedilotildees da atual gestatildeo do SLU responsaacutevel pelo fechamento do Aterro do Jockey no DF evidenciado no trecho da entrevista
[E2] [] A ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de gravimetria e percebemos que a coleta seletiva de Aguas Claras eacute uma das que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da coleta seletiva de Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo esse material vai continuar indo para as cooperativas do aterro controlado do Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as medidas de fortalecimento
Em publicaccedilotildees recentes e nas melhores praacuteticas adotadas para a
inclusatildeo de catadores na coleta seletiva fica claro a necessidade da contrataccedilatildeo de
catadores para trabalharem nas etapas da coleta seletiva isto eacute desde a coleta ateacute
55
a separaccedilatildeo e venda para a induacutestria Os muniacutecipios que vem adotando tais
praacuteticas estatildeo conseguindo avanccedilar na coleta e na reciclagem de resiacuteduos e
consequentemente aumentando a renda do catador favorecendo assim a inclusatildeo
social A contrataccedilatildeo dessas cooperativas tambeacutem beneficiam as proacuteprias
cooperativas pois estimulam a consolidaccedilatildeo juriacutedica contaacutebil e financeira da
cooperativa
Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO ( 2016 p42-43) para o paiacutes avanccedilar
na inclusatildeo nas questotildees que tratam sobre catadores de materiais reciclaacuteveis eacute
necessaacuterio
i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas pelas prefeituras no sistema de
coleta seletiva formal especialmente nos municiacutepios que estatildeo fechando lixotildees
ii) assinatura do Acordo Setorial de Logiacutestica Reversa especialmente no setor de
embalagens e eletrocircnicos o que pode permitir um novo salto para a reciclagem no
Brasil e um impulso para melhor organizaccedilatildeo das cooperativas
iii) estiacutemulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil seja por meio de
investimentos de diferentes fontes jaacute disponiacuteveis como o Fundo da Amazocircnia e o
Fundo do Clima seja pela reestruturaccedilatildeo da tributaccedilatildeo da cadeia da reciclagem e
iv) direcionamento estrateacutegico das poliacuteticas puacuteblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrocircnico uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclaacuteveis desses resiacuteduos satildeo muito maiores que os do papel do
material PET ou do alumiacutenio aleacutem de haver uma disponibilidade altiacutessima desses
resiacuteduos na sociedade especialmente nos centros urbanos
Sendo assim percebemos que o SLU estaacute atento agraves demandas dos
catadores do Distrito Federal onde vemos o atual esforccedilo para incluir as
cooperativas no novo sistema da Coleta Seletiva que comeccedilaraacute a funcionar no
segundo semestre de 2016 No novo sistema o SLU definiraacute os locais as rotas as
periodicidades as condiccedilotildees de trabalho e tambeacutem iraacute remunerar os catadores
pelos serviccedilos prestados dessa forma passaratildeo a ser reconhecidos como
―prestadores de serviccedilos puacuteblicos Neste aspecto espera-se que mais cooperativas
estejam de acordo com os paracircmetros estruturas necessaacuterias para futuramente para
ser contratadas pelo SLU
Com diversas premiaccedilotildees a Rede Catavida localizada em Novo
Hamburgo no estado do Rio Grande do Sul vem chamando atenccedilatildeo por promover a
inclusatildeo social dos catadores A rede trabalha com quatro diretrizes principais
desenvolvimento integral do ser humano autonomia empoderamento e inclusatildeo
social Os objetivos da rede satildeo promover a sustentabilidade no municiacutepio como
tambeacutem promover a inclusatildeo social dos catadores Como resultado a rede que aleacutem
de receber diversas premiaccedilotildees vem conseguindo ampliar a quantidade de material
56
reciclado diminuiccedilatildeo dos rejeitos encaminhados ao aterro sanitaacuterio da regiatildeo e
implantaccedilatildeo da coleta seletiva na zona Central da Cidade e nos oacutergatildeos puacuteblicos
federais presentes no municiacutepio No que se refere aos avanccedilos sociais dos
catadores pode-se dizer que o grau de vulnerabilidade dos catadores vem
diminuindo o grau de qualificaccedilatildeo vem aumentado como resultados das diversas
capacitaccedilotildees que os cooperados vecircm recebendo e tambeacutem passaram a ter
cobertura previdenciaacuteria
Com base na analise dos indicadores presente neste capiacutetulo verificou-se
a quantidade de falhas que existem na gestatildeo de resiacuteduos do DF com base em
cinco indicadores propostos pelo Programa Cidades Sustentaacuteveis No entanto foi
possiacutevel verificar a quantidade de accedilotildees que estatildeo sendo desenvolvidas para termos
uma cidade mais limpa e sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
57
Conclusatildeo
No presente estudo buscou-se compreender os conceitos de
sustentabilidade urbana a luz do desenvolvimento sustentaacutevel Foi percebido que as
cidades por si soacute natildeo satildeo sustentaacuteveis poreacutem existem cidades que preocupadas
com a sustentabilidade implantaram poliacuteticas puacuteblicas voltadas a alcanccedilar a
sustentabilidade e obtiveram sucesso Estas cidades continuam natildeo sendo
sustentaacuteveis poreacutem merecem um status diferenciado das demais cidades do mundo
e certamente o status de ―Cidade Sustentaacutevel venha a servir
Durante o estudo foram utilizados 5 indicadores e ficou claro o atraso que
a capital do paiacutes se encontra em relaccedilatildeo sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Vale
ressaltar que o atraso tambeacutem eacute fruto de maacutes decisotildees poliacuteticas nas gestotildees do
Governo de Brasiacutelia No sentido de verificarmos que houve tentativas de fechamento
do Aterro Controlado do Jockey ou Lixatildeo e implantaccedilatildeo da Coleta Seletiva durante
a gestatildeo do Governador Cristovam Buarque durante na deacutecada de 1990 poreacutem
devido a interferecircncias de grupos poliacuteticos o DF natildeo conseguiu acabar com tais
mazelas e melhorar sua gestatildeo de resiacuteduos e os efeitos satildeo sentidos ateacute a
atualidade
Sendo assim verificamos que o Distrito Federal natildeo eacute uma cidade
sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos poreacutem vem se esforccedilando nos
uacuteltimos anos para contornar essa situaccedilatildeo Aparentemente o ano de 2016 seraacute um
marco ou ateacute mesmo um verdadeiro ponto de mudanccedila na gestatildeo de resiacuteduos no
Distrito Federal que apesar de atrasado estaacute atento agraves exigecircncias da PNRS
evidenciado principalmente no fechamento do Aterro Controlado do Jockey e na
inserccedilatildeo dos catadores no sistema da coleta seletiva onde podemos verificar nas
atuais accedilotildees do Sistema de Limpeza Urbana
Os desafios do Distrito Federal satildeo enormes em sua gestatildeo de resiacuteduos
soacutelidos Primeiramente verificamos que o coraccedilatildeo do problema eacute a efetivaccedilatildeo da
coleta seletiva Sem a coleta seletiva natildeo eacute possiacutevel aumentar a reciclagem de
resiacuteduos no DF natildeo eacute possiacutevel promover a inclusatildeo dos catadores no sistema da
58
coleta seletiva e tambeacutem diminuir a quantidade de resiacuteduos soacutelidos depositados em
aterros sanitaacuterios Felizmente verificamos que o poder puacuteblico vem percebendo
essas demandas e tem agido tentando solucionar esses problemas principalmente
na coleta seletiva onde no segundo semestre de 2016 teremos uma coleta seletiva
reformulada atenta as necessidades dos catadores de materiais reciclaacuteveis e a
Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos Entretanto para realmente promover de fato
a sustentabilidade urbana do DF no que tange a gestatildeo de resiacuteduos mais medidas
deveratildeo se fazer presentes tais como o incentivo a induacutestria da reciclagem
incentivos econocircmicos principalmente menos impostos as atividades da reciclagem
e incentivo ao consumo consciente
Outra observaccedilatildeo a ser feita trata da meta do fechamento dos lixotildees em
acircmbito nacional onde somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar os
seus lixotildees Um dos problemas que vem minando os esforccedilos dos municiacutepios para o
fechamento dos lixotildees trata justamente da falta de recursos alegada pelos
municiacutepios pois existe a centralizaccedilatildeo tributaacuteria na Uniatildeo que causa a dependecircncia
dos estados e municiacutepios ao poder central onde o poder central natildeo consegue
ajuda-los pois 51 dos gastos satildeo destinados ao pagamento dos juros e encargos
da diacutevida puacuteblica que chega a 4 trilhotildees de reais
59
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Anexos
Entrevista 1
Descriccedilatildeo do entrevistado Engenheira Florestal formada pela UnB e tambeacutem
Pesquisadora e Mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade pelo
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel tambeacutem da Universidade de Brasiacutelia
1) Quais satildeo as principais deficiecircncias na gestatildeo de resiacuteduos no Distrito
Federal que vocecirc identificou no seu trabalho
―Um dos principais problemas identificados fala justamente da baixa recuperaccedilatildeo
dos resiacuteduos e do aumento bastante elevado na geraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
urbanos identificados dos anos de 2003 a 2014 outro problema bastante aparente
fala da disposiccedilatildeo final dos resiacuteduos sem qualquer tipo tratamento diretamente no
lixatildeo
2) Em sua opiniatildeo quais satildeo os principais motivos para a atual situaccedilatildeo da
gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF
―Eacute um conjunto de fatores o primeiro eacute o baixo orccedilamento para a questatildeo dos
resiacuteduos a taxa baacutesica limpeza urbana eacute muito baixa natildeo consegue atender a
demanda do financiamento e todo processo de e gerenciamento a questatildeo tambeacutem
depende de vaacuterios atores depende da sociedade reduzir o consumo e separar os
resiacuteduos para a coleta seletiva depende dos gestores conhecerem melhor os
resiacuteduos entatildeo satildeo vaacuterios aspectos que precisam ser melhorados e ter a gestatildeo
compartilhada integrada com todos esses atores considerando todos esses
aspectos
3) Como vocecirc acha que estaraacute a gestatildeo RSU nos proacuteximos anos tendo em
vista a atual taxa de crescimento populacional e o fluxo migratoacuterio bastante
elevado que encontramos no DF
―Pelo que eu realizei no meu estudo eacute um momento difiacutecil que natildeo tem melhorado
na verdade soacute tem piorado porque tem aumentado muito a geraccedilatildeo e com aumento
da renda e da populaccedilatildeo soacute tem trazido mais problemas uma geraccedilatildeo muito grande
e o manejo dos resiacuteduos soacutelidos eacute ineficiente natildeo conseguimos realizar a Coleta
Seletiva natildeo conseguimos tratar esses resiacuteduos entatildeo provavelmente vai piorar
Tem agora o consoacutercio integrado entre os municiacutepios e o Distrito Federal que pode
ser uma esperanccedila que vai fazer um plano de gestatildeo integrada entre o DF e os
muniacutecipios do entorno mas ainda vai demorar pra sair no papel e depois do papel a
gente sabe que para implementar todas as accedilotildees vai levar muitos anos mas talvez
melhore estaacute sendo construiacutedo o aterro de Brasiacutelia para fechar finalmente o lixatildeo da
Estrutural
67
4) Nos proacuteximos meses seraacute inaugurado o primeiro aterro sanitaacuterio do DF e
tambeacutem aconteceraacute o fechamento do lixatildeo do Joacutequei Vocecirc concorda com
essas medidas Existem medidas complementares a serem tomadas
―Eu concordo eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum
controle do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e tem
muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios problemas
umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande bolsa de
chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a contaminaccedilatildeo do lenccedilol
freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de depositar resiacuteduo laacute e tentar
comeccedilar a tratar para mitigar os impactos ambientais O aterro vai ser um marco na
mudanccedila do gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do
fechamento do lixatildeo tem que ter a mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais
de 30 anos que vem sendo depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do
chorume e tentar controlar os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores
danos e realmente natildeo eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco
de explodir como a escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e
encerrar a atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um
tratamento para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
5) Qual ponto positivo vocecirc destacaria na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos feita no
DF identificado no seu trabalho
―Bom o que eu vejo de ponto positivo eacute que algumas associaccedilotildees de catadores
organizadas com trabalho seacuterio e as usinas de compostagem que funcionam mesmo
com uma infraestrutura insuficiente tem dado um resultado bom transformando
resiacuteduo orgacircnico em composto e eu vejo as tentativas de melhoria a gente natildeo tem
certeza se vai melhorar mas tem um aterro sanitaacuterio perto de ser inaugurado tem a
questatildeo do plano de gestatildeo intermunicipal entatildeo o DF pelo menos estaacute atento a
Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos e o que ela pede natildeo sei se vai melhorar
mas que estaacute tentando estaacute sim A Coleta seletiva precisa de uma reestruturaccedilatildeo
mas satildeo iniciativas que podem surgir as mudanccedilas necessaacuterias no Distrito Federal
6) No seu trabalho vocecirc apontou que a reciclagem no DF estaacute sendo muito
pequena apontando para a ineficiecircncia Em sua opiniatildeo o que leva o DF ter
iacutendices tatildeo baixos de reciclagem
―Bom uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo
foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre resiacuteduos
secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo pilha bateria
68
lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas vezes isso eacute
descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo na questatildeo da
reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por empresas
terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo eles recebem
por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees os catadores
acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais peso por
exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais do governo E
as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute a gente que taacute
colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute populaccedilatildeo que natildeo taacute
separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu acho que pode ser um
pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo aderiu a coleta seletiva
7) Quais foram os principais resultados das analises feitas na coleta seletiva
no DF em seu trabalho
―O Distrito Federal tenta realizar a Coleta seletiva desde 2002 com algumas
iniciativas Em 2014 comeccedilou a ser realizada no esquema porta-a-porta por
algumas empresas (Quebeacutec e Valor ambiental) O DF tem 34 associaccedilotildees de
catadores e tambeacutem 4 centros de triagem Na avaliaccedilatildeo da sustentabilidade
apontou ser desfavoraacutevel com uma tendecircncia baixa a sustentabilidade utilizando o
meacutetodo Fachini O DF tambeacutem estaacute tentando expandir para a coleta rural poreacutem
ainda natildeo conseguiu implementar no meio urbano Uma observaccedilatildeo importante trata
sobre o tipo de parceria entre o governo e os catadores onde eacute muito mais voltada
ao assistencialismo poreacutem deveria ser mais voltada a capacitaccedilatildeo dos catadores
Poderia tambeacutem existir um desconto na no IPTU para quem aderir a Coleta
Seletiva Por fim a Coleta Seletiva eacute insustentaacutevel atualmente e precisa ser
reestruturada
8) No seu trabalho vocecirc afirmou ldquoa maioria das organizaccedilotildees listadas natildeo
segue diretrizes de associativismo e cooperativismordquo sobre as cooperativas
de materiais reciclaacuteveis citando parte do relatoacuterio do SLU Vocecirc concorda
totalmente com essa afirmaccedilatildeo
Bom eu acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores que
as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas e os
atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito pequeno
entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas que dividem os
lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas quatro
Existe alguma soluccedilatildeo para este problema
Eu acho que o governo poderia mediar essa relaccedilatildeo entre as associaccedilotildees e os
catadores com algum tipo de repasse com cursos de capacitaccedilatildeo tentando informar
69
qual seria a melhor da associaccedilatildeo funcional da coleta seletiva funcionar e de os
catadores serem incluiacutedos mesmo socialmente por terem uma renda fixa mensal
pois se vocecirc trabalha individualmente vocecirc natildeo tem ideia do que vocecirc vai conseguir
se uma renda pra se sustentar no mecircs ou se vocecirc vai conseguir arcar com o seu
sustento entatildeo eu acho que o governo poderia intervir um pouco nessa poliacutetica
priorizar as associaccedilotildees que satildeo cooperativas no caso para realizar a coleta
seletiva
9) O que vocecirc acha da inserccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para melhorar a
Coleta Seletiva no DF
―Em alguns paiacuteses tem a coleta particular os moradores satildeo mais responsaacuteveis pela
quantidade de resiacuteduo gerado e como eles natildeo podem depositar em qualquer lugar
e o sistema jaacute foi privatizado existem as empresas privadas eacute muito complicado na
forma de imposto ou outra taxa puacuteblica aumentar esse valor apesar de que por
exemplo quando vocecirc aumenta a taxa de energia vocecirc diminui o consumo que eacute um
impacto ambiental positivo mas no caso dos resiacuteduos seria bom se aumentasse
mas natildeo eacute uma alternativa pra sociedade que seria bem aceita e as pessoas natildeo
diminuiacuteram a geraccedilatildeo de resiacuteduos entatildeo seria mais um impacto passado para a
populaccedilatildeo
Entrevista 2
Descriccedilatildeo do entrevistado Servidora da carreira do Governo do Distrito
Federal Analista de atividades do Meio Ambiente com especialidade em
Educaccedilatildeo Ambiental cedida pelo Instituto Brasiacutelia Ambiental ao SLU em 2014
Organizaccedilatildeo que trabalha atualmente Sistema de Limpeza Urbana do Distrito
Federal
Cargo ocupado Chefe de Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU
Tempo na funccedilatildeo 2 anos
1) No DF temos um Alto PIB per capita alto iacutendice de consumo e uma das
maiores taxas de crescimento populacional do Brasil Como o SLU vem se
planejando para trabalhar com todas essas informaccedilotildees que apontam para o
crescimento na geraccedilatildeo de resiacuteduos
―Bom temos que trabalhar ao maacuteximo para promover a reciclagem melhorar a
nossa coleta seletiva para que a gente tenha que aterrar o miacutenimo de resiacuteduos
possiacuteveis Esse ano o SLU vai inaugurar o primeiro aterro sanitaacuterio de Brasiacutelia laacute
em Samambaia Esse aterro Sanitaacuterio tem uma perspectiva de vida uacutetil de mais ou
menos uns 13 anos mas noacutes queremos trabalhar com a questatildeo do consumo
70
consciente e tambeacutem na promoccedilatildeo da coleta seletiva para reduzir a quantidade de
resiacuteduos que seraacute aterrada A questatildeo do lixo estaacute bem relacionada com o PIB
entatildeo quanto maior for a renda maior seraacute a quantidade de resiacuteduos gerada entatildeo
primeiro temos que trabalhar para que essa renda seja convertida cada vez mais em
consumo consciente estimulando a populaccedilatildeo a comprar produtos que tenham uma
quantidade menor de embalagens que seja mais duraacuteveis que demore mais para
virar resiacuteduo que tenham embalagens reciclaacuteveis com materiais que possam ser
reciclados passando esse tipo de orientaccedilatildeo para a populaccedilatildeo E que depois do
consumo ela separe essas embalagens evitando ao maacuteximo o aterramento desses
resiacuteduos que podem voltar ao ciclo produtivo e transformado em novos materiais Eacute
uma tarefa bem difiacutecil natildeo vou dizer que o SLU tem tido ecircxito e conseguido
resultados significativos nessa questatildeo pois a nossa equipe eacute pequena com
recursos escassos para ser investidos mas na medida do possiacutevel temos trabalhado
essas questotildees em nossas palestras projetos nas capacitaccedilotildees que temos feito
3) Apesar do aumento significativo das iniciativas voltadas a coleta seletiva no
Brasil vemos que no DF a coleta seletiva ainda natildeo emplacou O que pode ser
feito a curto meacutedio e longo prazo para contornar essa situaccedilatildeo
―Bom a curto prazo eacute importante sabermos um pouco do histoacuterico da Coleta Seletiva
no Distrito Federal a Coleta Seletiva comeccedilou em Brazlacircndia na deacutecada de 1990
depois ela foi expandida para umas trecircs regiotildees administrativas Plano Piloto Lago
Sul e Lago Norte ainda na deacutecada de 1990 De repente em 2014 o governo decidiu
expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem
arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva
mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi
observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim
coletaacutevamos o material e se comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da
coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual
de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em
2014 houve essa grande expansatildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo
ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia
que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande
sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees E o pior que pagamos os
contratos do SLU satildeo pagos por tonelada por resiacuteduos coletados e como o resiacuteduo
da coleta seletiva eacute um resiacuteduo mais leve em comparaccedilatildeo a coleta convencional
acaba que para vocecirc encher um caminhatildeo com cinco toneladas de coleta seletiva
vocecirc acaba tendo que rodar muito mais do que resiacuteduo convencional o orgacircnico
que pesa muito mais e rapidamente vocecirc chega a cinco toneladas o da coleta
seletiva natildeo Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para
o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e
vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de
ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas
71
que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro
por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os
proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de
vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar
pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees
eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago
Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras
regiotildees natildeo tinha a mesma realidade Entatildeo que aconteceu pensando nessa
questatildeo de qual eacute o planejamento do SLU para ir melhorando a Coleta Seletiva a
curtiacutessimo prazo para melhorar a Coleta Seletiva primeiro tivemos que fazer essa
suspensatildeo temporaacuteria em algumas regiotildees para podemos retomar de forma mais
planejada com educaccedilatildeo ambiental e orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo Entatildeo a curtiacutessimo
prazo que estaacute comeccedilando agora o SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco
regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute
uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelos
catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador
tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel ele natildeo vai coletar casca de
laranja lixo de banheiro fralda descartaacutevel Na hora que ele ver aquele material ele
jaacute natildeo vai colocar no caminhatildeo dele e ao mesmo tempo noacutes temos pessoas que
estaratildeo contratadas nesse contrato para fazer a orientaccedilatildeo porta a porta eles vatildeo
poder bater na porta da pessoa e dizer ―Vocecirc colocou hoje lixo natildeo reciclaacutevel lixo
orgacircnico mas hoje eacute o dia da Coleta Seletiva entatildeo guarda esse resiacuteduo que
amanhatilde eacute a coleta convencional hoje vocecirc soacute coloca as embalagens explicando
como a pessoa pode participar da coleta entatildeo essa eacute uma medida de curto prazo
que estamos tomando em cinco regiotildees administrativas eacute um projeto piloto para
vermos como funcionaraacute eacute primeira vez que contratamos as cooperativas noacutes
primeiro temos que ver se eles teratildeo capacidade como eles iratildeo atuar orientar
capacitar para eles executarem esse trabalho da melhor forma possiacutevel pois eles
catadores e natildeo coletores Entatildeo faremos essa transiccedilatildeo e explicar direitinho como
eles faratildeo esse trabalho da melhor forma possiacutevel e a populaccedilatildeo aderir e a gente ter
uma coleta seletiva de qualidade nessas regiotildees essa eacute uma medida de curto
prazo Aleacutem noacutes tambeacutem temos avaliados todos os nossos contratos tambeacutem
―No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com
empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas
de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos
das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados
novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos
melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou
pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos
entatildeo no meacutedio prazo conforme os contratos forem vencendo noacutes poderemos
substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva Porque
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como hoje pagamos por peso a empresa quer quanto mais melhor entatildeo pra ela na
verdade tanto faz se ela taacute levando casca de laranja ou um saco de embalagens
para a coleta seletiva Ela natildeo deveria ateacute porque tem multa no contrato quando o
SLU consegue fiscalizar e perceber que isso estaacute acontecendo as empresas podem
ser multadas mas noacutes temos uma fiscalizaccedilatildeo por caminhatildeo todo dia eacute claro que
tem coisa que passa E ateacute por muitas vezes a populaccedilatildeo natildeo estaacute orientada natildeo eacute
culpa da empresa Imagina em uma regiatildeo como Aacuteguas Claras por exemplo que a
Coleta eacute toda feita em container apesar da coleta seletiva laacute ser muito boa a gente
acha muita embalagem na coleta convencional e certa quantidade de orgacircnico na
coleta seletiva E laacute a coleta eacute toda feita em container entatildeo se a empresa chega laacute
e ver um container identificado com lixo seco e o dia da coleta seletiva ela vira
aquele container todo dentro do caminhatildeo se tem um saco com orgacircnico laacute no
meio natildeo tem como a empresa saber eles natildeo vatildeo olhar saco por saco Muitas
vezes tem a parte da populaccedilatildeo que precisa participar mais e nesses contratos
atuais de coleta seletiva do SLU natildeo tem nada incluiacutedos tipo dia horaacuterio orientaccedilatildeo
e tem a parte da empresa que agraves vezes querendo cumprir com a expectativa dela de
aumentar a quantidade de material que ela taacute coletando pois ela eacute paga por
tonelada acaba coletando coisas que natildeo deveria Entatildeo isso eacute uma coisa ruim que
estamos reavaliando nesses contratos A gente tambeacutem tem feito uma fiscalizaccedilatildeo
chamamos recentemente de Detetives da Coleta Seletiva noacutes ficamos seguindo os
caminhotildees da coleta seletiva no Plano Piloto mesmo para saber o que estava
acontecendo para verificar se as empresas estatildeo cumprindo o dia e horaacuterio
estipulado ou natildeo verificando se ele estaacute saindo mais cedo ou mais tarde e porque
estaacute acontecendo que tipo de atraso estaacute acontecendo se quando ele vai coletar
ele estaacute coletando realmente soacute resiacuteduo seco ou ele estaacute coletando misturado
Existe algum problema com os preacutedios pois tem muito preacutedio aqui no Plano Piloto
que a gente percebeu que alguns preacutedios natildeo tem container por exemplo eles tem
uma espeacutecie de quartinho que eles descem com todo o resiacuteduo do preacutedio e colocam
laacute dentro daiacute os garis do SLU tem que falar com porteiros do preacutedio para eles irem
laacute abrirem o quartinho e os proacuteprios garis vendo o que eacute reciclaacutevel e o que natildeo eacute
isso acaba atrasando bastante o trabalho Natildeo era para o SLU estaacute fazendo esse
tipo de trabalho dessa forma soltaremos uma norma que o SLU soacute coleta em
container e natildeo em quartinho noacutes natildeo podemos parar o nosso serviccedilo para fazer
isso Entatildeo essas e algumas coisas que estamos percebendo e tentando propor
melhorias Outra coisa no meacutedio prazo bastante no meacutedio prazo eacute sobre uma lei
recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016
que dispotildee sobre a responsabilidade dos grandes geradores de resiacuteduos soacutelidos e
daacute outras providecircncias pois o DF estava bastante atrasado nessa questatildeo o estado
de Satildeo Paulo jaacute tem essa lei haacute muitos anos que o sistema puacuteblico de coleta natildeo
pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute
muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um
serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande
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gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes
vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta
transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta
Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os
resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele Entatildeo com a
proacutepria lei noacutes estamos conseguindo incentivar a coleta seletiva a reciclagem dos
grandes geradores ―Entatildeo opa para eu pagar menos eu tenho que separar entatildeo
eu vou separar para eu vou separar para eu natildeo pagar nada para o SLU entatildeo pelo
menos esses reciclaacuteveis o SLU vai levar gratuitamente pra mim Entatildeo eu acho que
eacute um grande avanccedilo no meacutedio e longo prazo conforme noacutes iremos envolver os
grandes geradores nesse processo
―No longo prazo vaacuterias coisas deveratildeo ser planejadas a coleta seletiva deve estar
sempre sendo avaliada a educaccedilatildeo ambiental deve ser continua natildeo deve ser
limitada apenas ao inicio do programa reavivando aquilo na mente das pessoas e
outras estrateacutegias deveratildeo ser discutidas hoje noacutes estamos muito focados em
separar apesar da PNRS a ordem das prioridades eacute a natildeo geraccedilatildeo hoje pulamos
para o mais faacutecil que eacute a coleta seletiva Eacute mais faacutecil falar para vocecirc separar as suas
embalagens do que falar para vocecirc que quando vocecirc for comprar avalie qual tipo de
embalagem compre um produto que venha em uma embalagem maior para evitar
que vocecirc tenha que comprar vaacuterias embalagens pequenas essa mudanccedila de haacutebito
eacute um pouco mais difiacutecil e a ateacute a reduccedilatildeo de consumo na verdade eu falando da
reduccedilatildeo e na natildeo geraccedilatildeo o primeiro seria a natildeo geraccedilatildeo mas apesar dela ser a
prioridade pela poliacutetica termos que comeccedilar por ela eacute mais difiacutecil de ser alcanccedilada
ela seraacute alcanccedilada no longo prazo com essas accedilotildees que vamos fazendo aos
poucos com incentivo por exemplo a comeacutercios que promovam essa questatildeo do
consumo consciente Noacutes temos uma loja aqui no Venacircncio 2000 que se eu quiser
com chegar laacute minha vasilha de plaacutestico e comprar accediluacutecar sem ter que levar um
saco de accediluacutecar entatildeo eu natildeo preciso gerar um resiacuteduo a partir daquela compra ali
No longo prazo tem que ter incentivo a esse tipo de atividade comercial que gere
menos resiacuteduos mas isso eacute poliacutetica de estado natildeo sei nem se isso vai ficar a cargo
do SLU pensar nisso aiacute acho que a Secretaria de Meio Ambiente tem que se
envolver e pensar em Poliacuteticas que promovam a reduccedilatildeo na geraccedilatildeo de resiacuteduos e
promover o aumento das embalagens reciclaacuteveis que circulam aqui porque hoje nos
temos um grande problema com o vidro por exemplo o vidro no DF pouquiacutessimas
cooperativas conseguem revender e quando fazem isso a um preccedilo muito baixo
que praticamente natildeo pagam o custo que elas tem de manusear aquilo ali ensacar
e transportar Entatildeo essas poliacuteticas mesmo pensando em promoccedilatildeo da reciclagem
trazer induacutestria de reciclagem aqui para o DF vatildeo realmente colaborar para a coleta
seletiva aqui no DF
5) Segundo dados da Abrelpe de 2009 a 2013 aproximadamente cerca de 30
dos resiacuteduos do DF foram destinados para aterro sanitaacuterio poreacutem em 2014
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esse nuacutemero chegou a zero o mesmo ocorreu com resiacuteduos depositados em
lixatildeo Esses dados estatildeo corretos Se sim porque aconteceu
―Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda
mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer
a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas
aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir
e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um
percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo
respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro
sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem
pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro
sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
6) Quais medidas estatildeo sendo tomadas para fortalecer as cooperativas de
materiais reciclaacuteveis tendo em vista a aproximaccedilatildeo da abertura do aterro
sanitaacuterio do DF e a necessidade de termos cooperativas mais preparadas para
receberem a triagem dos resiacuteduos da Coleta Seletiva ndashinclusatildeo dos catadores
―Bom a primeira medida estaacute acontecendo eacute essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo
para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem
dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro
de uma seacuterie de criteacuterios noacute natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a
triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja
trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de
proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade
para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas
tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4
galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar
prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes
estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos
apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes
geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por
essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem
cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa
separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem
e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo
aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo dessas cooperativas para trabalharem com
coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as
cooperativas a ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre
mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro
controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem
ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no
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aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o
aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a
possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes
continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora
hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural
eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de
gravimetria e percebemos que a COLETA SELETIVA de Aguas Claras eacute uma das
que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da COLETA SELETIVA de
Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos
para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos
seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras
que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem
muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz
sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o
aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo
esse material vai continuar indo para as cooperativas do Aterro Controlado do
Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida
que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados
nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode
pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando
naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de
capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de
desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas
eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a
contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as
medidas de fortalecimento
7) O que seraacute feito com a aacuterea ocupada pelo lixatildeo Jaacute existe algum plano para
aquela aacuterea
―O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe cerca
de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000 satildeo soacute da
construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver fazendo coleta
seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver mandando para o aterro
sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o Aterro Controlado do Jockey
hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma destinaccedilatildeo mais
adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante pequena em comparaccedilatildeo
ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU tem uma britadeira laacute agora
daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que chega laacute triturando que ele vira
um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar estamos utilizando dentro da
proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo
depositados que eu saiba temos pensado em fazer esse trabalho laacute mesmo na aacuterea
do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo completamente diferente de um resiacuteduo
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orgacircnico que se decompotildee rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de
resiacuteduos e tem contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse
problema entatildeo ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo
da Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de atividades
legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute poreacutem natildeo tenho muitos detalhes do
que seraacute feito naquela aacuterea laacute uma das coisas que eu sei eacute sobre essas coisas da
construccedilatildeo civil Com certeza estaacute havendo uma seacuterie de estudos para ver como
estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser feito para remediar aquilo ali para mitigar os
impactos que vatildeo continuar impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar
resiacuteduos que acabou a contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito
tempo uma seacuteria de obras e intervenccedilotildees seraacute necessaacuteria laacute
8) O Distrito Federal atualmente eacute a maior referecircncia em produccedilatildeo de adubo a
partir de lixo orgacircnico no Brasil Como vem sendo feito esse trabalho Existe
algo que pode ser melhorado
―Com certeza a gente chama de composto orgacircnico pois adubo tem uma qualidade
maior do que o composto porque hoje natildeo temos uma coleta especiacutefica para
orgacircnico noacutes coletamos na coleta convencional que tem restos de comida mas
tambeacutem vem lixo de banheiro vem embalagens misturadas muitas vezes entatildeo
esse material vai para a usina de Ceilacircndia que ocorre a maior parte da
compostagem ele passa pelas esteiras dos catadores que tiram os reciclaacuteveis ele
passa por uma seacuterie de peneiras que vatildeo extrair esses natildeo compostaacuteveis no meio o
nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser
chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica
dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa
coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado
que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar
aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e
transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e
hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os
resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco daacute
pra aumento muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas
e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar
bastante a qualidade e quantidade
9) Quais medidas estatildeo sendo tomadas paralelamente a inauguraccedilatildeo do no
aterro Centros de triagem programas de coleta seletiva
―Capacitaccedilotildees para os catadores construccedilatildeo do galpotildees de triagem a melhoria da
coleta seletiva tem se pensado bastante nos resiacuteduos da construccedilatildeo civil o SLU
tem alguns terrenos que seratildeo concedidos a iniciativa privada para eles instalarem
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ATTRs que satildeo aacutereas de tratamento triagem de resiacuteduos e reciclagem de resiacuteduos
da construccedilatildeo civil entatildeo se tiver uma empresa privada interessada vai pegar
aquela aacuterea ali ele teraacute a concessatildeo daquela aacuterea ali para fazer a instalaccedilatildeo dos
equipamentos dela e fazer a gestatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo civil e vender esse
material inclusive o SLU tem conversado com o governo para que o proacuteprio governo
absorva esse material que as obras do governo sejam feitas a partir dos materiais
reciclaacuteveis da construccedilatildeo civil pois se natildeo existir o comprador natildeo adianta ter o
produto entatildeo temos que comeccedilar com essa questatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo
civil o SLU vai construir alguns pontos de entrega voluntaacuteria (PEVrsquos) de pequenos
volumes hoje noacutes temos um problema muito grande com depoacutesitos irregulares de
lixo na cidade hoje noacutes temos cerca de 1000 de pontos irregulares foi uma pessoa
laacute e deixou um resto de poda aiacute foi outra laacute e deixou um sofaacute outro foi laacute e colocou
um televisatildeo outro foi laacute e colocou o lixo de casa e daiacute vai virando um mini lixatildeo
perto das pessoas porque as pessoas natildeo sabem aonde podem descartar no local
adequado entatildeo satildeo esse PEVrsquos que vai inaugurar que satildeo pequenos volumes
entatildeo se vocecirc fez uma pequena obrinha na sua casa entatildeo teraacute esses locais que
eu mesmo posso colocar os resiacuteduos no meu carro e levar para laacute vai poder receber
ateacute um metro cuacutebico de material por pessoa ao dia e tambeacutem para volumosos que
vai receber um sofaacute um colchatildeo pois hoje a gente natildeo recolhe esses tipo de
material nas portas das pessoas e daiacute acaba que as pessoas deixam em qualquer
lugar daiacute teremos alguns pontos adequados para isso aiacute
6
Resumo
A cidade sustentaacutevel pode ser vista como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Esses aspectos perpassam por diferentes aacutereas de estudo sendo que gestatildeo de soacutelidos foi a aacuterea escolhida para o presente estudo no contexto do Distrito Federal O objetivo deste estudo eacute avaliar os desafios atuais para as poliacuteticas puacuteblicas em termos de se alcanccedilar a sustentabilidade na gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no Distrito Federal Para alcanccedilar o objetivo foram realizadas pesquisas bibliograacuteficas e documentais com ecircnfase no contexto dos resiacuteduos soacutelidos dentro da aacuterea da sustentabilidade urbana no Brasil e no Mundo Foi tambeacutem pesquisado sobre poliacuteticas puacuteblicas voltadas a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos em acircmbito nacional e internacional sendo assim usou-se de indicadores para medir o grau de sustentabilidade urbana relacionado agrave gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Foram realizadas entrevistas com o objetivo de compreender os principais avanccedilos e desafios da gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos na capital federal Como resultado o estudo apresenta um diagnoacutestico a partir dos indicadores utilizados sobre gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos aplicados no acircmbito do Distrito Federal Conclui-se que o Distrito Federal vem se esforccedilando para avanccedilar em sua gestatildeo de resiacuteduos trabalhando com accedilotildees voltadas ao fechamento do seu Aterro Controlado e para aprimoramento de sua coleta seletiva Percebe-se tambeacutem que o DF estaacute atento a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos apesar de ainda natildeo ter cumprido com a legislaccedilatildeo vigente totalmente assim como a maioria dos municiacutepios brasileiros
Palavras Chave Cidades Sustentaacuteveis Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Indicadores de
Sustentabilidade Distrito Federal
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Introduccedilatildeo
As cidades atualmente abrigam cerca de metade da populaccedilatildeo mundial
No Brasil cerca de 84 da populaccedilatildeo eacute urbana Entretanto as cidades natildeo
acompanharam a necessidade de melhoria em suas infraestruturas o que vem
gerando impactos diretos na sustentabilidade urbana e por sua vez na qualidade de
vida da populaccedilatildeo que vive em meio urbano
No aspecto multifacetado das cidades os resiacuteduos soacutelidos urbanos tem
sido um dos motivos de grandes preocupaccedilotildees na atualidade principalmente no
Distrito Federal onde todo seu lixo eacute descartado em um Aterro Controlado que
muitos chamam de lixatildeo desde a deacutecada 1960 gerando diversos impactos
socioambientais negativos e desperdiccedilando os resiacuteduos soacutelidos que podem vir a ser
reciclados contribuindo com a geraccedilatildeo de vaacuterios impactos positivos
Dessa forma percebemos a necessidade de poliacuteticas puacuteblicas que
venham a contornar os problemas vindos da maacute gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Neste aspecto existe uma grande lacuna dentro da sustentabilidade
urbana no DF por isso neste trabalho seraacute estudado a atual situaccedilatildeo do Distrito
Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas potencialidades
observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no Brasil e no mundo
que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito Federal que
tenham o perfil inovador e que estejam de acordo com a realidade brasiliense
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Capiacutetulo 1
1 Sustentabilidade Urbana
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel
Ao findar da deacutecada 1960 a preocupaccedilatildeo com as questotildees ambientais
comeccedilou a sair do campo cientiacutefico e alcanccedilou as esferas politicas e sociais do
mundo inteiro tal fato se deve principalmente ao debate entre os defensores do
crescimento econocircmico e da preservaccedilatildeo ambiental tal conflito surge pelo medo da
explosatildeo demograacutefica juntamente com os temores de uma possiacutevel guerra nuclear
e suas possiacuteveis consequecircncias
Paradoxalmente foi a aterrisagem na Lua outro feito teacutecnico e cientiacutefico grandioso-que despertou a reflexatildeo sobre a finitude do que entatildeo era denominado Espaccedilonave Terra A opiniatildeo puacuteblica tornou-se cada vez mais consciente tanto da limitaccedilatildeo do capital da natureza quanto dos perigos decorrentes das agressotildees ao meio ambiente usado como depoacutesito SACHS (2002 p47-48)
Para entender a histoacuteria do Desenvolvimento Sustentaacutevel podemos
considerar um ponto de largada importante a Conferecircncia de Estocolmo realizada
na Dinamarca no ano de 1972 onde se debateu a questatildeo ambiental juntamente
com o desenvolvimento inserindo o tema na agenda internacional poreacutem antes da
Conferecircncia de Estocolmo o debate acerca das questotildees ambientais jaacute havia
comeccedilado em 1971 no encontro Founex onde os organizadores da Conferecircncia de
Estocolmo debateram pela primeira vez as relaccedilotildees entre desenvolvimento e meio
ambiente Um ponto importante surgido durante os encontros foi o antagonismo
entre posiccedilotildees extremas dos que se diziam cornucopianos1 e os catastroacutefistas2
1 Na visatildeo dos Cornucopianos o ―O meio ambiente era considerado ao mesmo tempo uma cornucoacutepia de recursos naturais e um poccedilo sem fundo para os dejetos gerados pelo sistema econocircmico E como apenas excepcionalmente o meio-ambiente podia restringir o funcionamento do sistema econocircmico natildeo era necessaacuterio representa-lo de forma expliacutecita (Mueller 2012 p469-470 apud Perrings 1987 p 6) 2 Os catastrofistas baseavam-se no livro ―Limits to Grow onde dizia que ―a continuaccedilatildeo do crescimento demograacutefico e econocircmico nos padrotildees observados ateacute o iniacutecio da deacutecada de 1970 faria com que em um prazo relativamente curto fossem atingidos ou ultrapassados certos limites fiacutesicos impostos pela restriccedilatildeo de recursos naturais e pela capacidade do meio-ambiente de assimilar a poluiccedilatildeo e se regenerar Em consequumlecircncia seria vaacutelido esperar que antes de meados do seacuteculo XXI ocorreria profunda desorganizaccedilatildeo econocircmica e social forte aumento de desemprego acentuado decliacutenio na produccedilatildeo de alimentos e niacuteveis intoleraacuteveis de degradaccedilatildeo ambiental No limite haveria significativo aumento das taxas de mortalidade fazendo a populaccedilatildeo mundial declinar ateacute atingir niacutevel compatiacutevel com uma base reduzida e altamente degradada de recursos naturais O fim catastroacutefico soacute poderia ser evitado se houvesse raacutepida e draacutestica reduccedilatildeo na taxa de crescimento demograacutefico e forte contenccedilatildeo da produccedilatildeo material Sem medidas duras radicais para acomodar a economia e a sociedade mundiais agraves restriccedilotildees impostas pelo meio-ambiente esse desfecho natildeo poderia ser evitado (Mueller 2012 p 132)
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Ambas as posiccedilotildees se mostraram equivocadas e foram deixadas de lado Surge-se
entatildeo o caminho do meio
O paradigma do caminho do meio que emergiu dos Encontros Founex e Estocolmo e inspirou a Declaraccedilatildeo de Cocoyoc 3 e o relatoacuterio What now4 em 1975 trata de um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para as necessidades(em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais Quer seja denominado eco desenvolvimento ou desenvolvimento sustentaacutevel a abordagem fundamentada na harmonizaccedilatildeo de objetivos sociais ambientais e econocircmicos natildeo se alterou desde Estocolmo ateacute a Rio 92 SACHS (2000 p 53-54)
A publicaccedilatildeo do livro Primavera Silenciosa da celebre escritora Rachel Carson publicado em 1962 tambeacutem foi uma marco importante onde foi denunciado os efeitos nefastos dos pesticidas e inseticidas sinteacuteticos no meio ambiente o livro foi lido em vaacuterios paiacuteses e um dos responsaacuteveis por acender o debate das questotildees ambientais no mundo Apesar de seu tema aparentemente impenetraacutevel pesticidas e inseticidas sinteacuteticos Silent Spring tocou num ponto sensiacutevel de seus leitores vendeu meio milhatildeo de coacutepias encadernadas permaneceu na lista dos mais vendidos do New York Times por 31 semanas e incitou a criaccedilatildeo de um grupo consultivo presidencial sobre pesticidas MCCORMICK (1992 p 64)
O livro Limites do Crescimento publicado no ano de 1972 veio ainda
trazer mais combustiacutevel para o debate acerca das questotildees ambientais O livro foi
escrito por cientistas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e inovou ao
trazer informaccedilotildees processadas por computadores e modelos matemaacuteticos que
relacionavam as variaacuteveis industrializaccedilatildeo populaccedilatildeo maacute-nutriccedilatildeo recursos
naturais renovaacuteveis e meio ambiente As implicaccedilotildees do estudo apontavam para
um amanhatilde cheio de cataacutestrofes caso as tendecircncias observadas natildeo fossem
tomadas nenhuma atitude frente aos problemas ali relatados como soluccedilatildeo para os
problemas foi apontado que o crescimento zero seria a soluccedilatildeo Natildeo houve muita
3 A Declaraccedilatildeo de Cocoyok eacute resultado de uma reuniatildeo da UNCTAD (Conferecircncias das Naccedilotildees Unidas sobre
Comeacutercio-Desenvolvimento) e do UNEP (Programa de Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas) em 1974 Ela contribui para a discussatildeo sobre desenvolvimento e meio ambiente destacando as seguintes hipoacuteteses a) a explosatildeo populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo pobreza gera o desequiliacutebrio demograacutefico b) a destruiccedilatildeo ambiental na Aacutefrica Aacutesia e Ameacuterica Latina eacute tambeacutem o resultado da pobreza que leva a populaccedilatildeo carente agrave superutilizaccedilatildeo do solo e dos recursos vegetais c) os paiacuteses industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do seu niacutevel exagerado de consumo Natildeo existe somente um miacutenimo de recursos necessaacuterios para o bem-estar do indiviacuteduo existe tambeacutem um maacuteximo Os paiacuteses industrializados tecircm que baixar seu consumo e sua participaccedilatildeo desproporcional
na poluiccedilatildeo da biosfera( BRUumlSEKE 1995 p16) 4 No relatoacuterio de Dag Hammarskjold sugere um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo
mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para a necessidades (em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais (SACHS 2000 p53)
10
receptividade para a publicaccedilatildeo e tambeacutem diversas criacuteticas principalmente pelos
paiacuteses em desenvolvimento Poreacutem apesar de todas as objeccedilotildees o livro chegou a
ser vendido no mundo inteiro totalizando milhotildees de coacutepias vendidas A publicaccedilatildeo
veio a contribuir para o debate na Conferecircncia de Estocolmo
Em 1973 o canadense Maurice Strong lanccedilou o termo eco- desenvolvimento para caracterizar uma concepccedilatildeo alternativa de poliacutetica de desenvolvimento de modo a conciliar os diversos pontos de vista que haviam sido expressos na Conferecircncia de Estocolmo Ignacy Sachs produz entatildeo a fundamentaccedilatildeo teoacuterica para aquela proposta Os caminhos do desenvolvimento seriam seis satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas solidariedade com as geraccedilotildees futuras participaccedilatildeo da populaccedilatildeo envolvida preservaccedilatildeo dos recursos naturais e do meio ambiente elaboraccedilatildeo de um sistema social que garanta emprego seguranccedila social e respeito a outras culturas programas de educaccedilatildeo (BURSZTYN amp BURSZTYN 2013 p6)
O termo foi direcionado aos paiacuteses em desenvolvimento As discursatildeo
sobre o ecodesenvolvimento rendeu espaccedilo para o surgimento do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel na deacutecada de 1980
O Relatoacuterio de Brundtland da Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ou O Nosso futuro comum chefiado pela entatildeo primeira-ministra da
Noruega Gro Harlem Brundtland publicado no ano de 1987 trouxe o conceito de
Desenvolvimento Sustentaacutevel O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel proposto
no relatoacuterio diz que o Desenvolvimento Sustentaacutevel eacute ―aquele que atende agraves
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraccedilotildees futuras
atenderem agraves suas necessidades O documento foi publicado apoacutes trecircs anos de
audiecircncias com liacutederes de governos de vaacuterios paiacuteses do mundo ouvindo cidadatildeos
tanto de paiacuteses desenvolvidos quanto de paiacuteses em desenvolvimento O documento
apontou as divergecircncias entre o desenvolvimento sustentaacutevel e os padrotildees de
produccedilatildeo e consumo vigentes no mundo entretanto o modelo natildeo veio a sugerir
uma parada no crescimento econocircmico mas sim a junccedilatildeo entre as questotildees
ambientais e sociais O relatoacuterio focou em problemas ambientais tais como
aquecimento global e camada de ozocircnio na eacutepoca poucos conhecidos Talvez uma
das principais contribuiccedilotildees do relatoacuterio tenham sido as metas e accedilotildees que deveriam
ser tomadas pelos paiacuteses em favor do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Em 1992 ocorreu no Brasil a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) ficando conhecida como Rio 92 mas
11
tambeacutem chamada de Cuacutepula da Terra que contou com 35 mil pessoas de
diferentes paiacuteses e ainda com representantes de governos de vaacuterios paiacuteses O
conceito de desenvolvimento sustentaacutevel estabelecido em Estocolmo foi mantido
poreacutem ampliado na ocasiatildeo Na Conferecircncia houve diversas recomendaccedilotildees
tratados internacionais e declaraccedilotildees de princiacutepios um dos resultados mais
importantes obtidos foi a elaboraccedilatildeo do documento da Agenda 215
De um modo geral todos os documentos indicam a necessidade de uma revisatildeo ampla das accedilotildees humanas objetivando o desenvolvimento de novas teorias e praacuteticas dotadas do condatildeo de possibilitar equidade e compatibilidade no desenvolvimento a partir dos limites da capacidade dos recursos terrestres Com a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 essas ideias ganharam um novo vulto jaacute que se aceitou em escala internacional que meio ambiente e desenvolvimento podem e precisam andar conjuntamente MOTTA (1998 p74)
Considerado um dos grandes pensadores da questatildeo do desenvolvimento
sustentaacutevel Ignacy Sachs estabeleceu o desenvolvimento sustentaacutevel em oito
criteacuterios Segundo SACHS (2000 p 85-88) os 8 criteacuterios para o alcance do tatildeo
falado desenvolvimento sustentaacutevel satildeo
1) Social buscar alcanccedilar certa equidade social distribuiccedilatildeo de renda justa
emprego pleno com condiccedilotildees dignas e igualdade na distribuiccedilatildeo dos recursos
naturais
2) Cultural respeito as tradiccedilotildees capacidade de autonomia em niacutevel nacional
buscando uma integraccedilatildeo e um projeto cultural que parta de dentro do paiacutes
3) Ecoloacutegica preservando a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas e limitando
o uso dos recursos que natildeo satildeo considerados renovaacuteveis
4) Territorial buscar o equiliacutebrio entre a alocaccedilatildeo de recursos entre o meio rural e
urbano melhoria do ambiente urbano atingir um patamar de superaccedilatildeo entre as
disparidades inter-regionais e criar estrateacutegias para desenvolvimentos
ambientalmente saudaacuteveis para aacutereas que satildeo ecologicamente fraacutegeis
5 A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construccedilatildeo de sociedades
sustentaacuteveis em diferentes bases geograacuteficas que concilia meacutetodos de proteccedilatildeo ambiental justiccedila social e
eficiecircncia econocircmica (BRASIL 2016)
12
5) Ambiental garantir a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas
6) Econocircmico promover um equiliacutebrio no desenvolvimento econocircmico Inter setorial
garantir a seguranccedila alimentar ser capaz de modernizar continuamente os
