mprego favorável à idade - unece...taxas de desemprego ou mudanças nas “regras do jogo” ou...
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Comissão Económica
Resumo de políticas da UNECE sobre o envelhecimento nº 9 Janeiro 2011
Emprego favorável à idade:Políticas e práticas
Compromisso 5 da Estratégia da UNECE sobre o Envelhecimento: Permitir aos mercados de trabalho responder às consequências económicas e sociais do envelhecimento da população.
Exemplos de boas práticas• Programa de ação para a reemprego dos tra-
balhadores desfavorecidos em Itália• Benefícios da maturidade na Polónia• Prémio empregador internacional inovador 2010• Políticas governamentais para promover o emprego
de idosos na Geórgia•OcertificadoNESTORGOLDnaÁustria•Programa Nacional Búlgaro de Assistência paraReforma
ConteúdoExemplosdeboaspráticas 1Contextodesafiador 1 Estratégiassugeridas 1Resultadoesperado 1 Introdução: pensão atual e reforma, idade de elegibilidade 2
Intenção dos trabalhadores mais velhos de se aposentar, a trabalhar para um mercado de trabalho para todas as idades 3
Melhorar Condições no local de trabalho 4 Habilidadeseexperiênciadosfuncionáriosmaisvelhos como um recurso importante 6Enquadramentolegalparatornarareformamaisflexívelegradual 7
Importância da educação e da capacitação para manter a competitividade e promover o emprego dos trabalhadores mais velhos 8
Promoção da igualdade de género 9ConclusõeseRecomendações 9Prevenção da discriminação por idade no mercado de trabalho por 10
Proporcionar um ambiente amigável ao idoso 10Melhoraraperceçãopúblicadostrabalhadoresmais velhos 10Estabeleceroquadrolegal 10
Programas de aprendizagem para adultos 10Políticas de emprego sensíveis ao género 11Bibliografia 11Checklist: Políticas de emprego favoráveis à idade 12
Contexto desafiadorEmmuitospaísesdaUNECE,aidademédiarealdereformaestáabaixodaidadelegaldereforma,oquesignificaqueomercadodetrabalhoestáaperdeumagrandequantidadederecursosemtermosdeexperiênciaecapacidadedetrabalhodos trabalhadores mais velhos Associedadesqueenvelhecem,noentanto,nãopodemsedaraoluxodeperderorecursoaltamentevaliosodostrabalha-doresmaisvelhos.Sehouverpessoascom55anosoumaisquequeiramtrabalhar,masnãopuderemdevidoacondiçõesdesfavoráveis no mercado de trabalho, os estados-membros daUNECEpodemquererabordarestaquestão.
Estratégia sugeridaO incentivo à participação da força de trabalho das pessoas idosas é uma chave para o envelhecimento ativo numa socie-dadequeestáaenvelhecer(PlanodeAçãoInternacionaldeMadridsobreoEnvelhecimento(MIPAA),artigo12daDe-claração).Os estadosmembros da UNECE podem querer considerarcomo poderiam diminuir a influência de quaisquer fatoresdiscriminatórios,demodoqueomercadodetrabalhosetor-ne igualmente acessível a adultos de todas as idades, em par-ticularnoquedizrespeitoa:- Proporcionar um ambiente amigável ao idoso -Mudaraperceçãodopúblicoe...-Estabelecerumquadrojurídicoantidiscriminatório.Alémdisso, sugere-se que as pessoas idosas sejam capacitadas apermanecer no trabalho remunerado por meio de programas de aprendizagem ao longo da vida e abordagens sensíveis ao género
Resultado esperado: IntegraçãoEstapolíticaapresentaváriassugestõessobrecomoosEsta-dosmembrosdaUNECEpoderiamcontribuirpositivamen-te para a redução de fatores discriminatórios por idade no mercadodetrabalho,afimdemoldarpolíticasepráticasdeemprego para todas as idades -ReformagradualnaUniversidadedosEUA-Direito a pensão para pessoas com emprego remuneradopara além da idade da reforma em Malta -Solidariedadeentregerações-aumentaraatividadeprofis-sionaldaspessoascommaisde50anosnaPolónia- Concluir o programa nacional para trabalhadores idosos -Estratégiasuecaparaaigualdadedegéneronomercadodetrabalho
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Resumo de políticas da UNECE sobre o envelhecimento
Introdução: Idade de elegibilidade para reforma e pensão atual
Idade de reformana região da UNECE
EmmuitospaísesdaUNECE,aidademédiaatualdereformadapopulaçãoéinferiorà idade legaldereforma.Emsociedadesemenvelhecimento,ondeaparcela da população em idade ativa está a diminuir e a proporção de pessoas acimadaidadelegaldereformaestáaaumentar.Todaacapacidadedisponívelda força de trabalho é necessária Os empregados mais velhos constituem uma fonte importante para atender a essa demanda, pois muitos deles são trabalha-doresexperienteseconhecedores.Alémdisso,muitaspessoasnafaixaetáriade55anosestãofisicamenteaptosacompartilharasuaexperiêncianumambientedetrabalhoprofissionaledevemteraoportunidadedefazê-lo,seassimodese-jarem.Anívelpolítico,estaquestãoégeralmenteentendida,noentanto,asmedidastomadasnemsempre trouxeramos resultadosesperados.Porexemplo,em2002,oConselhodaUniãoEuropeiaemBarcelonafixouoobjetivodeaumen-tarprogressivamenteaidademédiadereformadaUniãoEuropeiaemcincoanos até 2010 Contudo, o aumento da idade média na reforma entre 2001 e 2005foiapenasligeiramentesuperioraomeioano,eadiferençaentreametade Barcelona e a idade média atual de reforma ainda é de cerca de 4 anos 1
Nosgráficos seguintes, épossível observar adiferença entre a idade legalde reforma e a idade média de saída da força de trabalho em 27 países da UNECE.
