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ESTADO DA BAHIA
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
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PROCESSO Nº PGE2015177921-0 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO RELATÓRIO GAB No 003/2015 GRUPO DE TRABALHO ORDEM DE SERVIÇO PGE No 008/2015
RELATÓRIO
Trata-se de Grupo de Trabalho constituído pela Ordem de
Serviço PGE No 008/2015, da lavra do Senhor Procurador Geral do Estado,
Paulo Moreno Carvalho, tendo como finalidade "(...) proceder à atualização da
matriz geral de instrumentos convocatórios com base na Lei estadual no
9.433/05”.
Foram realizadas reuniões periódicas voltadas à discussão do
tema, sendo dignos de registro os pontos a seguir alinhados, que espelham as
motivações das decisões adotadas:
1) O primeiro vetor de orientação para a consecução da tarefa
reafirma a vocação dos editais-matriz1 como instrumentos destinados à
formação de editais-padrão (i.e. adaptados a certas categorias de objeto) e de
editais-específicos (i.e. a serem utilizados no caso concreto).
Neste ponto, cumpre-nos rememorar a exigência do art. 74, VI
e do art. 75 da Lei estadual no 9.433/05, que determinam o exame prévio das
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minutas dos editais de licitação por órgão de assessoramento jurídico, ou seja,
por órgão legal de representação jurídica, d’onde se extrai que a manifestação
jurídica não pode ser realizada por órgão que não detenha competência legal.
Frisamos, por outra via, que não é recomendável a franca
disponibilização de editais-matriz, posto que isto poderia sugerir a possibilidade
de utilização indiscriminada para todo e qualquer tipo de objeto, em prejuízo da
avaliação criteriosa das especificações e adequações pertinentes, o que
inviabiliza a sua utilização direta, na forma como ora apresentado.
Propomos, assim, que os editais-matriz sejam aprovados por
portaria expedida pelo Procurador Geral do Estado, em numeração que observe
a ordem seqüencial e o ano de sua edição, devendo ser agregados à homepage
institucional com restrição de acesso. Nesta mesma linha de argumentação, as
alterações (aditivas, supressivas ou modificativas) da matriz deverão ser
processadas por ato de hierarquia idêntica à do originário, do mesmo modo
como se processam as modificações dos atos normativos em geral.
Os editais-padrão, previamente examinados e aprovados,
poderão ser disponibilizados na internet, seguindo a sistemática até então
adotada. Nesta hipótese, as alterações que se processarem no edital-matriz
poderão ser imediatamente replicadas nos editais-padrão, bastando que se
consigne no novo texto a origem da alteração.
Em um como no outro caso, mostra-se imperioso adotar um
sistema de gerenciamento de editais, a fim de evitar a superposição de
instrumentos e favorecer a sua atualização contínua, em proveito da segurança
da Administração e da preservação da uniformidade da orientação jurídica.
1Em todo o relatório, empregamos a expressão edital em sentindo amplo, conquanto não
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2) Ainda ao propósito da uniformização e padronização,
entendemos pela divisão do edital em 07 (sete) segmentos, aglutinados segundo
a conexão dos assuntos tratados, sendo os 05 (cinco) primeiros de conteúdo
variável, e os 02 (dois) últimos inflexíveis, a saber: PREÂMBULO; PARTE I –
PROPOSTAS; PARTE II – HABILITAÇÃO; PARTE III – CRITÉRIOS
ESPECÍFICOS; PARTE IV – CONTRATO; PARTE V – DISPOSIÇÕES GERAIS
DO PROCEDIMENTO LICITATÓRIO; PARTE VI – MODELOS
PADRONIZADOS.
Merece singular destaque a fixação, na PARTE III, de critérios
específicos para o regramento de situações que podem ocorrer em algumas
licitações, a saber: i) a apresentação de amostras ou demonstração de
compatibilidade; ii) a participação de empresas reunidas em consórcio; iii) a
participação de cooperativas de trabalho e iv) a avaliação de propostas técnicas,
esta última no caso de licitações do tipo técnica e preço.