instrumentos de produccedilatildeo e um padratildeo razoaacutevel de autonomia de pesquisa cientifica
e tecnoloacutegica e estaacute inserido soberanamente na economia mundial
7) Politica Nacional democracia garantindo os direitos universais desenvolver a
capacidade institucional do Estado para implementar um projeto de naccedilatildeo e garantir
certo niacutevel de coesatildeo social
8) Politica Internacional evitar as guerras garantindo a paz e a cooperaccedilatildeo entre
os paiacuteses promover iniciativas que fomente a ajuda entre os paiacuteses ricos e os
paiacuteses em desenvolvimento controle institucional efetivo do sistema internacional de
negoacutecios controle do principio da precauccedilatildeo na gestatildeo do meio ambiente dos
recursos naturais prevenir as mudanccedilas de acircmbito global que possam vir a ser
negativas e buscar a efetividade da cooperaccedilatildeo cientifica e tecnoloacutegica
internacional
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel
A 1ordf Conferencia Habitat realizada no ano de 1976 em Vancouver no
Canadaacute foi a primeira iniciativa mundial em trazer o debate de melhorar as cidades
para dentro da agenda internacional no sistema da ONU Isto se deu pela
crescente quantidade de pessoas que estavam deixando o campo e indo morar nas
cidades expondo assim a necessidade de melhoria nestes locais poreacutem o resultado
da Habitat 1 foi muito aqueacutem do esperado ―O decurso do tempo e a evoluccedilatildeo dos
acontecimentos fazem as decisotildees da Habitat I soarem no miacutenimo ingecircnuas
(ALVES 2001 p 250) Poreacutem como ponto positivo da Habitat I podemos destacar a
participaccedilatildeo popular como grande destaque
Apesar da menor visibilidade da conferecircncia de 1976 quando comparada com a de 1996 e da pouca aplicabilidade das recomendaccedilotildees feitas uma vez dado o contexto no qual ocorreu a Habitat I teve um importante resultado a criaccedilatildeo do Centro das Naccedilotildees Unidas para Assentamentos Humanos (UNCHS) O escritoacuterio entatildeo criado para tratar da questatildeo foi estabelecido em 1978 na cidade de Nairoacutebi no Quecircnia e se constituiu como o primeiro escritoacuterio de uma agecircncia das Naccedilotildees Unidas no continente africano Inicialmente o Habitat era apenas um programa operativo da Comissatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre Assentamentos Humanos
13
ligado agrave Assembleia Geral e contava com apenas 58 Estados-membros (MAUAD apud MACHADO FILHO 2011 p55)
A inclusatildeo dos assentamentos humanos no rol de temas globais considerados prioritaacuterios pelas Naccedilotildees Unidas na deacutecada de 1990 eacute facilmente explicaacutevel pela mera observaccedilatildeo de caacutelculos estatiacutesticos 24 bilhotildees de pessoas em todo o mundo jaacute eram habitantes de cidades em 1995 em 2015 tal nuacutemero em princiacutepio mais do que duplicaraacute chegando a 5 bilhotildees (total que seraacute superior ao dobro da populaccedilatildeo rural)6 As cidades em niacutevel planetaacuterio tem crescido a um ritmo de um milhatildeo de pessoas por semana Nas condiccedilotildees atuais a lista de problemas urbanos em escala universal abarca taxas de pobreza que atingem 60 dos habitantes 40 dos quais natildeo tem acesso a aacutegua potaacutevel ou esgotos sanitaacuterios 600 milhotildees de indiviacuteduos qualificados pela ONU como residentes em assentamentos humanos (cidades grandes meacutedias e aldeias) vivem em situaccedilatildeo de risco para a vida e a sauacutede sendo que 50 satildeo crianccedilas ALVES (2001 p247)
Em 1994 foi assinada A Carta de Alborg um documento importante no
contexto europeu onde aproximadamente cerca de 28 paiacuteses assinaram o
documento
A Carta de Alborg estabeleceu valores baacutesicos e opccedilotildees estrateacutegicas para o Desenvolvimento Sustentaacutevel nas aacutereas urbanas e definiu a necessidade de uma campanha que divulgasse publicitasse e apoiasse a aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de sustentabilidade local estabelecendo um modelo de seis etapas para implementar a Agenda 21 local nas cidades europeias GUERRA E SCHIMDT (2009 p2)
Em 1996 realizada em Istambul houve a Habitat II onde aconteceu
diversos encontros que consolidaram uma agenda global para o desenvolvimento de
assentamentos humanos mais sustentaacuteveis produzindo diretrizes que levariam em
conta o meio ambiente direitos humanos desenvolvimento social e questotildees
demograacuteficas O objetivo maior da conferecircncia foi a mobilizaccedilatildeo em todo o planeta
visando alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel em todas cidades vilas e aldeias
de todo mundo nos anos que seguiam podendo ser considerado um importante
marco dentro da questatildeo da sustentabilidade urbana
Sendo mais especiacutefico a Conferecircncia Habitat II ocorrida em 1996 deixa
expresso que
Assentamentos humanos devem ser planejados desenvolvidos e aprimorados de maneira que considerem integralmente os princiacutepios
6 Tal projeccedilatildeo natildeo se concretizou segundo dados do Banco Mundial ao final de 2014 a populaccedilatildeo urbana foi de
386275000000 pessoas representando a fatia de 53 da populaccedilatildeo mundial
14
do desenvolvimento sustentaacutevel e todos os seus componentes conforme estabelecido na Agenda 21 e nos resultados relativos agrave conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FERNANDES apud DIAS 2008 p44)
Em 2016 seraacute realizada a Habitat III na cidade de Quito no Equador a
expectativa do encontro eacute que as decisotildees tomadas venham auxiliar no alcance das
metas propostas pelos objetivos do desenvolvimento sustentaacutevel O evento promete
ser uacutenico pois iraacute trazer diversas personalidades do meio urbano tais como
governos autoridades de todas as esferas sociedade empresas acadecircmicos para
aprimorar as poliacuteticas urbanas e de moradia que se referem ao futuro das cidades
dando foco a criaccedilatildeo da ―Nova Agenda Urbana para o Seacuteculo XXI
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)
Os Objetivos do Milecircnio natildeo trouxeram contribuiccedilotildees diretas para a
agenda da sustentabilidade urbana Quando foram pensados em 2000 objetivavam
serem alcanccedilados ateacute 2015 por liacutederes de vaacuterios paiacuteses baseando-se nos
compromissos assumidos pelos paiacuteses nas grandes conferecircncias realizadas na
deacutecada de 1990 Os Objetivos de desenvolvimento do milecircnio (ODM) estabelecidos
foram 1) Erradicar a extrema pobreza e fome 2) Atingir o ensino baacutesico universal 3)
Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4) Reduzir a
mortalidade infantil 5) Melhorar a sauacutede materna 6) Combater o HIVAIDS a malaacuteria
e outras doenccedilas 7) Garantir a sustentabilidade ambiental 8) Estabelecer uma
parceria mundial para o desenvolvimento
Apesar de natildeo terem sido completamente alcanccedilados houve progressos
em vaacuterios objetivos Entretanto em setembro de 2015 foram lanccedilados os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentaacutevel (ODS) Sinteticamente os 17 ODS satildeo
15
Os 17 ODS ainda possuem 169 metas Na nova agenda os novos
objetivos jaacute trazem implicaccedilotildees diretas para a agenda da sustentabilidade urbana
fato muito importante pois os ODS certamente seratildeo um dos grandes orientadores
das poliacuteticas puacuteblicas dos paiacuteses para os proacuteximos anos aleacutem de dar mais
legitimidade o presente trabalho
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana
Os vaacuterios eventos relacionados com o Desenvolvimento Sustentaacutevel
vieram a ajudar governos do mundo inteiro a traccedilar as diretrizes de suas poliacuteticas
puacuteblicas As poliacuteticas puacuteblicas urbanas natildeo foram uma exceccedilatildeo vaacuterias poliacuteticas
urbanas satildeo baseadas nos princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel e surgiram em
razatildeo das agendas propostas nos eventos relacionados
Entre os princiacutepios que orientam as poliacuteticas puacuteblicas no meio ambiente urbano encontram-se por exemplo o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico na proteccedilatildeo do meio ambiente urbano sobre os interesses privados o princiacutepio da intervenccedilatildeo estatal obrigatoacuteria na defesa e proteccedilatildeo do meio ambiente urbano o princiacutepio da avaliaccedilatildeo preacutevia dos impactos ambientais de atividades de qualquer natureza o princiacutepio da funccedilatildeo socioambiental da propriedade urbana o princiacutepio da participaccedilatildeo popular e da gestatildeo democraacutetica da cidade e o princiacutepio da garantia do direito a cidades sustentaacuteveis (SILVA 2003 p5)
Ao longo das uacuteltimas deacutecadas tivemos a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos (2012) Estatuto da Cidade- Lei nordm 10257 de 2001 Poliacutetica Nacional de
Recursos Hiacutedricos Politica Nacional de Mudanccedilas Climaacuteticas todas essas leis
Figura 1 Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Fonte Site do Itamaraty1
16
deveriam ser usadas para promover a sustentabilidade urbana no Brasil Para o
nosso estudo o Estatuto da Cidade traz significativas contribuiccedilotildees pois o determina
nas suas diretrizes a garantia do direito a cidades sustentaacuteveis
Esse direito eacute entendido como o direito agrave terra agrave moradia ao saneamento ambiental agrave infraestrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees O desenvolvimento das cidades deveraacute portanto respeitar os limites da sustentabilidade ou seja o desenvolvimento urbano deve ocorrer com ―ordenaccedilatildeo sem caos e destruiccedilatildeo sem degradaccedilatildeo possibilitando uma vida urbana digna para todos Trata-se de um direito coletivo da populaccedilatildeo a cidades sustentaacuteveis ou seja o direito ao acesso a condiccedilotildees de vida urbana digna ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos equipamentos e serviccedilos puacuteblicos SILVA (2003 p8)
A sinergia entre poliacuteticas puacuteblicas satildeo necessaacuterias para a promoccedilatildeo da
sustentabilidade no ambiente urbano todas as poliacuteticas devem levar em conta
aspectos ambientais urbanos sociais e econocircmicos
A adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas buscando a sustentabilidade urbana implica portanto repensar o modelo de desenvolvimento repensar o desenvolvimento das relaccedilotildees sociais e econocircmicas na cidade e o papel do direito como propulsor do direito agrave cidade sustentaacutevel Trata-se portanto de gestatildeo sustentaacutevel do espaccedilo urbano tendo em vista estrateacutegias de inclusatildeo social equidade no acesso aos recursos ambientais e a realizaccedilatildeo da justiccedila ambiental SILVA (2003 p 7)
15 A insustentabilidade Urbana
A sustentabilidade eacute um tema recorrente na sociedade atual vem sendo
debatida e teorizada incansavelmente nas uacuteltimas deacutecadas Poreacutem um desafio
gigantesco eacute coloca-la em praacutetica As cidades demandam de sustentabilidade e
como agravante abrigam boa parte da populaccedilatildeo mundial podendo ser vistas como
um grande celeiro para a efetivaccedilatildeo da sustentabilidade
O aumento do ecircxodo rural na deacutecada 1970 e 1980 fez com que o
crescimento das periferias e favelas explodisse gerando muitos problemas
O avanccedilo da urbanizaccedilatildeo sua escala e velocidade natildeo constituem problema em si natildeo fosse o modo como ocorreu Deve-se estar atento para esse processo pois a sustentabilidade do aglomerado urbanometropolitano em sua componente fiacutesico-urbaniacutestica relaciona-se com as seguintes variaacuteveis a forma de ocupar o territoacuterio a disponibilidade de insumos para seu funcionamento (disponibilidade de aacutegua) a descarga de resiacuteduos
17
(destino e tratamento de esgoto e lixo) o grau de mobilidade da populaccedilatildeo no espaccedilo urbano (qualidade do transporte puacuteblico de massa) a oferta e o atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo por moradia equipamentos sociais e serviccedilos e a qualidade dos espaccedilos puacuteblicos Dessa forma as poliacuteticas que sustentam o parcelamento uso e ocupaccedilatildeo do solo e as praacuteticas urbaniacutesticas que viabilizam estas accedilotildees tecircm papel efetivo na meta de conduzir as cidades no percurso do desenvolvimento sustentado (GROSTEIN 2001 p 14)
Outro problema muito recorrente eacute em relaccedilatildeo aos lugares onde se localizam
as moradias das pessoas que moram na periferia das grandes cidades Geralmente
esses lugares satildeo localizados em aacutereas ambientalmente fraacutegeis e tambeacutem de risco
Nesse aspecto faz-se o crescimento de favelas invasotildees e loteamentos
clandestinos causando um verdadeiro caos na ocupaccedilatildeo do solo O impacto
dessas moradias nesses locais eacute enorme pois geralmente natildeo possuem
saneamento baacutesico sistema de esgoto e coleta de lixo gerando problemas na
degradaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos comprometendo o abastecimento e qualidade da
aacutegua degradando o solo e contaminando essas aacutereas
Nas parcelas da cidade produzidas informalmente onde predominam os assentamentos populares e a ocupaccedilatildeo desordenada a combinaccedilatildeo dos processos de construccedilatildeo do espaccedilo com as condiccedilotildees precaacuterias de vida urbana gera problemas socioambientais e situaccedilotildees de risco que afetam tanto o espaccedilo fiacutesico quanto a sauacutede puacuteblica desastres provocados por erosatildeo enchentes deslizamentos destruiccedilatildeo indiscriminada de florestas e aacutereas protegidas contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico ou das represas de abastecimento de aacutegua epidemias e doenccedilas provocadas por umidade e falta de ventilaccedilatildeo nas moradias improvisadas ou por esgoto e aacuteguas servidas que correm a ceacuteu aberto entre outros A escala e a frequecircncia com que estes fenocircmenos se multiplicam nas cidades revelam a relaccedilatildeo estrutural entre os processos e padrotildees de expansatildeo urbana da cidade informal e o agravamento dos problemas socioambientais GROSTEIN (2001 p 15-16)
16 As cidades Sustentaacuteveis
Embora seja controverso existe o conceito de Cidades Sustentaacuteveis
Apesar da proacutepria cidade natildeo ser sustentaacutevel conforme traz COSTA (1999 p 55-
56) argumenta-se com base em uma revisatildeo de abordagens recentes que
partindo da economia poliacutetica e incorporando elementos da ecologia poliacutetica e do
poacutes-estruturalismo a noccedilatildeo de desenvolvimento urbano sustentaacutevel (ou de cidades
sustentaacuteveis) traz consigo alguns conflitos teoacutericos de difiacutecil poreacutem natildeo impossiacutevel
reconciliaccedilatildeo entre os quais se destacam
18
- o conflito entre a trajetoacuteria da anaacutelise ambiental e a da anaacutelise urbana
que originando-se em aacutereas do conhecimento diferentes convergiram recentemente
na proposta de desenvolvimento sustentaacutevel com objetivos agraves vezes divergentes
- conflito entre formulaccedilotildees teoacutericas e propostas de intervenccedilatildeo o que se
tem traduzido no distanciamento entre anaacutelise socialurbana criacutetica e planejamento
urbano Tal distinccedilatildeo aparece mais claramente na literatura internacional do que na
brasileira quase configurando aacutereas de atuaccedilatildeo profissional distintas
Ascelrad (2009 p 23-24) considera que as cidades podem ser
sustentaacuteveis sob os seguintes dimensotildees praacutetica traria das mudanccedilas concretas
desejadas na forma de apropriaccedilatildeo e gestatildeo da cidade material Essa
sustentabilidade urbana praacutetica seria constituiacuteda pela vontade de tornar a cidade
mais funcional para o capital Outra dimensatildeo da sustentabilidade urbana que
podemos chamar de retoacuterica considera que fazer a cidade sustentaacutevel eacute fazer a
incorporaccedilatildeo da variaacutevel ambiental um meio de neutralizar a criacutetica ambientalista de
atribuir legitimidade ampliada aos responsaacuteveis pelas poliacuteticas urbanas
particularmente no contexto da competiccedilatildeo global Destaca-se a visatildeo economicista
do autor que diverge da visatildeo de vaacuterios outros autores que tratam do tema
Do ponto de vista da eficiecircncia material a cidade sustentaacutevel seraacute aquela que para uma mesma oferta de serviccedilos diminui o consumo de energia foacutessil e de outros recursos materiais explorando ao maacuteximo os fluxos locais e satisfazendo o criteacuterio de conservaccedilatildeo de estoques e de reduccedilatildeo do volume de rejeitos Vigora aqui uma representaccedilatildeo teacutecnico-material da cidade como uma matriz composta por um vetor de consumo de espaccedilo energia e mateacuterias-primas e um vetor de produccedilatildeo de rejeitos (DEacuteLEacuteAGE apud ASCERALD 1999 p82)
Sendo mais realista e na contramatildeo da sustentabilidade urbana temos o
conceito de insustentabilidade urbana que exprime entatildeo a incapacidade das
poliacuteticas urbanas a se adaptarem a oferta de serviccedilos urbanos e agrave quantidade e
qualidade das demandas sociais provocando um ―desequiliacutebrio entre necessidades
cotidianas da populaccedilatildeo e os meios de as satisfazer entre a demanda por serviccedilos
urbanos e os investimentos em redes e infraestrutura (GODDARD apud
ASCERALD 1999 p85)
Em siacutentese a nova visatildeo de cidade sustentaacutevel caracteriza o desenvolvimento urbano como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Assim parte-se da ideia de que uma cidade eacute
19
formada por subsistemas que se relacionam e satildeo interdependentes [] A anaacutelise e a elaboraccedilatildeo de estrateacutegias de Desenvolvimento urbano sustentaacutevel requer em que uma abordagem integral que vincule os diferentes aspectos da vida urbana (BID 2011 p8)
No mundo inteiro existem cidades que conseguiram certo grau de
sustentabilidade urbana sob ponto de vistas variados Segundo COSTA (1999 p
64) satildeo utilizadas como exemplos as propostas europeias de cidades compactas
o movimento das cidades sustentaacuteveis da Califoacuternia e no caso brasileiro a
experiecircncia recente de planejamento urbano em Belo Horizonte
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis
No aspecto brasileiro a sustentabilidade urbana caminha a passos lentos
Poreacutem atualmente vemos que o tema vem tomando cada vez mais visibilidade e
aumentando a quantidade iniciativas em favor da sustentabilidade urbana como a
criaccedilatildeo do Programa Cidades Sustentaacuteveis desde o ano 2011 sendo uma iniciativa
da Rede Nossa Satildeo Paulo Rede Social Brasileira por Cidades Justas e
Sustentaacuteveis e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social A iniciativa
ao final do ano de 2015 contou com 283 municiacutepios compromissados com a
promoccedilatildeo da sustentabilidade
O Programa ainda conta com algumas ferramentas uma delas eacute a
Plataforma Cidades Sustentaacuteveis que sugere uma agenda para a sustentabilidade
das cidades abordando diferentes aacutereas da gestatildeo puacuteblica os 12 eixos propostos
englobam as dimensotildees social ambiental econocircmica poliacutetica e cultural inspirada
nos Compromissos da Carta de Aalborg Outra ferramenta que merece destaque
dentro da plataforma satildeo os indicadores organizados dentro dos eixos propostos
pela plataforma A plataforma conta com mais de 300 indicadores organizados em
doze eixos Os 12 eixos propostos pelo programa satildeo
Governanccedila Bens Naturais Comuns Equidade Justiccedila Social e Cultura
de Paz Gestatildeo Local para Sustentabilidade Planejamento e Desenho Urbano
Cultura para a Sustentabilidade Educaccedilatildeo para a Sustentabilidade e Qualidade de
Vida Economia local dinacircmica Criativa e Sustentaacutevel Consumo responsaacutevel e
opccedilotildees de estilo de vida Melhor mobilidade menos traacutefego Accedilatildeo Local para a
sauacutede e do Local para o Global
20
O eixo Consumo Responsaacutevel e Opccedilotildees de Estilo de Vida nortearaacute o
nosso trabalho seu objetivo geral eacute adotar e proporcionar o uso responsaacutevel e
eficiente dor recursos e incentivar um padratildeo e consumo sustentaacuteveis Seus
objetivos especiacuteficos satildeo 1) Evitar e reduzir os resiacuteduos aumentar a reutilizaccedilatildeo e a
reciclagem com a inclusatildeo social das cooperativas de catadores e recicladores 2)
Gerir e tratar os resiacuteduos de acordo com teacutecnicas e modelos sustentaacuteveis 3) Evitar
desperdiacutecios de energia melhorar a eficiecircncia energeacutetica e incentivar a
autossuficiecircncia 4) Adotar uma poliacutetica rigorosa de compras puacuteblicas sustentaacuteveis
5) Promover ativamente a produccedilatildeo a produccedilatildeo e o consumo sustentaacuteveis
incentivando e regulamentando cadeias produtivas com certificaccedilotildees roacutetulos
ambientais produtos orgacircnicos eacuteticos e de comeacutercio justo Estes objetivos datildeo
origem a cerca de 7 indicadores que seratildeo utilizados para analisar a atual Gestatildeo
de Resiacuteduos do Distrito Federal
O programa ainda foi um dos responsaacuteveis por realizar a 1ordf Conferecircncia
Internacional das Cidades Sustentaacuteveis em abril de 2015 em Brasiacutelia-DF O evento
contou com milhares de participantes de diferentes paiacuteses
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF
Um dos grandes entraves para o alcance da sustentabilidade urbana
seriam a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos que podem ser entendidos como todo material
soacutelido ou semissoacutelido indesejaacutevel e que necessita ser removido por ter sido
considerado inuacutetil por quem o descarta em qualquer recipiente destinado a este ato
(MONTEIRO 2001 p25) Por isso uma gestatildeo boa de resiacuteduos soacutelidos eacute essencial
para uma cidade seja sustentaacutevel Nesse aspecto a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos sancionada no ano de 2010 trouxe ferramentas bastante importantes para
que as cidades brasileiras enfrentassem problemas decorrentes da maacute gestatildeo dos
resiacuteduos soacutelidos
No Distrito Federal satildeo notaacuteveis os grandes problemas voltados a
sustentabilidade urbana principalmente no que tange a resiacuteduos soacutelidos pois
praticamente a capital do paiacutes ainda adota um lixatildeo como o seu principal meio de
destinaccedilatildeo dos seus resiacuteduos soacutelidos Neste contexto nota-se que existe uma
grande lacuna dentro da sustentabilidade urbana no DF por isso seraacute estudado a
atual situaccedilatildeo do Distrito Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas
21
potencialidades observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no
Brasil e no mundo que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Dessa forma o presente trabalho visa contribuir no aprimoramento da
atual gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos e no incremento de novas poliacuteticas puacuteblicas
inspiradas em iniciativas brasileiras e internacionais que tenham o perfil inovador e
que estejam de acordo com a realidade brasiliense
Capiacutetulo 2
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal
22
Nascida em 1960 a atual capital do Brasil se encontra situada entre
15deg47rsquo de latitude sul e a 47deg56prime de longitude oeste na regiatildeo do centro-oeste
brasileiro Segundo dados do IBGE (2015) Brasiacutelia conta com uma populaccedilatildeo
estimada de 2914830 habitantes possuindo uma taxa de crescimento populacional
de 291 sendo uma das taxas de crescimento mais altas registradas atualmente
no Brasil Conta ainda com um fluxo migratoacuterio bastante elevado ocasionando em
uma densidade demograacutefica de 44466 habkmsup2 uma das regiotildees mais populosas
brasileiras
O DF eacute composto por 31 regiotildees administrativas distribuiacuteda em uma aacuterea
de 5779 Kmsup2 com uma predominacircncia de relevo plano clima tropical com
temperatura meacutedia de 22 degC e predominacircncia total do Bioma Cerrado
212 A Economia do Distrito Federal
A Economia do Distrito Federal gira em torno de trecircs grandes aacutereas
serviccedilos induacutestria e agropecuaacuteria Conforme traz a tabela abaixo
Tabela 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno
Bruto do Distrito Federal-2005-2010
23
Graacutefico 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito
Federal
Segundo IBGE (2013) o PIB gerado pelo Distrito Federal no ano de
2013 foi de R$ 17536 bilhotildees gerando um PIB per capita de R$ 6285943 por
pessoa sendo o maior PIB per capita do Brasil O DF ainda possui ainda uma
populaccedilatildeo economicamente ativa de 718 dos seus habitantes
O Distrito Federal possui um dos Iacutendices de Desenvolvimento Humano
(IDH) mais altos do Brasil entretanto ao analisarmos os IDH das regiotildees
administrativas no Distrito Federal percebemos que existe certa disparidade
conforme podemos observar no Atlas do Desenvolvimento nas regiotildees Brasileiras
elaborado em 2014 onde o menor IDH eacute 0 756 e os mais altos chegam a 0953 em
uma escala de 0 a 1 o que expotildee claramente a desigualdade presente na regiatildeo
213 Educaccedilatildeo
O Distrito Federal contempla as modalidades de ensino preacute-escolar
especial fundamental e meacutedio que ao todo alcanccedila 459980 alunos somente na
rede publica de ensino segundo o Censo Escolar realizado em 2015 Possui uma
rede particular com 179537 alunos que abrange as categorias do ensino preacute-
escolar ateacute o ensino meacutedio segundo dados da CODEPLAN (2013) A Educaccedilatildeo
puacuteblica superior no Distrito Federal fica a cargo da Universidade de Brasiacutelia
24
Fundaccedilatildeo de Ensino e Pesquisa em Ciecircncias da Sauacutede e Institutos Federais poreacutem
o Distrito Federal ainda possui uma extensa rede particular privada de ensino
voltado a educaccedilatildeo superior Juntando todos os alunos matriculados na educaccedilatildeo
superior no Distrito Federal temos o total de 157111 alunos segundos dados da
CODEPLAN (2013)
221Indicadores
O uso de indicadores eacute importante para o planejamento de cidades mais
sustentaacuteveis e para o desenvolvimento execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Neste processo eacute fundamental fixar metas de resultados e promover a participaccedilatildeo
da sociedade ciacutevel como responsaacutevel pelas decisotildees tomadas (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTAacuteVEIS p 13 2011)
Um indicador social eacute uma medida em geral quantitativa com um significado social substantivo usado para substituir quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato de interesse teoacuterico (para pesquisa acadecircmica) ou programaacutetico (para formulaccedilatildeo de poliacuteticas) Eacute um recurso metodoloacutegico empiricamente referido que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanccedilas que estatildeo se processando na mesma Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento puacuteblico e formulaccedilatildeo de poliacuteticas sociais nas diferentes esferas de governo possibilitam o monitoramento das condiccedilotildees de vida e bem-estar da populaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigaccedilatildeo acadecircmica sobre a mudanccedila social e sobre os determinantes dos diferentes fenocircmenos sociais Para a pesquisa acadecircmica o indicador social eacute pois o elo de ligaccedilatildeo entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidecircncia empiacuterica dos fenocircmenos sociais observados Em uma perspectiva programaacutetica o indicador social eacute um instrumento operacional para monitoramento da realidade social para fins de formulaccedilatildeo e reformulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas (JANUZZI apud CARLEY 1985 Miles 1985)
222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade
Indicadores de desenvolvimento sustentaacutevel satildeo instrumentos essenciais para guiar a accedilatildeo e subsidiar o acompanhamento e a avaliaccedilatildeo do progresso alcanccedilado rumo ao desenvolvimento sustentaacutevel Devem ser vistos como um meio para se atingir o desenvolvimento sustentaacutevel e natildeo como um fim em si mesmo Valem mais pelo o que apontam que pelo seu valor absoluto e satildeo mais uacuteteis quando analisados em seu conjunto que o exame individual de cada indicador IBGE (2015 p12)
25
Segundo Van Ballen (2005 p50) os indicadores de desenvolvimento
sustentaacutevel devem seguir alguns requisitos universais tais como
-os valores dos indicadores devem ser mensuraacuteveis (ou observaacuteveis)
-deve existir disponibilidade de dados
-a metodologia para obtenccedilatildeo e processamento dos dados devem ser
padronizados bem como para a construccedilatildeo dos indicadores deve ser limpa
transparente e padronizada
-os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar
disponiacuteveis incluindo capacidade financeira teacutecnica e humana
-os indicadores ou grupos de indicadores devem ser financeiramente
viaacuteveis e
-deve existir aceitaccedilatildeo poliacutetica dos indicadores no niacutevel adequado
indicadores natildeo legitimados pelos tomadores de decisatildeo satildeo incapazes de
influenciar nas tomadas de decisatildeo
Outros autores ainda citam que indicadores devem ter corroboraccedilatildeo
cientifica assim como comenta Milanez (p 70 2002) apesar desses desacordos eacute
consensual que os indicadores devem ser obtidos de forma sistemaacutetica e rigorosa
atraveacutes de uma meacutetodo replicaacutevel em circunstacircncias semelhantes
(consistecircncia cientiacutefica)
A Agenda 21 jaacute alertava para a necessidade da elaboraccedilatildeo de indicadores desenvolvidos para tentar avaliar o grau de sustentabilidade das sociedades Este documento identificava a falta generalizada de capacidade de coleta e avaliaccedilatildeo de dados sua transformaccedilatildeo em informaccedilatildeo uacutetil e sua divulgaccedilatildeo pelos governos Aleacutem disso afirmava que os indicadores amplamente usados para avaliaccedilotildees por serem exclusivamente econocircmicos natildeo eram capazes de monitorar corretamente a sustentabilidade quando havia a proposta de avaliar as interaccedilotildees entre suas diferentes dimensotildees (MILANEZ apud CNUMAD p57-58 2002)
23 Indicadores de gestatildeo utilizados
No programa Cidades Sustentaacuteveis criado pela Rede Nossa Satildeo Paulo
Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentaacuteveis e o Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social existem cerca de 300 indicadores (disponiacuteveis
26
no site wwwcidadessustentaacuteveisorgbrindicador) Estes indicadores estatildeo
organizados em 12 eixos inspirados da Carta de Alborlg escrita no ano de 1994
Neste trabalho seratildeo utilizados 5 indicadores propostos pelo programa
A definiccedilatildeo e escolha dos indicadores todavia natildeo eacute uma tarefa trivial Devido agrave complexidade dos assuntos que abordam normalmente eacute necessaacuteria uma lista ampla e abrangente de indicadores que tenha relaccedilatildeo causal com toda a variedade de atividades da sociedade De forma geral os indicadores de sustentabilidade tentam integrar as diferentes dimensotildees da sustentabilidade tornando possiacutevel atraveacutes de sua interpretaccedilatildeo a anaacutelise da real qualidade de vida e das perspectivas da comunidade (MILANEZ p3 2002)
Dessa forma trabalharemos com os indicadores Coleta Seletiva
Quantidade de resiacuteduos per capita Reciclagem de resiacuteduos Resiacuteduos depositados
em aterros sanitaacuterios e Inclusatildeo dos catadores no sistema da Coleta Seletiva Estes
indicadores seratildeo aplicados no Distrito Federal e as principais fontes de dados para
os indicadores satildeo os relatoacuterios da Associaccedilatildeo Brasileira de Empresas de Limpeza
Puacuteblica e Resiacuteduos Especiais e os relatoacuterios do Sistema de Limpeza Urbana do
Distrito Federal do ano de 2014 e dos trecircs primeiros meses do ano de 2015
231 Coleta Seletiva
O indicador representa a porcentagem de domiciacutelios e cidades que
possuem a coleta seletiva de lixo
A questatildeo da disposiccedilatildeo final de resiacuteduos eacute um grande desafio atual
dessa forma a coleta seletiva se apresenta como uma das principais soluccedilotildees para
este problema pois por meio da coleta seletiva eacute possiacutevel reduzir a quantidade de
resiacuteduos encaminhados para os aterros sanitaacuterios e demais destinos aumentando a
vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios A coleta seletiva ainda gera ganhos sociais
econocircmicos jaacute que permite a geraccedilatildeo de emprego renda e melhora a vida dos
catadores de materiais reciclaacuteveis
No acircmbito do Distrito Federal observamos na Tabela 3 dados referentes
agraves diferentes disposiccedilotildees de resiacuteduos que encontramos Onde os principais destinos
satildeo o recolhimento do Sistema de Limpeza Urbana que contempla a coleta
convencional e coleta com coleta seletiva podemos observar tambeacutem que alguns
27
lugares ainda enterram ou queimam os resiacuteduos aleacutem de outros tipos de destinaccedilatildeo
como em locais inadequados
28
Podemos observar no graacutefico 2 onde se predomina a coleta seletiva no
Distrito Federal feita pelo Sistema de Limpeza Urbana onde observamos a
predominacircncia no Plano Piloto e outras poucas regiotildees
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal
29
Graacutefico 2- Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal
Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) podemos tambeacutem obsevar
no grafico 3 a quantidade de iniciativas voltadas a coleta seletiva de resiacuteduos na
Centro-Oeste onde percebe-se um aumento de iniciativas nos uacuteltimos anos
Graacutefico 3 - Quantidades de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na
Regiatildeo Centro Oeste
30
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta
Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste
232 Quantidades de resiacuteduos per capita
O indicador representa a quantidade de resiacuteduos gerado em um ano
sobre o nuacutemero de habitantes em determinada cidade vale ressaltar que os valores
apresentados no indicador satildeo modificados de acordo com os fatores culturais
haacutebitos de consumo padratildeo de vida e renda familiar Sua unidade de medida eacute kg
pessoa ano
Uma das metas da PNRS trata justamente da reduccedilatildeo da quantidade de
resiacuteduos gerada para CAMPOS (p 171 2012) o conhecimento sobre a evoluccedilatildeo
da geraccedilatildeo dos resiacuteduos eacute relevante natildeo somente para o cumprimento da legislaccedilatildeo
brasileira como tambeacutem para o planejamento das atividades de manejo dos resiacuteduos
soacutelidos coleta tratamento e disposiccedilatildeo final
31
A tabela 5 explicita a geraccedilatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Urbanos nela
podemos ver a meacutedia da quantidade de resiacuteduos gerada por habitante por dia no
Distrito Federal
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010-2014)
Com intuito de comparaccedilatildeo observamos nas tabelas 5 e 6 a quantidade
de resiacuteduos coletados na regiatildeo Centro-Oeste e no Brasil no intervalo de 2010 a
2014 segundo dados da ABRELPE
Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste 2010-2014
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil 2010-2014
32
233 Reciclagem de resiacuteduos
Este indicador representa a porcentagem de resiacuteduos soacutelidos que eacute
reciclada sobre o total de resiacuteduos produzidos na cidade por ano
A reciclagem de materiais eacute um dos aspectos mais importantes no gerenciamento sustentaacutevel de resiacuteduos Ao lado da reutilizaccedilatildeo e da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos eacute uma das atividades-chave para solucionar o problema do destino final dos resiacuteduos soacutelidos compondo a mundialmente conhecida estrateacutegia dos trecircs Rs (reduzir reutilizar e reciclar) A reciclagem de materiais catalisa interesses do poder puacuteblico empresas e sociedade e eacute uma atividade que sintetiza vaacuterios princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel Aleacutem dos benefiacutecios ambientais a reciclagem de materiais eacute uma oportunidade de negoacutecios uma atividade geradora de emprego e renda que promove a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para o tema ambiental e para o uso eficiente dos recursos As atividades de reciclagem apresentam importantes implicaccedilotildees econocircmicas reduzindo tanto o uso de materiais quanto o de energia bem como favorecendo o aumento da eficiecircncia energeacutetica de vaacuterios setores industriais A reciclagem ao reduzir o consumo de energia e a extraccedilatildeo de mateacuterias-primas reduz tambeacutem a emissatildeo de gases de efeito estufa associados agrave geraccedilatildeo de energia pela queima de combustiacuteveis foacutesseis (IBGE p246 2012)
Os dados da tabela 8 mostram a quantidade de resiacuteduos vindos da coleta
seletiva destinada a usinas de reciclagem do Distrito Federal Vale ressaltar que o
periacuteodo apresentado na tabela eacute de janeiro a marccedilo de 2015 Segundo dados do
SLU ainda no ano de 2014 foram destinados apenas 2 dos resiacuteduos produzidos
para a reciclagem no Distrito Federal
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU
33
Segundo dados do IBGE (2015) temos no graacutefico a proporccedilatildeo de todo
material reciclado no Brasil no intervalo de 1993 a 2012 Onde jaacute podemos observar
um aumento na quantidade resiacuteduo reciclado
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-
Brasil-1993-2012
Fonte Indicadores de Desenvolvimento Sustentaacutevel do IBGE 2015 p225
234 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios
Tal indicador apresenta a porcentagem dos resiacuteduos de uma determinada
cidade que eacute depositada em aterros sanitaacuterios no intervalo de um ano
Vale ressaltar que os aterros sanitaacuterios satildeo importantes pois ajudam a
resolver parte dos problemas causados pelo excesso de lixo produzido nas grandes
cidades
34
Figura 2 - Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio
Aleacutem da tabela 3 que mostra os tipos de coleta que acontecem no Distrito
Federal temos no graacutefico 6 a destinaccedilatildeo final dos resiacuteduos recolhidos que podem
ser destinados ao lixatildeo aterro controlado e aterro sanitaacuterio No graacutefico 7 ainda
temos informaccedilotildees acerca da destinaccedilatildeo na regiatildeo Centro-Oeste
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal 2009-2014
35
Graacutefico 7 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste 2009-2014
235 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva
O presente indicador representa o nuacutemero de catadores incluiacutedos no
sistema de coleta seletiva sobre o nuacutemero total de catadores existentes em
determinada cidade
Vale ressaltar que eacute com o trabalho dos catadores que tem iniacutecio todo um processo de reciclagem de resiacuteduos domiciliares no Brasil[] A importacircncia dos catadores de reciclaacuteveis fica mais perceptiacutevel por diminuiacuterem as despesas da prefeitura com o recolhimento do lixo e a quantidade que chega aos aterros ou lixotildees (PINHEL p32 2013)
Na Lei 12305 de 2010 que institui a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos dispondo sobre seus princiacutepios objetivos e instrumentos bem como sobre
as diretrizes relativas agrave gestatildeo integrada e ao gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos
incluiacutedos os perigosos agraves responsabilidades dos geradores e do poder puacuteblico e aos
instrumentos econocircmicos aplicaacuteveis (BRASIL 2010) ainda prevecirc em seu artigo 15
que trata sobre os Planos Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos metas para a eliminaccedilatildeo e
recuperaccedilatildeo de lixotildees associadas agrave inclusatildeo social e agrave emancipaccedilatildeo econocircmica de
catadores de materiais reutilizaacuteveis e reciclaacuteveis
Segundo estudo realizado pelo INESC 2016 apontou que existem 2816
catadores atuando no DF Outro levantamento realizado pelo SLU em 2014 mostrou
que existem cerca 2362 catadores de materiais reciclaacuteveis distribuiacutedos em 34
cooperativas de materiais reciclaacuteveis
36
Capiacutetulo 3
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF
Com o objetivo de analisar a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito
Federal seratildeo feitas as anaacutelises dos indicadores expostos durante o segundo
capiacutetulo Os indicadores a serem estudados satildeo coleta seletiva quantidade de
resiacuteduos per capita reciclagem de resiacuteduos resiacuteduos depositados em aterros e
inclusatildeo de catadores no sistema da coleta seletiva
31 Coleta Seletiva
A primeira iniciativa voltada agrave Coleta Seletiva no DF remonta ao ano de
1997 no governo de Cristovam Buarque em Brazlacircndia poreacutem natildeo houve
continuidade da iniciativa no governo seguinte
Podemos observar na tabela 3 baseada em dados do ano de 2014 que
apesar da Coleta Convencional atingir na eacutepoca apenas 3870 das cidades
sateacutelites no DF notamos que nem todas as cidades possuiacuteam sistema de Coleta
Seletiva Apenas o Plano Piloto Brazlacircndia Guaraacute Cruzeiro Lago Sul Lago Norte
SudoesteOctogonal Park Way Jardim Botacircnico SIA e Fercal Uma observaccedilatildeo
importante trata justamente que a maioria dessas cidades satildeo cidades com um perfil
de classe meacutedia-alta Talvez um estudo mais aprofundado pudesse ser feito para
investigar porque e se existe essa relaccedilatildeo e o quatildeo forte ela eacute no que se refere a
implementaccedilatildeo da coleta seletiva e cidades de classe meacutedia-alta
Em 2015 o nuacutemero de regiotildees administrativas com coleta seletiva
precisou ser reduzido para ser feita uma reformulaccedilatildeo pois a Coleta Seletiva que
vinha sendo realizada apresentava alguns problemas como o baixo retorno
financeiro causado principalmente pelo desconhecimento dos tipos de resiacuteduos
gerados na regiatildeo No periacuteodo em que a coleta seletiva ficou desativada o SLU
esteve estudando as especificidades dos resiacuteduos de cada regiatildeo poreacutem no
segundo semestre de 2016 seraacute implantado um novo modelo cujo intuito eacute
realcanccedilar as cidades que jaacute existia a coleta seletiva poreacutem seraacute usado um novo
sistema Nesse novo modelo a coleta seletiva seraacute feita completamente pelas
cooperativas de materiais reciclaacuteveis desde a coleta ateacute a triagem Com essa accedilatildeo
o Governo de Brasiacutelia pretende melhorar a Coleta Seletiva e aumentar as receitas e
outras conquistas para as cooperativas No trecho da entrevista com a Chefe de
Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU ficam evidentes os motivos aos quais
levaram a reformulaccedilatildeo da Coleta Seletiva no DF
[E2] De repente em 2014 o governo decidiu expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim coletaacutevamos o material e se
37
comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em 2014 houve essa grande expansatildeo natildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees [] Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras regiotildees natildeo tinha a mesma realidade
Sendo assim em maio de 2016 foram contratadas 4 cooperativas de
materiais que possuem infraestrutura suficiente para fazer a coleta nas regiotildees
administrativas Candangolacircndia e do Nuacutecleo Bandeirante juntos de Brazlacircndia
Santa Maria e Samambaia vale ressaltar que parte da coleta convencional ainda
seraacute feita pelo SLU O contrato firmado entre o governo local e as cooperativas seraacute
vigente por 12 meses podendo ser renovado por ateacute 60 meses Segundo a Agencia
Brasiacutelia (2016) o custo estimado para cada um dos quatro contratos eacute de R$
38318352 anualmente correspondendo a R$ 3193196 por mecircs A meta eacute atender
144756 habitantes em domiciacutelios e comeacutercios e recolher 390 toneladas de material
reciclaacutevel por mecircs A Coleta Seletiva voltaraacute ainda no segundo semestre de 2016
Observamos que no Distrito Federal existe muito atraso na implantaccedilatildeo
da coleta seletiva quando comparamos principalmente aos muniacutecipios da Regiatildeo
Sul e Sudeste do paiacutes no que tange a Coleta Seletiva poreacutem notamos um esforccedilo
das uacuteltimas gestotildees do Governo Brasiacutelia para tentar melhorar a Coleta Seletiva
Como a Coleta seletiva estaacute em processo de reestruturaccedilatildeo atualmente eacute difiacutecil
avalia-la poreacutem notamos algumas caracteriacutesticas que foram mantidas no novo
modelo proposto pelo governo como as cidades que jaacute tinham iniciativas de coleta
seletiva com algumas exceccedilotildees
Outro grande problema identificado na coleta seletiva do DF trata
justamente da quantidade de rejeitos que se tem Para se ter uma ideia a taxa de
rejeitos na coleta seletiva chega a 70 segundo CONKE (2015 p114) No mesmo
trabalho ainda foi identificado que a quantidade recolhida na coleta seletiva foi de
174 (kgcapano) o que representa apenas 006 da quantidade de resiacuteduos
gerada na no DF
38
CONKE (2015) tambeacutem destaca os seguintes desafios para a Coleta
Seletiva que contemplam as dificuldades de Curitiba e Distrito Federal regiotildees
estudadas em sua pesquisa
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva
Fonte (CONKE 2015)
CARDOSO (2016) diz que os programas de coleta seletiva realizados no
Distrito Federal tendem a baixa sustentabilidade segundo o meacutetodo de Bansen7
(2014) e baixa agrave tendecircncia a sustentabilidade utilizando o meacutetodo Fechine 8(2014)
No tocante as campanhas voltadas a Educaccedilatildeo Ambiental foi relatado pela
pesquisadora e mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade
[E1] As campanhas voltadas a promoccedilatildeo a coleta seletiva limitaram-se apenas a fase inicio da campanha sendo feita por meio do raacutedio e da TV aleacutem de panfletos explicativos As rotas de caminhatildeo tambeacutem foram pouco divulgadas sendo restritas apenas a internet no site do Sistema de Limpeza Urbana dessa forma a falta de informaccedilatildeo de campanhas frequentes e o descumprimento do horaacuterio das resultaram na baixa adesatildeo da comunidade
Recentemente o SLU vem tomando e tomaraacute uma seacuterie de atitudes
visando melhorar a Coleta Seletiva Sendo assim foi selecionado um trecho da
entrevista com a representante do SLU que fala sobre essas accedilotildees
7 O iacutendice de sustentabilidade elaborado por Besen (2011) eacute composto por duas matrizes A matriz de
sustentabilidade para a coleta seletiva que foi utilizada aborda 14 indicadores CARDOSO (2016 p63) 8 O iacutendice elaborado por Fechine (2014) eacute composto por 4 matrizes totalizando 22 indicadores Cada
matriz eacute utilizada para avaliar uma dimensatildeo da coleta seletiva InstitucionalOperacional Econocircmica Ambiental Sociocultural CARDOSO (2016 p64)
39
[E2] [] O SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelo catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel [] No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos [] noacutes poderemos substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva [] Outra coisa no meacutedio prazo bastante importante eacute sobre uma lei recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016 [] que o sistema puacuteblico de coleta natildeo pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele
Em acircmbito nacional verificamos que a Coleta Seletiva vem melhorando
nos uacuteltimos anos Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) o nuacutemero de
municiacutepios que possuem iniciativas voltadas a coleta seletiva vem aumentando
conforme verificamos no graacutefico abaixo
Graacutefico 8 - Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil
40
Tal aumento das iniciativas de Coleta Seletiva no Brasil adveacutem das
exigecircncias da Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 e tambeacutem
por motivos econocircmicos pois na PNRS estabelece que muniacutecipios que
implementarem a coleta seletiva teratildeo prioridade nos recursos da Uniatildeo Entretanto
adverte-se que
O aumento do percentual de municiacutepios com iniciativa de coleta seletiva natildeo implica obrigatoriamente numa melhoria significativa na gestatildeo dos RSUs A execuccedilatildeo da coleta seletiva sem qualquer planejamento pode levar a um baixo retorno ou seja o investimento de recursos financeiros sem o alcance das metas almejadas como o aumento da taxa de reciclagem e o desvio de resiacuteduos soacutelidos de aterros CARDOSO (2016 p58-59)
Um bom exemplo de Poliacutetica Puacuteblica a ser seguido acontece na cidade de
Satildeo Joseacute dos Campos em Satildeo Paulo onde a Coleta Seletiva jaacute ocorre haacute mais de
mais 20 anos entretanto recentemente o municiacutepio avanccedilou ainda mais separando
os materiais reciclaacuteveis em dois grupos Nesta regiatildeo nota-se que as accedilotildees
voltadas a educaccedilatildeo ambiental alcanccedilam cerca de 3593 residecircncias utilizando-se
de apresentaccedilotildees palestras peccedilas de teatro exposiccedilotildees e tambeacutem uma iniciativa
chamada Marcha da Mais Coleta Seletiva Todas essas accedilotildees resultaram uma
grande adesatildeo da populaccedilatildeo local aumentando a quantidade e qualidades dos
materiais reciclaacuteveis descartados Nota-se nesta praacutetica a importacircncia da Educaccedilatildeo
Ambiental utilizada no projeto
Outra poliacutetica de referecircncia acontece no muniacutecipio de Itauacutena (MG) que eacute
exemplo de poliacuteticas voltadas a resiacuteduos soacutelidos no paiacutes No muniacutecipio estaacute previsto
parceria puacuteblico privadas que trata dos serviccedilos de transbordo tratamento e
disposiccedilatildeo final de resiacuteduos soacutelidos urbanos O muniacutecipio eacute responsaacutevel pela coleta
e transporte dos resiacuteduos ateacute a estaccedilatildeo de transbordo que ainda paga R$ 1800
pela tonelada Sendo assim o Estado assume o restante das despesas juntamente
com a empresa parceira No municiacutepio no que se refere a coleta seletiva adota-se
ao modelo de separaccedilatildeo entre seco e molhado feito na proacutepria casa dos moradores
que cobre toda a zona rural e urbana da regiatildeo Entretanto desde o ano de 2013 o
recolhimento dos resiacuteduos reciclaacuteveis vem sendo realizados pelos membros da
Cooperativa de Reciclagem e Trabalho de Itauacutena (COOPERT) salienta-se que esse
contato entre a populaccedilatildeo e os membros da cooperativa tem sido muito importante
pois sensibiliza a populaccedilatildeo a separar os resiacuteduos Neste aspecto observamos o
Governo de Brasiacutelia estaacute atento a boas praacuteticas existentes aumentando as chances
do sucesso da coleta seletiva no Distrito Federal como podemos ver no novo
modelo da coleta seletiva adotado em 2016 A parceria com a COOPERT traz vaacuterios
impactos positivos econocircmicos sociais e ambientais na regiatildeo Nesse caso ainda
existem campanhas voltadas agrave educaccedilatildeo ambiental da populaccedilatildeo local A cidade eacute
considerada uma das cidades que mais aproveitam resiacuteduos no Brasil e na Ameacuterica
Latina
41
32 Quantidade de Resiacuteduos per capita
O Distrito Federal lidera a geraccedilatildeo de resiacuteduos per capita no Brasil o DF
inclusive estaacute acima da meacutedia nacional Apesar dos nuacutemeros mostrarem que a
geraccedilatildeo de resiacuteduos se encontra um tanto estaacutevel de 2010 a 2014 percebe-se ainda
que a quantidade de resiacuteduos gerada eacute preocupante ainda mais pelo fato de
encontramos outros problemas associados tais como descarte inadequado em um
lixatildeo coleta seletiva deficitaacuteria e iacutendices baixos em reciclagem
A alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF eacute causada principalmente pela alta
renda da populaccedilatildeo local que possui o maior PIB per capita do Brasil Outro fato
importante diz respeito do alto consumo presente pois o DF ainda ocupa a terceira
posiccedilatildeo entre as localidades que mais consomem no Brasil segundo dados do IPC
(2013)
Eacute importante lembrar que uma das metas da PNRS trata justamente da
reduccedilatildeo na produccedilatildeo de resiacuteduos conforme consta no artigo 35 da lei que diz a
respeito das diretrizes referentes agrave gestatildeo e gerenciamento dos resiacuteduos soacutelidos
Algumas hipoacuteteses podem contribuir em maior ou menor escala com o aumento da geraccedilatildeo per capita dos resiacuteduos soacutelidos
(i) aumento do emprego e elevaccedilatildeo da massa salarial (ii) poliacuteticas de enfrentamento da pobreza (iii) reduccedilatildeo do nuacutemero de pessoas por domiciacutelio e da composiccedilatildeo familiar (iv) maior participaccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho (v) fluxo de retorno da migraccedilatildeo nordestina para o Sul de volta ao Nordeste estimulando novos haacutebitos de consumo (vi) maior facilidade na obtenccedilatildeo de creacutedito para o consumo (vii) natildeo cobranccedila pelos serviccedilos de coleta e manejo dos resiacuteduos soacutelidos aos muniacutecipios (viii) estiacutemulo freneacutetico ao consumo pelos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo (ix) uso indiscriminado de produtos descartaacuteveis CAMPOS (2012 p177)
Dessa forma utilizaremos algumas dessas informaccedilotildees para entender um
pouco sobre a dinacircmica da geraccedilatildeo de resiacuteduos no Distrito Federal
Aparentemente o fator que mais pesa na alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF
vem sendo os altos salaacuterios existentes na Capital Federal que possibilitam maior
poder de consumo
Tendo em vista os pontos levantados por CAMPOS (2012) podemos
comentar
Segundo dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego realizada em
abril de 2016 mostrou que as taxa de desemprego total vem crescendo nos uacuteltimos
meses apresentando uma elevaccedilatildeo de 181 em marccedilo para os atuais 186
42
sendo que o contingente de desempregados estaacute estimado em uma quantia de 290
mil pessoas Salienta-se que o niacutevel de desemprego eacute diferente de acordo com o
niacutevel de renda sendo que nas regiotildees administrativas que possuem renda mais alta
possuem uma taxa de desemprego menor
Os programas sociais desenvolvidos pelo Governo como por exemplo o
Bolsa Famiacutelia possibilitaram as famiacutelias de baixa renda a aumentarem seu poder de
consumo Dados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social apontam que no DF no mecircs
de maio de 2016 tiveram 80394 famiacutelias beneficiadas com o Programa Bolsa
Famiacutelia que representam uma estimativa de 840 das famiacutelias pobres que
existem na regiatildeo sendo que cada famiacutelia recebeu em meacutedia R$ 14003
De acordo com os dados referentes ao Censo Demograacutefico realizado no
ano 2000 cada lar brasileiro tinha 38 moradores em meacutedia Em 2010 esse
nuacutemero caiu para 33 moradores No DF esse nuacutemero eacute ainda menor segundo
dados do IBGE 2013 no DF existem 29 pessoas residentes em domiciacutelios
particulares em meacutedia
Vale salientar que nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil vivia um momento de
crescimento econocircmico o que possibilitou o aumento da renda da populaccedilatildeo mais
pobre o que fez com que a populaccedilatildeo brasileira aumentasse o seu consumo
entretanto o cenaacuterio se modificou bastante e atualmente o Brasil passa por uma
crise econocircmica o que vem causando uma queda no consumo que certamente se
reflete na geraccedilatildeo de resiacuteduos Sendo assim podemos concluir que existe certa
tendecircncia para o decreacutescimo no consumo no DF que reflete na quantidade de
resiacuteduos gerada Poreacutem isso natildeo eacute um motivo para nos deixarmos confortaacuteveis
pois eacute uma mudanccedila causada por uma crise que certamente iraacute cessar em algum
momento e medidas concretas para reduzir de fato a quantidade de resiacuteduos gerada
deveratildeo se fazer presentes
Nesse aspecto tambeacutem destacamos algumas medidas que poderiam
diminuir a quantidade de resiacuteduos gerada
(i) a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios da logiacutestica reversa e da responsabilidade compartilhada instituiacutedas pela Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos (ii) implantaccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para a induacutestria o municiacutepio e o cidadatildeo (iii) incentivo para a implantaccedilatildeo da compostagem domiciliar ou vicinal (iv) aumento do nuacutemero de geladeiras com reduccedilatildeo dos resiacuteduos orgacircnicos (v) ampliaccedilatildeo dos serviccedilos de coleta para as famiacutelias com menor poder aquisitivo (vi) aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e programas de educaccedilatildeo ambiental em escolas (vii) campanhas de mobilizaccedilatildeo da sociedade para o consumo consciente (viii) cobranccedila pelos serviccedilos de coleta de forma proporcional aos resiacuteduos gerados (ix) uso de produtos com embalagens retornaacuteveis CAMPOS (2012 p177-178)
43
Para tentar reduzir a geraccedilatildeo de resiacuteduos os paiacuteses desenvolvidos jaacute
vecircm utilizando uma seacuteria de instrumentos econocircmicos em suas legislaccedilotildees
A Logiacutestica reversa jaacute eacute instrumento econocircmico contemplado na Poliacutetica
Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos brasileira poreacutem na Poliacutetica Distrital de Resiacuteduos
Soacutelidos de 2014 ainda natildeo verificamos tais instrumentos No acircmbito internacional
as Poliacuteticas de Resiacuteduos Soacutelidos jaacute contemplam os seguintes instrumentos de
acordo com (AZEVEDO 2004)
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos
Para se reduzir a geraccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no entanto haacute que se instituir a produccedilatildeo limpa a logiacutestica reversa a responsabilidade compartilhada e o consumo sustentaacutevel Este modelo pode ser considerado contraditoacuterio no Brasil Para reduzir as extraordinaacuterias desigualdades sociais satildeo necessaacuterios recursos advindos da arrecadaccedilatildeo de impostos gerados entre outros pela produccedilatildeo de bens de consumo Para a populaccedilatildeo abastada eacute preciso reduzir a avidez pelo consumo que eacute em geral visto como sinocircnimo de felicidade Para reutilizar eacute preciso repensar o design dos produtos pois os mesmos satildeo muitas vezes desenhados para uso e descarte Satildeo agraves vezes feitos com obsolescecircncia programada O uacuteltimo R de reciclar eacute o que tem conquistado melhores resultados no Brasil em especial por ser um negoacutecio Pode significar lucro para o empresaacuterio e renda para o catador de material reciclaacutevel Eacute nele que se encontra a coleta seletiva a triagem a prensagem o enfardamento e a comercializaccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos secos CAMPOS (2012 p177)
33 Reciclagem de resiacuteduos
Percebemos que o Brasil vem aumentando significativamente a
quantidade de resiacuteduos que estatildeo sendo reciclados A atividade eacute importante pois
aleacutem dos ganhos ambientais movimenta a economia gerando empregos aleacutem de
ser responsaacutevel por movimentar bilhotildees de reais todo ano Segundo CEMPRE
(2013) somente em 2013 a triagem e o processamento dos materiais em induacutestrias
44
recicladoras geraram um faturamento de R$ 10 bilhotildees de reais no Brasil poreacutem
estima-se que ainda perdemos 8 bilhotildees por deixar de reciclar segundo estudos do
IPEA
Aparentemente o DF vem contribuindo muito pouco para a reciclagem no
Brasil Segundo Cardoso (2016 p40) durante o periacuteodo (2003 a 2013) a
reciclagem no DF recuperou 85740 toneladas de resiacuteduos sendo plaacutestico e papel
os materiais mais reciclados Este valor eacute inferior a 1 de todo o resiacuteduo gerado no
mesmo periacuteodo indicando que a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no DF foi ineficiente
