administração pública

75
EDUARDO RAMOS UM MUNDO VISIONÁRIO ADMINISTRATIVO ORÇAMENTÁRIO ORIENTADOR: EDUARDO RAMOS BRASÍLIA 2011 8

Upload: macharamos

Post on 18-Dec-2014

1.050 views

Category:

Documents


1 download

DESCRIPTION

 

TRANSCRIPT

Page 1: administração pública

EDUARDO RAMOS

UM MUNDO VISIONÁRIO ADMINISTRATIVO ORÇAMENTÁRIO

ORIENTADOR: EDUARDO RAMOS

BRASÍLIA

2011

8

Page 2: administração pública

EDUARDO RAMOS

UM MUNDO VISIONÁRIO ADMINISTRATIVO ORÇAMENTÁRIO

BANCA EXAMINADORA

EDUARDO RAMOS

EXAMINADOR

EXAMINADOR

9

Page 3: administração pública

DEDICATÓRIA

Dedico este trabalho aos meus filhos que souberam ter tranqüilidade e sabedoria

nos meus momentos de trabalho enfrente ao computador e não tinha tempo para suas

brincadeiras. Que Deus o abençoe em seu caminho e de inteligência na hora de escolher uma

profissão. Dedico também ao meu irmão que apesar de morar um pouco afastado e não ter

um contato todos os dias, soube ter frieza na hora de optar por alguns caminhos difíceis,

duvidosos, mas vencedor.

10

Page 4: administração pública

AGRADECIMENTOS

Ao nosso Deus sempre querido, poderoso e amigo sempre presente nas horas de

cansaço mental e físico, sem o qual nada teria feito.

Aos amigos, que sempre incentivaram meus sonhos e estiveram sempre ao meu lado

discutindo sobre o futuro e meus objetivos.

Aos meus Pais que aguentaram o meu comportamento exagerado e me apoiaram a cada dia

em meu crescimento profissional, inclusive este trabalho grandioso e de grande valia.

11

Page 5: administração pública

PENSAMENTO

“Jesus é o caminho que os três magos foram buscar para continuar sua evolução espiritual”

12

Page 6: administração pública

RESUMO

O Orçamento Público é para o administrador uma ferramenta principal para que

almeja sucesso na carreira orçamentária pública independentemente de grau hierárquico ou

da área de atuação profissional. Precisa também principalmente de certas habilidades pessoais

de diagnóstico, de avaliação diagnóstico e de avaliação situacional capazes de ajudá-lo a

discernir o que fazer diante de situações diferentes e imprecisas. Ela fornece ao administrador

a arma mais poderosa: a sua habilidade conceitual, a faculdade de usar a cabeça e não

simplesmente as mãos ou os músculos. É essa faculdade que produz o líder- aquele que sabe

guiar os outros.

Palavras chave: desenvolvimento, teoria dos jogos, diretriz orçamentária

13

Page 7: administração pública

ABSTRACT

  The budget for the Public Administrator is a major tool that aims to career success

regardless of public budget hierarchical level or area of professional practice also needs

certain personal skills mainly diagnostic evaluation and situational assessment and diagnosis,

can help you discern what to do about different situations and inaccurate. It provides

administrators with the most powerful weapon: their conceptual ability, the ability to use your

head and not just hands or muscles. It is this power that produces the leader who knows how

to guide others . . .

Keywords: development, game theory, guideline budget

14

Page 8: administração pública

INTRODUÇÃO

Esta monografia é uma tentativa de resposta aos novos desafios com que os

executivos que labutam em administração estão se defrontando ultimamente. À medida que o

ambiente de trabalho se torna cada vez mais turbulento e instável, maior a necessidade de

opções diferentes para a resolução de problemas.

Com a apresentação deste trabalho procurei oferecer um leque de diferentes

alternativas de abordagens e pontos de vista acerca da administração das organizações. Cada

abordagem se fundamenta em uma diferente perspectiva acerca das organizações, em uma

diferente maneira de concepção das característica da natureza humana, dos objetivos e valores

considerados. Dependendo das circunstâncias ambientais, algumas dessas abordagens torna-se

mais apropriada. Cabe ao administrador analisar devidamente cada situação e verificar qual

abordagem mais adequada naquela específica situação. Neste trabalho procurei não

demonstrar nenhuma preferência a cultos religiosos e processos administrativos somente o

que a de moderno e sistemático dentro de uma organização.

