cadastro territorial multifinalitÁrio

CADASTRO TERRITORIAL CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIOMULTIFINALITÁRIO

Quêidimar RodriguesEngenheira Agrimensora

Presidente do Comitê de Certificação do INCRA-ES

Fortaleza-CE, 22 de setembro de 2011.

Eduardo AugustoDiretor do IRIB

Oficial de Registro de Imóveis de Conchas-SP

Cadastro e RegistroCadastro e Registro

Discurso Padrão:

o Brasil não conhece suas terras;

inexiste um cadastro completo;

os existentes são falhos e conflitantes;

e o cadastro do Registro de Imóveis...

Cadastro e Registro“irmãos siameses da regularização fundiária” (SJ)

existe um cadastro existe um cadastro no no

Registro de Registro de Imóveis?Imóveis?

“cadastro é cadastro, registro é registro, político é político e baitola é baitola”

“cadastro é cadastro, registro é registro, macaco é macaco e veado é veado”“fica difícil um estudo, uma tese,uma análise;à luz da ciência...”

Cadastro e Registro

Cadastro:

inventário, rol de informações objetivo político-administrativo (discricionário)

econômico, social, segurança nacional, etc.

sem informação, iremos à falência!!! estamos na Era da Informação

Atividade Cadastralcompetência do Governo (poder político)gerenciamento territorial

Cadastro e Registro

Registro:

não tem por objetivo inventariar os imóveis cuida tão-somente de garantir o direito

fundamental da propriedade privada propriedade privada é o pressuposto do

Estado Democrático de Direito

Registro Públicocompetência do Registrador (poder jurídico)guardião do direito de propriedade

Cadastro: inventário público de bens orientar as políticas públicas (poder

político) ligado naturalmente ao Poder Poder

ExecutivoExecutivo

Registro Imobiliário: constituição de direitos garantia da propriedade privada (poder

jurídico) ligado naturalmente ao Poder Poder

JudiciárioJudiciário

CADASTRO TERRITORIALCADASTRO TERRITORIAL

Federação Internacional de Geômetras (FIG):

Cadastro é um inventário público de dados metodicamente

organizados, baseado no levantamento dos limites

das parcelas existentes em um determinado território.

Pilares de um cadastro bem estruturado:

situação jurídica do imóvel (legal)

situação física do imóvel (descrição geométrica e localização)

valor do imóvel (fiscal)

utilização efetiva e potencial do imóvel (socioeconômico)

CADASTRO TERRITORIALCADASTRO TERRITORIAL

OBJETIVO DO CADASTROOBJETIVO DO CADASTRO

Obter informações precisas sobre

a titularidade e o uso da terra

de uma determinada região

para viabilizar a gestão pública do ordenamento do território.

Ajuda a definir as políticas públicas e agerenciar o uso da verba orçamentária

Vantagens de uma boa base cadastralVantagens de uma boa base cadastral

a) problemas existentes numa determinada região: falta de saneamento básico, número insuficiente de escolas e postos de saúde diante do índice populacional;

b) polos industriais: necessidade de novas rodovias e ferrovias para ligar os produtores aos portos e aeroportos (incentivo à exportação), necessidade de cursos técnicos voltados para a criação de mão-de-obra especializada para a região;

c) produção rural: incentivos fiscais às regiões produtoras, apoio tecnológico ao produtor rural.

Portanto, um cadastro territorial não deve ter ser feito para atender apenas a necessidade de uma única instituição ou interesse.

Por ser um instrumento essencial para o gerenciamento territorial, deve servir de base para todos as formas de gerenciamento político-administrativo (econômico, social, educação, infraestrutura, segurança pública, segurança territorial, reforma agrária, etc.).

ENTRETANTO...essa não é a

nossa realidade atual

O CADASTRO NO BRASILO CADASTRO NO BRASIL

Lei nº 5.868/72, Artigo 1º, §2º:(redação dada pela Lei nº 10.267/2001)

§2º - Fica criado o Cadastro Nacional de Imóveis Rurais - CNIR, que terá base comum de informações, gerenciada conjuntamente pelo INCRA e pela Secretaria da Receita Federal, produzida e compartilhada pelas diversas instituições públicas federais e estaduais produtoras e usuárias de informações sobre o meio rural brasileiro.

O CADASTRO NO BRASILO CADASTRO NO BRASIL

Considerando a “Legislação do Geo”: não é unificado

(rural: Incra / urbano: municípios)

urbano: disperso em 5.565 municípios(sem normas a respeito)

rural: centralizado e padronizado(norma técnica do Incra)

cadastro rural está perfeito ?

FALHA DO CADASTRO RURALFALHA DO CADASTRO RURAL

Apesar de a lei ter definido o CNIR como um cadastro multifinalitário, a sua implementação não está seguindo tal lógica.

A certificação dos imóveis georreferenciados não levou em consideração a delimitação das matrículas, que representa a informação de maior importância, por se referir ao direito constitucional da propriedade privada.

cadastro rural está perfeito ?

Mat. 1150 ha

Mat. 2120 ha

Mat. 3110 ha

Imóvel Rural código INCRA 503.045.067.001-2

LEVANTAMENTO GEORREFERENCIADOLEVANTAMENTO GEORREFERENCIADOTrabalho apresentado pelo agrimensor ao Incra

Imóvel Rural código INCRA 503.045.067.001-2

Mat. 1150 ha

Mat. 2120 ha

Mat. 3110 ha

Código INCRA503.045.067.001-

2380 ha

Certificação n° 201009000002-25 (380 ha)

LEVANTAMENTO GEORREFERENCIADOLEVANTAMENTO GEORREFERENCIADOResultado da atuação do Incra

Isso está certo?

