1 avaliação da estrutura e do processo de planejamento nos governos estaduais reunião do...

1

Avaliação da Estrutura e do Processo de Planejamento nos Governos Estaduais

Avaliação da Estrutura e do Processo de Planejamento nos Governos Estaduais

Reunião do Conseplan

29 de julho de 2011

Gramado – RS

Reunião do Conseplan

29 de julho de 2011

Gramado – RS

2

I. Estrutura e Técnica da Pesquisa

II. Principais Resultados

III. Síntese

IV.Conclusões

SumárioSumário

3

I – Estrutura e Técnica da Pesquisa

I – Estrutura e Técnica da Pesquisa

4

I - Estrutura e Técnica da PesquisaI - Estrutura e Técnica da Pesquisa• Diagnóstico sobre as condições institucionais, legais,

metodológicas e gerenciais da elaboração do PPA nos Estados da Federação.

• Estados participantes: 24

• Estados que não responderam: 3

• Período da Pesquisa: Maio - Julho

• Formato de coleta: Formulário online

• Suporte técnico para esclarecimentos e reforço sobre o preenchimento

Estrutura do Formulário:

• Nº Perguntas: 63

• Tipos de Perguntas: múltipla escolha e abertas

5

Temas abordados

• Estrutura

• Processo de Elaboração do PPA

• Participação da Sociedade

• Territorialização

• Relações Federativas

• Monitoramento e Avaliação

I - Estrutura e Técnica da PesquisaI - Estrutura e Técnica da Pesquisa

6

II – Principais ResultadosII – Principais Resultados

7

EstruturaEstrutura1.1. Existe norma que discipline o Sistema de Planejamento e

Orçamento como, no âmbito federal, a Lei nº 10.180, de 2001?