70 65 60 55 50
Retirement age, Men
statutory age average exit age
70 65 60 55 50
Austria
Belgium
Bulgaria
Canada
Czech Republic
Denmark
Finland
France
Germany
Greece
Hungary
Iceland
Ireland
Italy
Luxembourg
Netherlands
Norway
Poland
Portugal
Romania
Slovakia
Spain
Sweden
Switzerland
Turkey
United Kingdom
United States
Sw itzerland
Turkey
Retirement age, Women
statutory age average exit age
Austria
Belgium
Bulgaria
Canada
Czech Republic
Denmark
Finland
France
Germany
Greece
Hungary
Iceland
Ireland
Italy
Luxembourg
Netherlands
Norway
Poland
Portugal
Romania
Slovakia
Spain
Sweden
Switzerland
Turkey
United Kingdom
United States
Figura 1. Idade legal de reforma e idade média de saída da força de trabalho nos 27 países da UNECE
Fonte:dadosparaospaísesdaUE:Eurostat.População,atividadeeinatividade-SérieajustadaaoInquéritosobreaForçadeTrabalho(LFS).Mé-diaexistedaforçadetrabalho-Dadosanuais.http://www.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_ifs/data/databasedadosparaosoutrospaíses:OCDE(2009),“Idadedesaídadaforçadetrabalho”,emOCDE,PanoramadaSociedadede2009:IndicadoresSociaisdaOCDE,publicaçãodaOCDE.10.1787/soc_glance-2008-14-ptNota:osdadosreferem-seaoúltimoanodisponívelde2005a2008
1Osdadosreferem-seàmédiaentre23paíseseuropeus.Oaumentoentre2001e2005éemmédiadecercadeseismesesparahomenseoitomesesparamulheres.Liefbroer,A.C(2009)“Europeus”opiniõessobreomomentodareforma“noEuropeanPolicyBrief,nº2.Disponívelemwww.multi-links-project.eu.
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Emprego favorável à idade: Poliíticas e práticas
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Intenções dos trabalhadores mais velhos para se aposentar
Os sistemas de bem-estar estatais dependem fortemente da solidariedade inter-geracional,umavezqueascontribuiçõesfinanceirasdasgeraçõesmaisnovasatuais são usadas para apoiar as gerações mais velhas Crises económicas, altas taxasdedesempregooumudançasnas“regrasdojogo”ounostermosdoscon-tratospodemcriartensõesentregerações,eestaspodemseracentuadasquandoos poluidores retratam falsamente os pensionistas como um fardo para a socie-dade, em vez de semear formas de facilitar a sua vida Contribuições continuas 2
Quandoquestionados sobre o aumento da idade de reforma, as opiniões dapopulaçãonaEuropa3nãofavorecem,emgrandemedida,aextensãodapar-ticipaçãoda forçade trabalho.Sobreestaquestão,asgeraçõesmais jovensemaisvelhasparecemconcordar.Noentanto,sealgunsmembrosdapopulaçãopodem ser atraídos pela possibilidade de trabalhar mais por meio período, essa possibilidadedeveserfornecidaeencorajadapelosformuladoresdepolíticas.
Comfocoempessoasqueestãopertodaidadedereformalegalnosseusrespe-tivospaíses,épossívelavaliarosseusplanosdereforma.Segundoaspesquisas,existemgrandesdiferençasentreospaísesquantoàintençãodeseaposentarnostrêsanosseguintesdepessoasemidadepré-reforma(Figura1).Ainten-çãodeseaposentarentreosempregadosremuneradosqueestãoatétrêsanosabaixodaidadelegaldereformavariade24%dostrabalhadoresmaisvelhosdaFederaçãoRussaa87%dostrabalhadoresmaisvelhosnaAlemanha.Épossívelqueaantecipaçãodecondiçõeseconómicasmaisdesvantajosasparaosaposen-tadosnospaísesdaEuropaOrientalosestimuleaexpressarumapreferênciamaiorporcontarcomasuaexistêncianomercadodetrabalhodoqueaobserva-daentreostrabalhadoresmaisvelhosnospaísesdaEuropaocidental.4Noquediz respeito às diferenças nas intenções de homens e mulheres, além da França, ondemaishomens(83%)doqueasmulheres(71%)pretendemseaposentar,não são observadas diferenças relevantes entre os géneros
Figura 2. Percentagem de funcionários remunerados que se aproximam da idade legalde reforma que pretendem aposentar-se nos três anos seguintes, por género.
Países selecionados
Fonte:cálculosbaseadosemdadosdeGeraçõeseInquéritosdeGénero.Nota:Empregadosremuneradoscomidadeentrex-3exanos,ondexéigualaidadelegaldereforma,respondendo“SIM”àseguintepergunta:“Vocêpretendeaposentar-senospróximos3anos?”
2WalkerA.(2001)“Solidariedadeintergeracional.Afundaçãodeumasociedadeparatodasasidades”,documentoapresentadonaReuniãodoGrupodePeritossobreEnvelhecimentoeDesenvolvimentoPopulacional:QuestõesSociais,deSaúdeeGénerocomFoconosPobres,naVelhice,Valleta,Malta,29a31deOutubrode2001.3Liefbroer,AC(2009),“europeus”opiniõessobreomomentodareforma“.MiltilinksProjetos,EuropeanPolicyBrief.4Diferençasentreospaísesnaidadelegaldereformatambémsãosuscetíveisdeafecarosresultados.Assim,naFederaçãoRussacomnaidadelegalde60anos(parahomens),osentrevistadosteriamde57a60anosdeidade,enquantonaAlemanha(comidadedereformaestatutáriade65anos)teriamcorrespondentementede62a65anosdeidade.
