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Sistema de Informações Contábeis e Fiscais do Setor Público Brasileiro Siconfi
2
O que é o Siconfi
Sistema em ambiente web: www.siconfi.tesouro.gov.br
Ferramenta para recebimento e análise de informações contábeis, financeiras e orçamentárias.
Abrange relatórios e informações previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal – LRF
Utilizado por todos os poderes e órgãos de um universo de 5.568 Municípios, 26 Estados, o Distrito Federal e a União.
O Siconfi não é um sistema de registro contábil nem de execução orçamentária e não deve ser confundido com um Sistema Integrado de Administração Financeira e Controle – SIAFIC.
O que NÃO é o Siconfi
3
Linha do Tempo
2011
Ideia de um novo sistema de coleta
de dados
2013
Início do desenvolvimento do
Siconfi 2014
Implantação da primeira versão
2015
Funcionamento pleno: descontinuação do
Sistn
2016 / 2017
Matriz de Saldos Contábeis
O foco de desenvolvimento do Siconfi atualmente é a Matriz de Saldos Contábeis e a integração com outros sistemas.
Objetivos básicos do Siconfi
4
Melhorar a qualidade da informação do Setor Público
Melhorar a forma de obtenção e divulgação de
dados
Ser uma ferramenta de recebimento de informações
– substituir o SISTN
• 2014: o Siconfi entrou em produção com escopo reduzido;
• 2015: o Sistn foi descontinuado e o Siconfi passou a receber também os relatórios Fiscais
• XBRL; • Validações automáticas; • 3 formas de recebimento; • Certificação digital; • Homologação e divulgação das informações de
maneira automatizada e on-line; • Informações divulgadas em vários formatos.
• Matriz de Saldos Contábeis – MSC; • Siconfi gerencial;
5
Siconfi é um canal de comunicação com a Federação
Calendário de eventos
Perguntas Frequentes (FAQ)
Estatísticas de utilização – Atendimentos
Em regra, 100% das mensagens que chegam até às 16h são respondidas
no mesmo dia.
Mais de 20 mil e-mails foram respondidos em
2015!
siconfi@tesouro.gov.br Em 2016, foram aproximadamente 9 mil
e-mails!
6
Dados de 26/06/2017
Em 2017, já foram mais de 7 mil e-mails!
7
O Siconfi é fornecedor de informação
ÚNICA base de dados contábeis,
fiscais e financeiras de setor público
que abrange todos os entes públicos
brasileiros! (FINBRA)
Siconfi
Órgãos Públicos
Tribunais de
Contas
Organismos Internacionais
Imprensa
Cidadãos
Agentes Financeiros
ONGs
e
Academia
Integrações do Siconfi
8
Outros órgãos de governo
Siconfi
Previdência SIOPE
(Educação)
Tribunais de Contas
SIOPS
(Saúde)
A integração com o Siconfi não pressupõe a extinção de nenhum sistema de outros órgãos de governo.
9
O Siconfi promove sinergia
XBRL Sinergia Redução de
Custos
Desoneração dos
municípios
Siconfi
Homologação das Declarações
Divulgação Externa (Controle Social)
TCE - PE
Extração das Informações
Divulgação Externa (Controle Social)
Auditoria
O caso do Tribunal de Contas de Pernambuco: Resolução TC 20/2015 Oficializa o Siconfi como meio de envio de informações para o TC-PE.
10
O Siconfi em 2016
51,8 mil declarações homologadas
5,3 mil DCA 25,8 mil RREO 20,7 mil RGF
9 mil e-mails “Fale Conosco” respondidos
3 workshops XBRL Resoluções de Tribunais de Contas oficializando
Siconfi como meio de publicação:
TCE – PE (municípios e consórcios) TCE – PB
Mais de 36 mil usuários ativos
33 mil acessos a consultas do Siconfi
360 mil acessos ao site
Ganhador do prêmio de excelência do CONIP 2016
11
Total de declarações homologadas
Dados de 26/06/2017
Desde sua implantação, o Siconfi já recebeu mais de 130 mil declarações!
