afo - aula 04

Aula 04

Curso Noccedilotildees de AFO p Poliacutecia Federal - Cargo 9 - Agente - Com videoaulas

Professor Seacutergio Mendes

Noccedilotildees de Administraccedilatildeo Financeira e Orccedilamentaacuteria p

Poliacutecia Federal ʹ Agente Administrativo ʹ Com videoaulas

Teoria e Questotildees Comentadas

Prof Seacutergio Mendes ʹ Aula 04

Prof Seacutergio Mendes wwwestrategiaconcursoscombr 1 de 56

AULA 4 Orccedilamento Puacuteblico

SUMAacuteRIO

APRESENTACcedilAtildeO DO TEMA 1

1 CONCEITOS 2

2 HISTOacuteRICO DO ORCcedilAMENTO 3

3 CARACTERIacuteSTICAS DO ORCcedilAMENTO BRASILEIRO 6

4 FUNCcedilOtildeES CLAacuteSSICAS DO ORCcedilAMENTO 7

5 NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO 9

6 NATUREZA JURIacuteDICA DO ORCcedilAMENTO BRASILEIRO 11

7 ASPECTOS DO ORCcedilAMENTO 15

8 TIPOS DE ORCcedilAMENTO 15

9 ESPEacuteCIES DE ORCcedilAMENTO 16

10 FUNCcedilOtildeES DE PLANEJAMENTO GEREcircNCIA E CONTROLE 25

MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE 27

MEMENTO IV 43

LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 47

GABARITO 56

Olaacute amigos Como eacute bom estar aqui

ldquoConta-se que um fazendeiro dono de excelentes cavalos de muita valia nos trabalhos de sua propriedade rural recebeu um dia a notiacutecia de que o preferido dele um alazatildeo forte e muito bonito havia caiacutedo num poccedilo abandonado O capataz que lhe trouxe a maacute notiacutecia estava desolado porque o poccedilo era muito fundo e pouco largo e natildeo havia como tirar o animal de laacute apesar de todos os esforccedilos dos peotildees da fazenda O fazendeiro foi ateacute o local tomou tento da situaccedilatildeo e concordou com seu capataz natildeo havia mais o que fazer embora o animal natildeo estivesse machucado Natildeo achou que valia a pena resgataacute-lo ia ser demorado e custaria muito dinheiro Jaacute que estaacute no buraco - disse ao capataz - vocecirc acabe de enterraacute-lo jogando terra em cima dele Virou as costas preocupado com seus negoacutecios e os peotildees de imediato comeccedilaram a cumprir a sua ordem Cinco homens sob o comando do capataz atiravam terra dentro do buraco em cima do cavalo






A cada pazada o alazatildeo se sacudia todo e a terra ia-se depositando no fundo do poccedilo seco Os homens ficaram admirados com a esperteza do animal a terra ia enchendo o poccedilo e o cavalo subindo em cima dela Natildeo demorou muito e o animal jaacute estava com a cabeccedila aparecendo na saiacuteda do poccedilo mais algumas pazadas de terra e ele saltou fora sacudindo-se e relinchando felizrdquo Caro estudante natildeo aceite a terra que os pessimistas possam vir a jogar sobre vocecirc Tenha confianccedila estude se esforce acredite e aproveite para subir nessa terra cada vez mais Quando pensarem que vocecirc natildeo tem chances a sua aprovaccedilatildeo seraacute ainda mais espetacular Estudaremos nesta aula os temas atinentes ao Orccedilamento Puacuteblico

1 CONCEITOS Vamos relembrar os conceitos vistos na aula demonstrativa Segundo Aliomar Baleeiro o orccedilamento puacuteblico eacute o ato pelo qual o Poder Executivo prevecirc e o Poder Legislativo autoriza por certo periacuteodo de tempo a execuccedilatildeo das despesas destinadas ao funcionamento dos serviccedilos puacuteblicos e outros fins adotados pela poliacutetica econocircmica ou geral do paiacutes assim como a arrecadaccedilatildeo das receitas jaacute criadas em lei Consoante Giacomoni de acordo com o modelo de integraccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento o orccedilamento anual constitui-se em instrumento de curto prazo que operacionaliza os programas setoriais e regionais de meacutedio prazo os quais por sua vez cumprem o marco fixado pelos planos nacionais em que estatildeo definidos os grandes objetivos e metas os projetos estrateacutegicos e as poliacuteticas baacutesicas De acordo com Abruacutecio e Loureiro ldquoo orccedilamento eacute um instrumento fundamental de governo seu principal documento de poliacuteticas puacuteblicas Atraveacutes dele os governantes selecionam prioridades decidindo como gastar os recursos extraiacutedos da sociedade e como distribuiacute-los entre diferentes grupos sociais conforme seu peso ou forccedila poliacutetica Portanto nas decisotildees orccedilamentaacuterias os problemas centrais de uma ordem democraacutetica como representaccedilatildeo e accountability estatildeo presentes () A Constituiccedilatildeo de 1988 trouxe inegaacutevel avanccedilo na estrutura institucional que organiza o processo orccedilamentaacuterio brasileiro Ela natildeo soacute introduziu o processo de planejamento no ciclo orccedilamentaacuterio medida tecnicamente importante mas sobretudo reforccedilou o Poder Legislativordquo






2 HISTOacuteRICO DO ORCcedilAMENTO 21 Origens Historicamente a Carta Magna outorgada no iniacutecio do seacuteculo XIII pelo Rei Joatildeo Sem Terra eacute considerada o embriatildeo do orccedilamento por meio de seu art 12 ldquoNenhum tributo ou auxiacutelio seraacute instituiacutedo no Reino senatildeo pelo seu conselho comum exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei fazer seu primogecircnito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez e os auxiacutelios seratildeo razoaacuteveis em seu montanterdquo Veja que esse artigo natildeo trata da despesa puacuteblica mas aparece como a primeira tentativa formal de controle das financcedilas do Rei ou trazendo para a atualidade do Legislativo sobre o Executivo E olha que interessante jaacute nasce com exceccedilotildees Veja que a ideia permanece a mesma do nosso conceito atual O orccedilamento eacute elaborado pelo Executivo e aprovado previamente pelo Legislativo sendo que hoje tambeacutem haacute exceccedilotildees Por exemplo temos os creacuteditos extraordinaacuterios os quais satildeo destinados a despesas urgentes e imprevisiacuteveis tais como em casos de guerra ou calamidade puacuteblica e por isso satildeo abertos pelo executivo antes da autorizaccedilatildeo do Poder Legislativo Neste tipo de creacutedito a comunicaccedilatildeo ao Legislativo deve ser feita imediatamente apoacutes a abertura do creacutedito No entanto apenas por volta de 1822 na Inglaterra o Orccedilamento Puacuteblico passa a ser considerado um instrumento formalmente acabado Nessa eacutepoca tem-se o desenvolvimento do liberalismo econocircmico o que acarretava em oposiccedilatildeo a quaisquer aumentos de carga tributaacuteria necessaacuterios para o crescimento das despesas puacuteblicas Nesta visatildeo de orccedilamento tradicional tiacutepica do liberalismo as financcedilas puacuteblicas deveriam ser neutras e o equiliacutebrio financeiro impunha-se naturalmente pelo proacuteprio mercado Esse posicionamento vem ao encontro do conceito de ldquomatildeo invisiacutevelrdquo de Adam Smith para descrever que em uma economia de mercado a interaccedilatildeo dos indiviacuteduos resulta numa determinada ordem sem a necessidade de intervenccedilatildeo do Estado (laissez-faire) Assim o aspecto econocircmico do orccedilamento tinha posiccedilatildeo secundaacuteria privilegiando o aspecto controle Antes do final do mesmo seacuteculo XIX percebe-se que o orccedilamento elaborado com base na neutralidade natildeo mais atendia agraves necessidades do Estado Desenvolveu-se a tese de um orccedilamento moderno o qual deveria ser um instrumento de planejamento e de administraccedilatildeo Jaacute no seacuteculo XX a partir da deacutecada de 1930 no momento em que o capitalismo vivia uma de suas mais graves crises o economista britacircnico John Maynard Keynes revisou as teorias liberais de Adam Smith principalmente no que se refere a natildeo intervenccedilatildeo do Estado na economia A doutrina keynesiana






passou a reconhecer o orccedilamento puacuteblico como instrumento a ser utilizado sistematicamente para o alcance da poliacutetica fiscal com vistas agrave estabilizaccedilatildeo agrave expansatildeo ou agrave retraccedilatildeo da atividade econocircmica Para Keynes em momento de retraccedilatildeo econocircmica quando as empresas tendem a investir cada vez menos piorando cada vez mais a crise o Estado deveria aumentar seus gastos para aquecer a economia por meio por exemplo de aumento dos investimentos e das linhas de concessatildeo de creacutedito Nesse caso o aumento dos gastos acarretaria endividamento puacuteblico e flexibilizaccedilatildeo do princiacutepio do equiliacutebrio pois o orccedilamento desequilibrado seria necessaacuterio para superar a crise O orccedilamento apontaria na promoccedilatildeo de uma expansatildeo da demanda gerando deacuteficit Em outros casos em que fosse necessaacuteria uma contraccedilatildeo da demanda teriacuteamos a geraccedilatildeo de superaacutevit por meio da diminuiccedilatildeo dos gastos puacuteblicos

1) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa - TRERJ ndash 2012) Somente depois da CF com a criaccedilatildeo da lei de diretrizes orccedilamentaacuterias servindo de instrumento de ligaccedilatildeo entre o plano plurianual e os projetos e accedilotildees colocados efetivamente em praacutetica o orccedilamento passou a exercer um papel no planejamento governamental Antes do final do mesmo seacuteculo XIX percebe-se que o orccedilamento elaborado com base na neutralidade natildeo mais atendia agraves necessidades do Estado Desenvolveu-se a tese de um orccedilamento moderno o qual deveria ser um instrumento de planejamento e de administraccedilatildeo Resposta Errada 22 Orccedilamento nas Constituiccedilotildees brasileiras preteacuteritas Vamos falar agora resumidamente do Orccedilamento em nossas Constituiccedilotildees preteacuteritas A Constituiccedilatildeo Imperial de 1824 foi a pioneira nas exigecircncias para elaboraccedilatildeo de orccedilamentos formais A competecircncia da proposta era do Executivo e da aprovaccedilatildeo do Legislativo (assembleia-geral composta pelos deputados e senadores) Com a Repuacuteblica e a Constituiccedilatildeo de 1891 a elaboraccedilatildeo do orccedilamento tornou--se privativa do Congresso Nacional com iniciativa da Cacircmara dos Deputados Na Constituiccedilatildeo outorgada de 1934 no governo de Getuacutelio Vargas o orccedilamento passa a ter destaque com capiacutetulo proacuteprio Ao Presidente da Repuacuteblica cabia a elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria e ao Legislativo a votaccedilatildeo Assim havia participaccedilatildeo conjunta dos poderes jaacute que a Constituiccedilatildeo natildeo trazia limitaccedilotildees ao poder de emendas do Legislativo






Na Constituiccedilatildeo de 1937 do Estado Novo o orccedilamento passa a ser elaborado por um departamento administrativo ligado agrave Presidecircncia e votado pela Cacircmara e pelo Conselho Federal o qual contava com membros nomeados pelo Presidente Na praacutetica era elaborado e decretado pelo Executivo Com a redemocratizaccedilatildeo na Constituiccedilatildeo de 1946 voltamos agrave elaboraccedilatildeo pelo Executivo e agrave votaccedilatildeo com a possibilidade de emendas pelo Legislativo Na Constituiccedilatildeo de 1967 do Regime Militar o Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislativo a aprovaccedilatildeo sem a possibilidade de emendas relevantes enfraquecendo o Legislativo Constata-se tal fato porque natildeo eram permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que visassem a modificar o seu montante natureza ou objeto Ainda o projeto da lei orccedilamentaacuteria anual deveria ser enviado agrave Cacircmara dos Deputados ateacute cinco meses antes do iniacutecio do exerciacutecio financeiro (1ordm de agosto) e se natildeo fosse devolvido para sanccedilatildeo dentro do prazo de quatro meses de seu recebimento (1ordm de dezembro) seria promulgado como lei Nesse periacuteodo surgiu no Brasil a ideia de orccedilamento-programa por meio da Lei 43201964 e do Decreto-lei 2001967

2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo - TREBA ndash 2010) No periacuteodo do regime autoritaacuterio (1964-1984) o processo orccedilamentaacuterio brasileiro foi completamente reorganizado com o fortalecimento do Poder Legislativo e a recuperaccedilatildeo do orccedilamento fiscal que expressava a totalidade das receitas e das despesas puacuteblicas Na Constituiccedilatildeo de 1967 do Regime Militar o Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislativo a aprovaccedilatildeo sem a possibilidade de emendas relevantes enfraquecendo o Legislativo Constata-se tal fato porque natildeo eram permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que visassem a modificar o seu montante natureza ou objeto Resposta Errada






3 CARACTERIacuteSTICAS DO ORCcedilAMENTO BRASILEIRO Jaacute sabemos que a competecircncia para a elaboraccedilatildeo do orccedilamento eacute do Poder Executivo e ao Legislativo cabe a votaccedilatildeo e a proposiccedilatildeo de emendas Tecircm-se ainda novidades trazidas pela atual Carta Magna como a LDO e o PPA Ressaltam-se agora algumas caracteriacutesticas tiacutepicas do orccedilamento em nosso Paiacutes

Natildeo cumprimento de prazos o que prejudica a execuccedilatildeo de forma sistemaacutetica e coordenada da LOA Por exemplo para o niacutevel federal jaacute houve ano em que a LOA foi aprovada pelo Congresso no fim do ano subsequente ou seja no final do ano em que deveria estar em vigor A falta de rigor nos prazos tambeacutem compromete a integraccedilatildeo entre PPA e LOA No entanto atualmente os atrasos na sanccedilatildeo da LOA satildeo bem menores

Grande nuacutemero de alteraccedilotildees orccedilamentaacuterias ao longo do exerciacutecio com frequentes aberturas de creacuteditos adicionais

Os contingenciamentos tecircm sido decretados com frequecircncia e como a liberaccedilatildeo depende da conveniecircncia da Administraccedilatildeo estimula a negociaccedilatildeo poliacutetica entre o Poder Executivo e os parlamentares que querem ver suas bases eleitorais atendidas na execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria e financeira O mecanismo utilizado para limitaccedilatildeo dos gastos do Governo Federal eacute o Decreto de Programaccedilatildeo Orccedilamentaacuteria e Financeira mais conhecido como ldquoDecreto de Contingenciamentordquo juntamente com a Portaria Interministerial que detalha os valores autorizados para movimentaccedilatildeo e empenho e para pagamentos no decorrer do exerciacutecio Deve haver flexibilidade para a programaccedilatildeo financeira a fim de que seja possiacutevel efetuar pequenos realinhamentos poreacutem devido principalmente a superestimativas de receitas o mencionado Decreto natildeo se presta apenas a ajustes pontuais e acaba por contingenciar parte consideraacutevel das despesas discricionaacuterias aprovadas na LOA Apesar disso busca-se evitar a utilizaccedilatildeo da linearidade por ser esta incompatiacutevel com o estabelecimento de metas e prioridades para a Administraccedilatildeo Puacuteblica como aconteceria caso houvesse cortes indiscriminados de gastos com base em um percentual uacutenico e predeterminado

