administração geral e pública - igepp.com.br · pdf fileas...

99
SEAP 2014 Aula 2

Upload: lamtuong

Post on 14-Feb-2018

218 views

Category:

Documents


3 download

TRANSCRIPT

Page 1: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

SEAP 2014

Aula 2

Page 2: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam
Page 3: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

1824 1891 1934 1937 1946 1967 1988

Ind

ep

en

nc

ia

Pro

cla

ma

çã

o

da

Re

blic

a

Ge

túlio

Va

rga

s

Go

lpe M

ilit

ar

Pla

no

Re

al

LR

F

No

va

Re

blic

a

JK

Modelo agrário

exportador

Industrialização, Capitalismo e

Urbanização

CRISE

DO

ESTADO

Refo

rma

do

DA

SP

Dec

reto

Lei

200

Refo

rma

Ge

ren

cia

l

Constituições Fatos Históricos Reformas

Page 4: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Colônia

Império

República Velha

Page 5: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Colônia e Império (1)

A administração colonial apresentava pouca

organização e diferenciação interna, sendo formada

por um vasto conjunto de normas, atribuições,

circunscrições e missões extraordinárias.

Eram ignorados princípios administrativos de

organização e divisão de trabalho, estruturação

organizacional e hierarquia.

Havia superposição de funções, ausência de

parâmetros para definição das estruturas e

subordinações diretas que subvertiam a hierarquia.

Page 6: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Colônia e Império (2)

A administração colonial era organizada em quatro

níveis: as instituições metropolitanas, a

administração central, a administração regional e a

administração local.

Além disso, em relação à organização territorial, o

país era dividido em capitanias, que constituíam as

principais unidades administrativas da colônia e

influenciaram o desenho federativo posteriormente

adotado no Brasil.

Page 7: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Colônia e Império (3)

A chamada “administração geral” incluía o campo

propriamente administrativo, mas também a função

judiciária. Os juízes exerciam funções judiciais e

administrativas.

A administração geral às vezes se confundia com a

administração local.

As câmaras exerciam funções legislativas, executivas

e judiciárias.

Page 8: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Colônia e Império (4)

As principais características da administração colonial

são a centralização, a ausência de diferenciação das

funções, o excesso de normas e o seu nível de

detalhamento, o formalismo excessivo e a ineficiência.

Tais disfunções decorrem especialmente: da tentativa de

trazer para a colônia as instituições existentes na

metrópole; do grande vazio de autoridade no imenso

território, compondo uma administração pública

autoritária e ineficaz.

Page 9: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Colônia e Império (5)

Apesar disso, pode-se dizer que houve um processo

lento e gradual de racionalização da administração

pública colonial.

Especialmente a partir da administração pombalina,

no dizer de Frederico Lustosa, “o empirismo

paternalista do absolutismo tradicional foi sendo

substituído pelo racionalismo típico do despotismo

esclarecido”.

Page 10: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Colônia e Império (6)

Pode-se afirmar que as bases do Estado nacional

brasileiro foram fundamentadas a partir de dois

momentos históricos, que provocaram a estruturação

de um aparato institucional e burocrático adequado

às necessidades de governo :

◦ A transferência da corte para a colônia;

◦ A elevação do Brasil a parte integrante do Reino

Unido de Portugal.

Page 11: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Colônia e Império (7)

As crises do Império abriram espaço para o republicanismo,

formado por dois grupos: os políticos de São Paulo e do Rio

Grande do Sul, que defendiam maior autonomia regional e

podem ser chamados de federalistas; os políticos do Rio de

Janeiro, que demandavam maior participação política da

população , e podem ser chamados de liberais.

Assim, criticava-se a centralização do regime monárquico, que

restringia a autonomia política e econômica das províncias, e a

liberdade de participação popular.

Page 12: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

República Velha (1)

A Proclamação da República não alterou de forma

significativa as estruturas socioeconômicas do país.

A produção e a riqueza continuaram associadas à

economia agrícola para exportação, baseada na

monocultura e no latifúndio.

O principal pólo econômico passou a ser a

cafeicultura, levando à mudança da concentração do

poder nacional, das tradicionais elites cariocas e

nordestinas para os cafeicultores paulistas.

Page 13: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

República Velha (2)

Assim, o Estado brasileiro de 1900 continuou

oligárquico: a elite de senhores de terra (oligarquias)

e de políticos patrimonialistas permaneceram

controlando a economia e a política no país.

Havia , ainda, o predomínio de um estamento

burocrático semelhante ao que dominava Portugal,

com origem aristocrática e relacionado aos ricos

produtores rurais.

Page 14: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

República Velha (3)

Nesse contexto, estava em formação uma nova

classe média, composto por políticos e burocratas

patrimonialistas.