15

OBSERVAÇÃO IMPORTANTE

ESTE TRABALHO É BASEADO NAS

NBR14724, 6023,6024,6027,6028,6034,10520

10520 e 14724

Page 9: administração pública

SUMÁRIO

LISTAS

RESUMO...

INTRODUÇÃO... 8

I. MUDANÇA ORGANIZACIONAL.......................................................................... 11

1.1 Conceito de Mudança............................................................................................. 111.2 Desenvolvimento.................................................................................................... 12

II. TEORIA MATEMÁTICA DA ADMINISTRAÇÃO................................................ 132.1 Processo decisorial.................................................................................................. 13

2.2 Casos simultâneos como o dilema dos prisioneiros............................................... 152.3 Soluções para jogos simultâneos.............................................................................2.4 Exemplos para jogos simultâneos...........................................................................

1718

III. AMBIENTE ORGANIZACIONAL.........................................................................3.1 Cultura e clima na organização..............................................................................3.2 a influência da religião...........................................................................................

IV ABORDAGEM SISTÉMICA DA VADMINISTRAÇÃO........................................ 4.1 Principais conceitos de cibernética.........................................................................4.2 Governo e cidadania digital.....................................................................................4.3 Comunicação empresarial........................................................................................

V MARKETING ORÇAMENTÁRIO..............................................................................5.1 Papel da imprensa.....................................................................................................

VI POLÍTICA ORÇAMENTÁRIA...................................................................................6.1 Decisões políticas......................................................................................................6.2 Planejamento..............................................................................................................6.3 Distribuição de renda/Justiça social..........................................................................6.4 Decisões democráticas................................................................................................6.5 Autoriza, mas não obriga............................................................................................6.6 Transparência Governamental e controle social........................................................6.7 Força da lei.................................................................................................................6.8 Acesso a informação...................................................................................................6.9 Veja o que diz a lei......................................................................................................

VII. ORÇAMENTO PÚBLICO E SUAS DIRETRIZES..................................................7.1 Princípios orçamentários............................................................................................7.2 Despesas obrigatórias.................................................................................................7.3 Despesas discricionárias.............................................................................................7.4 Unicidade.....................................................................................................................

222222

23232429

3131

33333434353536363636

3737383838

16

Page 10: administração pública

7.5 Universalidade.................................................................................................................. 397.6 Anualidade........................................................................................................................7.7 Exclusividade...................................................................................................................7.8 Legalidade........................................................................................................................7.9 Publicidade.......................................................................................................................7.10 Equilíbrio........................................................................................................................7.11 As leis orçamentárias......................................................................................................7.12 Plano plurianual...............................................................................................................7.13 Leis de diretrizes orçamentárias......................................................................................7.14 Leis orçamentárias anual..................................................................................................

VIII. Ciclo orçamentário.........................................................................................................8.1 Etapas do ciclo orçamentário............................................................................................8.2 Passo-a-passo.....................................................................................................................

IX.Valores dos símbolos orçamentários..................................................................................

X.CONCLUSÃO.......................................................................................................................

XI.BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................................

393938404040414142

424243

43

45

46

17

Page 11: administração pública

I. MUDANÇA ORGANIZACIONAL

1.1 Conceitos de Mudança

O mundo de hoje se caracteriza por um constante ambiente de mudança. O ambiente geral que

envolve as organizações é extremamente dinâmico, exigindo delas uma elevada capacidade de

adaptação como condição básica de sobrevivência. A década de 60 é a década de explosão e

caracteriza os novos ambientes, a saber:

1. O ambiente geral altamente dinâmico envolvendo a explosão da tecnologia, a explosão das

comunicações e a explosão econômica. Essa conturbação impõe exigências completamente

diferentes sobre a administração e os participantes, modificando inteiramente o

relacionamento entre ambos.

2. O ambiente empresarial, diferente de toda a experiência do passado, diante da

internacionalização dos mercados, da vida mais curta dos produtos, da crescente

importância do marketing, das diferentes e complexas relações entre linha e staff, das

participações múltiplas dos indivíduos em diferentes grupos e organizações e da natureza

mutável do trabalho, produz uma série de exigências inteiramente novas sobre o

administrador;

3. Os atuais valores em mutação à medida que melhoram as condições humanas;

Toda essa multiplicidade de variáveis, complexas, mutável, explosivas e poderosas

conduz a uma conclusa: apenas esforços isolados, lentos e gradativos de se taparem alguns dos

buracos da organização são insuficientes para se levar o barco adiante.

