anÁlise de polÍticas sociais prof. veruska alves aula 1
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ANÁLISE DE POLÍTICAS SOCIAIS
Prof. Veruska Alves
Aula 1
PS é um tema complexo, que deve ser analisado no âmbito das ciências sociais, da ciência política e da economia política.
HISTÓRICO
• SOCIEDADE FEUDAL: Lei divina como fundamento para as decisões políticas.
• Decadência do Feudalismo: discussão do exercício do poder político pelo Estado.
PRINCIPAIS TEORICOS E A DISCUSSÃO SOBRE O PAPEL DO ESTADO – FUNDAÇÃO
DO ESTADO INTERVENTOR
Autores considerados clássicos
Serão analisadas a idéias principais de Nicolau Maquiavel (1469-1527), T. Hobbes (1588-1679), John Locke (1632-1704),Jean-Jacques Rousseau (1712-1778)
Nicolau Maquiavel • Primeiro autor a utilizar a palavra Estado com o significado
contemporâneo.Objetividade: • O foco principal é o Estado e a política como são de fato, sua
preocupação é com o que é, e não com o dever ser.• Inovador: contra o direito divino = racionalização;• A favor da separação: religião, moral e ética x política (arte de conquista
e manter o poder, fins para os quais são legítimos todos os meios).Função do Estado• A preocupação é com o Estado capaz de impor a ordem, pois a
desordem leva os homens à barbárie.• Em meio a uma Itália perdida em constantes revoluções e reviravolta
dos governos, qual seria o Estado capaz de instaurar a ordem de maneira estável?
• A natureza da política nunca permitirá, contudo, uma ordem definitiva, sempre dependerá da fortuna e, principalmente da virtú do príncipe. O objetivo de seu estudo é contribuir para a conquista e manutenção do poder pelo soberano.
Maquiavel Conceitos fundamentais• Virtú: é a habilidade, a vontade e a energia do indivíduo voltada para fazer
política.• Fortuna: é a sorte do indivíduo (boa ou má) que dita as circunstancia em
que ele deve atuar. É um fator do acaso, sem controle. • O homem sem virtú de boa fortuna cai, mas o que tem virtú pode seduzir a
fortuna.
Natureza Humana • Naturalmente má, os homens são: ingratos, volúveis, mentirosos, covardes
e gananciosos. Por isso a sociedade tem uma tendência tão forte para a anarquia.
Importância da História • Para governar, é fundamental o estudo do passado, porque (1) a natureza
humana é imutável (homens de hoje iguais aos homens do passado) (2) esse estudo possibilita compreender o que sucedeu aos governantes do passado e quais os meios que foram utilizados para enfrentar as diversas situações, dessa maneira, será possível encontrar, por analogia, lições para o presente.
Maquiavel: Algumas Máximas
• Melhor ser amado que odiado, não sendo possível, seja temido;
• Faça o mal de uma única vez e de modo irreparável. O bem faça aos poucos.
• !Maquiavel nunca disse: “os fins justificam os meios”.
Maquiavel • Os tipos de governo1. República: são típicas de sociedades onde há
equilíbrio de poder. a corrupção é controlada e os homens não têm liberdade de buscar inescrupulosamente seus interesses gananciosos.
2. Principados: 2.1. Principados hereditários:2.2. Principados Novos:2.3. Principados Mistos: não são inteiramente novos. 3. Principado Civil: quando o governante chega ao
poder por meio da ajuda dos seus concidadãos, tende para a monarquia absoluta.
T. Hobbes (1588-1679)• Principal obra política: O Leviatã• Racionalização do direito absoluto (absolutismo)• Estado de natureza = caótico, anti-social, irracional e
não-político. • O indivíduo se ver diante de duas opções:
A.Liberdade = medo e morteB.Renúncia de poder em favor de um soberano (leviatã =
ente fictício que pode ser 1 ou + indivíduos) e tem segurança (preocupação central);
John Locke (1632-1704)• Principal obra política: Segundo Tratado sobre o Governo
Civil;• Pressupostos fundamentais: • (1)os homens sequer se possuem, são obra e propriedade de
Deus, daí todos serem livres e iguais, acima somente Deus. (2) A liberdade, porém, não é absoluta, pois “onde não há leis, não há liberdade”. A lei natural (de)limita a liberdade natural. Essa lei é uma expressão da vontade de Deus, que é conhecida pelos homens por meio da razão =“voz de deus no homem”. Logo, A razão promulga a lei de natureza e, também, faz-nos livres. Ao mesmo tempo em que razão = lei natural, a qual tem soberania sobre as ações humanas.