A minuta do contrato, encartada na PARTE IV, passa a ter
grande importância, pois, doravante, exclusivamente a ela caberá regular
condições que até então vinham sendo também reproduzidas no corpo das
disposições gerais.
A PARTE V regula as disposições gerais do procedimento
licitatório, a qual foi estruturada em títulos, capítulos e seções, em benefício da
melhor organização e visualização dos assuntos tratados, nela estando
agregadas todas as modalidades.
3) No modelo ora proposto, será possível também a edição de
ato normativo aprovando os segmentos de conteúdo invariável, a ser divulgado desconheçamos a impropriedade de uso do verbete para alcançar os convites.
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no D.O.E. e em site oficial.
4) Cabe ainda, destacar, dentre outras medidas:
i) a simplificação do texto do edital e a supressão de
repetições;
ii) o regramento, no próprio convocatório, do prazo de validade
da proposta, do prazo de entrega/execução e de garantia técnica, com o fito de
evitar a desclassificação de ofertas haja vista o usual erro de preenchimento
destes campos pelos licitantes;
iii) a estipulação de NOTAS para orientação do responsável
pela elaboração do edital;
iv) a definição de regras de participação de matriz e filial;
v) a disciplina dos documentos passíveis de substituição pelo
Certificado de Registro; e
vi) a incorporação dos dispositivos concernentes a
microempresa e empresas de pequeno porte, face a alteração da Lei
Complementar no 123/06.
Finalmente, registramos a participação efetiva da
Coordenação Central de Licitação da Secretaria da Administração, representada
pelas ilustres Maria Eduarda Sampaio da Cunha e Tatiana Ferreira de Almeida
Amorim, no detalhamento e na elucidação das controvérsias hauridas de sua
vivência cotidiana.
Evoluímos os autos à apreciação do Senhor Procurador Geral
do Estado, com a sugestão de que oportunize a manifestação da ilustre Chefe da
Procuradoria Administrativa, previamente à aprovação do texto final, que deverá
ter lugar mediante Portaria.
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Ao Gabinete do Excelentíssimo Senhor Procurador Geral do
Estado.
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO, em 19 de novembro
de 2015.
Grupo de Trabalho:
André Magalhães Leyla Bianca C. L. da Costa Procurador do Estado Procuradora do Estado
Juliana Lima Damasceno Procuradora do Estado
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PROCESSO Nº PGE2015177921-0 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO RELATÓRIO COMPLEMENTAR AO RELATÓRIO GAB No 003/2015 GRUPO DE TRABALHO ORDEM DE SERVIÇO PGE No 008/2015
RELATÓRIO COMPLEMENTAR
Mercê da Ordem de Serviço PGE No 008/2015, o Senhor
Procurador Geral do Estado, Paulo Moreno Carvalho, constituiu Grupo de
Trabalho tendo como finalidade "(...) proceder à atualização da matriz geral de
instrumentos convocatórios com base na Lei estadual no 9.433/05” (fl. 02).
O Grupo de Trabalho apresentou o Relatório GAB No
003/2015 (fls. 07/11), contemplando premissas e conclusões, que se fez
acompanhar de minuta de edital-matriz (fls.12/61).
Suscitada a manifestação da Procuradoria Administrativa
(fl.62), ali teve lugar a emissão do opinativo PA-NASC-PLD-28/2016, da lavra da
i. procuradora Patrícia Lima Dória (fls. 63/70), secundado por despacho da i.
Procuradora-Chefe, Bárbara Camardelli (fls.71/72), que reclamam adaptações no
texto do instrumento convocatório, dispondo, também, acerca da forma de sua
disponibilização.