610

11

Sim

Não

Não Respondeu

1

3

3

3

3

4

4

3

2

1

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

8

1.2. Existe carreira para dar suporte às atividades de planejamento e orçamento?

12

96

Sim

Não

Não Respondeu

EstruturaEstrutura

1

2

2

1

3

3

5

2

2

3

2

1

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

9

1.4. As áreas de planejamento e orçamento são segregadas?

7

15

5Sim

Não

Não Respondeu

EstruturaEstrutura

4

4

2

2

3

2

2

1

3

3

1

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

10

1.8. Existem sistemas informatizados de orçamento e planejamento?

3

24

Sim

Não

Não Respondeu

EstruturaEstrutura

4

9

4

3

4

3Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

11

1.9. Existe órgão formalmente responsável por coordenar a execução das prioridades do governo?

6

165

Sim

Não

Não Respondeu

EstruturaEstrutura

3

5

4

2

2

1

2

1

1

3

2

1

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

12

2.1. Há uma equipe de servidores especializados na elaboração da Lei do Plano Plurianual?

4

19

4

Sim

Não

Não Respondeu

Processo de Elaboração do PPAProcesso de Elaboração do PPA

4

6

3

2

4

2

1

1

3

1

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

13

2.2. A elaboração do PPA é regida por um manual de processos e procedimentos?

5

20

2 Sim

Não

Não Respondeu

Processo de Elaboração do PPAProcesso de Elaboração do PPA

3

7

4

3

3

1

1

3

2

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

14

2.3. Existe um cronograma de elaboração do PPA?

22

5

Sim

Não

Não Respondeu

Processo de Elaboração do PPAProcesso de Elaboração do PPA

4

7

4

3

4

3

2

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

15

2.5. São desenvolvidos cenários para o PPA?

Processo de Elaboração do PPAProcesso de Elaboração do PPA

3

8

4

3

4

4

8

4

2

2

4

4

4

1

2

4

2

4

1

1

3

1

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Fiscais

Econômicos

Sociais

Ambientais

Não Respondeu

22

4

12

15

20

Fiscais

Econômicos

Sociais

Ambientais

Não Respondeu

16

2.13. Na consolidação do PPA são feitos testes de consistência e conformidade?

12

10

5

Sim

Não

Não Respondeu

Processo de Elaboração do PPAProcesso de Elaboração do PPA

5

2

1

2

4

2

2

2

2

3

2

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

17

2.14. Existem projetos de grande vulto?

6

13

8

Sim

Não

Não Respondeu

Processo de Elaboração do PPAProcesso de Elaboração do PPA

2

4

3

2

2

1

3

1

1

2

4

2

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

18

2.6. Existem rotinas institucionalizadas para consulta à sociedade / planejamento participativo?

3

168 Sim

Não

Não Respondeu

Participação da SociedadeParticipação da Sociedade

3

8

3

2

1

1

1

2

3

3

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

19

2.8. Qual o formato do processo de participação?

4

6

1

1

1

3

1

2

1

1

1

2

1 1

1

3

1

1

1

1

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Assembléias porregiões

Assembléias portemas

Conselhos porregiões

Conselhos portemas

Seminários

Consulta pública

Consulta viaInternet

Não Respondeu

6

111

4

3 4

13

Assembléias por regiões

Assembléias por temas

Conselhos por regiões

Conselhos por temas

Seminários

Consulta pública

Consulta via Internet

Não Respondeu

Participação da SociedadeParticipação da Sociedade

20

2.9. Quais são os temas abordados?

1

1

1

2

2

4

4

4

4

5

5

6

9

16

16

16

17

17

17

17

Turismo

Temas livres para a população

Participação e Proteção Social

Esporte e Lazer

Ciência e Tecnologia

Saneamento

Desenvolvimento econômico

Ciência e tecnologia

Agricultura

Habitação

Geração de trabalho e renda

Não Respondeu

Temas Econômicos e Fiscais

Segurança Pública

Meio Ambiente

Cultura

Saúde

Infraestrutura

Educação

Desenvolvimento Regional

Participação da SociedadeParticipação da Sociedade

21

2.10. Com que freqüência a sociedade é consultada?

10

10

5

41

1Quadrienal

Anual

Não Respondeu

Outros

Mensal

Semestral

3

5

1

1

1

4

3

1

1

3

1

1

2

2

1

1

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Quadrienal

Anual

Não Respondeu

Outros

Mensal

Semestral

Participação da SociedadeParticipação da Sociedade

22

3.1. Qual a unidade básica de planejamento?

TerritorializaçãoTerritorialização

9

4

4

3

3

2

2

Outras Regionalizações

Regiões do IBGE /Desenvolvimento

Estado

Regiões Administrativas

Não Respondeu

Território de Identidade

Município

33,3%

14,8%

11,1%

7,4%

14,8%

11,1%

7,4%

23

3.3. É utilizado algum recurso cartográfico com a sociedade?

17

64

Sim

Não

Não Respondeu

TerritorializaçãoTerritorialização

1

4

1

3

5

3

2

4

3

1

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

24

3.4. Como se dá o envolvimento das Prefeituras no processo?

TerritorializaçãoTerritorialização

2

2

2

1

1

2

4

2

1

3

1

1

3

2

2

1

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Associação Regionais dePrefeitos

Associação de Municípios

Cada Prefeitura isoladamente

Envolvimento direto, nasvárias modalidade derepresentação

Consórcio

Não Respondeu

6

2

12

11

8

Associação Regionais dePrefeitos

Associações deMunicípios

Cada Prefeituraisoladamente

Envolvimento direto, nasvárias modalidade derepresentação Consórcio

Não Respondeu

25

• Por meio de iniciativas de natureza estruturantes que possam potencializar os efeitos dos investimentos realizados no Estado pelos três entes federativos

• Emendas e dotações orçamentárias de interesse do Estado• Por meio dos Programas Setoriais dos Ministérios• Busca sintonia metodológica e programática• Através da utilização de parte da metodologia federal,

adaptada as especificidades estadual,consulta aos planos de desenvolvimento nacional explicitados no PPA federal, articulação com o Ministério de Planejamento dentre outros

• Acompanha os grandes eixos do PPA nacional, por meio da adequação aos programas, projetos e atividades, alinhados com a origem dos recursos do Orçamento Geral da União

• Elaborando programas e ações que possibilitem a transferência de recursos

• Não se articula - 2• Não respondeu - 13

Relação FederativaRelação Federativa3.6. Como o PPA Estadual se articula com o PPA Federal?

26

3.7. Quais os canais institucionais de diálogo entre Estado e União?

Relação FederativaRelação Federativa

1

1

1

1

4

4

19

21

23

STN

O estado ainda articula com organizações não governamentais,entidades de classes, cooperativas, associações municipais e

institutos.