No dizer de Bresser Pereira: “Formava-se, assim,

um grupo que apropriava-se do excedente

econômico por meio do próprio Estado, e não por

intermédio da atividade econômica”.

Page 15: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

República Velha (4)

Além de não haver alteração nas estruturas econômica

e de poder, falharam as tentativas de mobilizar e

organizar a população.

O regime oligárquico mantinha-se com eleições

fraudulentas. O eleitorado correspondia a um

pequeno percentual da população e convivia-se com o

voto de cabresto.

Houve um movimento de descentralização política: o

poder dos governadores e das oligarquias locais

aumentou, dando origem à política dos governadores.

Page 16: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

República Velha (5)

A Constituição de 1891, inspirada na Constituição

americana (1787), consagrou a República, o federalismo

e o regime presidencialista.

A separação de poderes ficou mais nítida:

◦ O Legislativo era formado pela Câmara dos Deputados e

pelo Senado, com membros eleitos para mandado de

duração certa.

◦ Ampliou-se a autonomia do Judiciário.

◦ Foi criado o Tribunal de Contas, para fiscalizar a

realização da despesa pública.

Page 17: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

República Velha (6)

As províncias foram transformadas em estados, com

presidentes ou governadores eleitos.

Os estados receberam significativa autonomia e

arrecadação de receitas.

As assembléias estaduais detinham competência

legislar acerca de uma ampla diversidade de temas,

caracterizando um federalismo competitivo.

Page 18: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Reforma de

1936

Page 19: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Reforma de 1936 (1)

No Brasil, o modelo de administração burocrática

começa a ser implantado de forma relevante a partir

dos anos 30, durante o governo de Vargas.

A reforma administrativa surge no contexto de

aceleração da industrialização brasileira, com

participação fundamental do Estado na realização de

investimentos maciços no setor produtivo de bens e

serviços.

Page 20: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Reforma de 1936 (2)

A implantação de uma administração pública

burocrática é reflexo do crescimento de um

capitalismo moderno no país.

A reforma foi formulada por Maurício Nabuco e

Luiz Simões Lopes, com o objetivo de conduz ir a

administração pública a um processo de

racionalização, com a criação de carreiras

burocráticas e a tentativa de adoção do concurso

público como forma de ingresso de servidores.

Page 21: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Reforma de 1936 (3)

Para a modernização administrativa, foi criado o

Departamento Administrativo do Serviço Público -

DASP.

Há forte influência da Administração Científica, com

a busca da racionalização mediante simplificação,

padronização e aquisição racional de materiais,

revisão de estruturas e aplicação de métodos na

definição de procedimentos.

Neste período, foi instituída a função orçamentária

como atividade formal e vinculada ao planejamento.

Page 22: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Reforma de 1936 (4)

Em relação à administração dos recursos humanos, o

DASP representou a tentativa de estabelecer uma

burocracia conforme o modelo weberiano, baseada

na meritocracia.

Foram valorizados instrumentos como o concurso

público e o treinamento profissional (embora não se

tenha conseguido adotar, a rigor, uma política de

recursos humanos à altura das necessidades do

Estado).

Page 23: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Reforma de 1936 (5)

Observações:

Mesmo após a reforma, o Patrimonialismo conseguiu

manter sua força no quadro político e administrativo

brasileiro.

O tradicional coronelismo seria substituído pelos

ainda atuais clientelismo e fisiologismo.

Page 24: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Praticando...

O Estado oligárquico, no Brasil, é identificado com a

República Velha, e caracteriza-se pela associação entre

as instituições políticas tradicionais e as entidades da

sociedade civil mobilizadas em torno dos segmentos

mais pobres e desprotegidos da população, por meio

de fortes redes de proteção social.

Gabarito: E

Page 25: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Juscelino

João Goulart

Page 26: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Governo JK (1)

A administração burocrática implantada a partir

de 1930 sofreu sucessivas tentativas de reforma,

com diferentes graus de êxito.

As experiências variaram entre a ênfase na

extinção e criação de órgãos, de um lado, e a

constituição de estruturas paralelas que visavam

compensar a rigidez e a ineficiência burocrática.

Page 27: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Governo JK (2)

No Governo JK foram criadas comissões especiais:

◦ Comissão de Estudos e Projetos Administrativos,

para a realização de estudos para simplificação dos

processos administrativos e reformas ministeriais.

◦ Comissão de Simplificação Burocrática, que visava

à elaboração de projetos direcionados para

reformas globais e descentralização de serviços.

Page 28: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Governo João Goulart

O governo Goulart criou a Comissão Amaral

Peixoto, que deu início a novos estudos para a

realização da reforma administrativa.

Seu principal objetivo era promover “uma ampla

descentralização administrativa até o nível do

guichê, além de ampla delegação de

competência”.