Apesar de a vedaccedilatildeo agrave vinculaccedilatildeo de receitas abranger apenas os impostos os demais tributos satildeo vinculados pela sua proacutepria natureza Mesmo em relaccedilatildeo aos impostos haacute vaacuterias exceccedilotildees constitucionais que acarretam em mais vinculaccedilotildees Haacute ainda as despesas obrigatoacuterias que tambeacutem acabam por vincular o orccedilamento porque natildeo se pode deixar de executaacute-las como acontece com o pagamento de pessoal por exemplo Isso tudo diminui a capacidade de discricionariedade do gestor puacuteblico engessando o orccedilamento






4 FUNCcedilOtildeES CLAacuteSSICAS DO ORCcedilAMENTO O Governo desenvolve funccedilotildees com objetivos especiacuteficos poreacutem relacionados utilizando os instrumentos de intervenccedilatildeo de que dispotildee o Estado A classificaccedilatildeo cobrada em concursos eacute a de Richard Musgrave (1974) a qual se tornou claacutessica Ele propocircs uma classificaccedilatildeo denominada de funccedilotildees fiscais Entretanto considerando o orccedilamento como principal instrumento de accedilatildeo do Estado na economia o proacuteprio autor as considera tambeacutem como as proacuteprias funccedilotildees do orccedilamento alocativa distributiva e estabilizadora Funccedilatildeo alocativa visa agrave promoccedilatildeo de ajustamentos na alocaccedilatildeo de recursos Eacute o Estado oferecendo determinados bens e serviccedilos necessaacuterios e desejados pela sociedade poreacutem que natildeo satildeo providos pela iniciativa privada O setor puacuteblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e serviccedilos ou via mecanismos que propiciem condiccedilotildees para que sejam viabilizados pelo setor privado Tal funccedilatildeo eacute evidenciada quando no setor privado natildeo haacute a necessaacuteria eficiecircncia de infraestrutura econocircmica ou provisatildeo de bens puacuteblicos e bens meritoacuterios Investimentos na infraestrutura econocircmica satildeo fundamentais para o desenvolvimento poreacutem satildeo necessaacuterios altos valores com retornos demorados que muitas vezes desestimulam a iniciativa do setor privado nessa aacuterea Quanto aos bens puacuteblicos e meritoacuterios suas demandas possuem caracteriacutesticas peculiares que tornam inviaacutevel seu fornecimento pelo sistema de mercado Bens puacuteblicos satildeo aqueles usufruiacutedos pela populaccedilatildeo em geral e de uma forma indivisiacutevel independentemente de o particular querer ou natildeo usufruir desse bem Jaacute os bens meritoacuterios excluem a parcela da populaccedilatildeo que natildeo dispotildee de recursos para o pagamento Assim podem ser explorados pelo setor privado no entanto podem e devem tambeacutem ser produzidos pelo Estado em virtude de sua importacircncia para a sociedade como a educaccedilatildeo e a sauacutede Funccedilatildeo distributiva visa agrave promoccedilatildeo de ajustamentos na distribuiccedilatildeo de renda Surge em virtude da necessidade de correccedilotildees das falhas de mercado inerentes ao sistema capitalista contrabalanceando equidade e eficiecircncia Os instrumentos mais usados para o ajustamento satildeo os sistemas de tributos e as transferecircncias Cita-se como exemplo de medida distributiva o imposto de renda progressivo realocando as receitas para programas de alimentaccedilatildeo transporte e moradia populares Outro exemplo eacute a concessatildeo de subsiacutedios aos bens de consumo popular financiados por tributos incidentes sobre os bens consumidos pelas classes de rendas mais altas Funccedilatildeo estabilizadora visa manter a estabilidade econocircmica diferenciando--se das outras funccedilotildees por natildeo ter como objetivo a destinaccedilatildeo de recursos O campo de atuaccedilatildeo dessa funccedilatildeo eacute principalmente a manutenccedilatildeo de elevado niacutevel de emprego e a estabilidade nos niacuteveis de preccedilos Destaca-se ainda a busca do equiliacutebrio no balanccedilo de pagamentos e de razoaacutevel taxa de crescimento econocircmico O mecanismo baacutesico da estabilizaccedilatildeo eacute a atuaccedilatildeo






sobre a demanda agregada que representa a quantidade de bens ou serviccedilos que a totalidade dos consumidores deseja e estaacute disposta a adquirir por determinado preccedilo e em determinado periacuteodo Assim a funccedilatildeo estabilizadora age na demanda agregada de forma a aumentaacute-la ou diminuiacute-la

3) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 ndash Prova cancelada - 2013) O investimento na infraestrutura econocircmica configura um dos campos exclusivos da funccedilatildeo distributiva do orccedilamento O investimento na infraestrutura econocircmica configura um dos campos exclusivos da funccedilatildeo alocativa do orccedilamento Resposta Errada 4) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A funccedilatildeo estabilizadora do Estado consiste na intervenccedilatildeo do governo na economia mediante poliacuteticas fiscal e monetaacuteria para protegecirc-la de flutuaccedilotildees bruscas caracterizadas por desemprego em alta ou por inflaccedilatildeo em alta O campo de atuaccedilatildeo da funccedilatildeo estabilizadora eacute principalmente a manutenccedilatildeo de elevado niacutevel de emprego e a estabilidade nos niacuteveis de preccedilos Resposta Certa 5) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) Com a evoluccedilatildeo do orccedilamento como instrumento de planejamento ampliaram-se as atribuiccedilotildees econocircmicas governamentais voltadas para a promoccedilatildeo de ajustamentos na alocaccedilatildeo de recursos na distribuiccedilatildeo de renda e na manutenccedilatildeo da estabilidade econocircmica Com a evoluccedilatildeo do orccedilamento como instrumento de planejamento ampliaram-se as atribuiccedilotildees econocircmicas governamentais voltadas para a promoccedilatildeo de ajustamentos na alocaccedilatildeo de recursos (funccedilatildeo alocativa) na distribuiccedilatildeo de renda (funccedilatildeo distributiva) e na manutenccedilatildeo da estabilidade econocircmica (funccedilatildeo estabilizadora) Resposta Certa






5 NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO O estudo de AFOOrccedilamento Puacuteblico estaacute relacionado ao estudo do Direito Financeiro Eacute importante destacar que compete agrave Uniatildeo aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro No entanto compete aos Municiacutepios legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar agrave legislaccedilatildeo federal e agrave estadual no que couber Assim apesar de natildeo concorrerem com a Uniatildeo e os estados os municiacutepios legislam naquilo que for de interesse local e suplementam a legislaccedilatildeo federal e a estadual sem contrariaacute-las

Compete agrave Uniatildeo aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro

Inexistindo lei federal sobre normas gerais de Direito Financeiro os Estados exerceratildeo a competecircncia legislativa plena para atender agraves suas peculiaridades sobrevindo lei federal sobre normas gerais a lei estadual restaraacute suspensa sua eficaacutecia no que lhe for contraacuteria Assim inicialmente se a Uniatildeo natildeo exercer a sua competecircncia legislativa concorrente em Direito Financeiro e o Estado-Membro exercer a sua em sobrevindo lei federal que regule a questatildeo a lei estadual restaraacute suspensa Natildeo eacute revogada o que significa que se a Uniatildeo revogar a sua lei geral a lei estadual sairaacute da ineacutercia e entraraacute em vigor ateacute que outra lei federal lhe suspenda novamente os efeitos ou outra lei estadual a revogue Atualmente ainda eacute a Lei ndeg4320 de 17 de marccedilo de 1964 que estatui normas gerais de Direito Financeiro para elaboraccedilatildeo e controle dos orccedilamentos e balanccedilos da Uniatildeo dos Estados dos Municiacutepios e do Distrito Federal Embora ela tenha passado pelo rito de elaboraccedilatildeo reservado agraves leis ordinaacuterias a CF1967 e a CF1988 trouxeram a orientaccedilatildeo de que as normas gerais de Direito Financeiro seriam disciplinadas por lei complementar Assim a Lei 43201964 possui o status de lei complementar jaacute que trata de normas gerais de Direito Financeiro Houve a novaccedilatildeo de sua natureza normativa pelo art 165 sect 9ordm I e II da CF1988 o qual lhe conferiu uma posiccedilatildeo sui generis no quadro das fontes do Direito como lei ordinaacuteria em sentido formal e lei complementar no sentido material

6) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) Legislaccedilatildeo estadual pode dispor sobre direito financeiro






Compete agrave Uniatildeo aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro Inexistindo lei federal sobre normas gerais de Direito Financeiro os Estados exerceratildeo a competecircncia legislativa plena para atender agraves suas peculiaridades sobrevindo lei federal sobre normas gerais a lei estadual restaraacute suspensa sua eficaacutecia no que lhe for contraacuteria Resposta Certa 7) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Direito ndash ALCE ndash 2011) Natildeo haacute que se falar em competecircncia concorrente em mateacuteria de direito financeiro entre Uniatildeo estados e Distrito Federal na medida em que o sistema financeiro nacional se amolda ao pacto federativo devendo cada ente da federaccedilatildeo legislar adstrito agrave sua competecircncia constitucional De acordo com o art 24 da CF1988 compete agrave Uniatildeo aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro ldquoArt 24 Compete agrave Uniatildeo aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre I ndash direito tributaacuterio financeiro penitenciaacuterio econocircmico e urbaniacutestico II ndash orccedilamento ()rdquo Resposta Errada






6 NATUREZA JURIacuteDICA DO ORCcedilAMENTO BRASILEIRO Antes de tratarmos da natureza juriacutedica do orccedilamento brasileiro vamos entender uma importante diferenccedila entre lei em sentido formal e lei em sentido material Lei em sentido formal representa todo o ato normativo emanado de um oacutergatildeo com competecircncia legislativa sendo o conteuacutedo irrelevante Todos os Poderes possuem a funccedilatildeo legislativa Por exemplo o Executivo possui tambeacutem a funccedilatildeo legislativa apesar de natildeo ser a principal o que fica claro quando o art 84 da CF1988 enumera as competecircncias privativas do Presidente da Repuacuteblica dispondo no inciso III que compete privativamente ao Presidente iniciar o processo legislativo na forma e nos casos previstos nesta Constituiccedilatildeo Ele exerce a funccedilatildeo legislativa por meio de medidas provisoacuterias decretos autocircnomos leis delegadas leis orccedilamentaacuterias etc Assim a lei orccedilamentaacuteria em nosso Paiacutes eacute uma lei formal Jaacute lei em sentido material corresponde a todo o ato normativo emanado por oacutergatildeo do Estado mesmo que natildeo incumbido da funccedilatildeo legislativa O importante agora eacute o conteuacutedo que define qualquer conjunto de normas dotadas de abstraccedilatildeo e generalidade ou seja com aplicaccedilatildeo a um nuacutemero indeterminado de situaccedilotildees futuras Desta forma a partir desses conceitos nota-se que haacute leis que satildeo simultaneamente formais e materiais Por outro lado haacute leis somente formais Satildeo estas as denominadas leis de efeitos concretos (ou leis individuais) pois seu conteuacutedo assemelha-se a atos administrativos individuais ou concretos Embora existam divergecircncias doutrinaacuterias o orccedilamento brasileiro eacute uma lei formal porque eacute emanada de um oacutergatildeo com competecircncia legislativa entretanto natildeo eacute material pois apenas prevecirc as receitas puacuteblicas e autoriza os gastos natildeo tendo a necessaacuteria abstraccedilatildeo e generalidade que caracteriza as leis materiais O orccedilamento natildeo modifica as leis financeiras e tributaacuterias tampouco cria direitos subjetivos Eacute uma condiccedilatildeo um preacute-requisito para que a despesa seja realizada (ato-condiccedilatildeo) jaacute que a arrecadaccedilatildeo de receitas e a realizaccedilatildeo de despesas na maioria das vezes decorrem de leis ou contratos anteriores (atos-regra) Assim judicialmente natildeo se pode exigir que determinada despesa prevista no orccedilamento seja realizada O orccedilamento eacute concreto por exemplo quando diz que com R$ 20 milhotildees predeterminados o Governo poderaacute construir um campo da Universidade X Logo eacute apenas uma lei formal por isso eacute chamada de lei de efeitos concretos As caracteriacutesticas da lei orccedilamentaacuteria brasileira satildeo as seguintes






a discricionariedade para avaliar a conveniecircncia e a oportunidade do que deve ou natildeo ser executado O STF entende que em nosso Paiacutes o orccedilamento natildeo eacute impositivo mas sim autorizativo O fato de ser fixada uma despesa na lei orccedilamentaacuteria anual natildeo gera o direito de exigecircncia de sua realizaccedilatildeo por via judicial

Orccedilamento impositivo

ne autorizativo

No orccedilamento impositivo uma vez consignada uma despesa no orccedilamento ela deve ser necessariamente executada No orccedilamento autorizativo adotado no Brasil o Poder Puacuteblico tem a discricionariedade para avaliar a conveniecircncia e oportunidade do que deve ou natildeo ser executado

8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A CF em vigor confere ao orccedilamento a natureza juriacutedica de lei formal e material Por esse motivo a lei orccedilamentaacuteria pode prever receitas puacuteblicas e autorizar gastos Embora existam divergecircncias doutrinaacuterias o orccedilamento brasileiro eacute uma lei natildeo eacute material pois apenas prevecirc as receitas puacuteblicas e autoriza os gastos natildeo tendo a necessaacuteria abstraccedilatildeo e generalidade que caracteriza as leis materiais Resposta Errada

9) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item No atual ordenamento constitucional brasileiro a LOA eacute simultaneamente uma lei especial e ordinaacuteria A LOA eacute simultaneamente uma lei especial e ordinaacuteria Lei ordinaacuteria as leis orccedilamentaacuterias (PPA LDO e LOA) e os creacuteditos suplementares e especiais satildeo leis ordinaacuterias Natildeo se exige quorum qualificado para sua aprovaccedilatildeo sendo necessaacuteria apenas a maioria simples Lei especial possui processo legislativo diferenciado como estudado no acircmbito do Ciclo Orccedilamentaacuterio Possui iniciativa do Executivo e trata de mateacuteria especiacutefica previsatildeo de receitas e fixaccedilatildeo de despesas Resposta Certa