0 0210 03 40 05 06 07 08 90 100
Germany
France
Bulgaria
Russian Federation
Proportion intending to retire within the following 3 years (per cent)
low
medium
high
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Resumo de políticas da UNECE sobre o envelhecimento
Trabalhar para um mercado de trabalhopara todas as idades
Reforçar as condições favoráveis aos idosos no local de trabalho
Afimdeincentivarumamaiorparticipaçãodomercadodetrabalhodetra-balhadoresmaduros,osestados-membrosdaUNECEpodemdesejarajustarassuaspolíticasdeempregodirecionando-seespecificamenteaessegrupoetário.Édesejávelqueosgovernos reconheçamquediferentes faixasetá-rias contribuem positivamente com diferentes habilidades para o desenvol-vimentodasociedadeequeosgovernosdefinammecanismosparatornaros mercados de trabalho igualmente acessíveis a pessoas de todas as idades Umapolíticadeempregosemdiscriminaçãoporidadepermitiriaqueopes-soal fosse recrutado de acordo com as suas habilidades, e não pela idade Alémdisso,oempregodeveseracessívelatodososadultosemprocuradeemprego,deveocorrernumambienteprofissional(comremuneraçãoejor-nadadetrabalhoregulamentadas),earemuneraçãodeveserdeterminadade acordo com as habilidades e valor de mercado dos funcionários, nível mí-nimodesubsistência.Aspolíticasdeempregosemdiscriminaçãoporidadepermitiriamarranjos flexíveis em relação aohorário de trabalho, levandoem consideração as necessidades individuais dos empregados para obter um equilíbrioadequadoentrevidaprofissionalefamiliar.
O desenvolvimento e a implementação de estratégias de emprego favoráveis aos idosos trazem benefícios para os trabalhadores mais idosos, para os em-pregadores, também para a economia e a sociedade em geral Portanto, é desejávelenvolvertodasaspartesrelevantes.Ostrabalhadoresmaisvelhospodemestardispostosatrabalharpormaistempo,seoequilíbrioentrevidaprofissionalefamiliar,ambientedetrabalhoafávelparaoidosoeosincenti-vosfinanceirosadicionaisestiveremgarantidos.Aquestãoé,portanto,comoincentivar os idosos a permanecerem mais tempo no mercado de trabalho se estiveremdeboasaúdee,aomesmotempo,comoincentivarasempresasaempregarcandidatosqualificadoscomidademaisavançada.Adecisãodoidosodepermanecernomercadodetrabalhodependenãoape-nasdobenefíciofinanceirodetrabalharpormaistempo,mastambém“dainteração entre a capacidade funcional do indivíduo, a natureza do trabalho, oseuestadodesaúdeeaspossibilidadesdealojamentonotrabalho“.
Programa de ação para a recolocação de trabalhadores desfavorecidos na ItáliaEm2004,oMinistériodoTrabalhoitaliano,Saúdeepolíticasocialdecidiudesenvolverumprogramaquevisavaareempregodetrabalhadoresdesfavorecidos,incluindotrabalhadorescom50anosoumais.Oprogramad´AzioneperilRepiegodilavoratoriSvantaggiati(PARI)foilançadoem2005erenovadoem2007e2009.
OPARIfornecesuporteparaoreempregoemquebenefíciosespeciaisdeempregosãoconcedidosseoparticipantenuncanãotiverrecebidooutrobenefíciodeemprego.Nesteperíodo,otrabalhadorpassaotempoativamenteen-volvidoemformação,requalificaçãoeprocuradeemprego.Alémdisso,osparticipantesdoprogramabeneficiamdeapoioespecífico,comoaconselhamento,certificaçãodehabilitaçõeseformaçãodeacordocomasnecessidadesdostrabalhadores.Oprogramaofereceapoioparareempregooutrabalhoautónomo.Noscasosemqueoparticipantedoprogramadesejevoltaraserempregado,oscandidatosaempregosãocorrespondidoscomofertasdeempregodeem-presaslocais.Serviçoseincentivostambémsãodirecionadosparaapoiarosnegóciosnacriaçãodenovosempregosenareciclagemdenovosfuncionários.Atédezembrode2008,quase14.900trabalhadoreshaviamsidoreempregados.Dos6.000trabalhadoresmaisvelhosenvolvidosnoprograma,1.900foramreportadoscomojáreempregados.5
Fonte: http://www.lavoro.gov.it/Lavoro/md/AreaLavoro/AmmortizzatoriSociali/Incentivazione_Reinserimento/PARIProgrammaAzionirei-mpiegolavoratorisvantaggiati.htmwww.italialavoro.it/wps/portal/pari(consultadoem4demaiode2010)paramaisinformaçõeseminglês,oseguintelinkpodeserconsultado.Noentanto,estelinknãoconstituiafontedestetexto:http://www.eaea.org/news.php?aid=16093
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Emprego favorável à idade: Poliíticas e práticas
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Porisso,acriaçãodeumlocaldetrabalhoergonómico,quepossibiliteaosfuncionáriostrabalharbemepromoverasuasaúde,tambémcontribuiparaqueosidososdesejemparticiparpormaistemponomercadodetrabalho.
