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SITUAÇÃO DE EMERGÊNCIA E ESTADO DE CALAMIDADE

PÚBLICA

Roney Gomes Nascimento – Engenheiro Civil

CEDEC- ES

SITUAÇÃO DE EMERGÊNCIA E ESTADO DE CALAMIDADE PÚBLICA

Assunto: Apresentar as definições de

Situação de Emergência e Estado de

Calamidade Pública, assim como os critérios

e procedimentos para a sua decretação.

Conceitos

Fases e Competências

Critérios e procedimentos

NOPRED - objetivos e características

AVADAN - objetivos e características

EXERCÍCIO

SUMÁRIO

Conceitos

É o Reconhecimento (legal) pelo poder

público de situação anormal, provocada por

desastre, causando danos superáveis

(suportáveis) pela comunidade afetada.

O que é Situação de Emergência?

Conceitos

É o Reconhecimento (legal) pelo poder

público de situação anormal, provocada por

desastres, causando sérios danos à

comunidade afetada, inclusive à

incolumidade e à vida de seus integrantes.

O que é Estado de Calamidade Pública?

Fases e competências

DECLARAÇÃO – Prefeito Municipal

HOMOLOGAÇÃO – Governador do Estado

RECONHECIMENTO – Ministro da Integração

Critérios e Procedimentos para Decretação

Desastre Nível 1

Desastre Nível 2

Desastre Nível 3

Desastre Nível 4

Peq. Porte/ Acidente

Médio porte Grande porte Muito grande porte

Não caracteriza SE ou ECP

Não caracteriza SE ou ECP

Caracteriza SE

Caracteriza ECP

Apesar disso devem ser avaliados e informados aos órgãos do SINDEC

Se há fatores agravantes caracteriza SE

Se há fatores agravantes caracteriza ECP

Em casos excepcionais, a intensidade do desastre pode justificar a decretação de Estado de Defesa

Critérios e Procedimentos para

Decretação

Nível Condicionantes Caracteriza

Sit. Anormal

Critérios Agravantes

I – Pequeno Porte ou Acidente

• facilmente suportável, superável;• danos pouco imp.;• prej. pouco vultosos.

Não Não

II – Médio Porte

• suportável e superável;

• danos de alguma imp.;• prej. significativos.

Não, mas pode virar SE

SIM

III – Grande Porte

• supor. e super. com a comunidade preparada;• danos importantes;• prejuízos vultosos.

SE, e pode virar ECP

SIM

IV - Muito Grande Porte

• não supor. e não super. sem ajuda externa;• danos muito importantes;• prej. muito vultosos e consideráveis.

ECP, e pode

virar Estado de Defesa

SIM

Nível I

Nível IV

Nível II

Nível III

Critérios e Procedimentos para

Decretação

COMDEC

GOVERNO MUNICIPAL

AVADAN / Proposição

Decretação SE/ECP

Vistoria Técnica Constatação / Parecer

GOVERNO ESTADUAL Homologação

GOVERNO FEDERAL Reconhecimento

Governo Municipal

Governo Estadual

Governo Federal

CEDEC

Critérios e Procedimentos para

Decretação

Preponderantes• Intensidade dos danos• Vulto dos prejuízos

Agravantes• Desastres secundários• Grau de vulnerabilidade do Cenário e da

Comunidade Afetada• Despreparo Defesa Civil local• Padrão evolutivo do desastre

Critérios e Procedimentos para

DecretaçãoCritérios Preponderantes

Ponderação de Danos Humanos

Nível de Criticidade 1 Nível de Criticidade 2• Feridos graves• Desaparecidos• Deslocados• Desabrigados• Mortos

• Enfermos• Feridos leves• Desalojados

Critérios e Procedimentos para

DecretaçãoCritérios Preponderantes

Ponderação de Danos Materiais

Prioridade 1 Prioridade 2

• Públicas de saúde

• Residenciais populares• Públicas de ensino• Infra-estrutura pública• Outras instalações de serviços essenciais•Comunitárias

•Particulares de saúde•Particulares de ensino•Rurais/ind/com/prest. serv.•Residenciais outras