nestes anos
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)
Fonte CARDOSO (2016 p40)
Em entrevista eacute explicitado os motivos de o Distrito Federal ter iacutendices
tatildeo baixos de reciclagem Conforme verificamos abaixo
[E1] Uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo
natildeo foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre
resiacuteduos secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo
pilha bateria lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas
vezes isso eacute descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo
na questatildeo da reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por
empresas terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo
eles recebem por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees
os catadores acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais
peso por exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais
do governo E as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute
a gente que taacute colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute
populaccedilatildeo que natildeo taacute separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu
acho que pode ser um pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo
aderiu a coleta seletiva
45
Alguns problemas incidem diretamente na reciclagem de resiacuteduos no
Distrito Federal como por exemplo as deficiecircncias na Coleta Seletiva que
compromete a quantidade e a qualidade que chega ateacute induacutestria Outro grande
problema associado a reciclagem trata justamente da falta de industrias que
recebem o material reciclaacutevel pois natildeo existe nenhuma tradiccedilatildeo industrial no Distrito
Federal sendo assim toda a mateacuteria prima oriunda da reciclagem acaba sendo
exportada para outros estados o que compromete toda a cadeia dos resiacuteduos
soacutelidos aumentando os custos tambeacutem A logiacutestica do escoamento dos resiacuteduos
funciona da seguinte forma no DF
a) No topo da piracircmide encontramos as empresas que compram os RSU do Distrito Federal os resiacuteduos satildeo alocados nessas empresas antes de serem enviados para a induacutestria b) Os intermediaacuterios fazem a venda dos materiais reciclaacuteveis para a induacutestria Segundo ALMEIDA (2008 p67) na tentativa de compor o montante necessaacuterio para ser exportado para a induacutestria os intermediaacuterios trocam ou vendem os resiacuteduos entre si configurando situaccedilotildees de monopsocircnio oligopsocircnio e formaccedilatildeo de cartel c) Abaixo dos intermediaacuterios encontramos os atravessadores e sucateiros eles desempenham uma funccedilatildeo diferente dos intermediaacuterios poreacutem satildeo importantes pois eacute atraveacutes do trabalho deles que as empresas compram os resiacuteduos d) Na base da piracircmide temos os catadores que fazem o papel de cataccedilatildeo e triagem dos resiacuteduos
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF
Fonte ALMEIDA (2008)
O Distrito Federal assim como o restante do paiacutes precisa tambeacutem de
mais incentivos econocircmicos pois alguns problemas ainda satildeo relatados como por
exemplo a bitributaccedilatildeo
A questatildeo a ser debatida eacute a cobranccedila de impostos em duplicidade (bitributaccedilatildeo) no segmento de reciclagem A mateacuteria-prima tem um ciclo a ser percorrido em toda a cadeia produtiva Ela pode ser extraiacuteda virgem da natureza e vendida agrave induacutestria para transformaccedilatildeo em produto Posteriormente esse produto eacute vendido e consumido pela populaccedilatildeo que encerra o ciclo desse bem de forma aparente com o seu descarte no lixo Em todas as fases satildeo cobrados os impostos sobre a produccedilatildeo negociaccedilatildeo prestaccedilatildeo de serviccedilo e consumo (IPI ICMS ISS) [] A reciclagem dessa mateacuteria-prima resultante do descarte dos produtos pelo trabalho de cataccedilatildeo seleccedilatildeo classificaccedilatildeo e transformaccedilatildeo em novo insumo para produccedilatildeo natildeo pode sofrer nova cobranccedila de impostos sobre todas as fases Se jaacute natildeo bastasse a cumulatividade da cobranccedila o
46
encargo recai sobre as camadas menos favorecidas no processo de reciclagem (associaccedilotildees cooperativas e pequenas empresas) que recebem um preccedilo vil pelo trabalho de recuperaccedilatildeo desses recursos naturais NEPOMUCENO (2006 p65-66)
Um dos aspectos que se destacam na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos de
Brasiacutelia trata da compostagem atualmente Brasiacutelia eacute a cidade produz adubo
derivado de lixo orgacircnico no Brasil proporcionalmente ao nuacutemero de habitantes Em
entrevista fica evidenciado como o SLU vem trabalhando para promover a
compostagem no DF
[E2] [] o nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco Daacute pra aumentar muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar bastante a qualidade e quantidade
Para se melhorar os iacutendices de reciclagem as Poliacuteticas Puacuteblicas devem
estar orientadas para a melhoria da Coleta Seletiva entretanto eacute possiacutevel utilizar de
outros meios para impulsionar a atividade como por exemplo na reduccedilatildeo
de Imposto sobre Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) Como relatado
anteriormente acontece uma bitributaccedilatildeo na cadeia da reciclagem o que encarece
bastante a atividade visando contornar esse problema algumas localidades estatildeo
reduzindo o valor do ICMS para o setor da reciclagem como vem acontecendo no
Estado do Cearaacute onde o valor do ICMS caiu de 17 para 7 segundo CEMPRE
(2016) A medida tambeacutem visa descentralizar a induacutestria da reciclagem alcanccedilando
cidades tambeacutem do interior do Estado A medida abrange plaacutestico papel papelatildeo e
resiacuteduos soacutelidos da construccedilatildeo civil
34 Resiacuteduos depositados em aterros
Atualmente nenhum resiacuteduo eacute depositado em aterro sanitaacuterio no Distrito
Federal apenas em um aterro controlado conforme verificamos no graacutefico 6 no
segundo capiacutetulo onde muitos consideram ser um lixatildeo a ceacuteu aberto A PNRS foi
estipulou que todos os lixotildees fossem eliminados ateacute 2014 poreacutem Brasiacutelia ainda natildeo
conseguiu eliminar o seu aterro controlado o principal destino dos resiacuteduos da
cidade Poreacutem salientamos que os dados fornecidos pela ABRELPE que diziam
que cerca de 30 dos resiacuteduos eram depositados em lixotildees durante os anos de
2010 a 2013 possuem um erro Conforme evidenciado no seguinte trecho da
segunda entrevista
47
[E2] Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
O Aterro Controlado do Jockey funciona desde a deacutecada de 1960 e
atualmente ocupa uma aacuterea de 174 hectares equivalentes 243 campos de futebol laacute
satildeo depositadas diariamente nove toneladas de resiacuteduos O ex-governador
Cristovam Buarque durante o seu mandato como governador do Distrito Federal
tentou esvaziar pela primeira vez a aacuterea ocupada pela Cidade Estrutural e no lugar
do Lixatildeo do Jockey construir um aterro sanitaacuterio poreacutem a ideia do entatildeo ex-
governador natildeo se concretizou A partir de 2012 apoacutes o fechamento do Lixatildeo de
Gramacho no Rio de Janeiro o Lixatildeo do Jockey no DF passou a ser considerado o
maior lixatildeo da Ameacuterica Latina sendo considerada uma verdadeira vergonha e
humilhaccedilatildeo para a Capital da Repuacuteblica do paiacutes ainda conviver com tal situaccedilatildeo
Devido a falta de controle no local laacute acontecem diversas irregularidades tais como
crianccedilas trabalhando (sendo um dos principais berccedilos do trabalho infantil em
Brasiacutelia) condiccedilotildees de trabalho sub-humanas e poluiccedilatildeo
Devido o chorume presente o local vem contaminando o solo e os lenccediloacuteis
freaacuteticos da regiatildeo segundo KOIDE (1998 p4-5) haacute motivos de preocupaccedilatildeo
quanto agrave contaminaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos na regiatildeo proacutexima ao Aterro do Jockey
Club em Brasiacutelia A situaccedilatildeo eacute agravada pelo fato de que o aterro encontra-se em
um divisor de aacuteguas adjacente a uma aacuterea de preservaccedilatildeo ambiental por um dos
lados e pelos demais a aacutereas ocupadas por um nuacutecleo de invasatildeo urbana e por
chaacutecaras de produccedilatildeo de hortaliccedilas Estudos mais recentes vecircm confirmando a
contaminaccedilatildeo dos coacuterregos proacuteximos ao Aterro do Jockey como o Coacuterrego do
Acampamento e tambeacutem a interferecircncia no Parque Nacional de Brasiacutelia segundo
entrevista
[E1] [] eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum controle
do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e
tecircm muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios
problemas umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande
bolsa de chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a
contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de
depositar resiacuteduo laacute e tentar comeccedilar a tratar para mitigar os impactos
ambientais O aterro vai ser um marco na mudanccedila do gerenciamento de
48
resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do fechamento do lixatildeo tem que ter a
mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais de 30 anos que vem sendo
depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do chorume e tentar controlar
os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores danos e realmente natildeo
eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco de explodir como a
escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e encerrar a
atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um tratamento
para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
Na legislaccedilatildeo brasileira desde 1989 ter lixotildees passou a ser crime
ambiental no Brasil entretanto praticamente nenhum muniacutecipio cumpria a legislaccedilatildeo
Com a sanccedilatildeo da Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 o
Distrito Federal juntamente com os demais municiacutepios se viram obrigados a cumprir
a legislaccedilatildeo vigente onde foi estabelecido que o prazo de erradicaccedilatildeo dos lixotildees era
ateacute 2014 poreacutem somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar
completamente lixotildees Segundo dados da ABRELPE (2014) ainda existem 3334
municiacutepios correspondentes a 598 do total que fazem utilizam locais improacuteprios
para destinaccedilatildeo dos resiacuteduos coletados isto eacute lixotildees e aterros controlados
Felizmente em 2016 o Distrito Federal teraacute uma verdadeira mudanccedila na
sua gestatildeo de resiacuteduos e esta mudanccedila tambeacutem se refletira na inauguraccedilatildeo do 1ordm
Aterro Sanitaacuterio do Distrito Federal ou Aterro Oeste localizado na cidade Sateacutelite de
Samambaia A inauguraccedilatildeo do local estaacute prevista para o segundo semestre de
2016 Com a inauguraccedilatildeo do Aterro Sanitaacuterio Oeste as atividades ilegais do Aterro
Controlado do Jockey deveratildeo ser encerradas colocando assim o Distrito Federal
em acordo com a legislaccedilatildeo vigente finalmente Segundo entrevistada
[E2] O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe
cerca de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000
satildeo soacute da construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver
fazendo coleta seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver
mandando para o aterro sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o
aterro do Joacutequei hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma
destinaccedilatildeo mais adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante
pequena em comparaccedilatildeo ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU
tem uma britadeira laacute agora daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que
chega laacute triturando que ele vira um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar
estamos utilizando dentro da proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou
recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo depositados temos pensado em fazer
esse trabalho laacute mesmo na aacuterea do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo
completamente diferente de um resiacuteduo orgacircnico que se decompotildee
rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de resiacuteduos e tem
contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse problema entatildeo
ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo da
Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
49
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de
atividades legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute [] Com certeza estaacute
havendo uma seacuterie de estudos para ver como estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser
feito para remediar aquilo ali para mitigar os impactos que vatildeo continuar
impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar resiacuteduos que acabou a
contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito tempo uma seacuteria de
obras e intervenccedilotildees seratildeo necessaacuterias laacute
Vale ressaltar que somente a inauguraccedilatildeo do aterro sanitaacuterio e o fim das
atividades ilegais no lixatildeo que satildeo responsabilidades do governo ainda satildeo
insuficientes para garantirmos uma gestatildeo de resiacuteduos adequada a populaccedilatildeo
precisa tambeacutem contribuir principalmente aderindo a coleta seletiva e fiscalizando
juntamente com o governo
Apesar de parecer utoacutepico e longe da realidade brasiliense a cidade de
Capannori na Itaacutelia vem buscando reduzir a quantidade de resiacuteduos que vatildeo aos
aterros sanitaacuterios A cidade que jaacute possui uma das mais altas taxas de reciclagem
municipais na Europa e tambeacutem uma taxa de 100 de cobertura na coleta seletiva
Se comprometeu em 2007 com a Estrateacutegia Europeia de ―Lixo Zero com o objetivo
de zerar os resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios ateacute 2020
Para alcanccedilar a meta foram introduzidas diversas accedilotildees em Capannori
com os seguintes eixos diminuiccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos reutilizaccedilatildeo e
reciclagem Jaacute foi introduzido em todo o municiacutepio o sistema de coleta porta-a-porta
entre 2005 e 2010 Nesse periacuteodo 82 dos resiacuteduos urbanos jaacute eram separados
em sua fonte geradora e apenas 18 dos resiacuteduos eram depositados no aterro
Em 2012 foi estabelecida a ―taxa do lixo em algumas localidades do
municiacutepio Nas aacutereas onde existia a tarifa foi observado que a tarifa incentivava
ainda uma melhor separaccedilatildeo dos resiacuteduos e reduccedilatildeo onde se elevou os iacutendices de
separaccedilatildeo de resiacuteduos 90 em sua fonte geradora
Um dos fatores que mais influenciaram no sucesso da campanha foi o
incentivo aos moradores na compostagem que vaacuterias famiacutelias receberam
composteiras e treinamentos gratuitos para utilizarem a composteira de maneira
adequada Tambeacutem a ampla consulta e participaccedilatildeo da populaccedilatildeo local nas
tomadas de decisatildeo com o objetivo de envolver a populaccedilatildeo
Outras iniciativas tambeacutem foram incluiacutedas tanto para reduzir o consumo
de embalagens de leite e tambeacutem para reduzir o consumo de aacutegua engarrafada O
muniacutecipio tambeacutem eacute sede do primeiro Centro de Pesquisa de Resiacuteduos Zero do
continente europeu a fim de estudar de estudar a fraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
que natildeo eacute aproveitada
35 Inclusatildeo de Catadores no sistema da Coleta Seletiva
Apesar do nuacutemero do nuacutemero total de catadores ser desconhecido no DF
sabe-se que existem 2816 catadores de materiais reciclaacuteveis vinculados as
cooperativas que fazem a triagem desses materiais Vale ressaltar que esse nuacutemero
50
natildeo leva em conta os catadores que trabalham por conta proacutepria nas ruas ou no
Aterro Controlado do Jockey sem vinculo com as cooperativas existentes no local
Devido as atuais mudanccedilas na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF percebemos que
iraacute impactar diretamente nas cooperativas de materiais reciclaacuteveis pois a quantidade
de catadores deve se modificar Sendo assim fica evidente que o momento atual eacute
impossiacutevel avaliar a inclusatildeo de catadores apenas espera-se para que as medidas
adotadas pelo SLU se concretizem em benefiacutecios aos catadores do DF e que
realmente promova a inclusatildeo deles na cadeia produtiva da reciclagem
Segundo ZANETI et al (2006) no DF ainda eacute muito precaacuteria a situaccedilatildeo
dos catadores Mesmo entre aqueles que estatildeo ligados a alguma organizaccedilatildeo ainda
haacute pouca ou nenhuma infraestrutura pois muitos ainda trabalham junto agraves suas
proacuteprias casas onde vendem e geram renda para sua famiacutelia em ambientes muitas
vezes insalubres Em 2016 a situaccedilatildeo se modificou pouco conforme relatada em
2006 poreacutem poucas cooperativas conseguiram melhorar suas condiccedilotildees conforme
evidenciamos no trecho da entrevista
[E1] Acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores
que as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas
e os atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito
pequeno entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas
que dividem os lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas
quatro
Segundo dados do IBGE no censo realizado em 2010 387910 pessoas
declaram trabalhar como catadoras e catadores em todo territoacuterio brasileiro sendo
que o estado de Satildeo Paulo eacute o estado que mais concentra catadores de materiais
reciclaacuteveis com 79770 trabalhadores segundo dados do mesmo estudo a regiatildeo
Nordeste vem em segundo lugar com 116528 catadores Segundo SANTrsquoANA e
MAETELLO (2016 p 26) de acordo com o estudo em 2010 387 mil pessoas
diziam ter na cataccedilatildeo sua ocupaccedilatildeo principal com renda meacutedia nacional de R$
57156 mensais (na eacutepoca acima do SM de R$ 51000) Os dados permitiram
tambeacutem observar que dentro desse universo eacute forte o corte de raccedila com 66 dos
catadores se afirmando como negros
51
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo
Fonte SILVA GOES ALVAREZ 2013 (2013 p47)
Desde os anos 2000 os catadores vecircm se mobilizando em todo territoacuterio
nacional a fim de exigir melhores condiccedilotildees de trabalho e mais direitos Tais fatos
se refletem nas legislaccedilotildees aprovadas em favor dos catadores nesse aspecto se
destacam
a) Decreto 5940 de 2006 que estabelece a coleta seletiva em todos os oacutergatildeos e
entidades ligados a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal diretamente e
indiretamente
b) A Lei 11445 de 2007 em seu Artigo 57 prevecirc a dispensa de licitaccedilatildeo para
contratar a categoria contrataccedilatildeo de associaccedilotildees ou cooperativas de
catadores para o processo de coleta seletiva
c) A Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos de 2010 estabelece a participaccedilatildeo de
cooperativas de materiais reciclaacuteveis na coleta seletiva logiacutestica reversa e
tambeacutem na participaccedilatildeo nos planos municipais de gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
A Cooperativa dos Catadores de Papel Aparas e Materiais
Reaproveitaacuteveis (COOPAMARE) foi a primeira cooperativa de catadores no Brasil
fundada em 1989 no municiacutepio de Satildeo Paulo Segundo IPEA (2013 p 20) esses
empreendimentos coletivos surgem no intuito de fortalecer os catadores que por
sua vez constituem o elo economicamente mais fraacutegil na cadeia de valor da
reciclagem na geraccedilatildeo de renda em sua atividade sobretudo quando atuam
individualmente Isso porque no caso do trabalho individual o que se observa eacute a
concentraccedilatildeo das funccedilotildees na figura do proacuteprio catador que eacute responsaacutevel pela
coleta separaccedilatildeo armazenamento e comercializaccedilatildeo Com isso eles ficam mais
vulneraacuteveis agrave accedilatildeo de intermediaacuterios comerciaisndash conhecidos popularmente como
―atravessadores ndash que determinam por imposiccedilatildeo o valor a ser pago e as condiccedilotildees
exigidas pelo material coletado Na figura abaixo percebemos como funciona a
cadeia de reciclagem
52
Figura 5 ndash Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem
Fonte SILVA GOES ALVAREZ (2013 p 12)
As cooperativas satildeo de suma importacircncia para os catadores de materiais
reciclaacuteveis pois
a) Estabelecem relaccedilotildees de mercado diferenciadas entre os catadores e os
outros elos da cadeia produtiva
b) Possibilitam a agregaccedilatildeo de valor ao material reciclaacutevel sem falar que por
meio das cooperativas que os catadores conseguem negociar maiores
quantidades de materiais refletindo-se em suas rendas
c) Outro fato importante eacute a maior capacidade de mobilizaccedilatildeo que os
cooperados tecircm para negociar com os vaacuterios o governo e com a sociedade
d) As cooperativas tambeacutem permitem viabilizar o investimento em infraestrutura
como galpotildees e maquinaacuterios e veiacuteculos resultando em melhorias nas
condiccedilotildees de trabalho o que seria impossiacutevel trabalhando individualmente
e) O trabalho nas cooperativas tambeacutem estimula a divisatildeo do trabalho
resultando em uma adaptaccedilatildeo nas forccedilas de trabalho de acordo com as
condiccedilotildees fiacutesicas de cada cooperado e
f) Tambeacutem por promoverem a preservaccedilatildeo ambiental atraveacutes da reciclagem e
aumentando a vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios
Com base em relatos de gestores puacuteblicos e das proacuteprias organizaccedilotildees de catadores o percentual de trabalhadores ligados a cooperativas e associaccedilotildees nesse setor estaacute em torno de apenas 10 Vaacuterios motivos podem ser creditados a essa baixa adesatildeo ao trabalho coletivo entre os quais podem ser citados i) muitos
53
catadores preferem atuar sozinhos em nome de uma suposta autonomia na gestatildeo de seu tempo e do resultado de seu trabalho ii) haacute uma desinformaccedilatildeo muito grande quanto agraves exigecircncias para constituiccedilatildeo de cooperativas e associaccedilotildees iii) o processo de criaccedilatildeo desses empreendimentos exige conhecimento teacutecnico especializado tanto na sua constituiccedilatildeo quanto na sua gestatildeo o que requer dos catadores o estabelecimento de parcerias que lhes garantam o assessoramento teacutecnico necessaacuterio iv) muitos catadores enxergam as cooperativas como um agente externo natildeo tecircm a consciecircncia que elas satildeo formadas e geridas por eles proacuteprios que satildeo os verdadeiros donos do empreendimento (SILVA GOES ALVAREZ 2013 p 20-21)
Com o fechamento recente dos lixotildees muitos catadores estatildeo perdendo
sua fonte de renda e ficando completamente desassistidos Observando casos
recentes tais como os dos ex-catadores do Jardim Gramacho que obtiveram
apenas uma indenizaccedilatildeo do Estado poreacutem nenhuma iniciativa de inclusatildeo social
fica evidente que eacute necessaacuterio criar um sistema que substitua os empregos gerados
pelos lixotildees Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO (2016 p 33-34) o fechamento puro
e simples do espaccedilo onde se depositavam os resiacuteduos soacutelidos ou a construccedilatildeo de
modelos que ou ignoram ou natildeo discutem com todos os atores ou subestimam a
participaccedilatildeo do catador no ambiente preacute e poacutes-fechamento do lixatildeo Tal fato como
afirmado anteriormente natildeo tem soacute consequecircncias negativas do ponto de vista
social os conflitos acabam atrasando os investimentos trazendo tambeacutem prejuiacutezos
econocircmicos e ambientais Com o fechamento do Aterro Controlado do Jockey
percebemos que existe uma grande necessidade de entender melhor como se daraacute
a configuraccedilatildeo da situaccedilatildeo dos catadores que trabalhavam no local visando natildeo
cometer os mesmos erros Sendo assim destacamos as accedilotildees que o SLU vem
desenvolvendo para ajudar as cooperativas de materiais reciclaacuteveis no DF no trecho
da entrevista abaixo
[E2] Bom a primeira medida estaacute sendo essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro de uma seacuterie de criteacuterios noacutes natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4 galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo
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dessas cooperativas para trabalharem com coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as cooperativas
Durante a desativaccedilatildeo do lixatildeo a estruturaccedilatildeo e a contrataccedilatildeo de cooperativas para a coleta seletiva regular eacute uma das principais accedilotildees estruturais que devem ser levadas agrave frente pelos municiacutepios Ao lado da inclusatildeo em programas sociais consolidados a estruturaccedilatildeo das cooperativas oferece uma soluccedilatildeo de longo prazo e natildeo apenas emergencial Aleacutem disso tem a vantagem de manter o catador que deseja continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econocircmica que jaacute conhece Sem isso todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixotildees acabam expulsas de sua atividade e no mais das vezes realizando atividades ainda mais criacuteticas que a coleta nos lixotildees para sobreviver (SANTrsquoANA e MAETELLO 2016 p43-44)
Esta eacute uma das preocupaccedilotildees da atual gestatildeo do SLU responsaacutevel pelo fechamento do Aterro do Jockey no DF evidenciado no trecho da entrevista
[E2] [] A ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de gravimetria e percebemos que a coleta seletiva de Aguas Claras eacute uma das que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da coleta seletiva de Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo esse material vai continuar indo para as cooperativas do aterro controlado do Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as medidas de fortalecimento
Em publicaccedilotildees recentes e nas melhores praacuteticas adotadas para a
inclusatildeo de catadores na coleta seletiva fica claro a necessidade da contrataccedilatildeo de
catadores para trabalharem nas etapas da coleta seletiva isto eacute desde a coleta ateacute
55
a separaccedilatildeo e venda para a induacutestria Os muniacutecipios que vem adotando tais
praacuteticas estatildeo conseguindo avanccedilar na coleta e na reciclagem de resiacuteduos e
consequentemente aumentando a renda do catador favorecendo assim a inclusatildeo
social A contrataccedilatildeo dessas cooperativas tambeacutem beneficiam as proacuteprias
cooperativas pois estimulam a consolidaccedilatildeo juriacutedica contaacutebil e financeira da
cooperativa
Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO ( 2016 p42-43) para o paiacutes avanccedilar
na inclusatildeo nas questotildees que tratam sobre catadores de materiais reciclaacuteveis eacute
necessaacuterio
i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas pelas prefeituras no sistema de
coleta seletiva formal especialmente nos municiacutepios que estatildeo fechando lixotildees
ii) assinatura do Acordo Setorial de Logiacutestica Reversa especialmente no setor de
embalagens e eletrocircnicos o que pode permitir um novo salto para a reciclagem no
Brasil e um impulso para melhor organizaccedilatildeo das cooperativas
iii) estiacutemulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil seja por meio de
investimentos de diferentes fontes jaacute disponiacuteveis como o Fundo da Amazocircnia e o
Fundo do Clima seja pela reestruturaccedilatildeo da tributaccedilatildeo da cadeia da reciclagem e
iv) direcionamento estrateacutegico das poliacuteticas puacuteblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrocircnico uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclaacuteveis desses resiacuteduos satildeo muito maiores que os do papel do
material PET ou do alumiacutenio aleacutem de haver uma disponibilidade altiacutessima desses
resiacuteduos na sociedade especialmente nos centros urbanos
Sendo assim percebemos que o SLU estaacute atento agraves demandas dos
catadores do Distrito Federal onde vemos o atual esforccedilo para incluir as
cooperativas no novo sistema da Coleta Seletiva que comeccedilaraacute a funcionar no
segundo semestre de 2016 No novo sistema o SLU definiraacute os locais as rotas as
periodicidades as condiccedilotildees de trabalho e tambeacutem iraacute remunerar os catadores
pelos serviccedilos prestados dessa forma passaratildeo a ser reconhecidos como
―prestadores de serviccedilos puacuteblicos Neste aspecto espera-se que mais cooperativas
estejam de acordo com os paracircmetros estruturas necessaacuterias para futuramente para
ser contratadas pelo SLU
Com diversas premiaccedilotildees a Rede Catavida localizada em Novo
Hamburgo no estado do Rio Grande do Sul vem chamando atenccedilatildeo por promover a
inclusatildeo social dos catadores A rede trabalha com quatro diretrizes principais
desenvolvimento integral do ser humano autonomia empoderamento e inclusatildeo
social Os objetivos da rede satildeo promover a sustentabilidade no municiacutepio como
tambeacutem promover a inclusatildeo social dos catadores Como resultado a rede que aleacutem
de receber diversas premiaccedilotildees vem conseguindo ampliar a quantidade de material
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reciclado diminuiccedilatildeo dos rejeitos encaminhados ao aterro sanitaacuterio da regiatildeo e
implantaccedilatildeo da coleta seletiva na zona Central da Cidade e nos oacutergatildeos puacuteblicos
federais presentes no municiacutepio No que se refere aos avanccedilos sociais dos
catadores pode-se dizer que o grau de vulnerabilidade dos catadores vem
diminuindo o grau de qualificaccedilatildeo vem aumentado como resultados das diversas
capacitaccedilotildees que os cooperados vecircm recebendo e tambeacutem passaram a ter
cobertura previdenciaacuteria
Com base na analise dos indicadores presente neste capiacutetulo verificou-se
a quantidade de falhas que existem na gestatildeo de resiacuteduos do DF com base em
cinco indicadores propostos pelo Programa Cidades Sustentaacuteveis No entanto foi
possiacutevel verificar a quantidade de accedilotildees que estatildeo sendo desenvolvidas para termos
uma cidade mais limpa e sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
57
Conclusatildeo
No presente estudo buscou-se compreender os conceitos de
sustentabilidade urbana a luz do desenvolvimento sustentaacutevel Foi percebido que as
cidades por si soacute natildeo satildeo sustentaacuteveis poreacutem existem cidades que preocupadas
com a sustentabilidade implantaram poliacuteticas puacuteblicas voltadas a alcanccedilar a
sustentabilidade e obtiveram sucesso Estas cidades continuam natildeo sendo
sustentaacuteveis poreacutem merecem um status diferenciado das demais cidades do mundo
e certamente o status de ―Cidade Sustentaacutevel venha a servir
Durante o estudo foram utilizados 5 indicadores e ficou claro o atraso que
a capital do paiacutes se encontra em relaccedilatildeo sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Vale
ressaltar que o atraso tambeacutem eacute fruto de maacutes decisotildees poliacuteticas nas gestotildees do
Governo de Brasiacutelia No sentido de verificarmos que houve tentativas de fechamento
do Aterro Controlado do Jockey ou Lixatildeo e implantaccedilatildeo da Coleta Seletiva durante
a gestatildeo do Governador Cristovam Buarque durante na deacutecada de 1990 poreacutem
devido a interferecircncias de grupos poliacuteticos o DF natildeo conseguiu acabar com tais
mazelas e melhorar sua gestatildeo de resiacuteduos e os efeitos satildeo sentidos ateacute a
atualidade
Sendo assim verificamos que o Distrito Federal natildeo eacute uma cidade
sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos poreacutem vem se esforccedilando nos
uacuteltimos anos para contornar essa situaccedilatildeo Aparentemente o ano de 2016 seraacute um
marco ou ateacute mesmo um verdadeiro ponto de mudanccedila na gestatildeo de resiacuteduos no
Distrito Federal que apesar de atrasado estaacute atento agraves exigecircncias da PNRS
evidenciado principalmente no fechamento do Aterro Controlado do Jockey e na
inserccedilatildeo dos catadores no sistema da coleta seletiva onde podemos verificar nas
atuais accedilotildees do Sistema de Limpeza Urbana
Os desafios do Distrito Federal satildeo enormes em sua gestatildeo de resiacuteduos
soacutelidos Primeiramente verificamos que o coraccedilatildeo do problema eacute a efetivaccedilatildeo da
coleta seletiva Sem a coleta seletiva natildeo eacute possiacutevel aumentar a reciclagem de
resiacuteduos no DF natildeo eacute possiacutevel promover a inclusatildeo dos catadores no sistema da
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coleta seletiva e tambeacutem diminuir a quantidade de resiacuteduos soacutelidos depositados em
aterros sanitaacuterios Felizmente verificamos que o poder puacuteblico vem percebendo
essas demandas e tem agido tentando solucionar esses problemas principalmente
na coleta seletiva onde no segundo semestre de 2016 teremos uma coleta seletiva
reformulada atenta as necessidades dos catadores de materiais reciclaacuteveis e a
Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos Entretanto para realmente promover de fato
a sustentabilidade urbana do DF no que tange a gestatildeo de resiacuteduos mais medidas
deveratildeo se fazer presentes tais como o incentivo a induacutestria da reciclagem
incentivos econocircmicos principalmente menos impostos as atividades da reciclagem
e incentivo ao consumo consciente
Outra observaccedilatildeo a ser feita trata da meta do fechamento dos lixotildees em
acircmbito nacional onde somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar os
seus lixotildees Um dos problemas que vem minando os esforccedilos dos municiacutepios para o
fechamento dos lixotildees trata justamente da falta de recursos alegada pelos
municiacutepios pois existe a centralizaccedilatildeo tributaacuteria na Uniatildeo que causa a dependecircncia
dos estados e municiacutepios ao poder central onde o poder central natildeo consegue
ajuda-los pois 51 dos gastos satildeo destinados ao pagamento dos juros e encargos
da diacutevida puacuteblica que chega a 4 trilhotildees de reais
59
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66
Anexos
Entrevista 1
Descriccedilatildeo do entrevistado Engenheira Florestal formada pela UnB e tambeacutem
Pesquisadora e Mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade pelo
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel tambeacutem da Universidade de Brasiacutelia
1) Quais satildeo as principais deficiecircncias na gestatildeo de resiacuteduos no Distrito
Federal que vocecirc identificou no seu trabalho
―Um dos principais problemas identificados fala justamente da baixa recuperaccedilatildeo
dos resiacuteduos e do aumento bastante elevado na geraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
urbanos identificados dos anos de 2003 a 2014 outro problema bastante aparente
fala da disposiccedilatildeo final dos resiacuteduos sem qualquer tipo tratamento diretamente no
lixatildeo
2) Em sua opiniatildeo quais satildeo os principais motivos para a atual situaccedilatildeo da
gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF
―Eacute um conjunto de fatores o primeiro eacute o baixo orccedilamento para a questatildeo dos
resiacuteduos a taxa baacutesica limpeza urbana eacute muito baixa natildeo consegue atender a
demanda do financiamento e todo processo de e gerenciamento a questatildeo tambeacutem
depende de vaacuterios atores depende da sociedade reduzir o consumo e separar os
resiacuteduos para a coleta seletiva depende dos gestores conhecerem melhor os
resiacuteduos entatildeo satildeo vaacuterios aspectos que precisam ser melhorados e ter a gestatildeo
compartilhada integrada com todos esses atores considerando todos esses
aspectos
3) Como vocecirc acha que estaraacute a gestatildeo RSU nos proacuteximos anos tendo em
vista a atual taxa de crescimento populacional e o fluxo migratoacuterio bastante
elevado que encontramos no DF
―Pelo que eu realizei no meu estudo eacute um momento difiacutecil que natildeo tem melhorado
na verdade soacute tem piorado porque tem aumentado muito a geraccedilatildeo e com aumento
da renda e da populaccedilatildeo soacute tem trazido mais problemas uma geraccedilatildeo muito grande
e o manejo dos resiacuteduos soacutelidos eacute ineficiente natildeo conseguimos realizar a Coleta
Seletiva natildeo conseguimos tratar esses resiacuteduos entatildeo provavelmente vai piorar
Tem agora o consoacutercio integrado entre os municiacutepios e o Distrito Federal que pode
ser uma esperanccedila que vai fazer um plano de gestatildeo integrada entre o DF e os
muniacutecipios do entorno mas ainda vai demorar pra sair no papel e depois do papel a
gente sabe que para implementar todas as accedilotildees vai levar muitos anos mas talvez
melhore estaacute sendo construiacutedo o aterro de Brasiacutelia para fechar finalmente o lixatildeo da
Estrutural
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4) Nos proacuteximos meses seraacute inaugurado o primeiro aterro sanitaacuterio do DF e
tambeacutem aconteceraacute o fechamento do lixatildeo do Joacutequei Vocecirc concorda com
essas medidas Existem medidas complementares a serem tomadas
―Eu concordo eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum
controle do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e tem
muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios problemas
umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande bolsa de
chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a contaminaccedilatildeo do lenccedilol
freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de depositar resiacuteduo laacute e tentar
comeccedilar a tratar para mitigar os impactos ambientais O aterro vai ser um marco na
mudanccedila do gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do
fechamento do lixatildeo tem que ter a mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais
de 30 anos que vem sendo depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do
chorume e tentar controlar os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores
danos e realmente natildeo eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco
de explodir como a escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e
encerrar a atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um
tratamento para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
5) Qual ponto positivo vocecirc destacaria na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos feita no
DF identificado no seu trabalho
―Bom o que eu vejo de ponto positivo eacute que algumas associaccedilotildees de catadores
organizadas com trabalho seacuterio e as usinas de compostagem que funcionam mesmo
com uma infraestrutura insuficiente tem dado um resultado bom transformando
resiacuteduo orgacircnico em composto e eu vejo as tentativas de melhoria a gente natildeo tem
certeza se vai melhorar mas tem um aterro sanitaacuterio perto de ser inaugurado tem a
questatildeo do plano de gestatildeo intermunicipal entatildeo o DF pelo menos estaacute atento a
Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos e o que ela pede natildeo sei se vai melhorar
mas que estaacute tentando estaacute sim A Coleta seletiva precisa de uma reestruturaccedilatildeo
mas satildeo iniciativas que podem surgir as mudanccedilas necessaacuterias no Distrito Federal
6) No seu trabalho vocecirc apontou que a reciclagem no DF estaacute sendo muito
pequena apontando para a ineficiecircncia Em sua opiniatildeo o que leva o DF ter
iacutendices tatildeo baixos de reciclagem
―Bom uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo
foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre resiacuteduos
secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo pilha bateria
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lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas vezes isso eacute
descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo na questatildeo da
reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por empresas
terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo eles recebem
por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees os catadores
acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais peso por
exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais do governo E
as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute a gente que taacute
colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute populaccedilatildeo que natildeo taacute
separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu acho que pode ser um
pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo aderiu a coleta seletiva
7) Quais foram os principais resultados das analises feitas na coleta seletiva
no DF em seu trabalho
―O Distrito Federal tenta realizar a Coleta seletiva desde 2002 com algumas
iniciativas Em 2014 comeccedilou a ser realizada no esquema porta-a-porta por
algumas empresas (Quebeacutec e Valor ambiental) O DF tem 34 associaccedilotildees de
catadores e tambeacutem 4 centros de triagem Na avaliaccedilatildeo da sustentabilidade
apontou ser desfavoraacutevel com uma tendecircncia baixa a sustentabilidade utilizando o
meacutetodo Fachini O DF tambeacutem estaacute tentando expandir para a coleta rural poreacutem
ainda natildeo conseguiu implementar no meio urbano Uma observaccedilatildeo importante trata
sobre o tipo de parceria entre o governo e os catadores onde eacute muito mais voltada
ao assistencialismo poreacutem deveria ser mais voltada a capacitaccedilatildeo dos catadores
Poderia tambeacutem existir um desconto na no IPTU para quem aderir a Coleta
Seletiva Por fim a Coleta Seletiva eacute insustentaacutevel atualmente e precisa ser
reestruturada
8) No seu trabalho vocecirc afirmou ldquoa maioria das organizaccedilotildees listadas natildeo
segue diretrizes de associativismo e cooperativismordquo sobre as cooperativas
de materiais reciclaacuteveis citando parte do relatoacuterio do SLU Vocecirc concorda
totalmente com essa afirmaccedilatildeo
Bom eu acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores que
as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas e os
atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito pequeno
entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas que dividem os
lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas quatro
Existe alguma soluccedilatildeo para este problema
Eu acho que o governo poderia mediar essa relaccedilatildeo entre as associaccedilotildees e os
catadores com algum tipo de repasse com cursos de capacitaccedilatildeo tentando informar
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qual seria a melhor da associaccedilatildeo funcional da coleta seletiva funcionar e de os
catadores serem incluiacutedos mesmo socialmente por terem uma renda fixa mensal
pois se vocecirc trabalha individualmente vocecirc natildeo tem ideia do que vocecirc vai conseguir
se uma renda pra se sustentar no mecircs ou se vocecirc vai conseguir arcar com o seu
sustento entatildeo eu acho que o governo poderia intervir um pouco nessa poliacutetica
priorizar as associaccedilotildees que satildeo cooperativas no caso para realizar a coleta
seletiva
9) O que vocecirc acha da inserccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para melhorar a
Coleta Seletiva no DF
―Em alguns paiacuteses tem a coleta particular os moradores satildeo mais responsaacuteveis pela
quantidade de resiacuteduo gerado e como eles natildeo podem depositar em qualquer lugar
e o sistema jaacute foi privatizado existem as empresas privadas eacute muito complicado na
forma de imposto ou outra taxa puacuteblica aumentar esse valor apesar de que por
exemplo quando vocecirc aumenta a taxa de energia vocecirc diminui o consumo que eacute um
impacto ambiental positivo mas no caso dos resiacuteduos seria bom se aumentasse
mas natildeo eacute uma alternativa pra sociedade que seria bem aceita e as pessoas natildeo
diminuiacuteram a geraccedilatildeo de resiacuteduos entatildeo seria mais um impacto passado para a
populaccedilatildeo
Entrevista 2
Descriccedilatildeo do entrevistado Servidora da carreira do Governo do Distrito
Federal Analista de atividades do Meio Ambiente com especialidade em
Educaccedilatildeo Ambiental cedida pelo Instituto Brasiacutelia Ambiental ao SLU em 2014
Organizaccedilatildeo que trabalha atualmente Sistema de Limpeza Urbana do Distrito
Federal
Cargo ocupado Chefe de Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU
Tempo na funccedilatildeo 2 anos
1) No DF temos um Alto PIB per capita alto iacutendice de consumo e uma das
maiores taxas de crescimento populacional do Brasil Como o SLU vem se
planejando para trabalhar com todas essas informaccedilotildees que apontam para o
crescimento na geraccedilatildeo de resiacuteduos
―Bom temos que trabalhar ao maacuteximo para promover a reciclagem melhorar a
nossa coleta seletiva para que a gente tenha que aterrar o miacutenimo de resiacuteduos
possiacuteveis Esse ano o SLU vai inaugurar o primeiro aterro sanitaacuterio de Brasiacutelia laacute
em Samambaia Esse aterro Sanitaacuterio tem uma perspectiva de vida uacutetil de mais ou
menos uns 13 anos mas noacutes queremos trabalhar com a questatildeo do consumo
70
consciente e tambeacutem na promoccedilatildeo da coleta seletiva para reduzir a quantidade de
resiacuteduos que seraacute aterrada A questatildeo do lixo estaacute bem relacionada com o PIB
entatildeo quanto maior for a renda maior seraacute a quantidade de resiacuteduos gerada entatildeo
primeiro temos que trabalhar para que essa renda seja convertida cada vez mais em
consumo consciente estimulando a populaccedilatildeo a comprar produtos que tenham uma
quantidade menor de embalagens que seja mais duraacuteveis que demore mais para
virar resiacuteduo que tenham embalagens reciclaacuteveis com materiais que possam ser
reciclados passando esse tipo de orientaccedilatildeo para a populaccedilatildeo E que depois do
consumo ela separe essas embalagens evitando ao maacuteximo o aterramento desses
resiacuteduos que podem voltar ao ciclo produtivo e transformado em novos materiais Eacute
uma tarefa bem difiacutecil natildeo vou dizer que o SLU tem tido ecircxito e conseguido
resultados significativos nessa questatildeo pois a nossa equipe eacute pequena com
recursos escassos para ser investidos mas na medida do possiacutevel temos trabalhado
essas questotildees em nossas palestras projetos nas capacitaccedilotildees que temos feito
3) Apesar do aumento significativo das iniciativas voltadas a coleta seletiva no
Brasil vemos que no DF a coleta seletiva ainda natildeo emplacou O que pode ser
feito a curto meacutedio e longo prazo para contornar essa situaccedilatildeo
―Bom a curto prazo eacute importante sabermos um pouco do histoacuterico da Coleta Seletiva
no Distrito Federal a Coleta Seletiva comeccedilou em Brazlacircndia na deacutecada de 1990
depois ela foi expandida para umas trecircs regiotildees administrativas Plano Piloto Lago
Sul e Lago Norte ainda na deacutecada de 1990 De repente em 2014 o governo decidiu
expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem
arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva
mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi
observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim
coletaacutevamos o material e se comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da
coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual
de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em
2014 houve essa grande expansatildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo
ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia
que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande
sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees E o pior que pagamos os
contratos do SLU satildeo pagos por tonelada por resiacuteduos coletados e como o resiacuteduo
da coleta seletiva eacute um resiacuteduo mais leve em comparaccedilatildeo a coleta convencional
acaba que para vocecirc encher um caminhatildeo com cinco toneladas de coleta seletiva
vocecirc acaba tendo que rodar muito mais do que resiacuteduo convencional o orgacircnico
que pesa muito mais e rapidamente vocecirc chega a cinco toneladas o da coleta
seletiva natildeo Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para
o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e
vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de
ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas
71
que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro
por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os
proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de
vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar
pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees
eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago
Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras
regiotildees natildeo tinha a mesma realidade Entatildeo que aconteceu pensando nessa
questatildeo de qual eacute o planejamento do SLU para ir melhorando a Coleta Seletiva a
curtiacutessimo prazo para melhorar a Coleta Seletiva primeiro tivemos que fazer essa
suspensatildeo temporaacuteria em algumas regiotildees para podemos retomar de forma mais
planejada com educaccedilatildeo ambiental e orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo Entatildeo a curtiacutessimo
prazo que estaacute comeccedilando agora o SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco
regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute
uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelos
catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador
tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel ele natildeo vai coletar casca de
laranja lixo de banheiro fralda descartaacutevel Na hora que ele ver aquele material ele
jaacute natildeo vai colocar no caminhatildeo dele e ao mesmo tempo noacutes temos pessoas que
estaratildeo contratadas nesse contrato para fazer a orientaccedilatildeo porta a porta eles vatildeo
poder bater na porta da pessoa e dizer ―Vocecirc colocou hoje lixo natildeo reciclaacutevel lixo
orgacircnico mas hoje eacute o dia da Coleta Seletiva entatildeo guarda esse resiacuteduo que
amanhatilde eacute a coleta convencional hoje vocecirc soacute coloca as embalagens explicando
como a pessoa pode participar da coleta entatildeo essa eacute uma medida de curto prazo
que estamos tomando em cinco regiotildees administrativas eacute um projeto piloto para
vermos como funcionaraacute eacute primeira vez que contratamos as cooperativas noacutes
primeiro temos que ver se eles teratildeo capacidade como eles iratildeo atuar orientar
capacitar para eles executarem esse trabalho da melhor forma possiacutevel pois eles
catadores e natildeo coletores Entatildeo faremos essa transiccedilatildeo e explicar direitinho como
eles faratildeo esse trabalho da melhor forma possiacutevel e a populaccedilatildeo aderir e a gente ter
uma coleta seletiva de qualidade nessas regiotildees essa eacute uma medida de curto
prazo Aleacutem noacutes tambeacutem temos avaliados todos os nossos contratos tambeacutem
―No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com
empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas
de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos
das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados
novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos
melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou
pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos
entatildeo no meacutedio prazo conforme os contratos forem vencendo noacutes poderemos
substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva Porque
72
como hoje pagamos por peso a empresa quer quanto mais melhor entatildeo pra ela na
verdade tanto faz se ela taacute levando casca de laranja ou um saco de embalagens
para a coleta seletiva Ela natildeo deveria ateacute porque tem multa no contrato quando o
SLU consegue fiscalizar e perceber que isso estaacute acontecendo as empresas podem
ser multadas mas noacutes temos uma fiscalizaccedilatildeo por caminhatildeo todo dia eacute claro que
tem coisa que passa E ateacute por muitas vezes a populaccedilatildeo natildeo estaacute orientada natildeo eacute
culpa da empresa Imagina em uma regiatildeo como Aacuteguas Claras por exemplo que a
Coleta eacute toda feita em container apesar da coleta seletiva laacute ser muito boa a gente
acha muita embalagem na coleta convencional e certa quantidade de orgacircnico na
coleta seletiva E laacute a coleta eacute toda feita em container entatildeo se a empresa chega laacute
e ver um container identificado com lixo seco e o dia da coleta seletiva ela vira
aquele container todo dentro do caminhatildeo se tem um saco com orgacircnico laacute no
meio natildeo tem como a empresa saber eles natildeo vatildeo olhar saco por saco Muitas
vezes tem a parte da populaccedilatildeo que precisa participar mais e nesses contratos
atuais de coleta seletiva do SLU natildeo tem nada incluiacutedos tipo dia horaacuterio orientaccedilatildeo
e tem a parte da empresa que agraves vezes querendo cumprir com a expectativa dela de
aumentar a quantidade de material que ela taacute coletando pois ela eacute paga por
tonelada acaba coletando coisas que natildeo deveria Entatildeo isso eacute uma coisa ruim que
estamos reavaliando nesses contratos A gente tambeacutem tem feito uma fiscalizaccedilatildeo
chamamos recentemente de Detetives da Coleta Seletiva noacutes ficamos seguindo os
caminhotildees da coleta seletiva no Plano Piloto mesmo para saber o que estava
acontecendo para verificar se as empresas estatildeo cumprindo o dia e horaacuterio
estipulado ou natildeo verificando se ele estaacute saindo mais cedo ou mais tarde e porque
estaacute acontecendo que tipo de atraso estaacute acontecendo se quando ele vai coletar
ele estaacute coletando realmente soacute resiacuteduo seco ou ele estaacute coletando misturado
Existe algum problema com os preacutedios pois tem muito preacutedio aqui no Plano Piloto
que a gente percebeu que alguns preacutedios natildeo tem container por exemplo eles tem
uma espeacutecie de quartinho que eles descem com todo o resiacuteduo do preacutedio e colocam
laacute dentro daiacute os garis do SLU tem que falar com porteiros do preacutedio para eles irem
laacute abrirem o quartinho e os proacuteprios garis vendo o que eacute reciclaacutevel e o que natildeo eacute
isso acaba atrasando bastante o trabalho Natildeo era para o SLU estaacute fazendo esse
tipo de trabalho dessa forma soltaremos uma norma que o SLU soacute coleta em
container e natildeo em quartinho noacutes natildeo podemos parar o nosso serviccedilo para fazer
isso Entatildeo essas e algumas coisas que estamos percebendo e tentando propor
melhorias Outra coisa no meacutedio prazo bastante no meacutedio prazo eacute sobre uma lei
recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016
que dispotildee sobre a responsabilidade dos grandes geradores de resiacuteduos soacutelidos e
daacute outras providecircncias pois o DF estava bastante atrasado nessa questatildeo o estado
de Satildeo Paulo jaacute tem essa lei haacute muitos anos que o sistema puacuteblico de coleta natildeo
pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute
muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um
serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande
73
gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes
vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta
transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta
Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os
resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele Entatildeo com a
proacutepria lei noacutes estamos conseguindo incentivar a coleta seletiva a reciclagem dos
grandes geradores ―Entatildeo opa para eu pagar menos eu tenho que separar entatildeo
eu vou separar para eu vou separar para eu natildeo pagar nada para o SLU entatildeo pelo
menos esses reciclaacuteveis o SLU vai levar gratuitamente pra mim Entatildeo eu acho que
eacute um grande avanccedilo no meacutedio e longo prazo conforme noacutes iremos envolver os
grandes geradores nesse processo
―No longo prazo vaacuterias coisas deveratildeo ser planejadas a coleta seletiva deve estar
sempre sendo avaliada a educaccedilatildeo ambiental deve ser continua natildeo deve ser
limitada apenas ao inicio do programa reavivando aquilo na mente das pessoas e
outras estrateacutegias deveratildeo ser discutidas hoje noacutes estamos muito focados em
separar apesar da PNRS a ordem das prioridades eacute a natildeo geraccedilatildeo hoje pulamos
para o mais faacutecil que eacute a coleta seletiva Eacute mais faacutecil falar para vocecirc separar as suas
embalagens do que falar para vocecirc que quando vocecirc for comprar avalie qual tipo de
embalagem compre um produto que venha em uma embalagem maior para evitar
que vocecirc tenha que comprar vaacuterias embalagens pequenas essa mudanccedila de haacutebito
eacute um pouco mais difiacutecil e a ateacute a reduccedilatildeo de consumo na verdade eu falando da
reduccedilatildeo e na natildeo geraccedilatildeo o primeiro seria a natildeo geraccedilatildeo mas apesar dela ser a
prioridade pela poliacutetica termos que comeccedilar por ela eacute mais difiacutecil de ser alcanccedilada
ela seraacute alcanccedilada no longo prazo com essas accedilotildees que vamos fazendo aos
poucos com incentivo por exemplo a comeacutercios que promovam essa questatildeo do
consumo consciente Noacutes temos uma loja aqui no Venacircncio 2000 que se eu quiser
com chegar laacute minha vasilha de plaacutestico e comprar accediluacutecar sem ter que levar um
saco de accediluacutecar entatildeo eu natildeo preciso gerar um resiacuteduo a partir daquela compra ali
No longo prazo tem que ter incentivo a esse tipo de atividade comercial que gere
menos resiacuteduos mas isso eacute poliacutetica de estado natildeo sei nem se isso vai ficar a cargo
do SLU pensar nisso aiacute acho que a Secretaria de Meio Ambiente tem que se
envolver e pensar em Poliacuteticas que promovam a reduccedilatildeo na geraccedilatildeo de resiacuteduos e
promover o aumento das embalagens reciclaacuteveis que circulam aqui porque hoje nos
temos um grande problema com o vidro por exemplo o vidro no DF pouquiacutessimas
cooperativas conseguem revender e quando fazem isso a um preccedilo muito baixo
que praticamente natildeo pagam o custo que elas tem de manusear aquilo ali ensacar
e transportar Entatildeo essas poliacuteticas mesmo pensando em promoccedilatildeo da reciclagem
trazer induacutestria de reciclagem aqui para o DF vatildeo realmente colaborar para a coleta
seletiva aqui no DF
5) Segundo dados da Abrelpe de 2009 a 2013 aproximadamente cerca de 30
dos resiacuteduos do DF foram destinados para aterro sanitaacuterio poreacutem em 2014
74
esse nuacutemero chegou a zero o mesmo ocorreu com resiacuteduos depositados em
lixatildeo Esses dados estatildeo corretos Se sim porque aconteceu
―Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda
mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer
a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas
aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir
e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um
percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo
respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro
sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem
pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro
sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
6) Quais medidas estatildeo sendo tomadas para fortalecer as cooperativas de
materiais reciclaacuteveis tendo em vista a aproximaccedilatildeo da abertura do aterro
sanitaacuterio do DF e a necessidade de termos cooperativas mais preparadas para
