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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 1
PRESTACcedilAtildeO DE CONTAS DO PREFEITO
EXERCIacuteCIO DE 2012
Municiacutepio de Laguna
Data de Fundaccedilatildeo ndash 20011876
Populaccedilatildeo 52166 habitantes (IBGE - 2012)
PIB 52418 (em milhotildees)
(IBGE - 2010)
649
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 2
S U M Aacute R I O
INTRODUCcedilAtildeO 3
11 DA SOLICITACcedilAtildeO DA REAPRECIACcedilAtildeO PELO PREFEITO MUNICIPAL 4
12 RESTRICcedilOtildeES APURADAS NA ANAacuteLISE PRELIMINAR (RELATOacuteRIO Nordm
56002013) 4
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO 15
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA 16
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio 17
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio 18
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias 19
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA 26
41 Situaccedilatildeo Patrimonial 27
42 Anaacutelise do resultado financeiro 27
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira 29
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES 32
51 Sauacutede 32
52 Ensino 34
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias 34
522 FUNDEB 36
53 Limites de gastos com pessoal (LRF) 39
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio 39
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder Executivo 40
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder Legislativo 42
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA 43
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E DO
DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010 45
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE RESPONSABILIDADE
FISCAL - LRF 50
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS 53
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012 56
CONCLUSAtildeO 56
ANEXO 59
APEcircNDICE 60
650
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 3
PROCESSO PCP 1300697285
UNIDADE Municiacutepio de Laguna
RESPONSAacuteVEL Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito Municipal
ASSUNTO Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2012 - Reapreciaccedilatildeo
RELATOacuteRIO Ndeg 8732015
INTRODUCcedilAtildeO
O Tribunal de Contas de Santa Catarina no uso de suas
competecircncias para a efetivaccedilatildeo do controle externo consoante disposto no artigo
31 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo Federal e dando cumprimento agraves atribuiccedilotildees assentes
nos artigos 113 da Constituiccedilatildeo Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar ndeg
2022000 procedeu ao exame das Contas apresentadas pelo Municiacutepio de
Laguna relativas ao exerciacutecio de 2012
O presente Relatoacuterio abrange a anaacutelise do Balanccedilo Anual do exerciacutecio
financeiro de 2012 e as informaccedilotildees dos registros contaacutebeis e de execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria enviadas por meio eletrocircnico buscando evidenciar os resultados
alcanccedilados pela Administraccedilatildeo Municipal em atendimento agraves disposiccedilotildees dos
artigos 20 a 26 da Resoluccedilatildeo nordm TC-1694 e artigo 22 da Instruccedilatildeo Normativa nordm
TC-022001 bem como o artigo 3ordm I da Instruccedilatildeo Normativa nordm TC-042004
A referida anaacutelise deu-se basicamente na situaccedilatildeo Patrimonial
Financeira e na Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria do Municiacutepio natildeo envolvendo o exame
de legalidade e legitimidade dos atos de gestatildeo o resultado de eventuais
auditorias oriundas de denuacutencias representaccedilotildees e outras que devem integrar
processos especiacuteficos a serem submetidos agrave apreciaccedilatildeo deste Tribunal de
Contas
No que tange a anaacutelise da situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira foram
abordados aspectos sobre a composiccedilatildeo do Balanccedilo apuraccedilatildeo do resultado
financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anaacutelise dos
resultados ao longo dos uacuteltimos cinco exerciacutecios
Registre-se que a meacutedia regional indicada no presente relatoacuterio
corresponde agrave respectiva Associaccedilatildeo de Municiacutepios que abrange Laguna sendo
que as meacutedias apresentadas foram geradas em 05042016
Com referecircncia a anaacutelise da Gestatildeo Orccedilamentaacuteria tomou-se por base
os instrumentos legais do processo orccedilamentaacuterio a execuccedilatildeo do orccedilamento de
forma consolidada a apuraccedilatildeo e a evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
atentando-se para o cumprimento dos limites constitucionais e legais
estabelecidos no ordenamento juriacutedico vigente
651
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 4
11 DA SOLICITACcedilAtildeO DA REAPRECIACcedilAtildeO PELO PREFEITO
MUNICIPAL
Procedido o exame das contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna foi emitido o Relatoacuterio nordm 56002013 integrante do Processo PCP
1300697285
Referido processo seguiu tramitaccedilatildeo normal sendo apreciado pelo
Tribunal Pleno em sessatildeo de 17122013 que decidiu recomendar agrave Egreacutegia
Cacircmara de Vereadores a REJEICcedilAtildeO das contas do exerciacutecio de 2012 da
Prefeitura Municipal de Laguna
Esta decisatildeo foi comunicada ao Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito
Municipal de Laguna pelo ofiacutecio n 11152014 de 13022014 e publicada no
Diaacuterio Oficial do Estado - DOE em 20022014
O ex-Prefeito Municipal por intermeacutedio do documento juntado agraves fls
629 a 647 solicitou a reapreciaccedilatildeo das referidas contas nos termos do artigo 55
da Lei Complementar 2022000 e do artigo 93 I do Regimento Interno
Cabe salientar conforme folha xx dos autos que o Responsaacutevel
solicita direito de sustentar oralmente diante do Egreacutegio Plenaacuterio as razotildees do
recurso
Assim retornaram os autos a esta Diretoria para a devida
reapreciaccedilatildeo
12 RESTRICcedilOtildeES APURADAS NA ANAacuteLISE PRELIMINAR
(RELATOacuteRIO Nordm 56002013)
121 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
1211 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de 2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 (Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio e item 911)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 5
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Em fase de Reapreciaccedilatildeo o Responsaacutevel em suas consideraccedilotildees iniciais se diz prejudicado em produzir suas manifestaccedilotildees visto que na condiccedilatildeo de ex-prefeito natildeo teve acesso detalhado dos nuacutemeros extraiacutedos do Sistema e_Sfinge que compuseram a apuraccedilatildeo do art 42 dando a entender que limitou sua defesa na documentaccedilatildeo constante dos autos
Ainda que natildeo tivesse acesso agraves informaccedilotildees por intermeacutedio da administraccedilatildeo municipal caberia ao Responsaacutevel recorrer a este Tribunal para colher as informaccedilotildees e dados do Sistema e-Sfinge que entendesse necessaacuterio agrave sua defesa portanto natildeo prospera tais alegaccedilotildees Lembrando por oportuno que referido Sistema estaacute disponiacutevel para consultas no sitio deste Tribunal
Passo seguinte ataca a metodologia de apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF contudo verifica-se que essas consideraccedilotildees reprisam os argumentos jaacute encaminhados em fase de Reinstruccedilatildeo inicial Alega o Responsaacutevel (item 8) que naquela oportunidade natildeo foram dadas as devidas consideraccedilotildees por esta Diretoria com relaccedilatildeo ao que apresentou razatildeo pela qual reapresenta a mesma linha de raciociacutenio
Contraacuterio ao que foi alegado todas as manifestaccedilotildees eou justificativas trazidas aos autos sujeitas a anaacutelise desta Diretoria teacutecnica desde que pertinentes a mateacuteria em exame seratildeo devidamente apreciadas no entanto natildeo significa necessariamente que estas seratildeo providas parcialmente ou integralmente E no presente caso fica expliacutecito que o Responsaacutevel natildeo soacute admite que suas razotildees sejam consideradas mas que tambeacutem sejam providas e que soacute assim estaria sendo concedido o direito ao contraditoacuterio e ampla defesa
Portanto natildeo haacute que se falar em impedimento ao direito de defesa haja vista que as razotildees ora apresentadas por similitude foram devidamente apreciadas nos autos conforme Relatoacuterio Teacutecnico DMU n 56002013 cujo posicionamento desta Diretoria estaacute de acordo com o Inciso X do art 9ordm da Decisatildeo Normativa N TC 062008
No que tange a metodologia de apuraccedilatildeo e verificaccedilatildeo do art 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal inserido no Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais esta instruccedilatildeo remete aos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 6
esclarecimentos contidos no Relatoacuterio de Reinstruccedilatildeo n 56002013 dos Autos Destaque-se que naquela oportunidade em razatildeo de outras comprovaccedilotildees trazidas a anaacutelise resultou na modificaccedilatildeo do montante apurado
Tendo em vista o reenvio das manifestaccedilotildees nesta oportunidade com acreacutescimos as consideraccedilotildees jaacute expostas por esta Teacutecnica ponderamos que o Prejulgado 1672 citado pelo Responsaacutevel em nada contraacuteria a apuraccedilatildeo do art 42 na forma evidenciada nos relatoacuterios de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas dos Prefeitos o qual limitou-se a responder pontualmente a uma consulta formulada em tese
Mais adiante o Responsaacutevel reedita sua interpretaccedilatildeo com referecircncia a orientaccedilatildeo contida no Manual de Demonstrativos Fiscais concernente ao Anexo V - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa vez que referido demonstrativo eacute utilizado como paracircmetro de apuraccedilatildeo por esta aacuterea teacutecnica para verificaccedilatildeo do art 42 da LRF onde destacou
O Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa eacute parte integrante do Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal e visa a dar transparecircncia ao montante disponiacutevel para fins da inscriccedilatildeo em Restos a Pagar de despesas natildeo liquidadas cujo limite no uacuteltimo ano de mandato da gestatildeo administrativo-financeira eacute a disponibilidade de caixa liacutequida por vinculaccedilatildeo de recursos A disponibilidade de caixa liacutequida para cada um dos recursos vinculados permite que se avalie a inscriccedilatildeo em RP natildeo-processados tambeacutem de forma individualizada (STN - 4ordm MDF paacuteg 478)(grifou)
Assentado nessa orientaccedilatildeo afirmou que o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa natildeo eacute um mecanismo para avaliar o art 42 da LRF No entanto para melhor entendimento do que propotildee o Manual para o referido Demonstrativo se faz necessaacuterio observar a continuidade da orientaccedilatildeo acima vez que foi ignorado pelo Responsaacutevel a seguir transcrita
Apoacutes a demonstraccedilatildeo do caacutelculo da disponibilidade de caixa para cada uma das vinculaccedilotildees existentes deveraacute ser calculada a disponibilidade de caixa para os recursos natildeo vinculados Assim esse demonstrativo apresenta o caacutelculo da Disponibilidade de Caixa do ponto de vista estritamente fiscal demonstrando se o ente possui liquidez para arcar com seus compromissos financeiros
Esta parte final da orientaccedilatildeo deixa claro a importacircncia do referido Demonstrativo na apuraccedilatildeo do art 42 e natildeo soacute como aventado pelo Responsaacutevel em um instrumento para dar transparecircncia da regularidade da inscriccedilatildeo dos Restos a Pagar
Limitar a apuraccedilatildeo apenas aos compromissos assumidos nos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7
dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas
Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento
Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise
Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio
O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas
Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8
exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados
Decreto Data Valor total do
Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo
3588 18122012 78000000 78000000
3528 23102012 13300000 9155076
3518 23102012 20000000 20000000
3515 23102012 46333754 46333754
3461 03092012 25000000 25000000
3460 03092012 15000000 15000000
3435 17072012 13300000 9155076
3425 09072012 7100000 4562586
3396 26062012 25000000 25000000
3386 22062012 200000000 200000000
3388 22062012 873380000 36000000
3364 31052012 20300000 20300000
488506492
Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial
No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611
Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)
Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9
Exerciacutecio Receita Despesa Resultado
2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)
2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)
Variaccedilatildeo 192424479
(268)
-711465319
(-914)
() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)
Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF
O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF
As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade
Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro
Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10
procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada
Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico
Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante
Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece
1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)
Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11
1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
659
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no
exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante
de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
660
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso
puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
661
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
707
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
708
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
709
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
710
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
711
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 2
S U M Aacute R I O
INTRODUCcedilAtildeO 3
11 DA SOLICITACcedilAtildeO DA REAPRECIACcedilAtildeO PELO PREFEITO MUNICIPAL 4
12 RESTRICcedilOtildeES APURADAS NA ANAacuteLISE PRELIMINAR (RELATOacuteRIO Nordm
56002013) 4
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO 15
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA 16
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio 17
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio 18
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias 19
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA 26
41 Situaccedilatildeo Patrimonial 27
42 Anaacutelise do resultado financeiro 27
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira 29
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES 32
51 Sauacutede 32
52 Ensino 34
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias 34
522 FUNDEB 36
53 Limites de gastos com pessoal (LRF) 39
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio 39
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder Executivo 40
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder Legislativo 42
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA 43
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E DO
DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010 45
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE RESPONSABILIDADE
FISCAL - LRF 50
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS 53
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012 56
CONCLUSAtildeO 56
ANEXO 59
APEcircNDICE 60
650
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 3
PROCESSO PCP 1300697285
UNIDADE Municiacutepio de Laguna
RESPONSAacuteVEL Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito Municipal
ASSUNTO Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2012 - Reapreciaccedilatildeo
RELATOacuteRIO Ndeg 8732015
INTRODUCcedilAtildeO
O Tribunal de Contas de Santa Catarina no uso de suas
competecircncias para a efetivaccedilatildeo do controle externo consoante disposto no artigo
31 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo Federal e dando cumprimento agraves atribuiccedilotildees assentes
nos artigos 113 da Constituiccedilatildeo Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar ndeg
2022000 procedeu ao exame das Contas apresentadas pelo Municiacutepio de
Laguna relativas ao exerciacutecio de 2012
O presente Relatoacuterio abrange a anaacutelise do Balanccedilo Anual do exerciacutecio
financeiro de 2012 e as informaccedilotildees dos registros contaacutebeis e de execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria enviadas por meio eletrocircnico buscando evidenciar os resultados
alcanccedilados pela Administraccedilatildeo Municipal em atendimento agraves disposiccedilotildees dos
artigos 20 a 26 da Resoluccedilatildeo nordm TC-1694 e artigo 22 da Instruccedilatildeo Normativa nordm
TC-022001 bem como o artigo 3ordm I da Instruccedilatildeo Normativa nordm TC-042004
A referida anaacutelise deu-se basicamente na situaccedilatildeo Patrimonial
Financeira e na Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria do Municiacutepio natildeo envolvendo o exame
de legalidade e legitimidade dos atos de gestatildeo o resultado de eventuais
auditorias oriundas de denuacutencias representaccedilotildees e outras que devem integrar
processos especiacuteficos a serem submetidos agrave apreciaccedilatildeo deste Tribunal de
Contas
No que tange a anaacutelise da situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira foram
abordados aspectos sobre a composiccedilatildeo do Balanccedilo apuraccedilatildeo do resultado
financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anaacutelise dos
resultados ao longo dos uacuteltimos cinco exerciacutecios
Registre-se que a meacutedia regional indicada no presente relatoacuterio
corresponde agrave respectiva Associaccedilatildeo de Municiacutepios que abrange Laguna sendo
que as meacutedias apresentadas foram geradas em 05042016
Com referecircncia a anaacutelise da Gestatildeo Orccedilamentaacuteria tomou-se por base
os instrumentos legais do processo orccedilamentaacuterio a execuccedilatildeo do orccedilamento de
forma consolidada a apuraccedilatildeo e a evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
atentando-se para o cumprimento dos limites constitucionais e legais
estabelecidos no ordenamento juriacutedico vigente
651
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 4
11 DA SOLICITACcedilAtildeO DA REAPRECIACcedilAtildeO PELO PREFEITO
MUNICIPAL
Procedido o exame das contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna foi emitido o Relatoacuterio nordm 56002013 integrante do Processo PCP
1300697285
Referido processo seguiu tramitaccedilatildeo normal sendo apreciado pelo
Tribunal Pleno em sessatildeo de 17122013 que decidiu recomendar agrave Egreacutegia
Cacircmara de Vereadores a REJEICcedilAtildeO das contas do exerciacutecio de 2012 da
Prefeitura Municipal de Laguna
Esta decisatildeo foi comunicada ao Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito
Municipal de Laguna pelo ofiacutecio n 11152014 de 13022014 e publicada no
Diaacuterio Oficial do Estado - DOE em 20022014
O ex-Prefeito Municipal por intermeacutedio do documento juntado agraves fls
629 a 647 solicitou a reapreciaccedilatildeo das referidas contas nos termos do artigo 55
da Lei Complementar 2022000 e do artigo 93 I do Regimento Interno
Cabe salientar conforme folha xx dos autos que o Responsaacutevel
solicita direito de sustentar oralmente diante do Egreacutegio Plenaacuterio as razotildees do
recurso
Assim retornaram os autos a esta Diretoria para a devida
reapreciaccedilatildeo
12 RESTRICcedilOtildeES APURADAS NA ANAacuteLISE PRELIMINAR
(RELATOacuteRIO Nordm 56002013)
121 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
1211 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de 2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 (Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio e item 911)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
652
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 5
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Em fase de Reapreciaccedilatildeo o Responsaacutevel em suas consideraccedilotildees iniciais se diz prejudicado em produzir suas manifestaccedilotildees visto que na condiccedilatildeo de ex-prefeito natildeo teve acesso detalhado dos nuacutemeros extraiacutedos do Sistema e_Sfinge que compuseram a apuraccedilatildeo do art 42 dando a entender que limitou sua defesa na documentaccedilatildeo constante dos autos
Ainda que natildeo tivesse acesso agraves informaccedilotildees por intermeacutedio da administraccedilatildeo municipal caberia ao Responsaacutevel recorrer a este Tribunal para colher as informaccedilotildees e dados do Sistema e-Sfinge que entendesse necessaacuterio agrave sua defesa portanto natildeo prospera tais alegaccedilotildees Lembrando por oportuno que referido Sistema estaacute disponiacutevel para consultas no sitio deste Tribunal
Passo seguinte ataca a metodologia de apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF contudo verifica-se que essas consideraccedilotildees reprisam os argumentos jaacute encaminhados em fase de Reinstruccedilatildeo inicial Alega o Responsaacutevel (item 8) que naquela oportunidade natildeo foram dadas as devidas consideraccedilotildees por esta Diretoria com relaccedilatildeo ao que apresentou razatildeo pela qual reapresenta a mesma linha de raciociacutenio
Contraacuterio ao que foi alegado todas as manifestaccedilotildees eou justificativas trazidas aos autos sujeitas a anaacutelise desta Diretoria teacutecnica desde que pertinentes a mateacuteria em exame seratildeo devidamente apreciadas no entanto natildeo significa necessariamente que estas seratildeo providas parcialmente ou integralmente E no presente caso fica expliacutecito que o Responsaacutevel natildeo soacute admite que suas razotildees sejam consideradas mas que tambeacutem sejam providas e que soacute assim estaria sendo concedido o direito ao contraditoacuterio e ampla defesa
