polÍtica de inclusÃo À cultura

Profª. Paula Izabela

MINISTÉRIO DA CULTURA:

POLÍTICAS DE INCLUSÃO À CULTURA

“No momento cultural que

atravessamos, em que se

sente um desejo imperioso,

uma aspiração coletiva por

uma afirmação categórica

de independência política e

econômica da nação,

devemos produzir estudos

capazes de fundamentar

políticas identificadas com

as aspirações regionais de

nosso povo...

Política que se

pressente para os

próximos dias

como uma

benéfica e

irremovível

contingência do

impulso criador

de nossa cultura.”

Josué de Castro

(1908 - 1973)

Profª. Paula Izabela

“Uma política de desenvolvimento deve ser posta a serviço do processo de enriquecimento

cultural.” Celso Furtado

PAPEL DO GOVERNO FEDERAL

• Valorizar a grandeza e a diversidade da Cultura Brasileira;

• Ampliar e qualificar o acesso aos recursos a todos, sem

privilégios;

• Financiar todas as dimensões da Cultura Brasileira;

• Promover a distribuição de recursos em todas as regiões;

• Assumir políticas compensatórias à lógica de mercado;

• Propor legislação que construa um cenário favorável ao

desenvolvimento do segmento cultural.

Profª. Paula Izabela

ROUANET – LEI 8.313/91

Implantação: ministro Sérgio Paulo Rouanet. A lei define as formas como o Governo Federal incentiva a produção cultural no Brasil. Após sua aprovação, ela já foi alterada algumas vezes e sofreu regulamentações. Agora, o Governo Federal propõe uma nova reforma, para ampliar a capacidade de fomento à cultura e aumentar as formas como o produtor pode acessar os recursos.

Profª. Paula Izabela

MECANISMOS ATIVOS DO PRONAC

Profª. Paula Izabela

PASSO A PASSO DOS PROJETOS

•APRESENTAÇÃO DA PROPOSTA

•ANÁLISE DO PROJETO – SEFIC, Parecerista, Vinculada e

CNIC

•APROVAÇÃO – (Ministra/Publicação no DOU)

•CAPTAÇÃO DE RECURSOS

•EXECUÇÃO DO PROJETO (acompanhamento)

•PRESTAÇÃO DE CONTAS

•APROVAÇÃO (Publicação no DOU)

ANÁLISE ROUANET 2010

Profª. Paula Izabela

REGIÃO PROPOSTAS APRESENTADAS

PROJETOS ACEITOS

PROJETOS APROVADOS

CENTRO OESTE 1.999 575 332

NORDESTE 3.514 1.267 561

NORTE 651 219 77

SUDESTE 14.463 6.599 4.510

SUL 3.742 1.596 1.036

TOTAL 24.369 10.256 6.516

ANÁLISE ROUANET 2010

Profª. Paula Izabela

REGIÃO PROPOSTAS APRESENTADAS

PROJETOS COM CAPTAÇÃO

APROVEITA- MENTO

CENTRO OESTE 1.999 128 6,40 %

NORDESTE 3.514 264 7,51%

NORTE 651 41 6,29%

SUDESTE 14.463 2.179 15,06%

SUL 3.742 703 18,78%

TOTAL 24.369 3.315 13,60%

ACOMPANHAMENTO ROUANET 2010

Profª. Paula Izabela

REGIÃO

VALOR CAPTADO

(R$ mil)

%

DO TOTAL

CENTRO OESTE 32.786,00 2,83%

NORDESTE 70.452,00 6,07%

NORTE 26.836,00 2,31%

SUDESTE 897.871,00 77,38%

SUL 132.431,00 11,41%

TOTAL 1.160.378,00 100,00

ACOMPANHAMENTO ROUANET 2010

Profª. Paula Izabela

REGIÃO

VALOR APROVADO

(R$ mil)

VALOR CAPTADO (R$ mil)

% APROVEI-TAMENTO

CENTRO OESTE 210.624,00 32.786,00 15,57%

NORDESTE 280.890,00 70.452,00 25,08%

NORTE 68.532,00 26.836,00 39,16%

SUDESTE 3.683.906,00 897.871,00 24,37%

SUL 471.764,00 132.431,00 28,07%

TOTAL 4.715.718,00 1.160.378,00 24,61%

PREVISTO X CAPTADO

Profª. Paula Izabela

ANO VALOR APROVADO

LDO

VALOR CAPTADO

% UTILIZADO

2003 135.500,0 430.843,9 332,72

2004 320.566,6 511.736,4 159,63

2005 172.760,9 724.081,1 419,12

2006 333.319,3 852.648,7 255,80

2007 698.680,3 989.232,3 141,60

2008 568.385,6 960.246,1 168,94

2009 1.032.884,7 978.959,8 94,77

2010 1.298.844,6 1.160.378,0 89,33

2011 1.354.423,6 - -

PRINCIPAIS PROPONENTES

Profª. Paula Izabela

EMPRESA VALOR INVESTIDO (R$)