receberem a triagem dos resiacuteduos da Coleta Seletiva ndashinclusatildeo dos catadores
―Bom a primeira medida estaacute acontecendo eacute essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo
para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem
dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro
de uma seacuterie de criteacuterios noacute natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a
triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja
trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de
proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade
para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas
tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4
galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar
prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes
estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos
apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes
geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por
essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem
cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa
separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem
e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo
aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo dessas cooperativas para trabalharem com
coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as
cooperativas a ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre
mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro
controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem
ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no
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aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o
aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a
possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes
continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora
hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural
eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de
gravimetria e percebemos que a COLETA SELETIVA de Aguas Claras eacute uma das
que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da COLETA SELETIVA de
Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos
para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos
seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras
que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem
muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz
sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o
aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo
esse material vai continuar indo para as cooperativas do Aterro Controlado do
Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida
que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados
nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode
pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando
naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de
capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de
desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas
eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a
contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as
medidas de fortalecimento
7) O que seraacute feito com a aacuterea ocupada pelo lixatildeo Jaacute existe algum plano para
aquela aacuterea
―O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe cerca
de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000 satildeo soacute da
construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver fazendo coleta
seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver mandando para o aterro
sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o Aterro Controlado do Jockey
hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma destinaccedilatildeo mais
adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante pequena em comparaccedilatildeo
ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU tem uma britadeira laacute agora
daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que chega laacute triturando que ele vira
um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar estamos utilizando dentro da
proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo
depositados que eu saiba temos pensado em fazer esse trabalho laacute mesmo na aacuterea
do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo completamente diferente de um resiacuteduo
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orgacircnico que se decompotildee rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de
resiacuteduos e tem contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse
problema entatildeo ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo
da Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de atividades
legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute poreacutem natildeo tenho muitos detalhes do
que seraacute feito naquela aacuterea laacute uma das coisas que eu sei eacute sobre essas coisas da
construccedilatildeo civil Com certeza estaacute havendo uma seacuterie de estudos para ver como
estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser feito para remediar aquilo ali para mitigar os
impactos que vatildeo continuar impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar
resiacuteduos que acabou a contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito
tempo uma seacuteria de obras e intervenccedilotildees seraacute necessaacuteria laacute
8) O Distrito Federal atualmente eacute a maior referecircncia em produccedilatildeo de adubo a
partir de lixo orgacircnico no Brasil Como vem sendo feito esse trabalho Existe
algo que pode ser melhorado
―Com certeza a gente chama de composto orgacircnico pois adubo tem uma qualidade
maior do que o composto porque hoje natildeo temos uma coleta especiacutefica para
orgacircnico noacutes coletamos na coleta convencional que tem restos de comida mas
tambeacutem vem lixo de banheiro vem embalagens misturadas muitas vezes entatildeo
esse material vai para a usina de Ceilacircndia que ocorre a maior parte da
compostagem ele passa pelas esteiras dos catadores que tiram os reciclaacuteveis ele
passa por uma seacuterie de peneiras que vatildeo extrair esses natildeo compostaacuteveis no meio o
nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser
chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica
dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa
coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado
que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar
aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e
transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e
hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os
resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco daacute
pra aumento muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas
e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar
bastante a qualidade e quantidade
9) Quais medidas estatildeo sendo tomadas paralelamente a inauguraccedilatildeo do no
aterro Centros de triagem programas de coleta seletiva
―Capacitaccedilotildees para os catadores construccedilatildeo do galpotildees de triagem a melhoria da
coleta seletiva tem se pensado bastante nos resiacuteduos da construccedilatildeo civil o SLU
tem alguns terrenos que seratildeo concedidos a iniciativa privada para eles instalarem
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ATTRs que satildeo aacutereas de tratamento triagem de resiacuteduos e reciclagem de resiacuteduos
da construccedilatildeo civil entatildeo se tiver uma empresa privada interessada vai pegar
aquela aacuterea ali ele teraacute a concessatildeo daquela aacuterea ali para fazer a instalaccedilatildeo dos
equipamentos dela e fazer a gestatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo civil e vender esse
material inclusive o SLU tem conversado com o governo para que o proacuteprio governo
absorva esse material que as obras do governo sejam feitas a partir dos materiais
reciclaacuteveis da construccedilatildeo civil pois se natildeo existir o comprador natildeo adianta ter o
produto entatildeo temos que comeccedilar com essa questatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo
civil o SLU vai construir alguns pontos de entrega voluntaacuteria (PEVrsquos) de pequenos
volumes hoje noacutes temos um problema muito grande com depoacutesitos irregulares de
lixo na cidade hoje noacutes temos cerca de 1000 de pontos irregulares foi uma pessoa
laacute e deixou um resto de poda aiacute foi outra laacute e deixou um sofaacute outro foi laacute e colocou
um televisatildeo outro foi laacute e colocou o lixo de casa e daiacute vai virando um mini lixatildeo
perto das pessoas porque as pessoas natildeo sabem aonde podem descartar no local
adequado entatildeo satildeo esse PEVrsquos que vai inaugurar que satildeo pequenos volumes
entatildeo se vocecirc fez uma pequena obrinha na sua casa entatildeo teraacute esses locais que
eu mesmo posso colocar os resiacuteduos no meu carro e levar para laacute vai poder receber
ateacute um metro cuacutebico de material por pessoa ao dia e tambeacutem para volumosos que
vai receber um sofaacute um colchatildeo pois hoje a gente natildeo recolhe esses tipo de
material nas portas das pessoas e daiacute acaba que as pessoas deixam em qualquer
lugar daiacute teremos alguns pontos adequados para isso aiacute
7
Introduccedilatildeo
As cidades atualmente abrigam cerca de metade da populaccedilatildeo mundial
No Brasil cerca de 84 da populaccedilatildeo eacute urbana Entretanto as cidades natildeo
acompanharam a necessidade de melhoria em suas infraestruturas o que vem
gerando impactos diretos na sustentabilidade urbana e por sua vez na qualidade de
vida da populaccedilatildeo que vive em meio urbano
No aspecto multifacetado das cidades os resiacuteduos soacutelidos urbanos tem
sido um dos motivos de grandes preocupaccedilotildees na atualidade principalmente no
Distrito Federal onde todo seu lixo eacute descartado em um Aterro Controlado que
muitos chamam de lixatildeo desde a deacutecada 1960 gerando diversos impactos
socioambientais negativos e desperdiccedilando os resiacuteduos soacutelidos que podem vir a ser
reciclados contribuindo com a geraccedilatildeo de vaacuterios impactos positivos
Dessa forma percebemos a necessidade de poliacuteticas puacuteblicas que
venham a contornar os problemas vindos da maacute gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Neste aspecto existe uma grande lacuna dentro da sustentabilidade
urbana no DF por isso neste trabalho seraacute estudado a atual situaccedilatildeo do Distrito
Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas potencialidades
observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no Brasil e no mundo
que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito Federal que
tenham o perfil inovador e que estejam de acordo com a realidade brasiliense
8
Capiacutetulo 1
1 Sustentabilidade Urbana
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel
Ao findar da deacutecada 1960 a preocupaccedilatildeo com as questotildees ambientais
comeccedilou a sair do campo cientiacutefico e alcanccedilou as esferas politicas e sociais do
mundo inteiro tal fato se deve principalmente ao debate entre os defensores do
crescimento econocircmico e da preservaccedilatildeo ambiental tal conflito surge pelo medo da
explosatildeo demograacutefica juntamente com os temores de uma possiacutevel guerra nuclear
e suas possiacuteveis consequecircncias
Paradoxalmente foi a aterrisagem na Lua outro feito teacutecnico e cientiacutefico grandioso-que despertou a reflexatildeo sobre a finitude do que entatildeo era denominado Espaccedilonave Terra A opiniatildeo puacuteblica tornou-se cada vez mais consciente tanto da limitaccedilatildeo do capital da natureza quanto dos perigos decorrentes das agressotildees ao meio ambiente usado como depoacutesito SACHS (2002 p47-48)
Para entender a histoacuteria do Desenvolvimento Sustentaacutevel podemos
considerar um ponto de largada importante a Conferecircncia de Estocolmo realizada
na Dinamarca no ano de 1972 onde se debateu a questatildeo ambiental juntamente
com o desenvolvimento inserindo o tema na agenda internacional poreacutem antes da
Conferecircncia de Estocolmo o debate acerca das questotildees ambientais jaacute havia
comeccedilado em 1971 no encontro Founex onde os organizadores da Conferecircncia de
Estocolmo debateram pela primeira vez as relaccedilotildees entre desenvolvimento e meio
ambiente Um ponto importante surgido durante os encontros foi o antagonismo
entre posiccedilotildees extremas dos que se diziam cornucopianos1 e os catastroacutefistas2
1 Na visatildeo dos Cornucopianos o ―O meio ambiente era considerado ao mesmo tempo uma cornucoacutepia de recursos naturais e um poccedilo sem fundo para os dejetos gerados pelo sistema econocircmico E como apenas excepcionalmente o meio-ambiente podia restringir o funcionamento do sistema econocircmico natildeo era necessaacuterio representa-lo de forma expliacutecita (Mueller 2012 p469-470 apud Perrings 1987 p 6) 2 Os catastrofistas baseavam-se no livro ―Limits to Grow onde dizia que ―a continuaccedilatildeo do crescimento demograacutefico e econocircmico nos padrotildees observados ateacute o iniacutecio da deacutecada de 1970 faria com que em um prazo relativamente curto fossem atingidos ou ultrapassados certos limites fiacutesicos impostos pela restriccedilatildeo de recursos naturais e pela capacidade do meio-ambiente de assimilar a poluiccedilatildeo e se regenerar Em consequumlecircncia seria vaacutelido esperar que antes de meados do seacuteculo XXI ocorreria profunda desorganizaccedilatildeo econocircmica e social forte aumento de desemprego acentuado decliacutenio na produccedilatildeo de alimentos e niacuteveis intoleraacuteveis de degradaccedilatildeo ambiental No limite haveria significativo aumento das taxas de mortalidade fazendo a populaccedilatildeo mundial declinar ateacute atingir niacutevel compatiacutevel com uma base reduzida e altamente degradada de recursos naturais O fim catastroacutefico soacute poderia ser evitado se houvesse raacutepida e draacutestica reduccedilatildeo na taxa de crescimento demograacutefico e forte contenccedilatildeo da produccedilatildeo material Sem medidas duras radicais para acomodar a economia e a sociedade mundiais agraves restriccedilotildees impostas pelo meio-ambiente esse desfecho natildeo poderia ser evitado (Mueller 2012 p 132)
9
Ambas as posiccedilotildees se mostraram equivocadas e foram deixadas de lado Surge-se
entatildeo o caminho do meio
O paradigma do caminho do meio que emergiu dos Encontros Founex e Estocolmo e inspirou a Declaraccedilatildeo de Cocoyoc 3 e o relatoacuterio What now4 em 1975 trata de um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para as necessidades(em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais Quer seja denominado eco desenvolvimento ou desenvolvimento sustentaacutevel a abordagem fundamentada na harmonizaccedilatildeo de objetivos sociais ambientais e econocircmicos natildeo se alterou desde Estocolmo ateacute a Rio 92 SACHS (2000 p 53-54)
A publicaccedilatildeo do livro Primavera Silenciosa da celebre escritora Rachel Carson publicado em 1962 tambeacutem foi uma marco importante onde foi denunciado os efeitos nefastos dos pesticidas e inseticidas sinteacuteticos no meio ambiente o livro foi lido em vaacuterios paiacuteses e um dos responsaacuteveis por acender o debate das questotildees ambientais no mundo Apesar de seu tema aparentemente impenetraacutevel pesticidas e inseticidas sinteacuteticos Silent Spring tocou num ponto sensiacutevel de seus leitores vendeu meio milhatildeo de coacutepias encadernadas permaneceu na lista dos mais vendidos do New York Times por 31 semanas e incitou a criaccedilatildeo de um grupo consultivo presidencial sobre pesticidas MCCORMICK (1992 p 64)
O livro Limites do Crescimento publicado no ano de 1972 veio ainda
trazer mais combustiacutevel para o debate acerca das questotildees ambientais O livro foi
escrito por cientistas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e inovou ao
trazer informaccedilotildees processadas por computadores e modelos matemaacuteticos que
relacionavam as variaacuteveis industrializaccedilatildeo populaccedilatildeo maacute-nutriccedilatildeo recursos
naturais renovaacuteveis e meio ambiente As implicaccedilotildees do estudo apontavam para
um amanhatilde cheio de cataacutestrofes caso as tendecircncias observadas natildeo fossem
tomadas nenhuma atitude frente aos problemas ali relatados como soluccedilatildeo para os
problemas foi apontado que o crescimento zero seria a soluccedilatildeo Natildeo houve muita
3 A Declaraccedilatildeo de Cocoyok eacute resultado de uma reuniatildeo da UNCTAD (Conferecircncias das Naccedilotildees Unidas sobre
Comeacutercio-Desenvolvimento) e do UNEP (Programa de Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas) em 1974 Ela contribui para a discussatildeo sobre desenvolvimento e meio ambiente destacando as seguintes hipoacuteteses a) a explosatildeo populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo pobreza gera o desequiliacutebrio demograacutefico b) a destruiccedilatildeo ambiental na Aacutefrica Aacutesia e Ameacuterica Latina eacute tambeacutem o resultado da pobreza que leva a populaccedilatildeo carente agrave superutilizaccedilatildeo do solo e dos recursos vegetais c) os paiacuteses industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do seu niacutevel exagerado de consumo Natildeo existe somente um miacutenimo de recursos necessaacuterios para o bem-estar do indiviacuteduo existe tambeacutem um maacuteximo Os paiacuteses industrializados tecircm que baixar seu consumo e sua participaccedilatildeo desproporcional
na poluiccedilatildeo da biosfera( BRUumlSEKE 1995 p16) 4 No relatoacuterio de Dag Hammarskjold sugere um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo
mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para a necessidades (em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais (SACHS 2000 p53)
10
receptividade para a publicaccedilatildeo e tambeacutem diversas criacuteticas principalmente pelos
paiacuteses em desenvolvimento Poreacutem apesar de todas as objeccedilotildees o livro chegou a
ser vendido no mundo inteiro totalizando milhotildees de coacutepias vendidas A publicaccedilatildeo
veio a contribuir para o debate na Conferecircncia de Estocolmo
Em 1973 o canadense Maurice Strong lanccedilou o termo eco- desenvolvimento para caracterizar uma concepccedilatildeo alternativa de poliacutetica de desenvolvimento de modo a conciliar os diversos pontos de vista que haviam sido expressos na Conferecircncia de Estocolmo Ignacy Sachs produz entatildeo a fundamentaccedilatildeo teoacuterica para aquela proposta Os caminhos do desenvolvimento seriam seis satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas solidariedade com as geraccedilotildees futuras participaccedilatildeo da populaccedilatildeo envolvida preservaccedilatildeo dos recursos naturais e do meio ambiente elaboraccedilatildeo de um sistema social que garanta emprego seguranccedila social e respeito a outras culturas programas de educaccedilatildeo (BURSZTYN amp BURSZTYN 2013 p6)
O termo foi direcionado aos paiacuteses em desenvolvimento As discursatildeo
sobre o ecodesenvolvimento rendeu espaccedilo para o surgimento do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel na deacutecada de 1980
O Relatoacuterio de Brundtland da Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ou O Nosso futuro comum chefiado pela entatildeo primeira-ministra da
Noruega Gro Harlem Brundtland publicado no ano de 1987 trouxe o conceito de
Desenvolvimento Sustentaacutevel O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel proposto
no relatoacuterio diz que o Desenvolvimento Sustentaacutevel eacute ―aquele que atende agraves
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraccedilotildees futuras
atenderem agraves suas necessidades O documento foi publicado apoacutes trecircs anos de
audiecircncias com liacutederes de governos de vaacuterios paiacuteses do mundo ouvindo cidadatildeos
tanto de paiacuteses desenvolvidos quanto de paiacuteses em desenvolvimento O documento
apontou as divergecircncias entre o desenvolvimento sustentaacutevel e os padrotildees de
produccedilatildeo e consumo vigentes no mundo entretanto o modelo natildeo veio a sugerir
uma parada no crescimento econocircmico mas sim a junccedilatildeo entre as questotildees
ambientais e sociais O relatoacuterio focou em problemas ambientais tais como
aquecimento global e camada de ozocircnio na eacutepoca poucos conhecidos Talvez uma
das principais contribuiccedilotildees do relatoacuterio tenham sido as metas e accedilotildees que deveriam
ser tomadas pelos paiacuteses em favor do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Em 1992 ocorreu no Brasil a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) ficando conhecida como Rio 92 mas
11
tambeacutem chamada de Cuacutepula da Terra que contou com 35 mil pessoas de
diferentes paiacuteses e ainda com representantes de governos de vaacuterios paiacuteses O
conceito de desenvolvimento sustentaacutevel estabelecido em Estocolmo foi mantido
poreacutem ampliado na ocasiatildeo Na Conferecircncia houve diversas recomendaccedilotildees
tratados internacionais e declaraccedilotildees de princiacutepios um dos resultados mais
importantes obtidos foi a elaboraccedilatildeo do documento da Agenda 215
De um modo geral todos os documentos indicam a necessidade de uma revisatildeo ampla das accedilotildees humanas objetivando o desenvolvimento de novas teorias e praacuteticas dotadas do condatildeo de possibilitar equidade e compatibilidade no desenvolvimento a partir dos limites da capacidade dos recursos terrestres Com a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 essas ideias ganharam um novo vulto jaacute que se aceitou em escala internacional que meio ambiente e desenvolvimento podem e precisam andar conjuntamente MOTTA (1998 p74)
Considerado um dos grandes pensadores da questatildeo do desenvolvimento
sustentaacutevel Ignacy Sachs estabeleceu o desenvolvimento sustentaacutevel em oito
criteacuterios Segundo SACHS (2000 p 85-88) os 8 criteacuterios para o alcance do tatildeo
falado desenvolvimento sustentaacutevel satildeo
1) Social buscar alcanccedilar certa equidade social distribuiccedilatildeo de renda justa
emprego pleno com condiccedilotildees dignas e igualdade na distribuiccedilatildeo dos recursos
naturais
2) Cultural respeito as tradiccedilotildees capacidade de autonomia em niacutevel nacional
buscando uma integraccedilatildeo e um projeto cultural que parta de dentro do paiacutes
3) Ecoloacutegica preservando a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas e limitando
o uso dos recursos que natildeo satildeo considerados renovaacuteveis
4) Territorial buscar o equiliacutebrio entre a alocaccedilatildeo de recursos entre o meio rural e
urbano melhoria do ambiente urbano atingir um patamar de superaccedilatildeo entre as
disparidades inter-regionais e criar estrateacutegias para desenvolvimentos
ambientalmente saudaacuteveis para aacutereas que satildeo ecologicamente fraacutegeis
5 A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construccedilatildeo de sociedades
sustentaacuteveis em diferentes bases geograacuteficas que concilia meacutetodos de proteccedilatildeo ambiental justiccedila social e
eficiecircncia econocircmica (BRASIL 2016)
12
5) Ambiental garantir a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas
6) Econocircmico promover um equiliacutebrio no desenvolvimento econocircmico Inter setorial
garantir a seguranccedila alimentar ser capaz de modernizar continuamente os
instrumentos de produccedilatildeo e um padratildeo razoaacutevel de autonomia de pesquisa cientifica
e tecnoloacutegica e estaacute inserido soberanamente na economia mundial
7) Politica Nacional democracia garantindo os direitos universais desenvolver a
capacidade institucional do Estado para implementar um projeto de naccedilatildeo e garantir
certo niacutevel de coesatildeo social
8) Politica Internacional evitar as guerras garantindo a paz e a cooperaccedilatildeo entre
os paiacuteses promover iniciativas que fomente a ajuda entre os paiacuteses ricos e os
paiacuteses em desenvolvimento controle institucional efetivo do sistema internacional de
negoacutecios controle do principio da precauccedilatildeo na gestatildeo do meio ambiente dos
recursos naturais prevenir as mudanccedilas de acircmbito global que possam vir a ser
negativas e buscar a efetividade da cooperaccedilatildeo cientifica e tecnoloacutegica
internacional
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel
A 1ordf Conferencia Habitat realizada no ano de 1976 em Vancouver no
Canadaacute foi a primeira iniciativa mundial em trazer o debate de melhorar as cidades
para dentro da agenda internacional no sistema da ONU Isto se deu pela
crescente quantidade de pessoas que estavam deixando o campo e indo morar nas
cidades expondo assim a necessidade de melhoria nestes locais poreacutem o resultado
da Habitat 1 foi muito aqueacutem do esperado ―O decurso do tempo e a evoluccedilatildeo dos
acontecimentos fazem as decisotildees da Habitat I soarem no miacutenimo ingecircnuas
(ALVES 2001 p 250) Poreacutem como ponto positivo da Habitat I podemos destacar a
participaccedilatildeo popular como grande destaque
Apesar da menor visibilidade da conferecircncia de 1976 quando comparada com a de 1996 e da pouca aplicabilidade das recomendaccedilotildees feitas uma vez dado o contexto no qual ocorreu a Habitat I teve um importante resultado a criaccedilatildeo do Centro das Naccedilotildees Unidas para Assentamentos Humanos (UNCHS) O escritoacuterio entatildeo criado para tratar da questatildeo foi estabelecido em 1978 na cidade de Nairoacutebi no Quecircnia e se constituiu como o primeiro escritoacuterio de uma agecircncia das Naccedilotildees Unidas no continente africano Inicialmente o Habitat era apenas um programa operativo da Comissatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre Assentamentos Humanos
13
ligado agrave Assembleia Geral e contava com apenas 58 Estados-membros (MAUAD apud MACHADO FILHO 2011 p55)
A inclusatildeo dos assentamentos humanos no rol de temas globais considerados prioritaacuterios pelas Naccedilotildees Unidas na deacutecada de 1990 eacute facilmente explicaacutevel pela mera observaccedilatildeo de caacutelculos estatiacutesticos 24 bilhotildees de pessoas em todo o mundo jaacute eram habitantes de cidades em 1995 em 2015 tal nuacutemero em princiacutepio mais do que duplicaraacute chegando a 5 bilhotildees (total que seraacute superior ao dobro da populaccedilatildeo rural)6 As cidades em niacutevel planetaacuterio tem crescido a um ritmo de um milhatildeo de pessoas por semana Nas condiccedilotildees atuais a lista de problemas urbanos em escala universal abarca taxas de pobreza que atingem 60 dos habitantes 40 dos quais natildeo tem acesso a aacutegua potaacutevel ou esgotos sanitaacuterios 600 milhotildees de indiviacuteduos qualificados pela ONU como residentes em assentamentos humanos (cidades grandes meacutedias e aldeias) vivem em situaccedilatildeo de risco para a vida e a sauacutede sendo que 50 satildeo crianccedilas ALVES (2001 p247)
Em 1994 foi assinada A Carta de Alborg um documento importante no
contexto europeu onde aproximadamente cerca de 28 paiacuteses assinaram o
documento
A Carta de Alborg estabeleceu valores baacutesicos e opccedilotildees estrateacutegicas para o Desenvolvimento Sustentaacutevel nas aacutereas urbanas e definiu a necessidade de uma campanha que divulgasse publicitasse e apoiasse a aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de sustentabilidade local estabelecendo um modelo de seis etapas para implementar a Agenda 21 local nas cidades europeias GUERRA E SCHIMDT (2009 p2)
Em 1996 realizada em Istambul houve a Habitat II onde aconteceu
diversos encontros que consolidaram uma agenda global para o desenvolvimento de
assentamentos humanos mais sustentaacuteveis produzindo diretrizes que levariam em
conta o meio ambiente direitos humanos desenvolvimento social e questotildees
demograacuteficas O objetivo maior da conferecircncia foi a mobilizaccedilatildeo em todo o planeta
visando alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel em todas cidades vilas e aldeias
de todo mundo nos anos que seguiam podendo ser considerado um importante
marco dentro da questatildeo da sustentabilidade urbana
Sendo mais especiacutefico a Conferecircncia Habitat II ocorrida em 1996 deixa
expresso que
Assentamentos humanos devem ser planejados desenvolvidos e aprimorados de maneira que considerem integralmente os princiacutepios
6 Tal projeccedilatildeo natildeo se concretizou segundo dados do Banco Mundial ao final de 2014 a populaccedilatildeo urbana foi de
386275000000 pessoas representando a fatia de 53 da populaccedilatildeo mundial
14
do desenvolvimento sustentaacutevel e todos os seus componentes conforme estabelecido na Agenda 21 e nos resultados relativos agrave conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FERNANDES apud DIAS 2008 p44)
Em 2016 seraacute realizada a Habitat III na cidade de Quito no Equador a
expectativa do encontro eacute que as decisotildees tomadas venham auxiliar no alcance das
metas propostas pelos objetivos do desenvolvimento sustentaacutevel O evento promete
ser uacutenico pois iraacute trazer diversas personalidades do meio urbano tais como
governos autoridades de todas as esferas sociedade empresas acadecircmicos para
aprimorar as poliacuteticas urbanas e de moradia que se referem ao futuro das cidades
dando foco a criaccedilatildeo da ―Nova Agenda Urbana para o Seacuteculo XXI
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)
Os Objetivos do Milecircnio natildeo trouxeram contribuiccedilotildees diretas para a
agenda da sustentabilidade urbana Quando foram pensados em 2000 objetivavam
serem alcanccedilados ateacute 2015 por liacutederes de vaacuterios paiacuteses baseando-se nos
compromissos assumidos pelos paiacuteses nas grandes conferecircncias realizadas na
deacutecada de 1990 Os Objetivos de desenvolvimento do milecircnio (ODM) estabelecidos
foram 1) Erradicar a extrema pobreza e fome 2) Atingir o ensino baacutesico universal 3)
Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4) Reduzir a
mortalidade infantil 5) Melhorar a sauacutede materna 6) Combater o HIVAIDS a malaacuteria
e outras doenccedilas 7) Garantir a sustentabilidade ambiental 8) Estabelecer uma
parceria mundial para o desenvolvimento
Apesar de natildeo terem sido completamente alcanccedilados houve progressos
em vaacuterios objetivos Entretanto em setembro de 2015 foram lanccedilados os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentaacutevel (ODS) Sinteticamente os 17 ODS satildeo
15
Os 17 ODS ainda possuem 169 metas Na nova agenda os novos
objetivos jaacute trazem implicaccedilotildees diretas para a agenda da sustentabilidade urbana
fato muito importante pois os ODS certamente seratildeo um dos grandes orientadores
das poliacuteticas puacuteblicas dos paiacuteses para os proacuteximos anos aleacutem de dar mais
legitimidade o presente trabalho
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana
Os vaacuterios eventos relacionados com o Desenvolvimento Sustentaacutevel
vieram a ajudar governos do mundo inteiro a traccedilar as diretrizes de suas poliacuteticas
puacuteblicas As poliacuteticas puacuteblicas urbanas natildeo foram uma exceccedilatildeo vaacuterias poliacuteticas
urbanas satildeo baseadas nos princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel e surgiram em
razatildeo das agendas propostas nos eventos relacionados
Entre os princiacutepios que orientam as poliacuteticas puacuteblicas no meio ambiente urbano encontram-se por exemplo o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico na proteccedilatildeo do meio ambiente urbano sobre os interesses privados o princiacutepio da intervenccedilatildeo estatal obrigatoacuteria na defesa e proteccedilatildeo do meio ambiente urbano o princiacutepio da avaliaccedilatildeo preacutevia dos impactos ambientais de atividades de qualquer natureza o princiacutepio da funccedilatildeo socioambiental da propriedade urbana o princiacutepio da participaccedilatildeo popular e da gestatildeo democraacutetica da cidade e o princiacutepio da garantia do direito a cidades sustentaacuteveis (SILVA 2003 p5)
Ao longo das uacuteltimas deacutecadas tivemos a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos (2012) Estatuto da Cidade- Lei nordm 10257 de 2001 Poliacutetica Nacional de
Recursos Hiacutedricos Politica Nacional de Mudanccedilas Climaacuteticas todas essas leis
Figura 1 Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Fonte Site do Itamaraty1
16
deveriam ser usadas para promover a sustentabilidade urbana no Brasil Para o
nosso estudo o Estatuto da Cidade traz significativas contribuiccedilotildees pois o determina
nas suas diretrizes a garantia do direito a cidades sustentaacuteveis
Esse direito eacute entendido como o direito agrave terra agrave moradia ao saneamento ambiental agrave infraestrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees O desenvolvimento das cidades deveraacute portanto respeitar os limites da sustentabilidade ou seja o desenvolvimento urbano deve ocorrer com ―ordenaccedilatildeo sem caos e destruiccedilatildeo sem degradaccedilatildeo possibilitando uma vida urbana digna para todos Trata-se de um direito coletivo da populaccedilatildeo a cidades sustentaacuteveis ou seja o direito ao acesso a condiccedilotildees de vida urbana digna ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos equipamentos e serviccedilos puacuteblicos SILVA (2003 p8)
A sinergia entre poliacuteticas puacuteblicas satildeo necessaacuterias para a promoccedilatildeo da
sustentabilidade no ambiente urbano todas as poliacuteticas devem levar em conta
aspectos ambientais urbanos sociais e econocircmicos
A adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas buscando a sustentabilidade urbana implica portanto repensar o modelo de desenvolvimento repensar o desenvolvimento das relaccedilotildees sociais e econocircmicas na cidade e o papel do direito como propulsor do direito agrave cidade sustentaacutevel Trata-se portanto de gestatildeo sustentaacutevel do espaccedilo urbano tendo em vista estrateacutegias de inclusatildeo social equidade no acesso aos recursos ambientais e a realizaccedilatildeo da justiccedila ambiental SILVA (2003 p 7)
15 A insustentabilidade Urbana
A sustentabilidade eacute um tema recorrente na sociedade atual vem sendo
debatida e teorizada incansavelmente nas uacuteltimas deacutecadas Poreacutem um desafio
gigantesco eacute coloca-la em praacutetica As cidades demandam de sustentabilidade e
como agravante abrigam boa parte da populaccedilatildeo mundial podendo ser vistas como
um grande celeiro para a efetivaccedilatildeo da sustentabilidade
O aumento do ecircxodo rural na deacutecada 1970 e 1980 fez com que o
crescimento das periferias e favelas explodisse gerando muitos problemas
O avanccedilo da urbanizaccedilatildeo sua escala e velocidade natildeo constituem problema em si natildeo fosse o modo como ocorreu Deve-se estar atento para esse processo pois a sustentabilidade do aglomerado urbanometropolitano em sua componente fiacutesico-urbaniacutestica relaciona-se com as seguintes variaacuteveis a forma de ocupar o territoacuterio a disponibilidade de insumos para seu funcionamento (disponibilidade de aacutegua) a descarga de resiacuteduos
17
(destino e tratamento de esgoto e lixo) o grau de mobilidade da populaccedilatildeo no espaccedilo urbano (qualidade do transporte puacuteblico de massa) a oferta e o atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo por moradia equipamentos sociais e serviccedilos e a qualidade dos espaccedilos puacuteblicos Dessa forma as poliacuteticas que sustentam o parcelamento uso e ocupaccedilatildeo do solo e as praacuteticas urbaniacutesticas que viabilizam estas accedilotildees tecircm papel efetivo na meta de conduzir as cidades no percurso do desenvolvimento sustentado (GROSTEIN 2001 p 14)
Outro problema muito recorrente eacute em relaccedilatildeo aos lugares onde se localizam
as moradias das pessoas que moram na periferia das grandes cidades Geralmente
esses lugares satildeo localizados em aacutereas ambientalmente fraacutegeis e tambeacutem de risco
Nesse aspecto faz-se o crescimento de favelas invasotildees e loteamentos
clandestinos causando um verdadeiro caos na ocupaccedilatildeo do solo O impacto
dessas moradias nesses locais eacute enorme pois geralmente natildeo possuem
saneamento baacutesico sistema de esgoto e coleta de lixo gerando problemas na
degradaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos comprometendo o abastecimento e qualidade da
aacutegua degradando o solo e contaminando essas aacutereas
Nas parcelas da cidade produzidas informalmente onde predominam os assentamentos populares e a ocupaccedilatildeo desordenada a combinaccedilatildeo dos processos de construccedilatildeo do espaccedilo com as condiccedilotildees precaacuterias de vida urbana gera problemas socioambientais e situaccedilotildees de risco que afetam tanto o espaccedilo fiacutesico quanto a sauacutede puacuteblica desastres provocados por erosatildeo enchentes deslizamentos destruiccedilatildeo indiscriminada de florestas e aacutereas protegidas contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico ou das represas de abastecimento de aacutegua epidemias e doenccedilas provocadas por umidade e falta de ventilaccedilatildeo nas moradias improvisadas ou por esgoto e aacuteguas servidas que correm a ceacuteu aberto entre outros A escala e a frequecircncia com que estes fenocircmenos se multiplicam nas cidades revelam a relaccedilatildeo estrutural entre os processos e padrotildees de expansatildeo urbana da cidade informal e o agravamento dos problemas socioambientais GROSTEIN (2001 p 15-16)
16 As cidades Sustentaacuteveis
Embora seja controverso existe o conceito de Cidades Sustentaacuteveis
Apesar da proacutepria cidade natildeo ser sustentaacutevel conforme traz COSTA (1999 p 55-
56) argumenta-se com base em uma revisatildeo de abordagens recentes que
partindo da economia poliacutetica e incorporando elementos da ecologia poliacutetica e do
poacutes-estruturalismo a noccedilatildeo de desenvolvimento urbano sustentaacutevel (ou de cidades
sustentaacuteveis) traz consigo alguns conflitos teoacutericos de difiacutecil poreacutem natildeo impossiacutevel
reconciliaccedilatildeo entre os quais se destacam
18
- o conflito entre a trajetoacuteria da anaacutelise ambiental e a da anaacutelise urbana
que originando-se em aacutereas do conhecimento diferentes convergiram recentemente
na proposta de desenvolvimento sustentaacutevel com objetivos agraves vezes divergentes
- conflito entre formulaccedilotildees teoacutericas e propostas de intervenccedilatildeo o que se
tem traduzido no distanciamento entre anaacutelise socialurbana criacutetica e planejamento
urbano Tal distinccedilatildeo aparece mais claramente na literatura internacional do que na
brasileira quase configurando aacutereas de atuaccedilatildeo profissional distintas
Ascelrad (2009 p 23-24) considera que as cidades podem ser
sustentaacuteveis sob os seguintes dimensotildees praacutetica traria das mudanccedilas concretas
desejadas na forma de apropriaccedilatildeo e gestatildeo da cidade material Essa
sustentabilidade urbana praacutetica seria constituiacuteda pela vontade de tornar a cidade
mais funcional para o capital Outra dimensatildeo da sustentabilidade urbana que
podemos chamar de retoacuterica considera que fazer a cidade sustentaacutevel eacute fazer a
incorporaccedilatildeo da variaacutevel ambiental um meio de neutralizar a criacutetica ambientalista de
atribuir legitimidade ampliada aos responsaacuteveis pelas poliacuteticas urbanas
particularmente no contexto da competiccedilatildeo global Destaca-se a visatildeo economicista
do autor que diverge da visatildeo de vaacuterios outros autores que tratam do tema
Do ponto de vista da eficiecircncia material a cidade sustentaacutevel seraacute aquela que para uma mesma oferta de serviccedilos diminui o consumo de energia foacutessil e de outros recursos materiais explorando ao maacuteximo os fluxos locais e satisfazendo o criteacuterio de conservaccedilatildeo de estoques e de reduccedilatildeo do volume de rejeitos Vigora aqui uma representaccedilatildeo teacutecnico-material da cidade como uma matriz composta por um vetor de consumo de espaccedilo energia e mateacuterias-primas e um vetor de produccedilatildeo de rejeitos (DEacuteLEacuteAGE apud ASCERALD 1999 p82)
Sendo mais realista e na contramatildeo da sustentabilidade urbana temos o
conceito de insustentabilidade urbana que exprime entatildeo a incapacidade das
poliacuteticas urbanas a se adaptarem a oferta de serviccedilos urbanos e agrave quantidade e
qualidade das demandas sociais provocando um ―desequiliacutebrio entre necessidades
cotidianas da populaccedilatildeo e os meios de as satisfazer entre a demanda por serviccedilos
urbanos e os investimentos em redes e infraestrutura (GODDARD apud
ASCERALD 1999 p85)
Em siacutentese a nova visatildeo de cidade sustentaacutevel caracteriza o desenvolvimento urbano como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Assim parte-se da ideia de que uma cidade eacute
19
formada por subsistemas que se relacionam e satildeo interdependentes [] A anaacutelise e a elaboraccedilatildeo de estrateacutegias de Desenvolvimento urbano sustentaacutevel requer em que uma abordagem integral que vincule os diferentes aspectos da vida urbana (BID 2011 p8)
No mundo inteiro existem cidades que conseguiram certo grau de
sustentabilidade urbana sob ponto de vistas variados Segundo COSTA (1999 p
64) satildeo utilizadas como exemplos as propostas europeias de cidades compactas
o movimento das cidades sustentaacuteveis da Califoacuternia e no caso brasileiro a
experiecircncia recente de planejamento urbano em Belo Horizonte
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis
No aspecto brasileiro a sustentabilidade urbana caminha a passos lentos
Poreacutem atualmente vemos que o tema vem tomando cada vez mais visibilidade e
aumentando a quantidade iniciativas em favor da sustentabilidade urbana como a
criaccedilatildeo do Programa Cidades Sustentaacuteveis desde o ano 2011 sendo uma iniciativa
da Rede Nossa Satildeo Paulo Rede Social Brasileira por Cidades Justas e
Sustentaacuteveis e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social A iniciativa
ao final do ano de 2015 contou com 283 municiacutepios compromissados com a
promoccedilatildeo da sustentabilidade
O Programa ainda conta com algumas ferramentas uma delas eacute a
Plataforma Cidades Sustentaacuteveis que sugere uma agenda para a sustentabilidade
das cidades abordando diferentes aacutereas da gestatildeo puacuteblica os 12 eixos propostos
englobam as dimensotildees social ambiental econocircmica poliacutetica e cultural inspirada
nos Compromissos da Carta de Aalborg Outra ferramenta que merece destaque
dentro da plataforma satildeo os indicadores organizados dentro dos eixos propostos
pela plataforma A plataforma conta com mais de 300 indicadores organizados em
doze eixos Os 12 eixos propostos pelo programa satildeo
Governanccedila Bens Naturais Comuns Equidade Justiccedila Social e Cultura
de Paz Gestatildeo Local para Sustentabilidade Planejamento e Desenho Urbano
Cultura para a Sustentabilidade Educaccedilatildeo para a Sustentabilidade e Qualidade de
Vida Economia local dinacircmica Criativa e Sustentaacutevel Consumo responsaacutevel e
opccedilotildees de estilo de vida Melhor mobilidade menos traacutefego Accedilatildeo Local para a
sauacutede e do Local para o Global
20
O eixo Consumo Responsaacutevel e Opccedilotildees de Estilo de Vida nortearaacute o
nosso trabalho seu objetivo geral eacute adotar e proporcionar o uso responsaacutevel e
eficiente dor recursos e incentivar um padratildeo e consumo sustentaacuteveis Seus
objetivos especiacuteficos satildeo 1) Evitar e reduzir os resiacuteduos aumentar a reutilizaccedilatildeo e a
reciclagem com a inclusatildeo social das cooperativas de catadores e recicladores 2)
Gerir e tratar os resiacuteduos de acordo com teacutecnicas e modelos sustentaacuteveis 3) Evitar
desperdiacutecios de energia melhorar a eficiecircncia energeacutetica e incentivar a
autossuficiecircncia 4) Adotar uma poliacutetica rigorosa de compras puacuteblicas sustentaacuteveis
5) Promover ativamente a produccedilatildeo a produccedilatildeo e o consumo sustentaacuteveis
incentivando e regulamentando cadeias produtivas com certificaccedilotildees roacutetulos
ambientais produtos orgacircnicos eacuteticos e de comeacutercio justo Estes objetivos datildeo
origem a cerca de 7 indicadores que seratildeo utilizados para analisar a atual Gestatildeo
de Resiacuteduos do Distrito Federal
O programa ainda foi um dos responsaacuteveis por realizar a 1ordf Conferecircncia
Internacional das Cidades Sustentaacuteveis em abril de 2015 em Brasiacutelia-DF O evento
contou com milhares de participantes de diferentes paiacuteses
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF
Um dos grandes entraves para o alcance da sustentabilidade urbana
seriam a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos que podem ser entendidos como todo material
soacutelido ou semissoacutelido indesejaacutevel e que necessita ser removido por ter sido
considerado inuacutetil por quem o descarta em qualquer recipiente destinado a este ato
(MONTEIRO 2001 p25) Por isso uma gestatildeo boa de resiacuteduos soacutelidos eacute essencial
para uma cidade seja sustentaacutevel Nesse aspecto a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos sancionada no ano de 2010 trouxe ferramentas bastante importantes para
que as cidades brasileiras enfrentassem problemas decorrentes da maacute gestatildeo dos
resiacuteduos soacutelidos
No Distrito Federal satildeo notaacuteveis os grandes problemas voltados a
sustentabilidade urbana principalmente no que tange a resiacuteduos soacutelidos pois
praticamente a capital do paiacutes ainda adota um lixatildeo como o seu principal meio de
destinaccedilatildeo dos seus resiacuteduos soacutelidos Neste contexto nota-se que existe uma
grande lacuna dentro da sustentabilidade urbana no DF por isso seraacute estudado a
atual situaccedilatildeo do Distrito Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas
21
potencialidades observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no
Brasil e no mundo que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Dessa forma o presente trabalho visa contribuir no aprimoramento da
atual gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos e no incremento de novas poliacuteticas puacuteblicas
inspiradas em iniciativas brasileiras e internacionais que tenham o perfil inovador e
que estejam de acordo com a realidade brasiliense
Capiacutetulo 2
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal
22
Nascida em 1960 a atual capital do Brasil se encontra situada entre
15deg47rsquo de latitude sul e a 47deg56prime de longitude oeste na regiatildeo do centro-oeste
brasileiro Segundo dados do IBGE (2015) Brasiacutelia conta com uma populaccedilatildeo
estimada de 2914830 habitantes possuindo uma taxa de crescimento populacional
de 291 sendo uma das taxas de crescimento mais altas registradas atualmente
no Brasil Conta ainda com um fluxo migratoacuterio bastante elevado ocasionando em
uma densidade demograacutefica de 44466 habkmsup2 uma das regiotildees mais populosas
brasileiras
O DF eacute composto por 31 regiotildees administrativas distribuiacuteda em uma aacuterea
de 5779 Kmsup2 com uma predominacircncia de relevo plano clima tropical com
temperatura meacutedia de 22 degC e predominacircncia total do Bioma Cerrado
212 A Economia do Distrito Federal
A Economia do Distrito Federal gira em torno de trecircs grandes aacutereas
serviccedilos induacutestria e agropecuaacuteria Conforme traz a tabela abaixo
Tabela 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno
Bruto do Distrito Federal-2005-2010
23
Graacutefico 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito
Federal
Segundo IBGE (2013) o PIB gerado pelo Distrito Federal no ano de
2013 foi de R$ 17536 bilhotildees gerando um PIB per capita de R$ 6285943 por
pessoa sendo o maior PIB per capita do Brasil O DF ainda possui ainda uma
populaccedilatildeo economicamente ativa de 718 dos seus habitantes
O Distrito Federal possui um dos Iacutendices de Desenvolvimento Humano
(IDH) mais altos do Brasil entretanto ao analisarmos os IDH das regiotildees
administrativas no Distrito Federal percebemos que existe certa disparidade
conforme podemos observar no Atlas do Desenvolvimento nas regiotildees Brasileiras
elaborado em 2014 onde o menor IDH eacute 0 756 e os mais altos chegam a 0953 em
uma escala de 0 a 1 o que expotildee claramente a desigualdade presente na regiatildeo
213 Educaccedilatildeo
O Distrito Federal contempla as modalidades de ensino preacute-escolar
especial fundamental e meacutedio que ao todo alcanccedila 459980 alunos somente na
rede publica de ensino segundo o Censo Escolar realizado em 2015 Possui uma
rede particular com 179537 alunos que abrange as categorias do ensino preacute-
escolar ateacute o ensino meacutedio segundo dados da CODEPLAN (2013) A Educaccedilatildeo
puacuteblica superior no Distrito Federal fica a cargo da Universidade de Brasiacutelia
24
Fundaccedilatildeo de Ensino e Pesquisa em Ciecircncias da Sauacutede e Institutos Federais poreacutem
o Distrito Federal ainda possui uma extensa rede particular privada de ensino
voltado a educaccedilatildeo superior Juntando todos os alunos matriculados na educaccedilatildeo
superior no Distrito Federal temos o total de 157111 alunos segundos dados da
CODEPLAN (2013)
221Indicadores
O uso de indicadores eacute importante para o planejamento de cidades mais
sustentaacuteveis e para o desenvolvimento execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Neste processo eacute fundamental fixar metas de resultados e promover a participaccedilatildeo
da sociedade ciacutevel como responsaacutevel pelas decisotildees tomadas (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTAacuteVEIS p 13 2011)
Um indicador social eacute uma medida em geral quantitativa com um significado social substantivo usado para substituir quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato de interesse teoacuterico (para pesquisa acadecircmica) ou programaacutetico (para formulaccedilatildeo de poliacuteticas) Eacute um recurso metodoloacutegico empiricamente referido que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanccedilas que estatildeo se processando na mesma Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento puacuteblico e formulaccedilatildeo de poliacuteticas sociais nas diferentes esferas de governo possibilitam o monitoramento das condiccedilotildees de vida e bem-estar da populaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigaccedilatildeo acadecircmica sobre a mudanccedila social e sobre os determinantes dos diferentes fenocircmenos sociais Para a pesquisa acadecircmica o indicador social eacute pois o elo de ligaccedilatildeo entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidecircncia empiacuterica dos fenocircmenos sociais observados Em uma perspectiva programaacutetica o indicador social eacute um instrumento operacional para monitoramento da realidade social para fins de formulaccedilatildeo e reformulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas (JANUZZI apud CARLEY 1985 Miles 1985)
222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade
Indicadores de desenvolvimento sustentaacutevel satildeo instrumentos essenciais para guiar a accedilatildeo e subsidiar o acompanhamento e a avaliaccedilatildeo do progresso alcanccedilado rumo ao desenvolvimento sustentaacutevel Devem ser vistos como um meio para se atingir o desenvolvimento sustentaacutevel e natildeo como um fim em si mesmo Valem mais pelo o que apontam que pelo seu valor absoluto e satildeo mais uacuteteis quando analisados em seu conjunto que o exame individual de cada indicador IBGE (2015 p12)
25
Segundo Van Ballen (2005 p50) os indicadores de desenvolvimento
sustentaacutevel devem seguir alguns requisitos universais tais como
-os valores dos indicadores devem ser mensuraacuteveis (ou observaacuteveis)
-deve existir disponibilidade de dados
-a metodologia para obtenccedilatildeo e processamento dos dados devem ser
padronizados bem como para a construccedilatildeo dos indicadores deve ser limpa
transparente e padronizada
-os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar
disponiacuteveis incluindo capacidade financeira teacutecnica e humana
-os indicadores ou grupos de indicadores devem ser financeiramente
viaacuteveis e
-deve existir aceitaccedilatildeo poliacutetica dos indicadores no niacutevel adequado
indicadores natildeo legitimados pelos tomadores de decisatildeo satildeo incapazes de
influenciar nas tomadas de decisatildeo
Outros autores ainda citam que indicadores devem ter corroboraccedilatildeo
cientifica assim como comenta Milanez (p 70 2002) apesar desses desacordos eacute
consensual que os indicadores devem ser obtidos de forma sistemaacutetica e rigorosa
atraveacutes de uma meacutetodo replicaacutevel em circunstacircncias semelhantes
(consistecircncia cientiacutefica)
A Agenda 21 jaacute alertava para a necessidade da elaboraccedilatildeo de indicadores desenvolvidos para tentar avaliar o grau de sustentabilidade das sociedades Este documento identificava a falta generalizada de capacidade de coleta e avaliaccedilatildeo de dados sua transformaccedilatildeo em informaccedilatildeo uacutetil e sua divulgaccedilatildeo pelos governos Aleacutem disso afirmava que os indicadores amplamente usados para avaliaccedilotildees por serem exclusivamente econocircmicos natildeo eram capazes de monitorar corretamente a sustentabilidade quando havia a proposta de avaliar as interaccedilotildees entre suas diferentes dimensotildees (MILANEZ apud CNUMAD p57-58 2002)
23 Indicadores de gestatildeo utilizados
No programa Cidades Sustentaacuteveis criado pela Rede Nossa Satildeo Paulo
Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentaacuteveis e o Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social existem cerca de 300 indicadores (disponiacuteveis
26
no site wwwcidadessustentaacuteveisorgbrindicador) Estes indicadores estatildeo
organizados em 12 eixos inspirados da Carta de Alborlg escrita no ano de 1994
Neste trabalho seratildeo utilizados 5 indicadores propostos pelo programa
A definiccedilatildeo e escolha dos indicadores todavia natildeo eacute uma tarefa trivial Devido agrave complexidade dos assuntos que abordam normalmente eacute necessaacuteria uma lista ampla e abrangente de indicadores que tenha relaccedilatildeo causal com toda a variedade de atividades da sociedade De forma geral os indicadores de sustentabilidade tentam integrar as diferentes dimensotildees da sustentabilidade tornando possiacutevel atraveacutes de sua interpretaccedilatildeo a anaacutelise da real qualidade de vida e das perspectivas da comunidade (MILANEZ p3 2002)
Dessa forma trabalharemos com os indicadores Coleta Seletiva
Quantidade de resiacuteduos per capita Reciclagem de resiacuteduos Resiacuteduos depositados
em aterros sanitaacuterios e Inclusatildeo dos catadores no sistema da Coleta Seletiva Estes
indicadores seratildeo aplicados no Distrito Federal e as principais fontes de dados para
os indicadores satildeo os relatoacuterios da Associaccedilatildeo Brasileira de Empresas de Limpeza
Puacuteblica e Resiacuteduos Especiais e os relatoacuterios do Sistema de Limpeza Urbana do
Distrito Federal do ano de 2014 e dos trecircs primeiros meses do ano de 2015
231 Coleta Seletiva
O indicador representa a porcentagem de domiciacutelios e cidades que
possuem a coleta seletiva de lixo
A questatildeo da disposiccedilatildeo final de resiacuteduos eacute um grande desafio atual
dessa forma a coleta seletiva se apresenta como uma das principais soluccedilotildees para
este problema pois por meio da coleta seletiva eacute possiacutevel reduzir a quantidade de
resiacuteduos encaminhados para os aterros sanitaacuterios e demais destinos aumentando a
vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios A coleta seletiva ainda gera ganhos sociais
econocircmicos jaacute que permite a geraccedilatildeo de emprego renda e melhora a vida dos
catadores de materiais reciclaacuteveis
No acircmbito do Distrito Federal observamos na Tabela 3 dados referentes
agraves diferentes disposiccedilotildees de resiacuteduos que encontramos Onde os principais destinos
satildeo o recolhimento do Sistema de Limpeza Urbana que contempla a coleta
convencional e coleta com coleta seletiva podemos observar tambeacutem que alguns
27
lugares ainda enterram ou queimam os resiacuteduos aleacutem de outros tipos de destinaccedilatildeo
como em locais inadequados
28
Podemos observar no graacutefico 2 onde se predomina a coleta seletiva no
Distrito Federal feita pelo Sistema de Limpeza Urbana onde observamos a
predominacircncia no Plano Piloto e outras poucas regiotildees
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal
29
Graacutefico 2- Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal
Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) podemos tambeacutem obsevar
no grafico 3 a quantidade de iniciativas voltadas a coleta seletiva de resiacuteduos na
Centro-Oeste onde percebe-se um aumento de iniciativas nos uacuteltimos anos
Graacutefico 3 - Quantidades de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na
Regiatildeo Centro Oeste
30
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta
Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste
232 Quantidades de resiacuteduos per capita
O indicador representa a quantidade de resiacuteduos gerado em um ano
sobre o nuacutemero de habitantes em determinada cidade vale ressaltar que os valores
apresentados no indicador satildeo modificados de acordo com os fatores culturais
haacutebitos de consumo padratildeo de vida e renda familiar Sua unidade de medida eacute kg
pessoa ano
Uma das metas da PNRS trata justamente da reduccedilatildeo da quantidade de
resiacuteduos gerada para CAMPOS (p 171 2012) o conhecimento sobre a evoluccedilatildeo
da geraccedilatildeo dos resiacuteduos eacute relevante natildeo somente para o cumprimento da legislaccedilatildeo
brasileira como tambeacutem para o planejamento das atividades de manejo dos resiacuteduos
soacutelidos coleta tratamento e disposiccedilatildeo final
31
A tabela 5 explicita a geraccedilatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Urbanos nela
podemos ver a meacutedia da quantidade de resiacuteduos gerada por habitante por dia no
Distrito Federal
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010-2014)
Com intuito de comparaccedilatildeo observamos nas tabelas 5 e 6 a quantidade
de resiacuteduos coletados na regiatildeo Centro-Oeste e no Brasil no intervalo de 2010 a
2014 segundo dados da ABRELPE
Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste 2010-2014
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil 2010-2014
32
233 Reciclagem de resiacuteduos
Este indicador representa a porcentagem de resiacuteduos soacutelidos que eacute
reciclada sobre o total de resiacuteduos produzidos na cidade por ano
A reciclagem de materiais eacute um dos aspectos mais importantes no gerenciamento sustentaacutevel de resiacuteduos Ao lado da reutilizaccedilatildeo e da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos eacute uma das atividades-chave para solucionar o problema do destino final dos resiacuteduos soacutelidos compondo a mundialmente conhecida estrateacutegia dos trecircs Rs (reduzir reutilizar e reciclar) A reciclagem de materiais catalisa interesses do poder puacuteblico empresas e sociedade e eacute uma atividade que sintetiza vaacuterios princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel Aleacutem dos benefiacutecios ambientais a reciclagem de materiais eacute uma oportunidade de negoacutecios uma atividade geradora de emprego e renda que promove a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para o tema ambiental e para o uso eficiente dos recursos As atividades de reciclagem apresentam importantes implicaccedilotildees econocircmicas reduzindo tanto o uso de materiais quanto o de energia bem como favorecendo o aumento da eficiecircncia energeacutetica de vaacuterios setores industriais A reciclagem ao reduzir o consumo de energia e a extraccedilatildeo de mateacuterias-primas reduz tambeacutem a emissatildeo de gases de efeito estufa associados agrave geraccedilatildeo de energia pela queima de combustiacuteveis foacutesseis (IBGE p246 2012)