• Locke valoriza bastante a razão = é a qualidade do ser humano.• A razão é o modo de cooperação entre os homens, que nos
permite viver junto em sociedade e solidariedade.• O indivíduo que age irracionalmente é um animal e, como tal,
deve ser tratado. Agir irracionalmente inclui dizer que está acima de alguém sem ser Deus (neste caso o animal é selvagem e nocivo).
Locke e o Estado de NaturezaEstado de natureza: • Sendo todos iguais, livres e racionais, é inicialmente bom.• É a condição na qual o poder executivo da lei natural (da razão)
ainda está exclusivamente nas mãos dos indivíduos, não se fez comunal. Se alguém transgredi-la, qualquer pessoa pode puni-lo.
• O direito de governar é um direito natural e individual, além disso, é “judicial” porque é a execução da lei natural. Porém, no EN, não há nada que diga que a aplicação da lei é feita adequadamente e proporcionalmente correta. Tudo está nas mentes dos indivíduos, os quais são, +ou-, legisladores. Assim, torna-se difícil convencer uma pessoa errada de que fere a lei natural. O erro pode vir das paixões ou de interesses pessoais que geram incidentes indesejáveis.
• O estado de natureza já é social e político. Mas os homens sempre evoluem para o estado civil. Essa afirmação é sustentada pela inovação conceitual do conceito de propriedade (logo, quem não tem propriedade tá fora! Pressupõe uma sociedade s/ classes, justa e igualitária).
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778)• Estado de natureza é bom (mito do ‘bom selvagem’) um
estado amoral (não há bem nem mal) – figura do Jardim Éden;• A posse da propriedade privada degenera o estado de
natureza para sociedade civil corrupta (é como o homem se encontra “hoje");
• Propriedade = desigualdade. E o primeiro contrato social, é feito entre desiguais, para a exploração de um grupo por outro;
• A sociedade civil não é um acordo entre iguais, mas um golpe dos ricos e poderosos para lhes garantir:– Proteção;– Legitimidade;– Ordem.
• Assim, o Estado aparece como obra dos ricos para preservar a desigualdade. O Estado é símbolo então da desigualdade social e política.
• Torna-se necessário um novo contrato social.
Rousseau: um novo contrato social
• Um novo contrato social seria oportunidade de construir um Estado justo e igualitário;
• A fonte do poder reside no povo (= Locke) que renuncia à sua liberdade em favor de um estado que seja guiado pela vontade geral;
• Vontade geral = suprema direção da sociedade.• Perde a liberdade natural e ganha a liberdade
civil, calcada na limitação;• O Estado, por representar a Vontade Geral, trata
todos como iguais.• O ideal é cada homem representar a si mesmo,
não representação, mas não aprofunda o argumento.
Rousseau: não tão democrático• Nem todos os cidadãos são iguais, não existem classes
sociais, mas existem classes de cidadãos (classes abstratas nas quais os homens se colocam por mérito);
• Na sociedade civil, a propriedade privada é sagrada, mas o Estado deve evitar os extremos de pobreza e riqueza;
• Estado=interventor• Classes econômicas são conflituosas, o Estado deve
evitar o conflito• Alto valor à educação;• Deveriam ser criados mecanismo anticorrupção;• Não funcionando a educação e a vontade racional
geral, a tirania ocorre.
Principais contratualista quadro I
Hobbes Locke Rousseau
Estado de natureza Caos e violência Bom → caos Bom
Sociedade civil/política
Boa Boa Ruim → boa
soberano 1 ou + permanentes
1 ou + Estado
Estado Forte Juiz do direito natural
Vontade geral
Fonte do poder Povo Povo Povo
Titularidade do poder na Sociedade civil
soberano Povo Povo
Estado é um mediador civilizador, para controlar as paixões humanas, isto é, o desejo insaciável de vantagens materiais, próprias dos homens em estado de natureza– Hobbes: O homem é o lobo do homem, então necessita de
um freio, que é a figura do soberado, do monarca absoluto, assim o homem com medo da guerra e da violência faz o homem frear suas paixões.
