o acompanhamento permanente de gastos - apg e as...

AGOSTO/2011

O Acompanhamento Permanente de Gastos - APG e as Prestações de Contas

Anuais

Constituição Federal de 1988

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo

e Judiciário manterão, de forma integrada,

sistema de controle interno com a

finalidade de:

I - avaliar o cumprimento das metas

previstas no plano plurianual, a execução

dos programas de governo e dos

orçamentos da União;

Constituição Federal de 1988

II - comprovar a legalidade e avaliar os

resultados, quanto à eficácia e eficiência,

da gestão orçamentária, financeira e

patrimonial nos órgãos e entidades da

administração federal, bem como da

aplicação de recursos públicos por

entidades de direito privado;

Constituição Federal de 1988

III - exercer o controle das operações de

crédito, avais e garantias, bem como dos

direitos e haveres da União;

IV - apoiar o controle externo no exercício

de sua missão institucional. § 1º - Os responsáveis pelo controle

interno, ao tomarem conhecimento de

qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela

darão ciência ao Tribunal de Contas da

União, sob pena de responsabilidade

solidária.

Avaliação do cumprimento de

metas e dos resultados

alcançados. PÓS

Avaliação da Gestão – Prestação

de Contas Anuais. PÓS

Controle Interno

Preventivo, concomitante – evitar as

falhas e a evasão de recursos –

auxiliar o bom gestor, agregar valor à

gestão.

Mesmo nos casos de má gestão (má

fé) – a prevenção se mostra mais

eficaz!

Controle Interno

Como conseguir trabalhar preventivamente com

a PCs ocupando mais da metade do exercício?

Proposta – Em um primeiro exercício,

estabelecer um prazo, mesmo que em prejuízo

do escopo, e iniciar o acompanhamento do

exercício em curso o quanto antes.

APROVEITAR O ACOMP PARA AS CONTAS!

PROJETO ÁQUILA

CGU E TCU – RACIONALIZAR ESFORÇOS

RELATÓRIO DE GESTÃO X PRESTAÇÃO DE CONTAS

A cada ciclo de quatro anos, todas as UJ

terão suas contas julgadas pelo Tribunal,

sendo que:

as UJs classificadas na classe A, terão

contas julgadas todos os anos;

as UJ classificadas na classe B, terão

contas julgadas em anos alternados;

as UJ classificadas na classe C, terão

contas julgadas pelo menos uma vez

dentro do ciclo.

1. CRITÉRIOS DA SELEÇÃO

relevância, materialidade e risco indicados no art. 1º, incisos X a XII, da IN TCU 57/2008, com pesos de 35%, 30% e 35%, respectivamente, alteráveis pela Segecex.

Contratos de Recursos Externos Auditados pela CGU-Regional/RJ

COOPERAÇÃO TÉCNICA 5

DOAÇÃO 2

FINANCIAMENTO 5

Total 12

UJs Auditadas pela CGU-Regional/RJ

NATUREZA JURÍDICA Total

AUTARQUIA 17

CONTRATO GESTÃO 3

DIRETA 50

EMPRESA PÚBLICA 7

ENTIDADE PRIVADA 1

FUNDAÇÃO 7

FUNDO 7

LTDA 3

SERVIÇO AUTONÔMO 10

SOC. CONTROLADA 3

SOC.ECON.MISTA 37

Total 145

PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAIS

2007 – 186 Ujs auditadas;

2008 – 129 UJs auditadas;

2009 - 49 UJs auditadas;

2010 - 52 UJs auditadas;

2011 - 57 UJs auditadas.

Antes- férias até 10/01, PC até junho; 06 MESES OLHANDO PARA O PASSADO Hoje – Fora PTB, PC de março a maio CONTROLE PREVENTIVO JAN E FEV – JUNHO A DEZ

Controle Interno

APG – todas as UJs

Utilização dos Sistemas Informatizados – de

preferência sem deslocamento a campo.

Atuação focada – a partir dos indícios de

irregularidades.

ACOMPANHAMENTO

PERMANENTE DOS GASTOS

APG

Atualização – Julho/2011

Introdução

O Acompanhamento Permanente dos Gastos (APG) é

uma ação de controle continuada e progressiva, na qual

o servidor monitora uma Unidade Jurisdicionada (UJ)

específica, por meio de levantamento de dados, análise

e consolidação de informações.

Existe um servidor designado para esse

monitoramento, o qual é chamado de interlocutor ou

“responsável pela Unidade”

Os servidores mais experientes, normalmente

coordenadores de equipes - Unidades essenciais;

demais servidores – Unidades não essenciais.