10) (CESPE ndash Administrador - TJRR ndash 2012) O orccedilamento puacuteblico fixado na Lei Orccedilamentaacuteria Anual natildeo determina os gastos de modo impositivo ou obrigatoacuterio No orccedilamento impositivo uma vez consignada uma despesa no orccedilamento ela deve ser necessariamente executada Jaacute no orccedilamento autorizativo adotado no Brasil o Poder Puacuteblico tem a discricionariedade para avaliar a conveniecircncia e oportunidade do que deve ou natildeo ser executado Resposta Certa 11) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) O STF natildeo tem reconhecido a possibilidade de submissatildeo das normas orccedilamentaacuterias ao controle abstrato de constitucionalidade em virtude dos efeitos concretos de seu conteuacutedo O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funccedilatildeo preciacutepua de fiscalizaccedilatildeo da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controveacutersia constitucional suscitada em abstrato independente do caraacuteter geral ou especiacutefico concreto ou abstrato de seu objeto Assim haacute a possibilidade de submissatildeo das normas orccedilamentaacuterias ao controle abstrato de constitucionalidade Resposta Errada






7 ASPECTOS DO ORCcedilAMENTO Poliacutetico tem a caracteriacutestica do grupo partidaacuterio que deteacutem a maioria consoante a escolha dos cidadatildeos Eacute a oacutetica que diz respeito agrave sua caracteriacutestica de plano de governo ou programa de accedilatildeo do grupofacccedilatildeo partidaacuteria que deteacutem o poder O parlamento autoriza a despesa puacuteblica levando em consideraccedilatildeo as necessidades coletivas Parte da ideia de que os recursos satildeo limitados e as necessidades satildeo ilimitadas logo satildeo definidas prioridades Econocircmico busca racionalizar o processo de alocaccedilatildeo de recursos zelando pelo equiliacutebrio das contas puacuteblicas com foco nos melhores resultados para a Sociedade Eacute ainda um instrumento de atuaccedilatildeo do Estado na Economia por meio do aumento ou diminuiccedilatildeo do gasto puacuteblico Eacute a oacutetica que atribui ao orccedilamento como plano de accedilatildeo governamental que eacute o poder de intervir na atividade econocircmica propiciando a geraccedilatildeo de emprego e renda em funccedilatildeo dos investimentos que podem ser previstos e realizados pelo setor puacuteblico resultando com isso o desenvolvimento do paiacutes Juriacutedico o processo orccedilamentaacuterio eacute regido por normas legais que compotildeem o ordenamento juriacutedico brasileiro Eacute a oacutetica em que se define ou integra a lei orccedilamentaacuteria no conjunto de leis do paiacutes Financeiro caracterizado pelo fluxo monetaacuterio na execuccedilatildeo por meio de entrada de receitas e saiacuteda de despesas Eacute a oacutetica que representa o fluxo financeiro gerado pelas entradas de recursos obtidos com a arrecadaccedilatildeo de receitas e os dispecircndios com as saiacutedas de recursos proporcionados pelas despesas evidenciando a execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria Teacutecnico relacionado agrave observacircncia de teacutecnicas e classificaccedilotildees claras coerentes racionais e metoacutedicas Eacute a oacutetica que representa o conjunto de regras e formalidades teacutecnicas e legais exigidas na elaboraccedilatildeo na aprovaccedilatildeo na execuccedilatildeo e no controle do orccedilamento

8 TIPOS DE ORCcedilAMENTO Nesta oacutetica sobre os tipos de orccedilamento tem-se a visatildeo do regime poliacutetico em que eacute elaborado o orccedilamento combinado com a forma de governo O Brasil vivenciou os trecircs tipos

Orccedilamento Legislativo a elaboraccedilatildeo a votaccedilatildeo e o controle do orccedilamento satildeo competecircncias do Poder Legislativo Normalmente ocorre em paiacuteses parlamentaristas Ao Executivo cabe apenas a execuccedilatildeo Exemplo Constituiccedilatildeo Federal de 1891

Orccedilamento Executivo a elaboraccedilatildeo a votaccedilatildeo o controle e a execuccedilatildeo satildeo competecircncias do Poder Executivo Eacute tiacutepico de regimes autoritaacuterios Exemplo Constituiccedilatildeo Federal de 1937






Orccedilamento Misto a elaboraccedilatildeo e a execuccedilatildeo satildeo de competecircncia do Executivo cabendo ao Legislativo a votaccedilatildeo e o controle Exemplo a atual Constituiccedilatildeo Federal de 1988

9 ESPEacuteCIES DE ORCcedilAMENTO 91 Consideraccedilotildees iniciais Com o passar do tempo o conceito as funccedilotildees e a teacutecnica de elaboraccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico foram alterados Acabaram por evoluir para que pudessem se aprimorar e racionalizar sua utilizaccedilatildeo tornando-se um instrumento da moderna Administraccedilatildeo Puacuteblica com uma concepccedilatildeo de orccedilamento como um ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar para atingir objetivos e metas programadas Essas alteraccedilotildees foram motivadas por novas teorias e teacutecnicas que se difundiram ao redor do mundo sendo chamadas de espeacutecies ou por outros autores de tipos de orccedilamento Utilizaremos a denominaccedilatildeo espeacutecies por ser mais adequada para se diferenciar dos tipos legislativo executivo e misto 92 Orccedilamento tradicional ou claacutessico A falta de planejamento da accedilatildeo governamental eacute uma das principais caracteriacutesticas do orccedilamento tradicional Constitui-se num mero instrumento contaacutebil e baseia-se no orccedilamento do exerciacutecio anterior ou seja enfatiza atos passados Demonstra uma despreocupaccedilatildeo do gestor puacuteblico com o atendimento das necessidades da populaccedilatildeo pois considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais Assim nesta espeacutecie de orccedilamento natildeo haacute preocupaccedilatildeo com a realizaccedilatildeo dos programas de trabalho do Governo importando-se apenas com as necessidades dos oacutergatildeos puacuteblicos para realizaccedilatildeo das suas tarefas sem questionamentos sobre objetivos e metas Predomina o incrementalismo Eacute uma peccedila meramente contaacutebil financeira sem nenhuma espeacutecie de planejamento das accedilotildees do Governo onde prevalece o aspecto juriacutedico do orccedilamento em detrimento do aspecto econocircmico o qual possui funccedilatildeo secundaacuteria Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equiliacutebrio financeiro As funccedilotildees de alocaccedilatildeo distribuiccedilatildeo e estabilizaccedilatildeo ficam em segundo plano Portanto o orccedilamento tradicional eacute somente um documento de previsatildeo de receita e de autorizaccedilatildeo de despesas






12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Economia ndash STM - 2011) A principal funccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico tradicional eacute possibilitar aos oacutergatildeos de representaccedilatildeo um controle econocircmico sobre o Poder Executivo O orccedilamento puacuteblico tradicional eacute uma peccedila meramente contaacutebil ndash financeira sem nenhuma espeacutecie de planejamento das accedilotildees do governo onde prevalece o aspecto juriacutedico do orccedilamento em detrimento do aspecto econocircmico o qual possui funccedilatildeo secundaacuteria Resposta Errada 93 Orccedilamento de desempenho ou por realizaccedilotildees O orccedilamento de desempenho ou por realizaccedilotildees enfatiza o resultado dos gastos e natildeo apenas o gasto em si A ecircnfase reside no desempenho organizacional Caracteriza-se pela apresentaccedilatildeo de dois quesitos o objeto de gasto (secundaacuterio) e um programa de trabalho contendo as accedilotildees desenvolvidas Nessa espeacutecie de orccedilamento o gestor comeccedila a se preocupar com os benefiacutecios dos diversos gastos e natildeo apenas com seu objeto Apesar da evoluccedilatildeo em relaccedilatildeo ao orccedilamento claacutessico (tradicional) o orccedilamento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das accedilotildees do Governo ou seja nesse modelo orccedilamentaacuterio inexiste um instrumento central de planejamento das accedilotildees do Governo vinculado agrave peccedila orccedilamentaacuteria Apresenta assim uma deficiecircncia que eacute a desvinculaccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento

Orccedilamento de desempenho

Dois quesitos O objeto de gasto (secundaacuterio) e um programa de trabalho contendo as accedilotildees desenvolvidas Deficiecircncia Desvinculaccedilatildeo entre planejamento e orccedilamento

13) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) O orccedilamento de desempenho pode ser considerado uma importante evoluccedilatildeo no processo de integraccedilatildeo entre orccedilamento e planejamento Uma de suas principais caracteriacutesticas eacute a apresentaccedilatildeo dos propoacutesitos e objetivos para os quais os creacuteditos se fazem necessaacuterios O orccedilamento de desempenho ou por realizaccedilotildees pode ser considerado uma importante evoluccedilatildeo no processo de integraccedilatildeo entre orccedilamento e






planejamento Enfatiza o resultado dos gastos e natildeo apenas o gasto em si Em outras palavras haacute a apresentaccedilatildeo dos propoacutesitos para os quais os gastos se fazem necessaacuterios A ecircnfase reside no desempenho organizacional Isso natildeo quer dizer que o orccedilamento de desempenho traz uma perfeita integraccedilatildeo entre orccedilamento e planejamento Jaacute sabemos que isso natildeo acontece O que a questatildeo diz eacute que eacute uma evoluccedilatildeo se comparado ao orccedilamento claacutessico o que realmente ocorre Resposta Certa 94 Orccedilamento de base zero ou por estrateacutegia O orccedilamento de base zero consiste basicamente em uma anaacutelise criacutetica de todos os recursos solicitados pelos oacutergatildeos governamentais Nesse tipo de abordagem na fase de elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria haveraacute um questionamento acerca das reais necessidades de cada aacuterea natildeo havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotaccedilatildeo O processo do orccedilamento de base zero concentra a atenccedilatildeo na anaacutelise de objetivos e necessidades o que requer que cada administrador justifique seu orccedilamento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta aumentando a participaccedilatildeo dos gerentes de todos os niacuteveis no planejamento das atividades e na elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Esse procedimento requer ainda que todas as atividades e operaccedilotildees sejam identificadas e classificadas em ordem de importacircncia por meio de uma anaacutelise sistemaacutetica para que os pacotes de decisatildeo sejam preparados Em regra a alta gerecircncia por meio do planejamento estrateacutegico fixa previamente os criteacuterios do orccedilamento de base zero de acordo com cada situaccedilatildeo Satildeo confrontados os novos programas pretendidos com os programas em execuccedilatildeo sua continuidade e suas alteraccedilotildees Isso faz com que os gerentes de todos os niacuteveis avaliem melhor as prioridades confrontando-se incrementos pela ponderaccedilatildeo de custos e benefiacutecios a fim de que ocorra uma aplicaccedilatildeo eficiente das dotaccedilotildees em suas atividades Por isso incluem-se entre as desvantagens a dificuldade a lentidatildeo e o alto o custo da elaboraccedilatildeo do orccedilamento Os oacutergatildeos governamentais deveratildeo justificar anualmente na fase de elaboraccedilatildeo da sua proposta orccedilamentaacuteria a totalidade de seus gastos sem utilizar o ano anterior como valor inicial miacutenimo Alguns autores consideram que o orccedilamento de base zero eacute uma teacutecnica do Orccedilamento-Programa






Orccedilamento de Base Zero

Os oacutergatildeos governamentais deveratildeo justificar anualmente na fase de elaboraccedilatildeo da sua proposta orccedilamentaacuteria a totalidade de seus gastos sem utilizar o ano anterior como valor inicial miacutenimo

14) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) A organizaccedilatildeo e a apresentaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico satildeo as principais preocupaccedilotildees do orccedilamento base-zero enquanto a avaliaccedilatildeo e a tomada de decisatildeo acerca das despesas ocupam nesse modelo um papel secundaacuterio A avaliaccedilatildeo de cada despesa e a tomada de decisatildeo ocupam no orccedilamento base-zero um papel de destaque Os oacutergatildeos governamentais deveratildeo justificar anualmente na fase de elaboraccedilatildeo da sua proposta orccedilamentaacuteria a totalidade de seus gastos sem utilizar o ano anterior como valor inicial miacutenimo Resposta Errada 95 Orccedilamento-programa De acordo com Core ldquoem um processo de planejamento e orccedilamento integrados ressalta a imperiosa necessidade de que os fins e os meios orccedilamentaacuterios sejam tratados de uma forma equilibrada Considerando que desde o decreto-lei nordm 200 de 25 de fevereiro de 1967 a Administraccedilatildeo Puacuteblica Federal estabeleceu o orccedilamento-programa anual como um instrumento de planejamento a ideia de discriminar a despesa puacuteblica por objetivo ou seja de acordo com os seus fins jaacute eacute bastante familiar a todos quantos atuam nessa aacutereardquo Ainda de acordo com o autor ldquoa Constituiccedilatildeo Federal de 1988 cumprindo a tradiccedilatildeo das anteriores ocupou-se profusamente de mateacuteria orccedilamentaacuteria chegando ateacute a definir instrumentos de planejamento e orccedilamento com elevado grau de detalhe () A atual Constituiccedilatildeo optou por um modelo fortemente centralizado a partir da constataccedilatildeo de que havia uma excessiva fragmentaccedilatildeo orccedilamentaacuteria inclusive com importantes programaccedilotildees e despesas inteiramente (previdecircncia social por exemplo) fora da lei orccedilamentaacuteria sem a observacircncia portanto do princiacutepio da universalidaderdquo No entanto o orccedilamento-programa tornou-se realidade apenas com o Decreto 28291998 o qual estabeleceu normas para elaboraccedilatildeo e execuccedilatildeo do plano