Entretanto, após o golpe de 1964, as propostas da

Comissão não chegam a ser transformadas em lei.

Page 29: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Resumo do período (1)

Nesse período, cresce a distância entre a

administração direta, submetida à excessiva rigidez

burocrática, e a administração descentralizada,

com mais autonomia gerencial.

Na Administração Indireta contratava-se sem

concursos, atraindo profissionais especializados e

remunerando-os de acordo com o mercado. Com

isso, eram criadas “ilhas de excelência” no setor

público, cercadas por uma Administração Direta

em situação precária.

Page 30: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Resumo do período (2)

Houve avanços isolados durante os governos de

Getúlio Vargas, Juscelino Kubitschek, Jânio

Quadros e João Goulart, mas mantiveram-se as

práticas clientelistas e o baixo investimento na

profissionalização da burocracia.

Para superar os obstáculos à realização dos

objetivos dos diversos governos, optava-se pela

criação de novas estruturas paralelas à

administração direta, ao invés de proceder-se à

esperada reformulação da burocracia pública.

Page 31: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Resumo do período (3)

Afinal, as diversas tentativas de reforma,

incluindo as comissões criadas e suas

formulações, trouxeram avanços conceituais que

influenciariam as melhorias futuras na

administração pública.

Aliás, boa parte das inovações introduzidas pela

reforma de 1967 já constavam das propostas da

COSB, da CEPA e, especialmente, da Comissão

Amaral Peixoto.

Page 32: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Reforma de

1967

Page 33: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Reforma de 1967 (1)

A reforma de 1967, feita pelo Decreto-Lei 200, foi

uma tentativa de resolver as limitações trazidas pela

rigidez burocrática.

Bresser a considera como o primeiro momento da

administração gerencial no Brasil.

Pautou-se pelo fortalecimento da Administração

Indireta, com a transferência de atividades para

autarquias, fundações, empresas públicas e

sociedades de economia mista.

Page 34: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Reforma de 1967 (2)

Buscava-se obter maior flexibilidade e dinamismo

operacional, por meio da descentralização funcional.

Foram instituídos diversos princípios

administrativos: racionalidade administrativa,

planejamento e orçamento, processos de

desconcentração e descentralização, tentativa de

reunir competência e informação no processo

decisório, sistematização, coordenação e controle.

Page 35: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Reforma de 1967 (3)

As reformas do Decreto-Lei 200/67 não trouxeram

mudanças no âmbito da administração burocrática

central.

Havia a coexistência de núcleos de eficiência e

competência na administração indireta e formas

ineficientes na administração direta.

Page 36: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Reforma de 1967 (4)

O núcleo burocrático foi enfraquecido através de

uma estratégia oportunista do regime militar, que

não desenvolveu carreiras de administradores

públicos de alto nível.

Optou-se por contratar os escalões superiores da

administração através das empresas estatais.

Page 37: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Reforma de 1967 (5)

Em meados dos anos 70, uma nova iniciativa

modernizadora da administração pública teve início,

com a criação da SEMOR - Secretaria da

Modernização.

Reuniu-se um grupo de administradores públicos,

muitos com pós-graduação no exterior, que buscou

implantar novas técnicas de gestão, especialmente de

recursos humanos, na administração pública federal.

Page 38: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Decreto 200/1967

Art. 4° A ADMINISTRAÇÃO FEDERAL COMPREENDE:

I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios.

II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria:

a) Autarquias;

b) Emprêsas Públicas;

c) Sociedades de Economia Mista.

d) fundações públicas. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)

Parágrafo único. As entidades compreendidas na Administração Indireta vinculam-se ao Ministério em cuja área de competência estiver enquadrada sua principal atividade.

Page 39: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Decreto 200/1967

Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão aos

seguintes PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS:

I - Planejamento.

II - Coordenação.

III - Descentralização.

IV - Delegação de Competência.

V - Contrôle.

Page 40: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Decreto 200/1967

Art. 7º A ação governamental obedecerá a PLANEJAMENTO que

vise a promover o desenvolvimento econômico-social do País e a

segurança nacional, norteando-se segundo planos e programas

elaborados, na forma do Título III, e compreenderá a elaboração e

atualização dos seguintes INSTRUMENTOS BÁSICOS:

a) plano geral de govêrno;

b) programas gerais, setoriais e regionais, de duração

plurianual;

c) orçamento-programa anual;

d) programação financeira de desembôlso.

Page 41: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Decreto 200/1967

Art. 14. O trabalho administrativo será RACIONALIZADO

mediante simplificação de processos e supressão de contrôles que se

evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja

evidentemente superior ao risco.

Page 42: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Decreto 200/1967

REVISÃO DAS NORMAS DE PESSOAL / PRINCÍPIOS:

Art. 94. O Poder Executivo promoverá a revisão da legislação e das normas regulamentares relativas ao pessoal do Serviço Público Civil, com o objetivo de ajustá-las aos seguintes princípios:

I - Valorização e dignificação da função pública e ao servidor público.