18

Page 12: administração pública

Hoje, é imperiosa a necessidade de estratégias coordenadas e de mais longo prazo com o

objetivo de criar climas dentro da organização, maneiras de trabalhar, relações, sistema de

comunicações e sistemas de informações que sejam congruentes com as exigências prognosticáveis

e não- prognosticáveis dos anos futuros. E foi a partir destas necessidades que surgiram esforços

sistemáticos de mutação planejada: o desenvolvimento organizacional.

O processo de mudança organizacional começa com o aparecimento de forças que

vêm de fora ou de algumas partes de organização.

As forças exógenas provêm do ambiente, como as novas tecnologias, mudanças

em valores da sociedade e novas oportunidades ou limitações do ambiente (econômico,

político, legal e social). Essas forças externas criam a necessidade de mudança organizacional

interna. A tentativa de mudanças interna pode ser conscientemente planejada para que o

ajustamento às novas condições externas se processe com a mínima perturbação do equilíbrio

estrutural e de comportamento existente dentro da organização.

As forças endógenas que criam a necessidade de mudanças estrutural e

comportamental provêm da tensão organizacional: tensão nas atividades, interações,

sentimentos ou resultados de desempenho no trabalho. Estas forças de mudança representam

condições de equilíbrio já perturbado dentro de uma ou mais partes da organização.

O desenvolvimento organizacional é necessário sempre que a organização

concorra e lute pela sobrevivência em condições de mudança. Toda mudança é um problema

que deve ser solucionada de forma racional e eficiente. Cada época desenvolve uma forma

organizacional mais adequada e característica à sua natureza. As mudanças que estão

ocorrendo no mundo moderno tornam necessários revitalizar e reconstruir as nossas

organizações. Estas têm de se adaptar às mudanças do ambiente. As mudanças

organizacionais não devem ser feitas ao acaso, ao sabor da inércia ou da improvisação, mas

tem de ser planejadas.

19

Page 13: administração pública

Enquanto a mudança genérica envolve alterações no ambiente em geral, a mudança

organizacional é um conjunto de alterações estruturais e comportamentais dentro de uma

organização.

1.2 Desenvolvimento

A tendência original de toda organização é crescer e desenvolver-se. Essas

tendências têm suas origens em fatores endógenos (internos, sejam estruturais ou

comportamentais, e relacionados com a própria organização em si) e exógenos (externos e

relacionados com as demandas e influência do ambiente). O desenvolvimento é um processo

lento e gradativo que conduz ao exato conhecimento de si próprio e a plena realização de suas

potencialidades. Assim, o desenvolvimento de uma organização lhe permite:

Um conhecimento profundo e realístico de si próprio e de suas responsabilidades

Um conhecimento profundo realístico do meio ambiente em que opera

Um planejamento adequado e realização bem-sucedida de relações com o meio

ambiente e com os seus participantes

Uma estrutura interna suficientemente flexível com condições para se adaptar em

tempo às mudanças que ocorrem, tanto no meio ambiente com que se relaciona, como

entre seus participantes

Os meios suficientes de informação do resultado dessas mudanças e da adequação de

suas respostas adaptativa

Se encararmos as organizações como estruturas orgânicas adaptáveis, capazes de

resolver problemas, as inferências quanto a sua eficiência não se deve basear em medidas

estáticas de produção, embora estas possam ser úteis, mas nos processos pelos quais a

organização aborda os problemas. A eficiência das organizações relaciona-se com a

capacidade de sobreviver, de adaptar-se, de manter suas estruturas e ser independente da

função particular que preenche.

Desenvolvimento organizacional, em princípio é toda mudança planejada

dentro da organização. O conceito de planejamento organizacional tem suas raízes justamente

nas suas idéias de que uma organização é um sistema social. O desenvolvimento da

organização. O desenvolvimento de uma organização é um processo planejado de

modificações culturais e estruturais, permanentemente aplicado a uma organização visando a

institucionalizar uma série de tecnologia sociais, de tal forma que uma organização fique

20

Page 14: administração pública

habilitada a diagnosticar, planejar e implementar essa modificações com ou sem assistência

externa.

Uma organização funciona dentro de um ambiente altamente dinâmico e sujeito a uma

mutação acentuada, tornam-se mais do que um esforço para mudança, um programa de

desenvolvimento organizacional destinado a propiciar e manter novas formas de organização,

bem como desenvolver procedimentos mais eficazes.

