Seminário Internacional “Mega-tendência Quadros Nationais de Qualifições (QNQ) – Oportunidades, Desafios e Lições Aprendidas

A Perspectiva da OIT

Alessandra Molz

21.02.2013

Centro Internacional de Formação da OIT (CIF-OIT)

Estructura

• OIT e a investigação da OIT na área dos QNQ

• Evidência derivada da investigação da OIT

• Algumas implicações importantes relativas aos QNQ

• Lições aprendidas e recomendações

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CIF-OIT TurímFormação e compartilhar conhecimentos

OIT Sede Principal GenebraNormas Internacionais & Recomendações, assesoria para os parceiros e Estados Membros da OIT, investigação, cooperação internacional,

Escritório RegionalAssesoria aos constituintes e co-operaçao técnica

Escritório sub-regionalAssesoria aos constituintes e co-operaçao técnica

Escritório Sub-regional Assesoria aos constituintes e co-operaçao técnica

Escritório NacionalAssesoria aos constituintes e co-operaçao técnica

Escritório sub-regionalAssesoria aos constituintes e co-operaçao técnica

Escritório RegionalAssesoria aos constituintes e co-operaçao técnica

Escritório ub-regional Assesoria aos constituintes e co-operaçao técnica

Escritório RegionalAssesoria aos constituintes e co-operaçao técnica

Escritório RegionalAssesoria aos constituintes e co-operaçao técnica

Escritório sub-regionalAssesoria aos constituintes e co-operaçao técnica

Escritório RegionalAssesoria aos constituintes e co-operaçao técnica

Escritório sub-regionalAssesoria aos constituintes e co-operaçao técnica

OIT: Quem somos?

Escritório ub-regionalAssesoria aos constituintes e co-operaçao técnica

A investigação da OIT relativa aos QNQ: Estudo sobre 16 países

• Ponto de partida: Alto investimento de recursos para um mecanismo de política que:– em grande medida não foi experimentado

nem verificado – foi pouco investigado – Ainda não há conhecimento

sobre os impactos

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A investigação da OIT relativa aos QNQ: Questoes principais e limitações

QUESTÕES1.) Até quê ponto os QNQ

alcançam os objetivos previstos?

2.) Quais são os modelos e enfoques mais apropriados para a implementação de QNQ?

LIMITAÇÕES• QNQ são relativamente

novos• Mais informação achada

sobre a questão 1• Difícil de obter evidência

sobre mudanças concretas causadas pelos QNQ

Não ha recomendações ou conclusões simples Importante partir de suposições realístas: recursos,

tempo, financiamento Ter cuidado, avaliar as próprias prioridades

Exercicio individual

Por favor reflectir durante 2 minutos sobre a seguinte questão:

• O quê acha – a sua opiniao pessoal: Quais são os 3 problemas mais importantes da formação profissional em Angola?

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Constatações: Altas expectativas & objetivos de política ambiciosos

• Mais comunicação: Educação – FP – Educação Académica

• Mais comunicação: FP / Educação – Mercado de trabalho

• Reduzir desarticulações: demanda e oferta de competências

• Maior transparência das qualificações

• Mobilidade de formandos e trabalhadores:

– Entre sectores /indústrias– Voltar a e progredir na educação

(formação ao longo da vida)– Reconhecimento da formação

préviamente adquirida e adquirida de maneira informal

• Melhorar a qualidade da formação• Incluir a indústria na formulação de

normas / padrões / estándares• Incrementar a flexibilidade no

fornecimento da educação & formação

• Incrementar o estatuto da formação profissional

• Aumentar a transparência e “permeabilidade” dos sistemas de formação

• Desenvolvimento de novas qualificações

• Reforma do sistema de formação profissional

• Mobilidade entre países

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Constatações: Desenvolvimentos internacionais e “emprestar políticas”

• 142 paises tem adoptado um QNQ, estão em processo de desenvolver um QNQ ou estão a considerar de desenvolver um QNQ

• Efeito de “contágio”

• Papel dos doadores e das agências internacionais de desenvolvimento

• “Construção” e decisão política

• Problema: copiar / “emprestar” o sistema de outro país – não baseado nas necessidades, problemas e características nacionais.

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Constatações:Uso dos resultados da aprendizagem

Propósito:

• Definir os níveis dentro do QNQ

• Comparação de qualificações através de sectores

• Facilitar a mobilidade entre ocupações

• Normas/padrões para o desenvolvimento do proceso de aprendizagem e avaliação

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Resultados de aprendizagem (competências / descritores de niveis)

Constatações:Uso dos resultados da aprendizagem

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• Introdução e desenho de muitas qualificações novas e qualificações parciais– Muitas qualificações não vem usadas– Pouca aceitação por parte dos empregadores

• Falta de participação dos empregadores / sector privado• Dificuldades de comparação e nivelação através de diferentes indústrias• Cada indústria tem uma lógica própria inerente• Mal-entendidos metodológicos: Sobre-especificação, números excessivos de

sub-componentes • Insuficiente compreensão e aplicação dos “resultados da aprendizagem”

(Desenho do currículum e instrutores)• Reconhecimento das competências préviamente adquiridas: pouca aplicação• Desarticulação entre demanda e oferta de compêtencias: poucos resultados

Problemas achados

Constatações:Implementação

• Sequënciar a introdução do QNQ

• QNQ como parte de um sistema mais amplo

• QNQ é complementar a outras instituições existentes

• Melhorar as capacidades institucionais

• Participação dos empregadores, sindicatos e associações profissionais no desenvolvimento dos resultados da aprendizagem

• Enfoque flexível para aplicar resultados da aprendizagem

• NQF não é um substituto dum sistema ou duma reforma da formação prof.