II - Aumento da produtividade.

III - Profissionalização e aperfeiçoamento do servidor público; fortalecimento do Sistema do Mérito para ingresso na função pública, acesso a função superior e escolha do ocupante de funções de direção e assessoramento.

IV - Conduta funcional pautada por normas éticas cuja infração incompatibilize o servidor para a função.

Page 43: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Decreto 200/1967

V - Constituição de quadros dirigentes, mediante formação e

aperfeiçoamento de administradores capacitados a garantir a

qualidade, produtividade e continuidade da ação governamental,

em consonância com critérios éticos especialmente estabelecidos.

VI - Retribuição baseada na classificação das funções a

desempenhar, levando-se em conta o nível educacional exigido pelos

deveres e responsabilidade do cargo, a experiência que o exercício

dêste requer, a satisfação de outros requisitos que se reputarem

essenciais ao seu desempenho e às condições do mercado de

trabalho.

VII - Organização dos quadros funcionais, levando-se em conta os

interêsses de recrutamento nacional para certas funções e a

necessidade de relacionar ao mercado de trabalho local ou regional

o recrutamento, a seleção e a remuneração das demais funções.

Page 44: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Decreto 200/1967

VIII - Concessão de maior autonomia aos dirigentes e chefes na

administração de pessoal, visando a fortalecer a autoridade do

comando, em seus diferentes graus, e a dar-lhes efetiva

responsabilidade pela supervisão e rendimento dos serviços sob sua

jurisdição.

IX - Fixação da quantidade de servidores, de acôrdo com as reais

necessidades de funcionamento de cada órgão, efetivamente

comprovadas e avaliadas na oportunidade da elaboração do

orçamento-programa, e estreita observância dos quantitativos que

forem considerados adequados pelo Poder Executivo no que se

refere aos dispêndios de pessoal.

Page 45: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Decreto 200/1967

X - Eliminação ou reabsorção do pessoal ocioso, mediante

aproveitamento dos servidores excedentes, ou reaproveitamento

aos desajustados em funções compatíveis com as suas comprovadas

qualificações e aptidões vocacionais, impedindo-se novas admissões,

enquanto houver servidores disponíveis para a função.

XI - Instituição, pelo Poder Executivo, de reconhecimento do

mérito aos servidores que contribuam com sugestões, planos e

projetos não elaborados em decorrência do exercício de suas

funções e dos quais possam resultar aumento de produtividade e

redução dos custos operacionais da administração.

XII - Estabelecimento de mecanismos adequados à apresentação

por parte dos servidores, nos vários níveis organizacionais, de suas

reclamações e reivindicações, bem como à rápida apreciação, pelos

órgãos administrativos competentes, dos assuntos nelas contidos.

Page 46: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Decreto 200/1967

Art. 95. O Poder Executivo promoverá as medidas necessárias à

VERIFICAÇÃO DA PRODUTIVIDADE do pessoal a ser

empregado em quaisquer atividades da Administração Direta ou de

autarquia, visando a colocá-lo em níveis de competição com a

atividade privada ou a evitar custos injustificáveis de operação,

podendo, por via de decreto executivo ou medidas administrativas,

adotar as soluções adequadas, inclusive a eliminação de exigências

de pessoal superiores às indicadas pelos critérios de produtividade

e rentabilidade.

Page 47: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Decreto 200/1967

Art. 100. Instaurar-se-á processo administrativo para a

DEMISSÃO OU DISPENSA DE SERVIDOR EFETIVO OU

ESTÁVEL, comprovadamente INEFICIENTE NO

DESEMPENHO dos encargos que lhe competem ou desidioso no

cumprimento de seus deveres.

Art. 115. O Departamento Administrativo do Pessoal Civil (DASP)

é o ÓRGÃO CENTRAL DO SISTEMA DE PESSOAL, responsável

pelo estudo, formulação de diretrizes, orientação, coordenação,

supervisão e contrôle dos assuntos concernentes à administração do

Pessoal Civil da União.

Page 48: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Decreto 200/1967

Art. 145. A Administração Federal será objeto de uma REFORMA

de profundidade para ajustá-la às disposições da presente lei e,

especialmente, às diretrizes e princípios fundamentais enunciados

no Título II, tendo-se como revogadas, por fôrça desta lei, e à

medida que sejam expedidos os atos a que se refere o art. 146,

parágrafo único, alínea b , as disposições legais que forem com ela

colidentes ou incompatíveis.