Os dados da tabela 8 mostram a quantidade de resiacuteduos vindos da coleta
seletiva destinada a usinas de reciclagem do Distrito Federal Vale ressaltar que o
periacuteodo apresentado na tabela eacute de janeiro a marccedilo de 2015 Segundo dados do
SLU ainda no ano de 2014 foram destinados apenas 2 dos resiacuteduos produzidos
para a reciclagem no Distrito Federal
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU
33
Segundo dados do IBGE (2015) temos no graacutefico a proporccedilatildeo de todo
material reciclado no Brasil no intervalo de 1993 a 2012 Onde jaacute podemos observar
um aumento na quantidade resiacuteduo reciclado
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-
Brasil-1993-2012
Fonte Indicadores de Desenvolvimento Sustentaacutevel do IBGE 2015 p225
234 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios
Tal indicador apresenta a porcentagem dos resiacuteduos de uma determinada
cidade que eacute depositada em aterros sanitaacuterios no intervalo de um ano
Vale ressaltar que os aterros sanitaacuterios satildeo importantes pois ajudam a
resolver parte dos problemas causados pelo excesso de lixo produzido nas grandes
cidades
34
Figura 2 - Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio
Aleacutem da tabela 3 que mostra os tipos de coleta que acontecem no Distrito
Federal temos no graacutefico 6 a destinaccedilatildeo final dos resiacuteduos recolhidos que podem
ser destinados ao lixatildeo aterro controlado e aterro sanitaacuterio No graacutefico 7 ainda
temos informaccedilotildees acerca da destinaccedilatildeo na regiatildeo Centro-Oeste
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal 2009-2014
35
Graacutefico 7 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste 2009-2014
235 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva
O presente indicador representa o nuacutemero de catadores incluiacutedos no
sistema de coleta seletiva sobre o nuacutemero total de catadores existentes em
determinada cidade
Vale ressaltar que eacute com o trabalho dos catadores que tem iniacutecio todo um processo de reciclagem de resiacuteduos domiciliares no Brasil[] A importacircncia dos catadores de reciclaacuteveis fica mais perceptiacutevel por diminuiacuterem as despesas da prefeitura com o recolhimento do lixo e a quantidade que chega aos aterros ou lixotildees (PINHEL p32 2013)
Na Lei 12305 de 2010 que institui a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos dispondo sobre seus princiacutepios objetivos e instrumentos bem como sobre
as diretrizes relativas agrave gestatildeo integrada e ao gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos
incluiacutedos os perigosos agraves responsabilidades dos geradores e do poder puacuteblico e aos
instrumentos econocircmicos aplicaacuteveis (BRASIL 2010) ainda prevecirc em seu artigo 15
que trata sobre os Planos Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos metas para a eliminaccedilatildeo e
recuperaccedilatildeo de lixotildees associadas agrave inclusatildeo social e agrave emancipaccedilatildeo econocircmica de
catadores de materiais reutilizaacuteveis e reciclaacuteveis
Segundo estudo realizado pelo INESC 2016 apontou que existem 2816
catadores atuando no DF Outro levantamento realizado pelo SLU em 2014 mostrou
que existem cerca 2362 catadores de materiais reciclaacuteveis distribuiacutedos em 34
cooperativas de materiais reciclaacuteveis
36
Capiacutetulo 3
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF
Com o objetivo de analisar a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito
Federal seratildeo feitas as anaacutelises dos indicadores expostos durante o segundo
capiacutetulo Os indicadores a serem estudados satildeo coleta seletiva quantidade de
resiacuteduos per capita reciclagem de resiacuteduos resiacuteduos depositados em aterros e
inclusatildeo de catadores no sistema da coleta seletiva
31 Coleta Seletiva
A primeira iniciativa voltada agrave Coleta Seletiva no DF remonta ao ano de
1997 no governo de Cristovam Buarque em Brazlacircndia poreacutem natildeo houve
continuidade da iniciativa no governo seguinte
Podemos observar na tabela 3 baseada em dados do ano de 2014 que
apesar da Coleta Convencional atingir na eacutepoca apenas 3870 das cidades
sateacutelites no DF notamos que nem todas as cidades possuiacuteam sistema de Coleta
Seletiva Apenas o Plano Piloto Brazlacircndia Guaraacute Cruzeiro Lago Sul Lago Norte
SudoesteOctogonal Park Way Jardim Botacircnico SIA e Fercal Uma observaccedilatildeo
importante trata justamente que a maioria dessas cidades satildeo cidades com um perfil
de classe meacutedia-alta Talvez um estudo mais aprofundado pudesse ser feito para
investigar porque e se existe essa relaccedilatildeo e o quatildeo forte ela eacute no que se refere a
implementaccedilatildeo da coleta seletiva e cidades de classe meacutedia-alta
Em 2015 o nuacutemero de regiotildees administrativas com coleta seletiva
precisou ser reduzido para ser feita uma reformulaccedilatildeo pois a Coleta Seletiva que
vinha sendo realizada apresentava alguns problemas como o baixo retorno
financeiro causado principalmente pelo desconhecimento dos tipos de resiacuteduos
gerados na regiatildeo No periacuteodo em que a coleta seletiva ficou desativada o SLU
esteve estudando as especificidades dos resiacuteduos de cada regiatildeo poreacutem no
segundo semestre de 2016 seraacute implantado um novo modelo cujo intuito eacute
realcanccedilar as cidades que jaacute existia a coleta seletiva poreacutem seraacute usado um novo
sistema Nesse novo modelo a coleta seletiva seraacute feita completamente pelas
cooperativas de materiais reciclaacuteveis desde a coleta ateacute a triagem Com essa accedilatildeo
o Governo de Brasiacutelia pretende melhorar a Coleta Seletiva e aumentar as receitas e
outras conquistas para as cooperativas No trecho da entrevista com a Chefe de
Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU ficam evidentes os motivos aos quais
levaram a reformulaccedilatildeo da Coleta Seletiva no DF
[E2] De repente em 2014 o governo decidiu expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim coletaacutevamos o material e se
37
comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em 2014 houve essa grande expansatildeo natildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees [] Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras regiotildees natildeo tinha a mesma realidade
Sendo assim em maio de 2016 foram contratadas 4 cooperativas de
materiais que possuem infraestrutura suficiente para fazer a coleta nas regiotildees
administrativas Candangolacircndia e do Nuacutecleo Bandeirante juntos de Brazlacircndia
Santa Maria e Samambaia vale ressaltar que parte da coleta convencional ainda
seraacute feita pelo SLU O contrato firmado entre o governo local e as cooperativas seraacute
vigente por 12 meses podendo ser renovado por ateacute 60 meses Segundo a Agencia
Brasiacutelia (2016) o custo estimado para cada um dos quatro contratos eacute de R$
38318352 anualmente correspondendo a R$ 3193196 por mecircs A meta eacute atender
144756 habitantes em domiciacutelios e comeacutercios e recolher 390 toneladas de material
reciclaacutevel por mecircs A Coleta Seletiva voltaraacute ainda no segundo semestre de 2016
Observamos que no Distrito Federal existe muito atraso na implantaccedilatildeo
da coleta seletiva quando comparamos principalmente aos muniacutecipios da Regiatildeo
Sul e Sudeste do paiacutes no que tange a Coleta Seletiva poreacutem notamos um esforccedilo
das uacuteltimas gestotildees do Governo Brasiacutelia para tentar melhorar a Coleta Seletiva
Como a Coleta seletiva estaacute em processo de reestruturaccedilatildeo atualmente eacute difiacutecil
avalia-la poreacutem notamos algumas caracteriacutesticas que foram mantidas no novo
modelo proposto pelo governo como as cidades que jaacute tinham iniciativas de coleta
seletiva com algumas exceccedilotildees
Outro grande problema identificado na coleta seletiva do DF trata
justamente da quantidade de rejeitos que se tem Para se ter uma ideia a taxa de
rejeitos na coleta seletiva chega a 70 segundo CONKE (2015 p114) No mesmo
trabalho ainda foi identificado que a quantidade recolhida na coleta seletiva foi de
174 (kgcapano) o que representa apenas 006 da quantidade de resiacuteduos
gerada na no DF
38
CONKE (2015) tambeacutem destaca os seguintes desafios para a Coleta
Seletiva que contemplam as dificuldades de Curitiba e Distrito Federal regiotildees
estudadas em sua pesquisa
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva
Fonte (CONKE 2015)
CARDOSO (2016) diz que os programas de coleta seletiva realizados no
Distrito Federal tendem a baixa sustentabilidade segundo o meacutetodo de Bansen7
(2014) e baixa agrave tendecircncia a sustentabilidade utilizando o meacutetodo Fechine 8(2014)
No tocante as campanhas voltadas a Educaccedilatildeo Ambiental foi relatado pela
pesquisadora e mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade
[E1] As campanhas voltadas a promoccedilatildeo a coleta seletiva limitaram-se apenas a fase inicio da campanha sendo feita por meio do raacutedio e da TV aleacutem de panfletos explicativos As rotas de caminhatildeo tambeacutem foram pouco divulgadas sendo restritas apenas a internet no site do Sistema de Limpeza Urbana dessa forma a falta de informaccedilatildeo de campanhas frequentes e o descumprimento do horaacuterio das resultaram na baixa adesatildeo da comunidade
Recentemente o SLU vem tomando e tomaraacute uma seacuterie de atitudes
visando melhorar a Coleta Seletiva Sendo assim foi selecionado um trecho da
entrevista com a representante do SLU que fala sobre essas accedilotildees
7 O iacutendice de sustentabilidade elaborado por Besen (2011) eacute composto por duas matrizes A matriz de
sustentabilidade para a coleta seletiva que foi utilizada aborda 14 indicadores CARDOSO (2016 p63) 8 O iacutendice elaborado por Fechine (2014) eacute composto por 4 matrizes totalizando 22 indicadores Cada
matriz eacute utilizada para avaliar uma dimensatildeo da coleta seletiva InstitucionalOperacional Econocircmica Ambiental Sociocultural CARDOSO (2016 p64)
39
[E2] [] O SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelo catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel [] No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos [] noacutes poderemos substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva [] Outra coisa no meacutedio prazo bastante importante eacute sobre uma lei recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016 [] que o sistema puacuteblico de coleta natildeo pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele
Em acircmbito nacional verificamos que a Coleta Seletiva vem melhorando
nos uacuteltimos anos Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) o nuacutemero de
municiacutepios que possuem iniciativas voltadas a coleta seletiva vem aumentando
conforme verificamos no graacutefico abaixo
Graacutefico 8 - Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil
40
Tal aumento das iniciativas de Coleta Seletiva no Brasil adveacutem das
exigecircncias da Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 e tambeacutem
por motivos econocircmicos pois na PNRS estabelece que muniacutecipios que
implementarem a coleta seletiva teratildeo prioridade nos recursos da Uniatildeo Entretanto
adverte-se que
O aumento do percentual de municiacutepios com iniciativa de coleta seletiva natildeo implica obrigatoriamente numa melhoria significativa na gestatildeo dos RSUs A execuccedilatildeo da coleta seletiva sem qualquer planejamento pode levar a um baixo retorno ou seja o investimento de recursos financeiros sem o alcance das metas almejadas como o aumento da taxa de reciclagem e o desvio de resiacuteduos soacutelidos de aterros CARDOSO (2016 p58-59)
Um bom exemplo de Poliacutetica Puacuteblica a ser seguido acontece na cidade de
Satildeo Joseacute dos Campos em Satildeo Paulo onde a Coleta Seletiva jaacute ocorre haacute mais de
mais 20 anos entretanto recentemente o municiacutepio avanccedilou ainda mais separando
os materiais reciclaacuteveis em dois grupos Nesta regiatildeo nota-se que as accedilotildees
voltadas a educaccedilatildeo ambiental alcanccedilam cerca de 3593 residecircncias utilizando-se
de apresentaccedilotildees palestras peccedilas de teatro exposiccedilotildees e tambeacutem uma iniciativa
chamada Marcha da Mais Coleta Seletiva Todas essas accedilotildees resultaram uma
grande adesatildeo da populaccedilatildeo local aumentando a quantidade e qualidades dos
materiais reciclaacuteveis descartados Nota-se nesta praacutetica a importacircncia da Educaccedilatildeo
Ambiental utilizada no projeto
Outra poliacutetica de referecircncia acontece no muniacutecipio de Itauacutena (MG) que eacute
exemplo de poliacuteticas voltadas a resiacuteduos soacutelidos no paiacutes No muniacutecipio estaacute previsto
parceria puacuteblico privadas que trata dos serviccedilos de transbordo tratamento e
disposiccedilatildeo final de resiacuteduos soacutelidos urbanos O muniacutecipio eacute responsaacutevel pela coleta
e transporte dos resiacuteduos ateacute a estaccedilatildeo de transbordo que ainda paga R$ 1800
pela tonelada Sendo assim o Estado assume o restante das despesas juntamente
com a empresa parceira No municiacutepio no que se refere a coleta seletiva adota-se
ao modelo de separaccedilatildeo entre seco e molhado feito na proacutepria casa dos moradores
que cobre toda a zona rural e urbana da regiatildeo Entretanto desde o ano de 2013 o
recolhimento dos resiacuteduos reciclaacuteveis vem sendo realizados pelos membros da
Cooperativa de Reciclagem e Trabalho de Itauacutena (COOPERT) salienta-se que esse
contato entre a populaccedilatildeo e os membros da cooperativa tem sido muito importante
pois sensibiliza a populaccedilatildeo a separar os resiacuteduos Neste aspecto observamos o
Governo de Brasiacutelia estaacute atento a boas praacuteticas existentes aumentando as chances
do sucesso da coleta seletiva no Distrito Federal como podemos ver no novo
modelo da coleta seletiva adotado em 2016 A parceria com a COOPERT traz vaacuterios
impactos positivos econocircmicos sociais e ambientais na regiatildeo Nesse caso ainda
existem campanhas voltadas agrave educaccedilatildeo ambiental da populaccedilatildeo local A cidade eacute
considerada uma das cidades que mais aproveitam resiacuteduos no Brasil e na Ameacuterica
Latina
41
32 Quantidade de Resiacuteduos per capita
O Distrito Federal lidera a geraccedilatildeo de resiacuteduos per capita no Brasil o DF
inclusive estaacute acima da meacutedia nacional Apesar dos nuacutemeros mostrarem que a
geraccedilatildeo de resiacuteduos se encontra um tanto estaacutevel de 2010 a 2014 percebe-se ainda
que a quantidade de resiacuteduos gerada eacute preocupante ainda mais pelo fato de
encontramos outros problemas associados tais como descarte inadequado em um
lixatildeo coleta seletiva deficitaacuteria e iacutendices baixos em reciclagem
A alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF eacute causada principalmente pela alta
renda da populaccedilatildeo local que possui o maior PIB per capita do Brasil Outro fato
importante diz respeito do alto consumo presente pois o DF ainda ocupa a terceira
posiccedilatildeo entre as localidades que mais consomem no Brasil segundo dados do IPC
(2013)
Eacute importante lembrar que uma das metas da PNRS trata justamente da
reduccedilatildeo na produccedilatildeo de resiacuteduos conforme consta no artigo 35 da lei que diz a
respeito das diretrizes referentes agrave gestatildeo e gerenciamento dos resiacuteduos soacutelidos
Algumas hipoacuteteses podem contribuir em maior ou menor escala com o aumento da geraccedilatildeo per capita dos resiacuteduos soacutelidos
(i) aumento do emprego e elevaccedilatildeo da massa salarial (ii) poliacuteticas de enfrentamento da pobreza (iii) reduccedilatildeo do nuacutemero de pessoas por domiciacutelio e da composiccedilatildeo familiar (iv) maior participaccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho (v) fluxo de retorno da migraccedilatildeo nordestina para o Sul de volta ao Nordeste estimulando novos haacutebitos de consumo (vi) maior facilidade na obtenccedilatildeo de creacutedito para o consumo (vii) natildeo cobranccedila pelos serviccedilos de coleta e manejo dos resiacuteduos soacutelidos aos muniacutecipios (viii) estiacutemulo freneacutetico ao consumo pelos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo (ix) uso indiscriminado de produtos descartaacuteveis CAMPOS (2012 p177)
Dessa forma utilizaremos algumas dessas informaccedilotildees para entender um
pouco sobre a dinacircmica da geraccedilatildeo de resiacuteduos no Distrito Federal
Aparentemente o fator que mais pesa na alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF
vem sendo os altos salaacuterios existentes na Capital Federal que possibilitam maior
poder de consumo
Tendo em vista os pontos levantados por CAMPOS (2012) podemos
comentar
Segundo dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego realizada em
abril de 2016 mostrou que as taxa de desemprego total vem crescendo nos uacuteltimos
meses apresentando uma elevaccedilatildeo de 181 em marccedilo para os atuais 186
42
sendo que o contingente de desempregados estaacute estimado em uma quantia de 290
mil pessoas Salienta-se que o niacutevel de desemprego eacute diferente de acordo com o
niacutevel de renda sendo que nas regiotildees administrativas que possuem renda mais alta
possuem uma taxa de desemprego menor
Os programas sociais desenvolvidos pelo Governo como por exemplo o
Bolsa Famiacutelia possibilitaram as famiacutelias de baixa renda a aumentarem seu poder de
consumo Dados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social apontam que no DF no mecircs
de maio de 2016 tiveram 80394 famiacutelias beneficiadas com o Programa Bolsa
Famiacutelia que representam uma estimativa de 840 das famiacutelias pobres que
existem na regiatildeo sendo que cada famiacutelia recebeu em meacutedia R$ 14003
De acordo com os dados referentes ao Censo Demograacutefico realizado no
ano 2000 cada lar brasileiro tinha 38 moradores em meacutedia Em 2010 esse
nuacutemero caiu para 33 moradores No DF esse nuacutemero eacute ainda menor segundo
dados do IBGE 2013 no DF existem 29 pessoas residentes em domiciacutelios
particulares em meacutedia
Vale salientar que nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil vivia um momento de
crescimento econocircmico o que possibilitou o aumento da renda da populaccedilatildeo mais
pobre o que fez com que a populaccedilatildeo brasileira aumentasse o seu consumo
entretanto o cenaacuterio se modificou bastante e atualmente o Brasil passa por uma
crise econocircmica o que vem causando uma queda no consumo que certamente se
reflete na geraccedilatildeo de resiacuteduos Sendo assim podemos concluir que existe certa
tendecircncia para o decreacutescimo no consumo no DF que reflete na quantidade de
resiacuteduos gerada Poreacutem isso natildeo eacute um motivo para nos deixarmos confortaacuteveis
pois eacute uma mudanccedila causada por uma crise que certamente iraacute cessar em algum
momento e medidas concretas para reduzir de fato a quantidade de resiacuteduos gerada
deveratildeo se fazer presentes
Nesse aspecto tambeacutem destacamos algumas medidas que poderiam
diminuir a quantidade de resiacuteduos gerada
(i) a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios da logiacutestica reversa e da responsabilidade compartilhada instituiacutedas pela Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos (ii) implantaccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para a induacutestria o municiacutepio e o cidadatildeo (iii) incentivo para a implantaccedilatildeo da compostagem domiciliar ou vicinal (iv) aumento do nuacutemero de geladeiras com reduccedilatildeo dos resiacuteduos orgacircnicos (v) ampliaccedilatildeo dos serviccedilos de coleta para as famiacutelias com menor poder aquisitivo (vi) aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e programas de educaccedilatildeo ambiental em escolas (vii) campanhas de mobilizaccedilatildeo da sociedade para o consumo consciente (viii) cobranccedila pelos serviccedilos de coleta de forma proporcional aos resiacuteduos gerados (ix) uso de produtos com embalagens retornaacuteveis CAMPOS (2012 p177-178)
43
Para tentar reduzir a geraccedilatildeo de resiacuteduos os paiacuteses desenvolvidos jaacute
vecircm utilizando uma seacuteria de instrumentos econocircmicos em suas legislaccedilotildees
A Logiacutestica reversa jaacute eacute instrumento econocircmico contemplado na Poliacutetica
Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos brasileira poreacutem na Poliacutetica Distrital de Resiacuteduos
Soacutelidos de 2014 ainda natildeo verificamos tais instrumentos No acircmbito internacional
as Poliacuteticas de Resiacuteduos Soacutelidos jaacute contemplam os seguintes instrumentos de
acordo com (AZEVEDO 2004)
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos
Para se reduzir a geraccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no entanto haacute que se instituir a produccedilatildeo limpa a logiacutestica reversa a responsabilidade compartilhada e o consumo sustentaacutevel Este modelo pode ser considerado contraditoacuterio no Brasil Para reduzir as extraordinaacuterias desigualdades sociais satildeo necessaacuterios recursos advindos da arrecadaccedilatildeo de impostos gerados entre outros pela produccedilatildeo de bens de consumo Para a populaccedilatildeo abastada eacute preciso reduzir a avidez pelo consumo que eacute em geral visto como sinocircnimo de felicidade Para reutilizar eacute preciso repensar o design dos produtos pois os mesmos satildeo muitas vezes desenhados para uso e descarte Satildeo agraves vezes feitos com obsolescecircncia programada O uacuteltimo R de reciclar eacute o que tem conquistado melhores resultados no Brasil em especial por ser um negoacutecio Pode significar lucro para o empresaacuterio e renda para o catador de material reciclaacutevel Eacute nele que se encontra a coleta seletiva a triagem a prensagem o enfardamento e a comercializaccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos secos CAMPOS (2012 p177)
33 Reciclagem de resiacuteduos
Percebemos que o Brasil vem aumentando significativamente a
quantidade de resiacuteduos que estatildeo sendo reciclados A atividade eacute importante pois
aleacutem dos ganhos ambientais movimenta a economia gerando empregos aleacutem de
ser responsaacutevel por movimentar bilhotildees de reais todo ano Segundo CEMPRE
(2013) somente em 2013 a triagem e o processamento dos materiais em induacutestrias
44
recicladoras geraram um faturamento de R$ 10 bilhotildees de reais no Brasil poreacutem
estima-se que ainda perdemos 8 bilhotildees por deixar de reciclar segundo estudos do
IPEA
Aparentemente o DF vem contribuindo muito pouco para a reciclagem no
Brasil Segundo Cardoso (2016 p40) durante o periacuteodo (2003 a 2013) a
reciclagem no DF recuperou 85740 toneladas de resiacuteduos sendo plaacutestico e papel
os materiais mais reciclados Este valor eacute inferior a 1 de todo o resiacuteduo gerado no
mesmo periacuteodo indicando que a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no DF foi ineficiente
nestes anos
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)
Fonte CARDOSO (2016 p40)
Em entrevista eacute explicitado os motivos de o Distrito Federal ter iacutendices
tatildeo baixos de reciclagem Conforme verificamos abaixo
[E1] Uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo
natildeo foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre
resiacuteduos secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo
pilha bateria lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas
vezes isso eacute descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo
na questatildeo da reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por
empresas terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo
eles recebem por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees
os catadores acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais
peso por exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais
do governo E as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute
a gente que taacute colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute
populaccedilatildeo que natildeo taacute separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu
acho que pode ser um pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo
aderiu a coleta seletiva
45
Alguns problemas incidem diretamente na reciclagem de resiacuteduos no
Distrito Federal como por exemplo as deficiecircncias na Coleta Seletiva que
compromete a quantidade e a qualidade que chega ateacute induacutestria Outro grande
problema associado a reciclagem trata justamente da falta de industrias que
recebem o material reciclaacutevel pois natildeo existe nenhuma tradiccedilatildeo industrial no Distrito
Federal sendo assim toda a mateacuteria prima oriunda da reciclagem acaba sendo
exportada para outros estados o que compromete toda a cadeia dos resiacuteduos
soacutelidos aumentando os custos tambeacutem A logiacutestica do escoamento dos resiacuteduos
funciona da seguinte forma no DF
a) No topo da piracircmide encontramos as empresas que compram os RSU do Distrito Federal os resiacuteduos satildeo alocados nessas empresas antes de serem enviados para a induacutestria b) Os intermediaacuterios fazem a venda dos materiais reciclaacuteveis para a induacutestria Segundo ALMEIDA (2008 p67) na tentativa de compor o montante necessaacuterio para ser exportado para a induacutestria os intermediaacuterios trocam ou vendem os resiacuteduos entre si configurando situaccedilotildees de monopsocircnio oligopsocircnio e formaccedilatildeo de cartel c) Abaixo dos intermediaacuterios encontramos os atravessadores e sucateiros eles desempenham uma funccedilatildeo diferente dos intermediaacuterios poreacutem satildeo importantes pois eacute atraveacutes do trabalho deles que as empresas compram os resiacuteduos d) Na base da piracircmide temos os catadores que fazem o papel de cataccedilatildeo e triagem dos resiacuteduos
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF
Fonte ALMEIDA (2008)
O Distrito Federal assim como o restante do paiacutes precisa tambeacutem de
mais incentivos econocircmicos pois alguns problemas ainda satildeo relatados como por
exemplo a bitributaccedilatildeo
A questatildeo a ser debatida eacute a cobranccedila de impostos em duplicidade (bitributaccedilatildeo) no segmento de reciclagem A mateacuteria-prima tem um ciclo a ser percorrido em toda a cadeia produtiva Ela pode ser extraiacuteda virgem da natureza e vendida agrave induacutestria para transformaccedilatildeo em produto Posteriormente esse produto eacute vendido e consumido pela populaccedilatildeo que encerra o ciclo desse bem de forma aparente com o seu descarte no lixo Em todas as fases satildeo cobrados os impostos sobre a produccedilatildeo negociaccedilatildeo prestaccedilatildeo de serviccedilo e consumo (IPI ICMS ISS) [] A reciclagem dessa mateacuteria-prima resultante do descarte dos produtos pelo trabalho de cataccedilatildeo seleccedilatildeo classificaccedilatildeo e transformaccedilatildeo em novo insumo para produccedilatildeo natildeo pode sofrer nova cobranccedila de impostos sobre todas as fases Se jaacute natildeo bastasse a cumulatividade da cobranccedila o
46
encargo recai sobre as camadas menos favorecidas no processo de reciclagem (associaccedilotildees cooperativas e pequenas empresas) que recebem um preccedilo vil pelo trabalho de recuperaccedilatildeo desses recursos naturais NEPOMUCENO (2006 p65-66)
Um dos aspectos que se destacam na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos de
Brasiacutelia trata da compostagem atualmente Brasiacutelia eacute a cidade produz adubo
derivado de lixo orgacircnico no Brasil proporcionalmente ao nuacutemero de habitantes Em
entrevista fica evidenciado como o SLU vem trabalhando para promover a
compostagem no DF
[E2] [] o nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco Daacute pra aumentar muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar bastante a qualidade e quantidade
Para se melhorar os iacutendices de reciclagem as Poliacuteticas Puacuteblicas devem
estar orientadas para a melhoria da Coleta Seletiva entretanto eacute possiacutevel utilizar de
outros meios para impulsionar a atividade como por exemplo na reduccedilatildeo
de Imposto sobre Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) Como relatado
anteriormente acontece uma bitributaccedilatildeo na cadeia da reciclagem o que encarece
bastante a atividade visando contornar esse problema algumas localidades estatildeo
reduzindo o valor do ICMS para o setor da reciclagem como vem acontecendo no
Estado do Cearaacute onde o valor do ICMS caiu de 17 para 7 segundo CEMPRE
(2016) A medida tambeacutem visa descentralizar a induacutestria da reciclagem alcanccedilando
cidades tambeacutem do interior do Estado A medida abrange plaacutestico papel papelatildeo e
resiacuteduos soacutelidos da construccedilatildeo civil
34 Resiacuteduos depositados em aterros
Atualmente nenhum resiacuteduo eacute depositado em aterro sanitaacuterio no Distrito
Federal apenas em um aterro controlado conforme verificamos no graacutefico 6 no
segundo capiacutetulo onde muitos consideram ser um lixatildeo a ceacuteu aberto A PNRS foi
estipulou que todos os lixotildees fossem eliminados ateacute 2014 poreacutem Brasiacutelia ainda natildeo
conseguiu eliminar o seu aterro controlado o principal destino dos resiacuteduos da
cidade Poreacutem salientamos que os dados fornecidos pela ABRELPE que diziam
que cerca de 30 dos resiacuteduos eram depositados em lixotildees durante os anos de
2010 a 2013 possuem um erro Conforme evidenciado no seguinte trecho da
segunda entrevista
47
[E2] Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
O Aterro Controlado do Jockey funciona desde a deacutecada de 1960 e
atualmente ocupa uma aacuterea de 174 hectares equivalentes 243 campos de futebol laacute
satildeo depositadas diariamente nove toneladas de resiacuteduos O ex-governador
Cristovam Buarque durante o seu mandato como governador do Distrito Federal
tentou esvaziar pela primeira vez a aacuterea ocupada pela Cidade Estrutural e no lugar
do Lixatildeo do Jockey construir um aterro sanitaacuterio poreacutem a ideia do entatildeo ex-
governador natildeo se concretizou A partir de 2012 apoacutes o fechamento do Lixatildeo de
Gramacho no Rio de Janeiro o Lixatildeo do Jockey no DF passou a ser considerado o
maior lixatildeo da Ameacuterica Latina sendo considerada uma verdadeira vergonha e
humilhaccedilatildeo para a Capital da Repuacuteblica do paiacutes ainda conviver com tal situaccedilatildeo
Devido a falta de controle no local laacute acontecem diversas irregularidades tais como
crianccedilas trabalhando (sendo um dos principais berccedilos do trabalho infantil em
Brasiacutelia) condiccedilotildees de trabalho sub-humanas e poluiccedilatildeo
Devido o chorume presente o local vem contaminando o solo e os lenccediloacuteis
freaacuteticos da regiatildeo segundo KOIDE (1998 p4-5) haacute motivos de preocupaccedilatildeo
quanto agrave contaminaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos na regiatildeo proacutexima ao Aterro do Jockey
Club em Brasiacutelia A situaccedilatildeo eacute agravada pelo fato de que o aterro encontra-se em
um divisor de aacuteguas adjacente a uma aacuterea de preservaccedilatildeo ambiental por um dos
lados e pelos demais a aacutereas ocupadas por um nuacutecleo de invasatildeo urbana e por
chaacutecaras de produccedilatildeo de hortaliccedilas Estudos mais recentes vecircm confirmando a
contaminaccedilatildeo dos coacuterregos proacuteximos ao Aterro do Jockey como o Coacuterrego do
Acampamento e tambeacutem a interferecircncia no Parque Nacional de Brasiacutelia segundo
entrevista
[E1] [] eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum controle
do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e
tecircm muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios
problemas umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande
bolsa de chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a
contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de
depositar resiacuteduo laacute e tentar comeccedilar a tratar para mitigar os impactos
ambientais O aterro vai ser um marco na mudanccedila do gerenciamento de
48
resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do fechamento do lixatildeo tem que ter a
mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais de 30 anos que vem sendo
depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do chorume e tentar controlar
os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores danos e realmente natildeo
eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco de explodir como a
escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e encerrar a
atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um tratamento
para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
Na legislaccedilatildeo brasileira desde 1989 ter lixotildees passou a ser crime
ambiental no Brasil entretanto praticamente nenhum muniacutecipio cumpria a legislaccedilatildeo
Com a sanccedilatildeo da Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 o
Distrito Federal juntamente com os demais municiacutepios se viram obrigados a cumprir
a legislaccedilatildeo vigente onde foi estabelecido que o prazo de erradicaccedilatildeo dos lixotildees era
ateacute 2014 poreacutem somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar
completamente lixotildees Segundo dados da ABRELPE (2014) ainda existem 3334
municiacutepios correspondentes a 598 do total que fazem utilizam locais improacuteprios
para destinaccedilatildeo dos resiacuteduos coletados isto eacute lixotildees e aterros controlados
Felizmente em 2016 o Distrito Federal teraacute uma verdadeira mudanccedila na
sua gestatildeo de resiacuteduos e esta mudanccedila tambeacutem se refletira na inauguraccedilatildeo do 1ordm
Aterro Sanitaacuterio do Distrito Federal ou Aterro Oeste localizado na cidade Sateacutelite de
Samambaia A inauguraccedilatildeo do local estaacute prevista para o segundo semestre de
2016 Com a inauguraccedilatildeo do Aterro Sanitaacuterio Oeste as atividades ilegais do Aterro
Controlado do Jockey deveratildeo ser encerradas colocando assim o Distrito Federal
em acordo com a legislaccedilatildeo vigente finalmente Segundo entrevistada
[E2] O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe
cerca de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000
satildeo soacute da construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver
fazendo coleta seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver
mandando para o aterro sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o
aterro do Joacutequei hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma
destinaccedilatildeo mais adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante
pequena em comparaccedilatildeo ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU
tem uma britadeira laacute agora daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que
chega laacute triturando que ele vira um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar
estamos utilizando dentro da proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou
recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo depositados temos pensado em fazer
esse trabalho laacute mesmo na aacuterea do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo
completamente diferente de um resiacuteduo orgacircnico que se decompotildee
rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de resiacuteduos e tem
contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse problema entatildeo
ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo da
Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
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encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de
atividades legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute [] Com certeza estaacute
havendo uma seacuterie de estudos para ver como estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser
feito para remediar aquilo ali para mitigar os impactos que vatildeo continuar
impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar resiacuteduos que acabou a
contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito tempo uma seacuteria de
obras e intervenccedilotildees seratildeo necessaacuterias laacute
Vale ressaltar que somente a inauguraccedilatildeo do aterro sanitaacuterio e o fim das
atividades ilegais no lixatildeo que satildeo responsabilidades do governo ainda satildeo
insuficientes para garantirmos uma gestatildeo de resiacuteduos adequada a populaccedilatildeo
precisa tambeacutem contribuir principalmente aderindo a coleta seletiva e fiscalizando
juntamente com o governo
Apesar de parecer utoacutepico e longe da realidade brasiliense a cidade de
Capannori na Itaacutelia vem buscando reduzir a quantidade de resiacuteduos que vatildeo aos
aterros sanitaacuterios A cidade que jaacute possui uma das mais altas taxas de reciclagem
municipais na Europa e tambeacutem uma taxa de 100 de cobertura na coleta seletiva
Se comprometeu em 2007 com a Estrateacutegia Europeia de ―Lixo Zero com o objetivo
de zerar os resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios ateacute 2020
Para alcanccedilar a meta foram introduzidas diversas accedilotildees em Capannori
com os seguintes eixos diminuiccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos reutilizaccedilatildeo e
reciclagem Jaacute foi introduzido em todo o municiacutepio o sistema de coleta porta-a-porta
entre 2005 e 2010 Nesse periacuteodo 82 dos resiacuteduos urbanos jaacute eram separados
em sua fonte geradora e apenas 18 dos resiacuteduos eram depositados no aterro
Em 2012 foi estabelecida a ―taxa do lixo em algumas localidades do
municiacutepio Nas aacutereas onde existia a tarifa foi observado que a tarifa incentivava
ainda uma melhor separaccedilatildeo dos resiacuteduos e reduccedilatildeo onde se elevou os iacutendices de
separaccedilatildeo de resiacuteduos 90 em sua fonte geradora
Um dos fatores que mais influenciaram no sucesso da campanha foi o
incentivo aos moradores na compostagem que vaacuterias famiacutelias receberam
composteiras e treinamentos gratuitos para utilizarem a composteira de maneira
adequada Tambeacutem a ampla consulta e participaccedilatildeo da populaccedilatildeo local nas
tomadas de decisatildeo com o objetivo de envolver a populaccedilatildeo
Outras iniciativas tambeacutem foram incluiacutedas tanto para reduzir o consumo
de embalagens de leite e tambeacutem para reduzir o consumo de aacutegua engarrafada O
muniacutecipio tambeacutem eacute sede do primeiro Centro de Pesquisa de Resiacuteduos Zero do
continente europeu a fim de estudar de estudar a fraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
que natildeo eacute aproveitada
35 Inclusatildeo de Catadores no sistema da Coleta Seletiva
Apesar do nuacutemero do nuacutemero total de catadores ser desconhecido no DF
sabe-se que existem 2816 catadores de materiais reciclaacuteveis vinculados as
cooperativas que fazem a triagem desses materiais Vale ressaltar que esse nuacutemero
50
natildeo leva em conta os catadores que trabalham por conta proacutepria nas ruas ou no
Aterro Controlado do Jockey sem vinculo com as cooperativas existentes no local
Devido as atuais mudanccedilas na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF percebemos que
iraacute impactar diretamente nas cooperativas de materiais reciclaacuteveis pois a quantidade
de catadores deve se modificar Sendo assim fica evidente que o momento atual eacute
impossiacutevel avaliar a inclusatildeo de catadores apenas espera-se para que as medidas
adotadas pelo SLU se concretizem em benefiacutecios aos catadores do DF e que
realmente promova a inclusatildeo deles na cadeia produtiva da reciclagem
Segundo ZANETI et al (2006) no DF ainda eacute muito precaacuteria a situaccedilatildeo
dos catadores Mesmo entre aqueles que estatildeo ligados a alguma organizaccedilatildeo ainda
haacute pouca ou nenhuma infraestrutura pois muitos ainda trabalham junto agraves suas
proacuteprias casas onde vendem e geram renda para sua famiacutelia em ambientes muitas
vezes insalubres Em 2016 a situaccedilatildeo se modificou pouco conforme relatada em
2006 poreacutem poucas cooperativas conseguiram melhorar suas condiccedilotildees conforme
evidenciamos no trecho da entrevista
[E1] Acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores
que as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas
e os atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito
pequeno entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas
que dividem os lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas
quatro
Segundo dados do IBGE no censo realizado em 2010 387910 pessoas
declaram trabalhar como catadoras e catadores em todo territoacuterio brasileiro sendo
que o estado de Satildeo Paulo eacute o estado que mais concentra catadores de materiais
reciclaacuteveis com 79770 trabalhadores segundo dados do mesmo estudo a regiatildeo
Nordeste vem em segundo lugar com 116528 catadores Segundo SANTrsquoANA e
MAETELLO (2016 p 26) de acordo com o estudo em 2010 387 mil pessoas
diziam ter na cataccedilatildeo sua ocupaccedilatildeo principal com renda meacutedia nacional de R$
57156 mensais (na eacutepoca acima do SM de R$ 51000) Os dados permitiram
tambeacutem observar que dentro desse universo eacute forte o corte de raccedila com 66 dos
catadores se afirmando como negros
51
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo
Fonte SILVA GOES ALVAREZ 2013 (2013 p47)
Desde os anos 2000 os catadores vecircm se mobilizando em todo territoacuterio
nacional a fim de exigir melhores condiccedilotildees de trabalho e mais direitos Tais fatos
se refletem nas legislaccedilotildees aprovadas em favor dos catadores nesse aspecto se
destacam
a) Decreto 5940 de 2006 que estabelece a coleta seletiva em todos os oacutergatildeos e
entidades ligados a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal diretamente e
indiretamente
b) A Lei 11445 de 2007 em seu Artigo 57 prevecirc a dispensa de licitaccedilatildeo para
contratar a categoria contrataccedilatildeo de associaccedilotildees ou cooperativas de
catadores para o processo de coleta seletiva
c) A Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos de 2010 estabelece a participaccedilatildeo de
cooperativas de materiais reciclaacuteveis na coleta seletiva logiacutestica reversa e
tambeacutem na participaccedilatildeo nos planos municipais de gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
A Cooperativa dos Catadores de Papel Aparas e Materiais
Reaproveitaacuteveis (COOPAMARE) foi a primeira cooperativa de catadores no Brasil
fundada em 1989 no municiacutepio de Satildeo Paulo Segundo IPEA (2013 p 20) esses
empreendimentos coletivos surgem no intuito de fortalecer os catadores que por
sua vez constituem o elo economicamente mais fraacutegil na cadeia de valor da
reciclagem na geraccedilatildeo de renda em sua atividade sobretudo quando atuam
individualmente Isso porque no caso do trabalho individual o que se observa eacute a
concentraccedilatildeo das funccedilotildees na figura do proacuteprio catador que eacute responsaacutevel pela
coleta separaccedilatildeo armazenamento e comercializaccedilatildeo Com isso eles ficam mais
vulneraacuteveis agrave accedilatildeo de intermediaacuterios comerciaisndash conhecidos popularmente como
―atravessadores ndash que determinam por imposiccedilatildeo o valor a ser pago e as condiccedilotildees
exigidas pelo material coletado Na figura abaixo percebemos como funciona a
cadeia de reciclagem
52
Figura 5 ndash Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem
Fonte SILVA GOES ALVAREZ (2013 p 12)
As cooperativas satildeo de suma importacircncia para os catadores de materiais
reciclaacuteveis pois
a) Estabelecem relaccedilotildees de mercado diferenciadas entre os catadores e os
outros elos da cadeia produtiva
b) Possibilitam a agregaccedilatildeo de valor ao material reciclaacutevel sem falar que por
meio das cooperativas que os catadores conseguem negociar maiores
quantidades de materiais refletindo-se em suas rendas
c) Outro fato importante eacute a maior capacidade de mobilizaccedilatildeo que os
cooperados tecircm para negociar com os vaacuterios o governo e com a sociedade
d) As cooperativas tambeacutem permitem viabilizar o investimento em infraestrutura
como galpotildees e maquinaacuterios e veiacuteculos resultando em melhorias nas
condiccedilotildees de trabalho o que seria impossiacutevel trabalhando individualmente
e) O trabalho nas cooperativas tambeacutem estimula a divisatildeo do trabalho
resultando em uma adaptaccedilatildeo nas forccedilas de trabalho de acordo com as
condiccedilotildees fiacutesicas de cada cooperado e
f) Tambeacutem por promoverem a preservaccedilatildeo ambiental atraveacutes da reciclagem e
aumentando a vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios
Com base em relatos de gestores puacuteblicos e das proacuteprias organizaccedilotildees de catadores o percentual de trabalhadores ligados a cooperativas e associaccedilotildees nesse setor estaacute em torno de apenas 10 Vaacuterios motivos podem ser creditados a essa baixa adesatildeo ao trabalho coletivo entre os quais podem ser citados i) muitos
53
catadores preferem atuar sozinhos em nome de uma suposta autonomia na gestatildeo de seu tempo e do resultado de seu trabalho ii) haacute uma desinformaccedilatildeo muito grande quanto agraves exigecircncias para constituiccedilatildeo de cooperativas e associaccedilotildees iii) o processo de criaccedilatildeo desses empreendimentos exige conhecimento teacutecnico especializado tanto na sua constituiccedilatildeo quanto na sua gestatildeo o que requer dos catadores o estabelecimento de parcerias que lhes garantam o assessoramento teacutecnico necessaacuterio iv) muitos catadores enxergam as cooperativas como um agente externo natildeo tecircm a consciecircncia que elas satildeo formadas e geridas por eles proacuteprios que satildeo os verdadeiros donos do empreendimento (SILVA GOES ALVAREZ 2013 p 20-21)
Com o fechamento recente dos lixotildees muitos catadores estatildeo perdendo
sua fonte de renda e ficando completamente desassistidos Observando casos
recentes tais como os dos ex-catadores do Jardim Gramacho que obtiveram
apenas uma indenizaccedilatildeo do Estado poreacutem nenhuma iniciativa de inclusatildeo social
fica evidente que eacute necessaacuterio criar um sistema que substitua os empregos gerados
pelos lixotildees Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO (2016 p 33-34) o fechamento puro
e simples do espaccedilo onde se depositavam os resiacuteduos soacutelidos ou a construccedilatildeo de
modelos que ou ignoram ou natildeo discutem com todos os atores ou subestimam a
participaccedilatildeo do catador no ambiente preacute e poacutes-fechamento do lixatildeo Tal fato como
afirmado anteriormente natildeo tem soacute consequecircncias negativas do ponto de vista
social os conflitos acabam atrasando os investimentos trazendo tambeacutem prejuiacutezos
econocircmicos e ambientais Com o fechamento do Aterro Controlado do Jockey
percebemos que existe uma grande necessidade de entender melhor como se daraacute
a configuraccedilatildeo da situaccedilatildeo dos catadores que trabalhavam no local visando natildeo
cometer os mesmos erros Sendo assim destacamos as accedilotildees que o SLU vem
desenvolvendo para ajudar as cooperativas de materiais reciclaacuteveis no DF no trecho
da entrevista abaixo
[E2] Bom a primeira medida estaacute sendo essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro de uma seacuterie de criteacuterios noacutes natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4 galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo
54
dessas cooperativas para trabalharem com coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as cooperativas
Durante a desativaccedilatildeo do lixatildeo a estruturaccedilatildeo e a contrataccedilatildeo de cooperativas para a coleta seletiva regular eacute uma das principais accedilotildees estruturais que devem ser levadas agrave frente pelos municiacutepios Ao lado da inclusatildeo em programas sociais consolidados a estruturaccedilatildeo das cooperativas oferece uma soluccedilatildeo de longo prazo e natildeo apenas emergencial Aleacutem disso tem a vantagem de manter o catador que deseja continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econocircmica que jaacute conhece Sem isso todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixotildees acabam expulsas de sua atividade e no mais das vezes realizando atividades ainda mais criacuteticas que a coleta nos lixotildees para sobreviver (SANTrsquoANA e MAETELLO 2016 p43-44)
Esta eacute uma das preocupaccedilotildees da atual gestatildeo do SLU responsaacutevel pelo fechamento do Aterro do Jockey no DF evidenciado no trecho da entrevista
[E2] [] A ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de gravimetria e percebemos que a coleta seletiva de Aguas Claras eacute uma das que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da coleta seletiva de Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo esse material vai continuar indo para as cooperativas do aterro controlado do Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as medidas de fortalecimento
Em publicaccedilotildees recentes e nas melhores praacuteticas adotadas para a
inclusatildeo de catadores na coleta seletiva fica claro a necessidade da contrataccedilatildeo de
catadores para trabalharem nas etapas da coleta seletiva isto eacute desde a coleta ateacute
55
a separaccedilatildeo e venda para a induacutestria Os muniacutecipios que vem adotando tais
praacuteticas estatildeo conseguindo avanccedilar na coleta e na reciclagem de resiacuteduos e
consequentemente aumentando a renda do catador favorecendo assim a inclusatildeo
social A contrataccedilatildeo dessas cooperativas tambeacutem beneficiam as proacuteprias
cooperativas pois estimulam a consolidaccedilatildeo juriacutedica contaacutebil e financeira da
cooperativa
Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO ( 2016 p42-43) para o paiacutes avanccedilar
na inclusatildeo nas questotildees que tratam sobre catadores de materiais reciclaacuteveis eacute
necessaacuterio
i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas pelas prefeituras no sistema de
coleta seletiva formal especialmente nos municiacutepios que estatildeo fechando lixotildees
ii) assinatura do Acordo Setorial de Logiacutestica Reversa especialmente no setor de
embalagens e eletrocircnicos o que pode permitir um novo salto para a reciclagem no
Brasil e um impulso para melhor organizaccedilatildeo das cooperativas
iii) estiacutemulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil seja por meio de
investimentos de diferentes fontes jaacute disponiacuteveis como o Fundo da Amazocircnia e o
Fundo do Clima seja pela reestruturaccedilatildeo da tributaccedilatildeo da cadeia da reciclagem e
iv) direcionamento estrateacutegico das poliacuteticas puacuteblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrocircnico uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclaacuteveis desses resiacuteduos satildeo muito maiores que os do papel do
material PET ou do alumiacutenio aleacutem de haver uma disponibilidade altiacutessima desses
resiacuteduos na sociedade especialmente nos centros urbanos
Sendo assim percebemos que o SLU estaacute atento agraves demandas dos
catadores do Distrito Federal onde vemos o atual esforccedilo para incluir as
cooperativas no novo sistema da Coleta Seletiva que comeccedilaraacute a funcionar no
segundo semestre de 2016 No novo sistema o SLU definiraacute os locais as rotas as
periodicidades as condiccedilotildees de trabalho e tambeacutem iraacute remunerar os catadores
pelos serviccedilos prestados dessa forma passaratildeo a ser reconhecidos como
―prestadores de serviccedilos puacuteblicos Neste aspecto espera-se que mais cooperativas
estejam de acordo com os paracircmetros estruturas necessaacuterias para futuramente para
ser contratadas pelo SLU
Com diversas premiaccedilotildees a Rede Catavida localizada em Novo
Hamburgo no estado do Rio Grande do Sul vem chamando atenccedilatildeo por promover a
inclusatildeo social dos catadores A rede trabalha com quatro diretrizes principais
desenvolvimento integral do ser humano autonomia empoderamento e inclusatildeo
social Os objetivos da rede satildeo promover a sustentabilidade no municiacutepio como
tambeacutem promover a inclusatildeo social dos catadores Como resultado a rede que aleacutem
de receber diversas premiaccedilotildees vem conseguindo ampliar a quantidade de material
56
reciclado diminuiccedilatildeo dos rejeitos encaminhados ao aterro sanitaacuterio da regiatildeo e
implantaccedilatildeo da coleta seletiva na zona Central da Cidade e nos oacutergatildeos puacuteblicos
federais presentes no municiacutepio No que se refere aos avanccedilos sociais dos
catadores pode-se dizer que o grau de vulnerabilidade dos catadores vem
diminuindo o grau de qualificaccedilatildeo vem aumentado como resultados das diversas
capacitaccedilotildees que os cooperados vecircm recebendo e tambeacutem passaram a ter
cobertura previdenciaacuteria
Com base na analise dos indicadores presente neste capiacutetulo verificou-se
a quantidade de falhas que existem na gestatildeo de resiacuteduos do DF com base em
cinco indicadores propostos pelo Programa Cidades Sustentaacuteveis No entanto foi
possiacutevel verificar a quantidade de accedilotildees que estatildeo sendo desenvolvidas para termos
uma cidade mais limpa e sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
57
Conclusatildeo
No presente estudo buscou-se compreender os conceitos de
sustentabilidade urbana a luz do desenvolvimento sustentaacutevel Foi percebido que as
cidades por si soacute natildeo satildeo sustentaacuteveis poreacutem existem cidades que preocupadas
com a sustentabilidade implantaram poliacuteticas puacuteblicas voltadas a alcanccedilar a
sustentabilidade e obtiveram sucesso Estas cidades continuam natildeo sendo
sustentaacuteveis poreacutem merecem um status diferenciado das demais cidades do mundo
e certamente o status de ―Cidade Sustentaacutevel venha a servir
Durante o estudo foram utilizados 5 indicadores e ficou claro o atraso que
a capital do paiacutes se encontra em relaccedilatildeo sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Vale
ressaltar que o atraso tambeacutem eacute fruto de maacutes decisotildees poliacuteticas nas gestotildees do
Governo de Brasiacutelia No sentido de verificarmos que houve tentativas de fechamento
do Aterro Controlado do Jockey ou Lixatildeo e implantaccedilatildeo da Coleta Seletiva durante
a gestatildeo do Governador Cristovam Buarque durante na deacutecada de 1990 poreacutem
devido a interferecircncias de grupos poliacuteticos o DF natildeo conseguiu acabar com tais
mazelas e melhorar sua gestatildeo de resiacuteduos e os efeitos satildeo sentidos ateacute a
atualidade
Sendo assim verificamos que o Distrito Federal natildeo eacute uma cidade
sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos poreacutem vem se esforccedilando nos
uacuteltimos anos para contornar essa situaccedilatildeo Aparentemente o ano de 2016 seraacute um
marco ou ateacute mesmo um verdadeiro ponto de mudanccedila na gestatildeo de resiacuteduos no
Distrito Federal que apesar de atrasado estaacute atento agraves exigecircncias da PNRS
evidenciado principalmente no fechamento do Aterro Controlado do Jockey e na
inserccedilatildeo dos catadores no sistema da coleta seletiva onde podemos verificar nas
atuais accedilotildees do Sistema de Limpeza Urbana
Os desafios do Distrito Federal satildeo enormes em sua gestatildeo de resiacuteduos
soacutelidos Primeiramente verificamos que o coraccedilatildeo do problema eacute a efetivaccedilatildeo da
coleta seletiva Sem a coleta seletiva natildeo eacute possiacutevel aumentar a reciclagem de
resiacuteduos no DF natildeo eacute possiacutevel promover a inclusatildeo dos catadores no sistema da
58
coleta seletiva e tambeacutem diminuir a quantidade de resiacuteduos soacutelidos depositados em
aterros sanitaacuterios Felizmente verificamos que o poder puacuteblico vem percebendo
essas demandas e tem agido tentando solucionar esses problemas principalmente
na coleta seletiva onde no segundo semestre de 2016 teremos uma coleta seletiva
reformulada atenta as necessidades dos catadores de materiais reciclaacuteveis e a
Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos Entretanto para realmente promover de fato
a sustentabilidade urbana do DF no que tange a gestatildeo de resiacuteduos mais medidas
deveratildeo se fazer presentes tais como o incentivo a induacutestria da reciclagem
incentivos econocircmicos principalmente menos impostos as atividades da reciclagem
e incentivo ao consumo consciente
Outra observaccedilatildeo a ser feita trata da meta do fechamento dos lixotildees em
acircmbito nacional onde somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar os
seus lixotildees Um dos problemas que vem minando os esforccedilos dos municiacutepios para o
fechamento dos lixotildees trata justamente da falta de recursos alegada pelos
municiacutepios pois existe a centralizaccedilatildeo tributaacuteria na Uniatildeo que causa a dependecircncia
dos estados e municiacutepios ao poder central onde o poder central natildeo consegue
ajuda-los pois 51 dos gastos satildeo destinados ao pagamento dos juros e encargos
da diacutevida puacuteblica que chega a 4 trilhotildees de reais
59
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66
Anexos
Entrevista 1
Descriccedilatildeo do entrevistado Engenheira Florestal formada pela UnB e tambeacutem
Pesquisadora e Mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade pelo
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel tambeacutem da Universidade de Brasiacutelia
1) Quais satildeo as principais deficiecircncias na gestatildeo de resiacuteduos no Distrito
Federal que vocecirc identificou no seu trabalho
―Um dos principais problemas identificados fala justamente da baixa recuperaccedilatildeo
dos resiacuteduos e do aumento bastante elevado na geraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
urbanos identificados dos anos de 2003 a 2014 outro problema bastante aparente
fala da disposiccedilatildeo final dos resiacuteduos sem qualquer tipo tratamento diretamente no
lixatildeo
2) Em sua opiniatildeo quais satildeo os principais motivos para a atual situaccedilatildeo da
gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF
―Eacute um conjunto de fatores o primeiro eacute o baixo orccedilamento para a questatildeo dos
resiacuteduos a taxa baacutesica limpeza urbana eacute muito baixa natildeo consegue atender a
demanda do financiamento e todo processo de e gerenciamento a questatildeo tambeacutem
depende de vaacuterios atores depende da sociedade reduzir o consumo e separar os
resiacuteduos para a coleta seletiva depende dos gestores conhecerem melhor os
resiacuteduos entatildeo satildeo vaacuterios aspectos que precisam ser melhorados e ter a gestatildeo
compartilhada integrada com todos esses atores considerando todos esses
aspectos
3) Como vocecirc acha que estaraacute a gestatildeo RSU nos proacuteximos anos tendo em
vista a atual taxa de crescimento populacional e o fluxo migratoacuterio bastante
elevado que encontramos no DF
―Pelo que eu realizei no meu estudo eacute um momento difiacutecil que natildeo tem melhorado
na verdade soacute tem piorado porque tem aumentado muito a geraccedilatildeo e com aumento