II. TEORIA MATEMÁTICA DA ADMINISTRAÇÃO

2.1 Processo decisorial

O processo decisorial é a sequencia de etapas que formam uma decisão. Constitui

o campo de estudo da teoria da decisão que é considerada uma teoria matemática.

A tomada de decisão é o ponto focal de abordagem quantitativa, isto é um a teoria

matemática. Há muitos modelos matemáticos que procuram retratar teorias e realisticamente

como os administradores tomam decisões.

Hoje se aplica muitos métodos matemáticos para tomar-se uma decisão, mas um

que revolucionário e que ficou conhecido no filme “Uma mente Brilhante” e a Teoria dos

Jogos.

A interdependência estratégica entre as empresas pode dar-se de forma simultânea ou

Seqüencial (PIDD, 1998), existindo situações em que podem estar presentes ambos os tipos

de interdependência. A interação é simultânea quando as empresas devem tomar suas decisões

ao mesmo tempo e seqüencial quando uma decide antes da outra.

Quando a interação é simultânea, cada empresa decide suas ações sem conhecer as ações das

outras. Um exemplo de um jogo simultâneo é o de envio de animais a feria para sua venda. Os

fazendeiros devem decidir se levarão seus animais para a feira ou não a fim de vendê-los. Se

elevam, devem fazer todo o possível para vendê-los, inclusive baixando preços, porque os

custos de transporte e outros como perda de peso, desidratação e contágios são extremamente

altos.

No momento em que cada fazendeiro toma sua decisão de levar ou não seus

animais à feira, eles não sabem o que farão os outros fazendeiros, e também não conhecem a

oferta de gado que haverá na feria este dia e nem, conseqüentemente, seu preço. Mais ou

menos incerto, tampouco conhecem a demanda por não ter informação clara sobre o tipo de

21

Page 15: administração pública

compradores que encontrará, podendo ser a maioria de compradores de gado gordo, ou de

reposição ou de cria.

A interação estratégica entre os fazendeiros é clara, já que o preço de cada um

deles dependerá em grande parte do número de outros fazendeiros que estejam na feira esse

dia e das cabeças e quilogramas de gado que leve cada um deles. Outros exemplos de situação

nas quais a interação é geralmente simultânea são as empresas competidoras em uma licitação

com contrato e a determinação de preços em empresas de retail, tais como farmácias e

supermercados.

Na interação seqüencial, por outro lado, as empresas tomam suas decisões e

realizam suas ações de forma sucessiva. Neste caso e com o objetivo de determinar sua

melhor ação, cada empresa ou jogador espera seu turno (sua vez de jogar) e toma sua decisão

analisando a ação previamente tomada pela outra. Dado que cada empresa realiza o mesmo

exercício, a definição destes jogos se resolve utilizando uma indução para trás (backward

induction), conceito associado à idéia de observar mais à frente e raciocinar desde atrás.

Alguns exemplos de decisões de negócios que podem classificar-se como um jogo seqüencial

são os de entrada de um mercado numa indústria quando esta decisão é tomada uma vez que

outras empresas já se encontram no mercado, no aumento da capacidade havendo já

observado a capacidade das concorrentes, entre outras.

Em geral, nas situações reais, os competidores tomam decisões seqüenciais e simultâneas. Por

exemplo, quando uma empresa analisa a decisão de ingressar ou de expandir em um mercado,

geralmente tem que analisar sua decisão de entrada, que usualmente é seqüencial, e sua

decisão de preço a cobrar, que geralmente é simultânea a decisão de preços de seus

competidores relevantes.

2.2 Casos de jogos simultâneos com o dilema do prisioneiro

Existe uma grande variedade de situações como o dilema do prisioneiro em nosso cotidiano.

Algumas das mais relevantes encontram-se abaixo:

i) Corrida armamentista

A corrida armamentista entre os Estados Unidos e a União Soviética durante a Guerra Fria, e

de distintos pares de países, hoje notavelmente, Índia e Paquistão, pode ser entendida como

um resultado do tipo dilema do prisioneiro. Cada par de países poderia manter os equilíbrios

22

Page 16: administração pública

ou desequilíbrios que lhes são relevantes gastando simultaneamente uma porcentagem menor

em armas, a ameaça de perder a posição relativa e cair em desvantagem frente ao outro supõe

um risco que busca-se evitar. O problema é inclusive mais grave quando se trata de uma luta

por liderança. Neste caso, cada país estará mais satisfeito enquanto tiver maior poder de fogo

que seu adversário, o que gera um processo explosivo difícil de deter. Quando o outro irá

parar? A desvantagem de um procura ser resolvida investindo mais, o que geralmente leva a