Siconfi Matriz de Saldos Contábeis - MSC
12
13
Temos maior adesão
Nossos processos são mais eficientes
O que ainda precisa melhorar?
Substituímos o sistema anterior por um produto melhor
O próximo passo
Excesso de prestações de contas para os entes da
Federação
Os diversos sistemas não se comunicam e as informações muitas vezes não coincidem
Dados de natureza declaratória
A qualidade do Siconfi é limitada pela qualidade dos dados
nele inseridos.
14
Como melhorar?
Obter dados mais
detalhados
Extraídos da contabilidade
Sem intervenção
humana Compartilhado com outros órgãos de governo.
Receber a Matriz de Saldos
Contábeis!
Converter esses dados em análises e relatórios
Bases da Matriz de Saldos Contábeis
Mapeamento (regras de negócio) dos Demonstrativos
Contábeis e Fiscais
PCASP Estendido
Informações Complementares
Layout da Matriz de Saldos Contábeis
Estrutura da MSC
Pcasp
Estendido
Saldo Inicial,
Saldo Final
ou Movimento
Devedor
ou Credor
MSC - Publicações
• Siconfi:
Recebe a MSC tanto em XBRL quanto em CSV (convertido em
XBRL)
Ferramenta de “DePara”:
• Converte códigos distintos para o padrão definido pelo Tesouro Nacional
• Ferramenta de Mapeamentos
• Descreve as equações que serão aplicadas para gerar relatórios a partir da MSC
• Geração de relatórios a partir da MSC
Matriz de Saldos Contábeis - Hoje
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Exemplo de MSC
MSC – Balancete Mensal
Conta contábil Informação
Complementar Saldo
521100000 11120200 53,000,000.00 D
521100000 11120431 11,300,000.00 D
521100000 11120434 305,000.00 D
521100000 11120800 13,100,000.00 D
521100000 11130500 48,800,000.00 D
521100000 11211700 640,000.00 D
521100000 11212500 6,000,000.00 D
521100000 11212600 86,000.00 D
521100000 11212800 10,000.00 D
Exemplo de Relatório – Anexo 1 RREO
Tabela 1 - Balanço Orçamentário RREO - Anexo 1 (LRF, Art. 52, inciso I, alíneas "a" e "b" do inciso II e §1º)
RECEITAS PREVISÃO INICIAL
RECEITAS CORRENTES
RECEITA TRIBUTÁRIA
Impostos
Taxas
Exemplo de Mapeamento
RECEITAS
Critérios (Componentes da
Informação Complementar)
PREVISÃO INICIAL
Conta Contábil = 521100000
RECEITAS CORRENTES Começa com 1
RECEITA TRIBUTÁRIA Começa com 11
Impostos Começa com 111
Taxas Começa com 112
Mapeando as Receitas Correntes
133.241,00
Entrada
Regra
MSC – Fluxo de funcionamento
Execução
contábil/fiscal
padronizada com o
Siconfi?
Atualizar PCASP e/ou
Informações Complementare
s “De-
Para”
Mapear Contas
MSC
SIM
NÃO
Prestação
de Contas
MSC
Compartilhamento
Obs.: A solução da MSC não pressupõe a extinção dos sistemas de outros órgãos de governo
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Acordo de cooperação técnica
Matriz de Saldos Contábeis – Intercâmbio de conhecimentos
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Matriz de Saldos Contábeis – Mecanismos de Enforcement
Programas da STN:
PAF, Op. de Crédito, Capag etc
Parcerias com outros órgãos de governo:
MEC, MS, Previdência etc
Parcerias com Tribunais de Contas
Legislação
(em especial, a LC 156/16)
Siconfi Alterações do Art. 48 da LRF incluídas pela LC 156/2016
23
24
III – adoção de sistema integrado de administração financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A. (não foi alterado)
Previsão de um padrão
mínimo para SIAFICs
§ 6º Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes e fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos de execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados pelo Poder Executivo, resguardada a autonomia.
