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Download Administrao Pblica   DE NORMAS TCNICAS: Andressa Marques Pinto REVISO DE PORTUGUS: Jackson Leocdio ... A “Gesto tributria”, de Carlos Henrique Oliveira

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  • Administrao Pblica Contempornea: poltica, democracia e gesto

    Organizadores:

    Marcos Tanure SanabioGilmar Jos dos Santos

    Marcus Vinicius David

    Universidade Federal de Juiz de Fora

    Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis

  • EDITORA UFJFRua Benjamin Constant, 790 Centro - Juiz de Fora - MG

    Cep 36015 - 400Fone/Fax: (32) 3229-7645 (32) 3229-7646

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    www.editoraufj f.com.br

    UNIVERSIDADE FEDERAL DE JUIZ DE FORA

    REITOR Henrique Duque de Miranda Chaves Filho

    VICE-REITOR Jos Luiz Rezende Pereira

    Editora UFJF, 2013Este livro ou parte dele no pode ser reproduzido por qualquer meio sem autorizao expressa da editora.

    O contedo desta obra, alm de autorizaes relacionadas permisso de uso de imagens ou textos de outro(s) autor(es), so de inteira responsabilidade do(s) autor(es) e/ou organizador(es).

    DIRETOR DA EDITORA UFJF / PRESIDENTE DO CONSELHO EDITORIAL

    Antenor Salzer Rodrigues

    CONSELHO EDITORIAL

    Afonso Celso Carvalho Rodrigues

    Andr Moiss Gaio

    Andr Silva Martins

    Antonio Ferreira Colchete Filho

    Fabrcio Alvim Carvalho

    Henrique Nogueira Reis

    Rogerio Casagrande

    Sueli Maria dos Reis Santos

    STUDIO EDITORA UFJF

    PROJETO GRFICO E EDITORAO: Marcus Nassif

    REVISO DE NORMAS TCNICAS: Andressa Marques Pinto

    REVISO DE PORTUGUS: Jackson Leocdio

    Este livro obedece s normas do Acordo Ortogrfi co da Lngua Portuguesa, promulgado pelo decreto n 6.583 de 29 de setembro de 2008.

    Administrao pblica contempornea : poltica, democracia e gesto / Organizadores, Marcos Tanure Sanabio, Gilmar Jos dos Santos, Marcus Vinicius David . Juiz de Fora : Ed. UFJF,2013.246 p.

    ISBN 978857672166-6

    1. Administrao pblica. 2. Administrao pblica - Modelos. 3.Interesse pblico. I. Sanabio, Marcos Tanure. II. Santos, Gilmar Jos dos.III. David, Marcus Vinicius.

    CDU 35

  • SumrioApresentao ____________________________________________________ 05

    I - Modelos de Administrao Pblica________________________________________________________________________ 09

    II - A Administrao Pblica Gerencial _______________________________________________________________________ 35

    III - Governabilidade Governana e acountability _______________________________________________________________________ 57

    IV - Finanas Pblicas e Gesto Financeira de Organizaes Pblicas

    ________________________________________________________________________ 85

    V - Direito e Gesto Pblica_______________________________________________________________________ 115

    VI - Municipio e Democracia Participativa_______________________________________________________________________ 151

    VII - Licitao Pblica_______________________________________________________________________ 175

    VIII - Gesto Tributria_______________________________________________________________________ 211

  • Apresentao

    O livro Administrao Pblica Contempornea: poltica, democracia e gesto , da Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis (FACC) da Universidade Federal de Juz de Fora (UFJF) objetiva apresentar um elenco de temas vinculados Administrao Pblica na perspectiva da formao de quadros qualifi cados para o exerccio da funo pblica, da implantao e efetivao das polticas pblicas e na prpria transformao da gesto pblica.

    Ainda, revitaliza os contedos de Administrao Pblica, esquecidos nos Bacharelados de Administrao, a partir da dcada de 1990, e permite uma fuso entre tcnicas e processos de gerenciamento pblico e discusses polticas no campo das cincias sociais, to caras para rea.

  • O livro estruturado em 8 captulos rene docentes, pesquisadores e especialistas que abordam temas relevantes do Ensino da Administrao Pblica, em construo textual com capacidade comunicativa motivadora entre os autores e leitores, permitindo interaes verbais e de aprendizagem ao formatarem objetivos especficos de aprendizagem, boxes ao longo dos textos para reflexes e aprofundamento dos contedos ( Saiba mais e Ento...) e Atividades de aprendizagem, em cada captulo.

    No captulo 1, Modelos de administrao pblica, Virglio Czar da Silva e Oliveira apresenta uma rica discusso sobre os modelos de administrao pblica, que especificamente retrata os fundamentos sociolgicos de dominao, de Weber, e as caractersticas dos modelos patrimonial, burocrtico, gerencial e societal.

    Victor Cludio Paradela Ferreira aprofunda a discusso da Administrao pblica gerencial (APG) que busca na sua essncia uma racionalidade gerencial na rea pblica e um aumento de produtividade dos organismos estatais proposto por Bresser Pereira, explicando os pressupostos de surgimento da APG, suas aplicaes e as principais crticas, como consta no captulo 2.