Uma resposta agressiva da outra parte a fim de recuperar sua liderança.

ii) Poupando Energia

Ao fim dos anos 90 e começo do ano 2000, Brasil, Colômbia e Chile sofreram secas que

levaram a problemas no abastecimento elétrico destes países. As autoridades tentaram

infrutuosamente, através de campanhas publicitárias, diminuírem o consumo doméstico de

eletricidade, apelando principalmente para a “responsabilidade” e a “solidariedade” dos seus

cidadãos. Estas campanhas, como as utilizadas na crise na Califórnia, fracassaram e

implantaram-se os racionamentos, com enormes custos de eficiência, por diferentes períodos.

Raciocinando que as pessoas ficariam melhores com um “apagão” contínuo, por que não

incentivar e coordenar os habitantes para diminuir o consumo de eletricidade ao suficiente?

Uma resposta pode ser adquirida com a análise do dilema do prisioneiro. Neste “jogo”, cada

cidadão sabe que se ele e todos os demais economizam energia, todos ficarão melhores. No

entanto, a estratégia dominante para cada um deles é não economizar energia já que se os

demais economizarem ele estará melhor mesmo não economizando, pois a ação dos outros

evitará o racionamento, enquanto que se os demais não economizarem, também estará melhor

não economizando, pois nada poderá fazer sozinho para deter o racionamento.

iii) Esforço de vendas das Administradoras de Fundos de Pensão

A desorganização e reforma dos sistemas de pensões em todo o mundo têm muitas

características comuns com os Sistemas de Administradoras de Fundos de Pensão (AFP).

Estas são sociedades anônimas que administram os fundos de aposentadorias para pessoas

idosas a elas afiliadas que, por sua essência, têm uma demanda total relativamente inelástica.

Os ingressos das AFP estão muito relacionados com o número de afiliados. Os afiliados em

cada AFP, por sua vez, têm se mostrado muito sensíveis ao esforço de vendas individual, que

23

Page 17: administração pública

associamos ao número de vendedores. Por isso, cada AFP tem incentivos para aumentar suas

equipes de vendas. No entanto, como praticamente todas as AFPs venham fazendo o mesmo,

“roubam” os afiliado entre si e acabam realizando um gasto muito importante em vendas sem

nenhuma razoável contrapartida no aumento número de afiliados nem no número de serviços

outorgados.

A existência de um equilíbrio mais eficaz para as AFPs, com maiores resultados e menores

comissões para os vendedores se alcançaria se as administradoras restringissem seus gastos de

vendas. No entanto o problema, e o dilema, é que para cada AFP é melhor realizar um gasto

importante em vendas seja qual for a estratégia das outras empresas, para cada uma

individualmente considerada será mais conveniente aumentar estes gastos. As soluções para

limitar o crescimento dos gastos de venda estão centradas em novas regras para a contratação

de vendedores e em estabelecer limites e custos adicionais às mudanças de AFP que possam

realizar seus afiliados.

iv) Esforço pessoal

O trabalho em equipe, quando o esforço em equipe é identificado, mas não o esforço

Individual, também tem elementos do dilema do prisioneiro. Neste caso a solução ótima para

o conjunto de trabalhadores, sobretudo se a política de remuneração da empresa entrega

incentivos ao pessoal em função de metas coletivas como receber uma porcentagem dos

lucros da empresa se esta supera o esperado, será trabalhar “forte” (cooperar) na linguagem do

dilema do prisioneiro). No entanto, o equilíbrio deste jogo que particularmente se joga apenas

uma vez, poderia consistir em que os membros da equipe não trabalhem forte, devido que

cada membro, considerado individualmente, não é relevante na meta coletiva. Sua estratégia

dominante será não cooperar, o que significa, para qualquer estratégia seguida pelos demais,

cada trabalhador obterá uma maior recompensa não cooperando.

2.3 Soluções para jogos simultâneos

O conceito mais utilizado para a solução de jogos simultâneos é o conceito de equilíbrio de

Nash. Em termos simples, um conjunto de estratégias representa um equilíbrio de Nash se a

estratégia escolhida por cada jogador é sua melhor resposta ao que ele acredita que serão as

estratégias seguidas por seus concorrentes e esta crença está correta, isto é, as estratégias

seguidas pelos rivais são aquelas que esperavam-se ocorrer.

