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RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO Nº GFO- 12/2015
SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DO
DISTRITO DE BAIXA QUENTE, MUNICÍPIO DE MINAS
NOVAS
PRESTADOR: COPANOR
Gerência de Fiscalização Operacional Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e Fiscalização dos Serviços
Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água
e de Esgotamento Sanitário do Estado de Minas Gerais
Maio de 2016
RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DO DISTRITO DE BAIXA QUENTE – MAIO/2016
Diretoria Colegiada:
Gustavo Gastão Corgosinho Cardoso
Hubert Brant Moraes
Gustavo Cunha Gibson
Coordenadoria Técnica de Regulação Operacional e Fiscalização dos Serviços
(CTROFS):
Rodrigo Bicalho Polizzi
Gerência de Fiscalização Operacional (GFO):
Fábio José Bianchetti
Equipe Técnica:
Guilherme Augusto Branco Santos de Morais – GFO/CTROFS – Analista Fiscal e de
Regulação de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário
Lucas Marques Pessoa – GFO/CTROFS – Analista Fiscal e de Regulação de Serviços de
Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário
Agência Reguladora de Serviços de Abastecimento de Água e de Esgotamento Sanitário do
Estado de Minas Gerais – ARSAE-MG
Cidade Administrativa – Rodovia Papa João Paulo II, Nº 4.001, Edifício Gerais, 12º andar
Bairro Serra Verde
Belo Horizonte
Minas Gerais
CEP: 31.630-901.
Tel: (31) 3915-8119
Fax: (31) 3915-2060
Site: www.arsae.mg.gov.br
RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DO DISTRITO DE BAIXA QUENTE – MAIO/2016
RESUMO INFORMATIVO
O Sistema de Esgotamento Sanitário - SES de Baixa Quente, distrito de Minas Novas, atende
a 90% da população residente no distrito, sendo todo esgoto coletado direcionado para a
Estação de Tratamento de Esgotos - ETE, através das redes coletoras e das Estações
Elevatórias de Esgotos - EEE 01 e EEE 02.
Os serviços são regulados por Contrato de Programa assinado entre a prefeitura de Minas
Novas e a COPANOR em 2008, com validade até 2038.
As estruturas das EEEs e da ETE se encontram em bom estado de conservação, porém não
possuem identificação, e além disso apresentam problemas operacionais. Há 2 anos não se
realiza análise do efluente da ETE, além do descarte de lodo do reator anaeróbico ser
realizado com frequência muita baixa (6 meses) comparativamente ao recomendado pela
literatura. Outro fato levantado foi a ausência de área definida para aterro de sólidos recolhidos
dos gradeamentos, tanto das EEEs quanto da ETE, e do leito de secagem de lodo, o que
representa um risco a saúde de operadores e da população, caso entrem em contato com
esse material diretamente ou indiretamente, por meio de vetores. A ETE não possui licença
ambiental para funcionamento e não existe cadastro das redes coletoras, importante
documento para boa operação do sistema. O município de Minas Novas não conta com
agência de atendimento da COPANOR.
O Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB) do Município está em fase de revisão,
sendo necessária aprovação da Câmara de Vereadores.
RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO DOS SERVIÇOS DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO DO DISTRITO DE BAIXA QUENTE – MAIO/2016
SUMÁRIO
1. INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................... 5
2. ENTREVISTAS REALIZADAS ...................................................................................................................... 6
2.1. PREFEITURA MUNICIPAL ............................................................................................................................. 6
2.2. MINISTÉRIO PÚBLICO ................................................................................................................................. 6
3. ÁREAS, SEGMENTOS E UNIDADES FISCALIZADAS ..................................................................................... 6
4. SITUAÇÃO CONTRATUAL ......................................................................................................................... 7
5. FATOS LEVANTADOS ............................................................................................................................... 7
5.1. FATOS LEVANTADOS NO ESGOTAMENTO SANITÁRIO DO DISTRITO DE BAIXA QUENTE .............................................. 7
5.1.1. Rede Coletora/Interceptores ................................................................................. 7
5.1.2. Elevatórias ............................................................................................................. 7
5.1.3. Estação de Tratamento de Esgotos – ETE ........................................................... 8
5.1.4. Controle da eficiência do tratamento do efluente .................................................. 8
5.1.5. Corpo Receptor ..................................................................................................... 8
5.2. FATOS LEVANTADOS NO ATENDIMENTO AO PÚBLICO ....................................................................................... 9
5.2.1. Agência de Atendimento ....................................................................................... 9
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS .......................................................................................................................... 9
7. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES .............................................................................................10
8. RECOMENDAÇÕES ..................................................................................................................................12
9. AGENTES DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG ............................................................................................12
APÊNDICE A. REGISTROS FOTOGRÁFICOS .......................................................................................................13
ANEXO I. CROQUI DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO ......................................................................14
ANEXO II. DESCRIÇÃO TÉCNICA DO SISTEMA DE ESGOTAMENTO SANITÁRIO .................................................15
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1. INTRODUÇÃO
A ARSAE-MG, em observância a Lei Estadual nº 18.309, de 03 de agosto de 2009, Lei Federal
nº 11.445, de 5 de janeiro de 2007, Lei Federal nº 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, suas
regulamentações e demais legislações pertinentes, atua na regulação e fiscalização dos
serviços de abastecimento de água e de esgotamento sanitário nos munícipios conveniados
com a Agência.