Cotejando as alterações sugeridas com novas reflexões
hauridas do re-exame do tema, situamos as intervenções que se mostraram
necessárias, assim resumindo-as:
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i. conferimos nova redação aos itens 9 e 11 da Seção I da
Parte I, dispondo:
9. Deverão ser informados na proposta escrita: [NOTA: deve ser definido pelo órgão licitante] ( ) o prazo de garantia ( ) a marca ( ) o modelo ( ) a referência ( ) o tipo
11. Todas as características descritas pelas licitantes devem guardar compatibilidade com as especificações exigidas neste instrumento convocatório, devendo ser comprovadas através de documentos de domínio público emitidos pelo fabricante, tais como: catálogos, manuais, fichas de especificação técnica ou páginas da internet impressas, nas quais o produto ou componente ofertado seja claramente descrito em forma visual e/ou escrita.
ii. acrescentamos o item 13 na Seção I da Parte I, com a
seguinte redação: [EXCLUSIVO PARA O PREGÃO ELETRÔNICO]
13. No campo “INFORMAÇÕES ADICIONAIS” do formulário eletrônico, deverão ser informados: ( ) a marca ( ) o modelo ( ) a referência ( ) o tipo
iii. modificamos o texto dos itens 32.2, 69.2, 122.1 e 163.2 da
Parte V, que passaram a contemplar:
iv. a redação do item 151.2 da Parte V foi alterada, a saber:
32.2 Serão desclassificadas ainda as propostas que consignarem valor global superior aos praticados no mercado ou, quando for o caso, que contemplem preços superiores aos preços máximos definidos no instrumento convocatório, fixados pela Administração ou por órgão oficial competente ou, ainda, aos constantes do sistema de registro de preços.
69.2 Serão desclassificadas ainda as propostas que consignarem valor global superior aos praticados no mercado ou, quando for o caso, que contemplem preços superiores aos preços máximos definidos no instrumento convocatório, fixados pela Administração ou por órgão oficial competente ou, ainda, aos constantes do sistema de registro de preços
122.1 Serão desclassificadas as propostas que consignarem valor global superior aos praticados no mercado ou, quando for o caso, que contemplem preços superiores aos preços máximos definidos no instrumento convocatório, fixados pela Administração ou por órgão oficial competente ou, ainda, aos constantes do sistema de registro de preços.
163.2 Será desclassificada a proposta quando consignar valor global superior aos praticados no mercado ou, quando for o caso, que contemple preços superiores aos preços máximos definidos no instrumento convocatório, fixados pela Administração ou por órgão oficial competente ou, ainda, aos constantes do sistema de registro de preços.
151.2. No caso de aquisições, o campo “INFORMAÇÕES ADICIONAIS” deverá ser preenchido com as exigências relacionadas no item respectivo da Seção I – Especificações para Elaboração da Proposta de Preços, da PARTE I - Propostas.
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Reiteramos que o instrumento convocatório que ora se
apresenta tem a vocação de edital-matriz, que é instrumental à formação de
editais-padrão (aqueles adaptados a certas categorias de objeto) e de editais-específicos (a serem utilizados no caso concreto).
No que diz respeito à disponibilização deste edital-matriz,
submetemos à apreciação do Excelentíssimo Senhor Procurador Geral do
Estado a sugestão oriunda da Chefe da Procuradoria Administrativa, no sentido
de lançá-lo na homepage desta Procuradoria “(...) com ressalva expressa acerca
da necessidade de submissão da minuta resultante da sua utilização, como
modelo, à apreciação da PGE, não sujeito, portanto, à Portaria PGE-089/2012”.
Sugerimos que este edital-matriz seja aprovado por portaria
do Procurador Geral do Estado, em numeração que observe ordem seqüencial e
o ano de sua edição. A posteriori, as alterações aditivas, supressivas ou
modificativas deverão ser processadas por ato de hierarquia idêntica à do
originário, do mesmo modo como se processam as modificações dos atos
normativos em geral.
Ao Gabinete do Excelentíssimo Senhor Procurador Geral do
Estado.
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO, em 30 de março de
2016.
Grupo de Trabalho:
André Magalhães Leyla Bianca C. L. da Costa Procurador do Estado Procuradora do Estado
Juliana Lima Damasceno
Procuradora do Estado
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PROCESSO Nº PGE2015177921 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO RELATÓRIO COMPLEMENTAR No 002/2016 AO RELATÓRIO GAB No 003/2015 GRUPO DE TRABALHO ORDEM DE SERVIÇO PGE No 008/2015
RELATÓRIO COMPLEMENTAR
Em razão da necessidade de aperfeiçoamento do edital matriz
no 001/2016 (geral), aprovado pela Portaria PGE no 068/2016, procedemos às
alterações no instrumento convocatório, as quais seguem destacadas no texto
em anexo.