Instituto Cultural Itaú 26.600.000,00

Fundação Bienal São Paulo 16.951.314,00

H Mellilo Comunicação e Marketing 13.347.274,00

Museu de Arte de São Paulo Assis Chateaubriand 12.771.500,00

Ass. Amigos Teatro Municipal do RJ 12.361.006,00

Fundação Orquestra Sinfônica Brasileira 12.170.048,00

Fundação Orquestra Sinfônica de São Paulo 10.561.910,00

T4F Entretenimento 10.156.500,00

PRINCIPAIS PATROCINADORES

EMPRESA VALOR INVESTIDO (R$)

PETROBRAS 112.420.150,00

Vale do Rio Doce 100.748.770,00

Banco do Brasil 39.005.039,00

BNDES 36.317,248,00

ELETROBRAS 24.163.702,00

Telecomunicações de São Paulo 16.373.215,00

Bradesco Vida e Previdência 16.296.744,00

Cielo 16.184.792,00

Fiat 14.930.000,00

Redecard 10.917.000,00

Itau Vida e Previdência 10.565.000,00

PROJETOS NA CNIC 2011

1.0831.028 1.022

826

411 388

601

903

0

200

400

600

800

1.000

1.200

184 185 186 187 188 189 190 191

Total: 6.262

Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set

PROJETOS NA CNIC 2011

Result. Avaliação

Versão da CNIC

2011 184 185 186 187 188 189 190 191

Fev Mar Abr Mai Jun Jul Ago Set

Aprovado -

Componente 951 854 809 658 353 312 486 749 5.172

Indeferido -

Componente 119 144 178 120 51 48 81 121 862

Aprovado -

Plenária 4 17 19 21 4 8 10 10 93

Indeferido -

Plenária 9 13 16 27 3 20 24 23 135

Total: 1.083 1.028 1.022 826 411 388 601 903 6.262

Profª. Paula Izabela

PROJETOS NA CNIC 2011

Profª. Paula Izabela

Artes Cênicas

26%

Artes

Integradas

10%

Patrimônio

Cultural

4%

Audiovisual

12%

Artes Visuais

7%

Humanidades

17%

Música

24%

DISTORÇÕES DO MECANISMO

• Não traduz o atual momento da Cultura Brasileira; • Permite 100% de abatimento do investimento para alguns

segmentos; • Terceiriza para a iniciativa privada a definição dos

investimentos; • Não facilita o acesso dos brasileiros à cultura; • Promove a concentração de recursos em 2 estados

brasileiros; • Não estimula a parceria entre governo e empresários; • Exige uma estrutura pesada e onerosa de análise de

projetos; • Dificulta o acompanhamento da realização dos projetos; • Exclui agentes culturais que não têm acesso aos

patrocinadores ; • Torna o produtor refém dos recursos incentivados; • Não permite políticas compensatórias por parte do Estado.

A CULTURA DO CENTRO DA AGENDA PARLAMENTAR

Profª. Paula Izabela

• NOVA LEI DE INCENTIVO (Pro Cultura)

• VALE CULTURA

• PEC 150 – CULTURA NO ORÇAMENTO DOS GOVERNOS

• SISTEMA NACIONAL DE CULTURA

• CULTURA COMO DIREITO CONSTITUCIONAL

• DESONERAÇÃO DO SEGMENTO CULTURAL

PRINCIPAIS EIXOS DO PRO-CULTURA

Profª. Paula Izabela

APRESENTADO PELO EXECUTIVO EM 29/01/2010:

• Mais faixas de renúncias

• Contrapartida mínima de 20% para empresas

• Pessoa física como proponente (Renúncia e FNC)

• Critérios de análise mais justos e objetivos (dimensões simbólica, econômica e social)

• Fortalecimento do FNC

• Financiamento direto por meio de bolsas, prêmios e convênios

• Transferência para fundos estaduais e municipais

• Contratos e parcerias com entidades culturais, inclusive com fins lucrativos

• Empréstimos reembolsáveis

• Incentivo a criação de fundos privados para manutenção de instituições culturais (FICARTs)

• Investimentos em empresas e projetos com associação ao retorno comercial

• Criação de Fundos Setoriais

NOVO FNC – PRO CULTURA

Profª. Paula Izabela

OBJETIVOS DO SUBSTITUTIVO

Ampliação dos recursos para a Cultura;

Fortalecimento do Fundo Nacional de Cultura ;