“Benefícios da Maturidade” na PolóniaOobjetivodoprojeto“BenefíciosdaMaturidade”foimelhorarasituaçãodomercadodetrabalhoparapessoascommaisde50anosdeidadecombatendoadiscriminaçãoeosestereótiposnegativosemrelaçãoàatividadeprofis-sionaldosmembrosdestegrupo.Oprojetovisavaprincipalmenteempregadoreseoutrasinstituiçõesrelevantescujasdecisõeseaçõespodemdesempenharumpapelessencialnessaárea.Incluíamestratégiasrelacionadasaoinvestimentonodesenvolvimentoeeducaçãodefuncionárioscom50anosoumais,promoçãodesaúdeeprofilaxiadasaúde,bemcomodesenvolvimentodelocaisdetrabalhoergonómicoseseguros.Astrêsatividadesprincipaislançadasentrefevereirode2008ejaneirode2010incluírama)campanhasdeconscientização,b)semináriossobregestãodeidadec)competiçãopelaformadeempregomaisadequadaaosidososedesenvolvimentoprofissionalparaaforçadetrabalhode50anoseacima.a)Paramelhoraraconscientizaçãodopúblicosobreascapacidadesdosidosos,foilançadoumportalinterativo,incluindoboaspráticasemtermosdegestãodaidadeeestratégiasamigáveisaoidoso.Oprojetotambémenvolveuumacampanhanacionaldemídiademassa,queatraiuaatençãodosempregadoresparaasquestõesdeempregarpessoas de meia-idade e idosos, mas também incentivou os empregadores a ampliar o conhecimento nessa área e a implementar soluções avançadas nas suas empresas b)Alémdisso,organizou-seumasériedeseminários,dedicadosaosproblemasdagestãoetáriaedirigidosaváriosempregadores(organizaçõespúblicas,privadas,nãogovernamentais),bemcomoaresponsáveisderecursoshuma-nosemempresaseorganizações.NovesemináriosdeumdiaforamorganizadosnasmaiorescidadesdaPolónia.OssemináriosforamalgumasdaspoucasiniciativasnaPolóniaqueproporcionaramaosempregadoresumconhe-cimento operacional abrangente sobre o assunto de soluções para o emprego de regulamentações mais antigas ou anti discriminatórias c)Aúltimaetapadoprojetofoiumacompetiçãonacionalporsoluçõeseestratégiasparapromoveroempregoeodesenvolvimentoprofissionaldaquelescommaisde50anos.AFundaçãoBethJohnsondoReinoUnidoeraumparceiroestrangeironesteprojeto
Fonte:aacademiaparaodesenvolvimentodafilantropianaPolôniawww.filantropia.org.plehttp://www.zysk50plus.pl/(consultadoa29Abril2010)
Prémio Internacional de Empregador Inovador 2010Entrandoagoranoseuterceiroano,oPrémiodeEmpregadorInovadordaAARPInternacionalreconheceosemprega-doresquenãosãobaseadosnosEstadosUnidos,cujaforçadetrabalhoinovadorae/oupráticasderecursoshumanosabordamquestõesrelevantesparatrabalhadorescom50anosoumais.Reconhecendoosempregadoresemtodoomun-doquedemonstraramesforçosinovadoresparatratardequestõesrelevantesparaostrabalhadoresmaisvelhos,aAARPencorajatodososempregadoresacriarumambientemutuamentebenéficoquevalorizeopotencialdetrabalhadoresmaisjovensemaismaduros.Os candidatos a empregador para o prémio serão solicitados a fornecer informações sobre as suas práticas de recursos humanos nas seguintes áreas de recrutamento, formação e aprendizagem ao longo da vida, desenvolvimento da carreira, acordosdetrabalhoflexíveis,proteçãoepromoçãodasaúdeepromoçãodadiversidade.Osempregadorespremiadospoderão compartilhar as melhores práticas numa ou mais dessas áreas, bem como um forte compromisso geral com o avançodaspolíticasderecursoshumanosqueajudamareter,atraireenvolverosfuncionáriosde50anosoumais.
Fonte:AARPinternacional.http://www.aarpinternational.org/conference/conference_show.htm?doc=1004071(acessoem4demaiode2010)
5DadosfornecidosnacontribuiçãodePietroCheccucciparaabasededadosdeboaspráticasdaUNECE:http://www.unece.org/pau/age/poli-cy_briefs/goodpractices html 6Vodopivec,M.Dolene,P(2008).“ViverMais,TrabalharMais:FazendoAcontecernoMercadodeTrabalho”,DocumentodeDiscussãoSP,no.0803.WashingtonD.C.:WorldBank,pp.13-14.