Contatos institucionais das Secretarias de Estado com osMinistérios

Secretaria de Relações Institucionais

SRF

Não respondeu

Governador em audiência nos Ministérios

Bancada Parlamentar

Conselhos (Confaz, Consad, Conseplan)

27

3.8. Cite um exemplo bem sucedido de ação integrada dos três entes federados (projeto, obra ou atividade).

• PRODETUR

• Programa de Combate a Pobreza Rural

• PNAGE

• Construção do Castanhão, Porto do Pecém, Aeroporto de Fortaleza

• Bolsa Família

• Minha Casa Minha Vida

• “Operação Reconstrução” – para cidades afetadas pelas chuvas

• Programa MT Legal

• Projeto Água Limpas

• O projeto de duplicação da Avenida Antônio Carlos em BH

• PAC – Programa de Aceleração do Crescimento

• PROSAMIM - Programa Social e Ambiental dos Igarapés de Manaus

• Programa Luz para Todos

• Programa Farmácia Básica

Relação FederativaRelação Federativa

28

3.9. Quais as dificuldades encontradas para a ação integrada dos três entres federados?

• Compreensão da realidade local

• Acomodação política

• Monitoramento

• Dificuldade de articulação em função de fatores políticos

• Dificuldade em compatibilizar as agendas de trabalho entre os diversos entes federados, envolvidos no projeto

• Excesso de burocracia

• Dificuldades de comunicação

• Repasse financeiro e legislação

• Logística estadual e dificuldade de entendimento dessa logística

• Falta de discussão técnica entre os entes na formulação das políticas

Relação FederativaRelação Federativa

29

4.1. Existe algum mecanismo de monitoramento do PPA?

617

4

Sim

Não

Não Respondeu

MonitoramentoMonitoramento

1

7

4

2

3

2

2

1

1

4Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

30

1014

3

Sim

Não

Não Respondeu

4.1.4. Caso exista, informe se possui um sistema de tecnologia da informação

MonitoramentoMonitoramento

1

5

3

2

3

2

6

2

1

1

1

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

31

4.1.5. Caso exista, informe com que frequência é feita a divulgação dos resultados

MonitoramentoMonitoramento

2

1

1

1

1

1

1

1 3

2

2

1

6

4

2

1

2

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Mensal

Trimestral

Quadrimestral

Semestral

Anual

Não Respondeu

22

3

2

8

15

Mensal

Trimestral

Quadrimestral

Semestral

Anual

Não Respondeu

32

4.2. Existe algum mecanismo de avaliação do PPA?

7

12

8

Sim

Não

Não Respondeu

AvaliaçãoAvaliação

1

5

2

1

3

3

2

2

1

6

1

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

33

4.2.4. Caso exista, informe se possui um sistema de tecnologia da informação

AvaliaçãoAvaliação

1

4

2

2

2

1

1

6

3

2

2

1

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Sim

Não

Não Respondeu

14

7

6

Sim

Não

Não Respondeu

34

III - SínteseIII - Síntese

35

Número de Municípios por RegiãoNúmero de Municípios por Região

36

População dos Municípios por RegiãoPopulação dos Municípios por Região

37

Receita dos MunicípiosReceita dos Municípios

Fonte: IBGE, 2000.

Municípios, por classes do total geral de receitas (1.000 R$)

109

388

286

229

100

122

708

634

568

185

87

426

384

221

110

30

107

320

137

47

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800

Norte

Nordeste

Sudeste

Sul

Centro-Oeste

Até 2.300 Mais de 2.300 a 5.400

Mais de 5.400 a 13.500 Mais de 13.500

38

Síntese por Tema - EstruturaSíntese por Tema - Estrutura

- 11 estados não são dotados de norma que organize e discipline o Sistema de Planejamento e Orçamento

- 12 estados não apresentam carreira para dar suporte às atividades de planejamento e orçamento

- É notável a existência de diversas áreas associadas ao Planejamento, tais como, Gestão, Finanças, Participação Cidadã, Meio Ambiente e C&T