Portanto natildeo haacute que se falar em impedimento ao direito de defesa haja vista que as razotildees ora apresentadas por similitude foram devidamente apreciadas nos autos conforme Relatoacuterio Teacutecnico DMU n 56002013 cujo posicionamento desta Diretoria estaacute de acordo com o Inciso X do art 9ordm da Decisatildeo Normativa N TC 062008
No que tange a metodologia de apuraccedilatildeo e verificaccedilatildeo do art 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal inserido no Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais esta instruccedilatildeo remete aos
653
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 6
esclarecimentos contidos no Relatoacuterio de Reinstruccedilatildeo n 56002013 dos Autos Destaque-se que naquela oportunidade em razatildeo de outras comprovaccedilotildees trazidas a anaacutelise resultou na modificaccedilatildeo do montante apurado
Tendo em vista o reenvio das manifestaccedilotildees nesta oportunidade com acreacutescimos as consideraccedilotildees jaacute expostas por esta Teacutecnica ponderamos que o Prejulgado 1672 citado pelo Responsaacutevel em nada contraacuteria a apuraccedilatildeo do art 42 na forma evidenciada nos relatoacuterios de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas dos Prefeitos o qual limitou-se a responder pontualmente a uma consulta formulada em tese
Mais adiante o Responsaacutevel reedita sua interpretaccedilatildeo com referecircncia a orientaccedilatildeo contida no Manual de Demonstrativos Fiscais concernente ao Anexo V - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa vez que referido demonstrativo eacute utilizado como paracircmetro de apuraccedilatildeo por esta aacuterea teacutecnica para verificaccedilatildeo do art 42 da LRF onde destacou
O Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa eacute parte integrante do Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal e visa a dar transparecircncia ao montante disponiacutevel para fins da inscriccedilatildeo em Restos a Pagar de despesas natildeo liquidadas cujo limite no uacuteltimo ano de mandato da gestatildeo administrativo-financeira eacute a disponibilidade de caixa liacutequida por vinculaccedilatildeo de recursos A disponibilidade de caixa liacutequida para cada um dos recursos vinculados permite que se avalie a inscriccedilatildeo em RP natildeo-processados tambeacutem de forma individualizada (STN - 4ordm MDF paacuteg 478)(grifou)
Assentado nessa orientaccedilatildeo afirmou que o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa natildeo eacute um mecanismo para avaliar o art 42 da LRF No entanto para melhor entendimento do que propotildee o Manual para o referido Demonstrativo se faz necessaacuterio observar a continuidade da orientaccedilatildeo acima vez que foi ignorado pelo Responsaacutevel a seguir transcrita
Apoacutes a demonstraccedilatildeo do caacutelculo da disponibilidade de caixa para cada uma das vinculaccedilotildees existentes deveraacute ser calculada a disponibilidade de caixa para os recursos natildeo vinculados Assim esse demonstrativo apresenta o caacutelculo da Disponibilidade de Caixa do ponto de vista estritamente fiscal demonstrando se o ente possui liquidez para arcar com seus compromissos financeiros
Esta parte final da orientaccedilatildeo deixa claro a importacircncia do referido Demonstrativo na apuraccedilatildeo do art 42 e natildeo soacute como aventado pelo Responsaacutevel em um instrumento para dar transparecircncia da regularidade da inscriccedilatildeo dos Restos a Pagar
Limitar a apuraccedilatildeo apenas aos compromissos assumidos nos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7
dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas
Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento
Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise
Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio
O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas
Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8
exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados
Decreto Data Valor total do
Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo
3588 18122012 78000000 78000000
3528 23102012 13300000 9155076
3518 23102012 20000000 20000000
3515 23102012 46333754 46333754
3461 03092012 25000000 25000000
3460 03092012 15000000 15000000
3435 17072012 13300000 9155076
3425 09072012 7100000 4562586
3396 26062012 25000000 25000000
3386 22062012 200000000 200000000
3388 22062012 873380000 36000000
3364 31052012 20300000 20300000
488506492
Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial
No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611
Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)
Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo
656
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9
Exerciacutecio Receita Despesa Resultado
2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)
2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)
Variaccedilatildeo 192424479
(268)
-711465319
(-914)
() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)
Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF
O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF
As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade
Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro
Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e
657
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10
procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada
Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico
Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante
Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece
1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)
Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo
658
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11
1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
659
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no
exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante
de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
660
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso
puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
661
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
707
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
708
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
709
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
710
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
711
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 3
PROCESSO PCP 1300697285
UNIDADE Municiacutepio de Laguna
RESPONSAacuteVEL Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito Municipal
ASSUNTO Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito referente ao ano de 2012 - Reapreciaccedilatildeo
RELATOacuteRIO Ndeg 8732015
INTRODUCcedilAtildeO
O Tribunal de Contas de Santa Catarina no uso de suas
competecircncias para a efetivaccedilatildeo do controle externo consoante disposto no artigo
31 sect 1ordm da Constituiccedilatildeo Federal e dando cumprimento agraves atribuiccedilotildees assentes
nos artigos 113 da Constituiccedilatildeo Estadual e 50 e 54 da Lei Complementar ndeg
2022000 procedeu ao exame das Contas apresentadas pelo Municiacutepio de
Laguna relativas ao exerciacutecio de 2012
O presente Relatoacuterio abrange a anaacutelise do Balanccedilo Anual do exerciacutecio
financeiro de 2012 e as informaccedilotildees dos registros contaacutebeis e de execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria enviadas por meio eletrocircnico buscando evidenciar os resultados
alcanccedilados pela Administraccedilatildeo Municipal em atendimento agraves disposiccedilotildees dos
artigos 20 a 26 da Resoluccedilatildeo nordm TC-1694 e artigo 22 da Instruccedilatildeo Normativa nordm
TC-022001 bem como o artigo 3ordm I da Instruccedilatildeo Normativa nordm TC-042004
A referida anaacutelise deu-se basicamente na situaccedilatildeo Patrimonial
Financeira e na Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria do Municiacutepio natildeo envolvendo o exame
de legalidade e legitimidade dos atos de gestatildeo o resultado de eventuais
auditorias oriundas de denuacutencias representaccedilotildees e outras que devem integrar
processos especiacuteficos a serem submetidos agrave apreciaccedilatildeo deste Tribunal de
Contas
No que tange a anaacutelise da situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira foram
abordados aspectos sobre a composiccedilatildeo do Balanccedilo apuraccedilatildeo do resultado
financeiro e de quocientes patrimoniais e financeiros para auxiliar a anaacutelise dos
resultados ao longo dos uacuteltimos cinco exerciacutecios
Registre-se que a meacutedia regional indicada no presente relatoacuterio
corresponde agrave respectiva Associaccedilatildeo de Municiacutepios que abrange Laguna sendo
que as meacutedias apresentadas foram geradas em 05042016
Com referecircncia a anaacutelise da Gestatildeo Orccedilamentaacuteria tomou-se por base
os instrumentos legais do processo orccedilamentaacuterio a execuccedilatildeo do orccedilamento de
forma consolidada a apuraccedilatildeo e a evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
atentando-se para o cumprimento dos limites constitucionais e legais
estabelecidos no ordenamento juriacutedico vigente
651
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 4
11 DA SOLICITACcedilAtildeO DA REAPRECIACcedilAtildeO PELO PREFEITO
MUNICIPAL
Procedido o exame das contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna foi emitido o Relatoacuterio nordm 56002013 integrante do Processo PCP
1300697285
Referido processo seguiu tramitaccedilatildeo normal sendo apreciado pelo
Tribunal Pleno em sessatildeo de 17122013 que decidiu recomendar agrave Egreacutegia
Cacircmara de Vereadores a REJEICcedilAtildeO das contas do exerciacutecio de 2012 da
Prefeitura Municipal de Laguna
Esta decisatildeo foi comunicada ao Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito
Municipal de Laguna pelo ofiacutecio n 11152014 de 13022014 e publicada no
Diaacuterio Oficial do Estado - DOE em 20022014
O ex-Prefeito Municipal por intermeacutedio do documento juntado agraves fls
629 a 647 solicitou a reapreciaccedilatildeo das referidas contas nos termos do artigo 55
da Lei Complementar 2022000 e do artigo 93 I do Regimento Interno
Cabe salientar conforme folha xx dos autos que o Responsaacutevel
solicita direito de sustentar oralmente diante do Egreacutegio Plenaacuterio as razotildees do
recurso
Assim retornaram os autos a esta Diretoria para a devida
reapreciaccedilatildeo
12 RESTRICcedilOtildeES APURADAS NA ANAacuteLISE PRELIMINAR
(RELATOacuteRIO Nordm 56002013)
121 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
1211 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de 2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 (Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio e item 911)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 5
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Em fase de Reapreciaccedilatildeo o Responsaacutevel em suas consideraccedilotildees iniciais se diz prejudicado em produzir suas manifestaccedilotildees visto que na condiccedilatildeo de ex-prefeito natildeo teve acesso detalhado dos nuacutemeros extraiacutedos do Sistema e_Sfinge que compuseram a apuraccedilatildeo do art 42 dando a entender que limitou sua defesa na documentaccedilatildeo constante dos autos
Ainda que natildeo tivesse acesso agraves informaccedilotildees por intermeacutedio da administraccedilatildeo municipal caberia ao Responsaacutevel recorrer a este Tribunal para colher as informaccedilotildees e dados do Sistema e-Sfinge que entendesse necessaacuterio agrave sua defesa portanto natildeo prospera tais alegaccedilotildees Lembrando por oportuno que referido Sistema estaacute disponiacutevel para consultas no sitio deste Tribunal
Passo seguinte ataca a metodologia de apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF contudo verifica-se que essas consideraccedilotildees reprisam os argumentos jaacute encaminhados em fase de Reinstruccedilatildeo inicial Alega o Responsaacutevel (item 8) que naquela oportunidade natildeo foram dadas as devidas consideraccedilotildees por esta Diretoria com relaccedilatildeo ao que apresentou razatildeo pela qual reapresenta a mesma linha de raciociacutenio
Contraacuterio ao que foi alegado todas as manifestaccedilotildees eou justificativas trazidas aos autos sujeitas a anaacutelise desta Diretoria teacutecnica desde que pertinentes a mateacuteria em exame seratildeo devidamente apreciadas no entanto natildeo significa necessariamente que estas seratildeo providas parcialmente ou integralmente E no presente caso fica expliacutecito que o Responsaacutevel natildeo soacute admite que suas razotildees sejam consideradas mas que tambeacutem sejam providas e que soacute assim estaria sendo concedido o direito ao contraditoacuterio e ampla defesa
Portanto natildeo haacute que se falar em impedimento ao direito de defesa haja vista que as razotildees ora apresentadas por similitude foram devidamente apreciadas nos autos conforme Relatoacuterio Teacutecnico DMU n 56002013 cujo posicionamento desta Diretoria estaacute de acordo com o Inciso X do art 9ordm da Decisatildeo Normativa N TC 062008
No que tange a metodologia de apuraccedilatildeo e verificaccedilatildeo do art 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal inserido no Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais esta instruccedilatildeo remete aos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 6
esclarecimentos contidos no Relatoacuterio de Reinstruccedilatildeo n 56002013 dos Autos Destaque-se que naquela oportunidade em razatildeo de outras comprovaccedilotildees trazidas a anaacutelise resultou na modificaccedilatildeo do montante apurado
Tendo em vista o reenvio das manifestaccedilotildees nesta oportunidade com acreacutescimos as consideraccedilotildees jaacute expostas por esta Teacutecnica ponderamos que o Prejulgado 1672 citado pelo Responsaacutevel em nada contraacuteria a apuraccedilatildeo do art 42 na forma evidenciada nos relatoacuterios de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas dos Prefeitos o qual limitou-se a responder pontualmente a uma consulta formulada em tese
Mais adiante o Responsaacutevel reedita sua interpretaccedilatildeo com referecircncia a orientaccedilatildeo contida no Manual de Demonstrativos Fiscais concernente ao Anexo V - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa vez que referido demonstrativo eacute utilizado como paracircmetro de apuraccedilatildeo por esta aacuterea teacutecnica para verificaccedilatildeo do art 42 da LRF onde destacou
O Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa eacute parte integrante do Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal e visa a dar transparecircncia ao montante disponiacutevel para fins da inscriccedilatildeo em Restos a Pagar de despesas natildeo liquidadas cujo limite no uacuteltimo ano de mandato da gestatildeo administrativo-financeira eacute a disponibilidade de caixa liacutequida por vinculaccedilatildeo de recursos A disponibilidade de caixa liacutequida para cada um dos recursos vinculados permite que se avalie a inscriccedilatildeo em RP natildeo-processados tambeacutem de forma individualizada (STN - 4ordm MDF paacuteg 478)(grifou)
Assentado nessa orientaccedilatildeo afirmou que o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa natildeo eacute um mecanismo para avaliar o art 42 da LRF No entanto para melhor entendimento do que propotildee o Manual para o referido Demonstrativo se faz necessaacuterio observar a continuidade da orientaccedilatildeo acima vez que foi ignorado pelo Responsaacutevel a seguir transcrita
Apoacutes a demonstraccedilatildeo do caacutelculo da disponibilidade de caixa para cada uma das vinculaccedilotildees existentes deveraacute ser calculada a disponibilidade de caixa para os recursos natildeo vinculados Assim esse demonstrativo apresenta o caacutelculo da Disponibilidade de Caixa do ponto de vista estritamente fiscal demonstrando se o ente possui liquidez para arcar com seus compromissos financeiros
Esta parte final da orientaccedilatildeo deixa claro a importacircncia do referido Demonstrativo na apuraccedilatildeo do art 42 e natildeo soacute como aventado pelo Responsaacutevel em um instrumento para dar transparecircncia da regularidade da inscriccedilatildeo dos Restos a Pagar
Limitar a apuraccedilatildeo apenas aos compromissos assumidos nos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7
dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas
Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento
Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise
Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio
O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas
Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8
exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados
Decreto Data Valor total do
Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo
3588 18122012 78000000 78000000
3528 23102012 13300000 9155076
3518 23102012 20000000 20000000
3515 23102012 46333754 46333754
3461 03092012 25000000 25000000
3460 03092012 15000000 15000000
3435 17072012 13300000 9155076
3425 09072012 7100000 4562586
3396 26062012 25000000 25000000
3386 22062012 200000000 200000000
3388 22062012 873380000 36000000
3364 31052012 20300000 20300000
488506492
Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial
No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611
Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)
Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo
656
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9
Exerciacutecio Receita Despesa Resultado
2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)
2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)
Variaccedilatildeo 192424479
(268)
-711465319
(-914)
() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)
Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF
O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF
As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade
Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro
Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e
657
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10
procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada
Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico
Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante
Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece
1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)
Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo
658
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11
1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
659
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no
exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante
de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
660
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso
puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
661
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
707
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
708
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
709
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
710
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
711
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 4
11 DA SOLICITACcedilAtildeO DA REAPRECIACcedilAtildeO PELO PREFEITO
MUNICIPAL
Procedido o exame das contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna foi emitido o Relatoacuterio nordm 56002013 integrante do Processo PCP
1300697285
Referido processo seguiu tramitaccedilatildeo normal sendo apreciado pelo
Tribunal Pleno em sessatildeo de 17122013 que decidiu recomendar agrave Egreacutegia
Cacircmara de Vereadores a REJEICcedilAtildeO das contas do exerciacutecio de 2012 da
Prefeitura Municipal de Laguna
Esta decisatildeo foi comunicada ao Sr Ceacutelio Antocircnio - ex-Prefeito
Municipal de Laguna pelo ofiacutecio n 11152014 de 13022014 e publicada no
Diaacuterio Oficial do Estado - DOE em 20022014
O ex-Prefeito Municipal por intermeacutedio do documento juntado agraves fls
629 a 647 solicitou a reapreciaccedilatildeo das referidas contas nos termos do artigo 55
da Lei Complementar 2022000 e do artigo 93 I do Regimento Interno
Cabe salientar conforme folha xx dos autos que o Responsaacutevel
solicita direito de sustentar oralmente diante do Egreacutegio Plenaacuterio as razotildees do
recurso
Assim retornaram os autos a esta Diretoria para a devida
reapreciaccedilatildeo
12 RESTRICcedilOtildeES APURADAS NA ANAacuteLISE PRELIMINAR
(RELATOacuteRIO Nordm 56002013)
121 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
1211 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de 2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 (Capiacutetulo 8 deste Relatoacuterio e item 911)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
652
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 5
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Em fase de Reapreciaccedilatildeo o Responsaacutevel em suas consideraccedilotildees iniciais se diz prejudicado em produzir suas manifestaccedilotildees visto que na condiccedilatildeo de ex-prefeito natildeo teve acesso detalhado dos nuacutemeros extraiacutedos do Sistema e_Sfinge que compuseram a apuraccedilatildeo do art 42 dando a entender que limitou sua defesa na documentaccedilatildeo constante dos autos
Ainda que natildeo tivesse acesso agraves informaccedilotildees por intermeacutedio da administraccedilatildeo municipal caberia ao Responsaacutevel recorrer a este Tribunal para colher as informaccedilotildees e dados do Sistema e-Sfinge que entendesse necessaacuterio agrave sua defesa portanto natildeo prospera tais alegaccedilotildees Lembrando por oportuno que referido Sistema estaacute disponiacutevel para consultas no sitio deste Tribunal
Passo seguinte ataca a metodologia de apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF contudo verifica-se que essas consideraccedilotildees reprisam os argumentos jaacute encaminhados em fase de Reinstruccedilatildeo inicial Alega o Responsaacutevel (item 8) que naquela oportunidade natildeo foram dadas as devidas consideraccedilotildees por esta Diretoria com relaccedilatildeo ao que apresentou razatildeo pela qual reapresenta a mesma linha de raciociacutenio