A ação de fiscalização visa determinar o grau de conformidade do sistema auditado em
consonância com as legislações e normas técnicas pertinentes, especialmente as Resoluções
Normativas expedidas pela ARSAE-MG, bem como a adequação da prestação dos serviços,
no que tange à regularidade, continuidade, eficiência, segurança, generalidade e atualidade.
Dessa forma, foi realizada a fiscalização dos serviços de esgotamento sanitário no distrito de
Baixa Quente, concedido à COPANOR, conforme características sintetizadas no Quadro 1.
Os procedimentos compreenderam análise documental, entrevistas com o Prefeito Municipal
e com o Promotor de Justiça do Ministério Público de Minas Gerais (MPMG) da comarca de
Minas Novas e inspeção técnica em campo. Assim, é objetivo deste relatório descrever os
resultados obtidos a partir da fiscalização.
Quadro 1. Características da fiscalização
Tipo de Fiscalização Fiscalização direta e indireta
Período da Inspeção de Campo 28 de março a 1 de abril
Localidade Fiscalizada Distrito de Baixa Quente. Minas Novas
Serviço Fiscalizado
Esgotamento Sanitário
Prestador de Serviços COPASA - Serviços de Saneamento Integrado do Norte e Nordeste de Minas Gerais - COPANOR
Endereço da Sede do Prestador Rua Joaquim Ananias Toledo, nº 125, bairro Laerte Laender - Teófilo Otoni. CEP: 39.803-171.
Endereço do Local do Prestador Rua Padre Rolim, nº 198 – bairro Sagrado Coração - Diamantina. CEP: 39.100-000
Representante(s) designado(s) pelo Prestador para acompanhamento
Wesley Pereira Lopes- Supervisor operacional do Núcleo Operacional de Diamantina
Adinaldo Alves Mezedis – Encarregado
Ofícios Encaminhados
Prestador: Ofício ARSAE-MG/DG N°162 /2016
Prefeitura: Ofício ARSAE-MG/DG N° 161 /2016
Comarca: Ofício ARSAE-MG/DG Nº 167 /2016
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2. ENTREVISTAS REALIZADAS
As entrevistas realizadas com a Prefeitura Municipal, que é o Concedente dos serviços de
saneamento básico, e com a Promotoria de Justiça do Ministério Público possuem como
intuito a obtenção de informações complementares para a execução da fiscalização.
2.1. Prefeitura Municipal
Em conversa com o chefe de gabinete do município, Sr. Álvaro Raimundo Barbosa não foi
feito nenhum apontamento a respeito da prestação de serviços no distrito de Baixa Quente.
2.2. Ministério Público
O promotor da Comarca de Minas Novas, Dr. Daniel Lessa Costa, relatou não haver
demandas referentes a prestação de serviços no distrito de Baixa Quente.
3. ÁREAS, SEGMENTOS E UNIDADES FISCALIZADAS
As unidades operacionais que constam no Quadro 2, a seguir, foram fiscalizadas durante o
procedimento descrito neste relatório.
Quadro 2. Segmentos operacionais e unidades fiscalizadas
Área Segmento Operacional Unidade Fiscalizada
Esgotamento Sanitário
Elevatórias EEE 01 EEE 02
ETE UASB + Filtro biológico percolador
Corpo Receptor Rio Setubal
Controle da eficiência do tratamento do efluente
Atendimento às legislações ambientais
Atendimento ao usuário
Agência de Atendimento
Condições de atendimento
Disponibilidade de documentos previstos no artigo 20 da Resolução nº 40/2013 da ARSAE-MG.
Prazo para execução de serviços.
Situação Contratual
Contrato de Programa Responsabilidades e metas de atendimento do Prestador de Serviços
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4. SITUAÇÃO CONTRATUAL
O Contrato de Programa que rege a prestação do serviço de esgotamento sanitário no distrito
de Baixa Quente, pertencente ao município de Minas Novas, foi assinado pela Prefeitura em
maio de 2008, com validade até 2038. O Anexo III do referido contrato não conta com metas
para o SES, sendo necessário seu ajuste, com conhecimento do Poder Concedente, no caso
a Prefeitura de Minas Novas e posterior envio da informação a ARSAE-MG.
