controle judicial de ato administrativo disciplinar militar

JUSTIÇA FEDERAL

Controle Judicial de Ato Administrativo Controle Judicial de Ato Administrativo Disciplinar MilitarDisciplinar Militar

OBJETIVOOBJETIVO

Conhecer a atuaConhecer a atua çção do Poder Judicião do Poder Judici áário Federal rio Federal

na preservana preserva çção das garantias constitucionais ão das garantias constitucionais

fundamentais e dos Princfundamentais e dos Princ íípios da Hierarquia e pios da Hierarquia e

Disciplina das FFAA, quando no controle judicial Disciplina das FFAA, quando no controle judicial

de atos administrativos disciplinaresde atos administrativos disciplinares

ROTEIROROTEIRO

Ato Administrativo DisciplinarAto Administrativo DisciplinarCaracterCaracter íísticassticasCarCarááter subsiditer subsidi áário do crime militarrio do crime militar

Controle JudicialControle JudicialFormas de impugnaFormas de impugna ççãoãoCompetência para anCompetência para an áálise judiciallise judicialControle de legalidade em sentido amploControle de legalidade em sentido amploControle excepcional da puniControle excepcional da puni çção: propor/ e razoabilidadeão: propor/ e razoabilidadePrisão Cautelar DisciplinarPrisão Cautelar DisciplinarAAçção Cão Cíível e Dano Moralvel e Dano Moral

Ato Administrativo Ato Administrativo

Disciplinar MilitarDisciplinar Militar

Ato Administrativo DisciplinarAto Administrativo Disciplinar

Art. 42. A violação das obrigações ou dos deveres militares

constituirá crime, contravenção ou transgressão disciplinar,

conforme dispuser a legislação ou regulamentação específicas.

[...]

§ 2° No concurso de crime militar e de contravenção ou

transgressão disciplinar, quando forem da mesma natureza, será

aplicada somente a pena relativa ao crime.

Ato Administrativo DisciplinarAto Administrativo Disciplinar

Natureza jurídica: identidade substância x grau de of ensa:

� Ato adm disciplinar comum: diferença de substância

� Independência de instância

� Ato adm disciplinar militar: diferença de grau = mesma substância

� Subsidiariedade legal

Ato Administrativo DisciplinarAto Administrativo Disciplinar

� Possibilidade de desclassificação de crime � Transgressão disciplinar

� Proibição DUPLA PUNIÇÃO quando ocorra aparente concurso formal

transgressão disc x crime militar da mesma natureza (Art. 42 e 43 Est

Mil);

� Subsidiariedade : só pode punir adm depois resolução criminal:

rejeição da denúncia, aberto inquérito ou trânsito em julgado

�Crime Comum x Transgressão Disciplinar : independência, salvo

efeitos da coisa julgada

Crime, ContravenCrime, Contraven çção Penal e ão Penal e Transgressão disciplinarTransgressão disciplinar

Contravenção PenalTransgressão Disciplinar Militar

Crime ComumCrime Militar

Sanção Disciplinar Geral

Independência x Coisa Julgada

Ex: Voo a baixa altura com anv militar

a) Crime militar – art. 283 – Atentado contra a Seg do Transporte

(perigo concreto)

b) Contravenção Penal – art. 35 (perigo abstrato) +

Transgressão Disciplinar Militar (art. 10, item 6 - RDaer)

Transgressão ou contravenção disciplinar :

Violação às obrigações e deveres militares, que

não constitua crime militar.

Ato Administrativo DisciplinarAto Administrativo Disciplinar

Controle Judicial

Controle por Habeas Corpus

Art. 142. As Forças Armadas, constituídas pela Mari nha, pelo Exército e pela Aeronáutica, [...][...]§ 2º - Não caberá "habeas-corpus" em relação a punições disciplinares militares.

Garantias Constitucionais

LXVIII - conceder-se-á "habeas-corpus" sempre que alg uém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberdade de

locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;

LV - aos litigantes, em processo judicial ou adminis trativo, e aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla de fesa, com os meios e

recursos a ela inerentes;

Habeas Corpus – Cabimento :

� Controle de legalidade: � Pressupostos Constitucionais do Ato Prisional

� Contraditório;

� Ampla defesa;

� Devido processo legal – competência, suspeições etc.

� Controle excepcional de proporcionalidade e razoabilidade :

� Devido processo legal substancial

CompetênciaCompetência

Ato Administrativo Disciplinar: Ato Administrativo Disciplinar: Meios de Impugnação

Competência: Justiça Federal

�HC – Cabimento – Vara Criminal (art. 109, VII)�Controle de legalidade (contraditório, ampla defes a, devido processo legal)

� Controle excepcional de proporcionalidade e razoabi lidade

� Maior impacto na “autoridade militar”: SOLTURA MILI TAR

� Ação C ível – Vara C ível (art. 109, I e VIII)� Anulação ato administrativo disciplinar e responsab ilidade civil União (dano moral)

� MS – emprego limitado: restrição à produção de provas (direito líquido e certo)

Controle Amplo de LegalidadeControle Amplo de Legalidade

Controle Amplo de Legalidade - Concretude

LV - aos litigantes, em processo judicial ou adminis trativo, e aos

acusados em geral são assegurados o contraditório e am pla

defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

1) Vícios de Competência (regras regulamentos, imped imentos)

2) Vícios de Defesa (Ex: direito à produção provas)

3) Vícios de Contraditório (Ex: notificação escrita, intimação dos atos de instrução)

4) Vícios na formação do Ato Administrativo (motivaç ão)

SÚMULA 343 – STJ – Súmula SUPERADA :

É obrigatória a presença de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar.