Mat. 1150 ha

Mat. 2120 ha

Mat. 3110 ha

Código INCRA503.045.067.001-

2380 ha

LEVANTAMENTO GEORREFERENCIADOLEVANTAMENTO GEORREFERENCIADO

Certificação n° 201009000002-25 (380 ha)DIVERGÊNCIA CADASTRAL INACEITÁVEL

SITUAÇÃO ATUALSITUAÇÃO ATUAL

Até o momento, o CNIR é apenas um cadastro temático

(próprio do Incra) que não serve de base para a maioria

dos demais cadastros do país.

Portanto, ainda não é um Portanto, ainda não é um cadastro Multifinalitário!cadastro Multifinalitário!

1. O “Geo” envolve questões novas e complexas, pois impôs critérios rígidos de levantamento nunca exigidos e a integração entre diversas instituições;

2. Houve muitas dificuldades na sua implantação;

3. Após 10 anos da publicação da Lei: Muitos obstáculos ainda existem; e Necessidade urgente de ajustes.

Entretanto, os benefícios de sua aplicabilidade para o desenvolvimento do País são facilmente observados.

MUDANÇAS URGENTESMUDANÇAS URGENTES

1. As mudanças que serão feitas neste ano:

Já foram apresentadas (e-certifica, etc) Outras estão em estudos...

2. Qual é a situação ideal para o Brasil?

Cadastro Territorial Multifinalitário; estruturado em Parcelas; e gerenciado por um órgão autônomo.

MUDANÇAS URGENTESMUDANÇAS URGENTES

O Brasil precisa urgentemente de um cadastro territorial projetado para servir de base para todos os demais cadastros em que o imóvel seja o referencial.

A necessidade é da criação de uma base cadastral única, que tenha utilidade para estruturar todos os demais sistemas de informações territoriais.

Somente se estiver dotado desses atributos, o cadastro será efetivamente multifinalitário.

CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIOCADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO

CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIOCADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO

Cadastro multifinalitário é um sistema de informações territoriais projetado para servir tanto a organizações públicas como privadas, além de servir aos cidadãos.

Tributação

Planejamento

Infra-estrutura

Segurança

Mercado Imobiliário

Controle ambiental

Qual deve ser a unidade

territorial de levantamento?

CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIOCADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO

CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIOCADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIOParcela para o CTM: imóvel rural do Incra; ou

imóvel-matrícula?

RespondamRespondam, ,

por por favor!!!!favor!!!!

Incra n° 1 – matrículas 1 e 3

Incra n° 2 – matrícula 2

Incra n° 3 – matrícula 4 e 5 + área posseárea posse

Incra n° 4 – matrícula 6

Parcela Incra não supre Registro;mas Matrícula supre Incra!

Ok!

Ok!Parcela Matrícula não supre Incra!

COMO RESOLVER O IMPASSE???

CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIOCADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO

O objeto de levantamento é a PARCELA, que é a menor unidade territorial cujo levantamento é de interesse jurídico.

Portanto, uma parcela pode representar:

um imóvel matriculado (conforme o registro imobiliário)

um conjunto de matrículas (o imóvel rural do Incra)

ou apenas uma parte dela (a reserva legal em um imóvel matriculado)

CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIOCADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIO

PARCELAPARCELA

PARCELAPARCELA Parcela para o CTM: menor unidade territorial

de interesse jurídico

Um cadastro territorial multifinalitário, com a ajuda da telemática, abre as portas da informação, possibilitando um rápido e eficiente desenvolvimento nacional.

uma lei específica tratando do tema

criação de uma base cadastral centralizada

base formada por imóveis urbanos e rurais

gerenciada por um órgão autônomo e imparcial

padronização de métodos de levantamento

disponibilização para os cadastros temáticos e para toda a sociedade

PROPOSTAPROPOSTA

PROPOSTAPROPOSTAPROPOSTAPROPOSTA-SONHO-SONHO

Grupo de Trabalho para Diretrizes do CTM (Ministério das Cidades, 2010)

e muitos outros profissionais...

Homenagem aos idealizadores do CTM

CTMCTM REGISTRREGISTROO

CADASTROS TEMÁTICOS

SNCR

INCRASITFUNAI

SIAPASIAPASPU

ADAIBAMA

CAFIRRFB

CNEFIBGE

CNPFICMendes

CADASTROS TEMÁTICOS

interconexão

CTM viabiliza os temáticos

temáticos geram feedback ao CTM

interconexão permanente “Cad-Reg”

PROPOSTAPROPOSTA-SONHO-SONHO

O CTM somente será possível com a integração entre os atores envolvidos: Registro de Imóveis, INCRA, Prefeituras, Agrimensores e comunidade científica.

Para que isso aconteça, é essencial atuarmos juntos perante as lideranças políticas deste país, para que esse projeto seja levado à sério e implementado o quanto antes.

CONCLUSÃOCONCLUSÃO

CONTAMOS COM O APOIO DE TODOS!

CADASTRO TERRITORIAL CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITÁRIOMULTIFINALITÁRIO

Quêidimar RodriguesEngenheira Agrimensora

Presidente do Comitê de Certificação do INCRA-ES

Fortaleza-CE, 22 de setembro de 2011.

Eduardo AugustoDiretor do IRIB

Oficial de Registro de Imóveis de Conchas-SP

obrigado