5. FATOS LEVANTADOS
São listados nesse item os principais fatos apurados na inspeção de campo sobre o SES do
distrito de Baixa Quente. Há também informações coletadas junto à COPANOR com o
propósito de verificar a adequabilidade da prestação dos serviços explorados, sobretudo o
cumprimento da regulamentação expedida pela ARSAE-MG.
Cabe destacar que todos os fatos levantados que geraram não conformidades constam no
capítulo 7.
5.1. Fatos levantados no Esgotamento Sanitário do distrito de Baixa Quente
A seguir são apresentados os principais aspectos de interesse relacionados ao sistema de
esgotamento sanitário, considerando suas principais partes constituintes.
5.1.1. Rede Coletora/Interceptores
A coleta de esgoto no distrito de Baixa Quente atende a 95% da população, possui poços de
visitas (PV’s) e ligações padronizados. Todo o esgoto coletado é enviado para a ETE. Não há
registros de extravazamentos de esgoto nos últimos 4 meses. A COPANOR não possui
cadastro de rede coletora do SES.
5.1.2. Elevatórias
As EEE 01 recalca os esgotos de uma bacia sanitária do distrito para a EEE 02, que, por sua
vez, recebe os esgotos de todo distrito e os envia para a entrada da ETE. Não foi identificado
local definido para aterro dos sólidos removidos no gradeamento das EEE’s, sendo importante
a correta disposição desse resíduo visto o risco que ele representa a saúde dos operadores
e da população caso entrem em contato com o mesmo, diretamente ou por meio de vetores.
Ambas EEE’s funcionam adequadamente, apenas lhes faltam identificação.
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5.1.3. Estação de Tratamento de Esgotos – ETE
A ETE de Baixa Quente opera desde 2012, com capacidade nominal de 2,5 l/s, tratando em
média 2,0 l/s. O sistema de tratamento é composto por 1 reator UASB, 1 filtro biológico
percolador (Foto 01 - Apêndice A). Em campo foi informado pelo Prestador que o descarte
de lodo do reator anaeróbio acontece em uma periodicidade de 6 meses.
Segundo a literatura mais adotada referente ao tratamento de esgotos, o descarte de lodo
deve acontecer após análises do IVL (índice volumétrico de lodo) e do efluente do reator, e
seu tempo de detenção varia entre aproximadamente 15 a 30 dias. Reatores com elevada
capacidade de armazenamento de lodo (ou seja, reatores superdimensionados ou com
elevados volumes de compartimento de digestão) possibilitam a adoção de descartes de lodo
menos frequente (por exemplo, a cada 3 ou 4 semanas). Caso ocorra o contrário, os descartes
de lodo deverão ocorrer com maior frequência *(Chernicharo, 2007).
Dessa forma, a prática de descarte a cada 6 meses, sem análise devida do lodo e do efluente,
diminui a eficiência do tratamento e, possivelmente, acarreta no excesso de lodo no interior
do reator, causando sua saída junto com o efluente, o que piora sua qualidade.
Além disso, não foi apresentado pelo Prestador de Serviços, local de aterro para o lodo depois
de seco e para os sólidos grosseiros removidos no tratamento preliminar. Os sólidos
removidos, caso não tenham sua disposição controlada e devidamente aterrada, podem
representar um risco a saúde de operadores e da população que possam a vir entrar em
contato com o mesmo, diretamente ou por meio de vetores. A ETE não possui autorização
ambiental de funcionamento (AAF) e falta identificação.
5.1.4. Controle da eficiência do tratamento do efluente
As análises de concentração do efluente e de eficiência da ETE não são realizadas desde
fevereiro de 2014. Dessa forma, não é possível avaliar o atendimento à legislação pertinente,
além de impossibilitar que haja uma operação adequada do tratamento.
5.1.5. Corpo Receptor
O corpo receptor do efluente da ETE é o Rio Setubal. Assim como as análises do efluente da
ETE, não têm sido realizadas análises a montante e a jusante do lançamento, não sendo
possível avaliar atualmente o impacto causado.
* Princípios do tratamento biológico de águas residuais, Vol 5. Carlos Augusto de Lemos Chernicharo,
Editora UFMG. 2007.
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5.2. Fatos levantados no Atendimento ao Público
A seguir são apresentados os principais aspectos de interesse relacionados ao atendimento
ao público.
5.2.1. Agência de Atendimento
O município de Minas Novas não conta com agência de atendimento, sendo o atendimento
presencial realizado pelos operadores do sistema nas estruturas dos SAA e SES de cada
localidade ou na unidade de atendimento ao público do município vizinho de Chapada do
Norte. No período de novembro de 2015 a março de 2016 não foram registrados pedidos de
vistoria e nem pedido de ligação de esgoto para o distrito de Baixa Quente.
6. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O distrito de Baixa Quente, pertencente ao município de Minas Novas, tem seu SES operado
pela COPANOR, o qual apresenta problemas operacionais e prestação de serviço inadequada
quanto ao que define a Resolução Normativa nº40/2013 da ARSAE-MG.
O Município não conta com agência de atendimento presencial. Falta identificação nas
unidades operacionais.
A ETE do distrito não conta com licença ambiental e não são realizadas análises da qualidade
do efluente tratado, impossibilitando avaliar sua adequação à legislação ambiental vigente.
Os sólidos grosseiros removidos no gradeamento das EEE’s e da ETE não possuem
destinação adequada através de aterro, o que representa risco a saúde dos operadores do
sistema e da população local.
O Prestador não possui cadastro das redes coletoras do SES o que impede a adequada
operação do sistema e rápida solução dos incidentes que acontecem eventualmente..
O Plano Municipal de Saneamento Básico (PMSB) do município está em fase de revisão,
sendo necessária aprovação da Câmara de Vereadores. O Plano é uma exigência da Lei
Federal nº 11.445/2007, marco regulatório do setor de saneamento, e importante instrumento
que permitirá planejar as ações e definir as prioridades do Município sobre o tema, podendo
pactuar metas e prazos com o Prestador de Serviços, além de ser pré-requisito para a
obtenção dos recursos setoriais.
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7. CONSTATAÇÕES E NÃO CONFORMIDADES
CONSTATAÇÕES NÃO CONFORMIDADES
C1: Disposição inadequada de sólidos removidos do tratamento preliminar da ETE e do gradeamento das EEEs.
A ETE não possui licença ambiental
NC1: O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 2º do Anexo I da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito abaixo:
“Art. 2° O prestador deverá realizar a operação e a manutenção dos sistemas de abastecimento de água e de esgotamento sanitário para a população usuária, em conformidade com as normas técnicas da Associação Brasileira de Normas Técnicas – ABNT e demais normas pertinentes.
Parágrafo único. A prestação dos serviços será feita de modo a contribuir para a saúde pública e proteção do meio ambiente.”
C2: Falta de identificação EEE 01, EEE 02 e ETE;
NC2: O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 8º do Anexo I da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito abaixo:
“Art. 8°. O prestador de serviços executará, de forma constante, a conservação e a manutenção dos sistemas públicos de abastecimento de água e de esgotamento sanitário, mantendo-os em condições adequadas de operação, segurança e limpeza, obedecendo às normas e aos procedimentos técnicos pertinentes [...]
§ 5°. As unidades operacionais deverão dispor de identificação própria e do prestador de serviços e conter avisos de advertência.”
C3 Cadastro de rede coletora inexistente
NC3 O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 14º do Anexo I da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito abaixo:
“Art. 14 O prestador manterá as informações referentes aos sistemas públicos de abastecimento de água e de esgotamento sanitário organizadas e atualizadas, sendo obrigatório: “
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C4: O município não possui agência de atendimento
NC4: O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 18º do Anexo I da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito abaixo:
“Art. 18 O prestador adotará estrutura adequada e meios de atendimento ao público e ao usuário, presencial, telefônico, sítios eletrônicos e de outros meios que se fizerem necessários que possibilitem o provimento de informações e o recebimento de solicitações e reclamações, de acordo com Resolução específica da ARSAE-MG.
§ 1° O prestador manterá meios de atendimento presencial em todos os municípios em que haja prestação de serviço.
C5 Não são realizadas análises de eficiência do tratamento de esgoto
NC5 O Prestador de Serviços está descumprindo o Artigo 128º do Anexo I da Resolução Normativa ARSAE-MG nº 40, de 2013, o qual encontra-se transcrito abaixo:
Art. 128 O prestador deverá atender às exigências fixadas pelos órgãos ambientais para a qualidade dos efluentes de unidades de tratamento de esgoto sanitário e de resíduos provenientes do tratamento de água.
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8. RECOMENDAÇÕES
1 – Tomar providência quanto às constatações mencionadas no capítulo 7 deste relatório a
fim de atender às Resoluções Normativas ARSAE-MG n°040/2013;
2 – Proceder a regularização ambiental da ETE
9. AGENTES DE FISCALIZAÇÃO DA ARSAE-MG
____________________________
Guilherme Augusto Branco Santos de Morais
MASP-1371428-2
_____________________________
Lucas Marques Pessoa
MASP-1371629-5
Belo Horizonte, maio de 2016.
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APÊNDICE A. REGISTROS FOTOGRÁFICOS
Foto 1. Vista da ETE
Foto 2. Efluente final da ETE
Tratamento preliminar
Reator UASB
Filtro anaeróbico
Leito de secagem
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ANEXO I. Croqui do Sistema de Esgotamento Sanitário
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ANEXO II. Descrição técnica do Sistema de Esgotamento Sanitário
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