Novo requisito
Alterações do Art. 48 da LRF incluídas pela LC 156/2016
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Estrutura legal com a definição do padrão mínimo de qualidade de SIAFICs
LC 101/2000 -
LRF
Decreto nº 7185/2010
Portaria MF nº
548/2010
Siconfi Portaria STN nº 841/2016
Previsão inicial Aspectos gerais Requisitos Adicionais
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Sistemas de controle de saldos x sistemas de contabilidade
Sistemas de controle de saldos
Sistemas de Contabilidade
Utilizam rotinas que são aplicadas em um determinado período para fazer a leitura dos fatos e atos armazenados e gerar a escrituração contábil;
Não possuem rotinas de estorno, excluindo o registro original para que este possa ser refeito na data desejada, inclusive retroativamente;
Não possibilitam a consulta através do Razão da Conta, logo após a gravação do fato, apenas atualiza os saldos dos elementos envolvidos;
Não viabilizam a confirmação de que os registros foram escriturados por partidas dobradas;
O que os sistemas de controle de saldos tem de diferente de um sistema de contabilidade que segue toda a legislação de requisitos mínimos?
Não identificam, de forma unívoca, todos os registros que integram um mesmo lançamento contábil, inviabilizando a identificação de quais foram os registros contábeis originados.
27
A MSC e a legislação de requisitos mínimos
LRF, Art. 48 § 2º ... informações e dados contábeis, orçamentários e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos pelo órgão central de contabilidade da União ...
LRF, Art. 48 § 6º Todos os Poderes e órgãos ... do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos ... mantidos e gerenciados pelo Poder Executivo, resguardada a autonomia.
Decreto nº 7185/2010, Art. 4º II - permitir o armazenamento, a importação e a exportação de dados;
Portaria MF nº 548/2010, Art. 7º I – compatibilizar, integrar e consolidar as informações disponíveis nos diversos Poderes, órgãos e entidades de cada ente da Federação;
Sistemas que atendem aos requisitos mínimos estão aptos a gerar uma MSC.
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O que um ente precisa fazer para enviar uma MSC
Entender o que é a MSC e qual a sua estrutura;
Conhecer toda a documentação de suporte de toda a solução MSC;
Definir qual o formato se deseja enviar a MSC: instância XBRL ou CSV;
Definir a estratégia de tratamento de informações diferentes dos padrões do Siconfi;
Criar mecanismo de extração das informações;
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Alterações do Art. 48 da LRF incluídas pela LC 156/2016
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios disponibilizarão suas informações e dados contábeis, orçamentários e fiscais conforme periodicidade, formato e sistema estabelecidos pelo órgão central de contabilidade da União, os quais deverão ser divulgados em meio eletrônico de amplo acesso público.
Formato
Sistema
Periodicidade
Matriz de Saldos Contábeis
Siconfi
Mensal
Onde pretendemos chegar:
novo item do CAUC
Plano de Implementação 156/16
Escopo Obrigatoriedade
da MSC Mecanismo para exigência/fortalecimento
Estados e DF
Municípios que possuem RPPS
Demais municípios
Jan/2018
1º Sem.: Facultativo
2º Sem.: Obrigatório
Jan/2019
Regime de Recuperação Fiscal
LCP 156/16
LCP 156/16
Portaria da Secretaria da Previdência
Portaria da Secretaria da Previdência
LCP 156/16
União Set/2017 Portaria STN 346/2017 – GT MSC União
Siconfi O novo CAUC e a Portaria Interministerial nº 424/2016
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CAUC
• Possui caráter informativo e facultativo;
• Espelha registros disponíveis nos cadastros de adimplência ou sistemas de informações geridos pelo Governo Federal;
Base Legal
LC 101/ 2000 (LRF)
Portaria Interministerial
n° 424/2016
Instrução Normativa STN
no 2/2012
Portaria MF nº 841/2016
CAUC – Alterações provocadas pela Portaria Interministerial n° 424/2016
Abrangência do envio das contas anuais passou a
compreender os cincos últimos exercícios.
*Exceto no primeiro exercício (2017): comprovação de publicação
dos relatórios desse exercício.