SÚMULA VINCULANTE Nº 05 – STF :

A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não ofende a constituição.

Defesa TDefesa T éécnica cnica –– SSúúmulas de tribunaismulas de tribunais

Controle de constitucionalidade das Controle de constitucionalidade das normas que fundamentam a prisão normas que fundamentam a prisão

disciplinardisciplinar

Princípio da Legalidade e Sanções Disciplinares

1) Legalidade na definição das condutas passíveis d e prisão :

LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou p or

ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciária

competente, salvo nos casos de transgressão militar ou crime

propriamente militar, definidos em lei ;

2) Legalidade da Pena :

XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena

sem prévia cominação legal

Princípio da Legalidade Prisional

1) Legalidade na definição das condutas passíveis d e prisão :

LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou por ordem

escrita e fundamentada de autoridade judiciária compet ente, salvo

nos casos de transgressão militar ou crime propriamente militar,

definidos em lei ;

Estatuto dos Militares

Art. 47. Os regulamentos disciplinares das Forças Armadas especificarão e

classificarão as contravenções ou transgressões disciplinares e estabelecerão

as normas relativas à amplitude e aplicação das penas disciplinares, à

classificação do comportamento militar e à interposição de recursos contra as

penas disciplinares.

Princípio da Legalidade Prisional

Art. 5º LXI: Aplicabilidade a quaisquer formas de prisão, inclusive transgressões militares

Art. 25 – I - ADCT

Art. 47 – Estatuto dos Militares: Delegação ao P Exec

* Constitucionalidade art. 47 e manutenção da delegação legislativa ao P Executivo

* Não recepção art. 47 e Inconstitucionalidade superveniente dos Decretos

* Recepção dos diplomas anteriores como LEI e novas alterações quanto à prisão só por Lei – manutenção dos Decretos antigos, pois não revogados por Decreto

� Novos Decretos EB e MB: limitação às sanções de prisão, mas se aplicam as regras dos Decretos Antigos.

Controle Judicial ���� Constitucionalidade da Norma Fundamento

Princípio da Legalidade Prisional

Art. 5º LXI: Aplicabilidade a quaisquer formas de prisão, inclusive transgressões militares

Art. 25 – I - ADCT

Art. 47 – Estatuto dos Militares: Delegação ao P Exec

* Constitucionalidade art. 47 e manutenção da delegação legislativa ao P Executivo

* Não recepção art. 47 e Inconstitucionalidade superveniente dos Decretos

* Recepção dos diplomas anteriores como LEI e novas alterações quanto à prisão só por Lei – manutenção dos Decretos antigos, pois não revogados por Decreto

� Novos Decretos EB e MB: limitação às sanções de prisão, mas se aplicam as regras dos Decretos Antigos.

Controle Judicial ���� Constitucionalidade da Norma Fundamento

Princípio da Legalidade Prisional

Art. 5º LXI: Aplicabilidade a quaisquer formas de prisão, inclusive transgressões militares

Art. 25 – I - ADCT

Art. 47 – Estatuto dos Militares: Delegação ao P Exec

* Constitucionalidade art. 47 e manutenção da delegação legislativa ao P Executivo

* Não recepção art. 47 e Inconstitucionalidade superveniente dos Decretos

* Recepção dos diplomas anteriores como LEI e novas alterações quanto à prisão só por Lei – manutenção dos Decretos antigos, pois não revogados por Decreto

� Novos Decretos EB e MB: limitação às sanções de prisão, mas se aplicam as regras dos Decretos Antigos.

Controle Judicial ���� Constitucionalidade da Norma Fundamento

Princípio da Legalidade Penal

““ estipulaestipula çção de penas especão de penas espec ííficas a cada condutaficas a cada conduta ””

XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, n em pena

sem prévia cominação legal

� Garantia não aplicável às sanções administrativas

� Limitação ao direito penal: crimes e contravenções

� Porém, existem limitações da aplicação das sanções contida s na própria Lei Específica ou Regulamento

Controle Judicial ���� Legalidade da Sanção / Punição

Elementos Objetivos

CLASSIFICAÇÃO :

Leve, média e grave = Administrador está limitado aos conceitos, embora sejam conceitos indeterminados (, há submissão ao Princ. da razoabilidade: análise lógica-inversa . Ex: segurança nacional x baton de mulher - STJ

TIPOS DE SANÇÕES: - ROL TAXATIVO – Numerus Clausulus

Repreensão

Detenção, prisão, impedimento: até 30 dias

Licenciamento ou exclusão a bem da disciplina

ILEGALIDADE :

Trabalhos forçados: Ex: Escala Verde ou escala de faxina

Pernoite : fraude a lei - Reg de Serviços permitem que os Cmtes “concedam” a dispensa do pernoite às praças.