Contraacuterio ao que foi alegado todas as manifestaccedilotildees eou justificativas trazidas aos autos sujeitas a anaacutelise desta Diretoria teacutecnica desde que pertinentes a mateacuteria em exame seratildeo devidamente apreciadas no entanto natildeo significa necessariamente que estas seratildeo providas parcialmente ou integralmente E no presente caso fica expliacutecito que o Responsaacutevel natildeo soacute admite que suas razotildees sejam consideradas mas que tambeacutem sejam providas e que soacute assim estaria sendo concedido o direito ao contraditoacuterio e ampla defesa
Portanto natildeo haacute que se falar em impedimento ao direito de defesa haja vista que as razotildees ora apresentadas por similitude foram devidamente apreciadas nos autos conforme Relatoacuterio Teacutecnico DMU n 56002013 cujo posicionamento desta Diretoria estaacute de acordo com o Inciso X do art 9ordm da Decisatildeo Normativa N TC 062008
No que tange a metodologia de apuraccedilatildeo e verificaccedilatildeo do art 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal inserido no Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais esta instruccedilatildeo remete aos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 6
esclarecimentos contidos no Relatoacuterio de Reinstruccedilatildeo n 56002013 dos Autos Destaque-se que naquela oportunidade em razatildeo de outras comprovaccedilotildees trazidas a anaacutelise resultou na modificaccedilatildeo do montante apurado
Tendo em vista o reenvio das manifestaccedilotildees nesta oportunidade com acreacutescimos as consideraccedilotildees jaacute expostas por esta Teacutecnica ponderamos que o Prejulgado 1672 citado pelo Responsaacutevel em nada contraacuteria a apuraccedilatildeo do art 42 na forma evidenciada nos relatoacuterios de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas dos Prefeitos o qual limitou-se a responder pontualmente a uma consulta formulada em tese
Mais adiante o Responsaacutevel reedita sua interpretaccedilatildeo com referecircncia a orientaccedilatildeo contida no Manual de Demonstrativos Fiscais concernente ao Anexo V - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa vez que referido demonstrativo eacute utilizado como paracircmetro de apuraccedilatildeo por esta aacuterea teacutecnica para verificaccedilatildeo do art 42 da LRF onde destacou
O Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa eacute parte integrante do Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal e visa a dar transparecircncia ao montante disponiacutevel para fins da inscriccedilatildeo em Restos a Pagar de despesas natildeo liquidadas cujo limite no uacuteltimo ano de mandato da gestatildeo administrativo-financeira eacute a disponibilidade de caixa liacutequida por vinculaccedilatildeo de recursos A disponibilidade de caixa liacutequida para cada um dos recursos vinculados permite que se avalie a inscriccedilatildeo em RP natildeo-processados tambeacutem de forma individualizada (STN - 4ordm MDF paacuteg 478)(grifou)
Assentado nessa orientaccedilatildeo afirmou que o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa natildeo eacute um mecanismo para avaliar o art 42 da LRF No entanto para melhor entendimento do que propotildee o Manual para o referido Demonstrativo se faz necessaacuterio observar a continuidade da orientaccedilatildeo acima vez que foi ignorado pelo Responsaacutevel a seguir transcrita
Apoacutes a demonstraccedilatildeo do caacutelculo da disponibilidade de caixa para cada uma das vinculaccedilotildees existentes deveraacute ser calculada a disponibilidade de caixa para os recursos natildeo vinculados Assim esse demonstrativo apresenta o caacutelculo da Disponibilidade de Caixa do ponto de vista estritamente fiscal demonstrando se o ente possui liquidez para arcar com seus compromissos financeiros
Esta parte final da orientaccedilatildeo deixa claro a importacircncia do referido Demonstrativo na apuraccedilatildeo do art 42 e natildeo soacute como aventado pelo Responsaacutevel em um instrumento para dar transparecircncia da regularidade da inscriccedilatildeo dos Restos a Pagar
Limitar a apuraccedilatildeo apenas aos compromissos assumidos nos
654
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7
dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas
Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento
Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise
Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio
O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas
Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no
655
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8
exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados
Decreto Data Valor total do
Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo
3588 18122012 78000000 78000000
3528 23102012 13300000 9155076
3518 23102012 20000000 20000000
3515 23102012 46333754 46333754
3461 03092012 25000000 25000000
3460 03092012 15000000 15000000
3435 17072012 13300000 9155076
3425 09072012 7100000 4562586
3396 26062012 25000000 25000000
3386 22062012 200000000 200000000
3388 22062012 873380000 36000000
3364 31052012 20300000 20300000
488506492
Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial
No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611
Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)
Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo
656
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9
Exerciacutecio Receita Despesa Resultado
2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)
2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)
Variaccedilatildeo 192424479
(268)
-711465319
(-914)
() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)
Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF
O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF
As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade
Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro
Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e
657
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10
procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada
Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico
Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante
Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece
1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)
Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo
658
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11
1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
659
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no
exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante
de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
660
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso
puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
661
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
707
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
708
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
709
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
710
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
711
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 5
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Em fase de Reapreciaccedilatildeo o Responsaacutevel em suas consideraccedilotildees iniciais se diz prejudicado em produzir suas manifestaccedilotildees visto que na condiccedilatildeo de ex-prefeito natildeo teve acesso detalhado dos nuacutemeros extraiacutedos do Sistema e_Sfinge que compuseram a apuraccedilatildeo do art 42 dando a entender que limitou sua defesa na documentaccedilatildeo constante dos autos
Ainda que natildeo tivesse acesso agraves informaccedilotildees por intermeacutedio da administraccedilatildeo municipal caberia ao Responsaacutevel recorrer a este Tribunal para colher as informaccedilotildees e dados do Sistema e-Sfinge que entendesse necessaacuterio agrave sua defesa portanto natildeo prospera tais alegaccedilotildees Lembrando por oportuno que referido Sistema estaacute disponiacutevel para consultas no sitio deste Tribunal
Passo seguinte ataca a metodologia de apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF contudo verifica-se que essas consideraccedilotildees reprisam os argumentos jaacute encaminhados em fase de Reinstruccedilatildeo inicial Alega o Responsaacutevel (item 8) que naquela oportunidade natildeo foram dadas as devidas consideraccedilotildees por esta Diretoria com relaccedilatildeo ao que apresentou razatildeo pela qual reapresenta a mesma linha de raciociacutenio
Contraacuterio ao que foi alegado todas as manifestaccedilotildees eou justificativas trazidas aos autos sujeitas a anaacutelise desta Diretoria teacutecnica desde que pertinentes a mateacuteria em exame seratildeo devidamente apreciadas no entanto natildeo significa necessariamente que estas seratildeo providas parcialmente ou integralmente E no presente caso fica expliacutecito que o Responsaacutevel natildeo soacute admite que suas razotildees sejam consideradas mas que tambeacutem sejam providas e que soacute assim estaria sendo concedido o direito ao contraditoacuterio e ampla defesa
Portanto natildeo haacute que se falar em impedimento ao direito de defesa haja vista que as razotildees ora apresentadas por similitude foram devidamente apreciadas nos autos conforme Relatoacuterio Teacutecnico DMU n 56002013 cujo posicionamento desta Diretoria estaacute de acordo com o Inciso X do art 9ordm da Decisatildeo Normativa N TC 062008
No que tange a metodologia de apuraccedilatildeo e verificaccedilatildeo do art 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal inserido no Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais esta instruccedilatildeo remete aos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 6
esclarecimentos contidos no Relatoacuterio de Reinstruccedilatildeo n 56002013 dos Autos Destaque-se que naquela oportunidade em razatildeo de outras comprovaccedilotildees trazidas a anaacutelise resultou na modificaccedilatildeo do montante apurado
Tendo em vista o reenvio das manifestaccedilotildees nesta oportunidade com acreacutescimos as consideraccedilotildees jaacute expostas por esta Teacutecnica ponderamos que o Prejulgado 1672 citado pelo Responsaacutevel em nada contraacuteria a apuraccedilatildeo do art 42 na forma evidenciada nos relatoacuterios de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas dos Prefeitos o qual limitou-se a responder pontualmente a uma consulta formulada em tese
Mais adiante o Responsaacutevel reedita sua interpretaccedilatildeo com referecircncia a orientaccedilatildeo contida no Manual de Demonstrativos Fiscais concernente ao Anexo V - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa vez que referido demonstrativo eacute utilizado como paracircmetro de apuraccedilatildeo por esta aacuterea teacutecnica para verificaccedilatildeo do art 42 da LRF onde destacou
O Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa eacute parte integrante do Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal e visa a dar transparecircncia ao montante disponiacutevel para fins da inscriccedilatildeo em Restos a Pagar de despesas natildeo liquidadas cujo limite no uacuteltimo ano de mandato da gestatildeo administrativo-financeira eacute a disponibilidade de caixa liacutequida por vinculaccedilatildeo de recursos A disponibilidade de caixa liacutequida para cada um dos recursos vinculados permite que se avalie a inscriccedilatildeo em RP natildeo-processados tambeacutem de forma individualizada (STN - 4ordm MDF paacuteg 478)(grifou)
Assentado nessa orientaccedilatildeo afirmou que o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa natildeo eacute um mecanismo para avaliar o art 42 da LRF No entanto para melhor entendimento do que propotildee o Manual para o referido Demonstrativo se faz necessaacuterio observar a continuidade da orientaccedilatildeo acima vez que foi ignorado pelo Responsaacutevel a seguir transcrita
Apoacutes a demonstraccedilatildeo do caacutelculo da disponibilidade de caixa para cada uma das vinculaccedilotildees existentes deveraacute ser calculada a disponibilidade de caixa para os recursos natildeo vinculados Assim esse demonstrativo apresenta o caacutelculo da Disponibilidade de Caixa do ponto de vista estritamente fiscal demonstrando se o ente possui liquidez para arcar com seus compromissos financeiros
Esta parte final da orientaccedilatildeo deixa claro a importacircncia do referido Demonstrativo na apuraccedilatildeo do art 42 e natildeo soacute como aventado pelo Responsaacutevel em um instrumento para dar transparecircncia da regularidade da inscriccedilatildeo dos Restos a Pagar
Limitar a apuraccedilatildeo apenas aos compromissos assumidos nos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7
dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas
Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento
Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise
Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio
O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas
Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8
exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados
Decreto Data Valor total do
Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo
3588 18122012 78000000 78000000
3528 23102012 13300000 9155076
3518 23102012 20000000 20000000
3515 23102012 46333754 46333754
3461 03092012 25000000 25000000
3460 03092012 15000000 15000000
3435 17072012 13300000 9155076
3425 09072012 7100000 4562586
3396 26062012 25000000 25000000
3386 22062012 200000000 200000000
3388 22062012 873380000 36000000
3364 31052012 20300000 20300000
488506492
Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial
No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611
Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)
Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9
Exerciacutecio Receita Despesa Resultado
2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)
2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)
Variaccedilatildeo 192424479
(268)
-711465319
(-914)
() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)
Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF
O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF
As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade
Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro
Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e
657
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10
procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada
Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico
Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante
Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece
1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)
Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo
658
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11
1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
659
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no
exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante
de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
660
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso
puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
661
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
707
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
708
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
709
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
710
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 6
esclarecimentos contidos no Relatoacuterio de Reinstruccedilatildeo n 56002013 dos Autos Destaque-se que naquela oportunidade em razatildeo de outras comprovaccedilotildees trazidas a anaacutelise resultou na modificaccedilatildeo do montante apurado
Tendo em vista o reenvio das manifestaccedilotildees nesta oportunidade com acreacutescimos as consideraccedilotildees jaacute expostas por esta Teacutecnica ponderamos que o Prejulgado 1672 citado pelo Responsaacutevel em nada contraacuteria a apuraccedilatildeo do art 42 na forma evidenciada nos relatoacuterios de anaacutelise de prestaccedilatildeo de contas dos Prefeitos o qual limitou-se a responder pontualmente a uma consulta formulada em tese
Mais adiante o Responsaacutevel reedita sua interpretaccedilatildeo com referecircncia a orientaccedilatildeo contida no Manual de Demonstrativos Fiscais concernente ao Anexo V - Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa vez que referido demonstrativo eacute utilizado como paracircmetro de apuraccedilatildeo por esta aacuterea teacutecnica para verificaccedilatildeo do art 42 da LRF onde destacou
O Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa eacute parte integrante do Relatoacuterio de Gestatildeo Fiscal e visa a dar transparecircncia ao montante disponiacutevel para fins da inscriccedilatildeo em Restos a Pagar de despesas natildeo liquidadas cujo limite no uacuteltimo ano de mandato da gestatildeo administrativo-financeira eacute a disponibilidade de caixa liacutequida por vinculaccedilatildeo de recursos A disponibilidade de caixa liacutequida para cada um dos recursos vinculados permite que se avalie a inscriccedilatildeo em RP natildeo-processados tambeacutem de forma individualizada (STN - 4ordm MDF paacuteg 478)(grifou)
Assentado nessa orientaccedilatildeo afirmou que o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa natildeo eacute um mecanismo para avaliar o art 42 da LRF No entanto para melhor entendimento do que propotildee o Manual para o referido Demonstrativo se faz necessaacuterio observar a continuidade da orientaccedilatildeo acima vez que foi ignorado pelo Responsaacutevel a seguir transcrita
Apoacutes a demonstraccedilatildeo do caacutelculo da disponibilidade de caixa para cada uma das vinculaccedilotildees existentes deveraacute ser calculada a disponibilidade de caixa para os recursos natildeo vinculados Assim esse demonstrativo apresenta o caacutelculo da Disponibilidade de Caixa do ponto de vista estritamente fiscal demonstrando se o ente possui liquidez para arcar com seus compromissos financeiros
Esta parte final da orientaccedilatildeo deixa claro a importacircncia do referido Demonstrativo na apuraccedilatildeo do art 42 e natildeo soacute como aventado pelo Responsaacutevel em um instrumento para dar transparecircncia da regularidade da inscriccedilatildeo dos Restos a Pagar
Limitar a apuraccedilatildeo apenas aos compromissos assumidos nos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7
dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas
Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento
Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise
Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio
O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas
Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8
exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados
Decreto Data Valor total do
Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo
3588 18122012 78000000 78000000
3528 23102012 13300000 9155076
3518 23102012 20000000 20000000
3515 23102012 46333754 46333754
3461 03092012 25000000 25000000
3460 03092012 15000000 15000000
3435 17072012 13300000 9155076
3425 09072012 7100000 4562586
3396 26062012 25000000 25000000
3386 22062012 200000000 200000000
3388 22062012 873380000 36000000
3364 31052012 20300000 20300000
488506492
Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial
No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611
Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)
Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9
Exerciacutecio Receita Despesa Resultado
2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)
2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)
Variaccedilatildeo 192424479
(268)
-711465319
(-914)
() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)
Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF
O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF
As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade
Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro
Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10
procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada
Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico
Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante
Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece
1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)
Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11
1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no
exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante
de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
660
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso
puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
661
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
707
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
708
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
709
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
710
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
711
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 7
dois uacuteltimos quadrimestres do exerciacutecio seria o mesmo que privilegiar o pagamento aos credores deste periacuteodo em detrimento daquelas obrigaccedilotildees contraiacutedas anteriormente esta interpretaccedilatildeo estaria inclusive induzindo o gestor a quebrar a ordem cronoloacutegica de pagamento em flagrante desrespeito ao art 5ordm da Lei 866693 portanto o entendimento do art 42 deve levar em consideraccedilatildeo a observacircncia de outras normas juriacutedicas
Relativo agrave argumentaccedilatildeo de que o Tribunal natildeo esclareceu quais foram as despesas contraiacutedas que deram origem ao descumprimento do artigo 42 da LRF informamos inicialmente que a verificaccedilatildeo do dispositivo citado natildeo se restringe ao caput do artigo mas tambeacutem estende-se ao paraacutegrafo uacutenico onde deixa evidente que nesta apuraccedilatildeo inclui-se as obrigaccedilotildees de exerciacutecios anteriores Portanto integram o caacutelculo todas as obrigaccedilotildees de despesas financeiras do exerciacutecio e de exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento
Isto posto os dados constantes do Apecircndice deste Relatoacuterio demonstra quais satildeo as obrigaccedilotildees financeiras que foram consideradas em cada uma das seguintes colunas por especificaccedilotildees de fontes de recursos Depoacutesitos e Obrigaccedilotildees Restos a Pagar Processados Restos a Pagar natildeo Processados (apenas os de exerciacutecios anteriores) e as despesas que foram liquidadas em 2012 poreacutem natildeo empenhadas mas que devem ser consideradas por natildeo terem sido contabilizadas na eacutepoca correta e que fazem parte do exerciacutecio em anaacutelise
Ainda sobre o conteuacutedo das citadas obrigaccedilotildees o Capiacutetulo 8 define o teor de cada uma delas cujos valores foram extraiacutedos do Sistema e-Sfinge com exceccedilatildeo das despesas liquidadas e natildeo empenhadas de 2012 que foram informadas agrave esta Corte de Contas em resposta aos Ofiacutecios Circulares nordm TCDMU 7020 7021 e 70222013 e da Informaccedilatildeo de Auditoria n 842013 conforme indicado no Quadro 02-A deste Relatoacuterio
O Responsaacutevel afirma como adicional as argumentaccedilotildees trazidas anteriormente que os recursos obtidos foram destinados as despesas fixadas no orccedilamento necessaacuterias agrave manutenccedilatildeo da maacutequina e ao atendimento baacutesico dos serviccedilos prestados a populaccedilatildeo assim entende que inexistiu a assunccedilatildeo de novas obrigaccedilotildees de despesas
Entretanto as informaccedilotildees armazenadas no Sistema e_Sfinge bem como nos demonstrativos contaacutebeis que formam a prestaccedilatildeo de contas denotam a despreocupaccedilatildeo do Gestor na manutenccedilatildeo do equiliacutebrio das financcedilas municipais Da anaacutelise das informaccedilotildees apura-se a ocorrecircncia de excessivos atos de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias no
655
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8
exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados
Decreto Data Valor total do
Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo
3588 18122012 78000000 78000000
3528 23102012 13300000 9155076
3518 23102012 20000000 20000000
3515 23102012 46333754 46333754
3461 03092012 25000000 25000000
3460 03092012 15000000 15000000
3435 17072012 13300000 9155076
3425 09072012 7100000 4562586
3396 26062012 25000000 25000000
3386 22062012 200000000 200000000
3388 22062012 873380000 36000000
3364 31052012 20300000 20300000
488506492
Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial
No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611
Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)
Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo
656
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9
Exerciacutecio Receita Despesa Resultado
2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)
2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)
Variaccedilatildeo 192424479
(268)
-711465319
(-914)
() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)
Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF
O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF
As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade
Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro
Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10
procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada
Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico
Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante
Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece
1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)
Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo
658
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11
1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
659
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no
exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante
de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso
puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
711
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 8
exerciacutecio inclusive ampliando o orccedilamento inicial em R$ 1141099741 sendo que deste montante R$ 488506492 refere-se a abertura de creacuteditos orccedilamentaacuterios por excesso de arrecadaccedilatildeo conforme abaixo relacionados
Decreto Data Valor total do
Decreto Por excesso arrecadaccedilatildeo
3588 18122012 78000000 78000000
3528 23102012 13300000 9155076
3518 23102012 20000000 20000000
3515 23102012 46333754 46333754
3461 03092012 25000000 25000000
3460 03092012 15000000 15000000
3435 17072012 13300000 9155076
3425 09072012 7100000 4562586
3396 26062012 25000000 25000000
3386 22062012 200000000 200000000
3388 22062012 873380000 36000000
3364 31052012 20300000 20300000
488506492
Agraves reduccedilotildeesanulaccedilotildees do orccedilamento para abertura de creacuteditos adicionais movimentaram 265 do orccedilamento inicial (fl 163) de forma que tal procedimento modificou o planejamento inserido na peccedila inicial
No que se refere a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria propriamente dita comparativamente com o exerciacutecio anterior a receita teve um incremento de 24 o que convenhamos uma variaccedilatildeo excelente superando de longe o efeito inflacionaacuterio nesse sentido natildeo haacute o que se falar de limitaccedilatildeo de receita por outro lado a despesa subitamente sofreu um acreacutescimo de 3611
Dentre os itens de despesas ocorridas no exerciacutecio chama-nos a atenccedilatildeo quanto a evoluccedilatildeo da despesa com pessoal do Poder Executivo para efeito de verificaccedilatildeo do limite legal (exerciacutecio de 2011 = R$ 2859030991 exerciacutecio de 2012 = R$ 3968381172) variaccedilatildeo de 3880 inclusive incorrendo em descumprimento ao limite de pessoal (5459)
Sem efeito praacutetico na presente contas apenas servindo de paracircmetro os dados constantes da prestaccedilatildeo de contas do exerciacutecio seguinte (PCP 1400149697) demonstram comparativamente com o exerciacutecio em anaacutelise o incremento na receita de apenas 268 por outro lado as despesas foram drasticamente reduzidas em 914 o que natildeo impediu a ocorrecircncia de uma execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria superavitaacuteria O demonstrativo abaixo apresenta os nuacutemeros deste comparativo
656
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9
Exerciacutecio Receita Despesa Resultado
2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)
2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)
Variaccedilatildeo 192424479
(268)
-711465319
(-914)
() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)
Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF
O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF
As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade
Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro
Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e
657
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10
procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada
Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico
Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante
Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece
1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)
Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo
658
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11
1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
659
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no
exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante
de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
660
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso
puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
661
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
707
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
708
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
709
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
710
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
711
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 9
Exerciacutecio Receita Despesa Resultado
2012 7191933286 7784009817 592076531 (deacuteficit)
2013() 7384357765 7072544498 311813267 (superaacutevit)
Variaccedilatildeo 192424479
(268)
-711465319
(-914)
() fonte Relatoacuterio de Prestaccedilatildeo de Contas Anuais DMU n 17952014 (PCP 1400149697)
Portanto a inexplicaacutevel e evidente desproporcionalidade do incremento das despesas realizadas em relaccedilatildeo a Receita no uacuteltimo ano de mandato natildeo sustentam os argumentos trazidos a baila bem como a incessante tentativa de descaracterizar a apuraccedilatildeo do art 42 da LRF
O Responsaacutevel no item II de suas manifestaccedilotildees apresenta as consideraccedilotildees sobre o caacutelculo apresentado pela DMU demonstrando sua apuraccedilatildeo do art 42 da LRF todavia constata-se que os dados demonstrados natildeo observam a individualizaccedilatildeo dos valores por especificaccedilatildeo das fontes de recursos aliado a isto excluiu obrigaccedilotildees financeiras do caacutelculo sem a correspondente exclusatildeo de disponibilidade financeiras necessaacuterias para cobrir as obrigaccedilotildees excluiacutedas como por exemplo os Depoacutesitos de Diversas Origens razotildees pela qual entendemos incompleto e inadequado qualquer avaliaccedilatildeo acerca da montagem da apuraccedilatildeo demonstrada na defesa Mesmo assim conveacutem ressaltar que na conclusatildeo da apuraccedilatildeo apresentada restou tambeacutem configurado o descumprimento do art 42 da LRF
As consideraccedilotildees finais em relaccedilatildeo a restriccedilatildeo em tela enfatizou a necessidade de se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo mesmo diante de uma arrecadaccedilatildeo limitada que o relatoacuterio teacutecnico se apegou ao formalismos da Lei e ainda invoca os princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade
Como jaacute observado anteriormente por esta instruccedilatildeo a defesa calcada no sentido de que as despesas foram necessaacuterias para se manter os serviccedilos baacutesicos a populaccedilatildeo eacute tido como insatisfatoacuterio o desproporcional incremento de 36 nas despesas em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior carece de argumentos que identifiquem os fatos que culminaram para a efetiva necessidade do aumento da demanda por serviccedilos baacutesicos que resultaram no aumento elevado das despesas e o consequente desequiliacutebrio financeiro
Condenar o relatoacuterio em razatildeo de se apegar a formalismos da Lei eacute uma critica totalmente descabida elaborado nos padrotildees teacutecnicos o presente relatoacuterio ateacutem-se objetivamente aos fatos apurados observando agraves exigecircncias legais e
657
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10
procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada
Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico
Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante
Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece
1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)
Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo
658
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11
1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
659
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no
exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante
de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
660
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso
puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
661
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 10
procedimentais de maneira que qualquer subjetividade eacute descartada
Quanto aos princiacutepios da razoabilidade e proporcionalidade invocados pelo Responsaacutevel faz-se necessaacuterio ressaltar que a anaacutelise deste oacutergatildeo instrutivo eacute eminentemente teacutecnica ou seja natildeo emite juiacutezo de valor cabendo tatildeo somente a verificaccedilatildeo do cumprimento das normas legais e constitucionais a que estaacute sujeito o administrador puacuteblico
Destaque-se ainda que a verificaccedilatildeo de ocorrecircncia de possiacutevel prejuiacutezo ao eraacuterio ou a ocorrecircncia de atos de improbidade administrativa natildeo satildeo objeto na apreciaccedilatildeo das contas portanto natildeo pode o Responsaacutevel se valer da ausecircncia destes fatos no Relatoacuterio como atenuante
Do exposto inexistindo fatos motivadores para alterar a apuraccedilatildeo de verificaccedilatildeo do art 42 da LRF a restriccedilatildeo permanece
1212 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$ 218788729 (itens 31 e 912)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
As justificativas e os documentos encaminhados pela Unidade estatildeo anexados as folhas 629 a 647 dos autos
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Nesta oportunidade o Responsaacutevel ratifica os argumentos apresentados em fase anterior que culminou na elaboraccedilatildeo do Relatoacuterio Teacutecnico DMU N 56002013 (fls 515 a 599)
Considerando que os argumentos ora reapresentados jaacute foram objeto de anaacutelise por esta Diretoria Teacutecnica no relatoacuterio supracitado e diante da ausecircncia de fatos novos para serem considerados ou analisados esta instruccedilatildeo reportando-se a anaacutelise jaacute efetuada manteacutem o posicionamento firmado no acircmbito desta Diretoria mantendo desta forma a presente restriccedilatildeo
658
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11
1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
659
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no
exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante
de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
660
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso
puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
661
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
707
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
708
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
709
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
710
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
711
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 11
1213 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 42 e 913)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1214 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$ 3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$ 43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no artigo 23 da citada Lei (itens 532 e 914)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1215 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens 522 limite 3 e 915)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
659
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no
exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante
de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
660
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso
puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
661
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
707
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
708
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
709
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
710
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
711
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 12
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1216 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064 (itens 31Quadro 2-A e 916)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1217 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no
exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos e item 917 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1218 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante
de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos e item 918 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
660
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso
puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
661
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
710
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
711
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 13
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
1229 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso
puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (Capiacutetulo 7 e item 919)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12210 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos e item 9110 deste Relatoacuterio)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
661
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
707
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
708
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
709
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
710
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
711
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 14
12211 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos e item 9111)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
12212 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (fls 362 a 363 dos autos e item 9112)
(Relatoacuterio nordm 56002013 de Prestaccedilatildeo de Contas do Prefeito Anaacutelise Preliminar)
Manifestaccedilatildeo da Unidade
Nesta oportunidade natildeo houve manifestaccedilatildeo do Responsaacutevel
Consideraccedilotildees da Anaacutelise Teacutecnica
Considerando a ausecircncia de manifestaccedilatildeo a restriccedilatildeo permanece
Agrave luz das ponderaccedilotildees de ordem teacutecnica referentes agraves justificativas
apresentadas pelo responsaacutevel por ventura do cumprimento das disposiccedilotildees
contidas no art 55 da Lei Complementar nordm 2022000 e art 93 I do Regimento
Interno conforme consta do item 12 as contas relativas ao exerciacutecio de 2012
passam a apresentar os seguintes dados
662
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
707
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
708
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
709
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
710
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
711
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 15
2 CARACTERIZACcedilAtildeO DO MUNICIacutePIO1
Laguna foi fundada em 1676 e eacute a terceira cidade mais antiga de
Santa Catarina Nessa eacutepoca ocupava todo o sul do Estado e servia como ponto
de apoio para a Coroa Portuguesa colonizar as terras do sul do Paiacutes e evitar que
fossem ocupadas pela Espanha A cidade foi palco de eventos importantes da
Histoacuteria do Brasil como a Guerra dos Farrapos e a fundaccedilatildeo da Repuacuteblica
Juliana - Estado independente do Impeacuterio Brasileiro aliado agrave Repuacuteblica de
Piratini localizada no Rio Grande do Sul e que tambeacutem se havia declarado
independente do restante do Paiacutes Laguna guarda em suas ruas estreitas e em
seu casario tombado pelo Instituto do Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional
as lembranccedilas de um passado glorioso de luta e de coragem Eacute a terra de Anita
Garibaldi a ldquoheroiacutena de dois mundosrdquo que ficou famosa por combater ao lado do
marido o italiano Giuseppe Garibaldi em diversas revoluccedilotildees no Brasil e na
Itaacutelia Ele esteve agrave frente da Guerra dos Farrapos e do movimento de unificaccedilatildeo
da Itaacutelia
O Municiacutepio de Laguna tem uma populaccedilatildeo estimada em 521662
habitantes e Iacutendice de Desenvolvimento Humano de 0753 O Produto Interno
Bruto alcanccedilava o valor de R$ 524179128004 revelando um PIB per capita agrave
eacutepoca de R$ 1016757 considerando uma populaccedilatildeo estimada em 2010 de
51554 habitantes
Graacutefico 01 ndash Produto Interno Bruto ndash PIB
Fonte IBGE ndash 2009
1 Disponiacutevel em wwwscgovbrportalturismo
2 IBGE - 2012
3 PNUD - 2010
4 Produto Interno Bruto dos Municiacutepios ndash IBGE2010
000
10000000000
20000000000
30000000000
40000000000
50000000000
60000000000
Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
39078661438
52417912800
PIB EM REAIS
663
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 16
No tocante ao desenvolvimento econocircmico e social mensurado pelo
IDHPNUD2010 o Municiacutepio de Laguna encontra-se na seguinte situaccedilatildeo
Graacutefico 02 ndash Iacutendice de Desenvolvimento Humano ndash IDH
Fonte PNUD ndash 2010
3 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO ORCcedilAMENTAacuteRIA
A anaacutelise da gestatildeo orccedilamentaacuteria envolve os seguintes aspectos
demonstraccedilatildeo da apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio do presente exerciacutecio
com a demonstraccedilatildeo dos valores previstos ou autorizados pelo Poder
Legislativo apurando-se quocientes que demonstram a evoluccedilatildeo relativa do
resultado da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio a demonstraccedilatildeo da execuccedilatildeo
das receitas e despesas cotejando-as com os valores orccedilados bem como a
evoluccedilatildeo do esforccedilo tributaacuterio IPTU per capita e o esforccedilo de cobranccedila da diacutevida
ativa Por fim apura-se o total da receita com impostos (incluiacutedas as
transferecircncias de impostos) e a receita corrente liacutequida
Segue abaixo os instrumentos de planejamento aplicaacuteveis ao
exerciacutecio em anaacutelise as datas das audiecircncias puacuteblicas realizadas e o valor da
receita e despesa inicialmente orccediladas
072
072
073
073
074
074
075
075
076
BRASIL SANTA CATARINA Meacutedia AMUREL MUNICIacutePIO
0727
0744
0750 0750
664
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 17
Quadro 01 ndash Leis Orccedilamentaacuterias
LEIS DATA DAS AUDIEcircNCIAS RECEITA ESTIMADA
7921327468 PPA 13262009 13042009
LDO 14562011 26052011 DESPESA
FIXADA 7921327468
LOA 14832011 29082011
31 Apuraccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio
O confronto entre a receita arrecadada e a despesa realizada resultou
no Superaacutevit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria da ordem de R$ 100446370
correspondendo a 137 da receita arrecadada
Apoacutes os ajustes da receita e despesa o municiacutepio apresentou Deacuteficit
de R$ 592076531
Salienta-se que o resultado consolidado Deacuteficit de R$ 592076531 eacute
composto pelo resultado do Orccedilamento Centralizado - Prefeitura Municipal
Deacuteficit de R$ 550467776 e do conjunto do Orccedilamento das demais Unidades
Municipais Deacuteficit de R$ 41608755