- Em 15 estados as áreas de planejamento e orçamento são segregadas

- 18 estados apresentam área especializada para tratar a questão fiscal

- 10 estados possuem estrutura física e RH para projetar as receitas

- 24 estados possuem sistemas informatizados de orçamento e planejamento

- Em 16 estados existe órgão formalmente responsável por coordenar a execução das prioridades do governo

39

Síntese por Tema – Processo de Elaboração do PPASíntese por Tema – Processo de Elaboração do PPA

- 19 estados contam com equipe de servidores especializados na elaboração PPA

- Em 20 estados a elaboração do PPA é regida por um manual

- Em 22 estados há cronograma de atividades do processo de elaboração do PPA

- 22 estados desenvolvem cenários para o PPA, notadamente no que se refere a aspectos fiscais, e 20 também para os aspectos econômicos

- Em 10 estados houve expressiva quantidade (mais de 160) emendas ao último PLPPA

- Somente 10 estados fazem teste de consistência e conformidade na consolidação do PPA

- Em 13 estados é aplicado o conceito de projetos de grande vulto 

40

Síntese por Tema – Participação da SociedadeSíntese por Tema – Participação da Sociedade

- Em 16 estados existem rotinas institucionais para consulta à sociedade e/ou planejamento participativo

- Quanto ao formato de participação, ocorre a preponderância de assembléias por regiões (13) ou por temas (4)

- Temas abordados nos processos de participação: desenvolvimento regional, educação, infraestrutura, saúde, cultura, meio ambiente e segurança pública

- Preponderância da periodicidade quadrienal (10) ou anual (10)

- Em 17 estados o Legislativo participa das audiências públicas

41

Síntese por Tema - TerritorializaçãoSíntese por Tema - Territorialização

-São utilizadas várias unidades básicas de planejamento, como as regiões do IBGE

-17 estados não utilizam recursos cartográficos na discussão com a sociedade

- As prefeituras são envolvidas de formas variadas no processo de territorialização das políticas, sendo mais frequente a abordagem isolada

42

Síntese por Tema – Relações FederativasSíntese por Tema – Relações Federativas

-Baixo nível de articulação com o PPA Federal: 56% dos estados não responderam ou afirmaram não haver articulação

- Os principais canais entre estados e União são os conselhos (Conseplan, Consad, Confaz), utilizados por todos os 23 estados, juntamente com as Bancadas Parlamentares e os Governadores em audiências nos Ministérios, utilizados em 91% e 83% dos estados, respectivamente

- Dificuldades apontadas para a ação integrada entre os entes federados: dificuldade de compreensão da realidade local, fatores políticos e burocráticos, dificuldades de comunicação e compatibilização de agendas de trabalho

43

Síntese por Tema – MonitoramentoSíntese por Tema – Monitoramento- O monitoramento está presente em 17 estados

- 60% afirmaram possuir mecanismos como BSC ou Sala de Situação (implantada ou em fase de projeto)

- 82% dos estados que fazem monitoramento do PPA utilizam algum sistema de TI

- 66% fazem uma divulgação anual dos resultados do monitoramento

- Quando implantado, o processo de monitoramento está estruturado em manual

44

Síntese por Tema – AvaliaçãoSíntese por Tema – Avaliação

- Apenas 12 dos 20 estados que responderam a esse quesito utilizam mecanismo de avaliação do PPA

- O mecanismo de avaliação mais frequente é o Relatório Anual de Avaliação, presente em cerca de 42% dos estados que fazem avaliação

- A sala de situação é utilizada em apenas 3 estados

- Apenas 7 dos 12 estados que fazem avaliação do PPA utilizam algum sistema informatizado nesse processo

- 7 estados fazem uma divulgação anual do processo de avaliação

45

IV – ConclusõesIV – Conclusões

46

- Grande diversidade de situações

- Diagnóstico precisa ser aprofundado

- Necessidade da troca de experiências, não buscando a simples uniformização, mas a comunicação e a integração do planejamento

- Oportunidade para acordos de cooperação técnica entre estados, estados e União e estados e municípios, com benefícios para todos

ConclusõesConclusões

47

Contatos:

Flávia MoreiraFlavia.moreira@planejamento.gov.br

Eduardo Rodrigues da Silvaeduardo.silva@planejamento.gov.br

Telefone: (61) 2020-4376

48