Page 49: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Anos 80

Nova República

Constituição de 88

Collor e Itamar

Page 50: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Desburocratização e

Desestatização

Dois programas marcaram o fim dos anos 70 e início

dos anos 80:

◦ Programa Nacional de Desburocratização

◦ Programa Nacional de Desestatização

De iniciativa do Poder Executivo, os dois programas

foram concebidos para atender a objetivos

complementares: a) o aumento da eficiência e

eficácia na administração pública; b) o

fortalecimento do sistema de livre empresa.

Page 51: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

PrND (1)

O Programa Nacional de Desburocratização –PrND

foi uma nova tentativa de reformar a burocracia e

orientá-la na direção da administração pública

gerencial.

Objetivos do PrND: revitalização e agilização das

organizações do Estado, descentralização da

autoridade, melhoria e simplificação dos processos

administrativos e promoção da eficiência.

Page 52: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

PrND (2)

As ações do PrND voltaram-se inicialmente para o

combate à burocratização dos procedimentos.

Esperava-se tornar mais ágil o sistema

administrativo, trazendo benefícios para

funcionários e clientes.

Ao contrário de outros programas, o PrND

privilegiava o cidadão, usuário do serviço público.

Lustosa destaca o ineditismo do PrND: “(...) nenhum

outro programa antes era dotado de caráter social e

político. Mas, ele também incluía entre seus objetivos

o enxugamento da máquina estatal (...)”.

Page 53: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Nova República

O governo civil herdou um aparato administrativo

marcado por deficiências. Apesar da intenção de

mexer na rigidez burocrática, o Decreto-Lei nº

200/67 deixou problemas relevantes:

◦ O ingresso de funcionários sem concurso público

permitiu a reprodução de velhas práticas

patrimonialistas.

◦ O completo descaso em relação à administração

direta, enfraquecendo o núcleo estratégico do

Estado.

Page 54: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Nova República

O governo Sarney instituiu uma comissão com

objetivos ambiciosos, com a intenção inicial de

redefinir o papel do Estado, reestruturar o

funcionamento da administração pública, reformular

as estruturas do Poder Executivo federal e de seus

órgãos e entidades, racionalizar os procedimentos

administrativos, e estipular objetivos e metas para as

áreas prioritárias.

Page 55: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Nova República

Do ponto de vista da política de recursos humanos,

objetivava-se a valorização da função pública e a

renovação dos quadros funcionais.

Neste período, foram criadas a Escola Nacional de

Administração Pública (Enap) e o Centro de

Desenvolvimento da Administração Pública

(Cedam), vinculados à Secretaria de Recursos

Humanos.

Page 56: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Nova República

Entretanto, as mudanças almejadas não foram

alcançadas.

A reforma ambiciosa foi substituída pelo mero

processo de racionalização dos meios.

Além disso, o governo não foi capaz de reativar as

antigas ilhas de eficiência do setor público, como

planejamento, arrecadação, comunicações e política

agrícola, desorganizadas ao fim do regime militar.

Page 57: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

“Retrocesso Burocrático” de

1988 (1)

As mudanças em direção a uma administração

pública gerencial foram paralisadas na transição

democrática de 1985.

A Constituição de 1988 representou uma grande

vitória democrática, mas foi acompanhada do

loteamento dos cargos públicos da administração

indireta e das delegacias dos ministérios nos Estados,

entre os políticos aliados aos partidos vitoriosos.

Assim, um novo populismo patrimonialista era

estabelecido no país.

(Bresser Pereira)

Page 58: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

“Retrocesso Burocrático” de

1988 (2)

Na Constituição de 1988, ocorreu então um

retrocesso burocrático expressivo:

Foi estabelecido um forte engessamento do aparelho

estatal, atribuindo-se, para os serviços não exclusivos

do Estado e para as próprias empresas estatais

praticamente as mesmas regras rígidas requeridas

para o núcleo estratégico do Estado.

(Bresser Pereira)

Page 59: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

“Retrocesso Burocrático” de

1988 (3)

Resultados: burocracia e patrimonialismo!

Perda da autonomia do Poder Executivo para tratar

da estruturação dos órgãos públicos.

Obrigatoriedade de regime jurídico único para os

servidores civis da União, dos Estados-membros e

dos Municípios.

A administração indireta perdeu a sua flexibilidade

operacional.

(Bresser Pereira)

Page 60: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

“Retrocesso Burocrático” de

1988 (4)

Resultados: burocracia e patrimonialismo!

Abandono da busca por uma administração pública

gerencial.

Reafirmação dos ideais da administração

burocrática.

Instituição de uma série de privilégios, impróprios

para a administração pública burocrática,

demonstrando a força do patrimonialismo arraigado.

(Bresser Pereira)

Page 61: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

“Retrocesso Burocrático” de

1988 (5)

Resultados: burocracia e patrimonialismo!

A estabilidade rígida para todos os servidores civis.

Generalização do regime estatutário na

administração direta e nas fundações e autarquias.