24

Page 18: administração pública

Matriz 2

Empresa 1 \ Empresa 2 Esquerda Meio Direita

Alto 4,3 0,4 3,4

Médio 3,0 1,3 4,2

Baixo 3,4 3,1 4,3

A Matriz 2 mostra um jogo simultâneo em que participam as empresas 1 e 2, cada

uma com três alternativas de estratégias, A, M e B para a empresa 1, e E, M e D para a

empresa 2.

Neste jogo, o único equilíbrio de Nash é (M, D), isto é, em equilíbrio a empresa 1

seleciona a estratégia Meio e a empresa 2 seleciona a estratégia Direita. Nota-se que se a

empresa 1 decide pela estratégia Meio, então a melhor resposta para a empresa 2 é escolher a

estratégia Direita, enquanto que se a empresa 2 decidir pela estratégia Direita, então a melhor

resposta para a empresa 1 é escolher a estratégia Meio. Significa que, se a solução do jogo é o

par de estratégias (M, D), nenhuma empresa desejará mudar sua estratégia, dada a estratégia

escolhida por sua rival.

Assim, um aspecto fundamental de um equilíbrio é que este se alcança quando cada

empresa escolhe a estratégia que é ótima para ela dada a estratégia selecionada pelas rivais.

Para entender este conceito com maior claridade é conveniente analisar por que um par de

estratégias, como por exemplo, (A, E), não representa um equilíbrio de Nash e, portanto não

será a solução para o problema.

O par de estratégias (A, E) não representa um equilíbrio de Nash dado que, se a

empresa 1 decide pela estratégia Alta, a empresa 2 escolherá a estratégia Meio ou a estratégia

Direita (ambas as estratégias trazem o mesmo benefício de 4 a empresa 2, que é maior do que

3 oferecido pela estratégia E), enquanto que se a empresa 2 decida pela estratégia M, a

empresa 1 desejará mudar para M também. Esta interação continuará até que as empresas 1 e

2 cheguem a par de estratégias (M, D), ponto no qual nenhuma das duas empresas desejará

mudar, já que é o de melhor benefício.

Os mesmo raciocínios podem utilizar para qualquer outro par de estratégias possíveis deste

jogo e, em todos eles, ao menos uma empresa preferirá mudar de estratégia. Daí pode-se

concluir que o único equilíbrio de Nash para este jogo é o par de estratégias (M, D), portanto

a solução é a decisão da empresa 1 pela opção Meio e da empresa 2 pela opção Direita.

25

Page 19: administração pública

2.4 Exemplos de soluções para jogos simultâneos

i) O discurso dos partidos políticos

Suponhamos que as preferências dos eleitores em uma matéria transcendental, como por

exemplo, a respeito da propriedade privada, podem representar-se por uma distribuição

uniforme em uma linha de comprimento 1; isto é, o mesmo número de eleitores se encontra

em 0, em 0,1, em 0,8, etc. Os eleitores que se encontram nos pontos 0 e 1 correspondem aos

mais polarizados a favor da postura de “Esquerda” e de “Direita”, respectivamente e os que se

encontram no ponto 0,5 correspondem aos que se encontram no centro destas tendências. Um

eleitor no ponto 0,2 está mais para Esquerda do que um eleitor no ponto 0,7. A identificação

de um eleitor com os partidos depende então da distância entre o discurso e sua posição.

Suponhamos a existência de somente dois candidatos ou coligações (I0 e D0) que disputam

uma eleição. Onde deveriam estar posicionados os candidatos para aumentar sua

probabilidade de sucesso? Para acharmos a resposta, suponhamos inicialmente que a

0 Io 0,5 Do 1

Figura 1

Coligação de Esquerda simpatize com E0 e que a Direita simpatize com D0. Neste caso, a

Coligação de Esquerda convencerá todos os eleitores que se encontrem a esquerda da posição

E0 e a coligação da Direita convencerá todos os eleitores que se encontram à direita do ponto

D0, enquanto que os eleitores que se encontram entre E0 e D0 repartiram-se em proporções

iguais entre ambas as coligações.

Assim, são E0 e D0 pontos de equilíbrio? A resposta é não, pois se a coligação de direta

espera que a coligação de esquerda estacione em E0, ela desejará mudar sua posição para uma

que se encontre mais a esquerda de D0 já que assim obterá todos os votos dos eleitores que se

encontrem entre sua posição e a de E0, o que lhe entregará um maior número total de votos.