plurianual e dos orccedilamentos da Uniatildeo Ainda a Portaria 1171998 substituiacuteda posteriormente pela Portaria 42 de 14 de abril de 1999 com a preservaccedilatildeo dos seus fundamentos atualizou a discriminaccedilatildeo da despesa por funccedilotildees da Lei 43201964 e revogou a Portaria 9 de 28 de janeiro de 1974 (Classificaccedilatildeo Funcional ndash Programaacutetica) e a Portaria 511998 instituiu o recadastramento dos projetos e das atividades constantes do orccedilamento da Uniatildeo Na verdade tais modificaccedilotildees que em razatildeo da Portaria 421999 assumiram uma abrangecircncia nacional com aplicaccedilatildeo tambeacutem para Estados municiacutepios e Distrito Federal representam a segunda etapa de uma reforma orccedilamentaacuteria que se delineou pelos idos de 1989 sob a eacutegide da nova ordem constitucional receacutem-instalada O orccedilamento-programa eacute um instrumento de planejamento da accedilatildeo do Governo por meio da identificaccedilatildeo dos seus programas de trabalho projetos e atividades com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previsatildeo dos custos relacionados Por meio do orccedilamento-programa tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificaccedilatildeo de metas com a consequente formalizaccedilatildeo de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos Com esse modelo passa a existir um elo entre o planejamento e as funccedilotildees executivas da organizaccedilatildeo aleacutem da manutenccedilatildeo do aspecto legal poreacutem natildeo sendo considerado como prioridade Eacute a espeacutecie de orccedilamento utilizada no Brasil A organizaccedilatildeo das accedilotildees do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficiecircncia na Administraccedilatildeo Puacuteblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefiacutecios gerados para a sociedade bem como elevar a transparecircncia na aplicaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Tal espeacutecie de orccedilamento equivale a um plano de trabalho expresso por um conjunto de accedilotildees a realizar e pela identificaccedilatildeo dos recursos necessaacuterios agrave sua execuccedilatildeo Como instrumento de programaccedilatildeo econocircmica o orccedilamento-programa procura levar os decisores puacuteblicos a uma escolha racional que maximize o dinheiro do contribuinte destinando os recursos puacuteblicos a programas e projetos de maior necessidade As decisotildees orccedilamentaacuterias satildeo tomadas com base em avaliaccedilotildees e anaacutelises teacutecnicas das alternativas possiacuteveis O gasto puacuteblico no orccedilamento programa deve estar vinculado a uma finalidade A definiccedilatildeo dos produtos finais de um programa de trabalho eacute um dos desafios do orccedilamento-programa jaacute que algumas atividades tambeacutem adicionam valores intangiacuteveis em complemento aos fiacutesicos como uma accedilatildeo de qualificaccedilatildeo do servidor O nuacutemero de servidores qualificados eacute um resultado tangiacutevel poreacutem a capacidade de inovaccedilatildeo a melhora do processo de trabalho a retenccedilatildeo de talentos no serviccedilo puacuteblico e a satisfaccedilatildeo do cidadatildeo atendido pelo servidor satildeo metas bem mais subjetivas Eacute difiacutecil para os sistemas contaacutebeis mensurarem






esse tipo de valor e particularmente na Administraccedilatildeo Puacuteblica haacute dificuldades para a mediccedilatildeo em termos quantitativos Em algumas situaccedilotildees podem ser utilizadas outras espeacutecies de orccedilamento como apoio ao orccedilamento-programa A elaboraccedilatildeo do orccedilamento de algumas accedilotildees pode ocorrer de maneira incremental por exemplo nas accedilotildees ligadas ao funcionamento do oacutergatildeo O valor a ser pago em condiccedilotildees normais pelas contas de luz aacutegua e telefone sofre pequena variaccedilatildeo de um ano para outro normalmente apenas a inflaccedilatildeo acumulada Assim para o caacutelculo do valor do orccedilamento atual pode ser utilizado o meacutetodo tradicional acrescentando a inflaccedilatildeo do periacuteodo sobre o valor do orccedilamento desta accedilatildeo no ano anterior

O orccedilamento tradicional quase sempre aparece em contraponto a outro tipo de orccedilamento normalmente o orccedilamento-programa No memento haacute um quadro comparativo Orccedilamento Tradicional X Orccedilamento-programa Consulte-o antes de resolver as questotildees abaixo

15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 ndash 2013) Concomitantemente ao aumento dos gastos o orccedilamento puacuteblico evoluiu como peccedila de planejamento ao mesmo tempo em que perdeu a sua forma de programa de operaccedilatildeo e apresentaccedilatildeo dos meios de financiamento desse programa assumindo caracteriacutesticas contaacutebeis formais determinadas por lei O orccedilamento natildeo perdeu a sua forma de programa de operaccedilatildeo e apresentaccedilatildeo dos meios de financiamento desse programa bem como natildeo assumiu caracteriacutesticas contaacutebeis formais determinadas por lei Essas satildeo caracteriacutesticas fundamentais do orccedilamento claacutessico e natildeo de uma evoluccedilatildeo Resposta Errada 16) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O orccedilamento moderno produto da evoluccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico consiste no demonstrativo de autorizaccedilotildees do legislativo e tem como finalidade a rigidez da gestatildeo administrativa e a reduccedilatildeo da despesa puacuteblica O gasto puacuteblico no orccedilamento programa deve estar vinculado a uma finalidade relacionada aos resultados das accedilotildees governamentais Natildeo tem como






finalidade a rigidez da gestatildeo administrativa e a reduccedilatildeo da despesa puacuteblica ainda que isso possa ocorrer Resposta Errada 17) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 ndash 2013) O orccedilamento-programa eacute uma teacutecnica ambiciosa de conciliaccedilatildeo entre planejamento e controle poliacutetico na peccedila orccedilamentaacuteria Eacute sua eficaacutecia como instrumento de controle poliacutetico que torna difiacutecil sua implantaccedilatildeo jaacute que natildeo haacute grandes dificuldades teacutecnicas para a sua operacionalizaccedilatildeo Haacute grandes dificuldades teacutecnicas para a implantaccedilatildeo do orccedilamento programa Uma delas eacute a definiccedilatildeo dos produtos finais de um programa de trabalho jaacute que algumas atividades tambeacutem adicionam valores intangiacuteveis em complemento aos fiacutesicos Resposta Errada 96 Orccedilamento participativo O orccedilamento participativo natildeo se opotildee ao orccedilamento-programa Na verdade trata-se de um instrumento que busca romper com a visatildeo poliacutetica tradicional e colocar o cidadatildeo como protagonista ativo da gestatildeo puacuteblica Objetiva a participaccedilatildeo real da populaccedilatildeo no processo de elaboraccedilatildeo e a alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais Dessa forma democratiza-se a relaccedilatildeo Estado e sociedade e satildeo considerados os diversos canais de participaccedilatildeo por meio de lideranccedilas e audiecircncias puacuteblicas O processo de orccedilamento participativo tem a necessidade de um contiacutenuo ajuste criacutetico baseado em um princiacutepio de autorregulaccedilatildeo com o intuito de aperfeiccediloar os seus conteuacutedos democraacuteticos e de planejamento e assegurar a sua natildeo estagnaccedilatildeo Assim natildeo possui uma metodologia uacutenica Aleacutem disso os problemas satildeo diferentes de acordo com o tamanho dos municiacutepios principais implementadores do processo Ressalta-se que apesar de algumas experiecircncias na esfera estadual na experiecircncia brasileira o orccedilamento participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos puacuteblicos municipais No nosso Paiacutes destaca-se a experiecircncia da Prefeitura Municipal de Porto Alegre Natildeo haacute perda da participaccedilatildeo do Legislativo e nem diretamente de legitimidade Haacute um aperfeiccediloamento da etapa que se desenvolveria apenas no Executivo No orccedilamento participativo a comunidade eacute considerada parceira do Executivo no processo orccedilamentaacuterio O que ocorre eacute que muitas






vezes desigualdades socioeconocircmicas tendem a criar obstaacuteculos agrave participaccedilatildeo dos grupos sociais desfavorecidos Quando a decisatildeo estaacute nas matildeos de poucos torna-se mais raacutepida a mudanccedila de direccedilatildeo ou de opiniotildees Em um orccedilamento como o participativo satildeo feitas vaacuterias reuniotildees em diversas regiotildees para se chegar a uma conclusatildeo Em caso de necessidade de mudanccedilas eacute muito trabalhoso efetuaacute-las Por isso no orccedilamento participativo considera-se que haacute uma perda da flexibilidade Ocorre uma maior rigidez na programaccedilatildeo dos investimentos pois se tem uma decisatildeo compartilhada com a comunidade ao contraacuterio da decisatildeo monopolizada pelo Executivo no processo tradicional Segundo a LRF deve ser incentivada a participaccedilatildeo popular e a realizaccedilatildeo de audiecircncias puacuteblicas durante os processos de elaboraccedilatildeo das leis orccedilamentaacuterias No entanto segundo a CF1988 a iniciativa das leis orccedilamentaacuterias eacute privativa do Poder Executivo Assim o Poder Executivo natildeo eacute obrigado a seguir as sugestotildees da populaccedilatildeo no entanto deve ouvi-las

18) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Administraccedilatildeo - ANTT ndash 2013) No orccedilamento participativo a populaccedilatildeo deve decidir a destinaccedilatildeo de todos os recursos orccedilamentaacuterios exceto aqueles que se vinculem com gastos de pessoal sauacutede seguranccedila e educaccedilatildeo No orccedilamento participativo a comunidade eacute considerada parceira do Executivo no processo orccedilamentaacuterio Natildeo haacute a obrigaccedilatildeo de a populaccedilatildeo decidir a destinaccedilatildeo de todos os recursos orccedilamentaacuterios Pelo contraacuterio geralmente a participaccedilatildeo eacute em uma pequena parcela do orccedilamento relacionada diretamente a determinada regiatildeo onde o cidadatildeo vive Resposta Errada 19) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) No Brasil vigora o orccedilamento do tipo participativo visto que todos os poderes e oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e alguns da administraccedilatildeo indireta tecircm a prerrogativa de elaborar suas proacuteprias propostas orccedilamentaacuterias A iniciativa dos projetos dos instrumentos de planejamento e orccedilamento eacute sempre do Poder Executivo No orccedilamento participativo a comunidade eacute considerada parceira do Executivo no processo orccedilamentaacuterio Resposta Errada






97 Outras Teacutecnicas O Glossaacuterio do Tesouro Nacional apresenta ainda mais duas teacutecnicas denominadas ldquoteto fixordquo e ldquoteto moacutevelrdquo Orccedilamento com teto fixo criteacuterio de alocaccedilatildeo de recursos que consiste em estabelecer um quantitativo financeiro fixo geralmente obtido mediante a aplicaccedilatildeo de percentual uacutenico sobre as despesas realizadas em determinado periacuteodo com base no qual os oacutergatildeosunidades deveratildeo elaborar suas propostas orccedilamentaacuterias parciais Tambeacutem conhecido na giacuteria orccedilamentaacuteria como ldquoteto burrordquo Orccedilamento com teto moacutevel criteacuterio de alocaccedilatildeo de recursos que representa uma variaccedilatildeo do chamado ldquoteto fixordquo pois trabalha com percentuais diferenciados procurando refletir um escalonamento de prioridades entre programaccedilotildees oacutergatildeos e unidades Em giacuteria orccedilamentaacuteria conhecido como ldquoteto inteligenterdquo






10 FUNCcedilOtildeES DE PLANEJAMENTO GEREcircNCIA E CONTROLE Segundo Allen Schick (1966 apud Core 2001) todo sistema orccedilamentaacuterio mesmo o mais rudimentar compreende as funccedilotildees de planejamento gerecircncia e controle ldquoNa operaccedilatildeo dos sistemas orccedilamentaacuterios raramente o planejamento a gerecircncia e o controle recebem igual atenccedilatildeo Na praacutetica planejamento gerecircncia e controle tenderam ateacute a ser processos competitivos no orccedilamento sem haver uma clara divisatildeo de funccedilotildees entre os diversos participantes () o mais importante talvez sejam as diferenccedilas nas exigecircncias de informaccedilatildeo dos processos de planejamento controle e administraccedilatildeo As necessidades informativas diferem em termos de periacuteodos de tempo niacuteveis de agregaccedilatildeo ligaccedilotildees com as unidades organizacionais e operacionais e no enfoque insumo-produto () tem havido uma forte tendecircncia a homogeneizar as estruturas de informaccedilatildeo e a contar com um uacutenico esquema de classificaccedilatildeo para servir a todas as necessidades do orccedilamento Em sua maior parte o sistema informativo foi estruturado para atender aos objetivos de controlerdquo Ainda ldquotoda reforma altera o equiliacutebrio entre planejamento gerecircncia e controle mediante a atribuiccedilatildeo de maior ecircnfase a alguma dessas funccedilotildees A predominacircncia da funccedilatildeo controle por exemplo acarreta um deslocamento para o segundo plano das funccedilotildees de planejamento e gerecircncia que no entanto continuam presentes A questatildeo-chave eacute o balanceamento entre essas trecircs orientaccedilotildees ou funccedilotildees com a atribuiccedilatildeo de pesos para cada uma delas Assim todo o sistema orccedilamentaacuterio conteacutem caracteriacutesticas de planejamento gerecircncia e controlerdquo Vamos dividir as trecircs funccedilotildees de acordo com o eminente autor Fabiano Core Controle ldquono orccedilamento tradicional que caracteriza os primeiros estaacutegios evolutivos da teacutecnica orccedilamentaacuteria a orientaccedilatildeo predominante eacute a do controle Prevalece a preocupaccedilatildeo com o cumprimento dos tetos orccedilamentaacuterios e o estabelecimento de limites para as unidades orccedilamentaacuterias no que se refere a tipos de despesas (pessoal serviccedilos de terceiros equipamentos etc) e as classificaccedilotildees de despesas satildeo estruturadas com base em itens pormenorizados de objeto de gastosrdquo Gerecircncia ldquoa predominacircncia da orientaccedilatildeo gerencial no processo orccedilamentaacuterio traduz uma preocupaccedilatildeo maior com o trabalho a ser feito e as realizaccedilotildees a serem alcanccediladas As informaccedilotildees satildeo estruturadas segundo funccedilotildees projetos e atividades evidenciando-se o trabalho ou serviccedilo a ser cumprido com os respectivos custos As categorias orccedilamentaacuterias satildeo classificadas em termos funcionais com mensuraccedilotildees que possibilitem a avaliaccedilatildeo do desempenho das






atividades previstas Essas caracteriacutesticas identificam o orccedilamento funcional ou de desempenhordquo Planejamento ldquoa orientaccedilatildeo para o planejamento marca o advento do orccedilamento-programa que tem como caracteriacutestica dominante a racionalizaccedilatildeo do processo de fixaccedilatildeo de poliacuteticas mediante o manuseio de dados sobre custos e benefiacutecios das formas alternativas de se atingir os objetivos propostos e a mensuraccedilatildeo dos produtos para propiciar eficaacutecia no atingimento desses objetivosrdquo

20) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A principal funccedilatildeo do orccedilamento na sua forma tradicional e o controle poliacutetico em sua forma moderna o orccedilamento foca o planejamento No orccedilamento tradicional que caracteriza os primeiros estaacutegios evolutivos da teacutecnica orccedilamentaacuteria a orientaccedilatildeo predominante eacute a do controle Jaacute a orientaccedilatildeo para o planejamento marca o advento do orccedilamento-programa que tem como caracteriacutestica dominante a racionalizaccedilatildeo do processo de fixaccedilatildeo de poliacuteticas Resposta Certa






MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

21) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade - TRERJ ndash 2012) A ecircnfase no objeto do gasto na classificaccedilatildeo institucional e por elemento de despesa satildeo caracteriacutesticas do orccedilamento-programa A ecircnfase no objeto do gasto na classificaccedilatildeo institucional e por elemento de despesa eacute caracteriacutestica do orccedilamento claacutessico Resposta Errada 22) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A alocaccedilatildeo dos recursos visa no orccedilamento tradicional a aquisiccedilatildeo de meios e no orccedilamento-programa ao atendimento de metas e objetivos previamente definidos Uma das diferenccedilas o orccedilamento tradicional visa agrave aquisiccedilatildeo de meios enquanto o orccedilamento programa visa a objetivos e metas Resposta Certa 23) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) O orccedilamento moderno nasceu sob a eacutegide do primado dos aspectos econocircmicos deixando em segundo plano as questotildees atinentes agrave programaccedilatildeo O orccedilamento-programa considerado o orccedilamento moderno tambeacutem eacute um instrumento de programaccedilatildeo econocircmica Resposta Errada (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) Julgue o item subsequente relativo agraves funccedilotildees econocircmicas do governo 24) A funccedilatildeo alocativa do governo se justifica pela necessidade da oferta de bens e serviccedilos desejados pela sociedade mas que natildeo satildeo provisionados pelo sistema de mercado A funccedilatildeo alocativa visa agrave promoccedilatildeo de ajustamentos na alocaccedilatildeo de recursos Eacute o Estado oferecendo determinados bens e serviccedilos necessaacuterios e desejados pela sociedade poreacutem que natildeo satildeo providos pela iniciativa privada Resposta Certa 25) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) O orccedilamento tradicional ao colocar em segundo plano os aspectos juriacutedicos desconsiderava o criteacuterio da neutralidade O orccedilamento tradicional eacute uma peccedila meramente contaacutebil ndash financeira ndash sem






nenhuma espeacutecie de planejamento das accedilotildees do governo onde prevalece o aspecto juriacutedico do orccedilamento em detrimento do aspecto econocircmico o qual possui funccedilatildeo secundaacuteria Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equiliacutebrio financeiro Logo o orccedilamento tradicional ao colocar em primeiro plano os aspectos juriacutedicos considerava o criteacuterio da neutralidade Resposta Errada 26) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Previdecircncia Social ndash 2010) A execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no Brasil representada pelo modelo gerencial caracteriza-se pelo controle riacutegido do objeto dos gastos independentemente da consecuccedilatildeo dos objetivos e das metas A execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no Brasil representada pelo modelo gerencial do orccedilamento programa enfatiza o objetivo do gasto e os resultados O orccedilamento tradicional eacute que se caracteriza pelo controle riacutegido do objeto dos gastos independentemente da consecuccedilatildeo dos objetivos e das metas Resposta Errada 27) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O orccedilamento tradicional tinha como funccedilatildeo principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o oacutergatildeo de execuccedilatildeo as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo visando ao melhor aproveitamento dos recursos com base nos aspectos relativos a custobenefiacutecio O orccedilamento tradicional natildeo se preocupava com o planejamento ou com os resultados Resposta Errada 28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O orccedilamento-programa tem seus principais criteacuterios de classificaccedilatildeo satildeo as classificaccedilotildees institucional e funcional O orccedilamento programa tem como principais criteacuterios de classificaccedilatildeo a funcional e programaacutetica Resposta Errada 29) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) No orccedilamento-programa a alocaccedilatildeo dos recursos estaacute dissociada da consecuccedilatildeo dos objetivos No orccedilamento-programa a alocaccedilatildeo dos recursos estaacute associada a consecuccedilatildeo dos objetivos Resposta Errada






30) (CESPE - Contador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Uma das diferenccedilas essenciais entre o orccedilamento tradicional e orccedilamento-programa diz respeito ao planejamento Enquanto o orccedilamento tradicional eacute o elo entre o planejamento e as funccedilotildees executivas da organizaccedilatildeo no orccedilamento-programa os processos de planejamento e programaccedilatildeo satildeo dissociados Uma das diferenccedilas essenciais entre o orccedilamento tradicional e orccedilamento-programa diz respeito ao planejamento Enquanto o orccedilamento-programa eacute o elo entre o planejamento e as funccedilotildees executivas da organizaccedilatildeo no orccedilamento tradicional os processos de planejamento e programaccedilatildeo satildeo dissociados Resposta Errada 31) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Planej Estrat - ABIN ndash 2010) O orccedilamento base-zero deve ser desenvolvido de forma isolada com base nas peculiaridades de cada aacuterea a ser atendida O processo do orccedilamento de base zero concentra a atenccedilatildeo na anaacutelise de objetivos e necessidades o que requer que cada administrador justifique seu orccedilamento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta aumentando a participaccedilatildeo dos gerentes de todos os niacuteveis no planejamento das atividades e na elaboraccedilatildeo dos orccedilamentos Resposta Errada 32) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) O orccedilamento participativo que apresenta vantagens inegaacuteveis do ponto de vista da alocaccedilatildeo de recursos segundo as demandas sociais existentes natildeo eacute utilizado no acircmbito do governo federal Apesar de algumas experiecircncias na esfera estadual na experiecircncia brasileira o Orccedilamento Participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos puacuteblicos municipais Resposta Certa (CESPE - Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo - TREBA - 2010) Um dos objetivos estrateacutegicos do TREBA consiste em aprimorar a comunicaccedilatildeo com o puacuteblico externo Para tanto o plano de atuaccedilatildeo institucional do Tribunal estabeleceu como objetivo ldquoAprimorar a comunicaccedilatildeo com o puacuteblico externo com linguagem clara e acessiacutevel disponibilizando com transparecircncia informaccedilotildees sobre o papel as accedilotildees e as iniciativas do TREBA o andamento processual os atos judiciais e administrativos os dados orccedilamentaacuterios e de desempenho operacionalrdquo Internet ltwwwtre-bagovbrgt (com adaptaccedilotildees)






Tendo como referecircncia o texto acima julgue o item seguinte acerca de planejamento e transparecircncia de informaccedilotildees orccedilamentaacuterias 33) O orccedilamento-programa permite a alocaccedilatildeo de recursos visando agrave consecuccedilatildeo de objetivos e metas aleacutem da estrutura do orccedilamento ser direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento o que vai ao encontro do planejamento e da gestatildeo estrateacutegica do TREBA O orccedilamento-programa eacute um instrumento de planejamento da accedilatildeo do governo por meio da identificaccedilatildeo dos seus programas de trabalho projetos e atividades com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previsatildeo dos custos relacionados Permite a alocaccedilatildeo de recursos visando agrave consecuccedilatildeo de objetivos e metas aleacutem da estrutura do orccedilamento ser direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento o que vai ao encontro do planejamento e da gestatildeo estrateacutegica do TREBA Resposta Certa 34) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) A proposta orccedilamentaacuteria para 2009 em tramitaccedilatildeo no Congresso poderaacute servir de experimento para uma iniciativa que a Comissatildeo Mista de Orccedilamento quer adotar nos proacuteximos anos o orccedilamento federal participativo A principal caracteriacutestica desse tipo de orccedilamento eacute a participaccedilatildeo direta da populaccedilatildeo na definiccedilatildeo das prioridades para a obtenccedilatildeo da receita e para as despesas correntes obrigatoacuterias Ainda que o orccedilamento participativo alcanccedilasse o niacutevel federal a principal caracteriacutestica desse tipo de orccedilamento eacute a participaccedilatildeo direta da populaccedilatildeo na definiccedilatildeo das prioridades na fase de elaboraccedilatildeo no que se refere agraves despesas discricionaacuterias A populaccedilatildeo natildeo opina na obtenccedilatildeo da receita tampouco para as despesas obrigatoacuterias Resposta Errada 35) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) Orccedilamento programa possui medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizaccedilotildees os esforccedilos despendidos na execuccedilatildeo do orccedilamento e a responsabilidade pela sua execuccedilatildeo Por meio do orccedilamento-programa tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificaccedilatildeo de metas com a consequente formalizaccedilatildeo de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos As medidas de desempenho tecircm diversas finalidades como a mediccedilatildeo de realizaccedilotildees os esforccedilos despendidos na execuccedilatildeo do orccedilamento e a responsabilidade pela sua execuccedilatildeo Resposta Certa






36) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash ANTAQ ndash 2009) A necessidade de definiccedilatildeo clara e precisa dos objetivos governamentais eacute condiccedilatildeo baacutesica para a adoccedilatildeo do orccedilamento-programa No caso por exemplo de tornar-se um rio navegaacutevel seratildeo necessaacuterias indicaccedilotildees sobre os resultados substantivos do programa que envolveratildeo informaccedilotildees tais como reduccedilatildeo no custo do transporte e diminuiccedilatildeo dos acidentes e das perdas com a carga O orccedilamento-programa tem como foco os fins o objetivo do gasto Por isso natildeo basta apenas ter como meta tornar um rio navegaacutevel Satildeo necessaacuterias indicaccedilotildees sobre os resultados substantivos do programa com os respectivos benefiacutecios para a sociedade Resposta Certa 37) (CESPE ndash Procurador Federal ndash AGU ndash 2010) Tratando-se de orccedilamento participativo a iniciativa de apresentaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria cabe a parcela da sociedade a qual o encaminha para o Poder Legislativo O orccedilamento participativo visa agrave participaccedilatildeo real da populaccedilatildeo no processo de elaboraccedilatildeo e a alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais Haacute um aperfeiccediloamento da etapa que se desenvolveria apenas no Executivo No orccedilamento participativo a comunidade eacute considerada a parceira do Executivo no processo orccedilamentaacuterio A iniciativa de apresentaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria permanece com o Poder Executivo Resposta Errada 38) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) Orccedilamento programa tem como caracteriacutestica a natildeo existecircncia de direitos adquiridos em relaccedilatildeo aos recursos autorizados no orccedilamento anterior devendo ser justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no exerciacutecio corrente O Orccedilamento Base Zero tem como caracteriacutestica a natildeo existecircncia de direitos adquiridos em relaccedilatildeo aos recursos autorizados no orccedilamento anterior devendo ser justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no exerciacutecio corrente Resposta Errada 39) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash TST ndash 2008) O orccedilamento puacuteblico passa a ser utilizado sistematicamente como instrumento da poliacutetica fiscal do governo a partir da deacutecada de 30 do seacuteculo XX por influecircncia da doutrina keynesiana tendo funccedilatildeo relevante nas poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo da economia na reduccedilatildeo ou expansatildeo do niacutevel de atividade






Jaacute no seacuteculo XX a partir da deacutecada de 30 no momento que o capitalismo vivia uma de suas mais graves crises o economista britacircnico John Maynard Keynes revisou as teorias liberais de Adam Smith principalmente no que se refere a natildeo intervenccedilatildeo do Estado na economia A doutrina Keynesiana passou a reconhecer o orccedilamento puacuteblico como instrumento a ser utilizado sistematicamente para o alcance da poliacutetica fiscal com vistas agrave estabilizaccedilatildeo agrave expansatildeo ou agrave retraccedilatildeo da atividade econocircmica Resposta Certa 40) (CESPE - Analista Judiciaacuterio ndash STF - 2008) A adoccedilatildeo do orccedilamento moderno estaacute associada agrave concepccedilatildeo do modelo de Estado que desde antes do final do seacuteculo XIX deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade proacutepria do laissez-faire e passa a ser mais intervencionista no sentido de corrigir as imperfeiccedilotildees do mercado e promover o desenvolvimento econocircmico Antes do final do seacuteculo XIX percebe-se que o Orccedilamento elaborado com base na neutralidade natildeo mais atendia agraves necessidades do Estado Desenvolveu-se a tese de um Orccedilamento moderno o qual deveria ser um instrumento de administraccedilatildeo Resposta Certa 41) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Planej Estrat - ABIN ndash 2010) Na elaboraccedilatildeo do orccedilamento base-zero eacute possiacutevel alterar a responsabilidade da carga de trabalho a partir de uma base-zero prescindindo-se da anaacutelise do custo-benefiacutecio de todos os projetos processos e atividades No orccedilamento de base zero satildeo confrontados os novos programas pretendidos com os programas em execuccedilatildeo sua continuidade e suas alteraccedilotildees Isso faz com que os gerentes de todos os niacuteveis avaliem melhor as prioridades confrontando-se incrementos pela ponderaccedilatildeo de custos e benefiacutecios a fim de que ocorra uma aplicaccedilatildeo eficiente das dotaccedilotildees em suas atividades Assim natildeo haacute como prescindir (dispensar) da anaacutelise do custo-benefiacutecio de todos os projetos processos e atividades Resposta Errada 42) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Foi particularmente a partir da revoluccedilatildeo keynesiana que o orccedilamento passou a ser concebido como instrumento de poliacutetica fiscal com vistas agrave estabilizaccedilatildeo agrave expansatildeo ou agrave retraccedilatildeo da atividade econocircmica Jaacute no seacuteculo XX a partir da deacutecada de 30 no momento que o capitalismo vivia uma de suas mais graves crises o economista britacircnico John Maynard Keynes revisou as teorias liberais de Adam Smith principalmente no que se refere a






natildeo intervenccedilatildeo do Estado na economia A doutrina Keynesiana passou a reconhecer o orccedilamento puacuteblico como instrumento a ser utilizado sistematicamente para o alcance da poliacutetica fiscal com vistas agrave estabilizaccedilatildeo agrave expansatildeo ou agrave retraccedilatildeo da atividade econocircmica Resposta Certa 43) (CESPE - Analista Judiciaacuterio ndash STF - 2008) Com a Constituiccedilatildeo de 1891 que se seguiu agrave Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica a elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria passou a ser privativa do Poder Executivo competecircncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na Constituiccedilatildeo de 1934 Com a Constituiccedilatildeo de 1891 que se seguiu agrave Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica a elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria passou a ser privativa do Congresso Nacional competecircncia que foi compartilhada com o Poder Executivo somente na Constituiccedilatildeo de 1934 Resposta Errada 44) (CESPE - Gestatildeo Econocircmico-Financeira e de Custos- Min da Sauacutede-2008) As superestimativas de receita na proposta orccedilamentaacuteria somente satildeo possiacuteveis porque a lei orccedilamentaacuteria anual tem o caraacuteter autorizativo O intuito de superestimar a receita da LOA eacute para aumentar tambeacutem a despesa acomodando interesses poliacuteticos jaacute que pelo princiacutepio do equiliacutebrio os valores totais de receitas e despesas devem ser iguais As superestimativas de receita em uma proposta orccedilamentaacuteria somente satildeo possiacuteveis porque a LOA tem o caraacuteter autorizativo ou seja natildeo existe obrigatoriedade de execuccedilatildeo das despesas consignadas Caso a LOA tivesse caraacuteter impositivo todas as despesas deveriam ser necessariamente executadas logo natildeo seria possiacutevel criar receitas fictiacutecias que natildeo se efetivariam para cobrir as despesas Resposta Certa 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN ndash 2010) De acordo com a concepccedilatildeo tradicional o orccedilamento puacuteblico eacute caracterizado como mero inventaacuterio dos meios com os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas sendo as funccedilotildees de alocaccedilatildeo distribuiccedilatildeo e estabilizaccedilatildeo relegadas a segundo plano O orccedilamento tradicional eacute uma peccedila meramente contaacutebil financeira sem nenhuma espeacutecie de planejamento das accedilotildees do Governo onde prevalece o aspecto juriacutedico do orccedilamento em detrimento do aspecto econocircmico o qual possui funccedilatildeo secundaacuteria Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equiliacutebrio financeiro As funccedilotildees de alocaccedilatildeo distribuiccedilatildeo e estabilizaccedilatildeo ficam em segundo plano Portanto o orccedilamento tradicional eacute somente um documento de