– Locke: Concordava com Hobbes, porém, dizia que a monarquia absoluta era incompatível com o governo civil, já que o soberano não teria a quem apelar a não ser a si mesmo. Nesse sentido, fazia-se necessário que o poder político estivesse em mãos de corpos coletivos de homens.
– Rousseau: idéia de que o homem é naturalmente bom, enquanto a sociedade civil é imperfeita, corrompida pela propriedade, produto da voracidade do homem. Para ele o Estado até o século XVII foi uma criação dos ricos para preservar a desigualdade e a propriedade e não o bem comum. Como solução ele fala que o poder deveria residir no povo, democracia direta. Rosseau pode ser considerado um precursor do socialismo do século XIX.
Discussão ampla sobre o papel do Estado x Sociedade Civil x bem estar: necessidade de um “Estado Intervencionista”
DIFERENTE
Do pensamento liberal: O Estado é um mal necessário
O surgimento do pensamento liberal
• Adam Smith: O desejo natural de melhorar as condições de existência, tende a maximizar o bem-estar coletivo. Os indivíduos são conduzidos por uma mão invisível – o mercado.
• Nasce a idéia do Estado Mínimo, com um forte controle dos indivíduos que compõe a sociedade civil.
• Um Estado com três funções: proteção de inimigos externos, proteção de um indivíduo contra o outro e o provimento de obras públicas.
• Não existe para ele contradição entre acumulação de riqueza e coesão social.
• Surge a idéia da ética do trabalho – sociedade burguesa fundada no mérido de cada um em potencializar suas capacidades naturais. Darwinismo social (os menos aptos tenderiam a desaparecer).
(Marx Weber – A Ética Protestante e o Espírito do Capitalismo)
• Neste contexto, não se deveria despender recursos para os pobres, dependentes, ou passivos, mas vigiá-los e puni-los.
• Relação semelhante se faz com os trabalhadores: não se deve regular salários, negação da política social.
• Do fim do sec. XIX e início do séc. XX, as idéias liberais iráo prevalecer, derrotando na maior parte das vezes os humanistas, democratas e reformadores
Liberalismo em crise: Pacto Keynesiano
• Ocorreu ao longo da segunda metade do século XIX e no ínicio do séc. XX.
• Resultado de processos político-econômicos.– Crescimento do movimento operário, que passou a
ocupar espaços políticos importantes, obrigando a burguesia e entregar os anéis para não perder os dedos.
– Concentração e monopolização do capital, demolindo a utopia liberal do indivíduo empreendedor orientado por sentimentos morais.
• Filme: Cidadão Kane
• Divisor de águas: Crise de 1929/33 – Grande Depressão. Quebra da Bolsa de Nova York, reduziu o comércio internacional, trazendo desconfiança aos pressupostos do liberalismo econômico.– Surge a teoria Keynesianismo
• (John Maynard Keynes – com sua Teoria Geral de 1936)
• Para Keynes, diante do espírito animal dos empresários, com sua visão de curto prazo (lucro), o Estado tem legitimidade para intervir por meio de um conjunto de medidas econômicas e sociais.
• Neste modelo cabe também o incremento das políticas sociais.
• Com o advento da segunda guerra mundial, guerra fria, houve uma necessidade da possibilidade político-econômica e histórica do Welfare State. Trata-se então do retorno do Estado como mediador civilizador.
• Surge conceito de CIDADANIA, Marshall (1949). Partindo das postulações liberais, pelas quais a educação era o único direito incontestável, Marshall vai falar em Direitos Civis: direito de ir e vir, de imprensa, de fé, de propriedade,Direitos Políticos: de votar e ser votadoDireitos Sociais: acesso a um mínimo de bem-
estar econômico e de segurança.
• Quais são as rupturas de Keynes com a ortodoxia liberal?
• O que é a cidadania para Marshall?• Discuta a relação entre cidadania e
política social.
PROXIMA AULA: • RESSURGIMENTO DA ORTODOXIA
LIBERAL• MARXISMO, POLÍTICA SOCIAL E CRISE
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