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Resumo de políticas da UNECE sobre o envelhecimento
Habilidades e experiência de funcionários mais velhos como um recurso importante
Ostrabalhadoresmaisvelhospodemterconhecimentoseexperiênciasva-liosasepodemtreinar,consultarouorientarcolegasmenosqualificados.“Ashabilitaçõesprofissionaisesociaisadquiridaspelosfuncionáriosmaisvelhosnodecorrerdassuascarreirasrepresentamumrecursoespecial.Novosre-crutasecolegasmaisnovosnãopodemequiparar-setotalmenteaessasha-bilitaçõeseexperiência;qualquertentativaimplicariaaltoscustosadicionaisnorecrutamento,preparaçãovocacionaleformaçãoon-the-job“.7Éimpor-tanteaumentaraconscientizaçãosobreofatodequeosfuncionáriosmaisvelhos cumprem altos padrões de trabalho Portanto, os estados membros da UNECEpodemquerermudaraconscientizaçãopúblicasobrearelevânciadas habilitações das pessoas idosas para o centro das suas políticas de em-prego.“Qualidadescomoprecisão,confiabilidadeecapacidadedecomunica-çãocomclientesecolegascaracterizamosfuncionáriosmaisvelhos.Aperdaprematuradessashabilitações,ouaincapacidadedeassubstituir,frequen-temente acarreta um risco económico para uma empresa “ 8Estáprovadoqueostrabalhadoresmaisvelhos,empregadosnumcargoadequadoparaassuashabilitaçõesindividuais,sãoaltamenteprodutivos.“Aretençãodetra-balhadoresmaisvelhospodeserumexcelenteinstrumentonatransferênciade conhecimento intergeracional” 9eumrecursoparaolocaldetrabalho;
Políticas governamentais para promover o emprego de idosos na GeórgiaEm2006,ogovernogeorgianolançouumaestratégiaparapromoveroempregodepessoasidosas,combatendoadiscri-minaçãoeosestereótiposnegativosemrelaçãoàatividadeprofissionaldepessoascommaisde65anos.DevidoàexpectativadevidarelativamentealtaaonascernaGeórgia(atualmente73,6anos),aleisobrereformasdoestadodefineaidadedereformaparaoshomensde65anoseparaasmulheresde60anos.Em2009,apopulaçãoacimadaidadedeaposentaçãoascendiaa728.200pessoas(16%dapopulaçãototal).Umapensãodevelhicefoirecebidapor660.000pessoas,cobrindo91%dapopulaçãoemidadedereforma.Apensãomínimaéde80larigeorgianospormês(48dólaresamericanos),enquantooordenadomínimoéde68dóla-res.AescassapensãopagapeloEstadocriaumafortemotivaçãoparaqueosqueestãoalémdaidadedereformaperma-neçam no emprego Noentanto,hápoucasoportunidadesparapessoasidosasempregadas,então88%dospensionistasquetrabalhamsãoautónomos.AestratégianacionaldaGeórgiaparaaspessoasseremempregadas,demodoque88%dospensionistasquetrabalhamsãoautônomos.AestratégianacionaldaGeórgiaparaoempregodepessoasidosasinclui:a) Livreescolhadospensionistasparaotrabalho.b) Motivaçãoparaotrabalho:apensãomínimapelaidadeécomplementadaporumvaloradicionaldeacordocomotempodeserviçodosempregados.Qualquerpensionistaempregadopodereceberapensãocompletaemcimadoseuordenado,amenosquesejamfuncionáriospúblicos.Noentanto,seumpensionistaempregadonosetorpúblicoestiverenvolvidoematividadescientíficasoueducacionais,eleouelareceberáapensãocompletanoordenado.
Fonte:MinistériodoTrabalho,SaúdeeAssuntosSociaisdaGeórgiawww.moh.gov.geewww.geostat.ge
7FundaçãoEuropeiaparaaMelhoriadasCondiçõesdeVidaedeTrabalho(2006).UmGuiaparaBoasPráticasnaGestãodaIdade.Luxemburgo:ServiçodasPublicaçõesOficiaisdasComunidadesEuropeias.p.5.http://www.eurofound.europa.eu/pubdoes/2005/137/en/i/ef05137en.pdf(acessoem27deAbrilde2010).8Ibid.9Ibid.
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Emprego favorável à idade: Poliíticas e práticas
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Marco legal para tornar a re-forma mais flexível e gradual
Arranjosde trabalhoflexíveis e atraentespodem incentivaros funcionáriosmadurosapermaneceremativospormaistempo.Umamaiorflexibilidadenashoras de trabalho, tais como medidas destinadas a reduzir as horas de trabalho diárias e semanais ou a introdução de empregos a tempo parcial para os traba-lhadores mais velhos, pode prolongar a participação da força de trabalho dos idosos 10ÉimportantequeosestadosmembrosdaUNECEcriemalegislaçãoapropriada.Estruturaparamelhorar e adaptar as condiçõesde trabalhoàsnecessidadesdefuncionáriosmaduros.Afimdepermitirqueostrabalhadoresqueestãoaptosacontinuaratrabalharparafazê-lo,osmembrosdaUNECEpodemquerereliminaraidadedareformacompulsóriaesubstituí-laporumaidadelegaldereforma,oqueteriaoefeitodepermitirqueaspessoasseapo-sentassem, mas não forçadas a saírem do mercado de trabalho Os trabalhadores seniores podem sentir-se motivados a continuar a traba-lharsobcondiçõesfinanceiraspositivas,porexemplo,sehouverapossibili-dade de receber a pensão completa em cima do seu ordenado
O certificado NESTORGOLD na ÁustriaOcertificadoNESTORGOLDéumprojetoemandamento,iniciadoem2008,quevisaaumentaraconscientizaçãoentreempresaseorganizaçõesaustríacassobreovalordosfuncionáriosmaisantigos.Empresaseorganizações-juntamentecomespecialistasemgestãodeidade-desenvolvemmedidasparaproporcionarumambienteemquecadafuncionáriosejacapazdealcançá-lasemserprejudicadoepromoveradiversidadeetáriacomopartedaculturacorporativa.
Aomesmotempo,asempresaseorganizaçõesserãoauditadasquantoàigualdadedeidadecomaajudade26indicado-resrelacionadosaquatroáreasdeatividade:individual,organização,vitalidadeecultura.SeosavaliadoresconsideraremqueaempresaouorganizaçãocumpriutodososrequisitoseatingiuopadrãoNESTOR-GOLD,elesrecomendarãoaconcessãodocertificadoNESTERGOLDaoComitéConsultivodeCertificação.OcertificadoéconferidopeloMinistrodoTrabalho,dosAssuntosSociaisedaDefesadoConsumidor,dedoisemdoisanos.Permaneceválidoportrêsanosepodeserre-obtidopormeiodeumprocessoderecertificaçãomaiscurto.OsrelatóriosdasempresaseorganizaçõescertificadascomopadrãoNESTORGOLDnafasepilotoindicaramumau-mentonasatisfaçãodosfuncionárioscomoconsequênciadasmedidastomadasparacumprirosrequisitosdocertificado.