da renda e da populaccedilatildeo soacute tem trazido mais problemas uma geraccedilatildeo muito grande
e o manejo dos resiacuteduos soacutelidos eacute ineficiente natildeo conseguimos realizar a Coleta
Seletiva natildeo conseguimos tratar esses resiacuteduos entatildeo provavelmente vai piorar
Tem agora o consoacutercio integrado entre os municiacutepios e o Distrito Federal que pode
ser uma esperanccedila que vai fazer um plano de gestatildeo integrada entre o DF e os
muniacutecipios do entorno mas ainda vai demorar pra sair no papel e depois do papel a
gente sabe que para implementar todas as accedilotildees vai levar muitos anos mas talvez
melhore estaacute sendo construiacutedo o aterro de Brasiacutelia para fechar finalmente o lixatildeo da
Estrutural
67
4) Nos proacuteximos meses seraacute inaugurado o primeiro aterro sanitaacuterio do DF e
tambeacutem aconteceraacute o fechamento do lixatildeo do Joacutequei Vocecirc concorda com
essas medidas Existem medidas complementares a serem tomadas
―Eu concordo eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum
controle do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e tem
muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios problemas
umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande bolsa de
chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a contaminaccedilatildeo do lenccedilol
freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de depositar resiacuteduo laacute e tentar
comeccedilar a tratar para mitigar os impactos ambientais O aterro vai ser um marco na
mudanccedila do gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do
fechamento do lixatildeo tem que ter a mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais
de 30 anos que vem sendo depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do
chorume e tentar controlar os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores
danos e realmente natildeo eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco
de explodir como a escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e
encerrar a atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um
tratamento para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
5) Qual ponto positivo vocecirc destacaria na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos feita no
DF identificado no seu trabalho
―Bom o que eu vejo de ponto positivo eacute que algumas associaccedilotildees de catadores
organizadas com trabalho seacuterio e as usinas de compostagem que funcionam mesmo
com uma infraestrutura insuficiente tem dado um resultado bom transformando
resiacuteduo orgacircnico em composto e eu vejo as tentativas de melhoria a gente natildeo tem
certeza se vai melhorar mas tem um aterro sanitaacuterio perto de ser inaugurado tem a
questatildeo do plano de gestatildeo intermunicipal entatildeo o DF pelo menos estaacute atento a
Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos e o que ela pede natildeo sei se vai melhorar
mas que estaacute tentando estaacute sim A Coleta seletiva precisa de uma reestruturaccedilatildeo
mas satildeo iniciativas que podem surgir as mudanccedilas necessaacuterias no Distrito Federal
6) No seu trabalho vocecirc apontou que a reciclagem no DF estaacute sendo muito
pequena apontando para a ineficiecircncia Em sua opiniatildeo o que leva o DF ter
iacutendices tatildeo baixos de reciclagem
―Bom uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo
foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre resiacuteduos
secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo pilha bateria
68
lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas vezes isso eacute
descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo na questatildeo da
reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por empresas
terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo eles recebem
por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees os catadores
acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais peso por
exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais do governo E
as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute a gente que taacute
colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute populaccedilatildeo que natildeo taacute
separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu acho que pode ser um
pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo aderiu a coleta seletiva
7) Quais foram os principais resultados das analises feitas na coleta seletiva
no DF em seu trabalho
―O Distrito Federal tenta realizar a Coleta seletiva desde 2002 com algumas
iniciativas Em 2014 comeccedilou a ser realizada no esquema porta-a-porta por
algumas empresas (Quebeacutec e Valor ambiental) O DF tem 34 associaccedilotildees de
catadores e tambeacutem 4 centros de triagem Na avaliaccedilatildeo da sustentabilidade
apontou ser desfavoraacutevel com uma tendecircncia baixa a sustentabilidade utilizando o
meacutetodo Fachini O DF tambeacutem estaacute tentando expandir para a coleta rural poreacutem
ainda natildeo conseguiu implementar no meio urbano Uma observaccedilatildeo importante trata
sobre o tipo de parceria entre o governo e os catadores onde eacute muito mais voltada
ao assistencialismo poreacutem deveria ser mais voltada a capacitaccedilatildeo dos catadores
Poderia tambeacutem existir um desconto na no IPTU para quem aderir a Coleta
Seletiva Por fim a Coleta Seletiva eacute insustentaacutevel atualmente e precisa ser
reestruturada
8) No seu trabalho vocecirc afirmou ldquoa maioria das organizaccedilotildees listadas natildeo
segue diretrizes de associativismo e cooperativismordquo sobre as cooperativas
de materiais reciclaacuteveis citando parte do relatoacuterio do SLU Vocecirc concorda
totalmente com essa afirmaccedilatildeo
Bom eu acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores que
as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas e os
atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito pequeno
entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas que dividem os
lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas quatro
Existe alguma soluccedilatildeo para este problema
Eu acho que o governo poderia mediar essa relaccedilatildeo entre as associaccedilotildees e os
catadores com algum tipo de repasse com cursos de capacitaccedilatildeo tentando informar
69
qual seria a melhor da associaccedilatildeo funcional da coleta seletiva funcionar e de os
catadores serem incluiacutedos mesmo socialmente por terem uma renda fixa mensal
pois se vocecirc trabalha individualmente vocecirc natildeo tem ideia do que vocecirc vai conseguir
se uma renda pra se sustentar no mecircs ou se vocecirc vai conseguir arcar com o seu
sustento entatildeo eu acho que o governo poderia intervir um pouco nessa poliacutetica
priorizar as associaccedilotildees que satildeo cooperativas no caso para realizar a coleta
seletiva
9) O que vocecirc acha da inserccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para melhorar a
Coleta Seletiva no DF
―Em alguns paiacuteses tem a coleta particular os moradores satildeo mais responsaacuteveis pela
quantidade de resiacuteduo gerado e como eles natildeo podem depositar em qualquer lugar
e o sistema jaacute foi privatizado existem as empresas privadas eacute muito complicado na
forma de imposto ou outra taxa puacuteblica aumentar esse valor apesar de que por
exemplo quando vocecirc aumenta a taxa de energia vocecirc diminui o consumo que eacute um
impacto ambiental positivo mas no caso dos resiacuteduos seria bom se aumentasse
mas natildeo eacute uma alternativa pra sociedade que seria bem aceita e as pessoas natildeo
diminuiacuteram a geraccedilatildeo de resiacuteduos entatildeo seria mais um impacto passado para a
populaccedilatildeo
Entrevista 2
Descriccedilatildeo do entrevistado Servidora da carreira do Governo do Distrito
Federal Analista de atividades do Meio Ambiente com especialidade em
Educaccedilatildeo Ambiental cedida pelo Instituto Brasiacutelia Ambiental ao SLU em 2014
Organizaccedilatildeo que trabalha atualmente Sistema de Limpeza Urbana do Distrito
Federal
Cargo ocupado Chefe de Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU
Tempo na funccedilatildeo 2 anos
1) No DF temos um Alto PIB per capita alto iacutendice de consumo e uma das
maiores taxas de crescimento populacional do Brasil Como o SLU vem se
planejando para trabalhar com todas essas informaccedilotildees que apontam para o
crescimento na geraccedilatildeo de resiacuteduos
―Bom temos que trabalhar ao maacuteximo para promover a reciclagem melhorar a
nossa coleta seletiva para que a gente tenha que aterrar o miacutenimo de resiacuteduos
possiacuteveis Esse ano o SLU vai inaugurar o primeiro aterro sanitaacuterio de Brasiacutelia laacute
em Samambaia Esse aterro Sanitaacuterio tem uma perspectiva de vida uacutetil de mais ou
menos uns 13 anos mas noacutes queremos trabalhar com a questatildeo do consumo
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consciente e tambeacutem na promoccedilatildeo da coleta seletiva para reduzir a quantidade de
resiacuteduos que seraacute aterrada A questatildeo do lixo estaacute bem relacionada com o PIB
entatildeo quanto maior for a renda maior seraacute a quantidade de resiacuteduos gerada entatildeo
primeiro temos que trabalhar para que essa renda seja convertida cada vez mais em
consumo consciente estimulando a populaccedilatildeo a comprar produtos que tenham uma
quantidade menor de embalagens que seja mais duraacuteveis que demore mais para
virar resiacuteduo que tenham embalagens reciclaacuteveis com materiais que possam ser
reciclados passando esse tipo de orientaccedilatildeo para a populaccedilatildeo E que depois do
consumo ela separe essas embalagens evitando ao maacuteximo o aterramento desses
resiacuteduos que podem voltar ao ciclo produtivo e transformado em novos materiais Eacute
uma tarefa bem difiacutecil natildeo vou dizer que o SLU tem tido ecircxito e conseguido
resultados significativos nessa questatildeo pois a nossa equipe eacute pequena com
recursos escassos para ser investidos mas na medida do possiacutevel temos trabalhado
essas questotildees em nossas palestras projetos nas capacitaccedilotildees que temos feito
3) Apesar do aumento significativo das iniciativas voltadas a coleta seletiva no
Brasil vemos que no DF a coleta seletiva ainda natildeo emplacou O que pode ser
feito a curto meacutedio e longo prazo para contornar essa situaccedilatildeo
―Bom a curto prazo eacute importante sabermos um pouco do histoacuterico da Coleta Seletiva
no Distrito Federal a Coleta Seletiva comeccedilou em Brazlacircndia na deacutecada de 1990
depois ela foi expandida para umas trecircs regiotildees administrativas Plano Piloto Lago
Sul e Lago Norte ainda na deacutecada de 1990 De repente em 2014 o governo decidiu
expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem
arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva
mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi
observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim
coletaacutevamos o material e se comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da
coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual
de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em
2014 houve essa grande expansatildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo
ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia
que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande
sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees E o pior que pagamos os
contratos do SLU satildeo pagos por tonelada por resiacuteduos coletados e como o resiacuteduo
da coleta seletiva eacute um resiacuteduo mais leve em comparaccedilatildeo a coleta convencional
acaba que para vocecirc encher um caminhatildeo com cinco toneladas de coleta seletiva
vocecirc acaba tendo que rodar muito mais do que resiacuteduo convencional o orgacircnico
que pesa muito mais e rapidamente vocecirc chega a cinco toneladas o da coleta
seletiva natildeo Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para
o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e
vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de
ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas
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que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro
por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os
proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de
vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar
pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees
eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago
Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras
regiotildees natildeo tinha a mesma realidade Entatildeo que aconteceu pensando nessa
questatildeo de qual eacute o planejamento do SLU para ir melhorando a Coleta Seletiva a
curtiacutessimo prazo para melhorar a Coleta Seletiva primeiro tivemos que fazer essa
suspensatildeo temporaacuteria em algumas regiotildees para podemos retomar de forma mais
planejada com educaccedilatildeo ambiental e orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo Entatildeo a curtiacutessimo
prazo que estaacute comeccedilando agora o SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco
regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute
uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelos
catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador
tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel ele natildeo vai coletar casca de
laranja lixo de banheiro fralda descartaacutevel Na hora que ele ver aquele material ele
jaacute natildeo vai colocar no caminhatildeo dele e ao mesmo tempo noacutes temos pessoas que
estaratildeo contratadas nesse contrato para fazer a orientaccedilatildeo porta a porta eles vatildeo
poder bater na porta da pessoa e dizer ―Vocecirc colocou hoje lixo natildeo reciclaacutevel lixo
orgacircnico mas hoje eacute o dia da Coleta Seletiva entatildeo guarda esse resiacuteduo que
amanhatilde eacute a coleta convencional hoje vocecirc soacute coloca as embalagens explicando
como a pessoa pode participar da coleta entatildeo essa eacute uma medida de curto prazo
que estamos tomando em cinco regiotildees administrativas eacute um projeto piloto para
vermos como funcionaraacute eacute primeira vez que contratamos as cooperativas noacutes
primeiro temos que ver se eles teratildeo capacidade como eles iratildeo atuar orientar
capacitar para eles executarem esse trabalho da melhor forma possiacutevel pois eles
catadores e natildeo coletores Entatildeo faremos essa transiccedilatildeo e explicar direitinho como
eles faratildeo esse trabalho da melhor forma possiacutevel e a populaccedilatildeo aderir e a gente ter
uma coleta seletiva de qualidade nessas regiotildees essa eacute uma medida de curto
prazo Aleacutem noacutes tambeacutem temos avaliados todos os nossos contratos tambeacutem
―No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com
empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas
de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos
das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados
novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos
melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou
pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos
entatildeo no meacutedio prazo conforme os contratos forem vencendo noacutes poderemos
substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva Porque
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como hoje pagamos por peso a empresa quer quanto mais melhor entatildeo pra ela na
verdade tanto faz se ela taacute levando casca de laranja ou um saco de embalagens
para a coleta seletiva Ela natildeo deveria ateacute porque tem multa no contrato quando o
SLU consegue fiscalizar e perceber que isso estaacute acontecendo as empresas podem
ser multadas mas noacutes temos uma fiscalizaccedilatildeo por caminhatildeo todo dia eacute claro que
tem coisa que passa E ateacute por muitas vezes a populaccedilatildeo natildeo estaacute orientada natildeo eacute
culpa da empresa Imagina em uma regiatildeo como Aacuteguas Claras por exemplo que a
Coleta eacute toda feita em container apesar da coleta seletiva laacute ser muito boa a gente
acha muita embalagem na coleta convencional e certa quantidade de orgacircnico na
coleta seletiva E laacute a coleta eacute toda feita em container entatildeo se a empresa chega laacute
e ver um container identificado com lixo seco e o dia da coleta seletiva ela vira
aquele container todo dentro do caminhatildeo se tem um saco com orgacircnico laacute no
meio natildeo tem como a empresa saber eles natildeo vatildeo olhar saco por saco Muitas
vezes tem a parte da populaccedilatildeo que precisa participar mais e nesses contratos
atuais de coleta seletiva do SLU natildeo tem nada incluiacutedos tipo dia horaacuterio orientaccedilatildeo
e tem a parte da empresa que agraves vezes querendo cumprir com a expectativa dela de
aumentar a quantidade de material que ela taacute coletando pois ela eacute paga por
tonelada acaba coletando coisas que natildeo deveria Entatildeo isso eacute uma coisa ruim que
estamos reavaliando nesses contratos A gente tambeacutem tem feito uma fiscalizaccedilatildeo
chamamos recentemente de Detetives da Coleta Seletiva noacutes ficamos seguindo os
caminhotildees da coleta seletiva no Plano Piloto mesmo para saber o que estava
acontecendo para verificar se as empresas estatildeo cumprindo o dia e horaacuterio
estipulado ou natildeo verificando se ele estaacute saindo mais cedo ou mais tarde e porque
estaacute acontecendo que tipo de atraso estaacute acontecendo se quando ele vai coletar
ele estaacute coletando realmente soacute resiacuteduo seco ou ele estaacute coletando misturado
Existe algum problema com os preacutedios pois tem muito preacutedio aqui no Plano Piloto
que a gente percebeu que alguns preacutedios natildeo tem container por exemplo eles tem
uma espeacutecie de quartinho que eles descem com todo o resiacuteduo do preacutedio e colocam
laacute dentro daiacute os garis do SLU tem que falar com porteiros do preacutedio para eles irem
laacute abrirem o quartinho e os proacuteprios garis vendo o que eacute reciclaacutevel e o que natildeo eacute
isso acaba atrasando bastante o trabalho Natildeo era para o SLU estaacute fazendo esse
tipo de trabalho dessa forma soltaremos uma norma que o SLU soacute coleta em
container e natildeo em quartinho noacutes natildeo podemos parar o nosso serviccedilo para fazer
isso Entatildeo essas e algumas coisas que estamos percebendo e tentando propor
melhorias Outra coisa no meacutedio prazo bastante no meacutedio prazo eacute sobre uma lei
recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016
que dispotildee sobre a responsabilidade dos grandes geradores de resiacuteduos soacutelidos e
daacute outras providecircncias pois o DF estava bastante atrasado nessa questatildeo o estado
de Satildeo Paulo jaacute tem essa lei haacute muitos anos que o sistema puacuteblico de coleta natildeo
pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute
muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um
serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande
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gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes
vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta
transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta
Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os
resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele Entatildeo com a
proacutepria lei noacutes estamos conseguindo incentivar a coleta seletiva a reciclagem dos
grandes geradores ―Entatildeo opa para eu pagar menos eu tenho que separar entatildeo
eu vou separar para eu vou separar para eu natildeo pagar nada para o SLU entatildeo pelo
menos esses reciclaacuteveis o SLU vai levar gratuitamente pra mim Entatildeo eu acho que
eacute um grande avanccedilo no meacutedio e longo prazo conforme noacutes iremos envolver os
grandes geradores nesse processo
―No longo prazo vaacuterias coisas deveratildeo ser planejadas a coleta seletiva deve estar
sempre sendo avaliada a educaccedilatildeo ambiental deve ser continua natildeo deve ser
limitada apenas ao inicio do programa reavivando aquilo na mente das pessoas e
outras estrateacutegias deveratildeo ser discutidas hoje noacutes estamos muito focados em
separar apesar da PNRS a ordem das prioridades eacute a natildeo geraccedilatildeo hoje pulamos
para o mais faacutecil que eacute a coleta seletiva Eacute mais faacutecil falar para vocecirc separar as suas
embalagens do que falar para vocecirc que quando vocecirc for comprar avalie qual tipo de
embalagem compre um produto que venha em uma embalagem maior para evitar
que vocecirc tenha que comprar vaacuterias embalagens pequenas essa mudanccedila de haacutebito
eacute um pouco mais difiacutecil e a ateacute a reduccedilatildeo de consumo na verdade eu falando da
reduccedilatildeo e na natildeo geraccedilatildeo o primeiro seria a natildeo geraccedilatildeo mas apesar dela ser a
prioridade pela poliacutetica termos que comeccedilar por ela eacute mais difiacutecil de ser alcanccedilada
ela seraacute alcanccedilada no longo prazo com essas accedilotildees que vamos fazendo aos
poucos com incentivo por exemplo a comeacutercios que promovam essa questatildeo do
consumo consciente Noacutes temos uma loja aqui no Venacircncio 2000 que se eu quiser
com chegar laacute minha vasilha de plaacutestico e comprar accediluacutecar sem ter que levar um
saco de accediluacutecar entatildeo eu natildeo preciso gerar um resiacuteduo a partir daquela compra ali
No longo prazo tem que ter incentivo a esse tipo de atividade comercial que gere
menos resiacuteduos mas isso eacute poliacutetica de estado natildeo sei nem se isso vai ficar a cargo
do SLU pensar nisso aiacute acho que a Secretaria de Meio Ambiente tem que se
envolver e pensar em Poliacuteticas que promovam a reduccedilatildeo na geraccedilatildeo de resiacuteduos e
promover o aumento das embalagens reciclaacuteveis que circulam aqui porque hoje nos
temos um grande problema com o vidro por exemplo o vidro no DF pouquiacutessimas
cooperativas conseguem revender e quando fazem isso a um preccedilo muito baixo
que praticamente natildeo pagam o custo que elas tem de manusear aquilo ali ensacar
e transportar Entatildeo essas poliacuteticas mesmo pensando em promoccedilatildeo da reciclagem
trazer induacutestria de reciclagem aqui para o DF vatildeo realmente colaborar para a coleta
seletiva aqui no DF
5) Segundo dados da Abrelpe de 2009 a 2013 aproximadamente cerca de 30
dos resiacuteduos do DF foram destinados para aterro sanitaacuterio poreacutem em 2014
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esse nuacutemero chegou a zero o mesmo ocorreu com resiacuteduos depositados em
lixatildeo Esses dados estatildeo corretos Se sim porque aconteceu
―Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda
mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer
a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas
aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir
e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um
percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo
respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro
sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem
pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro
sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
6) Quais medidas estatildeo sendo tomadas para fortalecer as cooperativas de
materiais reciclaacuteveis tendo em vista a aproximaccedilatildeo da abertura do aterro
sanitaacuterio do DF e a necessidade de termos cooperativas mais preparadas para
receberem a triagem dos resiacuteduos da Coleta Seletiva ndashinclusatildeo dos catadores
―Bom a primeira medida estaacute acontecendo eacute essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo
para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem
dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro
de uma seacuterie de criteacuterios noacute natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a
triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja
trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de
proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade
para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas
tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4
galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar
prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes
estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos
apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes
geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por
essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem
cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa
separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem
e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo
aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo dessas cooperativas para trabalharem com
coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as
cooperativas a ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre
mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro
controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem
ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no
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aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o
aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a
possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes
continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora
hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural
eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de
gravimetria e percebemos que a COLETA SELETIVA de Aguas Claras eacute uma das
que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da COLETA SELETIVA de
Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos
para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos
seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras
que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem
muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz
sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o
aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo
esse material vai continuar indo para as cooperativas do Aterro Controlado do
Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida
que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados
nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode
pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando
naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de
capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de
desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas
eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a
contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as
medidas de fortalecimento
7) O que seraacute feito com a aacuterea ocupada pelo lixatildeo Jaacute existe algum plano para
aquela aacuterea
―O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe cerca
de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000 satildeo soacute da
construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver fazendo coleta
seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver mandando para o aterro
sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o Aterro Controlado do Jockey
hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma destinaccedilatildeo mais
adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante pequena em comparaccedilatildeo
ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU tem uma britadeira laacute agora
daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que chega laacute triturando que ele vira
um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar estamos utilizando dentro da
proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo
depositados que eu saiba temos pensado em fazer esse trabalho laacute mesmo na aacuterea
do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo completamente diferente de um resiacuteduo
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orgacircnico que se decompotildee rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de
resiacuteduos e tem contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse
problema entatildeo ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo
da Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de atividades
legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute poreacutem natildeo tenho muitos detalhes do
que seraacute feito naquela aacuterea laacute uma das coisas que eu sei eacute sobre essas coisas da
construccedilatildeo civil Com certeza estaacute havendo uma seacuterie de estudos para ver como
estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser feito para remediar aquilo ali para mitigar os
impactos que vatildeo continuar impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar
resiacuteduos que acabou a contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito
tempo uma seacuteria de obras e intervenccedilotildees seraacute necessaacuteria laacute
8) O Distrito Federal atualmente eacute a maior referecircncia em produccedilatildeo de adubo a
partir de lixo orgacircnico no Brasil Como vem sendo feito esse trabalho Existe
algo que pode ser melhorado
―Com certeza a gente chama de composto orgacircnico pois adubo tem uma qualidade
maior do que o composto porque hoje natildeo temos uma coleta especiacutefica para
orgacircnico noacutes coletamos na coleta convencional que tem restos de comida mas
tambeacutem vem lixo de banheiro vem embalagens misturadas muitas vezes entatildeo
esse material vai para a usina de Ceilacircndia que ocorre a maior parte da
compostagem ele passa pelas esteiras dos catadores que tiram os reciclaacuteveis ele
passa por uma seacuterie de peneiras que vatildeo extrair esses natildeo compostaacuteveis no meio o
nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser
chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica
dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa
coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado
que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar
aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e
transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e
hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os
resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco daacute
pra aumento muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas
e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar
bastante a qualidade e quantidade
9) Quais medidas estatildeo sendo tomadas paralelamente a inauguraccedilatildeo do no
aterro Centros de triagem programas de coleta seletiva
―Capacitaccedilotildees para os catadores construccedilatildeo do galpotildees de triagem a melhoria da
coleta seletiva tem se pensado bastante nos resiacuteduos da construccedilatildeo civil o SLU
tem alguns terrenos que seratildeo concedidos a iniciativa privada para eles instalarem
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ATTRs que satildeo aacutereas de tratamento triagem de resiacuteduos e reciclagem de resiacuteduos
da construccedilatildeo civil entatildeo se tiver uma empresa privada interessada vai pegar
aquela aacuterea ali ele teraacute a concessatildeo daquela aacuterea ali para fazer a instalaccedilatildeo dos
equipamentos dela e fazer a gestatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo civil e vender esse
material inclusive o SLU tem conversado com o governo para que o proacuteprio governo
absorva esse material que as obras do governo sejam feitas a partir dos materiais
reciclaacuteveis da construccedilatildeo civil pois se natildeo existir o comprador natildeo adianta ter o
produto entatildeo temos que comeccedilar com essa questatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo
civil o SLU vai construir alguns pontos de entrega voluntaacuteria (PEVrsquos) de pequenos
volumes hoje noacutes temos um problema muito grande com depoacutesitos irregulares de
lixo na cidade hoje noacutes temos cerca de 1000 de pontos irregulares foi uma pessoa
laacute e deixou um resto de poda aiacute foi outra laacute e deixou um sofaacute outro foi laacute e colocou
um televisatildeo outro foi laacute e colocou o lixo de casa e daiacute vai virando um mini lixatildeo
perto das pessoas porque as pessoas natildeo sabem aonde podem descartar no local
adequado entatildeo satildeo esse PEVrsquos que vai inaugurar que satildeo pequenos volumes
entatildeo se vocecirc fez uma pequena obrinha na sua casa entatildeo teraacute esses locais que
eu mesmo posso colocar os resiacuteduos no meu carro e levar para laacute vai poder receber
ateacute um metro cuacutebico de material por pessoa ao dia e tambeacutem para volumosos que
vai receber um sofaacute um colchatildeo pois hoje a gente natildeo recolhe esses tipo de
material nas portas das pessoas e daiacute acaba que as pessoas deixam em qualquer
lugar daiacute teremos alguns pontos adequados para isso aiacute
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Capiacutetulo 1
1 Sustentabilidade Urbana
11 O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel
Ao findar da deacutecada 1960 a preocupaccedilatildeo com as questotildees ambientais
comeccedilou a sair do campo cientiacutefico e alcanccedilou as esferas politicas e sociais do
mundo inteiro tal fato se deve principalmente ao debate entre os defensores do
crescimento econocircmico e da preservaccedilatildeo ambiental tal conflito surge pelo medo da
explosatildeo demograacutefica juntamente com os temores de uma possiacutevel guerra nuclear
e suas possiacuteveis consequecircncias
Paradoxalmente foi a aterrisagem na Lua outro feito teacutecnico e cientiacutefico grandioso-que despertou a reflexatildeo sobre a finitude do que entatildeo era denominado Espaccedilonave Terra A opiniatildeo puacuteblica tornou-se cada vez mais consciente tanto da limitaccedilatildeo do capital da natureza quanto dos perigos decorrentes das agressotildees ao meio ambiente usado como depoacutesito SACHS (2002 p47-48)
Para entender a histoacuteria do Desenvolvimento Sustentaacutevel podemos
considerar um ponto de largada importante a Conferecircncia de Estocolmo realizada
na Dinamarca no ano de 1972 onde se debateu a questatildeo ambiental juntamente
com o desenvolvimento inserindo o tema na agenda internacional poreacutem antes da
Conferecircncia de Estocolmo o debate acerca das questotildees ambientais jaacute havia
comeccedilado em 1971 no encontro Founex onde os organizadores da Conferecircncia de
Estocolmo debateram pela primeira vez as relaccedilotildees entre desenvolvimento e meio
ambiente Um ponto importante surgido durante os encontros foi o antagonismo
entre posiccedilotildees extremas dos que se diziam cornucopianos1 e os catastroacutefistas2
1 Na visatildeo dos Cornucopianos o ―O meio ambiente era considerado ao mesmo tempo uma cornucoacutepia de recursos naturais e um poccedilo sem fundo para os dejetos gerados pelo sistema econocircmico E como apenas excepcionalmente o meio-ambiente podia restringir o funcionamento do sistema econocircmico natildeo era necessaacuterio representa-lo de forma expliacutecita (Mueller 2012 p469-470 apud Perrings 1987 p 6) 2 Os catastrofistas baseavam-se no livro ―Limits to Grow onde dizia que ―a continuaccedilatildeo do crescimento demograacutefico e econocircmico nos padrotildees observados ateacute o iniacutecio da deacutecada de 1970 faria com que em um prazo relativamente curto fossem atingidos ou ultrapassados certos limites fiacutesicos impostos pela restriccedilatildeo de recursos naturais e pela capacidade do meio-ambiente de assimilar a poluiccedilatildeo e se regenerar Em consequumlecircncia seria vaacutelido esperar que antes de meados do seacuteculo XXI ocorreria profunda desorganizaccedilatildeo econocircmica e social forte aumento de desemprego acentuado decliacutenio na produccedilatildeo de alimentos e niacuteveis intoleraacuteveis de degradaccedilatildeo ambiental No limite haveria significativo aumento das taxas de mortalidade fazendo a populaccedilatildeo mundial declinar ateacute atingir niacutevel compatiacutevel com uma base reduzida e altamente degradada de recursos naturais O fim catastroacutefico soacute poderia ser evitado se houvesse raacutepida e draacutestica reduccedilatildeo na taxa de crescimento demograacutefico e forte contenccedilatildeo da produccedilatildeo material Sem medidas duras radicais para acomodar a economia e a sociedade mundiais agraves restriccedilotildees impostas pelo meio-ambiente esse desfecho natildeo poderia ser evitado (Mueller 2012 p 132)
9
Ambas as posiccedilotildees se mostraram equivocadas e foram deixadas de lado Surge-se
entatildeo o caminho do meio
O paradigma do caminho do meio que emergiu dos Encontros Founex e Estocolmo e inspirou a Declaraccedilatildeo de Cocoyoc 3 e o relatoacuterio What now4 em 1975 trata de um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para as necessidades(em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais Quer seja denominado eco desenvolvimento ou desenvolvimento sustentaacutevel a abordagem fundamentada na harmonizaccedilatildeo de objetivos sociais ambientais e econocircmicos natildeo se alterou desde Estocolmo ateacute a Rio 92 SACHS (2000 p 53-54)
A publicaccedilatildeo do livro Primavera Silenciosa da celebre escritora Rachel Carson publicado em 1962 tambeacutem foi uma marco importante onde foi denunciado os efeitos nefastos dos pesticidas e inseticidas sinteacuteticos no meio ambiente o livro foi lido em vaacuterios paiacuteses e um dos responsaacuteveis por acender o debate das questotildees ambientais no mundo Apesar de seu tema aparentemente impenetraacutevel pesticidas e inseticidas sinteacuteticos Silent Spring tocou num ponto sensiacutevel de seus leitores vendeu meio milhatildeo de coacutepias encadernadas permaneceu na lista dos mais vendidos do New York Times por 31 semanas e incitou a criaccedilatildeo de um grupo consultivo presidencial sobre pesticidas MCCORMICK (1992 p 64)
O livro Limites do Crescimento publicado no ano de 1972 veio ainda
trazer mais combustiacutevel para o debate acerca das questotildees ambientais O livro foi
escrito por cientistas do Instituto de Tecnologia de Massachusetts (MIT) e inovou ao
trazer informaccedilotildees processadas por computadores e modelos matemaacuteticos que
relacionavam as variaacuteveis industrializaccedilatildeo populaccedilatildeo maacute-nutriccedilatildeo recursos
naturais renovaacuteveis e meio ambiente As implicaccedilotildees do estudo apontavam para
um amanhatilde cheio de cataacutestrofes caso as tendecircncias observadas natildeo fossem
tomadas nenhuma atitude frente aos problemas ali relatados como soluccedilatildeo para os
problemas foi apontado que o crescimento zero seria a soluccedilatildeo Natildeo houve muita
3 A Declaraccedilatildeo de Cocoyok eacute resultado de uma reuniatildeo da UNCTAD (Conferecircncias das Naccedilotildees Unidas sobre
Comeacutercio-Desenvolvimento) e do UNEP (Programa de Meio Ambiente das Naccedilotildees Unidas) em 1974 Ela contribui para a discussatildeo sobre desenvolvimento e meio ambiente destacando as seguintes hipoacuteteses a) a explosatildeo populacional tem como uma das suas causas a falta de recursos de qualquer tipo pobreza gera o desequiliacutebrio demograacutefico b) a destruiccedilatildeo ambiental na Aacutefrica Aacutesia e Ameacuterica Latina eacute tambeacutem o resultado da pobreza que leva a populaccedilatildeo carente agrave superutilizaccedilatildeo do solo e dos recursos vegetais c) os paiacuteses industrializados contribuem para os problemas do subdesenvolvimento por causa do seu niacutevel exagerado de consumo Natildeo existe somente um miacutenimo de recursos necessaacuterios para o bem-estar do indiviacuteduo existe tambeacutem um maacuteximo Os paiacuteses industrializados tecircm que baixar seu consumo e sua participaccedilatildeo desproporcional
na poluiccedilatildeo da biosfera( BRUumlSEKE 1995 p16) 4 No relatoacuterio de Dag Hammarskjold sugere um outro desenvolvimento endoacutegeno (em oposiccedilatildeo agrave transposiccedilatildeo
mimeacutetica de paradigmas alieniacutegenas) autossuficiente (em vez de dependente) orientado para a necessidades (em lugar de direcionado pelo mercado) em harmonia com a natureza e aberto agraves mudanccedilas institucionais (SACHS 2000 p53)
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receptividade para a publicaccedilatildeo e tambeacutem diversas criacuteticas principalmente pelos
paiacuteses em desenvolvimento Poreacutem apesar de todas as objeccedilotildees o livro chegou a
ser vendido no mundo inteiro totalizando milhotildees de coacutepias vendidas A publicaccedilatildeo
veio a contribuir para o debate na Conferecircncia de Estocolmo
Em 1973 o canadense Maurice Strong lanccedilou o termo eco- desenvolvimento para caracterizar uma concepccedilatildeo alternativa de poliacutetica de desenvolvimento de modo a conciliar os diversos pontos de vista que haviam sido expressos na Conferecircncia de Estocolmo Ignacy Sachs produz entatildeo a fundamentaccedilatildeo teoacuterica para aquela proposta Os caminhos do desenvolvimento seriam seis satisfaccedilatildeo das necessidades baacutesicas solidariedade com as geraccedilotildees futuras participaccedilatildeo da populaccedilatildeo envolvida preservaccedilatildeo dos recursos naturais e do meio ambiente elaboraccedilatildeo de um sistema social que garanta emprego seguranccedila social e respeito a outras culturas programas de educaccedilatildeo (BURSZTYN amp BURSZTYN 2013 p6)
O termo foi direcionado aos paiacuteses em desenvolvimento As discursatildeo
sobre o ecodesenvolvimento rendeu espaccedilo para o surgimento do conceito de
desenvolvimento sustentaacutevel na deacutecada de 1980
O Relatoacuterio de Brundtland da Comissatildeo Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento ou O Nosso futuro comum chefiado pela entatildeo primeira-ministra da
Noruega Gro Harlem Brundtland publicado no ano de 1987 trouxe o conceito de
Desenvolvimento Sustentaacutevel O conceito de Desenvolvimento Sustentaacutevel proposto
no relatoacuterio diz que o Desenvolvimento Sustentaacutevel eacute ―aquele que atende agraves
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das geraccedilotildees futuras
atenderem agraves suas necessidades O documento foi publicado apoacutes trecircs anos de
audiecircncias com liacutederes de governos de vaacuterios paiacuteses do mundo ouvindo cidadatildeos
tanto de paiacuteses desenvolvidos quanto de paiacuteses em desenvolvimento O documento
apontou as divergecircncias entre o desenvolvimento sustentaacutevel e os padrotildees de
produccedilatildeo e consumo vigentes no mundo entretanto o modelo natildeo veio a sugerir
uma parada no crescimento econocircmico mas sim a junccedilatildeo entre as questotildees
ambientais e sociais O relatoacuterio focou em problemas ambientais tais como
aquecimento global e camada de ozocircnio na eacutepoca poucos conhecidos Talvez uma
das principais contribuiccedilotildees do relatoacuterio tenham sido as metas e accedilotildees que deveriam
ser tomadas pelos paiacuteses em favor do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Em 1992 ocorreu no Brasil a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre meio
Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD) ficando conhecida como Rio 92 mas
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tambeacutem chamada de Cuacutepula da Terra que contou com 35 mil pessoas de
diferentes paiacuteses e ainda com representantes de governos de vaacuterios paiacuteses O
conceito de desenvolvimento sustentaacutevel estabelecido em Estocolmo foi mantido
poreacutem ampliado na ocasiatildeo Na Conferecircncia houve diversas recomendaccedilotildees
tratados internacionais e declaraccedilotildees de princiacutepios um dos resultados mais
importantes obtidos foi a elaboraccedilatildeo do documento da Agenda 215
De um modo geral todos os documentos indicam a necessidade de uma revisatildeo ampla das accedilotildees humanas objetivando o desenvolvimento de novas teorias e praacuteticas dotadas do condatildeo de possibilitar equidade e compatibilidade no desenvolvimento a partir dos limites da capacidade dos recursos terrestres Com a Conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 essas ideias ganharam um novo vulto jaacute que se aceitou em escala internacional que meio ambiente e desenvolvimento podem e precisam andar conjuntamente MOTTA (1998 p74)
Considerado um dos grandes pensadores da questatildeo do desenvolvimento
sustentaacutevel Ignacy Sachs estabeleceu o desenvolvimento sustentaacutevel em oito
criteacuterios Segundo SACHS (2000 p 85-88) os 8 criteacuterios para o alcance do tatildeo
falado desenvolvimento sustentaacutevel satildeo
1) Social buscar alcanccedilar certa equidade social distribuiccedilatildeo de renda justa
emprego pleno com condiccedilotildees dignas e igualdade na distribuiccedilatildeo dos recursos
naturais
2) Cultural respeito as tradiccedilotildees capacidade de autonomia em niacutevel nacional
buscando uma integraccedilatildeo e um projeto cultural que parta de dentro do paiacutes
3) Ecoloacutegica preservando a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas e limitando
o uso dos recursos que natildeo satildeo considerados renovaacuteveis
4) Territorial buscar o equiliacutebrio entre a alocaccedilatildeo de recursos entre o meio rural e
urbano melhoria do ambiente urbano atingir um patamar de superaccedilatildeo entre as
disparidades inter-regionais e criar estrateacutegias para desenvolvimentos
ambientalmente saudaacuteveis para aacutereas que satildeo ecologicamente fraacutegeis
5 A Agenda 21 pode ser definida como um instrumento de planejamento para a construccedilatildeo de sociedades
sustentaacuteveis em diferentes bases geograacuteficas que concilia meacutetodos de proteccedilatildeo ambiental justiccedila social e
eficiecircncia econocircmica (BRASIL 2016)
12
5) Ambiental garantir a capacidade de resiliecircncia dos ecossistemas
6) Econocircmico promover um equiliacutebrio no desenvolvimento econocircmico Inter setorial
garantir a seguranccedila alimentar ser capaz de modernizar continuamente os
instrumentos de produccedilatildeo e um padratildeo razoaacutevel de autonomia de pesquisa cientifica
e tecnoloacutegica e estaacute inserido soberanamente na economia mundial
7) Politica Nacional democracia garantindo os direitos universais desenvolver a
capacidade institucional do Estado para implementar um projeto de naccedilatildeo e garantir
certo niacutevel de coesatildeo social
8) Politica Internacional evitar as guerras garantindo a paz e a cooperaccedilatildeo entre
os paiacuteses promover iniciativas que fomente a ajuda entre os paiacuteses ricos e os
paiacuteses em desenvolvimento controle institucional efetivo do sistema internacional de
negoacutecios controle do principio da precauccedilatildeo na gestatildeo do meio ambiente dos
recursos naturais prevenir as mudanccedilas de acircmbito global que possam vir a ser
negativas e buscar a efetividade da cooperaccedilatildeo cientifica e tecnoloacutegica
internacional
12 A Cidade e o Desenvolvimento Sustentaacutevel
A 1ordf Conferencia Habitat realizada no ano de 1976 em Vancouver no
Canadaacute foi a primeira iniciativa mundial em trazer o debate de melhorar as cidades
para dentro da agenda internacional no sistema da ONU Isto se deu pela
crescente quantidade de pessoas que estavam deixando o campo e indo morar nas
cidades expondo assim a necessidade de melhoria nestes locais poreacutem o resultado
da Habitat 1 foi muito aqueacutem do esperado ―O decurso do tempo e a evoluccedilatildeo dos
acontecimentos fazem as decisotildees da Habitat I soarem no miacutenimo ingecircnuas
(ALVES 2001 p 250) Poreacutem como ponto positivo da Habitat I podemos destacar a
participaccedilatildeo popular como grande destaque
Apesar da menor visibilidade da conferecircncia de 1976 quando comparada com a de 1996 e da pouca aplicabilidade das recomendaccedilotildees feitas uma vez dado o contexto no qual ocorreu a Habitat I teve um importante resultado a criaccedilatildeo do Centro das Naccedilotildees Unidas para Assentamentos Humanos (UNCHS) O escritoacuterio entatildeo criado para tratar da questatildeo foi estabelecido em 1978 na cidade de Nairoacutebi no Quecircnia e se constituiu como o primeiro escritoacuterio de uma agecircncia das Naccedilotildees Unidas no continente africano Inicialmente o Habitat era apenas um programa operativo da Comissatildeo das Naccedilotildees Unidas sobre Assentamentos Humanos
13
ligado agrave Assembleia Geral e contava com apenas 58 Estados-membros (MAUAD apud MACHADO FILHO 2011 p55)
A inclusatildeo dos assentamentos humanos no rol de temas globais considerados prioritaacuterios pelas Naccedilotildees Unidas na deacutecada de 1990 eacute facilmente explicaacutevel pela mera observaccedilatildeo de caacutelculos estatiacutesticos 24 bilhotildees de pessoas em todo o mundo jaacute eram habitantes de cidades em 1995 em 2015 tal nuacutemero em princiacutepio mais do que duplicaraacute chegando a 5 bilhotildees (total que seraacute superior ao dobro da populaccedilatildeo rural)6 As cidades em niacutevel planetaacuterio tem crescido a um ritmo de um milhatildeo de pessoas por semana Nas condiccedilotildees atuais a lista de problemas urbanos em escala universal abarca taxas de pobreza que atingem 60 dos habitantes 40 dos quais natildeo tem acesso a aacutegua potaacutevel ou esgotos sanitaacuterios 600 milhotildees de indiviacuteduos qualificados pela ONU como residentes em assentamentos humanos (cidades grandes meacutedias e aldeias) vivem em situaccedilatildeo de risco para a vida e a sauacutede sendo que 50 satildeo crianccedilas ALVES (2001 p247)
Em 1994 foi assinada A Carta de Alborg um documento importante no
contexto europeu onde aproximadamente cerca de 28 paiacuteses assinaram o
documento
A Carta de Alborg estabeleceu valores baacutesicos e opccedilotildees estrateacutegicas para o Desenvolvimento Sustentaacutevel nas aacutereas urbanas e definiu a necessidade de uma campanha que divulgasse publicitasse e apoiasse a aplicaccedilatildeo das poliacuteticas de sustentabilidade local estabelecendo um modelo de seis etapas para implementar a Agenda 21 local nas cidades europeias GUERRA E SCHIMDT (2009 p2)
Em 1996 realizada em Istambul houve a Habitat II onde aconteceu
diversos encontros que consolidaram uma agenda global para o desenvolvimento de
assentamentos humanos mais sustentaacuteveis produzindo diretrizes que levariam em
conta o meio ambiente direitos humanos desenvolvimento social e questotildees
demograacuteficas O objetivo maior da conferecircncia foi a mobilizaccedilatildeo em todo o planeta
visando alcanccedilar o desenvolvimento sustentaacutevel em todas cidades vilas e aldeias
de todo mundo nos anos que seguiam podendo ser considerado um importante
marco dentro da questatildeo da sustentabilidade urbana
Sendo mais especiacutefico a Conferecircncia Habitat II ocorrida em 1996 deixa
expresso que
Assentamentos humanos devem ser planejados desenvolvidos e aprimorados de maneira que considerem integralmente os princiacutepios
6 Tal projeccedilatildeo natildeo se concretizou segundo dados do Banco Mundial ao final de 2014 a populaccedilatildeo urbana foi de
386275000000 pessoas representando a fatia de 53 da populaccedilatildeo mundial
14
do desenvolvimento sustentaacutevel e todos os seus componentes conforme estabelecido na Agenda 21 e nos resultados relativos agrave conferecircncia das Naccedilotildees Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FERNANDES apud DIAS 2008 p44)
Em 2016 seraacute realizada a Habitat III na cidade de Quito no Equador a
expectativa do encontro eacute que as decisotildees tomadas venham auxiliar no alcance das
metas propostas pelos objetivos do desenvolvimento sustentaacutevel O evento promete
ser uacutenico pois iraacute trazer diversas personalidades do meio urbano tais como
governos autoridades de todas as esferas sociedade empresas acadecircmicos para
aprimorar as poliacuteticas urbanas e de moradia que se referem ao futuro das cidades
dando foco a criaccedilatildeo da ―Nova Agenda Urbana para o Seacuteculo XXI
13 Os Objetivos do Milecircnio (2000-2015) e do Desenvolvimento Sustentaacutevel
(2016-2030)
Os Objetivos do Milecircnio natildeo trouxeram contribuiccedilotildees diretas para a
agenda da sustentabilidade urbana Quando foram pensados em 2000 objetivavam
serem alcanccedilados ateacute 2015 por liacutederes de vaacuterios paiacuteses baseando-se nos
compromissos assumidos pelos paiacuteses nas grandes conferecircncias realizadas na
deacutecada de 1990 Os Objetivos de desenvolvimento do milecircnio (ODM) estabelecidos
foram 1) Erradicar a extrema pobreza e fome 2) Atingir o ensino baacutesico universal 3)
Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres 4) Reduzir a
mortalidade infantil 5) Melhorar a sauacutede materna 6) Combater o HIVAIDS a malaacuteria
e outras doenccedilas 7) Garantir a sustentabilidade ambiental 8) Estabelecer uma
parceria mundial para o desenvolvimento
Apesar de natildeo terem sido completamente alcanccedilados houve progressos
em vaacuterios objetivos Entretanto em setembro de 2015 foram lanccedilados os Objetivos
do Desenvolvimento Sustentaacutevel (ODS) Sinteticamente os 17 ODS satildeo
15
Os 17 ODS ainda possuem 169 metas Na nova agenda os novos
objetivos jaacute trazem implicaccedilotildees diretas para a agenda da sustentabilidade urbana
fato muito importante pois os ODS certamente seratildeo um dos grandes orientadores
das poliacuteticas puacuteblicas dos paiacuteses para os proacuteximos anos aleacutem de dar mais
legitimidade o presente trabalho
14 As Politicas Urbanas como legitimadoras da Sustentabilidade Urbana
Os vaacuterios eventos relacionados com o Desenvolvimento Sustentaacutevel
vieram a ajudar governos do mundo inteiro a traccedilar as diretrizes de suas poliacuteticas
puacuteblicas As poliacuteticas puacuteblicas urbanas natildeo foram uma exceccedilatildeo vaacuterias poliacuteticas
urbanas satildeo baseadas nos princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel e surgiram em
razatildeo das agendas propostas nos eventos relacionados
Entre os princiacutepios que orientam as poliacuteticas puacuteblicas no meio ambiente urbano encontram-se por exemplo o princiacutepio da supremacia do interesse puacuteblico na proteccedilatildeo do meio ambiente urbano sobre os interesses privados o princiacutepio da intervenccedilatildeo estatal obrigatoacuteria na defesa e proteccedilatildeo do meio ambiente urbano o princiacutepio da avaliaccedilatildeo preacutevia dos impactos ambientais de atividades de qualquer natureza o princiacutepio da funccedilatildeo socioambiental da propriedade urbana o princiacutepio da participaccedilatildeo popular e da gestatildeo democraacutetica da cidade e o princiacutepio da garantia do direito a cidades sustentaacuteveis (SILVA 2003 p5)
Ao longo das uacuteltimas deacutecadas tivemos a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos (2012) Estatuto da Cidade- Lei nordm 10257 de 2001 Poliacutetica Nacional de
Recursos Hiacutedricos Politica Nacional de Mudanccedilas Climaacuteticas todas essas leis
Figura 1 Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentaacutevel
Fonte Site do Itamaraty1
16
deveriam ser usadas para promover a sustentabilidade urbana no Brasil Para o
nosso estudo o Estatuto da Cidade traz significativas contribuiccedilotildees pois o determina
nas suas diretrizes a garantia do direito a cidades sustentaacuteveis
Esse direito eacute entendido como o direito agrave terra agrave moradia ao saneamento ambiental agrave infraestrutura urbana ao transporte e aos serviccedilos puacuteblicos ao trabalho e ao lazer para as presentes e futuras geraccedilotildees O desenvolvimento das cidades deveraacute portanto respeitar os limites da sustentabilidade ou seja o desenvolvimento urbano deve ocorrer com ―ordenaccedilatildeo sem caos e destruiccedilatildeo sem degradaccedilatildeo possibilitando uma vida urbana digna para todos Trata-se de um direito coletivo da populaccedilatildeo a cidades sustentaacuteveis ou seja o direito ao acesso a condiccedilotildees de vida urbana digna ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e aos equipamentos e serviccedilos puacuteblicos SILVA (2003 p8)
A sinergia entre poliacuteticas puacuteblicas satildeo necessaacuterias para a promoccedilatildeo da
sustentabilidade no ambiente urbano todas as poliacuteticas devem levar em conta
aspectos ambientais urbanos sociais e econocircmicos
A adoccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas buscando a sustentabilidade urbana implica portanto repensar o modelo de desenvolvimento repensar o desenvolvimento das relaccedilotildees sociais e econocircmicas na cidade e o papel do direito como propulsor do direito agrave cidade sustentaacutevel Trata-se portanto de gestatildeo sustentaacutevel do espaccedilo urbano tendo em vista estrateacutegias de inclusatildeo social equidade no acesso aos recursos ambientais e a realizaccedilatildeo da justiccedila ambiental SILVA (2003 p 7)
15 A insustentabilidade Urbana
A sustentabilidade eacute um tema recorrente na sociedade atual vem sendo
debatida e teorizada incansavelmente nas uacuteltimas deacutecadas Poreacutem um desafio
gigantesco eacute coloca-la em praacutetica As cidades demandam de sustentabilidade e
como agravante abrigam boa parte da populaccedilatildeo mundial podendo ser vistas como
um grande celeiro para a efetivaccedilatildeo da sustentabilidade
O aumento do ecircxodo rural na deacutecada 1970 e 1980 fez com que o
crescimento das periferias e favelas explodisse gerando muitos problemas
O avanccedilo da urbanizaccedilatildeo sua escala e velocidade natildeo constituem problema em si natildeo fosse o modo como ocorreu Deve-se estar atento para esse processo pois a sustentabilidade do aglomerado urbanometropolitano em sua componente fiacutesico-urbaniacutestica relaciona-se com as seguintes variaacuteveis a forma de ocupar o territoacuterio a disponibilidade de insumos para seu funcionamento (disponibilidade de aacutegua) a descarga de resiacuteduos
17
(destino e tratamento de esgoto e lixo) o grau de mobilidade da populaccedilatildeo no espaccedilo urbano (qualidade do transporte puacuteblico de massa) a oferta e o atendimento agraves necessidades da populaccedilatildeo por moradia equipamentos sociais e serviccedilos e a qualidade dos espaccedilos puacuteblicos Dessa forma as poliacuteticas que sustentam o parcelamento uso e ocupaccedilatildeo do solo e as praacuteticas urbaniacutesticas que viabilizam estas accedilotildees tecircm papel efetivo na meta de conduzir as cidades no percurso do desenvolvimento sustentado (GROSTEIN 2001 p 14)
Outro problema muito recorrente eacute em relaccedilatildeo aos lugares onde se localizam
as moradias das pessoas que moram na periferia das grandes cidades Geralmente
esses lugares satildeo localizados em aacutereas ambientalmente fraacutegeis e tambeacutem de risco
Nesse aspecto faz-se o crescimento de favelas invasotildees e loteamentos
clandestinos causando um verdadeiro caos na ocupaccedilatildeo do solo O impacto
dessas moradias nesses locais eacute enorme pois geralmente natildeo possuem
saneamento baacutesico sistema de esgoto e coleta de lixo gerando problemas na
degradaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos comprometendo o abastecimento e qualidade da
aacutegua degradando o solo e contaminando essas aacutereas
Nas parcelas da cidade produzidas informalmente onde predominam os assentamentos populares e a ocupaccedilatildeo desordenada a combinaccedilatildeo dos processos de construccedilatildeo do espaccedilo com as condiccedilotildees precaacuterias de vida urbana gera problemas socioambientais e situaccedilotildees de risco que afetam tanto o espaccedilo fiacutesico quanto a sauacutede puacuteblica desastres provocados por erosatildeo enchentes deslizamentos destruiccedilatildeo indiscriminada de florestas e aacutereas protegidas contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico ou das represas de abastecimento de aacutegua epidemias e doenccedilas provocadas por umidade e falta de ventilaccedilatildeo nas moradias improvisadas ou por esgoto e aacuteguas servidas que correm a ceacuteu aberto entre outros A escala e a frequecircncia com que estes fenocircmenos se multiplicam nas cidades revelam a relaccedilatildeo estrutural entre os processos e padrotildees de expansatildeo urbana da cidade informal e o agravamento dos problemas socioambientais GROSTEIN (2001 p 15-16)