Introdução

O APG permite a detecção e atuação

tempestiva/preventiva em eventos e fatos

ocorridos nas UJ que necessitem de

aprofundamento e/ou orientação aos

gestores para melhoria dos processos

internos.

Sua execução é cumulativa, dinâmica e

realizada de forma simples e em curto

espaço de tempo.

Acompanhamento Permanente dos Gastos

OS3 Exames

específicos

OS3 Exames

específicos

OS2

Monitoramento Contínuo

Registro das Informações da UJ

OS3 Exames

específicos

UCI

UJ

O APG foi desenvolvido com o intuito de se construir

um conhecimento consolidado e permanentemente

atualizado sobre cada UJ.

O objeto do APG é definido pela CGU, a partir das

prioridades institucionais estabelecidas, dos

Programas de Governo, dos riscos inerentes a cada

área e à visibilidade de determinados assuntos, para

os quais a CGU deve apresentar resposta imediata.

A Criação do APG

O APG não tem restrição temporal de

escopo.

Existe HH médio para as OS do APG,

mas não há prazos ou escopo inflexíveis.

Entretanto deve ser mantida a

objetividade e a precisão, pois só assim

obteremos resultados rápidos e efetivos.

Busca de resultados mais consistentes

e flexibilidade na escolha dos clientes.

A Criação do APG

Principais Objetivos:

levantar informações de maneira ágil e tempestiva

sobre programas e ações de governo, de forma a

subsidiar o acompanhamento sistemático, além de

outras ações de controle, tanto no Órgão Central

como nas Regionais;

possibilitar o conhecimento pormenorizado e

atualizado de uma UJ e sua gestão, monitorando

fatos, eventos e gastos que a envolvam; e

permitir a identificação de forma oportuna, na

gestão de uma UJ, dos pontos para os quais sejam

necessárias análises mais aprofundadas e

intervenções preventivas ou corretivas.

Realização do APG

O monitoramento das Unidades Jurisdicionadas por

meio do APG é realizado por meio da Ordem de

Serviço do Tipo 2 (OS2).

Portanto, toda verificação deve ser registrada na OS.

Representando o Acompanhamento Permanente dos

Gastos em sua essência, a OS2 contém uma série de

procedimentos e questionários, que devem ser

realizados preferencialmente sem o deslocamento às

UJ (via trabalhos de mesa), utilizando intensivamente

os sistemas corporativos e outros sistemas de apoio.

Principais Procedimentos Registrar dados gerais da unidade.

Pasta Permanente – responsabilizações.

Avaliar execução das Ações de Programas de Governo

Registrar destaques/notícias da Unidade

Apoiar a elaboração do Relatório de Gestão

Analisar Convênios/Contratos de Repasses

Análise Preventiva de Editais

Acompanhamento de Acórdãos e Decisões do TCU

Análise dos gastos com folha de pessoal

Revisão do Plano de Providências Permanente

Utilização das trilhas do Observatório da Despesa Pública

(Comprasnet e CPGF)

Empresas – priorizar a leitura das atas dos Conselhos.

Integração e intercomplementaridade entre as sub-

funções da CGU

Correição

Ouvidoria

Auditoria e

Fiscalização

Controle Interno do Poder Executivo Federal – CGU

FUNÇÕES BÁSICAS

Prevenção e Combate

Corrupção

TRILHAS DE AUDITORIA

INDÍCIOS E INDICADORES

DPPCE - desenvolve e testa novas metodologias para os

trabalhos de auditoria de Gestão de Pessoas.

A partir de extrações do SIAPE - gera Trilhas de Levantamento e

Cruzamentos de Dados.

Mais de quarenta trilhas – dessas, quinze foram objeto de

averiguação da consistência.

Pagamentos de valores informados manualmente - uma das

maiores fragilidades do SIAPE - aproximadamente 30% do total

da folha de pagamento, ou aproximadamente R$ 2.000.000.000

(dois bilhões de reais).

TRILHAS DE AUDITORIA

INDÍCIOS E INDICADORES

TRILHAS DE CRUZAMENTOS DE DADOS JAN a DEZ 2009

QTDE SERVIDORES

JAN/09 DEZ/09

13. Beneficiários de pensão com mais de dois benefícios.

02 02

14. Servidores com idade igual ou superior a 70 anos ainda na situação de ativo permanente

934 910

16. Servidores/instituidores com ocorrência no SIAPE de aposentadoria com provento proporcional e estão recendo provento integral.