Instalações destruídas/danificadas

Critérios e Procedimentos para

DecretaçãoCritérios Preponderantes

Ponderação de Danos Ambientais

Ordenação dos Danos Ambientais1. Contaminação e/ou poluição de fontes de água

2. Contaminação, poluição e/ou degradação do solo

3. Degradação da biota e redução da biodiversidade

4. Poluição do ar atmosférico

Critérios e Procedimentos para

DecretaçãoCritérios Preponderantes

Ponderação dos Prejuízos Econômicos

Nível do Prejuízo Valores• Nível 1 Prejuízo 5 % PIB

• Nível 2 5 % < Prejuízo 10 % PIB

• Nível 3 10 % < Prejuízo 30 % PIB

• Nível 4 Prejuízo > 30 % PIB

Critérios e Procedimentos para

DecretaçãoCritérios Preponderantes

Ponderação de Prejuízos SociaisPrioridade 1 Prioridade 2

• Assist. Médica primária e

assist. Médica hospitalar• Atend. emerg. médico-cirúrgicas• Abastecimento de água potável• Esgoto sanitário• Limpeza urbana/coleta de lixo• Controle de pragas e vetores• Vigilância sanitária

• Geração e dist. energia• Transporte público• Telecomunicações• Dist. Combustíveis, inclusive domésticos

Critérios e Procedimentos para

Decretação

Critérios Agravantes

São considerados critérios agravantes os relacionados com:

• A ocorrência de desastres secundários• O grau de vulnerabilidade do cenário e da comunidade• O despreparo da Defesa Civil local• O padrão evolutivo do desastre

IMPORTANTE!!!

A decretação significa a garantia plena da ocorrência de uma situação anormal, em uma área do município, que determinou a necessidade de o Prefeito declarar situação de emergência ou de estado de calamidade pública para ter efeito “ na alteração dos processos de governo e da ordem jurídica, no território considerado, durante o menor prazo possível, para restabelecer a situação de normalidade.”

IMPORTANTE!!!

A decretação de situação de emergência - SE ou de estado de calamidade pública -ECP não é e não deve ser feita com o objetivo único de recorrer aos cofres do Estado ou da União, para solicitar recursos financeiros.

NOPRED E AVADAN

Notificação Preliminar de Desastres

NOPRED

ALERTAR o SINDEC, da ocorrência de um fato

anormal, informando:

Magnitude

Intensidade do desastre

Objetivo

Notificação Preliminar de Desastres

NOPRED

Características

• Apresentar uma avaliação preliminar• Corresponde a uma estimativa sobre as causas do

desastre e seus efeitos• Deve ser preenchido num prazo de 12 horas

1. Tipificação

Código Denominação

2- Data de Ocorrência

dia mês ano horário

3 - Localização

UF Município

Campo 1: Tipificação

Campo 2: Data de Ocorrência do Desastre

Campo 3: Localização

Notificação Preliminar de Desastre

SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL-SINDEC

Notificação Preliminar de Desastre

SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL-SINDEC

4 - Área Afetada - Descrição da Área Afetada

Delimitar com o máximo de precisão a área afetada

5 - Causas do Desastre - Descrição do Evento e suas Características

Descrever o evento adverso que provocou o desastre..

6 - Estimativa de Danos

Danos Humanos nº Pessoas

Desalojados

Desabrigados

Deslocadas

Desaparecidas

Mortas

Enfermas

Levemente feridas

Gravemente feridas

Afetadas

Danos Materiais nº Edificações

Danif. Destr.ResidenciaisPúblicasComunitáriasParticulares

Serviços Essenciais Intensidade do Dano

Danif. DestrAbast.d água

Abast. energia

Sist.transporte

Sist.comunicações

7- Instituição Informante Telefone

Nome do informante Cargo Assinatura data

dia mês ano

8 - Instituições Informadas

Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC

Coordenadoria Regional de Defesa Civil - CORDEC

SECRETARIA DE DEFESA CIVIL - SEDEC Telefones:Esplanada dos Ministérios - bloco E - 7 º andar 0xx.61. 223-471770067-901 Brasília - DF 414-5802

414-5806

Fax: 0xx61. 226-7588

Formulário de Avaliação de Danos - AVADAN

OBJETIVOS

Apresentar informações detalhadas sobre:

•as características intrínsecas do evento;

•a área afetada;

Apresentar uma avaliação detalhada sobre o desastre, caracterizando perdas (danos e prejuízos);

Realizar um levantamento in loco da situação; Enviá-lo num prazo máximo de 120 horas (5 dias).

