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APRESENTAÇÃO

REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA

AVANÇOS E DESAFIOS

SEMINÁRIODesenvolvimento Econômico & Governança Fundiária

Instituto de Economia

UNICAMP

setembro 2015

CAUSAS DAS IRREGULARIDADES Ausência de políticas para fixação do homem no campo Atração exercida por polos econômicos, com maior oferta de

empregos e melhores condições de vida Planejamento familiar – altas taxas de crescimento populacional Concentração nas Regiões Metropolitanas, áreas centrais e seu

entorno Preço da terra e escassez de oferta

Ausência de políticas públicas – maior demanda por moradias

ORIGEM

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Ocupação de áreas AMBIENTALMENTE PROTEGIDAS

São as áreas que sofrem mais rapidamente o fenômeno das invasões.

PRESERVAÇÃO AMBIENTAL

SERRAS – MANANCIAIS – PARQUES ESTADUAIS - FLORESTAS –

MANGUES

MEIO AMBIENTE

PRESERVAÇÃO AMBIENTAL

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áreas DE RISCO

DECLIVIDADE acentuada

Com problemas de solo/geotécnicos conhecidos

Escorregamentos/deslizamentos frequentes e previsíveis

INUNDÁVEIS

Fundos de vale, litorâneas, margem de córregos, rios e

mangues(mananciais)

ÁREAS DE RISCO OCUPAÇÕES

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CASESSÃO LUIZ DO PARAITINGA

São Paulo

Patrimônio Histórico e Cultural Brasileiro

-Alagamentos frequentes-Dano irrecuperável-Perda cultural-Desabrigados

(virada de 2009 para 2010) 

O rio subiu cerca de 12 metros, provocando a maior tragédia da história do município.

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PROJETO SERRA DO MAR São Paulo 2010

- Mata Atlântica

- Desmatamento

- Encostas ocupadas

- Erosão, deslizamento

- Remoção –  8 mil famílias 

- Unidades novas - 2,3 mil

- Reurbanização

- Regularização

BID - projeto de recuperação ambiental com maior alcance social da era moderna

CASES

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CONSAGRADOS

EFEITOS

Consequências

OCUPAÇÃO DE MANANCIAIS

ALAGAMENTOS

DESLIZAMENTOS

PRECARIEDADE

ESTIGMA 7

IRREGULARIDADES

ENFRENTANDO O PROBLEMA

Vontade política e administrativa

Ampla divulgação das ações

Dotação de recursos específicos

INVESTIMENTO

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IMPLEMENTAÇÃO

R$FOMENTO

Licenciamento de novos Regularização Fundiária UrbanaEmpreendimentos Habitacionais

Experiência Paulista

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Decreto Estadual nº 52.053, de 13 de agosto de 2007

Reestrutura o Grupo de Análise e Aprovação de Projetos Habitacionais

GRAPROHAB

Objetivo: Centralizar e agilizar a tramitação dos projetos deparcelamento do solo e de núcleos habitacionais a serem implantados, localizados em área urbana ou de expansão urbana

GRAPROHAB

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RESULTADOS NOVAS MORADIAS

RESULTADOS: • Licenciamentos agosto/2007 a novembro 2010

Empreendimentos nº empreendimentos

nº unidades habitacionais

LoteamentosConjuntos habitacionais

1.203249

302.04449.118

Condomínios

Desmembramentos de áreas

1.127

286

249.297

4.630

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TOTAIS 2.865 650.089

Objetivos:

• Auxiliar os Municípios mediante a orientação e apoio técnicos nas ações de regularização de núcleos habitacionais, públicos ou privados;

. Comitê de Regularização:

• Coordenar e agilizar as análises e manifestações dos órgãos estaduais, bem como orientar os Municípios no desenvolvimento das atividades técnicas que viabilizem a regularização;

CIDADE LEGAL

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417 Municípios conveniados e outros em fase de formalização, mais de 1.8

milhões de moradias em regularização e mais de 9.4 milhões de pessoas beneficiadas

encontravam-se em regularização mais de 11.400 núcleos habitacionais, cerca de 2.2 milhões de famílias a serem beneficiadas

mais de 150.000 mil imóveis foram regularizados entre jan. de 2009 e dez. 2010.

Mais de 780 mil pessoas foram beneficiadas

RESULTADOS até fevereiro de 2011

RESULTADOS

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CONCEITO

REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA

Competência do Município, que no nosso entendimento, deve receber apoio técnico e assessoria especializada do Estado, visando solução e tratamento uniforme, viabilizando a execução das ações necessárias.