1.607 1.707

20. Servidores com ocorrência de aposentadoria por invalidez ocupantes de cargos efetivos ou em comissão.

11 11

Diretoria de Informações Estratégicas Gerência de Produção de Informações Estratégicas -

GPROD

Atividades desenvolvidas: Permuta de informações com instituições de investigação

e inteligência

- análises e pesquisas visando à identificação de ilicitudes

praticadas por agentes públicos federais (CPF, CNPJ, CNIS,

Renavam, Infoseg etc)

- exame sistemático das declarações de IR de servidores

públicos federais (eventual enriquecimento ilícito)

- análise de grande volume de dados/informações (MP, CPI

etc)

R$ 232 Bilhões

1998 – 2009

15 milhões de itens

- VÍNCULO SOCIETÁRIO ENTRE LICITANTES

- VÍNCULO ENTRE LICITANTE E SERVIDOR

- FRACIONAMENTO PARA DISPENSAR

- MAIS DE UM FORNECEDOR "EXCLUSIVO"

- DESRESPEITO AO PRAZO MÍNIMO PARA ENTREGA DE

PROPOSTA

- FRACIONAMENTO PARA ESCAPAR DA MODALIDADE MAIS

COMPLEXA

- PROPOSTA ENTREGUE ANTES DA PUBLICAÇÃO DO EDITAL

- REGISTRO DA PROPOSTA EM DIAS NÃO ÚTEIS

- POSSIBILIDADE DE COMPETIÇÃO EM INEXIGIBILIDADES

- LICITANTES COM ENDEREÇO EM COMUM

- EMPRESAS RECÉM-CRIADAS

- VALORES ACIMA DO LIMITE LEGAL DA MODALIDADE

- PREGÕES ONDE O MELHOR PROPOSTA NÃO GANHOU

(COELHOS)

- ADITIVOS COM VALOR ACIMA DO LIMITE ESTABELECIDO

- CONTRATOS ADITADOS COM MENOS DE UM MÊS DE VIGÊNCIA,

DESCARACTERIZANDO MODALIDADE

- EMPENHOS COM DATA ANTERIOR A DATA DA PROPOSTA

- RODÍZIO ENTRE LICITANTES (em implementação)

- LICITAÇÕES COM FORNECEDORES REGISTRADOS NO CADIN

(em implementação)

- EMPRESA DE PEQUENO PORTE LIGADA A OUTRA EMPRESA

- EMPRESA DE PEQUENO PORTE OU MICRO EMPRESA COM

SÓCIO EM COMUM COM OUTRA EPP/ME OU COM SÓCIO

EMPRESÁRIO DE FIRMA INDIVIDUAL

- EPP OU ME COM FATURAMENTO MAIOR QUE R$ 2.400.000,00 OU

R$ 240.000,00 RESPECTIVAMENTE

Endereço Comum e Sócios Parentes

Exemplo

45

O Brasil que desejamos só depende de nós ...

- Grande extensão territorial

- Estrutura sócio-política complexa

É necessário que a fiscalização da aplicação dos recursos públicos seja feita com:

- A ação efetiva e coordenada das instituições de combate à corrupção;

- O apoio da sociedade.

Brasil

A importância da participação popular na construção do

Brasil do futuro...

Diárias e Passagens

• R$ 134 milhões em

2009 (passagens)

• R$ 140 milhões em

2009 (diárias)

Pontos Principais

- Cálculo incorreto para taxas de embarque

- Excesso de diárias para servidor

- Custo da reserva não antecipada

- Estatística de ocupação de trechos/vôos

- Mapeamento de tarifas pagas

AUDITORIAS INTERNAS

- Avaliação das auditorias : estrutura,

equipamentos, metodologia de trabalho e

papéis de trabalho;

- Resultados dos trabalhos: implementação

das recomendações.

- Apoio às auditorias internas; e

- Auditorias internas auxiliando os trabalhos

da CGU.

Aprofundar

verificação?

O Fluxo do APG

Necessita

aprofundamento

dos exames?

Relatórios

Gerar OS2 Executar

APG

Gerar

Produtos

Analisar junto

com a UCI

Demandante

Gerar OS3 Efetuar verificação

in loco

N

N

S

S

Aprofundar

verificação?

O Fluxo do APG

Necessita

aprofundamento

dos exames?

Relatórios

Gerar OS2 Executar

APG

Gerar

Produtos

Analisar junto

com a UCI

Demandante

Gerar OS3 Efetuar verificação

in loco

N

N

S

S

As Ordens de Serviço do Tipo 2 são

geradas no início do ano para cada UJ

que foi relacionada pelo TCU para

apresentar Relatório de Gestão no

exercício anterior, além de outras,

conforme as necessidades do SCI.