Consoante a sugestão preteritamente formulada, as
alterações (aditivas, supressivas ou modificativas) deverão ser processadas por
ato de hierarquia idêntica à do originário, o que recomenda a expedição de
portaria de aprovação.
Ao Gabinete do Excelentíssimo Senhor Procurador Geral do
Estado.
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO, em 10 de junho de
2016.
André Magalhães Leyla Bianca C. L. da Costa Procurador do Estado Procuradora do Estado
Juliana Lima Damasceno Procuradora do Estado
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PROCESSO No PGE2016173795-0 (ap. PGE2016174579) PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
RELATÓRIO COMPLEMENTAR
Em razão da necessidade de aperfeiçoamento das matrizes
de edital, face as motivações constantes dos processos grafados à epígrafe, e
ainda a determinação constante do processo PGE2016039071-0 (garantia
contratual), consolidamos as alterações dos textos conforme os anexos I e II.
Consoante a sugestão preteritamente formulada, as
alterações (aditivas, supressivas ou modificativas) deverão ser processadas por
ato de hierarquia idêntica à do originário, o que recomenda a expedição de
portaria de aprovação.
Ao Gabinete do Excelentíssimo Senhor Procurador Geral do
Estado.
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO, em 28 de julho de
2016.
André Magalhães Juliana Lima Damasceno Procurador do Estado Procuradora do Estado
Verônica S. de Novaes Menezes Procuradora Assessora Especial
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PROCESSO No PGE2017085946 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
RELATÓRIO
Em razão da necessidade de aperfeiçoamento das matrizes
de edital, face as motivações constantes do processo grafado à epígrafe e,
ainda, do processo 0200150567172, procedemos às alterações conformadas
nos anexos do presente relatório, dentre as quais as pertinentes à clausulação
da reserva de cotas para microempresas e empresas de pequeno porte e a
disciplina da contratação de aprendizes.
Consoante a sugestão preteritamente formulada, as
alterações (aditivas, supressivas ou modificativas) deverão ser processadas por
ato de hierarquia idêntica à do originário, o que recomenda a expedição de
portaria a cargo do Excelentíssimo Senhor Procurador Geral do Estado.
Procuradoria Administrativa, em 16 de março de 2017.
André Magalhães Procurador do Estado
Mariana Cavalcante Tannus Freitas
Procuradora Assistente
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PROCESSO No PGE2017108617-0 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
RELATÓRIO
Em razão da necessidade de aperfeiçoamento das matrizes
de edital, identificada por ocasião do trâmite do processo 0200170174800-0,
procedemos às alterações conformadas no anexo do presente relatório.
Consoante a sugestão preteritamente formulada, as
alterações (aditivas, supressivas ou modificativas) deverão ser processadas por
ato de hierarquia idêntica à do originário, o que recomenda a expedição de
portaria a cargo do Excelentíssimo Senhor Procurador Geral do Estado.
Procuradoria Administrativa, em 25 de abril de 2017.
André Magalhães Procurador do Estado
Mariana Caribé de Almeida Procuradora do Estado
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PROCESSO No PGE2018104110-0 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO
RELATÓRIO
Em razão da entrada em vigor da alteração dos arts. 42 e 43
da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006, face o fim da vacatio
da Lei complementar no 155, de 27 de outubro de 2016, mostra-se necessária a
atualização das matrizes de editais, consoante as alterações conformadas nos
anexos do presente relatório.
Oportuniza-se, adicionalmente, a inserção do item 204.1 na
PARTE V dos editais regidos pela legislação federal, aclarando o critério de
aceitabilidade da proposta, consoante a previsão do art. 64, §2o da Lei no
8.666/93.
Procuradoria Administrativa, em 19 de janeiro de 2018.
André Magalhães Procurador do Estado
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