Participação Social na gestão do Procultura;

Democratização do acesso aos recursos da Cultura;

Desconcentração dos recursos da Cultura; 5

1

2

3

4

patrimônio

6 Distribuição por todo o Brasil dos recursos e do acesso a Cultura.

Aprovado em dezembro de 2010

Principais Modificações

• Representação dos artistas por eleição direta

• Apresentação dos projetos a qualquer tempo

• Retirada do artigo que trata de eventos com o patrocinador no título

• 100% para os FICARTS

• Até 25% de limite para despesas administrativas

SUBSTITUTIVO

Profª. Paula Izabela

Aprovado em dezembro de 2010

Principais Modificações

• Quase todos recebem 100% de renúncia

• Ampliação da base de empresas patrocinadoras

• Pontuação de análise no texto da Lei

• CNICs Setoriais deliberativas

• Equiparação do FNC a Renúncia

• Produção Independente valorizada (conceito)

PRINCIPAIS MODIFICAÇÕES

INSTRUMENTOS DO PROCULTURA

Fundo de Investimento

Cultural e Artístico

Vale-Cultura

Fundo Nacional

de Cultura

Incentivo Fiscal a

Doações e Patrocínios de

Projeto Cultural

FUNDO NACIONAL DE CULTURA – FNC

O FNC na atual Rouanet: permite doação de 80% do valor do projeto, com 20% de contrapartida. Com o Procultura, o FNC pode fazer empréstimos, associar-se a projetos culturais e fazer repasse para fundos municipais e estaduais. Isso torna o FNC mais atrativo por ser uma alternativa para aqueles que não conseguem captar financiamento via renúncia.

Profª. Paula Izabela

INCENTIVO FISCAL A DOAÇÕES E PATROCÍNIOS DE PROJETO CULTURAL

Uma das mudanças é que, em vez de apenas ter duas faixas – de 30% e 100% – passa a ter mais quatro – 60%, 70%, 80% e 90%. A lei vai definir quais critérios serão usados pela CNIC, que, além de analisar aspectos orçamentários do projeto, vai analisar em qual faixa ele se encaixa. O objetivo da mudança é permitir uma maior contribuição das empresas – hoje, de cada R$ 10 investidos pela Rouanet, R$ 9 são públicos – e permitir que projetos com menor atratividade de investimento tenham faixa de renúncia maior.

FUNDO DE INVESTIMENTO CULTURAL E ARTÍSTICO

O FICART consiste na comunhão de recursos destinados à aplicação em projetos culturais e artísticos, de cunho comercial, com participação dos investidores nos eventuais lucros, mas, até o momento, não foi implementado. A Nova Rouanet vai aumentar a atratividade, com maior dedução fiscal, para que seja uma alternativa atrativa para projetos com grandes chances de retorno financeiro.

Profª. Paula Izabela

VALE-CULTURA

O vale de R$ 50 para trabalhadores vai, além de facilitar o consumo de bens culturais para 12 milhões de trabalhadores, injetar, pelo menos R$ 7,2 bilhões por ano, o que é mais de seis vezes o montante atual da Rouanet.

VALE-CULTURA

A partir do segundo semestre deste ano, os trabalhadores terão benefício de R$ 50 por mês para o consumo de produtos culturais. O decreto de regulamentação será publicado nos próximos dias. Na sequência, o MinC baixará portaria para estabelecer as regras para sua utilização. O Vale-Cultura poderá ser utilizado, por exemplo, em cinemas ou teatros e na aquisição de livros, CDs e DVDs.

VALE-CULTURA

Sancionado pela presidenta Dilma Rousseff em dezembro de 2012, o benefício será concedido prioritariamente aos trabalhadores com carteira assinada que ganham até cinco salários mínimos. Dos R$ 50, apenas 10% poderá ser descontado do trabalhador. Os outros 90% ficarão a cargo das empresas, que poderão deduzir até 1% do imposto de renda devido.

Profª. Paula Izabela

VALE-CULTURA

O benefício será acumulativo: o trabalhador poderá usar a sobra nos meses seguintes. O MinC calcula que R$ 300 milhões serão injetados na cadeia produtiva do setor no segundo semestre. Serão por volta de um milhão de trabalhadores atendidos nesse primeiro ano de implantação do Vale-Cultura. A ação vai beneficiar sobretudo as classes C, D e E.

Profª. Paula Izabela

MINISTRA

Marta Suplicy observou:

“Com estas ações, vamos fazer um país que vai mudar de patamar em nível de cultura. Temos de ser criativos”, disse a ministra

destacando que é preciso fazer esforços para valorizar a Cultura nas regiões Norte e Nordeste do país.

Profª. Paula Izabela