Ressalta-se que o Deacuteficit em questatildeo foi parcialmente absorvido
pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior (R$ 218788729) conforme
demonstrado na apuraccedilatildeo da variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro (item 42 deste
Relatoacuterio)
Assim a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio pode ser demonstrada
sinteticamente da seguinte forma Quadro 02 ndash Demonstraccedilatildeo do Resultado da Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria (em Reais) ndash 2012
Descriccedilatildeo PrevisatildeoAutorizaccedilatildeo Execuccedilatildeo Executado
RECEITA 7967776468 7330197190 9200
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7229750820 7937
Superaacutevit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 100446370
Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado Ajustado
RECEITA 7967776468 7191933286 9026
DESPESA (considerando as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias)
9108876209 7784009817 8546
Deacuteficit de Execuccedilatildeo Orccedilamentaacuteria 592076531
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
Quadro 02 ndash A ndash Ajustes do Resultado Orccedilamentaacuterio Consolidado
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
96320404
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
41943500
Total excluiacutedo da Receita Orccedilamentaacuteria 138263904
665
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 18
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees
Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total adicionado na Despesa Orccedilamentaacuteria 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs Sobre a divergecircncia entre a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro ajustado e o resultado da
execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria ajustada Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do
capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas no
exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo agraves receitas antecipadas no exerciacutecio em anaacutelise vide restriccedilatildeo anotada no
item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
32 Anaacutelise do resultado orccedilamentaacuterio
A anaacutelise da evoluccedilatildeo do resultado orccedilamentaacuterio eacute facilitada com o
uso de quocientes pois os resultados absolutos expressos nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis satildeo relativizados permitindo a comparaccedilatildeo de dados entre exerciacutecios
e Municiacutepios distintos
A seguir eacute exibido quadro que evidencia a evoluccedilatildeo do Quociente de
Resultado Orccedilamentaacuterio do Municiacutepio de Laguna nos uacuteltimos 5 anos
Quadro 03 ndash Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio ndash Ajustado ndash 2008-2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012 1 Receita realizada 4705604736 4403825551 5198086789 5799985904 7191933286
2 Despesa executada 4651160152 4254647355 5393046277 5718711214 7784009817
QUOCIENTE 2008 2009 2010 2011 2012 Resultado Orccedilamentaacuterio (1divide2) 101 104 096 101 092
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
666
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 19
O resultado orccedilamentaacuterio pode ser verificado por meio do quociente
entre a receita orccedilamentaacuteria e a despesa orccedilamentaacuteria Quando esse indicador
for superior a 100 tem-se que o resultado orccedilamentaacuterio foi superavitaacuterio
(receitas superiores agraves despesas)
Graacutefico 03 ndash Evoluccedilatildeo dos Quocientes de Resultado Orccedilamentaacuterio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
33 Anaacutelise das receitas e despesas orccedilamentaacuterias
Os quadros que sintetizam a execuccedilatildeo das receitas e despesas no
exerciacutecio trazem tambeacutem os valores previstos ou autorizados pelo Legislativo
Municipal de forma que se possa avaliar a destinaccedilatildeo de recursos pelo Poder
Executivo bem como o cumprimento de imposiccedilotildees constitucionais
No acircmbito do Municiacutepio a receita orccedilamentaacuteria pode ser entendida
como os recursos financeiros arrecadados para fazer frente agraves suas despesas
A receita arrecadada do exerciacutecio em exame atingiu o montante de R$
7330197190 equivalendo a 9200 da receita orccedilada
As receitas por origem e o cotejamento entre os valores previstos e os
arrecadados satildeo assim demonstrados
101
104
096
101
092
086
088
090
092
094
096
098
100
102
104
106
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
667
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 20
Quadro 04 ndash Comparativo da Receita Orccedilamentaacuteria Prevista e Arrecadada (em Reais) 2012
RECEITA POR ORIGEM PREVISAtildeO ARRECADACcedilAtildeO
ARRECADADO
Receita Tributaacuteria 1437803500 1635711726 11376
Receita de Contribuiccedilotildees 136336643 93585048 6864
Receita Patrimonial 68430295 34129736 4988
Receita de Serviccedilos 35567450 28033086 7882
Transferecircncias Correntes 5096071026 5076903389 9962
Outras Receitas Correntes 287457900 400834205 13944
RECEITA CORRENTE 7061666814 7269197190 10294
Operaccedilotildees de Creacutedito 45100080 - -
Alienaccedilatildeo de Bens 162727216 - -
Transferecircncias de Capital 698282358 61000000 874
RECEITA DE CAPITAL 906109654 61000000 673
TOTAL DA RECEITA 7967776468 7330197190 9200 Fonte sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo Geral
consolidado
Graacutefico 05 ndash Composiccedilatildeo da Receita Orccedilamentaacuteria Arrecadada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O graacutefico anterior apresenta a relaccedilatildeo de cada receita por origem com
o total arrecadado no exerciacutecio Destaca-se que parcela significativa da receita
6926 estaacute concentrada nas transferecircncias correntes
Tributaacuteria 2231
Contribuiccedilotildees 128
Patrimonial 047 Serviccedilos 038
Transferecircncia Corrente 6926
Outras Correntes 547
Transferecircncias de Capital 083
668
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 21
Um aspecto importante a ser analisado na gestatildeo da receita
orccedilamentaacuteria pode ser traduzido como ldquoesforccedilo tributaacuteriordquo O graacutefico que segue
mostra a evoluccedilatildeo da receita tributaacuteria em relaccedilatildeo ao total das receitas correntes
do Municiacutepio
Graacutefico 06 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo Tributaacuterio () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Relativamente agraves receitas arrecadadas deve-se dar destaque agraves
receitas proacuteprias com impostos no exerciacutecio da competecircncia tributaacuteria
estabelecida constitucionalmente e exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal
Nesse sentido destaca-se no graacutefico a seguir a evoluccedilatildeo do IPTU arrecadado per capita nos uacuteltimos 5 (cinco) anos
2428 2589
1976 1914
2250
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
669
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 22
Graacutefico 07 ndash Evoluccedilatildeo Comparativa do IPTU per capita (em Reais) 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados IBGE e anaacutelise teacutecnica
A Diacutevida Ativa apresentou o seguinte comportamento no exerciacutecio em
anaacutelise
Quadro 05 ndash Movimentaccedilatildeo da Diacutevida Ativa (em Reais) 2012
Saldo
Anterior Inscriccedilatildeo
Atualizaccedilatildeo
juros e multa
Provisatildeo
(liacutequida) Recebimento
Outras
Baixas
Saldo
Final
14261658372 798549412 181854879 000 214505580 24891396 15002665687
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados
Importante tambeacutem analisar a eficiecircncia na cobranccedila da diacutevida ativa
ao longo dos uacuteltimos cinco anos O graacutefico seguinte mostra o percentual de
diacutevida ativa recebida em relaccedilatildeo ao saldo do exerciacutecio anterior
6560 6299 6470
7721
8637
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
670
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 23
Graacutefico 08 ndash Evoluccedilatildeo do Esforccedilo de Cobranccedila da Diacutevida Ativa () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
No tocante as despesas executadas em contraposiccedilatildeo agraves orccediladas
(incluindo as alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias) segundo a classificaccedilatildeo funcional tem-
se a demonstraccedilatildeo do proacuteximo quadro
Quadro 06 ndash Comparativo entre a Despesa por Funccedilatildeo de Governo Autorizada e Executada 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
01-Legislativa 264396743 241797329 9145
02-Judiciaacuteria 984720 581546 5906
04-Administraccedilatildeo 1723551709 1390738884 8069
06-Seguranccedila Puacuteblica 80304330 59055895 7354
08-Assistecircncia Social 335572331 164666830 4907
10-Sauacutede 2255620384 2005859312 8893
12-Educaccedilatildeo 2017755520 1699740113 8424
13-Cultura 399120798 184825877 4631
15-Urbanismo 960151654 695733369 7246
16-Habitaccedilatildeo 124982754 84909582 6794
17-Saneamento 1099900 116000 1055
18-Gestatildeo Ambiental 43160300 40838063 9462
20-Agricultura 24873840 8583697 3451
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 116360 45272 3891
22-Induacutestria 171075240 133191642 7786
23-Comeacutercio e Serviccedilos 293952881 163197065 5552
24-Comunicaccedilotildees 55257080 47374304 8573
917
335 430 477
150 000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
671
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 24
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
AUTORIZACcedilAtildeOsup1 (R$) EXECUCcedilAtildeOsup2 (R$) EXECUTADO
26-Transporte 13500800 6060000 4489
27-Desporto e Lazer 13449112 8244025 6130
28-Encargos Especiais 329649753 294192015 8924
99-Reserva de Contingecircncia 300000 - -
TOTAL DA DESPESA 9108876209 7229750820 7937
Fontes sup1Dados do Sistema e-Sfinge ndash Moacutedulo Planejamento e sup2Demonstrativos do Balanccedilo
Geral consolidado
A anaacutelise entre despesa autorizada e executada configura-se
importante quando se tem como objetivo subsidiar o parecer preacutevio permitindo
identificar quais funccedilotildees foram priorizadas ou contingenciadas em relaccedilatildeo agrave
deliberaccedilatildeo legislativa no tocante ao orccedilamento municipal
O graacutefico seguinte demonstra o cotejamento entre as despesas
autorizadas e executadas segundo as funccedilotildees de governo Trata-se de uma
representaccedilatildeo graacutefica do Quadro anterior
Graacutefico 09 ndash Despesa Orccedilamentaacuteria por Funccedilatildeo de Governo Autorizada x Executada 2012
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
A evoluccedilatildeo das despesas executadas por funccedilatildeo de governo estaacute
demonstrada no quadro a seguir
9145 5906 8069 7354 4907 8893 8424 4631 7246 6794 1055 9462 3451 3891 7786 5552 8573 4489 6130 8924
000 1000000000 2000000000 3000000000
01-Legislativa 02-Judiciaacuteria
04-Administraccedilatildeo 06-Seguranccedila Puacuteblica 08-Assistecircncia Social
10-Sauacutede 12-Educaccedilatildeo
13-Cultura 15-Urbanismo 16-Habitaccedilatildeo
17-Saneamento 18-Gestatildeo Ambiental
20-Agricultura 21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria
22-Induacutestria 23-Comeacutercio e Serviccedilos
24-Comunicaccedilotildees 26-Transporte
27-Desporto e Lazer 28-Encargos Especiais
99-Reserva de Contingecircncia
AUTORIZACcedilAtildeO
EXECUCcedilAtildeO
672
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 25
Quadro 07 ndash Evoluccedilatildeo das Despesas Executadas por Funccedilatildeo de Governo (em Reais) 2008 ndash 2012
DESPESA POR FUNCcedilAtildeO DE GOVERNO
2008 2009 2010 2011 2012
01-Legislativa 147885299 205348112 203333794 217605410 241797329
02-Judiciaacuteria 189402 1607180 10084291 11805238 581546
04-Administraccedilatildeo 1010829237 887767714 1149377200 1159852381 1390738884
06-Seguranccedila Puacuteblica 11506457 31124758 41530959 41811398 59055895
08-Assistecircncia Social 114348290 155991811 193971051 121299040 164666830
10-Sauacutede 1290662829 1250995071 1504568973 1568572289 2005859312
12-Educaccedilatildeo 1005361377 940524790 1335119906 1376042577 1699740113
13-Cultura 78015662 53050241 109885293 186519445 184825877
15-Urbanismo 566029666 370120695 483179228 590582578 695733369
16-Habitaccedilatildeo - 74240915 31362224 48106254 84909582
17-Saneamento 6313142 398154 685205 4098350 116000
18-Gestatildeo Ambiental 25937521 36589267 22076104 36047324 40838063
20-Agricultura 1631186 2092383 7124439 4420136 8583697
21-Organizaccedilatildeo Agraacuteria 85400 53654 90200 54203 45272
22-Induacutestria 34523 - 1490400 - 133191642
23-Comeacutercio e Serviccedilos 151927362 17679185 24437824 43713467 163197065
24-Comunicaccedilotildees 2066082 18364551 31570115 38291236 47374304
26-Transporte 810750 - - 27600 6060000
27-Desporto e Lazer 18357892 16287380 7444505 21104511 8244025
28-Encargos Especiais 215764767 195372194 235714566 248757777 294192015
TOTAL DA DESPESA REALIZADA 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
No quadro a seguir demonstra-se a apuraccedilatildeo das receitas decorrente
de impostos informaccedilatildeo utilizada no caacutelculo dos limites com sauacutede e educaccedilatildeo
Quadro 08 ndash Apuraccedilatildeo da Receita com Impostos 2012
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Imposto Predial e Territorial Urbano 450558468 991
Imposto sobre Serviccedilos de Qualquer Natureza 732297745 1610
Imposto sobre a Renda e Proventos de qualquer Natureza 84419742 186
Imposto sTransmissatildeo Inter vivos de Bens Imoacuteveis e Direitos Reais sobre Bens Imoacuteveis
139907831 308
Cota do ICMS 798054716 1754
Cota-Parte do IPVA 275221251 605
Cota-Parte do IPI sobre Exportaccedilatildeo 12803679 028
673
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 26
RECEITAS COM IMPOSTOS (incluiacutedas as transferecircncias de impostos)
Valor (R$)
Cota-Parte do FPM 1883446005 4141
Cota do ITR 1439735 003
Transferecircncias Financeiras do ICMS - Desoneraccedilatildeo LC nordm 8796 4111706 009
Receita de Diacutevida Ativa Proveniente de Impostos 142516610 313
Receita de Multas e Juros provenientes de impostos inclusive da diacutevida ativa decorrente de impostos
24016062 053
TOTAL DA RECEITA COM IMPOSTOS 4548793550 10000
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O ingresso de recursos provenientes de impostos tem importacircncia na
gestatildeo orccedilamentaacuteria municipal eis que serve como denominador dos
percentuais miacutenimos de aplicaccedilatildeo em sauacutede e educaccedilatildeo
Da mesma forma o total da Receita Corrente Liacutequida (RCL)
demonstrado no quadro seguinte serve como paracircmetro para o caacutelculo dos
percentuais maacuteximos das despesas de pessoal estabelecidos na Lei de
Responsabilidade Fiscal
Quadro 09 ndash Apuraccedilatildeo da Receita Corrente Liacutequida 2012
DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA DO MUNICIacutePIO Valor (R$)
Receitas Correntes Arrecadadas 7848164757
(-) Deduccedilatildeo das receitas para formaccedilatildeo do FUNDEB 578967567
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
4 ANAacuteLISE DA GESTAtildeO PATRIMONIAL E FINANCEIRA
A anaacutelise compreendida neste capiacutetulo consiste em demonstrar a
situaccedilatildeo patrimonial existente ao final do exerciacutecio em contraposiccedilatildeo agrave situaccedilatildeo
existente no final do exerciacutecio anterior discriminando especificamente a variaccedilatildeo
da situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio e sua capacidade de pagamento de curto
prazo
674
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 27
41 Situaccedilatildeo Patrimonial
A situaccedilatildeo patrimonial do Municiacutepio estaacute assim demonstrada
Quadro 10 ndash Balanccedilo Patrimonial do Municiacutepio de Laguna (em Reais) 2011 ndash 2012
ATIVO 2011 2012
PASSIVO 2011 2012
Financeiro 524812173 607584073
Disponiacutevel 469013474 418274555
Caixa 1994475 1994475
Bancos Conta Movimento 71294429 101144604
Bancos Conta Vinculada 30265061 48574913
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Proacuteprios
100013679 198441492
Aplicaccedilotildees Financeiras de Recursos Vinculados
265445830 68119071
Realizaacutevel 55798699 189309518
Depoacutesitos Realizaacuteveis a Curto Prazo
3481519 3481519
Valores Pendentes a Curto Prazo
52317180 185827999
Financeiro 255268867 681553593
Depoacutesitos 60115241 63446664
Consignaccedilotildees 39709729 48182686
Depoacutesitos de Diversas Origens
20405512 15263978
Restos a Pagar 195153626 160580632
Obrigaccedilotildees a Pagar 195153626 160580632
Outras Obrigaccedilotildees a Curto Prazo
- 457526297
Permanente 15936342655 17070725190
Diacutevida Ativa 14261658372 15002665687
Creacuteditos Inscritos em Diacutevida Ativa a Longo Prazo
14261658372 15002665687
Realizaacutevel a Longo Prazo 29192 29192
Creacuteditos Realizaacuteveis a Longo Prazo
29192 29192
Imobilizado 1674655091 2068030311
Bens Moacuteveis e Imoacuteveis 1674655091 2068030311
Bens Imoacuteveis 720422896 987240461
Bens Moacuteveis 954232195 1080789850
Permanente 228085184 196288465
Diacutevida Fundada 65131400 48563805
Deacutebitos Consolidados 162953784 147724660
Diacutevidas Renegociadas 59023798 56635849
Obrigaccedilotildees a Pagar 103929986 91088811
DIVERSAS PROVISOtildeES 000 000
Valores Pendentes a Longo Prazo
000 000
ATIVO REAL 16461154828 17678309263
SALDO PATRIMONIAL 000 000
PASSIVO REAL 483354051 877842058
SALDO PATRIMONIAL 15977800777 16800467205
Ativo Real Liacutequido 15977800777 16800467205
TOTAL 16461154828 17678309263
TOTAL 16461154828 17678309263
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral Consolidado
Valor referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade de exerciacutecios anteriores a 2012 ajustados
pela Instruccedilatildeo (fls 362363 dos autos)
42 Anaacutelise do resultado financeiro
Dentre os componentes patrimoniais eacute relevante no processo de
anaacutelise das contas municipais para fins de emissatildeo do parecer preacutevio a
verificaccedilatildeo da evoluccedilatildeo do patrimocircnio financeiro e sobretudo a apuraccedilatildeo da
situaccedilatildeo financeira no final do exerciacutecio eis que a existecircncia de passivos
675
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 28
financeiros superiores a ativos financeiros revela restriccedilotildees na capacidade de
pagamento do Municiacutepio frente agraves suas obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo
O confronto entre o Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro do
exerciacutecio encerrado resulta em Deacuteficit Financeiro de R$ 817538035 e a sua
correlaccedilatildeo demonstra que para cada R$ 100 (um real) de recursos financeiros
existentes o Municiacutepio possui R$ 295 de diacutevida de curto prazo
Em relaccedilatildeo ao exerciacutecio anterior ocorreu variaccedilatildeo negativa de R$
1036326764 passando de um Superaacutevit de R$ 218788729 para um Deacuteficit de
R$ 817538035
Registre-se que a Prefeitura apresentou um Deacuteficit de R$
876789698
Dessa forma a variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio durante
o exerciacutecio eacute demonstrada no quadro seguinte
Quadro 11 ndash Variaccedilatildeo do patrimocircnio financeiro do Municiacutepio (em Reais) ndash 2011 - 2012
Grupo Patrimonial Saldo inicial Saldo final Variaccedilatildeo
Ativo Financeiro 474057596 418274555 -55783041
Passivo Financeiro 255268867 1235812590 980543723
Saldo Patrimonial Financeiro Ajustado 218788729 -817538035 -
1036326764 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Passivo Financeiro eacute composto dos seguintes valores
- R$ 224027296 (Registrado no Balanccedilo Patrimonial Consolidado - Anexo 14 fls 153 dos
autos)
- R$ 554258997 (Despesas liquidadas empenhadas e canceladas e natildeo empenhadas -
Quadro 11-A)
- R$ 457526297 (Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site
wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
O saldo patrimonial financeiro foi ajustado pelas seguintes situaccedilotildees
Quadro 11 ndash A ndash Ajustes do Patrimocircnio Financeiro (em Reais)
Descriccedilatildeo Valor
Receitas Antecipadas da Prefeitura ndash Ajuste exerciacutecio anterior 50754577
Total excluiacutedo no Saldo Inicial do Ativo Financeiro 50754577
Receitas Antecipadas da Prefeitura (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
146880595
Receitas Antecipadas das Demais Unidades (ajuste exerciacutecio atual) (Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
42428923
Total excluiacutedo no Saldo Final do Ativo Financeiro 189309518
676
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 29
Prefeitura Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 370556620
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 -
Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 139308233 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira - R$ 258903874 (fls 506 a 513 dos autos) subtraiacutedo as despesas canceladas e empenhadas em 2013 - R$ 27655487 (fls 502 dos autos) R$ 231248387
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 21238852 (empenhos 102413 49413 49313 49213 93413 37113 35013 fls 246 a 248 dos autos) - Precatoacuterios devidos referente ao orccedilamento do exerciacutecio de 2012 - R$ 13410733 (fls 363 dos autos)
405206205
Demais Unidades Despesas liquidadas empenhadas e canceladas eou natildeo empenhadas ndash Ajuste exerciacutecio atual - Resposta ao Oficio Circular R$ 130043291
- Despesas referentes ao Exerciacutecio de 2012 empenhadas em 2013 - Informaccedilotildees Complementares 3 (fls 196 a 206 dos autos) - R$ 108935197 - Despesas Canceladas por Motivo de Insuficiecircncia Financeira (fls 506 a 513 dos autos) - R$ 21108094
- Informaccedilatildeo de Auditoria R$ 19009501 (empenhos 15413 47013 16413
16313 46613 34013 34213 19713 19613 23013 do Fundo Municipal de Sauacutede fls 248 a 250 dos autos)
149052792
Total acrescido no Saldo Final do Passivo Financeiro 554258997
Valores ajustados conforme anaacutelise efetuada no item 1211 deste Relatoacuterio
Obs A divergecircncia entre a variaccedilatildeo do Saldo Patrimonial Financeiro e o Resultado da Execuccedilatildeo
Orccedilamentaacuteria consta como restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo
Restriccedilotildees Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
Obs Com relaccedilatildeo aos valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no exerciacutecio em anaacutelise
vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
