painel 4 : desafios da governança federativa a melhoria da gestão municipal e seus reflexos na...

PAINEL 4:

Desafios da Governança Federativa

“A melhoria da gestão municipal e seus reflexos na implementação das

políticas públicas”

Paula Ravanelli LosadaSubchefia de Assuntos Federativos

Secretaria de Relações InstitucionaisPresidência da República

1ª JORNADA INTERNACIONAL DA GESTÃO PÚBLICA

OS DESAFIOS DA GESTÃO PÚBLICA PARA A EFICIÊNCIA DO ESTADO VOLTADO AO CIDADÃO

Brasília, 11 a 13 de março de 2013

Federação desigual

Assimetrias regionais

Fonte: IBGE (2008).

Região PIB População Território

Região Sudeste 56,00% 42% 10,60%

Região Norte 5,10% 7% 45,20%

Região Centro-oeste 9,20% 9% 18,90%

Região Nordeste 13,10% 27% 18,20%

Região Sul 16,60% 15% 6,80%

Federação desigual

1940

Total de municípios:1.574

Federação desigual

Total de municípios: 5.568

2010

Fonte: IBGE ,2011. Fonte: IBGE ,2011.

Federação desigual

Assimetrias Estaduais

Fonte: IBGE (2008).

Assimetrias Municipais

As desigualdades regionais e sociais do Brasil, somadas às diferentes capacidades econômicas, tributárias e administrativas dos entes federados, tencionam as relações intergovernamentais do país;

Neste sentido, a Federação brasileira constitui um importante mecanismo mediador das profundas desigualdades socioeconômicas regionais e sociais características do país.

Federação Desigual

Arranjo Federativo Brasileiro

A Constituição Federal de 1988 reconheceu o Município como um ente da Federação, atribuindo-lhe competência tributária própria, capacidade política eletiva e de auto-organização do Estado.

Assim, organização político-administrativa da República Federativa do Brasil compreende a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos, nos termos da Constituição (art. 18).

Federação Trina

Federação Trina

DITADURAESTADO CENTRAL

DEMOCRATIZAÇÃODESCENTRALIZAÇÃOCONTROLE PÚBLICOX

Insuficientes mecanismos de artuiculação federativa

Agenda de Apoio ao

PLANEJAMENTO E GESTÃO

Municipal

Diagnóstico

• Programas federais com execução limitada em razão da fragilidade institucional dos municípios;

• Municípios mais vulneráveis tem menor capacidade de acessar os programas federais;

• Grande número de municípios apresentam dificuldades de se organizarem isoladamente.

•Ações consorciadas e associativas intermunicipais apresentam maior número de experiências exitosas.

Objetivo

Melhorar a execução dos principais programas

e ações do Governo Federal e Estadual cuja

execução está descentralizada aos

municípios.

Estratégia

Estruturar uma rede com Estados e

Associações municipais capaz de apoiar a

implementação das políticas nacionais e

ações de modernização da gestão

municipal.

O Papel da Rede

• Auxiliar os municípios na execução dos

projetos e programas dos Governos Estaduais

e Federal;

• Induzir o processo de melhoria da gestão.

Estrutura da Rede

Núcleo Nacional

• Coordenação Geral (SRI, MP, MF e BNDES)

• Coordenação Executiva (SAF/SRI e MP)

• Agente Financeiro (BB/CEF)

Núcleos Estaduais

• Mesa Federativa: SAF/SRI, Governo do Estado, Associação de Municípios e outros parceiros à definir)

• Unidade Executora: à definir

Ações por Eixos

Primeiro EixoExecução de

Políticas Públicas

Apoio a implantação dos

programas federais e estaduais

Apoio a implementação dos

novos marcos legais

Segundo EixoModernização da Gestão

Ações imediatas(Início de mandato)

Ações Estruturantes

Primeiro EixoExecução de Políticas Públicas

Estrutura para a elaboração, execução, prestação de contas de convênios e contratos de repasse e utilização do SICONV;

Banco de dados de projetos bem sucedidos (Casos de sucesso);

Medidas para desburocratização das transferências voluntarias para Estados e Municípios

Outros a serem definidos pelos Estados

Apoio a implantação dos programas federais e estaduais

Apoıo a implementação dos novos marcos legaısPolítica Nacional de Saneamento;

Política Nacional de Resíduos Sólidos;

Descentralização do licenciamento ambiental (LC140);

Lei Geral da Micro e Pequena Empresa;

Outros, de acordo com as demandas.