• Os Campos 1, 2 e 3 são fundamentais para identificar o Os Campos 1, 2 e 3 são fundamentais para identificar o desastre;desastre;

• Esse conjunto de dados é único para cada desastre;Esse conjunto de dados é único para cada desastre;

• Quantas vezes fizer a avaliação de danos para o mesmo Quantas vezes fizer a avaliação de danos para o mesmo desastre, esses 3 campos não se alteram.desastre, esses 3 campos não se alteram.

1. Tipificação

Código Denominação

2- Data de Ocorrência

dia mês ano horário

3 - Localização

UF Município

Avaliação de Danos - AVADAN

SISTEMA NACIONAL DE DEFESA CIVIL-SINDEC

1. Tipificação

Código Denominação

2- Data de Ocorrência

dia mês ano horário

3 - Localização

UF Município

Descrição da Área Afetada

Zona rural do município (mapa anexo)

4 - Área Afetada Não existe/ Urbana Rural Urbana eTipo de Ocupação Não afetada Rural

residencialcomercialindustrialagrícolapecuáriaextrativismo vegetalreserva florestal ou APAmineraçãoturismo e outras

IMPORTÂNCIA DOS MAPAS / CROQUIS

•Ter em arquivo vários mapas do município www.defesacivil.es.gov.br

•Representar em detalhe ou croqui que permita qualquer pessoa identificar o local;

•Delimitar a área para que as implicações jurídicas fiquem restritas à área do desastre;

•Não anexar mapa do estado com o município assinalado;

• As causas do desastre são descritas para que se possa deduzir a gravidade do desastre, sem ir ao local.

Exemplo: chuva de 213mm durante 24h,sendo que a média mensal é de 430mm e o nível do rio atingiu 3,17m acima da cota de alerta alcançando a cota de 12,30m (6:00h) Estação Ponte Velha.

5 - Causas do Desastre-Descrição do evento e suas características

Desalojadas

DeslocadasDesabrigadas

DesaparecidasLevemente Feridas

Gravemente Feridas

Enfermas

Mortas

Afetadas

0-14 15 a 64 acima 65 gestantes Total anos anos anos

6- Danos Humanos

Número de pessoas

• Os danos humanos EM FUNÇÃO DO DESASTRE são

coletados com os segmentos da área da saúde e ação

Social. Depois, os dados serão agregados por faixa etária.

residenciais popularesresidenciais - outraspúblicas de saúdepúblicas de ensinoinfra-estrutura públicaobras de arteestradas(km)pavimentação de vias públicas(mil m2)outrascomunitáriasparticulares de saúdeparticulares de ensinoruraisindustriaiscomerciais

Danificadas

quant mil R$

Destruídas

quant mil R$TOTAL

mil R$

7 - Danos MateriaisEdificações

• Os danos materiais são avaliados pelo valor necessário à reconstrução/ recuperação, valor de mercado.

• Checar custos com obras particulares.

• São Obras de Arte: Pontes, Bueiros, Galerias, entre outros.

8-Danos Ambientais

Recursos Naturais

Intensidade do Dano Valor

mil R$ÁguaEsgotos SanitáriosEfluentes IndustriaisResíduos QuímicosOutros

SoloErosãoDeslizamentoContaminaçãoOutros

SD B M A MA

SD B M A MA

• Os danos ambientais devem ser coletados e calculados por pessoal capacitado (Sec. Meio Ambiente, IBAMA, Eng. Químicos, etc) pois são de difícil avaliação.

Valor R$ = necessário p/ reabilitar o ecossistema.

ATENÇÃO: MIL R$

9 - Prejuízos Econômicos

Setores da Economia Quantidade Valor

AgriculturaGrãos/Cereais/leguminosaFruticulturaHorticulturaSilvicultura/ExtrativismoComercialOutras

produção Mil R$

PecuáriaGrande PortePequeno porteAviculturaPisciculturaOutras

cabeças Mil R$

tttttt

unidunidunidmilunid

unid

9 - Prejuízos Econômicos

Setores da Economia Quantidade Valor

IndústriaExtração MineralTransformaçãoConstruçãoOutras

produção Mil R$

Serviços

ComércioInstituição FinanceiraOutros

Prest. serviço Mil R$

tunidunidunid

unidunidunid

• Os prejuízos econômicos devem ser calculados pela produção estimada, durante a normalidade.