43 Anaacutelise da evoluccedilatildeo patrimonial e financeira
A presente anaacutelise estaacute baseada na demonstraccedilatildeo de quocientes eou
iacutendices os quais podem ser definidos como nuacutemeros comparaacuteveis obtidos a
partir da divisatildeo de valores absolutos destinados a medir componentes
patrimoniais financeiros e orccedilamentaacuterios existentes nas demonstraccedilotildees
contaacutebeis
Os quocientes escolhidos para viabilizar a anaacutelise da evoluccedilatildeo
patrimonial e financeira do Municiacutepio nos uacuteltimos cinco anos estatildeo dispostos no
quadro a seguir com a devida memoacuteria de caacutelculo
677
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 30
Quadro 12 ndash Quocientes de Situaccedilatildeo Patrimonial e Financeira ndash 2008 ndash 2012
ITENS ANO 2008 2009 2010 2011 2012
1 Despesa Executada 4647756844 4257608055 5393046277 5718711214 7229750820
2 Restos a Pagar 383655400 86291694 378264458 195153626 160580632
3 Ativo Financeiro Ajustado 599626012 351726194 490805271 474057596 418274555
4 Passivo Financeiro Ajustado 442523534 136305424 435791746 255268867 1235812590
5 Ativo Real 4477437793 5073146280 5962951538 16461154828 17678309263
6 Passivo Real 675317465 393738599 660194718 483354051 877842058
QUOCIENTES 2008 2009 2010 2011 2012
Resultado Patrimonial (5divide6) 663 1288 903 3406 2014
Situaccedilatildeo Financeira (3divide4) 136 258 113 186 034
Restos a Pagar (2divide1)100 825 203 701 341 222
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
O Quociente do Resultado Patrimonial eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Real e o Passivo Real
Natildeo haacute um paracircmetro miacutenimo definido mas se o resultado deste
quociente apresentar-se inferior a 100 seraacute indicativo da existecircncia de diacutevidas
(curto e longo prazo) sem ativos suficientes para cobri-las
Graacutefico 10 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Resultado Patrimonial 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico anterior no final do exerciacutecio de 2012 o
Ativo Real apresenta-se 2014 vezes maior que o Passivo Real (diacutevidas)
663
1288
903
3406
2014
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
678
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 31
O Quociente da Situaccedilatildeo Financeira eacute resultante da relaccedilatildeo entre o
Ativo Financeiro e o Passivo Financeiro demonstrando a capacidade de
pagamento de curto prazo do Municiacutepio
O ideal eacute que esse quociente apresente valor maior que 100 pois
assim indicaraacute que as obrigaccedilotildees financeiras de curto prazo podem ser cobertas
pelos ativos financeiros do Municiacutepio
Graacutefico 11 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente da Situaccedilatildeo Financeira 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Como demonstra o graacutefico a situaccedilatildeo financeira do Municiacutepio
apresenta-se Deficitaacuteria sendo que no final do exerciacutecio de 2012 o Ativo
Financeiro representa 034 vezes o valor do Passivo Financeiro
O Quociente de Restos a Pagar (processados e natildeo processados)
expressa em termos percentuais agrave relaccedilatildeo entre o saldo final dos restos a pagar
e o total da Despesa Orccedilamentaacuteria
Quanto menor esse quociente menos comprometida seraacute a gestatildeo
orccedilamentaacuteria e o fluxo financeiro do Municiacutepio Aumentos significativos deste
quociente podem indicar que o Municiacutepio natildeo estaacute conseguindo pagar no
exerciacutecio as despesas que nele empenhou
A situaccedilatildeo apresentada pelo Municiacutepio de Laguna eacute demonstrada no
graacutefico a seguir
136 258 113 186 034 000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
679
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 32
Graacutefico 12 ndash Evoluccedilatildeo do Quociente de Restos a Pagar () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Verifica-se no graacutefico anterior que o saldo final de Restos a Pagar
corresponde a 222 da despesa orccedilamentaacuteria do exerciacutecio
5 ANAacuteLISE DO CUMPRIMENTO DE LIMITES
O ordenamento vigente estabelece limites miacutenimos para aplicaccedilatildeo de
recursos na Educaccedilatildeo e Sauacutede bem como os limites maacuteximos para despesas
com pessoal
51 Sauacutede
Limite miacutenimo de 15 das receitas com impostos inclusive
transferecircncias de aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede para o
exerciacutecio de 2012 ndash artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 873540423
em gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede o que corresponde a
1920 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 191221390 representando 420 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 77 III e sect 4ordm do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias - ADCT
825
203
701
341
222
000
100
200
300
400
500
600
700
800
900
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios
680
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 33
A apuraccedilatildeo das despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 13 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Total das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 2005859312 4410
Atenccedilatildeo Baacutesica 1413392933 3107
Assistecircncia Hospitalar e Ambulatorial 465912284 1024
Suporte Profilaacutetico e Terapecircutico 77614358 171
Vigilacircncia Sanitaacuteria 41507136 091
Vigilacircncia Epidemioloacutegica 6833141 015
Alimentaccedilatildeo e Nutriccedilatildeo art 6ordm IV da Lei nordm 808090 250810 001
Administraccedilatildeo Geral 348650 001
(-) Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 1132318889 2489
Total das Despesas para Efeito do Caacutelculo 873540423 1920
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 682319033 1500
Valor Acima do Limite 191221390 420
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
681
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 34
Graacutefico 13 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Sauacutede () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
reduziu seus gastos com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede em termos
percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
52 Ensino
521 Limite de 25 das receitas de impostos e transferecircncias
Limite miacutenimo de 25 proveniente de impostos compreendida a
proveniente de transferecircncias em gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento
do Ensino (exerciacutecio de 2012) ndash art 212 da Constituiccedilatildeo Federal
Apurou-se que o Municiacutepio aplicou o montante de R$ 1310177403
em gastos com manutenccedilatildeo e desenvolvimento do ensino o que corresponde a
2880 da receita proveniente de impostos sendo aplicado A MAIOR o valor de
R$ 172979015 representando 380 do mesmo paracircmetro CUMPRINDO o
disposto no artigo 212 da Constituiccedilatildeo Federal
A apuraccedilatildeo das despesas com a Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do
Ensino pode ser demonstrada da seguinte forma
1946 2016
2283
1924 1920
000
500
1000
1500
2000
2500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
682
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 35
Quadro 14 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total da Receita com Impostos 4548793550 10000
Valor Aplicado Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Educaccedilatildeo Infantil 61795800 136
Valor Aplicado Ensino Fundamental 1626042722 3575
Ensino Fundamental 1626042722 3575
(-) Total das Deduccedilotildees com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937 171
(-) Ganho com FUNDEB 293098857 644
(-) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras 6913325 015
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo 1310177403 2880
Valor Miacutenimo a ser Aplicado 1137198388 2500
Valor Acima do Limite (25) 172979015 380
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica Deduccedilotildees incluindo-se os convecircnios dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino
Graacutefico 14 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa do Ensino () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior demonstra que o Municiacutepio de Laguna em 2012
aumentou seus gastos com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino em
termos percentuais quando comparado ao exerciacutecio anterior
2639 2699 2846
2636
2880
000
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
683
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 36
522 FUNDEB
Limite 1 miacutenimo de 60 dos recursos oriundos do FUNDEB na
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio ndash art 60 XII
do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais Transitoacuterias - ADCT cc art 22 da Lei nordm
1149407
Verificou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 870149085
equivalendo a 9900 dos recursos oriundos do FUNDEB em gastos com a
remuneraccedilatildeo dos profissionais do magisteacuterio em efetivo exerciacutecio CUMPRINDO
o estabelecido no artigo 60 inciso XII do Ato das Disposiccedilotildees Constitucionais
Transitoacuterias (ADCT) e artigo 22 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com profissionais do magisteacuterio em efetivo
exerciacutecio pode ser demonstrada da seguinte forma
Quadro 15 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio ndash
FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
Total dos recursos oriundos do FUNDEB 878979749
60 dos Recursos Oriundos do FUNDEB 527387849
Despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio aplicadas com Recursos do FUNDEB (Parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle do Fundeb fls 167 dos autos)
870149085
Valor Acima do Limite 342761236
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e da anaacutelise teacutecnica
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em despesas com Profissionais do Magisteacuterio em Efetivo Exerciacutecio
684
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 37
Graacutefico 15 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 60 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Limite 2 miacutenimo de 95 dos recursos oriundos do FUNDEB (no
exerciacutecio financeiro em que forem creditados) em despesas com Manutenccedilatildeo e
Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica ndash art 21 da Lei nordm 1149407
Constatou-se que o Municiacutepio aplicou o valor de R$ 878771120
equivalendo a 9998 dos recursos oriundos do FUNDEB em despesas com
Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica CUMPRINDO o
estabelecido no artigo 21 da Lei nordm 114942007
A apuraccedilatildeo das despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos oriundos do FUNDEB pode ser demonstrada da
seguinte forma
Quadro 16 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com FUNDEB 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
Total dos Recursos Oriundos do FUNDEB 878979749
95 dos Recursos do FUNDEB 835030762
Despesas com manutenccedilatildeo e desenvolvimento da educaccedilatildeo baacutesica aplicadas no exerciacutecio com recursos do FUNDEB
878771120
Valor Acima do Limite 43740358
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado e anaacutelise teacutecnica
Obs Apuraccedilatildeo efetuada com base na execuccedilatildeo financeira vide Quadro no Anexo deste Relatoacuterio
Obs Despesas empenhadas e liquidadas com a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do
FUNDEB em montante superior (R$ 166368240) aos recursos auferidos vide restriccedilatildeo anotada
no Capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas
10000 9998 9724 9533 9900
000
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
685
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 38
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa da
aplicaccedilatildeo em Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da Educaccedilatildeo Baacutesica com recursos
oriundos do FUNDEB
Graacutefico 16 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa ndash 95 do FUNDEB () 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Com relaccedilatildeo agraves despesas com Manutenccedilatildeo e Desenvolvimento da
Educaccedilatildeo Baacutesica custeadas com recursos do FUNDEB no exerciacutecio em anaacutelise
o Municiacutepio de Laguna ampliou sua aplicaccedilatildeo quando comparado ao exerciacutecio
anterior
Limite 3 utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio seguinte
ao do recebimento e mediante abertura de creacutedito adicional - artigo 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
O Municiacutepio natildeo realizou despesas com o saldo do exerciacutecio anterior
do FUNDEB no valor de R$ 11692752 DESCUMPRINDO o estabelecido no
artigo 21 sect 2ordm da Lei nordm 114942007 (Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de
Ordem Legal)
10000 9998
9871 9859
9998
9200
9300
9400
9500
9600
9700
9800
9900
10000
10100
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
686
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 39
Superaacutevit financeiro do FUNDEB em 31122012 No tocante ao
controle da utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB para o exerciacutecio seguinte
apresenta-se o Quadro abaixo
Quadro 16A ndash Controle da utilizaccedilatildeo de recursos para o exerciacutecio subsequente (art 21 sect 2ordm da
Lei nordm 114942007
COMPONENTE VALOR (R$)
Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(-) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio e em exerciacutecios anteriores pendentes de pagamento eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Recursos do FUNDEB que natildeo foram utilizados 208629
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise teacutecnica
53 Limites de gastos com pessoal (LRF)
531 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Municiacutepio
Limite 60 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Municiacutepio ndash art 169 da Constituiccedilatildeo Federal cc o art 19 III da Lei
Complementar nordm 1012000 (LRF)
Quadro 17 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Municiacutepio 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 60 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 4361518314 6000
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Pessoal e Encargos 3798737731 5226
Prefeitura Municipal Despesa com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual)
93485327 129
Demais Unidades (exceto InstitutoFundo de Previdecircncia) Despesas com pessoal e encargos sociais liquidadas e natildeo empenhadas (ajuste do exerciacutecio atual))
78304560 108
Outras Despesas de Pessoal consideradas pela Instruccedilatildeo Despesas de Pessoal empenhadas indevidamente no elemento de despesa 319094 (Indenizaccedilotildees e Restituiccedilotildees Trabalhistas)
237555867 327
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Pessoal e Encargos 217977184 300
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313 330
TOTAL DA DESPESA PARA EFEITO DE CAacuteLCULO DA DESPESA COM PESSOAL DO MUNICIacutePIO
4186358356 5759
Valor Abaixo do Limite (60) 175159958 241
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio
687
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 40
No exerciacutecio em exame o Municiacutepio gastou 5759 do total da receita
corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO o limite contido no
artigo 169 da Constituiccedilatildeo Federal regulamentado pela Lei Complementar nordm
1012000
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Municiacutepio
Graacutefico 17 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Municiacutepio 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O graacutefico anterior mostra o crescimento dos gastos com pessoal do
Municiacutepio de Laguna quando comparado ao exerciacutecio anterior
532 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Executivo
Limite 54 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Executivo (Prefeitura Fundos Fundaccedilotildees Autarquias e Empresas
Estatais Dependentes) ndash Artigo 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000
(LRF)
4758
5577 5709 5297
5759
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
688
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 41
Quadro 18 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 54 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 3925366483 5400
Despesas com Pessoal do Poder Executivo 4208083485 5789
Deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313 330
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Executivo
3968381172 5459
Valor Acima do Limite (54) 43014689 059 Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado Deduccedilotildees dispostas no Anexo deste Relatoacuterio Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees
Apuradas deste Relatoacuterio
O demonstrativo acima comprova que no exerciacutecio em exame o
Poder Executivo gastou 5459 do total da receita corrente liacutequida em despesas
com pessoal DESCUMPRINDO a norma contida no artigo 20 III b da Lei
Complementar nordm 1012000
Ressalva-se que embora o Poder Executivo tenha extrapolado o
limite estabelecido no art 20 III b da Lei Complementar nordm 1012000 conforme
estabelece o art 66 os prazos definidos no Caput do art 23 da LC nordm 10100
para a reconduccedilatildeo ao limite seratildeo duplicados no caso de crescimento real baixo
ou negativo do Produto Interno Bruto - PIB por periacuteodo igual ou superior a quatro
trimestres A citada norma define baixo crescimento como o iacutendice inferior a 1
(um por cento) apurado pela Taxa de Crescimento Real do PIB Acumulada nos
Uacuteltimos Quatro Trimestres (variaccedilatildeo em volume em relaccedilatildeo ao mesmo periacuteodo
do ano anterior -) divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatiacutestica
ndash IBGE No caso em questatildeo verifica-se que o PIB nacional do exerciacutecio de
2012 atingiu o percentual de 09
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Executivo
689
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 42
Graacutefico 18 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Executivo 2008 ndash 2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
Da anaacutelise do graacutefico verifica-se que os gastos com pessoal do Poder
Executivo aumentaram quando comparado ao exerciacutecio anterior
533 Limite maacuteximo para os gastos com pessoal do Poder
Legislativo
Limite 6 da Receita Corrente Liacutequida para os gastos com pessoal
do Poder Legislativo (Cacircmara Municipal) ndash Artigo 20 III a da Lei Complementar
nordm 1012000 (LRF)
Quadro 19 ndash Apuraccedilatildeo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 2012
COMPONENTE VALOR (R$)
TOTAL DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 7269197190 10000
LIMITE DE 6 DA RECEITA CORRENTE LIacuteQUIDA 436151831 600
Despesas com Pessoal do Poder Legislativo 217977184 300
Total das Despesas para efeito de Caacutelculo das Despesas com Pessoal do Poder Legislativo
217977184 300
Valor Abaixo do Limite (6) 218174647 300
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado
O Poder Legislativo gastou no exerciacutecio em exame 300 do total da
receita corrente liacutequida em despesas com pessoal CUMPRINDO a norma
contida no artigo 20 III a da Lei Complementar nordm 1012000
4469
5186 5362
4955
5459
000
1000
2000
3000
4000
5000
6000
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
690
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 43
O graacutefico seguinte apresenta a evoluccedilatildeo histoacuterica e comparativa das
despesas com pessoal do Poder Legislativo
Graacutefico 19 ndash Evoluccedilatildeo Histoacuterica e Comparativa da Despesa com Pessoal do Legislativo 2008 ndash
2012
Fonte Demonstrativos dos Balanccedilos Gerais consolidados e anaacutelise teacutecnica
O estudo evolutivo dos gastos com pessoal da Cacircmara expotildee que
houve uma reduccedilatildeo do percentual quando comparado ao exerciacutecio anterior
6 DO FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANCcedilA E DO
ADOLESCENTE - FIA
A Constituiccedilatildeo Federal trata do dever da famiacutelia da sociedade e do
Estado em caraacuteter prioritaacuterio em assegurar agrave crianccedila e ao adolescente uma
seacuterie de direitos conforme pode ser constatado em seu artigo 227
Eacute dever da famiacutelia da sociedade e do Estado assegurar agrave crianccedila ao adolescente e ao jovem com absoluta prioridade o direito agrave vida agrave sauacutede agrave alimentaccedilatildeo agrave educaccedilatildeo ao lazer agrave profissionalizaccedilatildeo agrave cultura agrave dignidade ao respeito agrave liberdade e agrave convivecircncia familiar e comunitaacuteria aleacutem de colocaacute-los a salvo de toda forma de negligecircncia discriminaccedilatildeo exploraccedilatildeo violecircncia crueldade e opressatildeo
Nessa linha foi promulgada a Lei nordm 8069 de 13 de julho de 1990
que dispotildee sobre o Estatuto da Crianccedila e do Adolescente (ECA) e trata sobre a
proteccedilatildeo integral desses
A referida Lei prevecirc em seu artigo 88 incisos II e IV a criaccedilatildeo do
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente e a manutenccedilatildeo
290
391
347 342 300
000
100
200
300
400
500
600
700
2008 2009 2010 2011 2012
Municiacutepio Meacutedia AMUREL Meacutedia dos Municiacutepios Limite
691
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 44
de fundo especial respectivamente Esse fundo no caso dos Municiacutepios deve
ser criado por lei municipal obedecendo ao disposto no artigo 167 IX da
Constituiccedilatildeo Federal e artigo 74 da Lei nordm 432064
A receita do referido Fundo deve ser vinculada aos seus objetivos e
sua finalidade sendo que a forma de aplicaccedilatildeo dos recursos eacute determinada pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente Isto eacute
operacionalizado atraveacutes da aprovaccedilatildeo de seu Plano de Aplicaccedilatildeo feita
anualmente em consonacircncia com o Plano de Accedilatildeo elaborado anteriormente
tambeacutem pelo referido Conselho de acordo com o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm
806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do Conselho Nacional dos Direitos da
Crianccedila e do Adolescente - CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
conforme segue
