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OFICINA

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

INSTRUTOR: JULIVAL SILVA ROCHA

AUDITOR TCE/PA

PODER • “O poder tende a corromper, e o poder absoluto corrompe

absolutamente.” [John Emerich Edward Dalberg-Acton (Lord Acton)]

• Poder: força, faculdade, possibilidade, autorização.

• Sociologia: habilidade de impor vontades. (Max Weber)

• Direito Público: órgão ou instituição investida de soberania

(manifestação do poder do Estado).

• Origem do poder: “Todo o poder emana do povo, que o exerce por

meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta

Constituição.” (art. 1º, parágrafo único, CF)

CORRUPÇÃO

• Corrupção: ato de desvirtuamento ou de

degradamento de uma regra socialmente

ativa.

• A corrupção dos Estados e a corrupção

dos indivíduos andam lado a lado.

(Patrick Dobel, The Corruption of a

State).

CORRUPÇÃO: FENÔMENO MUNDIAL

• Convenção Interamericana contra a Corrupção (29.3.96),

Decreto-Legislativo 152, de 25.6.2002, Decreto 4.410/02, de

07/10/2002.

• Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção, Decreto-

Legislativo 348, de 18.5.2005, Decreto 5.687, de 15.6.2005.

• Convenção sobre o Combate da Corrupção de Funcionários

Públicos Estrangeiros em Transações Comerciais

Internacionais (17.12.97), Decreto-Legislativo 125, de

14.6.2000, Decreto 3.678, de 30.11.2009.

FATORES QUE FAVORECEM A CORRUPÇÃO

• Regimes de governo não democráticos;

• falta de transparência;

• educação de má qualidade.

INSTRUMENTOS DE COMBATE À

CORRUPÇÃO

• Lei 1.079/50 (Crimes de responsabilidade);

• Lei 4.717/65 (Lei da Ação Popular);

• Decreto-lei 201/67 (Responsabilidade de Prefeitos e Vereadores);

• Lei 7.347/85 (Lei da Ação Civil Pública);

• Lei 7.106/86 (Crimes de responsabilidade do Gov. do DF, do Gov.

dos Territórios Federais e respectivos secretários);

• Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa);

• Lei Complementar 101/2000 (LRF);

• Lei Complementar 135/2010 (Ficha Limpa);

• Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso à Informação);

• Lei 12.846/2013 (Lei Anticorrupção).

1) IMPROBIDADE: CF, art. 37, § 4º; Lei

8.429, de 2 de junho de 1992

1.2) REPERCUSSÃO: lesão coletiva;

direitos difusos

1.3) SUJEITO PASSIVO DO ATO: art. 1º

1.4) SUJEITO ATIVO DO ATO: art. 2º e 3º

a) AGENTE PÚBLICO: aquele que exerce, ainda que

transitoriamente ou sem remuneração, por eleição,

designação, contratação ou qualquer outra forma de

investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou

função nas entidades do art. 1º

“Prefeitos e vereadores também se submetem aos

ditames da Lei nº 8.429/1992 (LIA), Precedentes do

STF e STJ.” TJPA

1.5) LEGITIMAÇÃO ATIVA : MP e pessoa jurídica

interessada (art. 17)

2)CONFIGURAÇÃO: conduta desonesta

do agente público; enriquecimento ilícito;

vantagem indevida; dano ao erário;

violação de princípios vetores da

administração.

3)FORMAS DE INIBIR: dever de

transparência e de prestar contas.

4) PAPEL DOS TRIBUNAIS DE CONTAS: LRF; Lei de

Acesso à Informação; Controle preventivo; Lei da

Ficha Limpa; Termo de Cooperação Técnica

(SISCONTA ELEITORAL – MPF e CNJ).

5)CONSEQUÊNCIAS: perda dos bens ou valores;

ressarcimento do dano, quando houver; perda da

função pública; multa; suspensão dos direitos

políticos; proibição de contratar com o poder público

(art. 12)

6)TRATAMENTO DA LEI: enumeração exemplificativa

A) Art. 9º: enriquecimento ilícito;

B) Art. 10: dano ao erário;

C) Art. 11: violação dos princípios da administração

pública

“exige-se dolo para que se configurem as hipóteses típicas do

artigo 9º (ato que resulta em enriquecimento ilícito) e artigo 11

(ato que atenta contra os princípios da Administração) e exige-se

pelo menos culpa, nas hipóteses do artigo 10 da mesma lei (ato

que cause prejuízo ao erário).” TJPA.

A) ENRIQUECIMENTO ILÍCITO: art. 9º

Constitui ato de improbidade administrativa

importando enriquecimento ilícito auferir

qualquer tipo de vantagem patrimonial

indevida em razão do exercício de cargo,

mandato, função, emprego ou atividade nas

entidades mencionadas no art. 1º desta lei, e

notadamente:

I- vantagem econômica: recebimento de

dinheiro, móvel, imóvel, comissão,

percentagem, gratificação, presente de quem

tenha interesse na conduta do agente público;

II- contratação por preço superfaturado;

III- alienação por preço subfaturado;

IV- uso de bem público ou mão de obra de

servidor para fins particulares

B) DANO AO ERÁRIO: art. 10.