A regularidade de publicação do RGF e
RREO passou a depender da comprovação da
publicação de todos os relatórios dos exercícios em
curso e anterior (bianualidade)*
ITEM 3.1
PUBLICAÇÃO DO RGF
ITEM 3.2
PUBLICAÇÃO DO RREO
ITEM 3.3
DECLARAÇÃO DAS CONTAS ANUAIS – DCA
Antes da
Portaria
nº 424/2016
Após a
Portaria
nº 424/2016
CAUC – Comparativo do cumprimento das obrigações de transparência provocadas pela PIM n° 424/2016
Homologação do relatório do
último período
Homologação de todas as Contas
Anuais
Homologação de todos os relatórios dos exercícios em curso e anterior *
Homologação do relatório do
último período
Homologação de todos os relatórios dos exercícios em curso e anterior*
Homologação dos cinco últimos
exercícios
*Exceto no primeiro exercício (2017)
CAUC – Tabela Resumo
ITEM 3.1 - PUBLICAÇÃO DO RGF
ITEM 3.2 - PUBLICAÇÃO DO RREO
ITEM 3.3 - DECLARAÇÃO DAS
CONTAS ANUAIS – DCA
ITEM 4.1 - EXERCÍCIO DA PLENA
COMPETÊNCIA TRIBUTÁRIA
Regras de Envio e comprovação (apenas no Siconfi)
Periodicidade Observação
- Homologação do RGF, ou - Atestado de Publicação assinado pelo Titular do Poder Executivo.
- Homologação do RREO, ou - Atestado de Publicação assinado pelo Titular do Poder Executivo.
- Homologação das contas anuais relativos aos últimos 5 exercícios.
- Atestado de Competência Tributária
Quadrimestral ou Semestral
Bimestral
Anual
Anual
Todos os poderes e órgãos do ente devem homologar seu próprio RGF. Alterado pela Portaria Interministerial n° 424/2016
Alterado pela Portaria Interministerial n° 424/2016
Alterado pela Portaria Interministerial n° 424/2016
Siconfi Estatísticas de utilização
36
Estatísticas de utilização - homologações
Dados de 26/06/2017
Estatísticas de utilização – homologações - municipais
Dados de 26/06/2017
Estatísticas de utilização - homologações - municipais
Dados de 01/06/2017
82%
48%
73%
13%
71%
91% 85%
80% 74%
85% 89%
75%
35%
76%
96%
72%
90%
55% 64%
100%
87%
98% 91%
99% 91%
78% 82,0%
18
49
45
2
294
168
66 197 160
724 70
106
50
169
177
162
360
51 107
52
13 487
269 74
588
108 4566
AC AL AM AP BA CE ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TotalGeral
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Homologações municipais por UF DCA 2016
Estatísticas de utilização - homologações
Dados de 01/06/2017
Maioria dos relatórios homologados
CE
MS
AM
AC
RO
BA
PR
RS
RR
MT
AP
SC
SP
GO
MG
TO
PI
PA
MA RN
PB
PE
AL
SE
ES
RJ
Todos os relatórios homologados
Esfera Estadual DCA2016, 1º e 2º bim RREO e 1º quad RGF
Minoria dos relatórios homologados
DF
Siconfi Como sanar dúvidas?
41
Matriz de Saldos Contábeis – Intercâmbio de conhecimentos
Workshops
Fórum
Fale Conosco
Ampliar
as discussões
e transferir
tecnologia
Dúvidas no prenchimento?
Fale Conosco
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Manual de procedimentos
Vídeos tutoriais
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Twitter: @_tesouro Acesse o Fórum da Contabilidade: www.tesouro.gov.br/forum
Acesse o Siconfi: www.siconfi.tesouro.gov.br Eventos: casp.cfc.org.br
Subsecretaria de Contabilidade Pública – SUCON Coordenação-Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação – CCONF
Núcleo de Consolidação das Contas Públicas – NUCOP e Núcleo de Informações Contábeis e Fiscais da Federação – NUCOF
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