• Produção agrícola/pecuária : Sindicato Rural, Cooperativas, Agências BB, site do MA

• Produção industrial : Sec.de Indústria e Comércio

• Serviços : Sec. e Associação Comercial

10 - Prejuízos Sociais

Serviços Essenciais Quantidade Valor

Transporte

ViasTerminaisMeios

Mil R$

Comunicações

Rede de ComunicaçãoEstação Retransmissora

Mil R$

km

unid

unid

km

unid

10 - Prejuízos Sociais

Serviços Essenciais Quantidade Valor

Esgoto

Rede Coletora

Estação de Tratamento(ETE)

Mil R$

Gás

GeraçãoDistribuição

Mil R$

m

unid

m 3

m 3

10 - Prejuízos Sociais

Serviços Essenciais Quantidade Valor

Lixo

Coleta

Tratamento

Mil R$

Saúde

Assistência Médica

Prevenção

Mil R$

t

t

P.dia

P.dia

10 - Prejuízos Sociais

Serviços Essenciais Quantidade Valor

Educação

Alunos sem dia aula

Mil R$

Alimentos básicos

Aluno.dap

Estabelecimentos armazenadores

Estabelecimentos comerciais

t

estab.

• Os prejuízos sociais referem-se aos serviços essenciais que deixaram de ser prestados.

•OBS.: Geralmente, a Defesa Civil não recupera os serviços essenciais cobrados dos consumidores (são recuperados pelas Empresas prestadoras de serviços).

11 - Informações sobre o Município

Ano Atual Ano anterior

População Orçamento PIB(*) Arrecadação

hab Mil R$ Mil R$ Mil R$

• Não se justifica este campo vazio. Cada Município tem fontes diferentes.

• Pode-se aprimorar os dados disponíveis do IBGE p/ conhecer melhor o Município (pop. rural e urbana, densidade demográfica, etc).

População : último Censo IBGE

www.ipes.es.gov.brwww.ibge.gov.br

CRITÉRIOS PREPONDERANTES

Intensidade dos Danos

Humanos

Materiais

AmbientaisPImp M/Sig Imp MImpVulto dos Prejuízos

Econômicos

Sociais Necessidade de recursos suplementares

PImp M/Sig Imp MImp

PVul MV/Sig VDisp

MV

NDisp

12 - Avaliação Conclusiva sobre a intensidade do Desastre

Ponderação

12 - Avaliação Conclusiva sobre a intensidade do Desastre

PonderaçãoCRITÉRIOS AGRAVANTES

Importância Desastres Secundários

Despreparo da DC Local

Vulnerabilidade do Cenário

Vulnerabilidade da Comunidade

Padrão Evolutivo do Desastre

Nível intensidade desastre

PImp M/Sig Imp MImp

I IIII III

GPrv GIprv SPrv SIprv

Tendência p/ agravamentoNÃO SIM

CONCLUSÃO

Porte do Desastre ACIDENTEPequeno MédioMédio Grande

Muito Grande

IV

•Este campo é a conclusão, resumo de todos os anteriores.

•Deve ser considerado o contexto global dos dados e a situação antes do desastre.

13 – Instituição InformanteNome da Instituição Responsável

Cargo Assinatura Telefone

Datadia mês ano

14 – Instituições InformadasCoordenadoria Estadual de Defesa Civil

Coordenadoria Regional de Defesa Civil

15 – Informações ComplementaresMoeda utilizada no preenchimento: Taxa de conversão para o dólar Americano:

• No campo 13 registra-se a data de preenchimento do Formulário.

• Demais campos legíveis para facilitar o contato e checagem dos dados se for o caso.

OBSERVAÇÕES

• Pode-se ter mais de um AVADAN;

• Os campos devem estar legíveis para facilitar o contato e “checagem” dos dados, se for o caso;

• Não pode existir rasuras

Modelo de Decreto

• Titulação

• Ementa

• Fundamentação Legal

• Considerandos

• Artigos

• Fechamento

Roney Gomes Nascimento

roneyeng@yahoo.com.br

www.defesacivil.es.gov.br

(27) 3137- 4441

“A defesa civil é uma obrigação para com a humanidade, que não pode ser abdicada por nenhuma nação, comunidade ou indivíduo”

Winston Churchill