16 As cidades Sustentaacuteveis
Embora seja controverso existe o conceito de Cidades Sustentaacuteveis
Apesar da proacutepria cidade natildeo ser sustentaacutevel conforme traz COSTA (1999 p 55-
56) argumenta-se com base em uma revisatildeo de abordagens recentes que
partindo da economia poliacutetica e incorporando elementos da ecologia poliacutetica e do
poacutes-estruturalismo a noccedilatildeo de desenvolvimento urbano sustentaacutevel (ou de cidades
sustentaacuteveis) traz consigo alguns conflitos teoacutericos de difiacutecil poreacutem natildeo impossiacutevel
reconciliaccedilatildeo entre os quais se destacam
18
- o conflito entre a trajetoacuteria da anaacutelise ambiental e a da anaacutelise urbana
que originando-se em aacutereas do conhecimento diferentes convergiram recentemente
na proposta de desenvolvimento sustentaacutevel com objetivos agraves vezes divergentes
- conflito entre formulaccedilotildees teoacutericas e propostas de intervenccedilatildeo o que se
tem traduzido no distanciamento entre anaacutelise socialurbana criacutetica e planejamento
urbano Tal distinccedilatildeo aparece mais claramente na literatura internacional do que na
brasileira quase configurando aacutereas de atuaccedilatildeo profissional distintas
Ascelrad (2009 p 23-24) considera que as cidades podem ser
sustentaacuteveis sob os seguintes dimensotildees praacutetica traria das mudanccedilas concretas
desejadas na forma de apropriaccedilatildeo e gestatildeo da cidade material Essa
sustentabilidade urbana praacutetica seria constituiacuteda pela vontade de tornar a cidade
mais funcional para o capital Outra dimensatildeo da sustentabilidade urbana que
podemos chamar de retoacuterica considera que fazer a cidade sustentaacutevel eacute fazer a
incorporaccedilatildeo da variaacutevel ambiental um meio de neutralizar a criacutetica ambientalista de
atribuir legitimidade ampliada aos responsaacuteveis pelas poliacuteticas urbanas
particularmente no contexto da competiccedilatildeo global Destaca-se a visatildeo economicista
do autor que diverge da visatildeo de vaacuterios outros autores que tratam do tema
Do ponto de vista da eficiecircncia material a cidade sustentaacutevel seraacute aquela que para uma mesma oferta de serviccedilos diminui o consumo de energia foacutessil e de outros recursos materiais explorando ao maacuteximo os fluxos locais e satisfazendo o criteacuterio de conservaccedilatildeo de estoques e de reduccedilatildeo do volume de rejeitos Vigora aqui uma representaccedilatildeo teacutecnico-material da cidade como uma matriz composta por um vetor de consumo de espaccedilo energia e mateacuterias-primas e um vetor de produccedilatildeo de rejeitos (DEacuteLEacuteAGE apud ASCERALD 1999 p82)
Sendo mais realista e na contramatildeo da sustentabilidade urbana temos o
conceito de insustentabilidade urbana que exprime entatildeo a incapacidade das
poliacuteticas urbanas a se adaptarem a oferta de serviccedilos urbanos e agrave quantidade e
qualidade das demandas sociais provocando um ―desequiliacutebrio entre necessidades
cotidianas da populaccedilatildeo e os meios de as satisfazer entre a demanda por serviccedilos
urbanos e os investimentos em redes e infraestrutura (GODDARD apud
ASCERALD 1999 p85)
Em siacutentese a nova visatildeo de cidade sustentaacutevel caracteriza o desenvolvimento urbano como um sistema integrado em que os aspectos sociais econocircmicos ambientais e institucionais estatildeo harmonizados Assim parte-se da ideia de que uma cidade eacute
19
formada por subsistemas que se relacionam e satildeo interdependentes [] A anaacutelise e a elaboraccedilatildeo de estrateacutegias de Desenvolvimento urbano sustentaacutevel requer em que uma abordagem integral que vincule os diferentes aspectos da vida urbana (BID 2011 p8)
No mundo inteiro existem cidades que conseguiram certo grau de
sustentabilidade urbana sob ponto de vistas variados Segundo COSTA (1999 p
64) satildeo utilizadas como exemplos as propostas europeias de cidades compactas
o movimento das cidades sustentaacuteveis da Califoacuternia e no caso brasileiro a
experiecircncia recente de planejamento urbano em Belo Horizonte
17 O Programa Cidades Sustentaacuteveis
No aspecto brasileiro a sustentabilidade urbana caminha a passos lentos
Poreacutem atualmente vemos que o tema vem tomando cada vez mais visibilidade e
aumentando a quantidade iniciativas em favor da sustentabilidade urbana como a
criaccedilatildeo do Programa Cidades Sustentaacuteveis desde o ano 2011 sendo uma iniciativa
da Rede Nossa Satildeo Paulo Rede Social Brasileira por Cidades Justas e
Sustentaacuteveis e Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social A iniciativa
ao final do ano de 2015 contou com 283 municiacutepios compromissados com a
promoccedilatildeo da sustentabilidade
O Programa ainda conta com algumas ferramentas uma delas eacute a
Plataforma Cidades Sustentaacuteveis que sugere uma agenda para a sustentabilidade
das cidades abordando diferentes aacutereas da gestatildeo puacuteblica os 12 eixos propostos
englobam as dimensotildees social ambiental econocircmica poliacutetica e cultural inspirada
nos Compromissos da Carta de Aalborg Outra ferramenta que merece destaque
dentro da plataforma satildeo os indicadores organizados dentro dos eixos propostos
pela plataforma A plataforma conta com mais de 300 indicadores organizados em
doze eixos Os 12 eixos propostos pelo programa satildeo
Governanccedila Bens Naturais Comuns Equidade Justiccedila Social e Cultura
de Paz Gestatildeo Local para Sustentabilidade Planejamento e Desenho Urbano
Cultura para a Sustentabilidade Educaccedilatildeo para a Sustentabilidade e Qualidade de
Vida Economia local dinacircmica Criativa e Sustentaacutevel Consumo responsaacutevel e
opccedilotildees de estilo de vida Melhor mobilidade menos traacutefego Accedilatildeo Local para a
sauacutede e do Local para o Global
20
O eixo Consumo Responsaacutevel e Opccedilotildees de Estilo de Vida nortearaacute o
nosso trabalho seu objetivo geral eacute adotar e proporcionar o uso responsaacutevel e
eficiente dor recursos e incentivar um padratildeo e consumo sustentaacuteveis Seus
objetivos especiacuteficos satildeo 1) Evitar e reduzir os resiacuteduos aumentar a reutilizaccedilatildeo e a
reciclagem com a inclusatildeo social das cooperativas de catadores e recicladores 2)
Gerir e tratar os resiacuteduos de acordo com teacutecnicas e modelos sustentaacuteveis 3) Evitar
desperdiacutecios de energia melhorar a eficiecircncia energeacutetica e incentivar a
autossuficiecircncia 4) Adotar uma poliacutetica rigorosa de compras puacuteblicas sustentaacuteveis
5) Promover ativamente a produccedilatildeo a produccedilatildeo e o consumo sustentaacuteveis
incentivando e regulamentando cadeias produtivas com certificaccedilotildees roacutetulos
ambientais produtos orgacircnicos eacuteticos e de comeacutercio justo Estes objetivos datildeo
origem a cerca de 7 indicadores que seratildeo utilizados para analisar a atual Gestatildeo
de Resiacuteduos do Distrito Federal
O programa ainda foi um dos responsaacuteveis por realizar a 1ordf Conferecircncia
Internacional das Cidades Sustentaacuteveis em abril de 2015 em Brasiacutelia-DF O evento
contou com milhares de participantes de diferentes paiacuteses
18 Sustentabilidade Urbana e a Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos no DF
Um dos grandes entraves para o alcance da sustentabilidade urbana
seriam a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos que podem ser entendidos como todo material
soacutelido ou semissoacutelido indesejaacutevel e que necessita ser removido por ter sido
considerado inuacutetil por quem o descarta em qualquer recipiente destinado a este ato
(MONTEIRO 2001 p25) Por isso uma gestatildeo boa de resiacuteduos soacutelidos eacute essencial
para uma cidade seja sustentaacutevel Nesse aspecto a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos sancionada no ano de 2010 trouxe ferramentas bastante importantes para
que as cidades brasileiras enfrentassem problemas decorrentes da maacute gestatildeo dos
resiacuteduos soacutelidos
No Distrito Federal satildeo notaacuteveis os grandes problemas voltados a
sustentabilidade urbana principalmente no que tange a resiacuteduos soacutelidos pois
praticamente a capital do paiacutes ainda adota um lixatildeo como o seu principal meio de
destinaccedilatildeo dos seus resiacuteduos soacutelidos Neste contexto nota-se que existe uma
grande lacuna dentro da sustentabilidade urbana no DF por isso seraacute estudado a
atual situaccedilatildeo do Distrito Federal no que se refere aos seus resiacuteduos soacutelidos e suas
21
potencialidades observando principalmente as boas praacuteticas que acontecem no
Brasil e no mundo que podem vir a acrescentar na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no
Distrito Federal
Dessa forma o presente trabalho visa contribuir no aprimoramento da
atual gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos e no incremento de novas poliacuteticas puacuteblicas
inspiradas em iniciativas brasileiras e internacionais que tenham o perfil inovador e
que estejam de acordo com a realidade brasiliense
Capiacutetulo 2
2 Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos
211 Caracterizaccedilatildeo do Distrito Federal
22
Nascida em 1960 a atual capital do Brasil se encontra situada entre
15deg47rsquo de latitude sul e a 47deg56prime de longitude oeste na regiatildeo do centro-oeste
brasileiro Segundo dados do IBGE (2015) Brasiacutelia conta com uma populaccedilatildeo
estimada de 2914830 habitantes possuindo uma taxa de crescimento populacional
de 291 sendo uma das taxas de crescimento mais altas registradas atualmente
no Brasil Conta ainda com um fluxo migratoacuterio bastante elevado ocasionando em
uma densidade demograacutefica de 44466 habkmsup2 uma das regiotildees mais populosas
brasileiras
O DF eacute composto por 31 regiotildees administrativas distribuiacuteda em uma aacuterea
de 5779 Kmsup2 com uma predominacircncia de relevo plano clima tropical com
temperatura meacutedia de 22 degC e predominacircncia total do Bioma Cerrado
212 A Economia do Distrito Federal
A Economia do Distrito Federal gira em torno de trecircs grandes aacutereas
serviccedilos induacutestria e agropecuaacuteria Conforme traz a tabela abaixo
Tabela 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no Produto Interno
Bruto do Distrito Federal-2005-2010
23
Graacutefico 1- Participaccedilatildeo percentual das atividades econocircmicas no PIB do Distrito
Federal
Segundo IBGE (2013) o PIB gerado pelo Distrito Federal no ano de
2013 foi de R$ 17536 bilhotildees gerando um PIB per capita de R$ 6285943 por
pessoa sendo o maior PIB per capita do Brasil O DF ainda possui ainda uma
populaccedilatildeo economicamente ativa de 718 dos seus habitantes
O Distrito Federal possui um dos Iacutendices de Desenvolvimento Humano
(IDH) mais altos do Brasil entretanto ao analisarmos os IDH das regiotildees
administrativas no Distrito Federal percebemos que existe certa disparidade
conforme podemos observar no Atlas do Desenvolvimento nas regiotildees Brasileiras
elaborado em 2014 onde o menor IDH eacute 0 756 e os mais altos chegam a 0953 em
uma escala de 0 a 1 o que expotildee claramente a desigualdade presente na regiatildeo
213 Educaccedilatildeo
O Distrito Federal contempla as modalidades de ensino preacute-escolar
especial fundamental e meacutedio que ao todo alcanccedila 459980 alunos somente na
rede publica de ensino segundo o Censo Escolar realizado em 2015 Possui uma
rede particular com 179537 alunos que abrange as categorias do ensino preacute-
escolar ateacute o ensino meacutedio segundo dados da CODEPLAN (2013) A Educaccedilatildeo
puacuteblica superior no Distrito Federal fica a cargo da Universidade de Brasiacutelia
24
Fundaccedilatildeo de Ensino e Pesquisa em Ciecircncias da Sauacutede e Institutos Federais poreacutem
o Distrito Federal ainda possui uma extensa rede particular privada de ensino
voltado a educaccedilatildeo superior Juntando todos os alunos matriculados na educaccedilatildeo
superior no Distrito Federal temos o total de 157111 alunos segundos dados da
CODEPLAN (2013)
221Indicadores
O uso de indicadores eacute importante para o planejamento de cidades mais
sustentaacuteveis e para o desenvolvimento execuccedilatildeo e avaliaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas
Neste processo eacute fundamental fixar metas de resultados e promover a participaccedilatildeo
da sociedade ciacutevel como responsaacutevel pelas decisotildees tomadas (PROGRAMA
CIDADES SUSTENTAacuteVEIS p 13 2011)
Um indicador social eacute uma medida em geral quantitativa com um significado social substantivo usado para substituir quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato de interesse teoacuterico (para pesquisa acadecircmica) ou programaacutetico (para formulaccedilatildeo de poliacuteticas) Eacute um recurso metodoloacutegico empiricamente referido que informa algo sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanccedilas que estatildeo se processando na mesma Os indicadores sociais se prestam a subsidiar as atividades de planejamento puacuteblico e formulaccedilatildeo de poliacuteticas sociais nas diferentes esferas de governo possibilitam o monitoramento das condiccedilotildees de vida e bem-estar da populaccedilatildeo por parte do poder puacuteblico e sociedade civil e permitem aprofundamento da investigaccedilatildeo acadecircmica sobre a mudanccedila social e sobre os determinantes dos diferentes fenocircmenos sociais Para a pesquisa acadecircmica o indicador social eacute pois o elo de ligaccedilatildeo entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidecircncia empiacuterica dos fenocircmenos sociais observados Em uma perspectiva programaacutetica o indicador social eacute um instrumento operacional para monitoramento da realidade social para fins de formulaccedilatildeo e reformulaccedilatildeo de poliacuteticas puacuteblicas (JANUZZI apud CARLEY 1985 Miles 1985)
222 O que satildeo indicadores de Sustentabilidade
Indicadores de desenvolvimento sustentaacutevel satildeo instrumentos essenciais para guiar a accedilatildeo e subsidiar o acompanhamento e a avaliaccedilatildeo do progresso alcanccedilado rumo ao desenvolvimento sustentaacutevel Devem ser vistos como um meio para se atingir o desenvolvimento sustentaacutevel e natildeo como um fim em si mesmo Valem mais pelo o que apontam que pelo seu valor absoluto e satildeo mais uacuteteis quando analisados em seu conjunto que o exame individual de cada indicador IBGE (2015 p12)
25
Segundo Van Ballen (2005 p50) os indicadores de desenvolvimento
sustentaacutevel devem seguir alguns requisitos universais tais como
-os valores dos indicadores devem ser mensuraacuteveis (ou observaacuteveis)
-deve existir disponibilidade de dados
-a metodologia para obtenccedilatildeo e processamento dos dados devem ser
padronizados bem como para a construccedilatildeo dos indicadores deve ser limpa
transparente e padronizada
-os meios para construir e monitorar os indicadores devem estar
disponiacuteveis incluindo capacidade financeira teacutecnica e humana
-os indicadores ou grupos de indicadores devem ser financeiramente
viaacuteveis e
-deve existir aceitaccedilatildeo poliacutetica dos indicadores no niacutevel adequado
indicadores natildeo legitimados pelos tomadores de decisatildeo satildeo incapazes de
influenciar nas tomadas de decisatildeo
Outros autores ainda citam que indicadores devem ter corroboraccedilatildeo
cientifica assim como comenta Milanez (p 70 2002) apesar desses desacordos eacute
consensual que os indicadores devem ser obtidos de forma sistemaacutetica e rigorosa
atraveacutes de uma meacutetodo replicaacutevel em circunstacircncias semelhantes
(consistecircncia cientiacutefica)
A Agenda 21 jaacute alertava para a necessidade da elaboraccedilatildeo de indicadores desenvolvidos para tentar avaliar o grau de sustentabilidade das sociedades Este documento identificava a falta generalizada de capacidade de coleta e avaliaccedilatildeo de dados sua transformaccedilatildeo em informaccedilatildeo uacutetil e sua divulgaccedilatildeo pelos governos Aleacutem disso afirmava que os indicadores amplamente usados para avaliaccedilotildees por serem exclusivamente econocircmicos natildeo eram capazes de monitorar corretamente a sustentabilidade quando havia a proposta de avaliar as interaccedilotildees entre suas diferentes dimensotildees (MILANEZ apud CNUMAD p57-58 2002)
23 Indicadores de gestatildeo utilizados
No programa Cidades Sustentaacuteveis criado pela Rede Nossa Satildeo Paulo
Rede Social Brasileira por Cidades Justas e Sustentaacuteveis e o Instituto Ethos de
Empresas e Responsabilidade Social existem cerca de 300 indicadores (disponiacuteveis
26
no site wwwcidadessustentaacuteveisorgbrindicador) Estes indicadores estatildeo
organizados em 12 eixos inspirados da Carta de Alborlg escrita no ano de 1994
Neste trabalho seratildeo utilizados 5 indicadores propostos pelo programa
A definiccedilatildeo e escolha dos indicadores todavia natildeo eacute uma tarefa trivial Devido agrave complexidade dos assuntos que abordam normalmente eacute necessaacuteria uma lista ampla e abrangente de indicadores que tenha relaccedilatildeo causal com toda a variedade de atividades da sociedade De forma geral os indicadores de sustentabilidade tentam integrar as diferentes dimensotildees da sustentabilidade tornando possiacutevel atraveacutes de sua interpretaccedilatildeo a anaacutelise da real qualidade de vida e das perspectivas da comunidade (MILANEZ p3 2002)
Dessa forma trabalharemos com os indicadores Coleta Seletiva
Quantidade de resiacuteduos per capita Reciclagem de resiacuteduos Resiacuteduos depositados
em aterros sanitaacuterios e Inclusatildeo dos catadores no sistema da Coleta Seletiva Estes
indicadores seratildeo aplicados no Distrito Federal e as principais fontes de dados para
os indicadores satildeo os relatoacuterios da Associaccedilatildeo Brasileira de Empresas de Limpeza
Puacuteblica e Resiacuteduos Especiais e os relatoacuterios do Sistema de Limpeza Urbana do
Distrito Federal do ano de 2014 e dos trecircs primeiros meses do ano de 2015
231 Coleta Seletiva
O indicador representa a porcentagem de domiciacutelios e cidades que
possuem a coleta seletiva de lixo
A questatildeo da disposiccedilatildeo final de resiacuteduos eacute um grande desafio atual
dessa forma a coleta seletiva se apresenta como uma das principais soluccedilotildees para
este problema pois por meio da coleta seletiva eacute possiacutevel reduzir a quantidade de
resiacuteduos encaminhados para os aterros sanitaacuterios e demais destinos aumentando a
vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios A coleta seletiva ainda gera ganhos sociais
econocircmicos jaacute que permite a geraccedilatildeo de emprego renda e melhora a vida dos
catadores de materiais reciclaacuteveis
No acircmbito do Distrito Federal observamos na Tabela 3 dados referentes
agraves diferentes disposiccedilotildees de resiacuteduos que encontramos Onde os principais destinos
satildeo o recolhimento do Sistema de Limpeza Urbana que contempla a coleta
convencional e coleta com coleta seletiva podemos observar tambeacutem que alguns
27
lugares ainda enterram ou queimam os resiacuteduos aleacutem de outros tipos de destinaccedilatildeo
como em locais inadequados
28
Podemos observar no graacutefico 2 onde se predomina a coleta seletiva no
Distrito Federal feita pelo Sistema de Limpeza Urbana onde observamos a
predominacircncia no Plano Piloto e outras poucas regiotildees
Tabela 2 - Valores em dos tipos de coletas feitas no Distrito Federal
29
Graacutefico 2- Coleta Seletiva nas Cidades dos Distrito Federal
Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) podemos tambeacutem obsevar
no grafico 3 a quantidade de iniciativas voltadas a coleta seletiva de resiacuteduos na
Centro-Oeste onde percebe-se um aumento de iniciativas nos uacuteltimos anos
Graacutefico 3 - Quantidades de municiacutepios que existem iniciativas de Coleta Seletiva na
Regiatildeo Centro Oeste
30
Graacutefico 4 - Tendecircncia das quantidades de municiacutepios que existem inciativas de Coleta
Seletiva na Regiatildeo Centro Oeste
232 Quantidades de resiacuteduos per capita
O indicador representa a quantidade de resiacuteduos gerado em um ano
sobre o nuacutemero de habitantes em determinada cidade vale ressaltar que os valores
apresentados no indicador satildeo modificados de acordo com os fatores culturais
haacutebitos de consumo padratildeo de vida e renda familiar Sua unidade de medida eacute kg
pessoa ano
Uma das metas da PNRS trata justamente da reduccedilatildeo da quantidade de
resiacuteduos gerada para CAMPOS (p 171 2012) o conhecimento sobre a evoluccedilatildeo
da geraccedilatildeo dos resiacuteduos eacute relevante natildeo somente para o cumprimento da legislaccedilatildeo
brasileira como tambeacutem para o planejamento das atividades de manejo dos resiacuteduos
soacutelidos coleta tratamento e disposiccedilatildeo final
31
A tabela 5 explicita a geraccedilatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos Urbanos nela
podemos ver a meacutedia da quantidade de resiacuteduos gerada por habitante por dia no
Distrito Federal
Tabela 3 - Coleta e Geraccedilatildeo de RSU no Distrito Federal (2010-2014)
Com intuito de comparaccedilatildeo observamos nas tabelas 5 e 6 a quantidade
de resiacuteduos coletados na regiatildeo Centro-Oeste e no Brasil no intervalo de 2010 a
2014 segundo dados da ABRELPE
Tabela 4 - Coleta de RSU na Regiatildeo Centro Oeste 2010-2014
Tabela 5 - Coleta de RSU no Brasil 2010-2014
32
233 Reciclagem de resiacuteduos
Este indicador representa a porcentagem de resiacuteduos soacutelidos que eacute
reciclada sobre o total de resiacuteduos produzidos na cidade por ano
A reciclagem de materiais eacute um dos aspectos mais importantes no gerenciamento sustentaacutevel de resiacuteduos Ao lado da reutilizaccedilatildeo e da reduccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos eacute uma das atividades-chave para solucionar o problema do destino final dos resiacuteduos soacutelidos compondo a mundialmente conhecida estrateacutegia dos trecircs Rs (reduzir reutilizar e reciclar) A reciclagem de materiais catalisa interesses do poder puacuteblico empresas e sociedade e eacute uma atividade que sintetiza vaacuterios princiacutepios do desenvolvimento sustentaacutevel Aleacutem dos benefiacutecios ambientais a reciclagem de materiais eacute uma oportunidade de negoacutecios uma atividade geradora de emprego e renda que promove a conscientizaccedilatildeo da populaccedilatildeo para o tema ambiental e para o uso eficiente dos recursos As atividades de reciclagem apresentam importantes implicaccedilotildees econocircmicas reduzindo tanto o uso de materiais quanto o de energia bem como favorecendo o aumento da eficiecircncia energeacutetica de vaacuterios setores industriais A reciclagem ao reduzir o consumo de energia e a extraccedilatildeo de mateacuterias-primas reduz tambeacutem a emissatildeo de gases de efeito estufa associados agrave geraccedilatildeo de energia pela queima de combustiacuteveis foacutesseis (IBGE p246 2012)
Os dados da tabela 8 mostram a quantidade de resiacuteduos vindos da coleta
seletiva destinada a usinas de reciclagem do Distrito Federal Vale ressaltar que o
periacuteodo apresentado na tabela eacute de janeiro a marccedilo de 2015 Segundo dados do
SLU ainda no ano de 2014 foram destinados apenas 2 dos resiacuteduos produzidos
para a reciclagem no Distrito Federal
Tabela 6 - Material da Coleta Seletiva destinado para as quatro unidades do SLU
33
Segundo dados do IBGE (2015) temos no graacutefico a proporccedilatildeo de todo
material reciclado no Brasil no intervalo de 1993 a 2012 Onde jaacute podemos observar
um aumento na quantidade resiacuteduo reciclado
Graacutefico 5 - Proporccedilatildeo de material reciclado em atividades industriais selecionadas-
Brasil-1993-2012
Fonte Indicadores de Desenvolvimento Sustentaacutevel do IBGE 2015 p225
234 Resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios
Tal indicador apresenta a porcentagem dos resiacuteduos de uma determinada
cidade que eacute depositada em aterros sanitaacuterios no intervalo de um ano
Vale ressaltar que os aterros sanitaacuterios satildeo importantes pois ajudam a
resolver parte dos problemas causados pelo excesso de lixo produzido nas grandes
cidades
34
Figura 2 - Diferenccedilas entre Lixatildeo Aterro controlado e aterro sanitaacuterio
Aleacutem da tabela 3 que mostra os tipos de coleta que acontecem no Distrito
Federal temos no graacutefico 6 a destinaccedilatildeo final dos resiacuteduos recolhidos que podem
ser destinados ao lixatildeo aterro controlado e aterro sanitaacuterio No graacutefico 7 ainda
temos informaccedilotildees acerca da destinaccedilatildeo na regiatildeo Centro-Oeste
Graacutefico 6 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos no Distrito Federal 2009-2014
35
Graacutefico 7 - Destinaccedilatildeo final de resiacuteduos na Regiatildeo Centro Oeste 2009-2014
235 Inclusatildeo de catadores no sistema de coleta seletiva
O presente indicador representa o nuacutemero de catadores incluiacutedos no
sistema de coleta seletiva sobre o nuacutemero total de catadores existentes em
determinada cidade
Vale ressaltar que eacute com o trabalho dos catadores que tem iniacutecio todo um processo de reciclagem de resiacuteduos domiciliares no Brasil[] A importacircncia dos catadores de reciclaacuteveis fica mais perceptiacutevel por diminuiacuterem as despesas da prefeitura com o recolhimento do lixo e a quantidade que chega aos aterros ou lixotildees (PINHEL p32 2013)
Na Lei 12305 de 2010 que institui a Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos
Soacutelidos dispondo sobre seus princiacutepios objetivos e instrumentos bem como sobre
as diretrizes relativas agrave gestatildeo integrada e ao gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos
incluiacutedos os perigosos agraves responsabilidades dos geradores e do poder puacuteblico e aos
instrumentos econocircmicos aplicaacuteveis (BRASIL 2010) ainda prevecirc em seu artigo 15
que trata sobre os Planos Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos metas para a eliminaccedilatildeo e
recuperaccedilatildeo de lixotildees associadas agrave inclusatildeo social e agrave emancipaccedilatildeo econocircmica de
catadores de materiais reutilizaacuteveis e reciclaacuteveis
Segundo estudo realizado pelo INESC 2016 apontou que existem 2816
catadores atuando no DF Outro levantamento realizado pelo SLU em 2014 mostrou
que existem cerca 2362 catadores de materiais reciclaacuteveis distribuiacutedos em 34
cooperativas de materiais reciclaacuteveis
36
Capiacutetulo 3
3 Anaacutelise dos Indicadores de Gestatildeo de Resiacuteduos Soacutelidos do DF
Com o objetivo de analisar a gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no Distrito
Federal seratildeo feitas as anaacutelises dos indicadores expostos durante o segundo
capiacutetulo Os indicadores a serem estudados satildeo coleta seletiva quantidade de
resiacuteduos per capita reciclagem de resiacuteduos resiacuteduos depositados em aterros e
inclusatildeo de catadores no sistema da coleta seletiva
31 Coleta Seletiva
A primeira iniciativa voltada agrave Coleta Seletiva no DF remonta ao ano de
1997 no governo de Cristovam Buarque em Brazlacircndia poreacutem natildeo houve
continuidade da iniciativa no governo seguinte
Podemos observar na tabela 3 baseada em dados do ano de 2014 que
apesar da Coleta Convencional atingir na eacutepoca apenas 3870 das cidades
sateacutelites no DF notamos que nem todas as cidades possuiacuteam sistema de Coleta
Seletiva Apenas o Plano Piloto Brazlacircndia Guaraacute Cruzeiro Lago Sul Lago Norte
SudoesteOctogonal Park Way Jardim Botacircnico SIA e Fercal Uma observaccedilatildeo
importante trata justamente que a maioria dessas cidades satildeo cidades com um perfil
de classe meacutedia-alta Talvez um estudo mais aprofundado pudesse ser feito para
investigar porque e se existe essa relaccedilatildeo e o quatildeo forte ela eacute no que se refere a
implementaccedilatildeo da coleta seletiva e cidades de classe meacutedia-alta
Em 2015 o nuacutemero de regiotildees administrativas com coleta seletiva
precisou ser reduzido para ser feita uma reformulaccedilatildeo pois a Coleta Seletiva que
vinha sendo realizada apresentava alguns problemas como o baixo retorno
financeiro causado principalmente pelo desconhecimento dos tipos de resiacuteduos
gerados na regiatildeo No periacuteodo em que a coleta seletiva ficou desativada o SLU
esteve estudando as especificidades dos resiacuteduos de cada regiatildeo poreacutem no
segundo semestre de 2016 seraacute implantado um novo modelo cujo intuito eacute
realcanccedilar as cidades que jaacute existia a coleta seletiva poreacutem seraacute usado um novo
sistema Nesse novo modelo a coleta seletiva seraacute feita completamente pelas
cooperativas de materiais reciclaacuteveis desde a coleta ateacute a triagem Com essa accedilatildeo
o Governo de Brasiacutelia pretende melhorar a Coleta Seletiva e aumentar as receitas e
outras conquistas para as cooperativas No trecho da entrevista com a Chefe de
Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU ficam evidentes os motivos aos quais
levaram a reformulaccedilatildeo da Coleta Seletiva no DF
[E2] De repente em 2014 o governo decidiu expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim coletaacutevamos o material e se
37
comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em 2014 houve essa grande expansatildeo natildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees [] Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras regiotildees natildeo tinha a mesma realidade
Sendo assim em maio de 2016 foram contratadas 4 cooperativas de
materiais que possuem infraestrutura suficiente para fazer a coleta nas regiotildees
administrativas Candangolacircndia e do Nuacutecleo Bandeirante juntos de Brazlacircndia
Santa Maria e Samambaia vale ressaltar que parte da coleta convencional ainda
seraacute feita pelo SLU O contrato firmado entre o governo local e as cooperativas seraacute
vigente por 12 meses podendo ser renovado por ateacute 60 meses Segundo a Agencia
Brasiacutelia (2016) o custo estimado para cada um dos quatro contratos eacute de R$
38318352 anualmente correspondendo a R$ 3193196 por mecircs A meta eacute atender
144756 habitantes em domiciacutelios e comeacutercios e recolher 390 toneladas de material
reciclaacutevel por mecircs A Coleta Seletiva voltaraacute ainda no segundo semestre de 2016
Observamos que no Distrito Federal existe muito atraso na implantaccedilatildeo
da coleta seletiva quando comparamos principalmente aos muniacutecipios da Regiatildeo
Sul e Sudeste do paiacutes no que tange a Coleta Seletiva poreacutem notamos um esforccedilo
das uacuteltimas gestotildees do Governo Brasiacutelia para tentar melhorar a Coleta Seletiva
Como a Coleta seletiva estaacute em processo de reestruturaccedilatildeo atualmente eacute difiacutecil
avalia-la poreacutem notamos algumas caracteriacutesticas que foram mantidas no novo
modelo proposto pelo governo como as cidades que jaacute tinham iniciativas de coleta
seletiva com algumas exceccedilotildees
Outro grande problema identificado na coleta seletiva do DF trata
justamente da quantidade de rejeitos que se tem Para se ter uma ideia a taxa de
rejeitos na coleta seletiva chega a 70 segundo CONKE (2015 p114) No mesmo
trabalho ainda foi identificado que a quantidade recolhida na coleta seletiva foi de
174 (kgcapano) o que representa apenas 006 da quantidade de resiacuteduos
gerada na no DF
38
CONKE (2015) tambeacutem destaca os seguintes desafios para a Coleta
Seletiva que contemplam as dificuldades de Curitiba e Distrito Federal regiotildees
estudadas em sua pesquisa
Tabela 7 - Barreiras agrave coleta seletiva
Fonte (CONKE 2015)
CARDOSO (2016) diz que os programas de coleta seletiva realizados no
Distrito Federal tendem a baixa sustentabilidade segundo o meacutetodo de Bansen7
(2014) e baixa agrave tendecircncia a sustentabilidade utilizando o meacutetodo Fechine 8(2014)
No tocante as campanhas voltadas a Educaccedilatildeo Ambiental foi relatado pela
pesquisadora e mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade
[E1] As campanhas voltadas a promoccedilatildeo a coleta seletiva limitaram-se apenas a fase inicio da campanha sendo feita por meio do raacutedio e da TV aleacutem de panfletos explicativos As rotas de caminhatildeo tambeacutem foram pouco divulgadas sendo restritas apenas a internet no site do Sistema de Limpeza Urbana dessa forma a falta de informaccedilatildeo de campanhas frequentes e o descumprimento do horaacuterio das resultaram na baixa adesatildeo da comunidade
Recentemente o SLU vem tomando e tomaraacute uma seacuterie de atitudes
visando melhorar a Coleta Seletiva Sendo assim foi selecionado um trecho da
entrevista com a representante do SLU que fala sobre essas accedilotildees
7 O iacutendice de sustentabilidade elaborado por Besen (2011) eacute composto por duas matrizes A matriz de
sustentabilidade para a coleta seletiva que foi utilizada aborda 14 indicadores CARDOSO (2016 p63) 8 O iacutendice elaborado por Fechine (2014) eacute composto por 4 matrizes totalizando 22 indicadores Cada
matriz eacute utilizada para avaliar uma dimensatildeo da coleta seletiva InstitucionalOperacional Econocircmica Ambiental Sociocultural CARDOSO (2016 p64)
39
[E2] [] O SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelo catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel [] No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos [] noacutes poderemos substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva [] Outra coisa no meacutedio prazo bastante importante eacute sobre uma lei recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016 [] que o sistema puacuteblico de coleta natildeo pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele
Em acircmbito nacional verificamos que a Coleta Seletiva vem melhorando
nos uacuteltimos anos Segundo dados da ABRELPE (2010-2014) o nuacutemero de
municiacutepios que possuem iniciativas voltadas a coleta seletiva vem aumentando
conforme verificamos no graacutefico abaixo
Graacutefico 8 - Iniciativas da Coleta Seletiva no Brasil
40
Tal aumento das iniciativas de Coleta Seletiva no Brasil adveacutem das
exigecircncias da Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 e tambeacutem
por motivos econocircmicos pois na PNRS estabelece que muniacutecipios que
implementarem a coleta seletiva teratildeo prioridade nos recursos da Uniatildeo Entretanto
adverte-se que
O aumento do percentual de municiacutepios com iniciativa de coleta seletiva natildeo implica obrigatoriamente numa melhoria significativa na gestatildeo dos RSUs A execuccedilatildeo da coleta seletiva sem qualquer planejamento pode levar a um baixo retorno ou seja o investimento de recursos financeiros sem o alcance das metas almejadas como o aumento da taxa de reciclagem e o desvio de resiacuteduos soacutelidos de aterros CARDOSO (2016 p58-59)
Um bom exemplo de Poliacutetica Puacuteblica a ser seguido acontece na cidade de
Satildeo Joseacute dos Campos em Satildeo Paulo onde a Coleta Seletiva jaacute ocorre haacute mais de
mais 20 anos entretanto recentemente o municiacutepio avanccedilou ainda mais separando
os materiais reciclaacuteveis em dois grupos Nesta regiatildeo nota-se que as accedilotildees
voltadas a educaccedilatildeo ambiental alcanccedilam cerca de 3593 residecircncias utilizando-se
de apresentaccedilotildees palestras peccedilas de teatro exposiccedilotildees e tambeacutem uma iniciativa
chamada Marcha da Mais Coleta Seletiva Todas essas accedilotildees resultaram uma
grande adesatildeo da populaccedilatildeo local aumentando a quantidade e qualidades dos
materiais reciclaacuteveis descartados Nota-se nesta praacutetica a importacircncia da Educaccedilatildeo
Ambiental utilizada no projeto
Outra poliacutetica de referecircncia acontece no muniacutecipio de Itauacutena (MG) que eacute
exemplo de poliacuteticas voltadas a resiacuteduos soacutelidos no paiacutes No muniacutecipio estaacute previsto
parceria puacuteblico privadas que trata dos serviccedilos de transbordo tratamento e
disposiccedilatildeo final de resiacuteduos soacutelidos urbanos O muniacutecipio eacute responsaacutevel pela coleta
e transporte dos resiacuteduos ateacute a estaccedilatildeo de transbordo que ainda paga R$ 1800
pela tonelada Sendo assim o Estado assume o restante das despesas juntamente
com a empresa parceira No municiacutepio no que se refere a coleta seletiva adota-se
ao modelo de separaccedilatildeo entre seco e molhado feito na proacutepria casa dos moradores
que cobre toda a zona rural e urbana da regiatildeo Entretanto desde o ano de 2013 o
recolhimento dos resiacuteduos reciclaacuteveis vem sendo realizados pelos membros da
Cooperativa de Reciclagem e Trabalho de Itauacutena (COOPERT) salienta-se que esse
contato entre a populaccedilatildeo e os membros da cooperativa tem sido muito importante
pois sensibiliza a populaccedilatildeo a separar os resiacuteduos Neste aspecto observamos o
Governo de Brasiacutelia estaacute atento a boas praacuteticas existentes aumentando as chances
do sucesso da coleta seletiva no Distrito Federal como podemos ver no novo
modelo da coleta seletiva adotado em 2016 A parceria com a COOPERT traz vaacuterios
impactos positivos econocircmicos sociais e ambientais na regiatildeo Nesse caso ainda
existem campanhas voltadas agrave educaccedilatildeo ambiental da populaccedilatildeo local A cidade eacute
considerada uma das cidades que mais aproveitam resiacuteduos no Brasil e na Ameacuterica
Latina
41
32 Quantidade de Resiacuteduos per capita
O Distrito Federal lidera a geraccedilatildeo de resiacuteduos per capita no Brasil o DF
inclusive estaacute acima da meacutedia nacional Apesar dos nuacutemeros mostrarem que a
geraccedilatildeo de resiacuteduos se encontra um tanto estaacutevel de 2010 a 2014 percebe-se ainda
que a quantidade de resiacuteduos gerada eacute preocupante ainda mais pelo fato de
encontramos outros problemas associados tais como descarte inadequado em um
lixatildeo coleta seletiva deficitaacuteria e iacutendices baixos em reciclagem
A alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF eacute causada principalmente pela alta
renda da populaccedilatildeo local que possui o maior PIB per capita do Brasil Outro fato
importante diz respeito do alto consumo presente pois o DF ainda ocupa a terceira
posiccedilatildeo entre as localidades que mais consomem no Brasil segundo dados do IPC
(2013)
Eacute importante lembrar que uma das metas da PNRS trata justamente da
reduccedilatildeo na produccedilatildeo de resiacuteduos conforme consta no artigo 35 da lei que diz a
respeito das diretrizes referentes agrave gestatildeo e gerenciamento dos resiacuteduos soacutelidos
Algumas hipoacuteteses podem contribuir em maior ou menor escala com o aumento da geraccedilatildeo per capita dos resiacuteduos soacutelidos
(i) aumento do emprego e elevaccedilatildeo da massa salarial (ii) poliacuteticas de enfrentamento da pobreza (iii) reduccedilatildeo do nuacutemero de pessoas por domiciacutelio e da composiccedilatildeo familiar (iv) maior participaccedilatildeo da mulher no mercado de trabalho (v) fluxo de retorno da migraccedilatildeo nordestina para o Sul de volta ao Nordeste estimulando novos haacutebitos de consumo (vi) maior facilidade na obtenccedilatildeo de creacutedito para o consumo (vii) natildeo cobranccedila pelos serviccedilos de coleta e manejo dos resiacuteduos soacutelidos aos muniacutecipios (viii) estiacutemulo freneacutetico ao consumo pelos veiacuteculos de comunicaccedilatildeo (ix) uso indiscriminado de produtos descartaacuteveis CAMPOS (2012 p177)
Dessa forma utilizaremos algumas dessas informaccedilotildees para entender um
pouco sobre a dinacircmica da geraccedilatildeo de resiacuteduos no Distrito Federal
Aparentemente o fator que mais pesa na alta geraccedilatildeo de resiacuteduos no DF
vem sendo os altos salaacuterios existentes na Capital Federal que possibilitam maior
poder de consumo
Tendo em vista os pontos levantados por CAMPOS (2012) podemos
comentar
Segundo dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego realizada em
abril de 2016 mostrou que as taxa de desemprego total vem crescendo nos uacuteltimos
meses apresentando uma elevaccedilatildeo de 181 em marccedilo para os atuais 186
42
sendo que o contingente de desempregados estaacute estimado em uma quantia de 290
mil pessoas Salienta-se que o niacutevel de desemprego eacute diferente de acordo com o
niacutevel de renda sendo que nas regiotildees administrativas que possuem renda mais alta
possuem uma taxa de desemprego menor
Os programas sociais desenvolvidos pelo Governo como por exemplo o
Bolsa Famiacutelia possibilitaram as famiacutelias de baixa renda a aumentarem seu poder de
consumo Dados Ministeacuterio do Desenvolvimento Social apontam que no DF no mecircs
de maio de 2016 tiveram 80394 famiacutelias beneficiadas com o Programa Bolsa
Famiacutelia que representam uma estimativa de 840 das famiacutelias pobres que
existem na regiatildeo sendo que cada famiacutelia recebeu em meacutedia R$ 14003
De acordo com os dados referentes ao Censo Demograacutefico realizado no
ano 2000 cada lar brasileiro tinha 38 moradores em meacutedia Em 2010 esse
nuacutemero caiu para 33 moradores No DF esse nuacutemero eacute ainda menor segundo
dados do IBGE 2013 no DF existem 29 pessoas residentes em domiciacutelios
particulares em meacutedia
Vale salientar que nas uacuteltimas deacutecadas o Brasil vivia um momento de
crescimento econocircmico o que possibilitou o aumento da renda da populaccedilatildeo mais
pobre o que fez com que a populaccedilatildeo brasileira aumentasse o seu consumo
entretanto o cenaacuterio se modificou bastante e atualmente o Brasil passa por uma
crise econocircmica o que vem causando uma queda no consumo que certamente se
reflete na geraccedilatildeo de resiacuteduos Sendo assim podemos concluir que existe certa
tendecircncia para o decreacutescimo no consumo no DF que reflete na quantidade de
resiacuteduos gerada Poreacutem isso natildeo eacute um motivo para nos deixarmos confortaacuteveis
pois eacute uma mudanccedila causada por uma crise que certamente iraacute cessar em algum
momento e medidas concretas para reduzir de fato a quantidade de resiacuteduos gerada
deveratildeo se fazer presentes
Nesse aspecto tambeacutem destacamos algumas medidas que poderiam
diminuir a quantidade de resiacuteduos gerada
(i) a aplicaccedilatildeo dos princiacutepios da logiacutestica reversa e da responsabilidade compartilhada instituiacutedas pela Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos (ii) implantaccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para a induacutestria o municiacutepio e o cidadatildeo (iii) incentivo para a implantaccedilatildeo da compostagem domiciliar ou vicinal (iv) aumento do nuacutemero de geladeiras com reduccedilatildeo dos resiacuteduos orgacircnicos (v) ampliaccedilatildeo dos serviccedilos de coleta para as famiacutelias com menor poder aquisitivo (vi) aplicaccedilatildeo dos princiacutepios e programas de educaccedilatildeo ambiental em escolas (vii) campanhas de mobilizaccedilatildeo da sociedade para o consumo consciente (viii) cobranccedila pelos serviccedilos de coleta de forma proporcional aos resiacuteduos gerados (ix) uso de produtos com embalagens retornaacuteveis CAMPOS (2012 p177-178)
43
Para tentar reduzir a geraccedilatildeo de resiacuteduos os paiacuteses desenvolvidos jaacute
vecircm utilizando uma seacuteria de instrumentos econocircmicos em suas legislaccedilotildees
A Logiacutestica reversa jaacute eacute instrumento econocircmico contemplado na Poliacutetica
Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos brasileira poreacutem na Poliacutetica Distrital de Resiacuteduos
Soacutelidos de 2014 ainda natildeo verificamos tais instrumentos No acircmbito internacional
as Poliacuteticas de Resiacuteduos Soacutelidos jaacute contemplam os seguintes instrumentos de
acordo com (AZEVEDO 2004)
Tabela 8 - Tipo de Instrumentos Econocircmicos utilizados em paiacuteses desenvolvidos
Para se reduzir a geraccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no entanto haacute que se instituir a produccedilatildeo limpa a logiacutestica reversa a responsabilidade compartilhada e o consumo sustentaacutevel Este modelo pode ser considerado contraditoacuterio no Brasil Para reduzir as extraordinaacuterias desigualdades sociais satildeo necessaacuterios recursos advindos da arrecadaccedilatildeo de impostos gerados entre outros pela produccedilatildeo de bens de consumo Para a populaccedilatildeo abastada eacute preciso reduzir a avidez pelo consumo que eacute em geral visto como sinocircnimo de felicidade Para reutilizar eacute preciso repensar o design dos produtos pois os mesmos satildeo muitas vezes desenhados para uso e descarte Satildeo agraves vezes feitos com obsolescecircncia programada O uacuteltimo R de reciclar eacute o que tem conquistado melhores resultados no Brasil em especial por ser um negoacutecio Pode significar lucro para o empresaacuterio e renda para o catador de material reciclaacutevel Eacute nele que se encontra a coleta seletiva a triagem a prensagem o enfardamento e a comercializaccedilatildeo dos resiacuteduos soacutelidos secos CAMPOS (2012 p177)
33 Reciclagem de resiacuteduos
Percebemos que o Brasil vem aumentando significativamente a
quantidade de resiacuteduos que estatildeo sendo reciclados A atividade eacute importante pois
aleacutem dos ganhos ambientais movimenta a economia gerando empregos aleacutem de
ser responsaacutevel por movimentar bilhotildees de reais todo ano Segundo CEMPRE
(2013) somente em 2013 a triagem e o processamento dos materiais em induacutestrias
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recicladoras geraram um faturamento de R$ 10 bilhotildees de reais no Brasil poreacutem
estima-se que ainda perdemos 8 bilhotildees por deixar de reciclar segundo estudos do
IPEA
Aparentemente o DF vem contribuindo muito pouco para a reciclagem no
Brasil Segundo Cardoso (2016 p40) durante o periacuteodo (2003 a 2013) a
reciclagem no DF recuperou 85740 toneladas de resiacuteduos sendo plaacutestico e papel
os materiais mais reciclados Este valor eacute inferior a 1 de todo o resiacuteduo gerado no
mesmo periacuteodo indicando que a gestatildeo dos resiacuteduos soacutelidos no DF foi ineficiente
nestes anos
Graacutefico 9 - A reciclagem no DF (2003-2013)
Fonte CARDOSO (2016 p40)
Em entrevista eacute explicitado os motivos de o Distrito Federal ter iacutendices
tatildeo baixos de reciclagem Conforme verificamos abaixo
[E1] Uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo
natildeo foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre
resiacuteduos secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo
pilha bateria lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas
vezes isso eacute descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo
na questatildeo da reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por
empresas terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo
eles recebem por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees
os catadores acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais
peso por exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais
do governo E as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute
a gente que taacute colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute
populaccedilatildeo que natildeo taacute separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu
acho que pode ser um pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo
aderiu a coleta seletiva
45
Alguns problemas incidem diretamente na reciclagem de resiacuteduos no
Distrito Federal como por exemplo as deficiecircncias na Coleta Seletiva que
compromete a quantidade e a qualidade que chega ateacute induacutestria Outro grande
problema associado a reciclagem trata justamente da falta de industrias que
recebem o material reciclaacutevel pois natildeo existe nenhuma tradiccedilatildeo industrial no Distrito
Federal sendo assim toda a mateacuteria prima oriunda da reciclagem acaba sendo
exportada para outros estados o que compromete toda a cadeia dos resiacuteduos
soacutelidos aumentando os custos tambeacutem A logiacutestica do escoamento dos resiacuteduos
funciona da seguinte forma no DF
a) No topo da piracircmide encontramos as empresas que compram os RSU do Distrito Federal os resiacuteduos satildeo alocados nessas empresas antes de serem enviados para a induacutestria b) Os intermediaacuterios fazem a venda dos materiais reciclaacuteveis para a induacutestria Segundo ALMEIDA (2008 p67) na tentativa de compor o montante necessaacuterio para ser exportado para a induacutestria os intermediaacuterios trocam ou vendem os resiacuteduos entre si configurando situaccedilotildees de monopsocircnio oligopsocircnio e formaccedilatildeo de cartel c) Abaixo dos intermediaacuterios encontramos os atravessadores e sucateiros eles desempenham uma funccedilatildeo diferente dos intermediaacuterios poreacutem satildeo importantes pois eacute atraveacutes do trabalho deles que as empresas compram os resiacuteduos d) Na base da piracircmide temos os catadores que fazem o papel de cataccedilatildeo e triagem dos resiacuteduos
Figura 3 - Logiacutestica do escoamento dos materiais reciclaacuteveis no DF
Fonte ALMEIDA (2008)
O Distrito Federal assim como o restante do paiacutes precisa tambeacutem de
mais incentivos econocircmicos pois alguns problemas ainda satildeo relatados como por
exemplo a bitributaccedilatildeo
A questatildeo a ser debatida eacute a cobranccedila de impostos em duplicidade (bitributaccedilatildeo) no segmento de reciclagem A mateacuteria-prima tem um ciclo a ser percorrido em toda a cadeia produtiva Ela pode ser extraiacuteda virgem da natureza e vendida agrave induacutestria para transformaccedilatildeo em produto Posteriormente esse produto eacute vendido e consumido pela populaccedilatildeo que encerra o ciclo desse bem de forma aparente com o seu descarte no lixo Em todas as fases satildeo cobrados os impostos sobre a produccedilatildeo negociaccedilatildeo prestaccedilatildeo de serviccedilo e consumo (IPI ICMS ISS) [] A reciclagem dessa mateacuteria-prima resultante do descarte dos produtos pelo trabalho de cataccedilatildeo seleccedilatildeo classificaccedilatildeo e transformaccedilatildeo em novo insumo para produccedilatildeo natildeo pode sofrer nova cobranccedila de impostos sobre todas as fases Se jaacute natildeo bastasse a cumulatividade da cobranccedila o
46
encargo recai sobre as camadas menos favorecidas no processo de reciclagem (associaccedilotildees cooperativas e pequenas empresas) que recebem um preccedilo vil pelo trabalho de recuperaccedilatildeo desses recursos naturais NEPOMUCENO (2006 p65-66)
Um dos aspectos que se destacam na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos de
Brasiacutelia trata da compostagem atualmente Brasiacutelia eacute a cidade produz adubo
derivado de lixo orgacircnico no Brasil proporcionalmente ao nuacutemero de habitantes Em
entrevista fica evidenciado como o SLU vem trabalhando para promover a
compostagem no DF
[E2] [] o nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco Daacute pra aumentar muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar bastante a qualidade e quantidade
Para se melhorar os iacutendices de reciclagem as Poliacuteticas Puacuteblicas devem
estar orientadas para a melhoria da Coleta Seletiva entretanto eacute possiacutevel utilizar de
outros meios para impulsionar a atividade como por exemplo na reduccedilatildeo
de Imposto sobre Circulaccedilatildeo de Mercadorias e Serviccedilos (ICMS) Como relatado
anteriormente acontece uma bitributaccedilatildeo na cadeia da reciclagem o que encarece
bastante a atividade visando contornar esse problema algumas localidades estatildeo
reduzindo o valor do ICMS para o setor da reciclagem como vem acontecendo no
Estado do Cearaacute onde o valor do ICMS caiu de 17 para 7 segundo CEMPRE
(2016) A medida tambeacutem visa descentralizar a induacutestria da reciclagem alcanccedilando
cidades tambeacutem do interior do Estado A medida abrange plaacutestico papel papelatildeo e
resiacuteduos soacutelidos da construccedilatildeo civil
34 Resiacuteduos depositados em aterros
Atualmente nenhum resiacuteduo eacute depositado em aterro sanitaacuterio no Distrito
Federal apenas em um aterro controlado conforme verificamos no graacutefico 6 no
segundo capiacutetulo onde muitos consideram ser um lixatildeo a ceacuteu aberto A PNRS foi
estipulou que todos os lixotildees fossem eliminados ateacute 2014 poreacutem Brasiacutelia ainda natildeo
conseguiu eliminar o seu aterro controlado o principal destino dos resiacuteduos da
cidade Poreacutem salientamos que os dados fornecidos pela ABRELPE que diziam
que cerca de 30 dos resiacuteduos eram depositados em lixotildees durante os anos de
2010 a 2013 possuem um erro Conforme evidenciado no seguinte trecho da
segunda entrevista
47
[E2] Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
O Aterro Controlado do Jockey funciona desde a deacutecada de 1960 e
atualmente ocupa uma aacuterea de 174 hectares equivalentes 243 campos de futebol laacute
satildeo depositadas diariamente nove toneladas de resiacuteduos O ex-governador
Cristovam Buarque durante o seu mandato como governador do Distrito Federal
tentou esvaziar pela primeira vez a aacuterea ocupada pela Cidade Estrutural e no lugar
do Lixatildeo do Jockey construir um aterro sanitaacuterio poreacutem a ideia do entatildeo ex-
governador natildeo se concretizou A partir de 2012 apoacutes o fechamento do Lixatildeo de
Gramacho no Rio de Janeiro o Lixatildeo do Jockey no DF passou a ser considerado o
maior lixatildeo da Ameacuterica Latina sendo considerada uma verdadeira vergonha e
humilhaccedilatildeo para a Capital da Repuacuteblica do paiacutes ainda conviver com tal situaccedilatildeo
Devido a falta de controle no local laacute acontecem diversas irregularidades tais como
crianccedilas trabalhando (sendo um dos principais berccedilos do trabalho infantil em
Brasiacutelia) condiccedilotildees de trabalho sub-humanas e poluiccedilatildeo
Devido o chorume presente o local vem contaminando o solo e os lenccediloacuteis
freaacuteticos da regiatildeo segundo KOIDE (1998 p4-5) haacute motivos de preocupaccedilatildeo
quanto agrave contaminaccedilatildeo dos recursos hiacutedricos na regiatildeo proacutexima ao Aterro do Jockey
Club em Brasiacutelia A situaccedilatildeo eacute agravada pelo fato de que o aterro encontra-se em
um divisor de aacuteguas adjacente a uma aacuterea de preservaccedilatildeo ambiental por um dos
lados e pelos demais a aacutereas ocupadas por um nuacutecleo de invasatildeo urbana e por
chaacutecaras de produccedilatildeo de hortaliccedilas Estudos mais recentes vecircm confirmando a
contaminaccedilatildeo dos coacuterregos proacuteximos ao Aterro do Jockey como o Coacuterrego do
Acampamento e tambeacutem a interferecircncia no Parque Nacional de Brasiacutelia segundo
entrevista
[E1] [] eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum controle
do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e
tecircm muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios
problemas umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande
bolsa de chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a
contaminaccedilatildeo do lenccedilol freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de
depositar resiacuteduo laacute e tentar comeccedilar a tratar para mitigar os impactos
ambientais O aterro vai ser um marco na mudanccedila do gerenciamento de
48
resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do fechamento do lixatildeo tem que ter a
mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais de 30 anos que vem sendo
depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do chorume e tentar controlar
os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores danos e realmente natildeo
eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco de explodir como a
escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e encerrar a
atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um tratamento
para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
Na legislaccedilatildeo brasileira desde 1989 ter lixotildees passou a ser crime
ambiental no Brasil entretanto praticamente nenhum muniacutecipio cumpria a legislaccedilatildeo
Com a sanccedilatildeo da Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos sancionada em 2010 o
Distrito Federal juntamente com os demais municiacutepios se viram obrigados a cumprir
a legislaccedilatildeo vigente onde foi estabelecido que o prazo de erradicaccedilatildeo dos lixotildees era
ateacute 2014 poreacutem somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar
completamente lixotildees Segundo dados da ABRELPE (2014) ainda existem 3334
municiacutepios correspondentes a 598 do total que fazem utilizam locais improacuteprios
para destinaccedilatildeo dos resiacuteduos coletados isto eacute lixotildees e aterros controlados
Felizmente em 2016 o Distrito Federal teraacute uma verdadeira mudanccedila na
sua gestatildeo de resiacuteduos e esta mudanccedila tambeacutem se refletira na inauguraccedilatildeo do 1ordm
Aterro Sanitaacuterio do Distrito Federal ou Aterro Oeste localizado na cidade Sateacutelite de
Samambaia A inauguraccedilatildeo do local estaacute prevista para o segundo semestre de
2016 Com a inauguraccedilatildeo do Aterro Sanitaacuterio Oeste as atividades ilegais do Aterro
Controlado do Jockey deveratildeo ser encerradas colocando assim o Distrito Federal
em acordo com a legislaccedilatildeo vigente finalmente Segundo entrevistada
[E2] O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe
cerca de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000
satildeo soacute da construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver
fazendo coleta seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver
mandando para o aterro sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o
aterro do Joacutequei hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma
destinaccedilatildeo mais adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante
pequena em comparaccedilatildeo ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU
tem uma britadeira laacute agora daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que
chega laacute triturando que ele vira um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar
estamos utilizando dentro da proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou
recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo depositados temos pensado em fazer
esse trabalho laacute mesmo na aacuterea do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo
completamente diferente de um resiacuteduo orgacircnico que se decompotildee
rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de resiacuteduos e tem
contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse problema entatildeo
ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo da
Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
49
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de
atividades legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute [] Com certeza estaacute
havendo uma seacuterie de estudos para ver como estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser
feito para remediar aquilo ali para mitigar os impactos que vatildeo continuar
impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar resiacuteduos que acabou a
contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito tempo uma seacuteria de
obras e intervenccedilotildees seratildeo necessaacuterias laacute
Vale ressaltar que somente a inauguraccedilatildeo do aterro sanitaacuterio e o fim das