Assim mesmo, a coligação de esquerda, dada a posição de sua concorrente, também desejará

mover-se mais a direita do que o ponto E0 para aumentar seu número de votantes. Seguindo

com esta análise, dado que o objetivo de ambas as coligações é ganhar a eleição, o único

equilíbrio é que as duas coligações estacionem-se no centro do espectro político. O ponto 0,5

26

Page 20: administração pública

representa um equilíbrio de Nash dado que, se ambas se encontram no centro, uma junta à

outra, nenhuma das coligações terá incentivos para mudar, dada a posição escolhida pela outra

parte. Este resultado, que mudaria se os eleitores não se distribuíssem uniformemente, ou se

existirem mais partidos, permite entender a maior confluência que se observa em campanhas

políticas quando, em diversos países, existem somente dois candidatos relevantes. De fato, a

introdução de um terceiro participante mudaria fortemente a conclusão sobre a posição dos

partidos ao centro.

ii) Decisões de produção de duas empresas competidoras

A análise de empresas competidoras que devem tomar suas decisões de produção

simultaneamente é especialmente válida em casos onde a variável relevante de decisão das

empresas é decidir o quanto produzir.

Suponhamos duas empresas idênticas que produzem o mesmo produto cuja demanda de

mercado pode representar-se como P = 100 – Q e cujos custos unitários de produção são de

$10. Como o preço final depende da produção total, uma pergunta interessante é qual é a

produção de equilíbrio de cada empresa. A decisão de produção de cada empresa dependerá

do que cada uma espere que realize a outra, isto é, cada empresa maximizará sua rentabilidade

dada sua crença a respeito da decisão de produção da outra empresa. Se q1 e q2 são as

quantidade produzidas pelas empresa 1 e 2, respectivamente, e Q é a quantidade total

oferecida (Q = q1 + q2), as rentabilidades para as empresas 1 e 2 serão dadas por:

R1 = (100 – (q1 + q2) – 10)q1 e R2 = (100 – (q1 + q2) – 10)q2 (1)

A expressão (1) nos mostra que as rentabilidades para cada empresa serão iguais a

quantidade total vendida por cada uma (q1 e q2, respectivamente), multiplicada pela diferença

entre o preço (que, de acordo com a função de demanda, é igual a 100 - (q1 + q2)) e o custo

unitário de produção. A interdependência das utilidades obriga, mais uma vez, a utilizar

ferramentas da teoria dos jogos para modela as interdependências estratégicas que produzem-

se neste caso.

Uma suposição que pode ser relevante a situações reais, mas que,

independentemente de se representa ou não a realidade, permite formalizar os efeitos da

interdependência, é a de reação “a La Cournot”. (Cournot formalizou este tipo de problema

onde a variável de decisão é a quantidade de produção). Em termos simples, supõe-se que

27

Page 21: administração pública

cada produtor crê que seu rival não alterará a produção quando ele alterar a sua. Dado que

cada empresa intenciona maximizar sua rentabilidade, a condição de otimalidade neste

exemplo para as empresa 1 e 2 virá de:

Q1= (90 - q2)/ 2 (para a empresa 1) e q2 = (90 –q1)/2(para a empresa 2) (2)

(estas condições se obtém derivando as funções de benefícios de cada empresa com respeito a

sua quantidade produzida, supondo que o efeito de produção do rival é zero, e igualando a 0).

As expressões anteriores denominam-se “funções de reação” ou “estratégias de melhor

resposta” devida que mostram o melhor que pode fazer cada empresa como resposta ao que

faça (produza) a outra.

Como uma maior produção total implica um menor preço, cada empresa desejará

produzir uma menor quantidade à medida que maior seja sua estimativa de produção da

concorrente. E assim como, por exemplo, a melhor resposta para a empresa 1 é produzir 20

unidades se acredita que a empresa 2 produzirá 30 e produzir 30 unidade se acredita que a

empresa 2 também produzirá 30.

Dado que cada empresa tomará sua decisão de produção baseando-se em sua estratégia de

melhor resposta, resolvendo as equações (2) simultaneamente se obtém como resultado que

cada empresa produzirá 30 unidades e obterá rentabilidade de $900, enquanto que o preço do

produto será de $40 (= 100 – 30 – 30) (a este resultado chamamos de equilíbrio de Cournot-

Nash).