Lei nordm 806990 Art 260 [] sect 2ordm Os Conselhos Municipais Estaduais e Nacional dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente fixaratildeo criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo das doaccedilotildees subsidiadas e demais receitas aplicando necessariamente percentual para incentivo ao acolhimento sob a forma de guarda de crianccedila ou adolescente oacuterfatildeos ou abandonado na forma do disposto no art 227 sect 3ordm VI da Constituiccedilatildeo Federal
Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005 Art1ordm - Ficam estabelecidos os Paracircmetros para a Criaccedilatildeo e Funcionamento dos Conselhos dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente em todo o territoacuterio nacional nos termos do art88 inciso II do Estatuto da Crianccedila e do Adolescente e artigos 227 sect7ordm da Constituiccedilatildeo Federal como oacutergatildeos deliberativos da poliacutetica de promoccedilatildeo dos diretos da crianccedila e do adolescente controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis no sentido da implementaccedilatildeo desta mesma poliacutetica e responsaacuteveis por fixar criteacuterios de utilizaccedilatildeo atraveacutes de planos de aplicaccedilatildeo do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente incumbindo-lhes ainda zelar pelo efetivo respeito ao princiacutepio da prioridade absoluta agrave crianccedila e ao adolescente nos moldes do previsto no art4ordm caput e paraacutegrafo uacutenico aliacuteneas ldquobrdquo ldquocrdquo e ldquodrdquo combinado com os artigos 87 88 e 259 paraacutegrafo uacutenico todos da Lei nordm 806990 e art 227 caput da Constituiccedilatildeo Federal (grifo nosso)
No caso do Municiacutepio de Laguna constata-se que a despesa do
Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente (R$ 5312778)
representa 012 da despesa total realizada pela Prefeitura Municipal (R$
4364920522)
Aleacutem disso conforme documentaccedilatildeo acostada ao processo agraves fls 168
a 192 verifica-se que
692
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 45
1) Natildeo foram encaminhados os atos de posse e a nominata dos Conselheiros do Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente caracterizando ausecircncia de criaccedilatildeo do referido Conselho em desacordo ao art 88 inciso II da Lei nordm 806990 cc o disposto no artigo 2ordm da Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005
Lei Federal nordm 806990 Art 88 Satildeo diretrizes da poliacutetica de atendimento
[]
II - criaccedilatildeo de conselhos municipais estaduais e nacional dos direitos da crianccedila e do adolescente oacutergatildeos deliberativos e controladores das accedilotildees em todos os niacuteveis assegurada a participaccedilatildeo popular paritaacuteria por meio de organizaccedilotildees representativas segundo leis federal estaduais e municipais Resoluccedilatildeo CONANDA nordm 1052005 Art 2ordm Na Uniatildeo nos Estados no Distrito Federal e nos Municiacutepios haveraacute um uacutenico Conselho dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente composto paritariamente de representantes do governo e da sociedade civil organizada garantindo a participaccedilatildeo popular no processo de discussatildeo deliberaccedilatildeo e controle da poliacutetica de atendimento integral aos direitos da crianccedila e ao adolescente que compreende as poliacuteticas sociais baacutesicas e demais poliacuteticas necessaacuterias agrave execuccedilatildeo das medidas protetivas e socioeducativas dispostas nos artigos 87 101 e 112 da Lei nordm 806990
2) Natildeo houve a remessa do Plano de Accedilatildeo referente ao Fundo Municipal dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente - FIA caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo em desacordo ao disposto o artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
3) Natildeo houve a remessa do Plano de Aplicaccedilatildeo dos recursos do FIA
caracterizando a ausecircncia de elaboraccedilatildeo do mesmo contrariando o disposto no artigo 260 sect 2ordm da Lei nordm 806990 cc o artigo 1ordm da Resoluccedilatildeo do CONANDA nordm 105 de 15 de junho de 2005
4) A remuneraccedilatildeo dos Conselheiros Tutelares foi paga com recursos
da Prefeitura conforme fls 186
7 DO CUMPRIMENTO DA LEI COMPLEMENTAR Ndeg 1312009 E
DO DECRETO FEDERAL Ndeg 71852010
A transparecircncia da gestatildeo fiscal entendida como a produccedilatildeo e
divulgaccedilatildeo sistemaacutetica de informaccedilotildees eacute um dos pilares em que se assenta a
Lei Complementar ndeg 1012000
693
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 46
Para assegurar essa transparecircncia a Lei Complementar ndeg 1312009
acrescentou dispositivos a referida Lei a fim de determinar a disponibilizaccedilatildeo em
tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira referentes agrave receita e agrave despesa da Uniatildeo dos Estados do Distrito
Federal e dos Municiacutepios bem como definiu prazos para a implantaccedilatildeo
O artigo 48 paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000
alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 assim determina
Art 48 []
Paraacutegrafo uacutenico A transparecircncia seraacute assegurada tambeacutem mediante
I ndash incentivo agrave participaccedilatildeo popular e realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo e discussatildeo dos planos lei de diretrizes orccedilamentaacuterias e orccedilamentos
II ndash liberaccedilatildeo ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade em tempo real de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico
III ndash adoccedilatildeo de sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle que atenda a padratildeo miacutenimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Uniatildeo e ao disposto no art 48-A
Os conteuacutedos das informaccedilotildees sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
financeira liberados em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico satildeo definidos no
artigo 48-A I e II da Lei Complementar ndeg 1012000 incluiacutedo pela Lei
Complementar ndeg 1312009 a saber
Art 48-A Para os fins a que se refere o inciso II do paraacutegrafo uacutenico do art 48 os entes da Federaccedilatildeo disponibilizaratildeo a qualquer pessoa fiacutesica ou juriacutedica o acesso a informaccedilotildees referentes a
I ndash quanto agrave despesa todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo da despesa no momento de sua realizaccedilatildeo com a disponibilizaccedilatildeo miacutenima dos dados referentes ao nuacutemero do correspondente processo ao bem fornecido ou ao serviccedilo prestado agrave pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento e quando for o caso ao procedimento licitatoacuterio realizado
II ndash quanto agrave receita o lanccedilamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
Quanto aos prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas
nos referidos artigos a Lei Complementar ndeg 1312009 estabeleceu
Art 73-B Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do art 48 e do art 48-A
I ndash 1 (um) ano para a Uniatildeo os Estados o Distrito Federal e os Municiacutepios com mais de 100000 (cem mil) habitantes
II ndash 2 (dois) anos para os Municiacutepios que tenham entre 50000 (cinquenta mil) e 100000 (cem mil) habitantes
III ndash 4 (quatro) anos para os Municiacutepios que tenham ateacute 50000 (cinquenta mil) habitantes
Paraacutegrafo uacutenico Os prazos estabelecidos neste artigo seratildeo contados a partir da data de publicaccedilatildeo da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigordquo
694
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 47
O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle ndash
SISTEMA mencionado no inciso III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 da Lei
Complementar ndeg 1012000 alterado pela Lei Complementar ndeg 1312009 foi
regulamentado por meio do Decreto Federal ndeg 71852010 que em seu artigo 1deg
assim determina Art 1deg A transparecircncia da gestatildeo fiscal dos entes da Federaccedilatildeo referidos no art 1ordm sect 3ordm da Lei Complementar nordm 101 de 4 de maio de 2000 seraacute assegurada mediante a observacircncia do disposto no art 48 paraacutegrafo uacutenico da referida Lei e das normas estabelecidas neste Decreto
Dessa forma o referido Decreto tambeacutem estabeleceu requisitos com
padratildeo miacutenimo de qualidade necessaacuterio para assegurar a transparecircncia da
gestatildeo fiscal onde se extraiu os seguintes
Art 2deg O sistema integrado de administraccedilatildeo financeira e controle utilizado no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo doravante denominado SISTEMA deveraacute permitir a liberaccedilatildeo em tempo real das informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira das unidades gestoras referentes agrave receita e agrave despesa com a abertura miacutenima estabelecida neste Decreto bem como o registro contaacutebil tempestivo dos atos e fatos que afetam ou possam afetar o patrimocircnio da entidade
sect 1deg Integraratildeo o SISTEMA todas as entidades da administraccedilatildeo direta as autarquias as fundaccedilotildees os fundos e as empresas estatais dependentes sem prejuiacutezo da autonomia do ordenador de despesa para a gestatildeo dos creacuteditos e recursos autorizados na forma da legislaccedilatildeo vigente e em conformidade com os limites de empenho e o cronograma de desembolso estabelecido
sect 2deg Para fins deste Decreto entende-se por
I ndash []
II - liberaccedilatildeo em tempo real a disponibilizaccedilatildeo das informaccedilotildees em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico ateacute o primeiro dia uacutetil subsequumlente agrave data do registro contaacutebil no respectivo SISTEMA sem prejuiacutezo do desempenho e da preservaccedilatildeo das rotinas de seguranccedila operacional necessaacuterios ao seu pleno funcionamento
III - meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso puacuteblico a Internet sem exigecircncias de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de senhas para acesso e
IV - []
Art 4deg Sem prejuiacutezo da exigecircncia de caracteriacutesticas adicionais no acircmbito de cada ente da Federaccedilatildeo consistem requisitos tecnoloacutegicos do padratildeo miacutenimo de qualidade do SISTEMA
I - []
II - permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a exportaccedilatildeo de dados e
III - []
Art 7deg Sem prejuiacutezo dos direitos e garantias individuais constitucionalmente estabelecidos o SISTEMA deveraacute gerar para disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite amplo acesso
695
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 48
puacuteblico pelo menos as seguintes informaccedilotildees relativas aos atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira
I - quanto agrave despesa
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento
b) o nuacutemero do correspondente processo da execuccedilatildeo quando for o caso
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza da despesa e a fonte dos recursos que financiaram o gasto
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do pagamento inclusive nos desembolsos de operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de pagamento de pessoal e de benefiacutecios previdenciaacuterios
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso com o nuacutemero do correspondente processo e
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o caso
II - quanto agrave receita os valores de todas as receitas da unidade gestora compreendendo no miacutenimo sua natureza relativas a
a) previsatildeo
b) lanccedilamento quando for o caso e
c) arrecadaccedilatildeo inclusive referente a recursos extraordinaacuterios
O Municiacutepio de Laguna com base na populaccedilatildeo estimada quando a
Lei Complementar ndeg 1312009 entrou em vigor (Populaccedilatildeo de 51282
habitantes IBGE ndash 2008) acrescentando dispositivos agrave Lei Complementar nordm
1012000 se enquadra na regra estabelecida no artigo 73-B II do referido
dispositivo legal ou seja o cumprimento das determinaccedilotildees dispostas nos
incisos II e III do paraacutegrafo uacutenico do artigo 48 e do artigo 48-A iniciou-se no mecircs
de maio de 2011
A anaacutelise por amostragem do cumprimento das normas
estabelecidas na Lei Complementar nordm 1012000 alterada pela Lei
Complementar ndeg 1312009 em conjunto com o Decreto Federal ndeg 71852010
pelo Municiacutepio no tocante aos dados relativos do exerciacutecio em exame eacute
demonstrada no Quadro a seguir
Quadro 21 ndash Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg 71852010
I ndash QUANTO Agrave FORMA Disponibilizaccedilatildeo de informaccedilotildees de todas as
unidades municipais (art 2deg sect 1deg do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
696
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 49
Disponibilizaccedilatildeo ateacute o primeiro dia uacutetil subsequente
agrave data do registro contaacutebil municipal (art 2deg sect 2deg II
do Decreto Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Disponibilizaccedilatildeo em meio eletrocircnico que possibilite
amplo acesso puacuteblico na Internet sem exigecircncias
de cadastramento de usuaacuterios ou utilizaccedilatildeo de
senhas para acesso (art 2deg sect 2deg III do Decreto
Federal ndeg 71852010)
CUMPRIU
Permitir o armazenamento a importaccedilatildeo e a
exportaccedilatildeo de dados (art 4deg II do Decreto Federal
ndeg 71852010)
CUMPRIU
I ndash QUANTO AO CONTEUacuteDO
DESPESA
(art 48-A I da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg I do Decreto Federal ndeg 71852010)
a) o valor do empenho liquidaccedilatildeo e pagamento CUMPRIU
b) o nuacutemero do empenho CUMPRIU
c) a classificaccedilatildeo orccedilamentaacuteria especificando a
unidade orccedilamentaacuteria funccedilatildeo subfunccedilatildeo natureza
da despesa e a fonte dos recursos que financiaram
o gasto
CUMPRIU
d) a pessoa fiacutesica ou juriacutedica beneficiaacuteria do
pagamento inclusive nos desembolsos de
operaccedilotildees independentes da execuccedilatildeo
orccedilamentaacuteria exceto no caso de folha de
pagamento de pessoal e de benefiacutecios
previdenciaacuterios
CUMPRIU
e) o procedimento licitatoacuterio realizado bem como agrave
sua dispensa ou inexigibilidade quando for o caso
com o nuacutemero do correspondente processo
CUMPRIU
f) o bem fornecido ou serviccedilo prestado quando for o
caso CUMPRIU
RECEITA
(art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 e art 7deg II do Decreto Federal ndeg
71852010)
a) previsatildeo CUMPRIU
b) lanccedilamento DESCUMPRIU
c) arrecadaccedilatildeo CUMPRIU
Fonte Site da Prefeitura Municipal ndash Portal da Transparecircncia ndash Data de acesso
04112013
Obs Vide restriccedilatildeo anotada no item Restriccedilotildees de Ordem Legal deste Relatoacuterio
697
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 50
8 DO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 42 DA LEI DE
RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF
A Lei de Responsabilidade Fiscal em seu artigo 42 dispotildee que
Art 42 Eacute vedado ao titular de Poder ou oacutergatildeo referido no art 20 nos uacuteltimos dois quadrimestres do seu mandato contrair obrigaccedilotildees de despesa que natildeo possa ser cumprida integralmente dentro dele ou que tenha parcelas a serem pagas no exerciacutecio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito
Paraacutegrafo uacutenico Na determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecio
Para fins de verificaccedilatildeo do cumprimento do dispositivo legal antes
mencionado foi apurada a disponibilidade de caixa liacutequida por fonte de recursos
conforme metodologia da Portaria STN nordm 407 de 20 de junho de 2011 que
aprova a 4ordf ediccedilatildeo do Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF)
A Fonte de Recursos trata-se de mecanismo integrador entre a receita
e a despesa onde eacute atribuiacutedo um coacutedigo que exerce duplo papel no processo
orccedilamentaacuterio permitindo compatibilizar a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria com as
disponibilidades financeiras
a) na receita orccedilamentaacuteria indica a destinaccedilatildeo de recursos para a
realizaccedilatildeo de determinadas despesas
b) na despesa orccedilamentaacuteria identifica a origem dos recursos que
estatildeo sendo utilizados
Como processo pelo qual os recursos puacuteblicos satildeo correlacionados a
uma aplicaccedilatildeo pode ser classificada em
c) destinaccedilatildeo vinculada satildeo coacutedigos que especificam a vinculaccedilatildeo
entre a origem e a aplicaccedilatildeo de recursos de acordo com suas finalidades Ex
convecircnios e operaccedilotildees de creacutedito
d) destinaccedilatildeo ordinaacuteria satildeo coacutedigos em que a alocaccedilatildeo entre a
origem e aplicaccedilatildeo de recursos eacute livre Ex receita de taxas e impostos
Com base nesses conceitos para verificar o cumprimento do art 42
da LRF aplicou-se no caacutelculo os seguintes criteacuterios
e) Para a disponibilidade de caixa foram considerados os saldos por
fonte de recursos das Contas Financeiras do Ativo Financeiro (caixa bancos
aplicaccedilotildees financeiras e outras disponibilidades financeiras) em 31122012 os
quais necessariamente devem ser aqueles utilizados para abertura do exerciacutecio
seguinte
698
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 51
No caso especiacutefico das contas do exerciacutecio de 2012 considerando a
implementaccedilatildeo de conta corrente especiacutefica no sistema e_sfinge para
discriminaccedilatildeo das fontes a partir de 2013 foi efetuada conferecircncia entre os
dados de encerramento do exerciacutecio de 2012 e de abertura do exerciacutecio de
2013 utilizando-se sempre os valores de coincidiam com o Ativo Financeiro
Conveacutem esclarecer que o controle das disponibilidades por
especificaccedilotildees de fontes de recursos eacute realizado simultaneamente tanto no
Sistema Financeiro como no Sistema Compensado cujos saldos de
disponibilidade de caixa devem ser iguais
f) Obrigaccedilotildees Financeiras considerou-se todas as despesas
contraiacutedas por especificaccedilotildees de fontes de recursos divididas em ateacute o 1ordm
quadrimestre de 2012 (despesas de exerciacutecios anteriores e as contraiacutedas ateacute
30042012) e as do 2ordm e 3ordm quadrimestres de 2012
Ressalta-se que as despesas de exerciacutecios anteriores e aquelas
assumidas ateacute 30042012 jaacute estatildeo compromissadas para serem pagas e
consequumlentemente devem ser consideradas para efeito de projeccedilatildeo de fluxo de
caixa para verificaccedilatildeo das disponibilidades financeiras ao final do mandato
Neste sentido esses compromissos interferem no comprometimento
dos recursos financeiros quando do levantamento das disponibilidades de caixa
para efeito da LRF Assim segundo a mesma disponibilidade de caixa natildeo eacute o
valor financeiro existente em espeacutecie na tesouraria ou nos bancos (componente
do Ativo Financeiro) sendo pois o resultado entre esses saldos e as diacutevidas
existentes registradas no Passivo Financeiro aleacutem de outras despesas natildeo
contabilizadas todas pendentes de pagamento Este entendimento adveacutem da
redaccedilatildeo do paraacutegrafo uacutenico do artigo 42 o qual estabelece que na
determinaccedilatildeo da disponibilidade de caixa seratildeo considerados os encargos e
despesas compromissadas a pagar ateacute o final do exerciacutecios
As obrigaccedilotildees financeiras satildeo compostas pelos seguintes itens
1) Depoacutesitos - total dos Depoacutesitos em 31122012 pertencentes a
terceiros e resultantes de consignaccedilotildees cauccedilotildees e outros depoacutesitos de diversas
origens
2) Despesas liquidadas e natildeo pagas - total em 31122012 divididas
em ateacute o 1ordm quadrimestre e 2ordm e 3ordm quadrimestres (tomando-se por base a dada
da emissatildeo do empenho) as quais referem-se a obrigaccedilotildees a pagar com
fornecedores convecircnios precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees
diversas benefiacutecios diversos e deacutebitos diversos
3) Despesas empenhadas e natildeo liquidadas de exerciacutecios anteriores -
saldo em 31122012 das despesas empenhadas e natildeo liquidadas de anos
anteriores referentes a obrigaccedilotildees a pagar com fornecedores convecircnios
precatoacuterios pessoal encargos sociais provisotildees diversas benefiacutecios diversos e
deacutebitos diversos
699
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 52
4) Outras obrigaccedilotildees financeiras - total em 31122012 relativos as
operaccedilotildees realizadas com terceiros independentes da execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e
satildeo constituiacutedas dos grupos de contas de Serviccedilo da Diacutevida a Pagar Outras
Obrigaccedilotildees a Curto Prazo Depoacutesitos Exigiacuteveis a Longo Prazo e Valores
Pendentes a Curto Prazo evidenciadas no Balanccedilo Patrimonial - Passivo
Financeiro
Com relaccedilatildeo aos ajustes das disponibilidades de caixa e das
obrigaccedilotildees financeiras foram utilizadas as seguintes fontes de informaccedilotildees
auditorias respostas dos ofiacutecios circulares nordm 70202013 70212013 e
70222013 dados encaminhados via Sistema e-Sfinge e demais anaacutelises
teacutecnicas subsidiadas em Diligecircncias Denuacutencias e Representaccedilotildees
Informa-se que na verificaccedilatildeo do cumprimento do artigo 42 da LRF
natildeo seratildeo consideradas as disponibilidades de caixa e consequentemente as
obrigaccedilotildees financeiras das Cacircmaras Municipais dos Regimes Proacuteprios de
Previdecircncia Social e dos Fundos de Assistecircncia agrave Sauacutede do Servidor
No tocante ao Samae - Serviccedilo Autocircnomo Municipal de Aacutegua e
Esgoto Autarquias e Empresas Puacuteblicas suas disponibilidades de caixa seratildeo
consideradas como recursos vinculados mesmo que registradas contabilmente
com especificaccedilatildeo de Fonte de Recursos 00 - recursos ordinaacuterios O mesmo
procedimento seraacute adotado com relaccedilatildeo as obrigaccedilotildees financeiras
A seguir expotildee-se resumo da situaccedilatildeo constatada no Municiacutepio de
Laguna sendo que no Apecircndice deste Relatoacuterio encontra-se o caacutelculo de
forma detalhada
Quadro 21 - Apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF (em Reais)
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
RECURSOS VINCULADOS
12 - Serviccedilos de Sauacutede 292158719 Cumpriu