Ação ou omissão, dolosa ou culposa, que

enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,

malbaratamento ou dilapidação dos bens ou

haveres, e notadamente:

VIII- frustrar a licitude de processo licitatório ou

dispensá-lo indevidamente;

IX- ordenar ou permitir ilegalmente a

realização de despesas;

XI- liberar ilegalmente verba pública ou

influir para sua aplicação irregular.

B.1) A IMPRESCRITIBILIDADE DA

AÇÃO DE RESSARCIMENTO: art. 37, §

5º, CF

C)PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS:

art.11. O NEOCONSTITUCIONALISMO

• LEGALIDADE

• PUBLICIDADE

• IMPESSOALIDADE

• MORALIDADE: lealdade e boa-fé

• EFICIÊNCIA

• SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO

• RAZOABILIDADE/PROPORCIONALIDADE

I- praticar ato visando fim proibido em lei ou

diverso daquele previsto, na regra de

competência;

IV- negar publicidade aos atos oficiais;

V- frustrar a licitude de concurso público;

VI- deixar de prestar contas quando esteja

obrigado a fazê-lo.

7) Art. 21, II: a aplicação das sanções

independe da aprovação ou rejeição das

contas pelo órgão de controle interno ou

pelo Tribunal ou Conselho de Contas;

8) Processamento pelo juiz de 1º grau

9) Sequestro e indisponibilidade dos bens

10) Os TC´S e a Lei da Ficha Limpa

• EMENTA: APELAÇÃO CÍVEL. AÇÃO CIVIL PÚBLICA POR ATO

DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. VIOLAÇÃO DO ART.

11, II DA LEI Nº 8.429/92. 1. Falhas na gestão do programa de

atenção Básica em Saúde ante a ausência do Plano Municipal

de Saúde e respectivo Relatório de Gestão, ambos do exercício

de 2007, conforme dispõe a Lei nº 8.142/1990 e a Portaria nº

3.332/2006 do Ministério da Saúde. Irregularidades que violaram

os deveres da honestidade, legalidade e lealdade institucional.

2. O apelante na qualidade de gestor do Município de X, no ano

de 2007, violou os princípios da legalidade, moralidade,

incorrendo na conduta do art. 11 da Lei 8.429/92, caracterizando

atos de improbidade administrativa. APELO CONHECIDO E

IMPROVIDO. DECISÃO UNÂNIME. (TJPA. 1ª CCI. Rel.

Marneide Trindade Pereira Merabet. Apelação 201330107140.

J. 31.3.14. Dje 07.4.14

• EMENTA: (...) 3. No tocante ao recurso em si,

embora o titular da verba seja o Estado do Pará (o

convênio foi pactuado com a Secretaria Executiva de

Educação, sob o nº 330/2004), a má administração

desses recursos pela municipalidade enseja sanção

do ato ímprobo, nos termos do art. 11 da Lei Federal

8.492/1992). É descabido o argumento do julgador de

piso que a ação estaria servindo como sucedâneo de

prestação de contas, o que afastaria a

improbidade.(TJPA. 1ª CCI. Apelação 201030223139.

Rel. Jose Maria Teixeira do Rosario. J. 27/01/2014.

DJe 28/03/2014.

• EMENTA: (...) 2. Comprovado nos autos a abertura de conta

bancária em nome do Município com movimentação em valores

vultosos (extrato de fls. 33/61) em período superior a um ano,

sem a devida contabilidade pelo Município e prestação de

contas aos órgãos fiscalizadores. 3 - As circunstâncias fáticas

demonstradas nos autos caracterizam a improbidade

administrativa por violação dos princípios constitucionais

administrativos. Conduta que se enquadra nas hipóteses do art.

11 da Lei nº 8.429/92. 4 - Diante da gravidade dos atos

praticados pelo Recorrente, as sanções devem ser fixadas nos

termos do parágrafo 4º do art. 37 da Constituição Federal, assim

como no disposto no art. 12, III da Lei de Improbidade

Administrativa. (TJPA. 1ª CCI. Apelação 201030075019. Rel.

Celia Regina de Lima Pinheiro. J. 13/02/2012. DJe 16/02/2012.

“A corrupção gravemente perniciosa é a que assume

o caráter subagudo, crônico, impalpável, poupando

cuidadosamente a legalidade, mas sentindo-se em

toda a parte por uma espécie de impressão olfativa, e

insinuando-se penetrantemente por ação fisiológica

no organismo, onde vai determinar diáteses

irremediáveis. Quando sai do poder um governo dos

que cultivam esse gênero de corrupção, a herança de

interesses ilegítimos que ele semeou, tem deitado no

solo raízes reprodutivas, que consumirão os mais

estrênuos esforços e as mais heróicas intenções do

seu sucessor, em longo, ingrato e muitas vezes

improfícuo trabalho de escalrachar.” Rui Barbosa, Queda

do Império. RJ, MES, 1889, vol. XVI, t. VIII, p. 145.

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