previsatildeo de receita e de autorizaccedilatildeo de despesas Resposta Certa 46) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia - Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A accedilatildeo do governo por meio da poliacutetica fiscal abrange as funccedilotildees alocativa distributiva e fiscalizadora O Governo desenvolve funccedilotildees com objetivos especiacuteficos poreacutem relacionados utilizando os instrumentos de intervenccedilatildeo de que dispotildee o Estado A classificaccedilatildeo cobrada em concursos eacute a de Richard Musgrave (1974) a qual se tornou claacutessica Ele propocircs uma classificaccedilatildeo denominada de funccedilotildees fiscais Entretanto considerando o orccedilamento como principal instrumento de accedilatildeo do Estado na economia o proacuteprio autor as considera tambeacutem como as proacuteprias funccedilotildees do orccedilamento alocativa distributiva e estabilizadora Resposta Errada 47) (CESPE - AUFC - TCU - 2008) A teoria de financcedilas puacuteblicas consagra ao Estado o desempenho de trecircs funccedilotildees primordiais alocativa distributiva e estabilizadora A funccedilatildeo distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e serviccedilos de consumo coletivo Como esses bens e serviccedilos satildeo indispensaacuteveis para a sociedade cabe ao Estado destinar recursos de seu orccedilamento para produzi-los e satisfazer sua demanda A funccedilatildeo alocativa visa agrave promoccedilatildeo de ajustamentos na alocaccedilatildeo de recursos Eacute o Estado oferecendo determinados bens e serviccedilos necessaacuterios e desejados pela sociedade poreacutem que natildeo satildeo providos pela iniciativa privada O setor puacuteblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e serviccedilos ou via mecanismos que propiciem condiccedilotildees para que sejam viabilizados pelo setor privado Assim a funccedilatildeo alocativa deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e serviccedilos de consumo coletivo Como esses bens e serviccedilos satildeo indispensaacuteveis para a sociedade cabe ao Estado destinar recursos de seu orccedilamento para produzi-los e satisfazer sua demanda Resposta Errada 48) (CESPE - Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas - IPEA - 2008) Apoacutes a Segunda Guerra Mundial os deacuteficits puacuteblicos excessivamente altos e a crise econocircmica mundial levaram agrave assinatura do Acordo de Bretton Woods e agrave criaccedilatildeo do Banco Mundial e do Fundo Monetaacuterio Internacional (FMI) Eacute correto afirmar que nessas circunstacircncias a maior preocupaccedilatildeo dos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas devia ser com a funccedilatildeo alocativa dos governos Em situaccedilotildees de crise econocircmica a maior preocupaccedilatildeo dos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas deveria ser com a funccedilatildeo estabilizadora dos governos O






campo de atuaccedilatildeo dessa funccedilatildeo eacute principalmente a manutenccedilatildeo de elevado niacutevel de emprego e a estabilidade nos niacuteveis de preccedilos Destaca-se ainda a busca do equiliacutebrio no balanccedilo de pagamentos e de razoaacutevel taxa de crescimento econocircmico Resposta Errada 49) (CESPE - Analista Judiciaacuterio - TST - 2008) A utilizaccedilatildeo da poliacutetica orccedilamentaacuteria para os propoacutesitos de estabilizaccedilatildeo econocircmica implica promover ajustes no niacutevel da demanda agregada expandindo-a ou restringindo-a e provocando a ocorrecircncia de deacuteficits ou superaacutevits O mecanismo baacutesico da estabilizaccedilatildeo eacute a atuaccedilatildeo sobre a demanda agregada que representa a quantidade de bens ou serviccedilos que a totalidade dos consumidores deseja e estaacute disposta a adquirir por determinado preccedilo e em determinado periacuteodo Assim a funccedilatildeo estabilizadora age na demanda agregada de forma a aumentaacute-la ou diminuiacute-la provocando a ocorrecircncia de deacuteficits ou superaacutevits Resposta Certa 50) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash TST ndash 2008) A principal caracteriacutestica do orccedilamento-programa em contraposiccedilatildeo com os orccedilamentos tradicionais eacute a ecircnfase no objetivo mdash e natildeo no objeto mdash do gasto Em organizaccedilotildees mais simples que desempenham uma uacutenica funccedilatildeo a indicaccedilatildeo do objeto do gasto ou a natureza da despesa eacute suficiente para se identificar ainda que indiretamente o objetivo dos dispecircndios realizados pela unidade responsaacutevel A principal caracteriacutestica do orccedilamento-programa eacute a ecircnfase no objetivo do gasto Em alguns casos a definiccedilatildeo do objeto do gasto eacute suficiente para se identificar ainda que indiretamente o objetivo dos dispecircndios realizados pela unidade responsaacutevel como por exemplo nas accedilotildees ligadas ao funcionamento de um oacutergatildeo com estrutura mais simples Resposta Certa 51) (CESPE ndash Consultor do Executivo ndash SEFAZES ndash 2010) A intervenccedilatildeo do Estado na economia justificada pela funccedilatildeo distributiva tem por objetivo complementar a accedilatildeo privada por meio do orccedilamento puacuteblico com investimentos em infraestrutura e provisatildeo de bens meritoacuterios A intervenccedilatildeo do Estado na economia justificada pela funccedilatildeo alocativa tem por objetivo complementar a accedilatildeo privada por meio do orccedilamento puacuteblico com investimentos em infraestrutura e provisatildeo de bens meritoacuterios Resposta Errada 52) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Planej Estrat - ABIN ndash






2010) Identificam-se duas vantagens na implementaccedilatildeo do orccedilamento base-zero a rapidez de elaboraccedilatildeo e a facilidade de execuccedilatildeo Incluem-se entre as desvantagens do Orccedilamento de Base-zero a dificuldade a lentidatildeo e o alto o custo da elaboraccedilatildeo Resposta Errada 53) (CESPE - Analista Ambiental - Administraccedilatildeo e Planejamento - MMA - 2008) O orccedilamento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional em que as decisotildees satildeo voltadas para a maximizaccedilatildeo da eficiecircncia na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Adota-se como procedimento baacutesico o questionamento de todos os programas em execuccedilatildeo sua continuidade e possiacuteveis alteraccedilotildees em confronto com novos programas pretendidos Na abordagem do orccedilamento de base-zero na fase de elaboraccedilatildeo da proposta orccedilamentaacuteria haveraacute um questionamento acerca das reais necessidades de cada aacuterea natildeo havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotaccedilatildeo Satildeo confrontados os novos programas pretendidos com os programas em execuccedilatildeo sua continuidade e suas alteraccedilotildees Isso faz com que os gerentes de todos os niacuteveis avaliem melhor a aplicaccedilatildeo eficiente das dotaccedilotildees em suas atividades Resposta Certa 54) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o conceito de orccedilamento-programa devem-se valorizar o gasto puacuteblico e o que o governo adquire em detrimento do que se pretende realizar O orccedilamento tradicional eacute que valoriza o que se adquire ou seja o objeto do gasto Jaacute o orccedilamento programa privilegia o objetivo do gasto ou seja o que se pretende realizar Resposta Errada 55) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash TST ndash 2008) O orccedilamento-programa se diferencia do orccedilamento incremental pelo fato de que este uacuteltimo pressupotildee uma revisatildeo contiacutenua da estrutura baacutesica dos programas com aumento ou diminuiccedilatildeo dos respectivos valores O orccedilamento-programa se diferencia do orccedilamento incremental pelo fato de que o primeiro pressupotildee uma revisatildeo contiacutenua da estrutura baacutesica dos programas com aumento ou diminuiccedilatildeo dos respectivos valores Resposta Errada 56) (CESPE - AUFC - TCU - 2008) Entre as maiores restriccedilotildees apontadas em relaccedilatildeo ao chamado orccedilamento participativo destacam-






se a pouca legitimidade haja vista a perda de participaccedilatildeo do Poder Legislativo e a maior flexibilidade na programaccedilatildeo dos investimentos No orccedilamento participativo considera-se que haacute uma perda da flexibilidade Ocorre uma maior rigidez na programaccedilatildeo dos investimentos pois se tem uma decisatildeo compartilhada com a comunidade ao contraacuterio da decisatildeo monopolizada pelo Executivo no processo tradicional Ainda natildeo haacute perda da participaccedilatildeo do Legislativo e nem diretamente de legitimidade Resposta Errada 57) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Previdecircncia Social ndash 2010) Para os criacuteticos da concepccedilatildeo do orccedilamento integrado ao planejamento gera-se forte tendecircncia agrave perpetuaccedilatildeo de programas e agrave preservaccedilatildeo dos recursos assegurados ao longo do tempo Quanto mais intenso e acelerado for o incrementalismo orccedilamentaacuterio mais essa tendecircncia agrave ineacutercia se acentua O orccedilamento integrado ao planejamento evita o incrementalismo No orccedilamento tradicional desvinculado do planejamento eacute que se gera forte tendecircncia agrave perpetuaccedilatildeo de programas e agrave preservaccedilatildeo dos recursos assegurados ao longo do tempo Quanto mais intenso e acelerado for o incrementalismo orccedilamentaacuterio mais essa tendecircncia agrave ineacutercia se acentua Resposta Errada 58) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O orccedilamento-programa tambeacutem conhecido como orccedilamento claacutessico possui apenas uma dimensatildeo explicitada do orccedilamento Todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orccedilamentaacuterio O orccedilamento tradicional tambeacutem conhecido como orccedilamento claacutessico possui apenas uma dimensatildeo explicitada do orccedilamento Ainda eacute no Orccedilamento de Base Zero que todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orccedilamentaacuterio Resposta Errada 59) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTAQ ndash 2009) O orccedilamento de desempenho tambeacutem identificado como orccedilamento moderno eacute aquele elaborado com base nos programas de trabalho de governo que seratildeo executados durante o exerciacutecio financeiro O orccedilamento de desempenho se caracteriza pela apresentaccedilatildeo de dois quesitos o objeto de gasto (secundaacuterio) e um programa de trabalho contendo as accedilotildees desenvolvidas No entanto o orccedilamento identificado como moderno eacute o orccedilamento-programa Resposta Errada






60) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Previdecircncia Social ndash 2010) Uma das vantagens apontadas com a adoccedilatildeo do orccedilamento participativo eacute a sua maior legitimidade com a substituiccedilatildeo do Poder Legislativo pela participaccedilatildeo direta da comunidade nas decisotildees sobre a alocaccedilatildeo das dotaccedilotildees Uma das vantagens apontadas com a adoccedilatildeo do orccedilamento participativo eacute a sua maior legitimidade poreacutem a participaccedilatildeo direta da comunidade nas decisotildees sobre a alocaccedilatildeo das dotaccedilotildees natildeo substitui o Poder Legislativo Resposta Errada (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) Julgue o item subsequente relativo agraves funccedilotildees econocircmicas do governo 61) Em ocasiotildees em que o desemprego prevalece a atuaccedilatildeo do governo no sentido de aumentar o niacutevel de demanda no mercado com a recolocaccedilatildeo da produccedilatildeo no pleno emprego eacute um exemplo de aplicaccedilatildeo da funccedilatildeo distributiva do Estado Em ocasiotildees em que o desemprego prevalece a atuaccedilatildeo do governo no sentido de aumentar o niacutevel de demanda no mercado com a recolocaccedilatildeo da produccedilatildeo no pleno emprego eacute um exemplo de aplicaccedilatildeo da funccedilatildeo estabilizadora do Estado Resposta Errada 62) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) Em relaccedilatildeo ao orccedilamento-programa na elaboraccedilatildeo do orccedilamento satildeo considerados todos os custos dos programas inclusive os que extrapolam o exerciacutecio Prefeito Na elaboraccedilatildeo do orccedilamento-programa satildeo considerados todos os custos dos programas inclusive os que extrapolam o exerciacutecio Resposta Certa 63) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash Contaacutebeis - TCEES ndash 2012) O orccedilamento-programa consagra o principio de que o gasto puacuteblico deve estar vinculado a uma finalidade O gasto puacuteblico no orccedilamento programa deve estar vinculado a uma finalidade O orccedilamento-programa eacute um instrumento de planejamento da accedilatildeo do governo por meio da identificaccedilatildeo dos seus programas de trabalho projetos e atividades com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previsatildeo dos custos relacionados Resposta Certa






uma utilizaccedilatildeo intensiva de recursos ociosos esterilizados por agentes econocircmicos privados Para Keynes em momento de retraccedilatildeo econocircmica quando as empresas tendem a investir cada vez menos piorando cada vez mais a crise o Estado deveria aumentar seus gastos para aquecer a economia por meio por exemplo de aumento dos investimentos e das linhas de concessatildeo de creacutedito Nesse caso o aumento dos gastos acarretaria em endividamento puacuteblico e na flexibilizaccedilatildeo do princiacutepio do equiliacutebrio pois o orccedilamento desequilibrado seria necessaacuterio para superar a crise Resposta Certa 67) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) Em uma economia de livre mercado sem a interferecircncia do governo fatores como a oportunidade educacional a habilidade individual e a propriedade dos fatores de produccedilatildeo permitem garantir uma distribuiccedilatildeo mais igualitaacuteria da riqueza gerada pelo sistema econocircmico Uma economia de livre mercado natildeo garante uma distribuiccedilatildeo mais igualitaacuteria da riqueza gerada pelo sistema econocircmico Eacute por isso que existe a funccedilatildeo distributiva a qual visa agrave promoccedilatildeo de ajustamentos na distribuiccedilatildeo de renda Ela surge em virtude da necessidade de correccedilotildees das falhas de mercado inerentes ao sistema capitalista contrabalanceando equidade e eficiecircncia Resposta Errada 68) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) Quando usado como instrumento de planejamento governamental os recursos satildeo alocados no orccedilamento visando agrave consecuccedilatildeo de objetivos e metas previamente estabelecidas O orccedilamento-programa eacute um instrumento de planejamento da accedilatildeo do Governo por meio da identificaccedilatildeo dos seus programas de trabalho projetos e atividades com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previsatildeo dos custos relacionados Resposta Certa 69) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) O orccedilamento de base zero natildeo pode ser implantado em instituiccedilotildees que adotem o modelo de orccedilamento-programa Alguns autores consideram que o orccedilamento de base zero eacute uma teacutecnica do Orccedilamento-Programa Logo se isso eacute possiacutevel natildeo haacute incompatibilidade ente o Orccedilamento Base Zero e o Orccedilamento Programa Resposta Errada






70) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) No orccedilamento de desempenho em sua concepccedilatildeo mais recente os produtos obtidos pela accedilatildeo governamental satildeo muito mais relevantes que os resultados econocircmicos e sociais alcanccedilados O orccedilamento de desempenho ou por realizaccedilotildees enfatiza o resultado dos gastos e natildeo apenas o gasto em si O produto eacute importante poreacutem o resultado (efetividade) eacute mais A ecircnfase reside no desempenho organizacional Resposta Errada 71) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash STM - 2011) O orccedilamento de desempenho eacute a mais recente evoluccedilatildeo do orccedilamento-programa fruto das pressotildees sociais por serviccedilos puacuteblicos de melhor qualidade e por mais transparecircncia na gestatildeo puacuteblica O orccedilamento programa eacute evoluccedilatildeo do orccedilamento de desempenho Resposta Errada Julgue o item a seguir a respeito dos meacutetodos teacutecnicas e instrumentos do orccedilamento puacuteblico 72) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A vinculaccedilatildeo ao planejamento constitui a principal caracteriacutestica do orccedilamento tradicional transferida ao orccedilamento-programa A vinculaccedilatildeo ao planejamento eacute uma das caracteriacutesticas do orccedilamento-programa Entretanto a falta de planejamento da accedilatildeo governamental eacute uma das principais caracteriacutesticas do orccedilamento tradicional Resposta Errada 73) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash STM - 2011) Os objetivos e propoacutesitos os programas e seus custos e as medidas de desempenho satildeo componentes essenciais do orccedilamento-programa O orccedilamento-programa eacute um instrumento de planejamento da accedilatildeo do governo por meio da identificaccedilatildeo dos seus programas de trabalho projetos e atividades com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previsatildeo dos custos relacionados Resposta Certa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash STM - 2011) O orccedilamento-programa objetiva facilitar o planejamento governamental Com o orccedilamento-programa passa a existir um elo entre o planejamento e as funccedilotildees executivas da organizaccedilatildeo Resposta Certa






75) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Um dos desafios do orccedilamento-programa eacute a definiccedilatildeo dos produtos finais de um programa de trabalho Certas atividades tecircm resultados intangiacuteveis e que particularmente na administraccedilatildeo puacuteblica natildeo se prestam agrave mediccedilatildeo em termos quantitativos A definiccedilatildeo dos produtos finais de um programa de trabalho eacute um dos desafios do orccedilamento-programa jaacute que algumas atividades tambeacutem adicionam valores intangiacuteveis em complemento aos fiacutesicos Eacute difiacutecil para os sistemas contaacutebeis mensurarem esse tipo de valor e particularmente na administraccedilatildeo puacuteblica haacute dificuldades para a mediccedilatildeo em termos quantitativos Resposta Certa E aqui terminamos nossa aula 4 Na proacutexima aula trataremos da Receita Puacuteblica Forte abraccedilo Seacutergio Mendes






administrativas e elementos programaacutetica

Acompanhamento e afericcedilatildeo de resultados praticamente inexistentes

Utilizaccedilatildeo sistemaacutetica de indicadores para acompanhamento e afericcedilatildeo dos resultados

Controle da legalidade e honestidade do gestor puacuteblico

Controle visa a eficiecircncia eficaacutecia e efetividade






LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa - TRERJ ndash 2012) Somente depois da CF com a criaccedilatildeo da lei de diretrizes orccedilamentaacuterias servindo de instrumento de ligaccedilatildeo entre o plano plurianual e os projetos e accedilotildees colocados efetivamente em praacutetica o orccedilamento passou a exercer um papel no planejamento governamental

2) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo - TREBA ndash 2010) No periacuteodo do regime autoritaacuterio (1964-1984) o processo orccedilamentaacuterio brasileiro foi completamente reorganizado com o fortalecimento do Poder Legislativo e a recuperaccedilatildeo do orccedilamento fiscal que expressava a totalidade das receitas e das despesas puacuteblicas

3) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 ndash Prova cancelada - 2013) O investimento na infraestrutura econocircmica configura um dos campos exclusivos da funccedilatildeo distributiva do orccedilamento 4) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A funccedilatildeo estabilizadora do Estado consiste na intervenccedilatildeo do governo na economia mediante poliacuteticas fiscal e monetaacuteria para protegecirc-la de flutuaccedilotildees bruscas caracterizadas por desemprego em alta ou por inflaccedilatildeo em alta 5) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) Com a evoluccedilatildeo do orccedilamento como instrumento de planejamento ampliaram-se as atribuiccedilotildees econocircmicas governamentais voltadas para a promoccedilatildeo de ajustamentos na alocaccedilatildeo de recursos na distribuiccedilatildeo de renda e na manutenccedilatildeo da estabilidade econocircmica 6) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Direito - ANTT ndash 2013) Legislaccedilatildeo estadual pode dispor sobre direito financeiro 7) (CESPE ndash Analista Legislativo ndash Direito ndash ALCE ndash 2011) Natildeo haacute que se falar em competecircncia concorrente em mateacuteria de direito financeiro entre Uniatildeo estados e Distrito Federal na medida em que o sistema financeiro nacional se amolda ao pacto federativo devendo cada ente da federaccedilatildeo legislar adstrito agrave sua competecircncia constitucional

8) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTT ndash 2013) A CF em vigor confere ao orccedilamento a natureza juriacutedica de lei formal e material Por esse motivo a lei orccedilamentaacuteria pode prever receitas puacuteblicas e autorizar gastos 9) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCDF ndash 2012) Considerando os mecanismos baacutesicos de atuaccedilatildeo do Estado nas financcedilas puacuteblicas julgue o seguinte item






No atual ordenamento constitucional brasileiro a LOA eacute simultaneamente uma lei especial e ordinaacuteria 10) (CESPE ndash Administrador - TJRR ndash 2012) O orccedilamento puacuteblico fixado na Lei Orccedilamentaacuteria Anual natildeo determina os gastos de modo impositivo ou obrigatoacuterio 11) (CESPE ndash Procurador ndash ALES ndash 2011) O STF natildeo tem reconhecido a possibilidade de submissatildeo das normas orccedilamentaacuterias ao controle abstrato de constitucionalidade em virtude dos efeitos concretos de seu conteuacutedo

12) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Economia ndash STM - 2011) A principal funccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico tradicional eacute possibilitar aos oacutergatildeos de representaccedilatildeo um controle econocircmico sobre o Poder Executivo

13) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) O orccedilamento de desempenho pode ser considerado uma importante evoluccedilatildeo no processo de integraccedilatildeo entre orccedilamento e planejamento Uma de suas principais caracteriacutesticas eacute a apresentaccedilatildeo dos propoacutesitos e objetivos para os quais os creacuteditos se fazem necessaacuterios

14) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash CNJ - 2013) A organizaccedilatildeo e a apresentaccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico satildeo as principais preocupaccedilotildees do orccedilamento base-zero enquanto a avaliaccedilatildeo e a tomada de decisatildeo acerca das despesas ocupam nesse modelo um papel secundaacuterio

15) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 ndash 2013) Concomitantemente ao aumento dos gastos o orccedilamento puacuteblico evoluiu como peccedila de planejamento ao mesmo tempo em que perdeu a sua forma de programa de operaccedilatildeo e apresentaccedilatildeo dos meios de financiamento desse programa assumindo caracteriacutesticas contaacutebeis formais determinadas por lei 16) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) O orccedilamento moderno produto da evoluccedilatildeo do orccedilamento puacuteblico consiste no demonstrativo de autorizaccedilotildees do legislativo e tem como finalidade a rigidez da gestatildeo administrativa e a reduccedilatildeo da despesa puacuteblica 17) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administrativa ndash TRT10 ndash 2013) O orccedilamento-programa eacute uma teacutecnica ambiciosa de conciliaccedilatildeo entre planejamento e controle poliacutetico na peccedila orccedilamentaacuteria Eacute sua eficaacutecia como instrumento de controle poliacutetico que torna difiacutecil sua implantaccedilatildeo jaacute que natildeo haacute grandes dificuldades teacutecnicas para a sua operacionalizaccedilatildeo

18) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash Administraccedilatildeo - ANTT ndash 2013) No orccedilamento participativo a populaccedilatildeo deve decidir a destinaccedilatildeo de todos os






recursos orccedilamentaacuterios exceto aqueles que se vinculem com gastos de pessoal sauacutede seguranccedila e educaccedilatildeo 19) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) No Brasil vigora o orccedilamento do tipo participativo visto que todos os poderes e oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e alguns da administraccedilatildeo indireta tecircm a prerrogativa de elaborar suas proacuteprias propostas orccedilamentaacuterias

20) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A principal funccedilatildeo do orccedilamento na sua forma tradicional e o controle poliacutetico em sua forma moderna o orccedilamento foca o planejamento 21) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade - TRERJ ndash 2012) A ecircnfase no objeto do gasto na classificaccedilatildeo institucional e por elemento de despesa satildeo caracteriacutesticas do orccedilamento-programa 22) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash TCEES ndash 2012) A alocaccedilatildeo dos recursos visa no orccedilamento tradicional a aquisiccedilatildeo de meios e no orccedilamento-programa ao atendimento de metas e objetivos previamente definidos 23) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) O orccedilamento moderno nasceu sob a eacutegide do primado dos aspectos econocircmicos deixando em segundo plano as questotildees atinentes agrave programaccedilatildeo (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) Julgue o item subsequente relativo agraves funccedilotildees econocircmicas do governo 24) A funccedilatildeo alocativa do governo se justifica pela necessidade da oferta de bens e serviccedilos desejados pela sociedade mas que natildeo satildeo provisionados pelo sistema de mercado 25) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) O orccedilamento tradicional ao colocar em segundo plano os aspectos juriacutedicos desconsiderava o criteacuterio da neutralidade 26) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Previdecircncia Social ndash 2010) A execuccedilatildeo orccedilamentaacuteria no Brasil representada pelo modelo gerencial caracteriza-se pelo controle riacutegido do objeto dos gastos independentemente da consecuccedilatildeo dos objetivos e das metas 27) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) O orccedilamento tradicional tinha como funccedilatildeo principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o oacutergatildeo de execuccedilatildeo as formas de planejamento relacionadas aos programas de governo visando ao melhor aproveitamento dos recursos com base nos aspectos relativos a custobenefiacutecio






28) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O orccedilamento-programa tem seus principais criteacuterios de classificaccedilatildeo satildeo as classificaccedilotildees institucional e funcional 29) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) No orccedilamento-programa a alocaccedilatildeo dos recursos estaacute dissociada da consecuccedilatildeo dos objetivos 30) (CESPE - Contador ndash Min Sauacutede ndash 2010) Uma das diferenccedilas essenciais entre o orccedilamento tradicional e orccedilamento-programa diz respeito ao planejamento Enquanto o orccedilamento tradicional eacute o elo entre o planejamento e as funccedilotildees executivas da organizaccedilatildeo no orccedilamento-programa os processos de planejamento e programaccedilatildeo satildeo dissociados 31) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Planej Estrat - ABIN ndash 2010) O orccedilamento base-zero deve ser desenvolvido de forma isolada com base nas peculiaridades de cada aacuterea a ser atendida 32) (CESPE ndash Inspetor de Controle Externo ndash TCERN ndash 2009) O orccedilamento participativo que apresenta vantagens inegaacuteveis do ponto de vista da alocaccedilatildeo de recursos segundo as demandas sociais existentes natildeo eacute utilizado no acircmbito do governo federal (CESPE - Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo - TREBA - 2010) Um dos objetivos estrateacutegicos do TREBA consiste em aprimorar a comunicaccedilatildeo com o puacuteblico externo Para tanto o plano de atuaccedilatildeo institucional do Tribunal estabeleceu como objetivo ldquoAprimorar a comunicaccedilatildeo com o puacuteblico externo com linguagem clara e acessiacutevel disponibilizando com transparecircncia informaccedilotildees sobre o papel as accedilotildees e as iniciativas do TREBA o andamento processual os atos judiciais e administrativos os dados orccedilamentaacuterios e de desempenho operacionalrdquo Internet ltwwwtre-bagovbrgt (com adaptaccedilotildees) Tendo como referecircncia o texto acima julgue o item seguinte acerca de planejamento e transparecircncia de informaccedilotildees orccedilamentaacuterias 33) O orccedilamento-programa permite a alocaccedilatildeo de recursos visando agrave consecuccedilatildeo de objetivos e metas aleacutem da estrutura do orccedilamento ser direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento o que vai ao encontro do planejamento e da gestatildeo estrateacutegica do TREBA 34) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Administraccedilatildeo ndash TJCE - 2008) A proposta orccedilamentaacuteria para 2009 em tramitaccedilatildeo no Congresso poderaacute servir de experimento para uma iniciativa que a Comissatildeo Mista de Orccedilamento quer adotar nos proacuteximos anos o orccedilamento federal participativo A principal caracteriacutestica desse tipo de orccedilamento eacute a participaccedilatildeo direta da populaccedilatildeo na definiccedilatildeo das prioridades para a obtenccedilatildeo da receita e para as despesas correntes obrigatoacuterias






35) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) Orccedilamento programa possui medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizaccedilotildees os esforccedilos despendidos na execuccedilatildeo do orccedilamento e a responsabilidade pela sua execuccedilatildeo 36) (CESPE ndash Analista Administrativo ndash ANTAQ ndash 2009) A necessidade de definiccedilatildeo clara e precisa dos objetivos governamentais eacute condiccedilatildeo baacutesica para a adoccedilatildeo do orccedilamento-programa No caso por exemplo de tornar-se um rio navegaacutevel seratildeo necessaacuterias indicaccedilotildees sobre os resultados substantivos do programa que envolveratildeo informaccedilotildees tais como reduccedilatildeo no custo do transporte e diminuiccedilatildeo dos acidentes e das perdas com a carga 37) (CESPE ndash Procurador Federal ndash AGU ndash 2010) Tratando-se de orccedilamento participativo a iniciativa de apresentaccedilatildeo do projeto de lei orccedilamentaacuteria cabe a parcela da sociedade a qual o encaminha para o Poder Legislativo 38) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCETO - 2008) Orccedilamento programa tem como caracteriacutestica a natildeo existecircncia de direitos adquiridos em relaccedilatildeo aos recursos autorizados no orccedilamento anterior devendo ser justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no exerciacutecio corrente 39) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash TST ndash 2008) O orccedilamento puacuteblico passa a ser utilizado sistematicamente como instrumento da poliacutetica fiscal do governo a partir da deacutecada de 30 do seacuteculo XX por influecircncia da doutrina keynesiana tendo funccedilatildeo relevante nas poliacuteticas de estabilizaccedilatildeo da economia na reduccedilatildeo ou expansatildeo do niacutevel de atividade 40) (CESPE - Analista Judiciaacuterio ndash STF - 2008) A adoccedilatildeo do orccedilamento moderno estaacute associada agrave concepccedilatildeo do modelo de Estado que desde antes do final do seacuteculo XIX deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade proacutepria do laissez-faire e passa a ser mais intervencionista no sentido de corrigir as imperfeiccedilotildees do mercado e promover o desenvolvimento econocircmico 41) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Planej Estrat - ABIN ndash 2010) Na elaboraccedilatildeo do orccedilamento base-zero eacute possiacutevel alterar a responsabilidade da carga de trabalho a partir de uma base-zero prescindindo-se da anaacutelise do custo-benefiacutecio de todos os projetos processos e atividades 42) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) Foi particularmente a partir da revoluccedilatildeo keynesiana que o orccedilamento passou a ser concebido como instrumento de poliacutetica fiscal com vistas agrave estabilizaccedilatildeo agrave expansatildeo ou agrave retraccedilatildeo da atividade econocircmica 43) (CESPE - Analista Judiciaacuterio ndash STF - 2008) Com a Constituiccedilatildeo de 1891 que se seguiu agrave Proclamaccedilatildeo da Repuacuteblica a elaboraccedilatildeo da proposta






orccedilamentaacuteria passou a ser privativa do Poder Executivo competecircncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na Constituiccedilatildeo de 1934 44) (CESPE - Gestatildeo Econocircmico-Financeira e de Custos- Min da Sauacutede-2008) As superestimativas de receita na proposta orccedilamentaacuteria somente satildeo possiacuteveis porque a lei orccedilamentaacuteria anual tem o caraacuteter autorizativo 45) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Administraccedilatildeo - ABIN ndash 2010) De acordo com a concepccedilatildeo tradicional o orccedilamento puacuteblico eacute caracterizado como mero inventaacuterio dos meios com os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas sendo as funccedilotildees de alocaccedilatildeo distribuiccedilatildeo e estabilizaccedilatildeo relegadas a segundo plano 46) (CESPE - Agente Teacutecnico de Inteligecircncia - Administraccedilatildeo - ABIN - 2010) A accedilatildeo do governo por meio da poliacutetica fiscal abrange as funccedilotildees alocativa distributiva e fiscalizadora 47) (CESPE - AUFC - TCU - 2008) A teoria de financcedilas puacuteblicas consagra ao Estado o desempenho de trecircs funccedilotildees primordiais alocativa distributiva e estabilizadora A funccedilatildeo distributiva deriva da incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e serviccedilos de consumo coletivo Como esses bens e serviccedilos satildeo indispensaacuteveis para a sociedade cabe ao Estado destinar recursos de seu orccedilamento para produzi-los e satisfazer sua demanda 48) (CESPE - Gestatildeo de orccedilamento e financcedilas - IPEA - 2008) Apoacutes a Segunda Guerra Mundial os deacuteficits puacuteblicos excessivamente altos e a crise econocircmica mundial levaram agrave assinatura do Acordo de Bretton Woods e agrave criaccedilatildeo do Banco Mundial e do Fundo Monetaacuterio Internacional (FMI) Eacute correto afirmar que nessas circunstacircncias a maior preocupaccedilatildeo dos formuladores de poliacuteticas puacuteblicas devia ser com a funccedilatildeo alocativa dos governos 49) (CESPE - Analista Judiciaacuterio - TST - 2008) A utilizaccedilatildeo da poliacutetica orccedilamentaacuteria para os propoacutesitos de estabilizaccedilatildeo econocircmica implica promover ajustes no niacutevel da demanda agregada expandindo-a ou restringindo-a e provocando a ocorrecircncia de deacuteficits ou superaacutevits 50) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash TST ndash 2008) A principal caracteriacutestica do orccedilamento-programa em contraposiccedilatildeo com os orccedilamentos tradicionais eacute a ecircnfase no objetivo mdash e natildeo no objeto mdash do gasto Em organizaccedilotildees mais simples que desempenham uma uacutenica funccedilatildeo a indicaccedilatildeo do objeto do gasto ou a natureza da despesa eacute suficiente para se identificar ainda que indiretamente o objetivo dos dispecircndios realizados pela unidade responsaacutevel 51) (CESPE ndash Consultor do Executivo ndash SEFAZES ndash 2010) A intervenccedilatildeo do Estado na economia justificada pela funccedilatildeo distributiva tem por objetivo






complementar a accedilatildeo privada por meio do orccedilamento puacuteblico com investimentos em infraestrutura e provisatildeo de bens meritoacuterios 52) (CESPE ndash Oficial Teacutecnico de Inteligecircncia ndash Planej Estrat - ABIN ndash 2010) Identificam-se duas vantagens na implementaccedilatildeo do orccedilamento base-zero a rapidez de elaboraccedilatildeo e a facilidade de execuccedilatildeo 53) (CESPE - Analista Ambiental - Administraccedilatildeo e Planejamento - MMA - 2008) O orccedilamento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional em que as decisotildees satildeo voltadas para a maximizaccedilatildeo da eficiecircncia na alocaccedilatildeo dos recursos puacuteblicos Adota-se como procedimento baacutesico o questionamento de todos os programas em execuccedilatildeo sua continuidade e possiacuteveis alteraccedilotildees em confronto com novos programas pretendidos 54) (CESPE - Teacutecnico de Orccedilamento - MPU - 2010) De acordo com o conceito de orccedilamento-programa devem-se valorizar o gasto puacuteblico e o que o governo adquire em detrimento do que se pretende realizar 55) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash TST ndash 2008) O orccedilamento-programa se diferencia do orccedilamento incremental pelo fato de que este uacuteltimo pressupotildee uma revisatildeo contiacutenua da estrutura baacutesica dos programas com aumento ou diminuiccedilatildeo dos respectivos valores 56) (CESPE - AUFC - TCU - 2008) Entre as maiores restriccedilotildees apontadas em relaccedilatildeo ao chamado orccedilamento participativo destacam-se a pouca legitimidade haja vista a perda de participaccedilatildeo do Poder Legislativo e a maior flexibilidade na programaccedilatildeo dos investimentos 57) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Previdecircncia Social ndash 2010) Para os criacuteticos da concepccedilatildeo do orccedilamento integrado ao planejamento gera-se forte tendecircncia agrave perpetuaccedilatildeo de programas e agrave preservaccedilatildeo dos recursos assegurados ao longo do tempo Quanto mais intenso e acelerado for o incrementalismo orccedilamentaacuterio mais essa tendecircncia agrave ineacutercia se acentua 58) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) O orccedilamento-programa tambeacutem conhecido como orccedilamento claacutessico possui apenas uma dimensatildeo explicitada do orccedilamento Todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orccedilamentaacuterio 59) (CESPE ndash Teacutecnico Administrativo ndash ANTAQ ndash 2009) O orccedilamento de desempenho tambeacutem identificado como orccedilamento moderno eacute aquele elaborado com base nos programas de trabalho de governo que seratildeo executados durante o exerciacutecio financeiro 60) (CESPE ndash Administrador ndash Ministeacuterio da Previdecircncia Social ndash 2010) Uma das vantagens apontadas com a adoccedilatildeo do orccedilamento participativo eacute a sua






maior legitimidade com a substituiccedilatildeo do Poder Legislativo pela participaccedilatildeo direta da comunidade nas decisotildees sobre a alocaccedilatildeo das dotaccedilotildees (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) Julgue o item subsequente relativo agraves funccedilotildees econocircmicas do governo 61) Em ocasiotildees em que o desemprego prevalece a atuaccedilatildeo do governo no sentido de aumentar o niacutevel de demanda no mercado com a recolocaccedilatildeo da produccedilatildeo no pleno emprego eacute um exemplo de aplicaccedilatildeo da funccedilatildeo distributiva do Estado 62) (CESPE - Teacutecnico de Controle Externo - TCETO - 2008) Em relaccedilatildeo ao orccedilamento-programa na elaboraccedilatildeo do orccedilamento satildeo considerados todos os custos dos programas inclusive os que extrapolam o exerciacutecio 63) (CESPE ndash Auditor de Controle Externo ndash Contaacutebeis - TCEES ndash 2012) O orccedilamento-programa consagra o principio de que o gasto puacuteblico deve estar vinculado a uma finalidade 64) (CESPE ndash Analista Teacutecnico-Administrativo ndash Ministeacuterio da Integraccedilatildeo - 2013) A elevada despesa puacuteblica natildeo supre a necessidade da sociedade por bens e serviccedilos o que faz com que o setor privado em sua eficiecircncia intervenha nas accedilotildees do governo mitigando as falhas de mercado 65) (CESPE ndash Analista Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash TRT10 ndash Prova cancelada - 2013) A estrutura do orccedilamento-programa eacute apoiada em aspectos administrativos e de planejamento e a alocaccedilatildeo dos recursos se daacute conforme objetivos e metas a serem alcanccedilados Jaacute no orccedilamento tradicional eacute apresentada uma estrutura que daacute ecircnfase aos aspectos contaacutebeis de gestatildeo e a alocaccedilatildeo de recursos e feita com vistas a aquisiccedilatildeo de meios 66) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Em eacutepocas de estagnaccedilatildeo e recessatildeo econocircmica as concepccedilotildees keynesianas tecircm dado suporte agrave flexibilizaccedilatildeo na aplicaccedilatildeo do princiacutepio do equiliacutebrio orccedilamentaacuterio defendendo inclusive um maior endividamento puacuteblico possibilitando uma utilizaccedilatildeo intensiva de recursos ociosos esterilizados por agentes econocircmicos privados 67) (CESPE ndash Analista ndash Economia - ECB ndash 2011) Em uma economia de livre mercado sem a interferecircncia do governo fatores como a oportunidade educacional a habilidade individual e a propriedade dos fatores de produccedilatildeo permitem garantir uma distribuiccedilatildeo mais igualitaacuteria da riqueza gerada pelo sistema econocircmico 68) (CESPE ndash Especialista ndash FNDE ndash 2012) Quando usado como instrumento de planejamento governamental os recursos satildeo alocados no orccedilamento visando agrave consecuccedilatildeo de objetivos e metas previamente estabelecidas






69) (CESPE ndash Auditor Substituto de Conselheiro ndash TCEES ndash 2012) O orccedilamento de base zero natildeo pode ser implantado em instituiccedilotildees que adotem o modelo de orccedilamento-programa 70) (CESPE ndash Contador ndash IPAJM ndash 2010) No orccedilamento de desempenho em sua concepccedilatildeo mais recente os produtos obtidos pela accedilatildeo governamental satildeo muito mais relevantes que os resultados econocircmicos e sociais alcanccedilados 71) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash STM - 2011) O orccedilamento de desempenho eacute a mais recente evoluccedilatildeo do orccedilamento-programa fruto das pressotildees sociais por serviccedilos puacuteblicos de melhor qualidade e por mais transparecircncia na gestatildeo puacuteblica Julgue o item a seguir a respeito dos meacutetodos teacutecnicas e instrumentos do orccedilamento puacuteblico 72) (CESPE ndash Analista ndash Contabilidade - ECB ndash 2011) A vinculaccedilatildeo ao planejamento constitui a principal caracteriacutestica do orccedilamento tradicional transferida ao orccedilamento-programa 73) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash STM - 2011) Os objetivos e propoacutesitos os programas e seus custos e as medidas de desempenho satildeo componentes essenciais do orccedilamento-programa 74) (CESPE ndash Teacutecnico Judiciaacuterio ndash Contabilidade ndash STM - 2011) O orccedilamento-programa objetiva facilitar o planejamento governamental 75) (CESPE ndash AUFC ndash TCU ndash 2009) Um dos desafios do orccedilamento-programa eacute a definiccedilatildeo dos produtos finais de um programa de trabalho Certas atividades tecircm resultados intangiacuteveis e que particularmente na administraccedilatildeo puacuteblica natildeo se prestam agrave mediccedilatildeo em termos quantitativos






AULA 4 Orccedilamento Puacuteblico

SUMAacuteRIO

APRESENTACcedilAtildeO DO TEMA 1

1 CONCEITOS 2

2 HISTOacuteRICO DO ORCcedilAMENTO 3

3 CARACTERIacuteSTICAS DO ORCcedilAMENTO BRASILEIRO 6

4 FUNCcedilOtildeES CLAacuteSSICAS DO ORCcedilAMENTO 7

5 NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO 9

6 NATUREZA JURIacuteDICA DO ORCcedilAMENTO BRASILEIRO 11

7 ASPECTOS DO ORCcedilAMENTO 15

8 TIPOS DE ORCcedilAMENTO 15

9 ESPEacuteCIES DE ORCcedilAMENTO 16

10 FUNCcedilOtildeES DE PLANEJAMENTO GEREcircNCIA E CONTROLE 25

MAIS QUESTOtildeES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE 27

MEMENTO IV 43

LISTA DE QUESTOtildeES COMENTADAS NESTA AULA 47

GABARITO 56

Olaacute amigos Como eacute bom estar aqui

ldquoConta-se que um fazendeiro dono de excelentes cavalos de muita valia nos trabalhos de sua propriedade rural recebeu um dia a notiacutecia de que o preferido dele um alazatildeo forte e muito bonito havia caiacutedo num poccedilo abandonado O capataz que lhe trouxe a maacute notiacutecia estava desolado porque o poccedilo era muito fundo e pouco largo e natildeo havia como tirar o animal de laacute apesar de todos os esforccedilos dos peotildees da fazenda O fazendeiro foi ateacute o local tomou tento da situaccedilatildeo e concordou com seu capataz natildeo havia mais o que fazer embora o animal natildeo estivesse machucado Natildeo achou que valia a pena resgataacute-lo ia ser demorado e custaria muito dinheiro Jaacute que estaacute no buraco - disse ao capataz - vocecirc acabe de enterraacute-lo jogando terra em cima dele Virou as costas preocupado com seus negoacutecios e os peotildees de imediato comeccedilaram a cumprir a sua ordem Cinco homens sob o comando do capataz atiravam terra dentro do buraco em cima do cavalo















































































ne autorizativo

















































































































































































































































































































































ne autorizativo



































































































































































































































































afo - aula 04

Documents