A UCI Demandante decidirá,

conjuntamente com a Executora, sobre a

geração da OS3. Caso gerada, a ação de

controle será específica para a verificação

in loco do problema encontrado.

A execução do APG gera vários produtos

informativos sobre as UJ acompanhadas,

tendo como destinatários não apenas as

Coordenações-Gerais, como também o

Ministro da CGU, o Secretário de Federal

de Controle Interno, as Diretorias da SFC,

entre outros. Essas informações serão de

grande importância também como

subsídios para outras ações de controle,

assim como para a tomada de decisões da

CGU.

Durante a execução da OS2, quando

detectado um indício ou ponto que possa

ser uma irregularidade e necessite de

maior aprofundamento, a UCI Executora

deverá informar à UCI Demandante sobre

a necessidade uma ação mais focada, por

meio de uma Ordem de Serviço do Tipo 3.

Os conteúdos analisados e registrados por

meio do APG devem ser mantidos e

atualizados em uma Pasta Permanente,

preferencialmente em meio eletrônico, e

com Registros no ATIVA, de forma que

sejam disseminados nas instâncias de

decisão da CGU, permitindo a sinalização

de alertas ao longo do exercício para a

possível adoção de medidas de correção

ou prevenção.

A execução do APG gera vários produtos informativos sobre

as UJs acompanhadas, que são de grande importância como

subsídios para outras ações de controle, assim como para a

tomada de decisões da CGU.

Entre os principais produtos, podemos citar:

a) Pasta Permanente de Trabalho

b) Registro de Execução dos Procedimentos e Questionários

no Sistema ATIVA

c) Nota de Auditoria

d) Relato gerencial

d) Relatório de Auditoria do sistema ATIVA, tendo como

clientes a Unidade Jurisdicionada e a UCI Demandante

e) Memória das reuniões com gestores de apoio à elaboração

do Relatório de Gestão.

Produtos

Agentes Envolvidos

Interlocutor Supervisor

Agentes Envolvidos

Interlocutor Supervisor

O APG é realizado por um servidor denominado interlocutor (resp. pela Unidade), que deve ser designado, no âmbito da UCI Executora, pelo Chefe da Regional para cada UJ. Caso a UJ seja de grande porte, pode ser necessária a formação de uma equipe para realizar o APG, caso em que o interlocutor atuará como

O supervisor, que a

princípio será o

Coordenador-Geral ou o

Chefe da Regional (podendo

haver delegação formal de

atribuição), deverá

acompanhar a atuação dos

interlocutores, emitir ou

revisar as solicitações e

notas de auditoria; participar

de interlocuções junto às

UJ, nos casos de maior

relevância, e revisar os

registros no Sistema ATIVA,

entre outras atribuições.

Atribuições dos Agentes

Interlocutor Supervisor

UJ

Planejar o APG

Atualizar Pasta Permanente e Registrar

informações da UJ

Executar OS2

Propor OS3

Emite SA / NA Garante a

Execução Aprova e

Acompanha a

Execução

OBS: Quem realiza OS Tipo 2 é o responsável pelo

APG.

OS2

- Apoio à elaboração do Relatório de Gestão

- SA/NA

- Plano de Providências Permanente

OS3

- Apresentação dos Fatos

- Reunião de Busca Conjunta das Soluções

- Relatório de Auditoria

Interações com o Gestor

Aprofundar questões específicas (alertas) por meio

de auditorias ou fiscalizações;

Enfatizar verificações que podem ser feitas nos

Sistemas Corporativos, cruzamento de base de dados

e informações fornecidas na mídia eletrônica;

Fornecer informações para a Auditoria Anual de

Contas;

Demandar interlocução com a UJ;

Garantir a constante atenção na atualização do

conhecimento sobre a UJ durante qualquer ação de

controle, seguido de registros de informações e

análises como atividade específica.

Destaques finais

Destaques finais

Identificar questões com tempo hábil para

aprofundamento;

Inexistência de restrição de escopo

(temporal e material);

Intervenções tempestivas na Unidade

propiciando o controle preventivo.

As atuações focadas e a partir de indícios levantados

previamente, levaram à identificação de problemas mais

relevantes.

Resultados:

1) Houve atuações preventivas que evitaram erros e prejuízos

e os apontamentos não foram levados para as Contas;

2) Houve apontamentos mais consistentes e sobre áreas

mais relevantes; e

3) Algumas constatações foram tão graves que não foram

levadas para as Contas, pois merecem maior

aprofundamento e tratamento interno, antes da

publicidade.

fim

Controladoria-Regional da União no Estado do Rio

de Janeiro – CGU-Regional/RJ

Tel: (21) 3805-3702

Email: cgurj@cgu.gov.br