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A Revisão das Metas do PERSU 2020 e Desafios para 2030
Paulo Praça
ESGRA Baguim do Monte, 13 de julho de 2017
ESGRA A ESGRA foi constituída
em 2009 com o objetivo
de assegurar a defesa
dos interesses do Setor
dos Resíduos.
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ESGRA Associados:
• BRAVAL
• LIPOR
• AMBISOUSA
• RESÍDUOS DO
NORDESTE
• ECOBEIRÃO
• RESITEJO
• GESAMB
• AMBILITAL
• RESIALENTEJO
• MUSAMI
• TERAMB
• ECOLEZÍRIA
• EMAR_VR
• EGF
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ESGRA
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Missão:
Promoção dos interesses dos Associados - exploração de sistemas de tratamento de resíduos, desenvolvimento estratégico, investigação de recursos que preservem e potenciem o País como território de desenvolvimento socioeconómico, cultural e ambiental.
Representação Nacional:
Área:
88.000 Km2
(97% do Total Nacional)
População:
6,2 Milhões de habitantes
(91% do Total Nacional)
Resíduos:
4.600.000 t/ano
(96% do Total Nacional) 6
ESGRA
Representação internacional:
A ESGRA é responsável pela representação de Portugal na Municipal Waste Europe (MWE).
A MWE, Associação com sede em Bruxelas, congrega 16 países Europeus e é interveniente formal junto do Parlamento Europeu e do Conselho em procedimentos legislativos em matéria de resíduos.
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PERSU 2020 Metas globais estabelecidas para 31 de dezembro de 2020
Prevenção: redução mínima da produção de
resíduos por habitante: 10% (relativamente a 2012)
Preparação para reutilização e reciclagem:
aumento global mínimo de 50% (relativamente a 2012)
Reciclagem dos resíduos de embalagens: 70%
Deposição de RUB em aterro: redução para 35%
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PERSU 2020 Metas intercalares, Revisão do SIGRE, TGR
Despachos 3350/2015 e 7111/2015: Definição de metas intercalares, específicas para cada SGRU, de preparação para reutilização e reciclagem, retomas com origem na recolha seletiva para o período 2016-2020; metas de retoma dos SGRU por material, decalcadas das metas do PERSU 2020.
Revisão do modelo de Valores de Contrapartida do SIGRE: Introdução de novos elementos da fórmula de cálculo, um dos quais faz depender os VC do cumprimento das metas definidas no Despacho 7111/2015.
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PERSU 2020 Metas intercalares, Revisão do SIGRE, TGR
Indexação do cumprimento das metas à Taxa de Gestão de Resíduos: O incumprimento das metas intercalares, definidas no Despacho 3350/2015, é penalizado via TGR, não podendo ser repercutido nos municípios.
Novos Despachos do SIGRE - Não acautelam a operacionalização relativa aos materiais de embalagens provenientes da recolha indiferenciada, impedindo-se deste modo a possibilidade do seu escoamento, o que se traduz numa situação de enorme gravidade para a gestão dos SGRU.
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PERSU 2020 Situação de incerteza e falta de condições de operacionalização
Valores de Contrapartida - Os VC propostos podem implicar uma redução nos valores globais de contrapartida de resíduos de embalagens na ordem dos 20% em relação a 2015:
• Especificações técnicas demasiado exigentes.
• Penalizações decorrentes de metas desfasadas da realidade, inatingíveis.
• Repercussão tarifária do aumento dos custos de gestão dos SGRU nos munícipes / consumidores.
13 In Relatório de Monitorização do Plano Estratégico para os Resíduos Sólidos Urbanos 2020 (PERSU 2020), referente ao ano de 2015, elaborado pela Entidade Reguladora dos Serviços de Água e Resíduos (ERSAR), em fevereiro de 2017.
PERSU 2020 O estado da arte
Desvio das metas definidas, utilização
predominante da deposição em aterro,
capitações de recolha seletiva abaixo
do proposto.
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*In Relatório de Monitorização do Plano Estratégico para os Resíduos Sólidos Urbanos 2020 (PERSU 2020), referente ao ano de 2015, elaborado pela Entidade Reguladora dos Serviços de Água e Resíduos (ERSAR), em fevereiro de 2017.