Fonte: www nestor at
10Veja:Buddelmeyer,H.etal.(2005).“DesenvolvimentosRecentesnoTrabalhoaTempoParcialnosPaísesdaUE:TendênciasePolítica”.IZADiscussionPaperNo.1415.Bonn:IZA.
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Resumo de políticas da UNECE sobre o envelhecimento
Importância da educação e formação de habilitações para manter a competitividade e promover o emprego dos trabalhadores mais velhos
Afaixaetáriade55anosoumaispodeexigirmaisapoiopormeiodeeduca-ção e formação para aumentar as suas oportunidades no mercado de traba-lho 12Éimportantequeaformaçãoeotreinamentoprofissionalsejamativamen-te apoiados pelos empregadores. Juntamente com os sindicatos, podemdesempenhar um papel central na promoção do aprendizado contínuo e napromoçãode locaisde trabalhoamigáveisaos idososquepromovemoaprendizado 13Acima de tudo, a inovação tecnológica cria uma vantagem competitiva.Muitasprofissõesatualmentedependemdatecnologiadacomputaçãoedaconscientização tecnológica como uma habilidade fundamental para o su-cessoprofissional.Assim,oconteúdodeaprendizagemdeveseconcentrarnoacessoanovastecnologias,queincluemalfabetizaçãoemcomputadoreseInternet.Alémdisso,amelhoriadascompetênciaslinguísticaséimportantenum mundo globalizado Comoaaprendizagem,aeducaçãoea formaçãoforamidentificadascomocondições prévias importantes para trabalhar mais tempo, é ainda mais im-portantepromoveroenvelhecimentoativo.Aspessoasmaisvelhasquepas-saram por formação são mais propensas a treinar novamente o seu status de empregoemrelaçãoaosseuscolegasdetrabalhoquenãoreceberamforma-ção.AFormaçãopareceserútilnamanutençãodoemprego.
Direito a pensão para pessoas com emprego remunerado para além da idade da reforma em MaltaOesquema,quecomeçoudia1dejaneirode2008,foianunciadonodiscursodoOrçamentode2008peloPrimeiro--ministroLaurenceGonzi.Aseçãodiz:“Pessoasemocupaçãoremuneradaalémdaidadedareformapodemganharmaisdoqueoordenadomínimosemperderasuapensão”.Apartirdejaneirode2008,aspessoasemplenoemprego,aoatingiremaidadedareforma,podemsolicitarasuapensãoecontinuaratrabalhar:receberãoasuapensãocompleta,alémdoordenadoquerecebem.Aexpressão“pessoasemplenoemprego”refere-seaempregadostantonosetorpúblicocomonoprivado,bemcomoatrabalhadoresautónomos:todoselesreceberãoasuapensãocompleta,incluindobónus.Noentanto,en-quantoosempregadosrecebemosseusbónusdosseusempregadores,osautónomos-agorachamadosde“autosocupados”outrabalhadoresporcontaprópria-recebemosseusbónusdaSegurançaSocial.Atéos65anosdeidade,continuarãoapagaracontribuiçãoprevidenciáriadoseuordenado.
Atualmente,cercade7.000pessoasestãoabrangidasporesteregime.
Fonte:Sr.JosephCamilleri,DiretorGeral,ServiçosdeSeguridadeSocial,GovernodeMalta.
11Chen,Y.eScottJ.C.(2004).ReformaGradual:UmaOpçãoAdicionalemTrabalhoeReforma.RevistaAtuarialdaAméricadoNorte,Vol.7,No.3.http://www.soa.org/library/journals/north-american-actuarial-journal/2003/july/naajo307_5.pdf(consultadoa22deabrilde2010)12Ver:ComissãoEconómicadasNaçõesUnidasparaaEuropa(2010).Aprendizagemaolongodavida.ResumodapoliticasobreoenvelhecimentoNo.5.13Ver:Tikkanen,T.eNyhan,B.(2006).PromoveraAprendizagemaoLongodaVidaparaostrabalhadoresmaisvelhos.Umavisãointernacional.Luxemburgo:CentroEuropeuparaoDesenvolvimentodaFormaçãoProfissional(Cedefop),p.4.
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Emprego favorável à idade: Poliíticas e práticas
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Solidariedade entre gerações - aumentar a atividade profissional de pessoas com mais de 50 anos na PolóniaNocontextodeum“programa45/50”governamental,oMinistrodoTrabalhoePolíticaSocialpolonêsdecidiusobreaatribuiçãode90milhõesdezlotyspolonesesparaaimplementaçãodeprojetosparaaumentaraatividadeocupacionaldepessoasqueenfrentamrestriçõesdemobilidaderelacionadasaoenvelhecimentodamão-de-obra(wiekniemobilny).
Projetosqueescolhemosparafazerpartedoprogramacombaseemplanosdeaçãoindividuais,visandoosseguintesobjetivos:-Formaçãoprofissionalegeral,incluindoformaçãoparamelhoraracapacidadedeprocuraremprego
-Formaçãocombinadacomprogramasdepreparaçãoprofissionalnolocaldetrabalho-Formaçãocombinadacomaconcessão de fundos para iniciar uma atividade comercial ou estabelecer uma cooperativa social
- Formação combinada com a criação de um novo cargo na empresa do empregador -Concederempréstimosparafinanciaroscustosdaformaçãoparaequiparaspessoasparaumempregoremuneradoquerequeiraqualificaçõesespecíficas.