Aposentadoria com proventos integrais sem

correlação com o tempo de serviço ou com a

contribuição do servidor.

(Bresser Pereira)

Page 62: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Collor

As distorções provocadas pela nova Constituição logo

trouxeram consequências para o país.

No governo Collor, a resposta a elas foi equivocada e

agravou os problemas existentes. A preocupação era

destruir, e não construir.

(Bresser Pereira)

Page 63: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Itamar

O governo Itamar Franco buscou essencialmente

recompor os salários dos servidores, violentamente

reduzidos no governo anterior.

O discurso de reforma administrativa assume uma

nova dimensão a partir de 1994.

A campanha presidencial introduz a perspectiva da

mudança organizacional e cultural da administração

pública no sentido de uma administração gerencial.

(Bresser Pereira)

Page 64: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Reforma de

1995

Page 65: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Diagnóstico de 1995

Como resultado do retrocesso burocrático houve um

encarecimento do custeio da máquina pública, com

os gastos com pessoal e bens e serviços, com o

aumento da ineficiência dos serviços públicos.

O aumento dos gastos com pessoal foi menor na

administração federal devido à necessidade de ajuste

fiscal e a redução relativa de sua participação na

receita tributária, com suspensão dos concursos

públicos e diminuição do número de servidores

ativos.

PDRAE 1995

Page 66: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Diagnóstico de 1995

Mudança no perfil dos servidores: há um crescente

número de inativos comparado com o total de ativos.

Não se podia falar em excesso de quadros na União.

Havia áreas com número excessivo de funcionários e

outras com déficit, como no caso das atividades finais

nos setores de saúde e educação.

A composição da força de trabalho no setor público

em 1992 mostrava que os estados empregavam

praticamente a soma (49%) do que empregavam

municípios (26%) e a União (25%).

PDRAE 1995

Page 67: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Uma visão realista da reconstrução do aparelho do

Estado em bases gerenciais, como foi proposta no Brasil

no âmbito do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do

Estado, deveria levar em conta a necessidade de

equacionar as assimetrias decorrentes da persistência de

aspectos patrimonialistas na administração brasileira

contemporânea.

Gabarito: C

Praticando...

Page 68: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Aparelho do Estado

O Estado é a organização burocrática que possui o

poder de legislar e tributar sobre a população de um

determinado território.

O Estado é, portanto, a única estrutura

organizacional que possui o “poder extroverso”: o

poder de constituir unilateralmente obrigações para

terceiros, com extravasamento dos seus próprios

limites.

PDRAE 1995

Page 69: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

AE

SNEPPM

NE

O Aparelho do Estado

Page 70: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Núcleo Estratégico

Corresponde ao governo, em sentido lato.

É o setor que define as leis e as políticas públicas, e

cobra o seu cumprimento. É onde as decisões

estratégicas são tomadas.

Corresponde aos Poderes Legislativo e Judiciário, ao

Ministério Público e, no poder executivo, ao

Presidente da República, aos ministros e aos seus

auxiliares e assessores diretos, responsáveis pelo

planejamento e formulação das políticas públicas.

PDRAE 1995

Page 71: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Atividades Exclusivas

É o setor em que são prestados serviços que só o

Estado pode realizar, onde se exerce o poder

extroverso do Estado - o poder de regulamentar,

fiscalizar, fomentar.

Exemplos: a cobrança e fiscalização dos impostos, a

polícia, a previdência social básica, o serviço de

desemprego, a fiscalização do cumprimento de

normas sanitárias, o serviço de trânsito, a compra de

serviços de saúde pelo Estado, o controle do meio

ambiente, o subsídio à educação básica, o serviço de

emissão de passaportes.

PDRAE 1995

Page 72: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Serviços Não Exclusivos

Setor onde o Estado atua simultaneamente com

outras organizações públicas não-estatais e privadas.

As instituições desse setor não possuem o poder de

Estado.

O Estado está presente porque os serviços envolvem

direitos humanos fundamentais, como educação e

saúde, ou porque possuem “economias externas”

relevantes (produzem ganhos que não podem ser

apropriados por esses serviços através do mercado).

Exemplos: as universidades, os hospitais, os museus.

PDRAE 1995

Page 73: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Produção de Bens e Serviços

para o Mercado

Área de atuação das empresas, caracterizado pelas

atividades econômicas voltadas para o lucro que

ainda permanecem no aparelho do Estado.

Estão no Estado seja porque faltou capital ao setor

privado para realizar o investimento, seja porque

são atividades naturalmente monopolistas, nas

quais o controle via mercado não é possível.