    Elida Maia Ramires e Marcus Vinicius David apresentam consideraes sobre Governabilidade, governana e accountability, no captulo 3, cujo tema recorrente na gesto das empresas privadas, mas sendo alavancada na administrao pblica decorrente da multiplicidade de atores e arranjos institucionais na ao pblica. O texto faz uma incurso aos fundamentos da governana corporativa e suas contextualizaes e adaptaes para a rea pblica.

    Finanas pblicas e gesto financeira de organizaes pblicas o assunto tratado no captulo 4. Marcus Vinicius David e Elida Maia Ramires fazem uma discusso do processo de gesto oramentria brasileira, passando sobre as origens da receita e da despesa pblica e dos conceitos de dficit e dvida pblica.

  • O captulo 5 traz uma insero entre o Direito e a gesto pblica elaborado por Frederico Augusto dAvila Riani. O autor apresenta questes inerentes aos princpios da Constituio Federal da legalidade da administrao pblica. Reflete sobre a noo do interesse pblico x interesse particular, como, ainda, ratifica a imperiosa legitimao do processo administrativo na gesto pblica.

    Em Municpio e democracia participativa, Helena da Motta Salles resgata o vis das Cincias Sociais na Administrao Pblica ao apresentar questes sobre democracia representativa e democracia participativa no mbito dos Governos Municipais, Conselhos Municipais e processos de planejamento com participao popular.

    Alexandre Magno Mendes da Silveira traz luz os procedimentos operacionais da Licitao pblica ao explicar os fundamentos legais, princpios, tipos e modalidades das compras e contratao de obras e servios do setor pblico.

    A Gesto tributria, de Carlos Henrique Oliveira e Silva Paixo, faz uma interessante abordagem referente ao sistema tributrio nacional, ao descrever aspectos dos princpios constitucionais da legislao tributria, das obrigaes tributrias e da configurao e especificidades dos tributos federais, estaduais e municipais.

    Sendo assim, os organizadores da presente obra esperam contribuir na formao de Administradores Pblicos.

    Marcos Tanure SanabioGilmar Jos dos SantosMarcus Vinicius David

    (Organizadores)

  • 1 Modelos de Administrao Pblica

    Prof. Virglio Czar da Silva e Oliveira

    Doutor em Administrao (Universidade Federal de Lavras, 2009), Mestre em Administrao (Universidade Federal de Lavras, 2004), Bacharel em Administrao (Universidade Federal de Juiz de Fora, 2001). Professor da Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis, Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF)

  • Objetivos especficos de aprendizagem

    Ao trmino desta Unidade voc dever ser capaz de:

    Definir o que administrao pblica; Entender aspectos fundamentais da sociologia da

    dominao, de Max Weber;

    Compreender as caractersticas do modelo patrimonial de administrao pblica;

    Compreender as caractersticas do modelo burocrtico de administrao pblica;

    Compreender as caractersticas do modelo gerencial de administrao pblica;

    Compreender as caractersticas do modelo societal de administrao pblica.

  • 13Virglio Czar da Silva Oliveira

    1 O que administrao pblica? A expresso administrao pblica pode ser empregada em

    diferentes contextos, com diferentes significados. Essa afirmao pode ser ilustrada por meio das trs frases seguintes:

    a) a administrao pblica brasileira passa por um processo de ajuste estrutural;

    b) as filas nos postos de sade so produto da ineficiente administrao pblica;

    c) pretendo aprofundar meus estudos em administrao pblica. No primeiro caso, a expresso se refere ao aparelho do

    Estado, isto , ao conjunto formado por um governo, por um corpo de funcionrios que se ocupa da gesto e por uma fora policial e militar que busca assegurar a proteo contra inimigos externos, bem como a ordem interna. Quando o aparelho do Estado complementado por um ordenamento jurdico que o regula e que regula toda a sociedade, tem-se o Estado (BRESSER PEREIRA, 1995).

    No segundo caso, a expresso denota um processo ou atividade da administrao dos negcios pblicos (WALDO, 1964). Trata-se da gesto propriamente dita, de uma prtica social to antiga quanto o manuseio de bens coletivos.

    No terceiro caso, a expresso se refere a uma rea de investigao intelectual (WALDO, 1964), isto , a uma parte do saber humano (como a biologia, a histria ou a matemtica), que podemos conhecer e que evolui com o passar do tempo, por meio da prtica e do mtodo cientfico.

    O propsito das prximas sees detalhar, de forma sinttica, a evoluo da administrao pblica como rea de investigao intelectual (o terceiro caso, portanto). Obviamente, essa evoluo no aconteceu de modo desconectado da prtica.

  • 14 Modelos de Administrao Pblica

    Contudo, estabelecer a origem e as transformaes da administrao pblica enquanto prtica social seria uma tarefa difcil e controversa.

    Tendo em mente que, a partir de agora, nossas afirmaes se voltam administrao pblica