Fonte:MinistériodoTrabalhoePolíticaSocialPolacohttp://www.mpips.gov.pl/index.php?gid=1164(consultadoa4demaiode2010)
Concluir programa nacional para trabalhadores idososUmdosprogramasdepolíticasmaisintegradasparapromoveraempregabilidadedostrabalhadoresmaisvelhosno“ProgramaNacionalparaTrabalhadoresEnvelhecidos”(FNPAW)quefoiimplementadode1998a2002.Oobjetivodoprogramaerapromoveraempregabilidadedaquelescommaisde45anosereduzirasuaexclusãoereformaprematura.Oseuslogan,“experiênciaécapitalnacional”,enfatizouoenvelhecimentodaforçadetrabalhocomoumrecurso.AFNPAWdestacouaimportânciadodesenvolvimentodecompetênciasparaosmaisvelhos;O programa teve como alvo os alunos adultos com programas de tecnologia da informação, ensino à distância e universidadesabertas,alémdeapoiofinanceiroparaostrabalhadoresmaisvelhosquecontinuaramnaeducação.Alémdisso,foramorganizadosprojetos-pilotodeformaçãoregional,abrangendo,porexemplo,anecessidadedeatualizarcompetênciasemtecnologiasdeinformaçãoderápidoprogresso,bemcomodescobrirmétodosinovado-res de formação de trabalhadores mais velhos Tambémforampromovidasmedidasespecíficasparaprevenirodeslocamentoeadiscriminaçãodostrabalhadoresmais velhos NoOutonode2006,aFundaçãoAlemãBertelsmannatribuiuoseuprémioanualaoFNPAW,umavezqueproduziuresultadosimpressionantes:Ataxadeempregodostrabalhadoresfinlandesescomidadescompreendidasentreos55eos59anosé10%maiselevadaqueamédiaeuropeiaeareformacomeçaemmédia1,2anosdepoisdedezanosatrás.
Fonte:Korpela,S.(2008).Programasnacionaisdeapoioaostrabalhadoresidosos.http://finland.fi/public/default.aspx?contentid=160130(consultadoem23deabrilde2010)MinistériodoTrabalhoeInstitutodeSaúdeOcupacional(1999).AgenciandoTrabalhadoreseMudandoaVidanoTrabalho.Helsinki.
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Resumo de políticas da UNECE sobre o envelhecimento
Promovendo a igualdade de género
Apromoçãodaparticipaçãodasmulheresnaforçadetrabalhodurantetodoo ciclo de vida é uma medida fundamental a ser adotada para melhorar a sua segurançafinanceira,bemcomoasuaempregabilidadenavelhice.Asmu-lherestêmsidofrequentementeconfrontadasaolongodoseuciclodevidacom o duplo fardo de combinar tarefas de trabalho e cuidados, ou tiveram quefazerpausasnacarreiradevidoaresponsabilidadesfamiliares.Essespadrõesdevidapodemexigiratençãoespecialdos formuladoresdepolíticas.Portanto,desenvolverumainfraestruturaflexíveldecuidadofor-mal para dependentes com necessidades de cuidado de longo prazo, 14 e cuidadoscomcrianças,senecessário,jáquemulheresmaisvelhassãofre-quentementeresponsáveisporcuidardedependentescomnecessidadesdecuidados a longo prazo ou netos dependentes Aprevençãodadiscriminaçãoeassédiodegénerono localde trabalho,oaumento do envolvimento de homens nos cuidados e deveres familiares e a avaliaçãodosistematributáriodeacordocomoscritériosdegénero15tam-bém são elementos-chave de políticas para promover a igualdade de género
14Ver:ComissãoEconómicadasNaçõesUnidasparaaEuropa(2010).Paraocuidadoalongoprazodacomunidade.Resumodepolíticassobreenvelhecimentonº7.Genebra:15ComissãoEconómicadasNaçõesUnidasparaaEuropa(2009).IgualdadedeGênero,TrabalhoeVelhice.Resumodepolíticassobreenvelheci-mentoNo.2.Genebra:UNECE,p.6.Umsistematributáriocomperspetivadegéneroéumsistematributárioquereconhecediferentespadrõesdevida de mulheres e homens, como interrupções de carreira devido a responsabilidades de cuidado
Estratégia sueca para a igualdade de género no mercado de trabalho“Emjulhode2009,ogovernosuecoadotouumaestratégiacoesivaparaaigualdadedegéneronomercadodetrabalhoenosetorempresarial.Asmedidasdelineadasnaestratégiasãoparcialmentefinanciadaspor235milhõesdecoroassuecasdofundodeigualdadedegénero.Ofocogeraldapolíticadelongoprazoédivididoemquatroáreasdistintas:
Combater as divisões de género no mercado de trabalho e no setor empresarial: os esforços coordenados do Governo nessaáreadevempromoverummercadodetrabalhomaiseficienteeigualaogénero,facilitandoquemeninasemeni-nos, mulheres e homens façam atividades educativas e escolhas de carreira sem serem limitados por ideias estereotipa-das sobre papéis de género O trabalho para promover a igualdade deve, portanto, permear todo o sistema educacional, da pré-escola ao ensino superior
Promover a igualdade de condições para o empreendedorismo: os esforços coordenados do Governo devem visar a uti-lização do potencial de mulheres e homens para o empreendedorismo e a empresa através de iniciativas para melhorar asoportunidadesdeiniciaregerirumaempresa.OGovernotambémacreditaqueéimportanteaumentaronúmerodemulheresemcargosdegestãoeemconselhos,tantoemempresasestataiseagênciasgovernamentais,quantoemempre-sasprivadas,afimdealcançarumcrescimentomaiorepromoverodesenvolvimentodaSuécia.