PERSU 2020 O estado da arte
Pese embora dois SGRU já cumpram, inclusive, as três metas intercalares
definidas para 2016, na globalidade, o seu cumprimento em 2020 carecerá
ainda de um reforço adicional nas atividades de recolha seletiva multimaterial,
de valorização orgânica dos RUB e de recuperação de materiais recicláveis do
fluxo indiferenciado. Acresce ainda que importará avaliar a eficiência e
otimização das diversas instalações de tratamento, de molde a recuperar e
valorizar as quantidades tecnicamente expectáveis pelas tecnologias de
tratamento construídas pelos SGRU.*
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PERSU 2020 e Desafios para 2030
Desafio ambiental - Alcançar as metas estabelecidas, tendo ainda presentes as metas mais ambiciosas que se encontram em discussão a nível comunitário.
Desafio económico-financeiro – Aumentar o grau de recuperação dos custos, garantindo a sustentabilidade económico-financeira das Entidades Gestoras e, muito em particular, dos SGRU.
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PERSU 2020 e Desafios para 2030
Desafio social – Reforçar o investimento na sensibilização do cidadão para a sua adesão, cada vez mais eficaz, à prevenção da produção de resíduos e à adequada deposição seletiva de resíduos.
Desafio global / operacional – Melhorar o conhecimento das infraestruturas, a eficiência, o encaminhamento e a valorização, também dos aspetos económico-financeiros, dos materiais recicláveis, composto e refugo / rejeitados, resultantes do tratamento dos resíduos.
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PERSU 2020 e Desafios para 2030 Proposta de atuação do Setor
Reavaliar o plano de ação, num espírito de maior colaboração e exigência técnica, envolvendo os agentes-chave do Setor.
Fixar objetivos e metas exequíveis para o País e que tenham em conta o tipo de investimentos que têm sido realizados em Portugal, nomeadamente com recurso a fundos europeus como o PO SEUR.
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PERSU 2020 e Desafios para 2030 Proposta de atuação do Setor
Clarificar a situação da valorização energética de resíduos não passíveis de reciclagem, sempre preferível à deposição em aterro, em termos quer ambientais quer económicos, não pondo em causa que se procure atingir níveis cada vez mais elevados de taxas de reutilização e reciclagem.
Modernizar as instalações de tratamento mecânico e tratamento mecânico e biológico, otimizando a operacionalização e, garantindo os níveis exigíveis de eficiência, aumentar a capacidade das unidades existentes.
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PERSU 2020 e Desafios para 2030 Proposta de atuação do Setor
Reforçar a recolha seletiva de resíduos urbanos biodegradáveis como um objetivo estratégico a implementar, alinhando Portugal com a estratégia europeia.
Harmonizar e simplificar o quadro normativo aplicável aos subprodutos e ao fim do estatuto de resíduos, nomeadamente, insistindo, junto das instâncias nacionais e comunitárias, no fim do estatuto de resíduo para o composto de qualidade comprovada, resultante do tratamento de resíduos nas unidades de tratamento mecânico e biológico.
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PERSU 2020 e Desafios para 2030 O desafio transversal da educação ambiental
Nos últimos anos tem sido grande o investimento na
sensibilização da população para a importância da
reciclagem. No entanto, existe ainda um longo caminho
a percorrer para o encaminhamento correto dos
resíduos de forma a que a recolha seletiva em Portugal
possa vir a ter dados semelhantes aos da maior parte
dos Estados Membros da União Europeia.
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PERSU 2020 e Desafios para 2030 O desafio transversal da educação ambiental
Sem a alteração de comportamentos e um maior conhecimento, por parte de todos, sobre os sistemas mais eficientes e eficazes de separação dos vários fluxos de resíduos, não será possível fazer a transição para um modelo de economia circular.
É fundamental estudar e encontrar sistemas de encaminhamento de resíduos que a todos e ao País beneficiem, podendo-se optar pela adoção de modelos diferentes, em função, designadamente, da densidade populacional de cada região do País.
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PERSU 2020 e Desafios para 2030 Resumindo: importa, agora, ação.
A ESGRA insiste na defesa de que é fundamental:
Envolver o Setor na revisitação do PERSU e não impor metas que, desfasadas da realidade, se tornem inalcançáveis.
Envolver todos os intervenientes – cidadãos inclusive - na promoção da recolha seletiva.
Definir uma política adequada à realidade nacional para os rejeitados, bem como para os combustíveis derivados de resíduos.
Promover uma política abrangente e eficaz de educação ambiental.
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