Primeiro EixoExecução de Políticas Públicas

• Planejamento Apoio a elaboração dos PPAs dos municípios Apoio a agenda de compromissos dos ODM.

• Brasil sem miséria Cadastro único; Articulação e sensibilização para as ações contempladas no programa.

• Receitas municipais Imposto sobre serviço (ISS); Imposto territorial rural (ITR);

• Regimes próprios de previdência social Apoiar a regularização e funcionamento da previdência municipal; Alimentar a base do cadastro nacional de servidores públicos..

• Transparência na gestão municipal Apoiar a implantação da lei de acesso a informação, publicações em meio eletrônico; Fomentar a utilização do pregão eletrônico nas compras municipais.

• Desenvolvimento econômico e social Fomento à participação das micro e pequenas empresas nas compras governamentais; Melhoria do ambiente de negócios.

Segundo EixoModernização da Gestão

Ações Imediatas ( inicio do mandato)

Segundo EixoModernização da Gestão

Elaboração dos projetos de modernização (PMAT e PNAFM) contemplando as seguintes áreas:

Planejamento Orçamentário e Financeiro; Tributos Municipais; Recursos Humanos e Previdenciário; Patrimonial; Administrativo; Tecnologia da Informação (infraestrutura e gestão da informação); Controle Interno.

Apoio na divulgação e implantação do novo plano de contas

Ações Estruturantes

Forma de Financiamento

Custeio da Estrutura Nacional

Orçamento do Governo Federal

 Custeio da Estrutura Estadual;

Repasse do Governo Federal;

Repasse dos Governos Estaduais;

Contribuição dos Municípios;

Remuneração por projetos específicos

Resultados esperados

Estruturação de uma rede de apoio a gestão

municipal mobilizando pessoas e entidades;

Criação de espaços de articulação nos estados, com

os 3 níveis de governo, para implementação das

políticas nacionais;

Inclusão do tema “gestão municipal” na pauta

política nacional, de forma organizada e estruturada.

Expectativas dos parceirosAlguns exemplos:

Órgão Expectativa

Receita Federal

Definição do padrão e criação do repositório nacional da nota fiscal de serviços eletrônica; Simplificação das obrigações acessórias; Incrementar a receita do ISS em 5%, aproximadamente R$ 2 bilhões.

Ministério da Previdência

Criação do cadastro nacional dos servidores públicos. Fortalecimento dos RPPS; Economizar R$ 621 milhões/ano com pagamentos indevidos de benefícios previdenciários.

Ministérios das Cidades, Integração, Funasa, Caixa Econômica Federal

Melhoria da qualidade dos projetos apresentados pelos municípios. 45 Escritórios de projetos estruturados e capazes de elaborar mais de 20.000 projetos.

Ministérios da Fazenda e do Desenvolvimento, Indústria e Comércio.

Redução do prazo médio de abertura de empresa de baixo risco para 48 horas

Agenda de Compromissos dos ODM

ODM e os municípios

ODM e o Brasil

Objetivos

•Apoiar os municípios para implantar políticas públicas/programas federais;

•Apoiar a melhoria da qualidade da gestão municipal;

•Disponibilizar informações aos cidadãos para acompanhamento das políticas públicas.

• Foco nos principais Planos

de Governo e nos ODM

• Alinhamento estratégico

para atingir metas

• Melhoria da Gestão

Municipal com suporte de

informação

Diretrizes da Agenda

Avanço Social

Políticas Federativas XODMS

Programas Federais

Ações municipais :metas de processo

ODM

O Sistema web da Agendahttp://www.agendacompromissosodm.planejamento.g

ov.br/

Segunda parte: Cada Plano ou Programa monitorado aplicado ao município

Certificados

•Mais informações:

www.portalfederativo.gov.br