Ato Administrativo DisciplinarAto Administrativo Disciplinar

Elementos ObjetivosDosimetria

* Classificação da Transgressão: produz limitação de máximo e minimo

* Só Agravantes ou Antenuantes : grau máximo e mínimo;

* Concurso 2 transgressões (concorrente ou seguidamen te): menos grave é circunstância agravante

* Somente uma sanção : Punição e consequente licenciamento por uma sótransgressão (Súmula STF nº 19 ).

Ex: Punição acessória por indisciplina de voo.

* Autoridade julgadora : possui limites máximos de sanção, conforme o posto

Ato Administrativo DisciplinarAto Administrativo Disciplinar

Controle Judicial ���� Dosimetria da Sanção (critérios legais e regulamentares)

Sujeição PassivaMilitares da Ativa

Reserva Remunerada

Imunidade material parlamentar

Imunidade legal: relativa - OAB

Reserva não Remunerada

Súmula STF nº 55 é AMPLA x Regulamentos vinculam apenas Reserva Remunerada

Reserva não remunerada: tangencia gde parte da sociedade (svc militar obrig)

Reformados

Súmula STF nº 56 VEDA x Regulamentos FFAA permitem

Convocação de reformados para “prestação de tarefa por tempo certo”

Ato Administrativo DisciplinarAto Administrativo Disciplinar

Controle Judicial ���� Legalidade da Sujeição

Competência em punir

Competência x Devido Processo Legal Substancial

Ex: autoridade violada não pode ser a mesma processante

1ª Punição

Comandante da OM e não Chefe Imediato

Motivação do Ato

Inclusive para Agravar a pena – ato da 2ª Autoridade

Ato Administrativo DisciplinarAto Administrativo Disciplinar

Controle Judicial ���� Competência Administrativa

Transgressão Disciplinar: PrescriTransgressão Disciplinar: Prescri ççãoão

Transgressão Disciplinar: PrescriTransgressão Disciplinar: Prescri ççãoão

a) Imprescritível :

• desproporcionalidade, sem previsão constitucional;

• Ofensa ao postulado da Segurança Jurídica Substanci al

• Art. 322 CPM: esvaziamento

• Crimes Militares: tipo principal, mais grave, possu i prescrição, mas tipo subsidiário (transg discplinar) não possui

B) Prescrição 6 anos : Decretos que regulam Conselho Disciplina ou Conselho de Justificação

• Termo a quo : data do fato

• Sem marcos de interrupção ou suspensão

Justiça Militar Estadual: maior controle de proporcionalidade e razoabilidade

Cumprimento Imediato da PuniCumprimento Imediato da Puni ççãoão e e Prisão CautelarPrisão Cautelar ::

Possibilidade Possibilidade –– ManutenManuten çção da Ordem Militarão da Ordem Militar

MODALIDADES

A)Gravidade do atoB)Pronta Intervenção ( Art. 46 e 24, Art. 46 e 24, §§11ºº -- RDaerRDaer / Art. 35, / Art. 35, §§33ºº -- RDE / Art. 41, RDE / Art. 41, caput caput –– RDM)RDM)

ELEMENTOS IMPRESCINDÍVEIS

a) Ato grave (cf. classificação das transgressões)b) Preservação da Disciplina e o decoro da Instituição

CASOS MÉDICOS

Lei 10.216, de 06 de abril de 2001

§ 1o A internação psiquiátrica involuntária deverá, no prazo de setenta e duas horas, ser comunicada ao Ministério Público Estadual pelo responsável técnico do estabelecimento no qual tenha ocorrido, devendo esse mesmo procedimento

ser adotado quando da respectiva alta.

Prisão Cautelar Disciplinar: Prisão Cautelar Disciplinar:

Possibilidade Possibilidade –– ManutenManuten çção da Ordem Militarão da Ordem Militar

Ações C íveis: análise mais aprofundada do Ato Administrativo e possibilidade de Dano Moral

OBJETIVOOBJETIVO

Conhecer a atuaConhecer a atua çção do Poder Judicião do Poder Judici áário Federal rio Federal

na preservana preserva çção das garantias constitucionais ão das garantias constitucionais

fundamentais e dos Princfundamentais e dos Princ íípios da Hierarquia e pios da Hierarquia e

Disciplina das FFAA, quando no controle judicial Disciplina das FFAA, quando no controle judicial

de atos administrativos disciplinaresde atos administrativos disciplinares

MARCELO HONORATOJuiz Federal

“Ver o que é injusto e não agir com justiça é a maior das covardias humanas.”

Confúcio