PDRAE 1995

Page 74: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Setores do Estado x

Propriedade

ESTATAL PRIVADO

Page 75: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Setores do Estado x

Propriedade

ESTATAL

PÚBLICO

NÃO

ESTATAL

PRIVADO

Page 76: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Setores do Estado x

Propriedade

ESTATAL

PÚBLICO

NÃO

ESTATAL

PRIVADO

NE

AE SNE PPM

Page 77: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Exercício - Esaf

Considerando as reformas da era Vargas (década de 40), do

Governo Militar (final dos anos 60) e do governo Fernando

Henrique (reforma de 1995), assinale a opção correta.

a) Na reforma dos anos 60, buscava-se profissionalizar a

administração pública, estabelecendo diferentes regimes de

contratação para ingresso no serviço público. Também se

criaram estruturas organizacionais autônomas como

sociedades limitadas e ONGs.

b) Na reforma dos anos 40, buscava-se profissionalizar a

administração pública brasileira, estabelecendo o estatuto do

funcionalismo público e com este o princípio do mérito para

ingresso no serviço público. Também se criaram estruturas

organizacionais para cuidar de pessoal, orçamento e material.

Page 78: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Exercício - Esaf

c) Na reforma de 1995, prevalece o estatuto do funcionalismo

público e com este o princípio de promoção por antiguidade.

Também se criam estruturas organizacionais autônomas como

autarquias, fundações de direito público e empresas estatais.

d) Na reforma dos anos 40, prevalece o clientelismo,

estabelecendo diferentes regimes de contratação para ingresso

no serviço público. Estruturas organizacionais são criadas na

administração pública direta como sociedades de economia

mista e empresas públicas.

Page 79: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Exercício - Esaf

e) Na reforma de 1995, buscava-se profissionalizar a

administração pública brasileira, estabelecendo regras de

ingresso no funcionalismo público e sistema de promoção por

antiguidade. Também se criaram estruturas organizacionais

autônomas para cuidar de pessoal, orçamento e material.

Gabarito: B

Page 80: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Setores x Gestão

No núcleo estratégico, o fundamental é que as

decisões sejam as melhores, e, em seguida, que sejam

efetivamente cumpridas. Assim, a efetividade é mais

importante que a eficiência.

O que importa saber é, primeiro, se as decisões que

estão sendo tomadas pelo governo atendem

eficazmente ao interesse nacional, se correspondem

aos objetivos mais gerais aos quais a sociedade

brasileira está voltada ou não. Segundo, se, uma vez

tomadas as decisões, estas são de fato cumpridas.

PDRAE 1995

Page 81: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Setores x Gestão

No núcleo estratégico, em que o essencial é a correção

das decisões tomadas e o princípio administrativo

fundamental é o da efetividade, entendido como a

capacidade de ver obedecidas e implementadas com

segurança as decisões tomadas, é mais adequado que

haja um misto de administração pública burocrática

e gerencial.

PDRAE 1995

Page 82: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Setores x Gestão

No setor das atividades exclusivas e de serviços competitivos ou

não exclusivos, o importante é a qualidade e o custo dos serviços

prestados aos cidadãos. O princípio correspondente é o da

eficiência , ou seja, a busca de uma relação ótima entre

qualidade e custo dos serviços colocados à disposição do

público. Logo, a administração deve ser necessariamente

gerencial.

O mesmo se diga, obviamente, do setor das empresas, que,

enquanto estiverem com o Estado, deverão obedecer aos

princípios gerenciais de administração.

PDRAE 1995

Page 83: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Exercício - Esaf

O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado

divide o aparelho do Estado em 4 setores, quais sejam: o

NÚCLEO ESTRATÉGICO (NE), as ATIVIDADES

EXCLUSIVAS (AE), os SERVIÇOS NÃOEXCLUSIVOS

(SNE) e a PRODUÇÃO DE BENS E SERVIÇOS PARA

O MERCADO (PPM), e propõe 3 formas de

propriedade: a ESTATAL (E), a PÚBLICA NÃO-

ESTATAL (PNE) e a PRIVADA (P).

Indique a opção que relaciona os setores e as formas de

propriedade propostas.

Page 84: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Exercício - Esaf

a) NE/E, AE/E, SNE/PNE e PPM/PNE

b) NE/E, AE/E, SNE/PNE e PPM/P

c) NE/E, AE/PNE, SNE/PNE e PPM/PNE

d) NE/E, AE/PNE, SNE/P e PPM/PNE

e) NE/PNE, AE/PNE, SNE/P e PPM/P

Gabarito: B

Page 85: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Objetivos da Reforma

Aumentar a governança do Estado, ou seja, sua

capacidade administrativa de governar com

efetividade e eficiência, voltando a ação dos serviços

do Estado para o atendimento dos cidadãos.

Limitar a ação do Estado àquelas funções que lhe são

próprias, reservando, em princípio, os serviços não-

exclusivos para a propriedade pública não-estatal, e

a produção de bens e serviços para o mercado para a

iniciativa privada.