Participaçãoigualnavidaprofissional:Mulheresehomensdevemterasmesmasoportunidadesecondiçõesderealizartrabalhoremuneradonamedidaemquedesejarem.ÉporissoqueosesforçosdoGovernovisamdistribuirtrabalhoremuneradoenãoremunerado,porexemplo,pormeiodeumbónusdeigualdadedegéneroecréditosfiscaisparaotrabalho doméstico Condições de trabalho iguais: Os esforços coordenados do Governo nesta área visam criar melhores condiçõesparatermosiguaisparamulheresehomensnavidaprofissional.Porconseguinte,asiniciativasdestinadasacombateradiscriminação,aviolênciaeoassédionavidaprofissionalsãoimportantesparaarealizaçãodeummercadode trabalho igual ao género “
Fonte:escritóriosdogovernodaSuécia(2010).Estratégiaparaaigualdadedegéneronomercadodetrabalho.Http:///www.sweden.gov.se/sb/d/4096/a/130290(consultadoa26deabrilde2010)
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Emprego favorável à idade: Poliíticas e práticas
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Conclusões e Recomendações
Prevenção da discriminaçãopela idade no mercado de trabalho por…
Programas de aprendizagem para adultos
Políticas de empregosensíveis ao género
Afimdemoldarpolíticasepráticasdeempregoparatodasasidadesein-centivar as pessoas a adiar a reforma, as seguintes recomendações podem ser feitas:
... Proporcionando um ambiente amigo do idoso Medidas para moldar o ambiente de trabalho de acordo com as necessidades de todas as idades são importantes para induzir mais pessoas a permanece-remnomercadodetrabalho.OsmembrosdaUNECEpodemcontribuirparaum ambiente amigável para o idoso através de formação, regulamentos, par-tilhadeboaspráticasousubsídiosparaequipamentosdesaúdeesegurançarelacionados com a idade
... Melhorando a perceção pública dos trabalhadores mais velhosFuncionáriosexperienteseconfiáveissãoumtrunfoparatodasasempresas,bemcomoparaasociedadecomoumtodo.Osgovernospodemquererconsi-deraramelhorformadeaumentaraconscientizaçãosobreascompetênciase habilitações dos trabalhadores mais velhos Possíveis medidas podem ser comparações de mídia, prémios, formação ou outras formas de eventos de informação
... Estabelecendo o quadro legalÉimportantequeosEstadosmembrosdaUNECEformemumquadrojurí-dicoparaareformagradualeflexível.Alémdisso,aprevençãodequalquerdiscriminação por idade no emprego e no mercado de trabalho precisa ser legalmenteexigida.
Umavezqueasociedadedoconhecimentoemergenteestácadavezmaisatornar-seumasociedadeenvelhecida,ospaísesmembrosdaUNECEpodemquererconsiderarcomoanecessidade,maisformaçãoprofissionalpodeseratendida,afimdemanterasqualificaçõesprofissionaisjáobtidasatualiza-das Coaching e orientação sobre como fazer transições suaves na vida e no trabalho podem ser aspetos importantes a serem considerados 16
OsestadosmembrosdaUNECEpodemcomplementaraspolíticasdeem-pregosensíveisaogénerocomumainfraestruturaflexíveldecuidados,apre-venção da discriminação e assédio de género no local de trabalho, medidas para aumentar o envolvimento dos homens nos cuidados e deveres familia-reseaavaliaçãodosistemafiscaldeacordoacritériosdegénero.
16Veja:Tikkanen,T.Nyhan.(2006).PromovendoaAprendizagemaoLongodaVidaparaostrabalhadoresmaisvelhos.Umavisãogeralinternacio-nal.Luxemburgo:CentroEuropeuparaoDesenvolvimentodaFormaçãoProfissional(Cedefop).p.4.
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Resumo de políticas da UNECE sobre o envelhecimento
Bibliografia
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Emprego favorável à idade: Poliíticas e práticas
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Checklist: Políticas de emprego favoráveis à idade
Áreas principais Áreas de implementação Elementos chave
Reduzir a discriminaçãopor idade no mercadode trabalho
Permitir que os idososparticipem no mercadode trabalho
Promoção de saúde
Melhorar as relações intergeracionais
Promover imagens positivas do envelhecimento
Abordar a discriminação etária
Promoção de abordagens para o emprego de idosos
Promover a reforma gradual
Providenciar medidas para a redução do horário de trabalho diário ou semanal
Assegurar o equilíbrio entre vida e trabalho
Promoção do emprego a tempo parcial
Formação no local de trabalho
Incentivar a aprendizagem ao longo da vida
Concentrar no acesso a novas tecnologias (informática e literacia na Internet) e melhorar as competências linguísticas
Habilidades combinadas com status educacional individual de funcionários mais velhos
Manter as competências e a experiência dos trabalhadores mais velhos
Fornecer formação profissional para auxiliar em pesquisas de emprego
Desenvolvimento de infraestrutura de cuidados domiciliares e formais para familiares necessitados
Prevenção da discriminação e assédio de género no local de trabalho
Envolver homens em tarefas de cuidados domésticos
Criar um sistema fiscal avaliado por gênero
Ambiente de trabalho amistoso
Sensibilização
Aprendizagem ao longo da vida
Igualdade de género
Arranjos de trabalho flexíveis
Traduçãoparaportuguêsdaresponsabilidade
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