18 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo na remuneraccedilatildeo dos profissionais do Magisteacuterio em efetivo exerciacutecio na Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 280629 280629 Cumpriu
19 - Transferecircncias do FUNDEB - (aplicaccedilatildeo em outras despesas da Educaccedilatildeo Baacutesica) - R$ 000
23 - Transferecircncias de Convecircnios - Sauacutede 44172248 Cumpriu
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social)
97896130 Cumpriu
55 - Convecircnio Tracircnsito - Civil -482445 Natildeo Cumpriu
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 51512504 Cumpriu
60 - Programa Nacional de Alimentaccedilatildeo Escolar - PNAE -5454660 Natildeo Cumpriu
61 - Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar - PNATE -13072396 Natildeo Cumpriu
72 - Precatoacuterios 000 Cumpriu
83 - Operaccedilotildees de Credito Internas - Outros Programas -3641141 Natildeo Cumpriu
88 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Programas de Sauacutede -600000 Natildeo Cumpriu
700
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 53
FONTE DE RECURSOS
DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
Cumpriu Natildeo
Cumpriu
89 - Alienaccedilotildees de Bens destinados a Outros Programas 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
-23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
00 - Recursos Ordinaacuterios -1202728885
TOTAL RECURSOS NAtildeO VINCULADOS -1202728885 Natildeo Cumpriu
Fonte Dados do Sistema e-Sfinge de auditorias e resposta de ofiacutecios
Portanto conforme demonstrativo anterior (Quadro 21) verificou-se
que o Poder Executivo do Municiacutepio de LAGUNA contraiu despesas sem a
correspondente disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das obrigaccedilotildees deixando a
descoberto DESPESAS ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 - R$ 482445 FR 60
- R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396 FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$
600000) no montante de R$ 23250642 em descumprimento do artigo 42 da
Lei Complementar nordm 1012000
Obs O descumprimento do artigo 42 da Lei Complementar nordm 1012000 acima verificado consta
como restriccedilatildeo no item Restriccedilotildees de Ordem Legal do capiacutetulo Restriccedilotildees Apuradas deste
Relatoacuterio
9 RESTRICcedilOtildeES APURADAS
91 RESTRICcedilOtildeES DE ORDEM LEGAL
911 Obrigaccedilotildees de despesas liquidadas ateacute 31 de dezembro de
2012 contraiacutedas pelo Poder Executivo sem a correspondente
disponibilidade de caixa de RECURSOS ORDINAacuteRIOS e
RECURSOS VINCULADOS para o pagamento das
obrigaccedilotildees deixando a descoberto DESPESAS
ORDINAacuteRIAS no montante de R$ 1202728885 e
DESPESAS VINCULADAS agraves Fontes de Recursos (FR 55 -
R$ 482445 FR 60 - R$ 5454660 FR 61 - R$ 13072396
FR 83 - R$ 3641141 e FR 88 - R$ 600000) no montante de
R$ 23250642 evidenciando o descumprimento do artigo 42
da Lei Complementar nordm 1012000 (Item 1211 e Capiacutetulo 8
deste Relatoacuterio)
701
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 54
921 912 Deacuteficit de execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria do Municiacutepio (Consolidado)
da ordem de R$ 592076531 representando 823 da
receita arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame em
desacordo ao artigo 48 ldquobrdquo da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm sect
1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 (LRF) parcialmente
absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior - R$
218788729 (itens 1212 e 31)
922 913 Deacuteficit financeiro do Municiacutepio (Consolidado) da ordem de R$ 817538035 resultante do deacuteficit orccedilamentaacuterio ocorrido no exerciacutecio em exame correspondendo a 1137 da Receita Arrecadada do Municiacutepio no exerciacutecio em exame (R$ 7191933286) em desacordo ao artigo 48 ―b da Lei nordm 432064 e artigo 1ordm da Lei Complementar nordm 1012000 ndash LRF (itens 1213 e 42)
923 914 Despesas com pessoal do Poder Executivo no valor de R$
3968381172 representando 5459 da Receita Corrente
Liacutequida (R$ 7269197190) quando o percentual legal
maacuteximo de 5400 representaria gastos da ordem de R$
3925366483 configurando portanto gasto a maior de R$
43014689 ou 059 em descumprimento ao artigo 20 III b
da Lei Complementar nordm 1012000 ressalvado o disposto no
artigo 23 da citada Lei (itens 1214 e 532)
924 915 Ausecircncia de realizaccedilatildeo de despesas no primeiro trimestre de
2012 com os recursos do FUNDEB remanescentes do
exerciacutecio anterior no valor de R$ 11692752 mediante a
abertura de creacutedito adicional em descumprimento ao
estabelecido no sect 2ordm do artigo 21 da Lei nordm 114942007 (itens
1215 e 522 limite 3)
925 916 Realizaccedilatildeo de despesas no montante de R$ 554258997
liquidadas e natildeo empenhadas no exerciacutecio de 2012 em
desacordo com os artigos 35 II e 60 da Lei ndeg 432064
(item 1216 Quadro 2-A)
926 917 Contabilizaccedilatildeo indevida de receita natildeo arrecadada no exerciacutecio em anaacutelise no montante de R$ 138263904 em decorrecircncia de registro de receitas sem respeitar o regime de caixa contrariando os artigos 35 I e 85 da Lei ndeg 432064 (item 1217 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 dos autos)
702
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 55
927 918 Valores improacuteprios lanccedilados no Ativo Realizaacutevel no montante de R$ 189309518 em decorrecircncia de recursos que natildeo ingressaram nos cofres puacuteblicos no exerciacutecio em anaacutelise superestimando o Ativo Financeiro do Municiacutepio em afronta ao disposto nos artigos 35 85 e 105 I sect 1deg da Lei nordm 432064 (item 1218 deste Relatoacuterio e Item 3 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 252 dos autos)
928 919 Ausecircncia de disponibilizaccedilatildeo em meios eletrocircnicos de acesso puacuteblico no prazo estabelecido de informaccedilotildees pormenorizadas sobre a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira de modo a garantir a transparecircncia da gestatildeo fiscal com os requisitos miacutenimos necessaacuterios em descumprimento ao estabelecido no art 48-A II da Lei Complementar ndeg 1012000 alterada pela Lei Complementar ndeg 1312009 cc o art 7deg II-B do Decreto Federal ndeg 71852010 (item 1219 e Capiacutetulo 7)
929 9110 Registros divergentes para uma mesma especificaccedilatildeo de fonte de recursos nas contas do Sistema Financeiro (Bancos) e nas contas do Sistema Compensado (disponibilidades por fontes de recursos a utilizar mais comprometidas) caracterizando afronta ao disposto no artigo 85 da Lei nordm 432064 (item 12110 deste Relatoacuterio e item 2 Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 dos autos)
9210 9112 Despesas empenhadas e liquidadas (R$ 1045347989) com
a Especificaccedilatildeo da Fonte de Recursos do FUNDEB em montante superior aos recursos auferidos no exerciacutecio (R$ 878979749) da ordem de R$ 166368240 em desacordo com os artigos 8deg paraacutegrafo uacutenico da Lei Complementar ndeg 1012000 cc o artigo 50 I do mesmo diploma legal (item 12111 e Sistema e-Sfinge fls 365 dos autos)
9211 9112 Ausecircncia de registro contaacutebil no Passivo Financeiro dos Precatoacuterios devidos pelo Municiacutepio de exerciacutecios anteriores a 2012 e do referido exerciacutecio no montante de R$ 470937030 bem como ausecircncia de reserva de recursos em conta especiacutefica no Ativo Financeiro em desacordo aos artigos 85 e 105 da Lei nordm 432064 (item 12113 e fls 362 a 363 dos autos)
703
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 56
10 SIacuteNTESE DO EXERCIacuteCIO DE 2012
Quadro 22 ndash Siacutentese
1) Balanccedilo Anual Consolidado
Embora as demonstraccedilotildees apresentem inconsistecircncias de natureza contaacutebil essas natildeo afetam de forma significativa a posiccedilatildeo financeira orccedilamentaacuteria e patrimonial do exerciacutecio em anaacutelise
2) Resultado Orccedilamentaacuterio
Deacuteficit parcialmente absorvido pelo superaacutevit financeiro do exerciacutecio anterior
R$ 592076531
3) Resultado Financeiro Deacuteficit R$ 817538035
4) LIMITES PARAcircMETRO MIacuteNIMO REALIZADO
41) Sauacutede 1500 1920
42) Ensino 2500 2880
43) FUNDEB 6000 9900
9500 9998
44) Despesas com pessoal PARAcircMETRO MAacuteXIMO REALIZADO
a) Municiacutepio 6000 5759
b) Poder Executivo 5400 5459
c) Poder Legislativo 600 300
45) LC Ndeg 1312009 E DEC Ndeg 71852010
DESCUMPRIU
46) Art 42 da LC 10100 DESCUMPRIU
CONCLUSAtildeO
Considerando que a apreciaccedilatildeo das contas tomou por base os dados
e informaccedilotildees exigidos pela legislaccedilatildeo aplicaacutevel de veracidade ideoloacutegica
apenas presumida podendo o Tribunal de Contas - a qualquer eacutepoca e desde
que venha a ter ciecircncia de ato ou fato que a desabone - reapreciar reformular
seu entendimento e emitir novo pronunciamento a respeito
Considerando que a anaacutelise foi efetuada conforme teacutecnicas
apropriadas de auditoria que preveem inclusive a realizaccedilatildeo de inspeccedilatildeo in loco
e a utilizaccedilatildeo de amostragem conforme o caso
Considerando que o julgamento das contas de governo do Prefeito
Municipal pela Colenda Cacircmara de Vereadores natildeo envolve exame da
responsabilidade de administradores municipais inclusive do Prefeito quanto a
atos de competecircncia do exerciacutecio em causa que devem ser objeto de exame em
processos especiacuteficos
Considerando o exposto e mais o que dos autos consta para efeito de
emissatildeo de PARECER PREacuteVIO a que se refere o art 50 da Lei Complementar
704
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 57
nordm 2022000 referente agraves contas do exerciacutecio de 2012 do Municiacutepio de
Laguna
Diante das Restriccedilotildees de Ordem Legal apuradas no item 91 deste
Relatoacuterio agrave vista da Reapreciaccedilatildeo procedida entende esta Diretoria que possa o
Tribunal de Contas aleacutem da emissatildeo do parecer preacutevio decidir por
I - RECOMENDAR agrave Cacircmara de Vereadores anotaccedilatildeo e verificaccedilatildeo
de acatamento pelo Poder Executivo das observaccedilotildees constantes do presente
Relatoacuterio
II - RECOMENDAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo
de providecircncias imediatas quanto agraves irregularidades mencionadas no Capiacutetulo 6
ndash Do Fundo dos Direitos da Crianccedila e do Adolescente
III - DETERMINAR ao Responsaacutevel pelo Poder Executivo a adoccedilatildeo de
providecircncias imediatas quanto agrave irregularidade apontada no Capiacutetulo 7 - Do
Cumprimento da Lei Complementar ndeg 1312009 e do Decreto Federal ndeg
71852010
IV - SOLICITAR agrave Cacircmara de Vereadores seja o Tribunal de Contas
comunicado do resultado do julgamento das Contas Anuais em questatildeo
conforme prescreve o art 59 da Lei Complementar nordm 2022000 inclusive com a
remessa do ato respectivo e da ata da sessatildeo de julgamento da Cacircmara
Eacute o Relatoacuterio
DMUDivisatildeo 8 em 10052016
OLDAIR SCHROEDER
Auditor Fiscal de Controle Externo
TERESINHA DE JESUS BASTO DA
SILVA
Auditor Fiscal de Controle Externo
Chefe da Divisatildeo 8
705
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 58
Encaminhem-se os autos ao MPjTC para a necessaacuteria manifestaccedilatildeo
Kliwer Schmitt
Diretor
Diretoria de Controle dos Municiacutepios
706
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 59
ANEXO
Deduccedilotildees das Despesas com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede Descriccedilatildeo R$
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agraves Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
1132028727
Despesa excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede 290162
Total das Deduccedilotildees com Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede do Municiacutepio 1132318889
Deduccedilotildees das Despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica Descriccedilatildeo R$
Valor referente a despesas consideradas na Educaccedilatildeo Infantil em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
615623
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinados ao Ensino Fundamental
61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
7861900
Valor referente a despesas consideradas no Ensino Fundamental em exerciacutecios anteriores (fontes 0 eou 1 eou 18 eou 19) inscritas em Restos a Pagar e canceladas no exerciacutecio em anaacutelise
8035770
Total das deduccedilotildees das despesas com Educaccedilatildeo Baacutesica 77648937
Deduccedilotildees da Despesa com Pessoal Descriccedilatildeo R$
Executivo Sentenccedilas Judiciais (319091 e 319191) 2146446
Executivo Indenizaccedilotildees Restituiccedilotildees Trabalhistas (319094 e 319194) 237555867 Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal do Poder Executivo 239702313
Total das deduccedilotildees das despesas com pessoal 239702313
Apuraccedilatildeo Financeira da aplicaccedilatildeo dos recursos oriundos do FUNDEB
Descriccedilatildeo R$
Transferecircncias do FUNDEB 872066424
(+) Rendimentos de Aplicaccedilotildees Financeiras das Contas do FUNDEB 6913325
(-) Saldo Financeiro do FUNDEB em 31122012 208629
(+) Despesas inscritas em Restos a Pagar no exerciacutecio eou despesas registradas em DDO no exerciacutecio com disponibilidade dos recursos do FUNDEB
000
(=) Total de utilizaccedilatildeo dos recursos do FUNDEB no exerciacutecio de 2012 878771120
Fonte Demonstrativos do Balanccedilo Geral consolidado dados do Sistema e-Sfinge e anaacutelise
teacutecnica
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA
DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 60
APEcircNDICE
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas agrave Sauacutede
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 301 468929129 468929129 468929129
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 302 330989250 330989250 330989250
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 303 28355742 28355742 28355742
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 304 22152285 22152285 22152285
12 - Serviccedilos de Sauacutede 2012 305 3766647 3766647 3766647
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 122 348650 348650 348650
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 301 151474417 151474417 151474417
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 302 87373034 87373034 87373034
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 303 27734888 27734888 27734888
23 - Transferecircncias de Convecircnios Sauacutede 2012 304 5134483 5134483 5134483
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 301 5770202 5770202 5770202
TOTAL 1132028727 1132028727 1132028727
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de Accedilotildees e Serviccedilos Puacuteblicos de Sauacutede
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 598 01032012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO E ACOMPANHAMENTO DE CARRO DE SOM PELAS RUAS DA CIDADE EM ATIVIDADE DE COMEMORACcedilAtildeO DO DIA INTERNACIONAL DA MULHER
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1460 29052012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO DE SONORIZACcedilAtildeO PARA INAUGURACcedilAtildeO DO ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1670 15062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO CONFORME PROC 30182012
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1774 26062012 DEINFRA - DEPTO ESTDE INFRA ESTRUTURA
17024 17024 17024 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MBK 2654 CONFORME PROC 306912
Fundo Municipal de Sauacutede de
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1226 02052012 VANESSA GERMANI PEREIRA
140000 140000 140000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICcedilO VETERINARIA PRESTADO NO MES FEVEREIRO E MARCcedilO 2012
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 61
Unidade Fonte de Recurso
Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1247 03052012 REINALDO BENTO DOS SANTOS
2600 2600 2600 PELA DESPESA EMPENHADA REF DIARIA PARA FLORIANOPOLIS NO DIA 080512 CONDUZIR CONSELHEIROS PARA CURSO DE CAPACITACcedilAtildeO
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1463 30052012 RICK METAIS - ARTGOS DECORATIVOS EM METAIS LTDA
35000 35000 35000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICcedilAtildeO DE PLACA DE INAUGURACcedilAtildeO EM ACcedilO INOX PARA ALMOXARIFADO CENTRAL
Fundo Municipal de Sauacutede de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios
301 1775 26062012 DPRF - DEPTO POLICIA RODOVIARIA FEDERAL
12769 12769 12769 PELA DESPESA EMPENHADA REF INFRACcedilAtildeO DE TRANSITO DO VEICULO PLACA MFF 9174 CONFORME PROC 306812
TOTAL 290162 290162 290162
Despesas com Recursos de Convecircnios eou Receitas Vinculadas destinadas ao Ensino Fundamental
Fonte de Recurso Ano Sub Funccedilatildeo Valor Empenho (R$) Valor Liquidaccedilatildeo (R$) Valor Pagamento (R$)
58 - Salaacuterio Educaccedilatildeo 2012 361 59634769 59634769 59634769
24 - Transferecircncias de Convecircnios - Outros (natildeo relacionados agrave educaccedilatildeosauacutedeassistecircncia social) 2012 366 1500875 1500875 1500875
TOTAL 61135644 61135644 61135644
Despesas excluiacutedas por natildeo serem consideradas como de manutenccedilatildeo e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 718 26012012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
1917400 1917400 1917400 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 142011
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3173 30042012 JOSE ANTONIO SERAFIM O ZEZO
46000 46000 46000 PELA DESPESA EMPENHADA REFSERVICO PRESTADO NA CONFECCAO DE 50 CONTROLE DE DISTRIBUICAO DA ALIMENTACAO ESCOLAR DO MUNICIPIO CFE COMPDIRETA N38542012
Prefeitura Municipal de
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 4755 13082012 BOLIVAR PRODUTOR PLASTICOS LTDA
119000 119000 119000 PELA DESPESA EMPENHADA REF AQUISICAO DE 100 CAIXAS DE HORTIFRUTI PARA ATENDER O
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Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 62
Unidade Fonte de Recurso Sub Funccedilatildeo
Nordm Empenho
Data Empenho
Credor Valor Empenho
(R$)
Valor Liquidaccedilatildeo
(R$)
Valor Pagamento
(R$)
Histoacuterico
Laguna ALMOXARIFADO CENTRAL DA MERENDA ESCOLAR DOS ALUNOS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO CFE COMPDIR437312
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 5528 21092012 EVALDO DOS SANTOS O GUEZO ME
40000 40000 40000 PELA DESPESA EMPENHADA REF SERVICO DE SONORIZACAO DO DESFILE DAS ESCOLAS DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DURANTE A SEMANA DA PATRIA CFE COMPDIR461412
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 2952 20042012 MARIA DE LOURDES CORREA
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DA REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3264 14052012 CASA FAMILIAR DO MAR E CENTCOMUNDO PESCLITSUL
5700000 5700000 5068568 PELA TRANSF DE RECURSOS FINANCEIROS PARA DESENVOLVER OS SERVICOS ESSENCIAIS NA FORMACAO TECNICA E CIDADA DE JOVENS DE COMUNIDADES PESQUEIRAS E TRADICIONAIS DO MUNICIPIO DE LAGUNA E REGIAO CFE CONVENIO N 112012
Prefeitura Municipal de Laguna
00 - Recursos Ordinaacuterios 361 3559 01062012 CLAUDETE NASCIMENTO EUFRASIO
3250 3250 3250 PELA DESPESA EMPENHADA REF 01 DIARIA PARA VIAGEM A FPOLIS PARTICIPAR DA POSSE DE REITORIA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SC
Prefeitura Municipal de Laguna
18 - Transf do FUNDEFFUNDEB - (aplic remuneraccedilatildeo dos prof do Magist em efet exerciacutecio na Ed Baacutesica)
361 2413 02042012 DILMA ROSA FERNANDES
33000 33000 33000 PELA DESPESA EMPENHADA REF 256 CARGA DE GAS E SERVICO NA CAMARA FRIGORIFICA UTILIZADA NO CAIC PARA GUARDAR A MERENDA ESCOLAR CFE COMPDIR358612
TOTAL 7861900 7861900 7230468
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DIRETORIA DE CONTROLE DOS MUNICIacutePIOS ndash DMU
Prestaccedilatildeo de Contas de Prefeito ndash Municiacutepio de Laguna ndash exerciacutecio de 2012 - Reapreciaccedilatildeo 63
Caacutelculo detalhado por Fonte de Recursos da apuraccedilatildeo do cumprimento do art 42 da LRF
FR
DISPONIBILIDADE DE CAIXA BRUTA OBRIGACcedilOtildeES FINANCEIRAS (B) DISPONIBILIDADE DE CAIXA LIacuteQUIDA
INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA
(A - B)
Cumpriu Natildeo Cumpriu
VALOR REGISTRADO
AJUSTES
VALOR AJUSTADO
(A)
Depoacutesitos e Outras
Obrigaccedilotildees
Restos a Pagar Processados Restos a Pagar Natildeo
Processados de exerciacutecios
anteriores
Despesas Liquidadas em 2012
Aumenta Diminui
De Exerciacutecios anteriores ateacute
o 1ordm Quadrimestre
2ordm e 3ordm Quadrimestres
Natildeo Empenhadas
Inscritas em RP Natildeo
Processados
Empenhadas e CANCELADAS
RECURSOS VINCULADOS
12 292158719 000 000 292158719 000 000 000 000 000 000 000 292158719 Cumpriu
18 280629 000 000 280629 000 000 000 000 000 000 000 280629 Cumpriu
19 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 Cumpriu
23 44172248 000 000 44172248 000 000 000 000 000 000 000 44172248 Cumpriu
24 240336371 000 140744992 99591379 000 1695249 000 000 000 000 000 97896130 Cumpriu
55 000 000 000 000 000 000 000 000 482445 000 000 -482445 Natildeo Cumpriu
58 51512504 000 000 51512504 000 000 000 000 000 000 000 51512504 Cumpriu
60 000 000 000 000 000 000 000 000 5454660 000 000 -5454660 Natildeo Cumpriu
61 000 000 000 000 000 000 000 000 13072396 000 000 -13072396 Natildeo Cumpriu
72 470937030 000 000 470937030 457526297 000 000 000 13410733 000 000 000 Cumpriu
83 -3641141 000 000 -3641141 000 000 000 000 000 000 000 -3641141 Natildeo Cumpriu
88 -600000 000 000 -600000 000 000 000 000 000 000 000 -600000 Natildeo Cumpriu
89 861550 000 000 861550 000 000 000 000 000 000 000 861550 Cumpriu
SOMATOacuteRIO DAS FONTES DE RECURSOS COM INSUFICIEcircNCIA FINANCEIRA -23250642
RECURSOS ORDINAacuteRIOS
0 -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885
T -490088570 000 48564526 -538653096 63446664 76084980 000 2705382 269482282 000 252356481 -1202728885 Natildeo Cumpriu
Os valores registrados inicialmente nas Disponibilidades de Caixa foram ajustados conforme item 2 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 250 a 251 dos autos
Valor reclassificado para a FR 72 referente a Precatoacuterios devidos pela Unidade (fls 362363 dos autos)
Valores lanccedilados indevidamente no Ativo Financeiro conforme item 3 da Informaccedilatildeo de Auditoria fls 251 a 253 dos autos
Valor referente a Precatoacuterios a pagar de exerciacutecios anteriores a 2012 conforme pesquisa site wwwtjscgovbr fls 362363 dos autos)
711
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