NOSSO CONCEITO

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PORQUE OS MUNIC ÍP IOS PRECISAM DE AUXÍL IO

estrutura técnica, administrativa e jurídica insuficientes para enfrentar a complexidade do problema

desconhecimento da legislação ausência de Programas Municipais para regularizar e

evitar novas ocupações Falta de recursos (R$)

INTERVENÇÃO DO ESTADO

APLICAÇÃO

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Programas de RegularizaçãoEstadual ou Federal

Prestar aos Municípios:

Assessoria técnica especializada

Apoio técnico, jurídico, administrativo e social

Serviços técnicos multidisciplinares

Programas de capacitação técnica

FILOSOFIA CONHECIMENTO

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Legislação

CONFLITOS – OBSTÁCULOS

- divergências na interpretação de normas legais,

- ADI’s contra dispositivos do novo Código Florestal,

- morosidade na solução dos conflitos (administrativo e

judiciário),

- ausência ou conflito de normas municipais,

- despreparo de técnicos e administradores públicos.

APLICAÇÃO

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Legislação Lei Federal nº. 11.977/09Regularização Fundiária

de Interesse Social e

EspecíficoAVANÇOS

Competência dada aos Município

Estabeleceu normas e procedimentos para o licenciamento e registro

Possibilitou a regularização em APPs

glebas parceladas para fins urbanos anteriormente a 19 de dezembro de 1979

Registro gratuito para a regularização de interesse social

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Permite a regular ização fund iár ia de interesse soc ia l e espec ífico em Áreas de Preservação Permanente .

Dispensa APP em reservatór ios art ific ia is p / geração de energ ia ou abastec imento de agua, c / autor ização anter ior a 24/08/2001

Avanços

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Lei Federal nº. 12.651/12Novo Código Florestal

Lei Federal nº. 6.015/73REGISTROS PÚBLICOS

A a b e r t u r a d e m a t r í c u l a de parte ou da totalidade d e i m ó v e i s p ú b l i c o s oriundos de parcelamento do solo urbano, ainda que n ã o i n s c r i t o o u r e g i s t r a d o (Incluído pela Lei nº 12.424, de 2011)

O r e g i s t r o d a r e g u l a r i z a ç ã o f u n d i á r i a urbana, deverá ser requerido

diretamente ao Oficial do registro de imóveis e será efetivado i n d e p e n d e n t e m e n t e d e m a n i f e s t a ç ã o j u d i c i a l : (Incluído pela Lei nº 12.424, de 2011)

I n d e p e n d e d a a p r o v a ç ã o o registro do parcelamento de glebas para fins urbanos

a n t e r i o r a 1 9 d e d e z e m b r o d e 1 9 7 9

O r e g i s t r o do parcelamento i n d e p e n d e d o a t e n d i m e n t o aos requisitos

constantes da L e i n º 6 . 7 6 6

D i s p e n s a d e c u s t a s e e m o l u m e n t o s para registro da Regularização

Fundiária de Interesse Social 20

Avanços

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RECOMENDAÇÃO CNJConselho Nacional

de Justiça

Tribunal de JustiçaDe São Paulo

CORREGEDORIA GERAL DA JUSTIÇA

Provimento CG nº 37/2013

Objetivo:

Aperfeiçoar os mecanismos de regularização fundiária e, assim, assegurar seus aspectos urbanísticos, ambientais e sociais, bem como a missão Constitucional de garantir o direito social à moradia, o pleno desenvolvimento da função social da propriedade urbana e o meio ambiente ecologicamente equilibrado

normatiza e simplifica os procedimentos para registro das regularizações

regularização de condomínio de frações ideais

demarcação urbanística

legitimação de posse

regularização de glebas urbanas parceladas antes da Lei nº 6.766/79

abertura de matrícula para área pública em parcelamento não registrado

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Tribunal de JustiçaDe São Paulo

Portaria nº 8.971/2014

Objetivo:

Compor o G R U P O D E T R A B A L H O I N T E R I N S T I T U C I O N A L a quem caberá o desenhos das Varas Especializadas e Câmaras Reservadas, cujo objetivo principal, em síntese, é aparelhar o Poder Judiciário e uniformizar entendimentos sobre as questões e conflitos fundiários no Estado de São Paulo.

Por meio dessa portaria e dos expedientes do Gabinete Civil da Presidência, são expedidos os convites para que especialistas possam integrar o GT, levando seu conhecimento e experiência, como forma de dinamizar e modernizar as normas que tratam do assunto, uniformizando o entendimento sobre a matéria.

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CONCLUSÃO

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LEGISLATIVOS

Após a experiência paulista, em 2007, os diplomas legais avançaram, mas

permanecem interpretações conflitantes, em especial a do Ministério Público

de São Paulo

ADMINISTRATIVOS

Principalmente nas esferas ambiental e registrária, não há uniformidade no

entendimento e procedimentos.

Burocracia e morosidade.

OBSTÁCULOS

CONCLUSÃO Retrocessos

Mesmo com os avanços e inovações na Legislação Brasileira incentivando as

Regularizações Fundiárias, houve um grande retrocesso nas ações do atual

Governo Paulista.

Falta de interesse político

Falta de vontade administrativa

Remanejamento de recursos do Programa Cidade Legal

Desmobilização da equipe técnica

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Silvio Figueiredo

sfigueiredo.arq@gmail.com

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Fone: (+55.11) 99615.0168

CONTATO

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