PDRAE 1995

Page 86: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Objetivos da Reforma

Transferir da União para os estados e municípios as

ações de caráter local: só em casos de emergência

cabe a ação direta da União.

Transferir parcialmente da União para os estados as

ações de caráter regional, de forma a permitir uma

maior parceria entre os estados e a União.

PDRAE 1995

Page 87: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Objetivos

Núcleo Estratégico

Aumentar a efetividade do núcleo estratégico

Modernizar a administração burocrática

Política de carreiras, concursos públicos anuais, programas

de educação continuada, efetiva administração salarial

Cultura gerencial baseada na avaliação do desempenho.

Dotar o NE de capacidade gerencial para definir e

supervisionar os contratos de gestão

PDRAE 1995

Page 88: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Objetivos

Atividades Exclusivas

Transformar as autarquias e fundações em agências

autônomas, utilizando contratos de gestão

Substituir a administração pública burocrática pela

administração pública gerencial, baseada no controle

dos resultados e na competição administrada

Fortalecer práticas de adoção de mecanismos que

privilegiem a participação popular tanto na formulação

quanto na avaliação de políticas públicas, viabilizando

o controle social

PDRAE 1995

Page 89: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Objetivos

Serviços Não-Exclusivos

Aumentar, assim, a eficiência e a qualidade dos

serviços, atendendo melhor o cidadão-cliente a um

custo menor.

Transferir para o setor publico não-estatal estes

serviços, através de um programa de “publicização”,

transformando as atuais fundações públicas em

organizações sociais

Maior autonomia e uma conseqüente maior

responsabilidade para os dirigentes

PDRAE 1995

Page 90: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Objetivos

Serviços Não-Exclusivos

Maior parceria entre o Estado, que continuará a

financiar a instituição, a própria organização social, e

a sociedade a que serve e que deverá também

participar minoritariamente de seu financiamento via

compra de serviços e doações.

Fortalecer práticas de adoção de mecanismos que

privilegiem a participação popular, viabilizando o

controle social.

PDRAE 1995

Page 91: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Objetivos

Produção para o Mercado

Dar continuidade ao processo de privatização

através do Conselho de Desestatização.

Reorganizar e fortalecer os órgãos de regulação

dos monopólios naturais que forem privatizados.

Implantar contratos de gestão nas empresas que

não puderem ser privatizadas.

PDRAE 1995

Page 92: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Estratégia de Implantação

Dimensões

Institucional-legal, trata da reforma do sistema

jurídico e das relações de propriedade;

Cultural, centrada na transição de uma cultura

burocrática para uma cultura gerencial;

Gerencial, a partir do aperfeiçoamento da

administração burocrática vigente e da

introdução da administração gerencial, incluindo

a modernização da estrutura organizacional e

dos métodos de gestão.

PDRAE 1995

Page 93: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Bresser Pereira, ao caracterizar a administração pública

gerencial, argumenta que ela constitui instrumento de

proteção do patrimônio público contra os interesses de

privatização do Estado. De forma contraditória, no

entanto, considera que os funcionários públicos devem

ser merecedores de grau ilimitado de confiança.

Gabarito: E

Praticando...

Page 94: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Bresser Pereira trouxe conceitos inovadores com sua

reforma administrativa. A publicização e a privatização

fazem referência ao tamanho da máquina pública e da

sua força de trabalho.

C

Praticando...

Page 95: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

As preocupações com a eficiência, com o cliente e com

o próprio serviço público constituíram pilares da

burocracia brasileira. Nesse sentido, a reforma do

aparelho do Estado de 1995 possibilitou a divisão da

administração pública em direta e indireta,

privilegiando a descentralização da execução.

E

Praticando...

Page 96: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Dadas as inadequações do modelo burocrático

implantado a partir da década de 30 do século

passado, sucessivas tentativas de reforma foram

implantadas, destacando-se o Decreto-Lei n.º

200/1967 como marco definitivo na tentativa de

superação da rigidez burocrática.

C

Praticando...

Page 97: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Nos anos 70 do século XX, a Secretaria de

Modernização (SEMOR) buscou implantar novas

técnicas gerenciais, com foco central na área

orçamentária e na de controles financeiros do

governo federal.

E

Praticando...

Page 98: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

A Constituição de 1988 promoveu um avanço

significativo na gestão pública, concedendo mais

flexibilidade ao aparelho estatal.

E

Praticando...

Page 99: Administração Geral e Pública - igepp.com.br · PDF fileas instituições políticas tradicionais e as entidades da ... e a constituição de estruturas paralelas que visavam

Um dos objetivos do núcleo estratégico é transformar

as autarquias e fundações que possuem poder de

Estado em agências autônomas, administradas

segundo contratos de gestão.

E

Praticando...