atividades ilegais no lixatildeo que satildeo responsabilidades do governo ainda satildeo
insuficientes para garantirmos uma gestatildeo de resiacuteduos adequada a populaccedilatildeo
precisa tambeacutem contribuir principalmente aderindo a coleta seletiva e fiscalizando
juntamente com o governo
Apesar de parecer utoacutepico e longe da realidade brasiliense a cidade de
Capannori na Itaacutelia vem buscando reduzir a quantidade de resiacuteduos que vatildeo aos
aterros sanitaacuterios A cidade que jaacute possui uma das mais altas taxas de reciclagem
municipais na Europa e tambeacutem uma taxa de 100 de cobertura na coleta seletiva
Se comprometeu em 2007 com a Estrateacutegia Europeia de ―Lixo Zero com o objetivo
de zerar os resiacuteduos depositados em aterros sanitaacuterios ateacute 2020
Para alcanccedilar a meta foram introduzidas diversas accedilotildees em Capannori
com os seguintes eixos diminuiccedilatildeo da geraccedilatildeo de resiacuteduos reutilizaccedilatildeo e
reciclagem Jaacute foi introduzido em todo o municiacutepio o sistema de coleta porta-a-porta
entre 2005 e 2010 Nesse periacuteodo 82 dos resiacuteduos urbanos jaacute eram separados
em sua fonte geradora e apenas 18 dos resiacuteduos eram depositados no aterro
Em 2012 foi estabelecida a ―taxa do lixo em algumas localidades do
municiacutepio Nas aacutereas onde existia a tarifa foi observado que a tarifa incentivava
ainda uma melhor separaccedilatildeo dos resiacuteduos e reduccedilatildeo onde se elevou os iacutendices de
separaccedilatildeo de resiacuteduos 90 em sua fonte geradora
Um dos fatores que mais influenciaram no sucesso da campanha foi o
incentivo aos moradores na compostagem que vaacuterias famiacutelias receberam
composteiras e treinamentos gratuitos para utilizarem a composteira de maneira
adequada Tambeacutem a ampla consulta e participaccedilatildeo da populaccedilatildeo local nas
tomadas de decisatildeo com o objetivo de envolver a populaccedilatildeo
Outras iniciativas tambeacutem foram incluiacutedas tanto para reduzir o consumo
de embalagens de leite e tambeacutem para reduzir o consumo de aacutegua engarrafada O
muniacutecipio tambeacutem eacute sede do primeiro Centro de Pesquisa de Resiacuteduos Zero do
continente europeu a fim de estudar de estudar a fraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
que natildeo eacute aproveitada
35 Inclusatildeo de Catadores no sistema da Coleta Seletiva
Apesar do nuacutemero do nuacutemero total de catadores ser desconhecido no DF
sabe-se que existem 2816 catadores de materiais reciclaacuteveis vinculados as
cooperativas que fazem a triagem desses materiais Vale ressaltar que esse nuacutemero
50
natildeo leva em conta os catadores que trabalham por conta proacutepria nas ruas ou no
Aterro Controlado do Jockey sem vinculo com as cooperativas existentes no local
Devido as atuais mudanccedilas na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF percebemos que
iraacute impactar diretamente nas cooperativas de materiais reciclaacuteveis pois a quantidade
de catadores deve se modificar Sendo assim fica evidente que o momento atual eacute
impossiacutevel avaliar a inclusatildeo de catadores apenas espera-se para que as medidas
adotadas pelo SLU se concretizem em benefiacutecios aos catadores do DF e que
realmente promova a inclusatildeo deles na cadeia produtiva da reciclagem
Segundo ZANETI et al (2006) no DF ainda eacute muito precaacuteria a situaccedilatildeo
dos catadores Mesmo entre aqueles que estatildeo ligados a alguma organizaccedilatildeo ainda
haacute pouca ou nenhuma infraestrutura pois muitos ainda trabalham junto agraves suas
proacuteprias casas onde vendem e geram renda para sua famiacutelia em ambientes muitas
vezes insalubres Em 2016 a situaccedilatildeo se modificou pouco conforme relatada em
2006 poreacutem poucas cooperativas conseguiram melhorar suas condiccedilotildees conforme
evidenciamos no trecho da entrevista
[E1] Acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores
que as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas
e os atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito
pequeno entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas
que dividem os lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas
quatro
Segundo dados do IBGE no censo realizado em 2010 387910 pessoas
declaram trabalhar como catadoras e catadores em todo territoacuterio brasileiro sendo
que o estado de Satildeo Paulo eacute o estado que mais concentra catadores de materiais
reciclaacuteveis com 79770 trabalhadores segundo dados do mesmo estudo a regiatildeo
Nordeste vem em segundo lugar com 116528 catadores Segundo SANTrsquoANA e
MAETELLO (2016 p 26) de acordo com o estudo em 2010 387 mil pessoas
diziam ter na cataccedilatildeo sua ocupaccedilatildeo principal com renda meacutedia nacional de R$
57156 mensais (na eacutepoca acima do SM de R$ 51000) Os dados permitiram
tambeacutem observar que dentro desse universo eacute forte o corte de raccedila com 66 dos
catadores se afirmando como negros
51
Figura 4 - Distribuiccedilatildeo do nuacutemero de catadores por microrregiatildeo
Fonte SILVA GOES ALVAREZ 2013 (2013 p47)
Desde os anos 2000 os catadores vecircm se mobilizando em todo territoacuterio
nacional a fim de exigir melhores condiccedilotildees de trabalho e mais direitos Tais fatos
se refletem nas legislaccedilotildees aprovadas em favor dos catadores nesse aspecto se
destacam
a) Decreto 5940 de 2006 que estabelece a coleta seletiva em todos os oacutergatildeos e
entidades ligados a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal diretamente e
indiretamente
b) A Lei 11445 de 2007 em seu Artigo 57 prevecirc a dispensa de licitaccedilatildeo para
contratar a categoria contrataccedilatildeo de associaccedilotildees ou cooperativas de
catadores para o processo de coleta seletiva
c) A Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos de 2010 estabelece a participaccedilatildeo de
cooperativas de materiais reciclaacuteveis na coleta seletiva logiacutestica reversa e
tambeacutem na participaccedilatildeo nos planos municipais de gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
A Cooperativa dos Catadores de Papel Aparas e Materiais
Reaproveitaacuteveis (COOPAMARE) foi a primeira cooperativa de catadores no Brasil
fundada em 1989 no municiacutepio de Satildeo Paulo Segundo IPEA (2013 p 20) esses
empreendimentos coletivos surgem no intuito de fortalecer os catadores que por
sua vez constituem o elo economicamente mais fraacutegil na cadeia de valor da
reciclagem na geraccedilatildeo de renda em sua atividade sobretudo quando atuam
individualmente Isso porque no caso do trabalho individual o que se observa eacute a
concentraccedilatildeo das funccedilotildees na figura do proacuteprio catador que eacute responsaacutevel pela
coleta separaccedilatildeo armazenamento e comercializaccedilatildeo Com isso eles ficam mais
vulneraacuteveis agrave accedilatildeo de intermediaacuterios comerciaisndash conhecidos popularmente como
―atravessadores ndash que determinam por imposiccedilatildeo o valor a ser pago e as condiccedilotildees
exigidas pelo material coletado Na figura abaixo percebemos como funciona a
cadeia de reciclagem
52
Figura 5 ndash Fluxograma da cadeia de valor da reciclagem
Fonte SILVA GOES ALVAREZ (2013 p 12)
As cooperativas satildeo de suma importacircncia para os catadores de materiais
reciclaacuteveis pois
a) Estabelecem relaccedilotildees de mercado diferenciadas entre os catadores e os
outros elos da cadeia produtiva
b) Possibilitam a agregaccedilatildeo de valor ao material reciclaacutevel sem falar que por
meio das cooperativas que os catadores conseguem negociar maiores
quantidades de materiais refletindo-se em suas rendas
c) Outro fato importante eacute a maior capacidade de mobilizaccedilatildeo que os
cooperados tecircm para negociar com os vaacuterios o governo e com a sociedade
d) As cooperativas tambeacutem permitem viabilizar o investimento em infraestrutura
como galpotildees e maquinaacuterios e veiacuteculos resultando em melhorias nas
condiccedilotildees de trabalho o que seria impossiacutevel trabalhando individualmente
e) O trabalho nas cooperativas tambeacutem estimula a divisatildeo do trabalho
resultando em uma adaptaccedilatildeo nas forccedilas de trabalho de acordo com as
condiccedilotildees fiacutesicas de cada cooperado e
f) Tambeacutem por promoverem a preservaccedilatildeo ambiental atraveacutes da reciclagem e
aumentando a vida uacutetil dos aterros sanitaacuterios
Com base em relatos de gestores puacuteblicos e das proacuteprias organizaccedilotildees de catadores o percentual de trabalhadores ligados a cooperativas e associaccedilotildees nesse setor estaacute em torno de apenas 10 Vaacuterios motivos podem ser creditados a essa baixa adesatildeo ao trabalho coletivo entre os quais podem ser citados i) muitos
53
catadores preferem atuar sozinhos em nome de uma suposta autonomia na gestatildeo de seu tempo e do resultado de seu trabalho ii) haacute uma desinformaccedilatildeo muito grande quanto agraves exigecircncias para constituiccedilatildeo de cooperativas e associaccedilotildees iii) o processo de criaccedilatildeo desses empreendimentos exige conhecimento teacutecnico especializado tanto na sua constituiccedilatildeo quanto na sua gestatildeo o que requer dos catadores o estabelecimento de parcerias que lhes garantam o assessoramento teacutecnico necessaacuterio iv) muitos catadores enxergam as cooperativas como um agente externo natildeo tecircm a consciecircncia que elas satildeo formadas e geridas por eles proacuteprios que satildeo os verdadeiros donos do empreendimento (SILVA GOES ALVAREZ 2013 p 20-21)
Com o fechamento recente dos lixotildees muitos catadores estatildeo perdendo
sua fonte de renda e ficando completamente desassistidos Observando casos
recentes tais como os dos ex-catadores do Jardim Gramacho que obtiveram
apenas uma indenizaccedilatildeo do Estado poreacutem nenhuma iniciativa de inclusatildeo social
fica evidente que eacute necessaacuterio criar um sistema que substitua os empregos gerados
pelos lixotildees Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO (2016 p 33-34) o fechamento puro
e simples do espaccedilo onde se depositavam os resiacuteduos soacutelidos ou a construccedilatildeo de
modelos que ou ignoram ou natildeo discutem com todos os atores ou subestimam a
participaccedilatildeo do catador no ambiente preacute e poacutes-fechamento do lixatildeo Tal fato como
afirmado anteriormente natildeo tem soacute consequecircncias negativas do ponto de vista
social os conflitos acabam atrasando os investimentos trazendo tambeacutem prejuiacutezos
econocircmicos e ambientais Com o fechamento do Aterro Controlado do Jockey
percebemos que existe uma grande necessidade de entender melhor como se daraacute
a configuraccedilatildeo da situaccedilatildeo dos catadores que trabalhavam no local visando natildeo
cometer os mesmos erros Sendo assim destacamos as accedilotildees que o SLU vem
desenvolvendo para ajudar as cooperativas de materiais reciclaacuteveis no DF no trecho
da entrevista abaixo
[E2] Bom a primeira medida estaacute sendo essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro de uma seacuterie de criteacuterios noacutes natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4 galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo
54
dessas cooperativas para trabalharem com coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as cooperativas
Durante a desativaccedilatildeo do lixatildeo a estruturaccedilatildeo e a contrataccedilatildeo de cooperativas para a coleta seletiva regular eacute uma das principais accedilotildees estruturais que devem ser levadas agrave frente pelos municiacutepios Ao lado da inclusatildeo em programas sociais consolidados a estruturaccedilatildeo das cooperativas oferece uma soluccedilatildeo de longo prazo e natildeo apenas emergencial Aleacutem disso tem a vantagem de manter o catador que deseja continuar na atividade de reciclagem na mesma atividade econocircmica que jaacute conhece Sem isso todas as pessoas que tinham uma renda obtida nos lixotildees acabam expulsas de sua atividade e no mais das vezes realizando atividades ainda mais criacuteticas que a coleta nos lixotildees para sobreviver (SANTrsquoANA e MAETELLO 2016 p43-44)
Esta eacute uma das preocupaccedilotildees da atual gestatildeo do SLU responsaacutevel pelo fechamento do Aterro do Jockey no DF evidenciado no trecho da entrevista
[E2] [] A ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de gravimetria e percebemos que a coleta seletiva de Aguas Claras eacute uma das que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da coleta seletiva de Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo esse material vai continuar indo para as cooperativas do aterro controlado do Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as medidas de fortalecimento
Em publicaccedilotildees recentes e nas melhores praacuteticas adotadas para a
inclusatildeo de catadores na coleta seletiva fica claro a necessidade da contrataccedilatildeo de
catadores para trabalharem nas etapas da coleta seletiva isto eacute desde a coleta ateacute
55
a separaccedilatildeo e venda para a induacutestria Os muniacutecipios que vem adotando tais
praacuteticas estatildeo conseguindo avanccedilar na coleta e na reciclagem de resiacuteduos e
consequentemente aumentando a renda do catador favorecendo assim a inclusatildeo
social A contrataccedilatildeo dessas cooperativas tambeacutem beneficiam as proacuteprias
cooperativas pois estimulam a consolidaccedilatildeo juriacutedica contaacutebil e financeira da
cooperativa
Segundo SANTrsquoANA e MAETELLO ( 2016 p42-43) para o paiacutes avanccedilar
na inclusatildeo nas questotildees que tratam sobre catadores de materiais reciclaacuteveis eacute
necessaacuterio
i) garantia de que as cooperativas sejam contratadas pelas prefeituras no sistema de
coleta seletiva formal especialmente nos municiacutepios que estatildeo fechando lixotildees
ii) assinatura do Acordo Setorial de Logiacutestica Reversa especialmente no setor de
embalagens e eletrocircnicos o que pode permitir um novo salto para a reciclagem no
Brasil e um impulso para melhor organizaccedilatildeo das cooperativas
iii) estiacutemulo ao aumento do parque industrial reciclador no Brasil seja por meio de
investimentos de diferentes fontes jaacute disponiacuteveis como o Fundo da Amazocircnia e o
Fundo do Clima seja pela reestruturaccedilatildeo da tributaccedilatildeo da cadeia da reciclagem e
iv) direcionamento estrateacutegico das poliacuteticas puacuteblicas para incentivar a coleta e a
reciclagem do chamado lixo eletrocircnico uma vez que os valores por tonelada dos
materiais reciclaacuteveis desses resiacuteduos satildeo muito maiores que os do papel do
material PET ou do alumiacutenio aleacutem de haver uma disponibilidade altiacutessima desses
resiacuteduos na sociedade especialmente nos centros urbanos
Sendo assim percebemos que o SLU estaacute atento agraves demandas dos
catadores do Distrito Federal onde vemos o atual esforccedilo para incluir as
cooperativas no novo sistema da Coleta Seletiva que comeccedilaraacute a funcionar no
segundo semestre de 2016 No novo sistema o SLU definiraacute os locais as rotas as
periodicidades as condiccedilotildees de trabalho e tambeacutem iraacute remunerar os catadores
pelos serviccedilos prestados dessa forma passaratildeo a ser reconhecidos como
―prestadores de serviccedilos puacuteblicos Neste aspecto espera-se que mais cooperativas
estejam de acordo com os paracircmetros estruturas necessaacuterias para futuramente para
ser contratadas pelo SLU
Com diversas premiaccedilotildees a Rede Catavida localizada em Novo
Hamburgo no estado do Rio Grande do Sul vem chamando atenccedilatildeo por promover a
inclusatildeo social dos catadores A rede trabalha com quatro diretrizes principais
desenvolvimento integral do ser humano autonomia empoderamento e inclusatildeo
social Os objetivos da rede satildeo promover a sustentabilidade no municiacutepio como
tambeacutem promover a inclusatildeo social dos catadores Como resultado a rede que aleacutem
de receber diversas premiaccedilotildees vem conseguindo ampliar a quantidade de material
56
reciclado diminuiccedilatildeo dos rejeitos encaminhados ao aterro sanitaacuterio da regiatildeo e
implantaccedilatildeo da coleta seletiva na zona Central da Cidade e nos oacutergatildeos puacuteblicos
federais presentes no municiacutepio No que se refere aos avanccedilos sociais dos
catadores pode-se dizer que o grau de vulnerabilidade dos catadores vem
diminuindo o grau de qualificaccedilatildeo vem aumentado como resultados das diversas
capacitaccedilotildees que os cooperados vecircm recebendo e tambeacutem passaram a ter
cobertura previdenciaacuteria
Com base na analise dos indicadores presente neste capiacutetulo verificou-se
a quantidade de falhas que existem na gestatildeo de resiacuteduos do DF com base em
cinco indicadores propostos pelo Programa Cidades Sustentaacuteveis No entanto foi
possiacutevel verificar a quantidade de accedilotildees que estatildeo sendo desenvolvidas para termos
uma cidade mais limpa e sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos
57
Conclusatildeo
No presente estudo buscou-se compreender os conceitos de
sustentabilidade urbana a luz do desenvolvimento sustentaacutevel Foi percebido que as
cidades por si soacute natildeo satildeo sustentaacuteveis poreacutem existem cidades que preocupadas
com a sustentabilidade implantaram poliacuteticas puacuteblicas voltadas a alcanccedilar a
sustentabilidade e obtiveram sucesso Estas cidades continuam natildeo sendo
sustentaacuteveis poreacutem merecem um status diferenciado das demais cidades do mundo
e certamente o status de ―Cidade Sustentaacutevel venha a servir
Durante o estudo foram utilizados 5 indicadores e ficou claro o atraso que
a capital do paiacutes se encontra em relaccedilatildeo sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos Vale
ressaltar que o atraso tambeacutem eacute fruto de maacutes decisotildees poliacuteticas nas gestotildees do
Governo de Brasiacutelia No sentido de verificarmos que houve tentativas de fechamento
do Aterro Controlado do Jockey ou Lixatildeo e implantaccedilatildeo da Coleta Seletiva durante
a gestatildeo do Governador Cristovam Buarque durante na deacutecada de 1990 poreacutem
devido a interferecircncias de grupos poliacuteticos o DF natildeo conseguiu acabar com tais
mazelas e melhorar sua gestatildeo de resiacuteduos e os efeitos satildeo sentidos ateacute a
atualidade
Sendo assim verificamos que o Distrito Federal natildeo eacute uma cidade
sustentaacutevel perante sua gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos poreacutem vem se esforccedilando nos
uacuteltimos anos para contornar essa situaccedilatildeo Aparentemente o ano de 2016 seraacute um
marco ou ateacute mesmo um verdadeiro ponto de mudanccedila na gestatildeo de resiacuteduos no
Distrito Federal que apesar de atrasado estaacute atento agraves exigecircncias da PNRS
evidenciado principalmente no fechamento do Aterro Controlado do Jockey e na
inserccedilatildeo dos catadores no sistema da coleta seletiva onde podemos verificar nas
atuais accedilotildees do Sistema de Limpeza Urbana
Os desafios do Distrito Federal satildeo enormes em sua gestatildeo de resiacuteduos
soacutelidos Primeiramente verificamos que o coraccedilatildeo do problema eacute a efetivaccedilatildeo da
coleta seletiva Sem a coleta seletiva natildeo eacute possiacutevel aumentar a reciclagem de
resiacuteduos no DF natildeo eacute possiacutevel promover a inclusatildeo dos catadores no sistema da
58
coleta seletiva e tambeacutem diminuir a quantidade de resiacuteduos soacutelidos depositados em
aterros sanitaacuterios Felizmente verificamos que o poder puacuteblico vem percebendo
essas demandas e tem agido tentando solucionar esses problemas principalmente
na coleta seletiva onde no segundo semestre de 2016 teremos uma coleta seletiva
reformulada atenta as necessidades dos catadores de materiais reciclaacuteveis e a
Poliacutetica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos Entretanto para realmente promover de fato
a sustentabilidade urbana do DF no que tange a gestatildeo de resiacuteduos mais medidas
deveratildeo se fazer presentes tais como o incentivo a induacutestria da reciclagem
incentivos econocircmicos principalmente menos impostos as atividades da reciclagem
e incentivo ao consumo consciente
Outra observaccedilatildeo a ser feita trata da meta do fechamento dos lixotildees em
acircmbito nacional onde somente o Estado de Santa Catarina conseguiu erradicar os
seus lixotildees Um dos problemas que vem minando os esforccedilos dos municiacutepios para o
fechamento dos lixotildees trata justamente da falta de recursos alegada pelos
municiacutepios pois existe a centralizaccedilatildeo tributaacuteria na Uniatildeo que causa a dependecircncia
dos estados e municiacutepios ao poder central onde o poder central natildeo consegue
ajuda-los pois 51 dos gastos satildeo destinados ao pagamento dos juros e encargos
da diacutevida puacuteblica que chega a 4 trilhotildees de reais
59
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CAMPOS Heliana Kaacutetia Tavares Coordenadora da CT Resiacuteduos Soacutelidos e
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66
Anexos
Entrevista 1
Descriccedilatildeo do entrevistado Engenheira Florestal formada pela UnB e tambeacutem
Pesquisadora e Mestre em poliacuteticas puacuteblicas e gestatildeo da Sustentabilidade pelo
Centro de Desenvolvimento Sustentaacutevel tambeacutem da Universidade de Brasiacutelia
1) Quais satildeo as principais deficiecircncias na gestatildeo de resiacuteduos no Distrito
Federal que vocecirc identificou no seu trabalho
―Um dos principais problemas identificados fala justamente da baixa recuperaccedilatildeo
dos resiacuteduos e do aumento bastante elevado na geraccedilatildeo de resiacuteduos domeacutesticos
urbanos identificados dos anos de 2003 a 2014 outro problema bastante aparente
fala da disposiccedilatildeo final dos resiacuteduos sem qualquer tipo tratamento diretamente no
lixatildeo
2) Em sua opiniatildeo quais satildeo os principais motivos para a atual situaccedilatildeo da
gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos no DF
―Eacute um conjunto de fatores o primeiro eacute o baixo orccedilamento para a questatildeo dos
resiacuteduos a taxa baacutesica limpeza urbana eacute muito baixa natildeo consegue atender a
demanda do financiamento e todo processo de e gerenciamento a questatildeo tambeacutem
depende de vaacuterios atores depende da sociedade reduzir o consumo e separar os
resiacuteduos para a coleta seletiva depende dos gestores conhecerem melhor os
resiacuteduos entatildeo satildeo vaacuterios aspectos que precisam ser melhorados e ter a gestatildeo
compartilhada integrada com todos esses atores considerando todos esses
aspectos
3) Como vocecirc acha que estaraacute a gestatildeo RSU nos proacuteximos anos tendo em
vista a atual taxa de crescimento populacional e o fluxo migratoacuterio bastante
elevado que encontramos no DF
―Pelo que eu realizei no meu estudo eacute um momento difiacutecil que natildeo tem melhorado
na verdade soacute tem piorado porque tem aumentado muito a geraccedilatildeo e com aumento
da renda e da populaccedilatildeo soacute tem trazido mais problemas uma geraccedilatildeo muito grande
e o manejo dos resiacuteduos soacutelidos eacute ineficiente natildeo conseguimos realizar a Coleta
Seletiva natildeo conseguimos tratar esses resiacuteduos entatildeo provavelmente vai piorar
Tem agora o consoacutercio integrado entre os municiacutepios e o Distrito Federal que pode
ser uma esperanccedila que vai fazer um plano de gestatildeo integrada entre o DF e os
muniacutecipios do entorno mas ainda vai demorar pra sair no papel e depois do papel a
gente sabe que para implementar todas as accedilotildees vai levar muitos anos mas talvez
melhore estaacute sendo construiacutedo o aterro de Brasiacutelia para fechar finalmente o lixatildeo da
Estrutural
67
4) Nos proacuteximos meses seraacute inaugurado o primeiro aterro sanitaacuterio do DF e
tambeacutem aconteceraacute o fechamento do lixatildeo do Joacutequei Vocecirc concorda com
essas medidas Existem medidas complementares a serem tomadas
―Eu concordo eacute essencial que o lixatildeo seja fechado pois ali natildeo existe nenhum
controle do chorume do gaacutes que eacute liberado natildeo tem camada no aterramento dos
resiacuteduos os resiacuteduos chegam ali todos misturados e sem nenhum tratamento e tem
muitos impactos ambientais a gente vecirc a Cidade Estrutural possui vaacuterios problemas
umas escolas foram fechadas pelo risco do gaacutes existe uma grande bolsa de
chorume ameaccedilando o Parque Nacional de Brasiacutelia com a contaminaccedilatildeo do lenccedilol
freaacutetico entatildeo eacute muito importante fechar parar de depositar resiacuteduo laacute e tentar
comeccedilar a tratar para mitigar os impactos ambientais O aterro vai ser um marco na
mudanccedila do gerenciamento de resiacuteduos soacutelidos urbanos de Brasiacutelia Aleacutem do
fechamento do lixatildeo tem que ter a mitigaccedilatildeo desses impactos porque jaacute tem mais
de 30 anos que vem sendo depositado lixo laacute entatildeo tem que fazer a drenagem do
chorume e tentar controlar os gases que estatildeo sendo emitidos laacute pra evitar maiores
danos e realmente natildeo eacute brincadeira assim alguns pontos da cidade corriam risco
de explodir como a escola que foi fechada devido ao mau cheiro Entatildeo soacute fechar e
encerrar a atividade de deposito de lixo laacute natildeo eacute suficiente tem que fazer um
tratamento para que o lixatildeo natildeo cause ainda mais impacto do que jaacute causou
5) Qual ponto positivo vocecirc destacaria na gestatildeo de resiacuteduos soacutelidos feita no
DF identificado no seu trabalho
―Bom o que eu vejo de ponto positivo eacute que algumas associaccedilotildees de catadores
organizadas com trabalho seacuterio e as usinas de compostagem que funcionam mesmo
com uma infraestrutura insuficiente tem dado um resultado bom transformando
resiacuteduo orgacircnico em composto e eu vejo as tentativas de melhoria a gente natildeo tem
certeza se vai melhorar mas tem um aterro sanitaacuterio perto de ser inaugurado tem a
questatildeo do plano de gestatildeo intermunicipal entatildeo o DF pelo menos estaacute atento a
Politica Nacional de Resiacuteduos Soacutelidos e o que ela pede natildeo sei se vai melhorar
mas que estaacute tentando estaacute sim A Coleta seletiva precisa de uma reestruturaccedilatildeo
mas satildeo iniciativas que podem surgir as mudanccedilas necessaacuterias no Distrito Federal
6) No seu trabalho vocecirc apontou que a reciclagem no DF estaacute sendo muito
pequena apontando para a ineficiecircncia Em sua opiniatildeo o que leva o DF ter
iacutendices tatildeo baixos de reciclagem
―Bom uma seacuterie de fatores novamente mas o principal eacute insucesso da coleta
seletiva A Coleta Seletiva foi implementada sem muita divulgaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo
foi bem informada de como separar os resiacuteduos soacute foi informado sobre resiacuteduos
secos e orgacircnicos e as pessoas natildeo sabem quais por exemplo tipo pilha bateria
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lacircmpada e essas coisas natildeo podem ir como resiacuteduo seco e muitas vezes isso eacute
descartado como equipamento eletrocircnico entatildeo falta informaccedilatildeo na questatildeo da
reciclagem e outra problema eacute que a coleta seletiva eacute feita por empresas
terceirizadas que repassam esses materiais para os catadores entatildeo eles recebem
por tonelada de material coletado quando chega nas associaccedilotildees os catadores
acusam essas empresas de colocar esses resiacuteduos para dar mais peso por
exemplo colocou mateacuteria orgacircnica junto pra pesar mais e ganhar mais do governo E
as empresas terceirizadas colocam a culpa na populaccedilatildeo ―Natildeo eacute a gente que taacute
colocando natildeo eacute a gente que taacute querendo dar mais volume eacute populaccedilatildeo que natildeo taacute
separando - referindo-se as empresas terceirizadas Eu acho que pode ser um
pouco dos dois mas especialmente a populaccedilatildeo natildeo aderiu a coleta seletiva
7) Quais foram os principais resultados das analises feitas na coleta seletiva
no DF em seu trabalho
―O Distrito Federal tenta realizar a Coleta seletiva desde 2002 com algumas
iniciativas Em 2014 comeccedilou a ser realizada no esquema porta-a-porta por
algumas empresas (Quebeacutec e Valor ambiental) O DF tem 34 associaccedilotildees de
catadores e tambeacutem 4 centros de triagem Na avaliaccedilatildeo da sustentabilidade
apontou ser desfavoraacutevel com uma tendecircncia baixa a sustentabilidade utilizando o
meacutetodo Fachini O DF tambeacutem estaacute tentando expandir para a coleta rural poreacutem
ainda natildeo conseguiu implementar no meio urbano Uma observaccedilatildeo importante trata
sobre o tipo de parceria entre o governo e os catadores onde eacute muito mais voltada
ao assistencialismo poreacutem deveria ser mais voltada a capacitaccedilatildeo dos catadores
Poderia tambeacutem existir um desconto na no IPTU para quem aderir a Coleta
Seletiva Por fim a Coleta Seletiva eacute insustentaacutevel atualmente e precisa ser
reestruturada
8) No seu trabalho vocecirc afirmou ldquoa maioria das organizaccedilotildees listadas natildeo
segue diretrizes de associativismo e cooperativismordquo sobre as cooperativas
de materiais reciclaacuteveis citando parte do relatoacuterio do SLU Vocecirc concorda
totalmente com essa afirmaccedilatildeo
Bom eu acredito que somente quatro cooperativas estatildeo trabalhando com
associativismo e cooperativismo pois existe aquela questatildeo dos atravessadores que
as induacutestrias natildeo compram em pequena quantidade compram em toneladas e os
atravessadores compram dos pequenos catadores por um valor muito pequeno
entatildeo natildeo existem muitas associaccedilotildees que realmente cooperativas que dividem os
lucros com os catadores e realmente esse nuacutemero eacute apenas quatro
Existe alguma soluccedilatildeo para este problema
Eu acho que o governo poderia mediar essa relaccedilatildeo entre as associaccedilotildees e os
catadores com algum tipo de repasse com cursos de capacitaccedilatildeo tentando informar
69
qual seria a melhor da associaccedilatildeo funcional da coleta seletiva funcionar e de os
catadores serem incluiacutedos mesmo socialmente por terem uma renda fixa mensal
pois se vocecirc trabalha individualmente vocecirc natildeo tem ideia do que vocecirc vai conseguir
se uma renda pra se sustentar no mecircs ou se vocecirc vai conseguir arcar com o seu
sustento entatildeo eu acho que o governo poderia intervir um pouco nessa poliacutetica
priorizar as associaccedilotildees que satildeo cooperativas no caso para realizar a coleta
seletiva
9) O que vocecirc acha da inserccedilatildeo de instrumentos econocircmicos para melhorar a
Coleta Seletiva no DF
―Em alguns paiacuteses tem a coleta particular os moradores satildeo mais responsaacuteveis pela
quantidade de resiacuteduo gerado e como eles natildeo podem depositar em qualquer lugar
e o sistema jaacute foi privatizado existem as empresas privadas eacute muito complicado na
forma de imposto ou outra taxa puacuteblica aumentar esse valor apesar de que por
exemplo quando vocecirc aumenta a taxa de energia vocecirc diminui o consumo que eacute um
impacto ambiental positivo mas no caso dos resiacuteduos seria bom se aumentasse
mas natildeo eacute uma alternativa pra sociedade que seria bem aceita e as pessoas natildeo
diminuiacuteram a geraccedilatildeo de resiacuteduos entatildeo seria mais um impacto passado para a
populaccedilatildeo
Entrevista 2
Descriccedilatildeo do entrevistado Servidora da carreira do Governo do Distrito
Federal Analista de atividades do Meio Ambiente com especialidade em
Educaccedilatildeo Ambiental cedida pelo Instituto Brasiacutelia Ambiental ao SLU em 2014
Organizaccedilatildeo que trabalha atualmente Sistema de Limpeza Urbana do Distrito
Federal
Cargo ocupado Chefe de Assessoria de Gestatildeo Ambiental do SLU
Tempo na funccedilatildeo 2 anos
1) No DF temos um Alto PIB per capita alto iacutendice de consumo e uma das
maiores taxas de crescimento populacional do Brasil Como o SLU vem se
planejando para trabalhar com todas essas informaccedilotildees que apontam para o
crescimento na geraccedilatildeo de resiacuteduos
―Bom temos que trabalhar ao maacuteximo para promover a reciclagem melhorar a
nossa coleta seletiva para que a gente tenha que aterrar o miacutenimo de resiacuteduos
possiacuteveis Esse ano o SLU vai inaugurar o primeiro aterro sanitaacuterio de Brasiacutelia laacute
em Samambaia Esse aterro Sanitaacuterio tem uma perspectiva de vida uacutetil de mais ou
menos uns 13 anos mas noacutes queremos trabalhar com a questatildeo do consumo
70
consciente e tambeacutem na promoccedilatildeo da coleta seletiva para reduzir a quantidade de
resiacuteduos que seraacute aterrada A questatildeo do lixo estaacute bem relacionada com o PIB
entatildeo quanto maior for a renda maior seraacute a quantidade de resiacuteduos gerada entatildeo
primeiro temos que trabalhar para que essa renda seja convertida cada vez mais em
consumo consciente estimulando a populaccedilatildeo a comprar produtos que tenham uma
quantidade menor de embalagens que seja mais duraacuteveis que demore mais para
virar resiacuteduo que tenham embalagens reciclaacuteveis com materiais que possam ser
reciclados passando esse tipo de orientaccedilatildeo para a populaccedilatildeo E que depois do
consumo ela separe essas embalagens evitando ao maacuteximo o aterramento desses
resiacuteduos que podem voltar ao ciclo produtivo e transformado em novos materiais Eacute
uma tarefa bem difiacutecil natildeo vou dizer que o SLU tem tido ecircxito e conseguido
resultados significativos nessa questatildeo pois a nossa equipe eacute pequena com
recursos escassos para ser investidos mas na medida do possiacutevel temos trabalhado
essas questotildees em nossas palestras projetos nas capacitaccedilotildees que temos feito
3) Apesar do aumento significativo das iniciativas voltadas a coleta seletiva no
Brasil vemos que no DF a coleta seletiva ainda natildeo emplacou O que pode ser
feito a curto meacutedio e longo prazo para contornar essa situaccedilatildeo
―Bom a curto prazo eacute importante sabermos um pouco do histoacuterico da Coleta Seletiva
no Distrito Federal a Coleta Seletiva comeccedilou em Brazlacircndia na deacutecada de 1990
depois ela foi expandida para umas trecircs regiotildees administrativas Plano Piloto Lago
Sul e Lago Norte ainda na deacutecada de 1990 De repente em 2014 o governo decidiu
expandir a Coleta Seletiva para 31 RArsquos no DF de uma vez com um projeto bem
arrojado eacute interessante vocecirc pensar que todas as RArsquos teriam a Coleta Seletiva
mas o que aconteceu foi que nessa nova gestatildeo que assumiu em 2015 foi
observado que a Coleta Seletiva apesar de existir o resultado dela era muito ruim
coletaacutevamos o material e se comparaacutessemos os resiacuteduos da coleta seletiva e da
coleta convencional de determinadas regiotildees natildeo sabiacuteamos distinguir qual era qual
de tatildeo misturado que o material estava nos caminhotildees Isso aconteceu pois em
2014 houve essa grande expansatildeo acompanhada de um processo de educaccedilatildeo
ambiental de orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo a populaccedilatildeo natildeo foi envolvida natildeo sabia
que existia natildeo sabia como fazer e acaba que o projeto que era pra ser um grande
sucesso acabou sendo muito ruim em algumas regiotildees E o pior que pagamos os
contratos do SLU satildeo pagos por tonelada por resiacuteduos coletados e como o resiacuteduo
da coleta seletiva eacute um resiacuteduo mais leve em comparaccedilatildeo a coleta convencional
acaba que para vocecirc encher um caminhatildeo com cinco toneladas de coleta seletiva
vocecirc acaba tendo que rodar muito mais do que resiacuteduo convencional o orgacircnico
que pesa muito mais e rapidamente vocecirc chega a cinco toneladas o da coleta
seletiva natildeo Acontece que os contratos da coleta seletiva satildeo muito mais caros para
o SLU do que os contratos da Coleta Convencional fazendo essa avaliaccedilatildeo e
vendo as regiotildees que estavam piores em coleta seletiva o SLU tomou a decisatildeo de
ir suspendendo a coleta seletiva em algumas regiotildees que estava acontecendo mas
71
que na verdade o material estava vindo todo misturado e ainda pagava mais caro
por esse material E na verdade natildeo foi soacute uma decisatildeo unilateral do SLU os
proacuteprios contratos do SLU foram sendo encerrados com a chegada do prazo de
vencimento e as proacuteprias empresas contratadas natildeo tiveram interesse de renovar
pois estavam tendo prejuiacutezo econocircmico com a coleta seletiva em algumas regiotildees
eacute claro que algumas regiotildees administrativas como Plano Piloto Lago Sul Lago
Norte Aacuteguas Claras satildeo regiotildees que a Coleta Seletiva estaacute muito boa em outras
regiotildees natildeo tinha a mesma realidade Entatildeo que aconteceu pensando nessa
questatildeo de qual eacute o planejamento do SLU para ir melhorando a Coleta Seletiva a
curtiacutessimo prazo para melhorar a Coleta Seletiva primeiro tivemos que fazer essa
suspensatildeo temporaacuteria em algumas regiotildees para podemos retomar de forma mais
planejada com educaccedilatildeo ambiental e orientaccedilatildeo da populaccedilatildeo Entatildeo a curtiacutessimo
prazo que estaacute comeccedilando agora o SLU jaacute vai retomar a Coleta Seletiva em cinco
regiotildees administrativas com a contrataccedilatildeo de cooperativas de catadores essa eacute
uma medida que estamos tomando esperando que a coleta seletiva feita pelos
catadores seja muito melhor do que a coleta feita pelas empresas porque o catador
tem o interesse de coleta aquilo que eacute reciclaacutevel ele natildeo vai coletar casca de
laranja lixo de banheiro fralda descartaacutevel Na hora que ele ver aquele material ele
jaacute natildeo vai colocar no caminhatildeo dele e ao mesmo tempo noacutes temos pessoas que
estaratildeo contratadas nesse contrato para fazer a orientaccedilatildeo porta a porta eles vatildeo
poder bater na porta da pessoa e dizer ―Vocecirc colocou hoje lixo natildeo reciclaacutevel lixo
orgacircnico mas hoje eacute o dia da Coleta Seletiva entatildeo guarda esse resiacuteduo que
amanhatilde eacute a coleta convencional hoje vocecirc soacute coloca as embalagens explicando
como a pessoa pode participar da coleta entatildeo essa eacute uma medida de curto prazo
que estamos tomando em cinco regiotildees administrativas eacute um projeto piloto para
vermos como funcionaraacute eacute primeira vez que contratamos as cooperativas noacutes
primeiro temos que ver se eles teratildeo capacidade como eles iratildeo atuar orientar
capacitar para eles executarem esse trabalho da melhor forma possiacutevel pois eles
catadores e natildeo coletores Entatildeo faremos essa transiccedilatildeo e explicar direitinho como
eles faratildeo esse trabalho da melhor forma possiacutevel e a populaccedilatildeo aderir e a gente ter
uma coleta seletiva de qualidade nessas regiotildees essa eacute uma medida de curto
prazo Aleacutem noacutes tambeacutem temos avaliados todos os nossos contratos tambeacutem
―No meacutedio prazo noacutes temos atualmente 17 RArsquos que tem coleta seletiva com
empresas privadas contratadas e 5 RArsquos com coleta seletiva feita por cooperativas
de catadores contratadas pelo SLU esse eacute quadro atual Esses outros 17 contratos
das RArsquos feitos com empresas conforme eles forem vencendo vatildeo ser licitados
novos contratos de forma que faremos vaacuterias modificaccedilotildees para que sejam contratos
melhores noacutes temos feito um estudo para saber se eacute melhor pagar por peso ou
pagar por rota como fazemos para incluir a educaccedilatildeo ambiental nesses contratos
entatildeo no meacutedio prazo conforme os contratos forem vencendo noacutes poderemos
substituir por contratos que sejam mais adequados para a coleta seletiva Porque
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como hoje pagamos por peso a empresa quer quanto mais melhor entatildeo pra ela na
verdade tanto faz se ela taacute levando casca de laranja ou um saco de embalagens
para a coleta seletiva Ela natildeo deveria ateacute porque tem multa no contrato quando o
SLU consegue fiscalizar e perceber que isso estaacute acontecendo as empresas podem
ser multadas mas noacutes temos uma fiscalizaccedilatildeo por caminhatildeo todo dia eacute claro que
tem coisa que passa E ateacute por muitas vezes a populaccedilatildeo natildeo estaacute orientada natildeo eacute
culpa da empresa Imagina em uma regiatildeo como Aacuteguas Claras por exemplo que a
Coleta eacute toda feita em container apesar da coleta seletiva laacute ser muito boa a gente
acha muita embalagem na coleta convencional e certa quantidade de orgacircnico na
coleta seletiva E laacute a coleta eacute toda feita em container entatildeo se a empresa chega laacute
e ver um container identificado com lixo seco e o dia da coleta seletiva ela vira
aquele container todo dentro do caminhatildeo se tem um saco com orgacircnico laacute no
meio natildeo tem como a empresa saber eles natildeo vatildeo olhar saco por saco Muitas
vezes tem a parte da populaccedilatildeo que precisa participar mais e nesses contratos
atuais de coleta seletiva do SLU natildeo tem nada incluiacutedos tipo dia horaacuterio orientaccedilatildeo
e tem a parte da empresa que agraves vezes querendo cumprir com a expectativa dela de
aumentar a quantidade de material que ela taacute coletando pois ela eacute paga por
tonelada acaba coletando coisas que natildeo deveria Entatildeo isso eacute uma coisa ruim que
estamos reavaliando nesses contratos A gente tambeacutem tem feito uma fiscalizaccedilatildeo
chamamos recentemente de Detetives da Coleta Seletiva noacutes ficamos seguindo os
caminhotildees da coleta seletiva no Plano Piloto mesmo para saber o que estava
acontecendo para verificar se as empresas estatildeo cumprindo o dia e horaacuterio
estipulado ou natildeo verificando se ele estaacute saindo mais cedo ou mais tarde e porque
estaacute acontecendo que tipo de atraso estaacute acontecendo se quando ele vai coletar
ele estaacute coletando realmente soacute resiacuteduo seco ou ele estaacute coletando misturado
Existe algum problema com os preacutedios pois tem muito preacutedio aqui no Plano Piloto
que a gente percebeu que alguns preacutedios natildeo tem container por exemplo eles tem
uma espeacutecie de quartinho que eles descem com todo o resiacuteduo do preacutedio e colocam
laacute dentro daiacute os garis do SLU tem que falar com porteiros do preacutedio para eles irem
laacute abrirem o quartinho e os proacuteprios garis vendo o que eacute reciclaacutevel e o que natildeo eacute
isso acaba atrasando bastante o trabalho Natildeo era para o SLU estaacute fazendo esse
tipo de trabalho dessa forma soltaremos uma norma que o SLU soacute coleta em
container e natildeo em quartinho noacutes natildeo podemos parar o nosso serviccedilo para fazer
isso Entatildeo essas e algumas coisas que estamos percebendo e tentando propor
melhorias Outra coisa no meacutedio prazo bastante no meacutedio prazo eacute sobre uma lei
recente que saiu agora sobre os grandes geradores eacute uma lei de fevereiro de 2016
que dispotildee sobre a responsabilidade dos grandes geradores de resiacuteduos soacutelidos e
daacute outras providecircncias pois o DF estava bastante atrasado nessa questatildeo o estado
de Satildeo Paulo jaacute tem essa lei haacute muitos anos que o sistema puacuteblico de coleta natildeo
pode coletar os resiacuteduos dos grandes geradores soacute pelo pagamento da TLP que eacute
muito baixinha entatildeo ele acaba pagando um preccedilo baixo para executarmos um
serviccedilo puacuteblico para ele entatildeo essa lei veio para regular isso dizendo ―Olha grande
73
gerador noacutes natildeo vamos fazer mais a coleta gratuita soacute pelo valor da taxa noacutes
vamos cobrar um adicional para cobrir toda a despesa que o SLU tem nessa coleta
transporte aterramento e tudo isso Essa lei vai ser muito importante para a Coleta
Seletiva porque ele coloca laacute que o grande gerador que separar os resiacuteduos os
resiacuteduos reciclaacuteveis o SLU coleta gratuitamente os reciclaacuteveis dele Entatildeo com a
proacutepria lei noacutes estamos conseguindo incentivar a coleta seletiva a reciclagem dos
grandes geradores ―Entatildeo opa para eu pagar menos eu tenho que separar entatildeo
eu vou separar para eu vou separar para eu natildeo pagar nada para o SLU entatildeo pelo
menos esses reciclaacuteveis o SLU vai levar gratuitamente pra mim Entatildeo eu acho que
eacute um grande avanccedilo no meacutedio e longo prazo conforme noacutes iremos envolver os
grandes geradores nesse processo
―No longo prazo vaacuterias coisas deveratildeo ser planejadas a coleta seletiva deve estar
sempre sendo avaliada a educaccedilatildeo ambiental deve ser continua natildeo deve ser
limitada apenas ao inicio do programa reavivando aquilo na mente das pessoas e
outras estrateacutegias deveratildeo ser discutidas hoje noacutes estamos muito focados em
separar apesar da PNRS a ordem das prioridades eacute a natildeo geraccedilatildeo hoje pulamos
para o mais faacutecil que eacute a coleta seletiva Eacute mais faacutecil falar para vocecirc separar as suas
embalagens do que falar para vocecirc que quando vocecirc for comprar avalie qual tipo de
embalagem compre um produto que venha em uma embalagem maior para evitar
que vocecirc tenha que comprar vaacuterias embalagens pequenas essa mudanccedila de haacutebito
eacute um pouco mais difiacutecil e a ateacute a reduccedilatildeo de consumo na verdade eu falando da
reduccedilatildeo e na natildeo geraccedilatildeo o primeiro seria a natildeo geraccedilatildeo mas apesar dela ser a
prioridade pela poliacutetica termos que comeccedilar por ela eacute mais difiacutecil de ser alcanccedilada
ela seraacute alcanccedilada no longo prazo com essas accedilotildees que vamos fazendo aos
poucos com incentivo por exemplo a comeacutercios que promovam essa questatildeo do
consumo consciente Noacutes temos uma loja aqui no Venacircncio 2000 que se eu quiser
com chegar laacute minha vasilha de plaacutestico e comprar accediluacutecar sem ter que levar um
saco de accediluacutecar entatildeo eu natildeo preciso gerar um resiacuteduo a partir daquela compra ali
No longo prazo tem que ter incentivo a esse tipo de atividade comercial que gere
menos resiacuteduos mas isso eacute poliacutetica de estado natildeo sei nem se isso vai ficar a cargo
do SLU pensar nisso aiacute acho que a Secretaria de Meio Ambiente tem que se
envolver e pensar em Poliacuteticas que promovam a reduccedilatildeo na geraccedilatildeo de resiacuteduos e
promover o aumento das embalagens reciclaacuteveis que circulam aqui porque hoje nos
temos um grande problema com o vidro por exemplo o vidro no DF pouquiacutessimas
cooperativas conseguem revender e quando fazem isso a um preccedilo muito baixo
que praticamente natildeo pagam o custo que elas tem de manusear aquilo ali ensacar
e transportar Entatildeo essas poliacuteticas mesmo pensando em promoccedilatildeo da reciclagem
trazer induacutestria de reciclagem aqui para o DF vatildeo realmente colaborar para a coleta
seletiva aqui no DF
5) Segundo dados da Abrelpe de 2009 a 2013 aproximadamente cerca de 30
dos resiacuteduos do DF foram destinados para aterro sanitaacuterio poreacutem em 2014
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esse nuacutemero chegou a zero o mesmo ocorreu com resiacuteduos depositados em
lixatildeo Esses dados estatildeo corretos Se sim porque aconteceu
―Devem ter corrigido esse dado porque no DF nunca houve aterro sanitaacuterio e ainda
mais 30 as vezes uma pequena quantidade de um grande gerador que quer fazer
a coisa certa ele faz a contrataccedilatildeo para um aterro sanitaacuterio em Minas no Goiaacutes mas
aqui no DF 30 nunca Provavelmente quem respondeu em 2014 resolveu corrigir
e dizer que natildeo mandamos nada para o Aterro Sanitaacuterio ou se manda eacute um
percentual muito pequeno a questatildeo eacute que eu natildeo sei se esses dados satildeo
respondidos pelo setor puacuteblico o fato eacute que se algum resiacuteduo do DF ia para aterro
sanitaacuterio ou vai ainda eacute um percentual muito pequeno mas no DF natildeo tem
pretendemos inaugurar agora no segundo semestre de 2016 o nosso primeiro aterro
sanitaacuterio atualmente dizemos que 100 dos resiacuteduos vatildeo para o aterro controlado
6) Quais medidas estatildeo sendo tomadas para fortalecer as cooperativas de
materiais reciclaacuteveis tendo em vista a aproximaccedilatildeo da abertura do aterro
sanitaacuterio do DF e a necessidade de termos cooperativas mais preparadas para
receberem a triagem dos resiacuteduos da Coleta Seletiva ndashinclusatildeo dos catadores
―Bom a primeira medida estaacute acontecendo eacute essa contrataccedilatildeo que estaacute fazendo
para fazer essa coleta e em breve contrataremos cooperativas para fazer a triagem
dos resiacuteduos soacute que para o SLU contratar essas cooperativas tem que estar dentro
de uma seacuterie de criteacuterios noacute natildeo podemos contratar uma cooperativa para fazer a
triagem em cima do lixatildeo entatildeo tem que ser uma cooperativa que jaacute esteja
trabalhando em um galpatildeo que tenha esteira que usa EPI (equipamento de
proteccedilatildeo individual) que esteja formalmente registrada que tenha toda a legalidade
para que possamos contratar Estamos trabalhando para que mais cooperativas
tenham essas condiccedilotildees para que possam ser contratadas o SLU vai construir 4
galpotildees de triagem para as cooperativas soacute que esses galpotildees natildeo iratildeo ficar
prontos ao mesmo tempo que o aterro sanitaacuterio vai comeccedilar a funcionar entatildeo noacutes
estamos tomando algumas medidas alternativas por exemplo estamos nos
apoiando bastante nessa lei dos grandes geradores que como os grandes
geradores que fizerem a separaccedilatildeo dos resiacuteduos reciclaacuteveis natildeo vatildeo ter pagar por
essa coleta entatildeo noacutes queremos incentivar que os grandes geradores contratem
cooperativas contratem catadores para atuarem diretamente laacute e fazerem essa
separaccedilatildeo para eles entatildeo eacute um programa que estamos chamando de Reciclagem
e Cidadania que possui uma serie de accedilotildees incentivo as cooperativas incentivo
aos grandes geradores a capacitaccedilatildeo dessas cooperativas para trabalharem com
coleta seletiva entatildeo satildeo algumas accedilotildees que estamos tendo para fortalecer as
cooperativas a ideia eacute essa o aterro comeccedilar a funcionar no segundo semestre
mas isso natildeo quer dizer que encerraremos de imediato as atividades do aterro
controlado o aterro controlado vai continuar atuar ateacute porque os galpotildees de triagem
ainda natildeo estatildeo prontos ainda entatildeo as cooperativas que estatildeo atuando hoje no
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aterro controlado vatildeo continuar laacute e o que vamos fazer vamos encaminhar para o
aterro sanitaacuterio somente aquele material que vemos que natildeo existe mais a
possibilidade de extrair reciclaacuteveis e os que ainda tem algum tipo de reciclaacutevel noacutes
continuaremos enviando para as cooperativas que jaacute recebem hoje que estatildeo fora
hoje do aterro controlado e para as cooperativas do aterro controlado da Estrutural
eles vatildeo continuar recebendo esse material Ano passado o SLU fez uma analise de
gravimetria e percebemos que a COLETA SELETIVA de Aguas Claras eacute uma das
que estaacute melhor o percentual de orgacircnicos nos resiacuteduos da COLETA SELETIVA de
Aacuteguas Claras eacute muito baixo entatildeo vamos continuar encaminhando esses resiacuteduos
para as cooperativas de catadores seja as que estatildeo no aterro controlado ou nos
seus proacuteprios galpotildees de triagem soacute que a gente tambeacutem viu que em Aacuteguas Claras
que o resiacuteduo da Coleta Convencional ele ainda tem muito reciclaacuteveis ainda tem
muita gente que natildeo participa da coleta seletiva e mistura o lixo entatildeo natildeo faz
sentido pegarmos os resiacuteduos da coleta convencional e mandarmos direto para o
aterro sanitaacuterio oeste para aterrar porque ainda tem muito reciclaacutevel laacute dentro entatildeo
esse material vai continuar indo para as cooperativas do Aterro Controlado do
Jockey para os catadores extraiacuterem os materiais reciclaacuteveis de laacute entatildeo a medida
que os galpotildees forem sendo inaugurados alguns catadores vatildeo ser incorporados
nesses galpotildees e aiacute assim como eles estaratildeo em condiccedilotildees adequadas o SLU pode
pagar pela triagem naquele ambiente a gente pode contratar eles trabalhando
naquela forma ali Os catadores tambeacutem estatildeo passando por uma seacuterie de
capacitaccedilotildees junto ao instituto chamado INESC contratado pela secretaria de
desenvolvimento e trabalho para fazer essas capacitaccedilotildees com as cooperativas
eles estatildeo sendo capacitados com empreendedorismo em como fazer a
contabilidade de uma cooperativa como trabalhar com educaccedilatildeo ambiental satildeo as
medidas de fortalecimento
7) O que seraacute feito com a aacuterea ocupada pelo lixatildeo Jaacute existe algum plano para
aquela aacuterea
―O lixatildeo natildeo seraacute encerrado de uma hora para outra porque hoje ele recebe cerca
de 9000 toneladas de resiacuteduos por dia dessas 9000 toneladas 6000 satildeo soacute da
construccedilatildeo civil entatildeo natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que vamos resolver fazendo coleta
seletiva e natildeo eacute um tipo de resiacuteduo que iremos resolver mandando para o aterro
sanitaacuterio entatildeo a maior parte do aterro que vai para o Aterro Controlado do Jockey
hoje eacute de construccedilatildeo que precisa ainda ter um tratamento uma destinaccedilatildeo mais
adequada noacutes jaacute comeccedilamos jaacute muito de forma bastante pequena em comparaccedilatildeo
ao volume de material que recebemos laacute mas o SLU tem uma britadeira laacute agora
daiacute ele jaacute pegando concreto e restos de obras que chega laacute triturando que ele vira
um agregado reciclaacutevel e noacutes podemos reutilizar estamos utilizando dentro da
proacutepria aacuterea do lixatildeo fazendo estradas ou recobrindo os resiacuteduos que estatildeo sendo
depositados que eu saiba temos pensado em fazer esse trabalho laacute mesmo na aacuterea
do lixatildeo porque eacute um tipo de resiacuteduo completamente diferente de um resiacuteduo
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orgacircnico que se decompotildee rapidamente gera chorume mistura com outros tipos de
resiacuteduos e tem contaminaccedilatildeo os resiacuteduos da construccedilatildeo civil natildeo tem esse
problema entatildeo ele poderia passar por um tratamento laacute mesmo nessa aacuterea do lixatildeo
da Estrutural O que noacutes dizemos que vai acontecer com o lixatildeo eacute que vamos
encerrar as atividades ilegais que acontecem laacute entatildeo tem uma seacuterie de atividades
legais que vatildeo poder continuar acontecendo laacute poreacutem natildeo tenho muitos detalhes do
que seraacute feito naquela aacuterea laacute uma das coisas que eu sei eacute sobre essas coisas da
construccedilatildeo civil Com certeza estaacute havendo uma seacuterie de estudos para ver como
estaacute contaminaccedilatildeo o que pode ser feito para remediar aquilo ali para mitigar os
impactos que vatildeo continuar impactando laacute natildeo eacute porque paramos de depositar
resiacuteduos que acabou a contaminaccedilatildeo a contaminaccedilatildeo vai continuar por muito
tempo uma seacuteria de obras e intervenccedilotildees seraacute necessaacuteria laacute
8) O Distrito Federal atualmente eacute a maior referecircncia em produccedilatildeo de adubo a
partir de lixo orgacircnico no Brasil Como vem sendo feito esse trabalho Existe
algo que pode ser melhorado
―Com certeza a gente chama de composto orgacircnico pois adubo tem uma qualidade
maior do que o composto porque hoje natildeo temos uma coleta especiacutefica para
orgacircnico noacutes coletamos na coleta convencional que tem restos de comida mas
tambeacutem vem lixo de banheiro vem embalagens misturadas muitas vezes entatildeo
esse material vai para a usina de Ceilacircndia que ocorre a maior parte da
compostagem ele passa pelas esteiras dos catadores que tiram os reciclaacuteveis ele
passa por uma seacuterie de peneiras que vatildeo extrair esses natildeo compostaacuteveis no meio o
nosso composto tem uma qualidade boa comprovada mas ele ainda natildeo pode ser
chamado de adubo ele seraacute adubo orgacircnico quando fizermos a coleta especifica
dos orgacircnicos para fazer a compostagem e o SLU pretende fazer futuramente essa
coleta especifica de orgacircnico nos grandes geradores entatildeo pegar um supermercado
que gera uma grande quantidade de verduras estragadas frutas entatildeo pegar
aquele material rico junto com restos de poda da Novacap por exemplo e
transformar em um adubo de maior qualidade e aumentar a quantidade tambeacutem e
hoje apesar de ser referecircncia de Brasiacutelia ser o estado que mais composta os
resiacuteduos em relaccedilatildeo ao total que a gente produz que eacute 3 ainda eacute muito pouco daacute
pra aumento muito mais noacutes precisamos reformar as nossas usinas que satildeo antigas
e precisam de reformas e fazer essa coleta dos resiacuteduos comuns que vai melhorar
bastante a qualidade e quantidade
9) Quais medidas estatildeo sendo tomadas paralelamente a inauguraccedilatildeo do no
aterro Centros de triagem programas de coleta seletiva
―Capacitaccedilotildees para os catadores construccedilatildeo do galpotildees de triagem a melhoria da
coleta seletiva tem se pensado bastante nos resiacuteduos da construccedilatildeo civil o SLU
tem alguns terrenos que seratildeo concedidos a iniciativa privada para eles instalarem
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ATTRs que satildeo aacutereas de tratamento triagem de resiacuteduos e reciclagem de resiacuteduos
da construccedilatildeo civil entatildeo se tiver uma empresa privada interessada vai pegar
aquela aacuterea ali ele teraacute a concessatildeo daquela aacuterea ali para fazer a instalaccedilatildeo dos
equipamentos dela e fazer a gestatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo civil e vender esse
material inclusive o SLU tem conversado com o governo para que o proacuteprio governo
absorva esse material que as obras do governo sejam feitas a partir dos materiais
reciclaacuteveis da construccedilatildeo civil pois se natildeo existir o comprador natildeo adianta ter o
produto entatildeo temos que comeccedilar com essa questatildeo dos resiacuteduos da construccedilatildeo
civil o SLU vai construir alguns pontos de entrega voluntaacuteria (PEVrsquos) de pequenos
volumes hoje noacutes temos um problema muito grande com depoacutesitos irregulares de
lixo na cidade hoje noacutes temos cerca de 1000 de pontos irregulares foi uma pessoa
laacute e deixou um resto de poda aiacute foi outra laacute e deixou um sofaacute outro foi laacute e colocou
um televisatildeo outro foi laacute e colocou o lixo de casa e daiacute vai virando um mini lixatildeo
perto das pessoas porque as pessoas natildeo sabem aonde podem descartar no local
adequado entatildeo satildeo esse PEVrsquos que vai inaugurar que satildeo pequenos volumes
entatildeo se vocecirc fez uma pequena obrinha na sua casa entatildeo teraacute esses locais que
eu mesmo posso colocar os resiacuteduos no meu carro e levar para laacute vai poder receber
ateacute um metro cuacutebico de material por pessoa ao dia e tambeacutem para volumosos que
vai receber um sofaacute um colchatildeo pois hoje a gente natildeo recolhe esses tipo de
material nas portas das pessoas e daiacute acaba que as pessoas deixam em qualquer
lugar daiacute teremos alguns pontos adequados para isso aiacute
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