• Não-partecipação dos empregadores e dos sindicatos (instituições e diálogo social fracos)

• Instituições de educação e formação fracos

• Estruturas de governabilidade fracas: – Falta de funções claramente definidas e

de ligações entre diferentes entidades do governo

– Pouca compreensão dos papeis dos parceiros e das dif. instituições

– Prazos e orçamentos pouco realistas– Não se podem produzir cambiamentos

“da noite à manha”

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Factores de vantagem Problemas

Implicações:O papel importante dos empregadores

• Contratação da mão-de-obra– Eles são “clientes” do sistema de

formação profissional– Criam oportunidades de emprego

• Sabem quais são as qualificações e competencis que precisam – Eles deveriam desenhar resultados e

qualificações

• Precisam compreender e confiar nas qualificações – Senão o QNQ vai ter utilidade limitada

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Empregadores

Implicações:dispositivos institucionais

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Normas / padrões da indústria

Identificarnecessidades do mercado de trabalho

Manutenção & actualização

Financia-mento

Certifica-ção

Avaliação &Reconhecimento

Proceso de Formação/ instituições

DesenhoCurricular

Formulação dos Resultados deAprendizagem

QNQ

Recomendações

• Poucos resultados comprovados que os QNQ estão a atingir os objetivos pre-definidos

– Demaisado ambiciosos, expectativas muito altas

• Não existe um modelo único “correcto” de QNQ– Cada QNQ deve ser formlulado em função das circunstáncias nacionais.

• QNQ não são “soluções rápidas” – Insumos: Tempo, dinheiro, outros recursos– Processo “incremental” (quadros a nivel de industria / sector)?

• QNQ não são uma solução simples para problemas complexos– Sem política e sistema operativo e instituições fortes um QNQ será limitado, nem

pode solucionar estos problemas

• O impacto e a função dos QNQ na reforma dos sistema de formação profissional está a ser sobre-estimado

Perguntas importantes antes de desenhar um QNQ

PROPÓSITO E ÂMBITO DE APLICAÇÃO

• O quê pretendem vocês de atingir? – Problema / necessidade

específica? – Como pode um QNQ

contribuir para solucionar este problema?

• Qual sería a função do QNQ dentro do vosso sistema de de formação?

• Quê setores na área da educação e formação devem ser incluidos no QNQ?

ESTRATEGIA

• Até quê grau o QNQ deveria ser unificado e centralizado?

• Quê medidas adicionais serão necessárias para atingir os objetivos do QNQ?

• Quais são as pre-condições necessárias para estabelecer um QNQ? – Prazos? Recursos?

• Como organizar a gestão e a governabilidade do QNQ? – Papel dos empregadores? – Papel dos sindicatos? – Papel do governo?

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Perguntas importantes antes de desenhar um QNQ

DESENHO & IMPLEMENTAÇÃO

• Como devem ser desenhados os diferentes níveis?

• Como assegurar a qualidade?

• Como gerir o processo de consultação com os paceiros?

• Como desenhar e manter as qualificações?

OUTROS ASSUNTOS

• As qualificações devem ser definidas em base de resultados da aprendizagem?

• Qual seria o sistema de avaliação e certificação a ser usado?

• As qualificações deVem ser modulares? Como aplicá-los para a aprendizagem?

• Precisa-se De um sistema de “pontos de crédito”?

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Exercicio inicial: os 3 problemas mais importantes na formação

• Desarticulação entre demanda e oferta no mercado de trabalho

• Accesso, abrangença• Competitividade• Responder ás necessidades de

formação do mercado de trabalho

• Economia informal• Desemprego de jovens• Baixo estatuto da formação• Não existem dispositivos para a

formação contínua• Não tem ligações entre a

formação profissional e o sistema de educação académica

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• Qualidade• Instituições de formação

profissional: falta de financiamento e de equipamentos

• Instrutores: insuficiente quantidade e atualização

• Baixos niveis de educação dos formandos

• Desemprego• Falta de financiamento• Falta de particpiação da indústria /

do sector privado na formação

Exercicio inicial: os 3 problemas mais importantes na formação

• Um QNQ pode solucionar todos estos problemas? • Podem estes problemas ser atendidos com outras medidas? Sem

QNQ? • Quais destes problemas podem ser atendidos com um QNQ e quais

não? • Como pode um QNQ atender alguns destes problemas?

– O quê deve ser feito? Quanto custaria? Quê prazo sería realista?

• Como tratar dos problemas que não podem ser atendidos com um QNQ?

– O quê deve ser feito? Quanto custaria? Quê prazo sería realista?

• Quais são os problemas e as prioridades mais urgentes? Onde focalizar os recursos?

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