Este resultado serve para reiterar o conceito de equilíbrio de Nash. Uma produção

de 30 unidades por cada empresa é um equilíbrio de Nash já que:

i) 30 unidades é a melhor resposta (estratégia ótima) para cada empresa se é que cada

uma delas crê que outra empresa produzirá 30 unidades, e

ii) A crença de cada empresa a respeito da produção da outra é o que efetivamente

acontece. Em outras palavras, cada empresa produz à quantidade ótima para ela

dada a quantidade produzida pelas demais.

Este resultado também pertence à família do dilema do prisioneiro, já que se ambas as

Empresas atuassem coordenadamente (no extremo, como uma só empresa), cada uma delas

produziria somente 22,5 unidades, e o preço de cada produto seria de $55 elevando sua

rentabilidade para $1012,5. Se levarmos os resultados anteriores a uma matriz, onde

28

Page 22: administração pública

chamamos “não cooperar” a produzir uma quantidade de produção de 30 unidades e

“cooperar” a produzir uma quantidade de 22,5 unidades se obtém a Matriz 3.

Matriz 3

Empresa 1 \ Empresa 2 Cooperar Não Cooperar

Cooperar 1012, 1012 844, 1125

Não Cooperar 1125, 844 900, 900

Como pode observa-se na Matriz 3, o equilíbrio do jogo se encontra em “Não cooperar – não

cooperar”. Este tipo de equilíbrio obtém-se apesar de que ambas as empresas estariam melhor

se selecionassem “cooperar”.

Por certo, esta análise supõe que a interação se produz uma só vez. Quando a interação é

Repetida através do tempo, as empresas aprendem e a solução pode implicar em um aumento

de rentabilidades. Ela necessita, no entanto, a existência de mecanismos e estratégias

adicionais que este artigo não descreve.

III) AMBIENTE ORGANIZACIONAL

3.1 Cultura e clima na organização

Toda organização cria sua própria cultura ou clima, com seus próprios tabus,

costumes e usos. O clima ou cultura do sistema reflete tantos nas normas e valores do sistema

formal como sua reinterpretação no sistema informal, bem como reflete as porfias internas e

externas dos tipos de pessoas que a organização atrai, de seus processos de trabalho e

distribuição física, das modalidades de comunicação e do exercício da autoridade dentro do

sistema. Assim como a sociedade tem uma herança cultural, as organizações sociais possuem

padrões distintivos de sentimentos e crenças coletivos, que são transmitidos aos novos

membros do grupo.

3.2 A influencia da Religião

29

Page 23: administração pública

Economia de organização recente, ambiente multi-religioso e heterogeneidade da

origem e formação das pessoas fazem com que, nas empresas brasileiras, não se possa

reconhecer uma cultura média. Apesar disso, é possível captar traços comuns, identificáveis

principalmente nas empresas familiares ou individuais.

Empresários de origem europeus, fortemente marcados pelas agruras da Segunda Guerra

Mundial, dão muita ênfase à dedicação, austeridade e esforço individual ou grupal. O latino

católico costuma mais a lealdade, acompanhada a certa dose de submissão, que leva a

ausência de questionamentos. O inconformismo surge sob a forma emocional.

A influência dos princípios calvinistas, que, ao contrário do catolicismo, estimula

o lucro, chegou ao Brasil através de imigrantes que se tornaram empresário. Mais

recentemente, essas influências se intensificam com a importação de modernas técnicas de

administração palas multinacional, pelas empresas nacionais mais sofisticadas e pelas grandes

estatais em busca da profissionalização. A perseverança, o senso de luta e o individualismo

são traçados do calvinismo aplicado à empresa.

IV. ABORDAGEM SISTÉMICA DA ADMINISTRAÇÃO

4.1 Principais conceitos de cibernética

Os conceitos desenvolvidos pela cibernética são hoje amplamente utilizados na

teoria administrativa orçamentária. As noções de sistema, retroação, homeostasia,

comunicação, autocontrole, fazem parte integrante da comunicação.

Cibernética é a ciência da comunicação e do controle, seja no animal (homens

seres vivos), seja na máquina. A comunicação é que torna os sistemas integrados e coerentes e

o controle é que regula o seu comportamento. A cibernética compreende os processos e

sistemas de transformação da informação e sua caracterização em processos físicos,

fisiológicos, psicológicos de transformação da informação. O seu núcleo são os sistemas de

processamento das mensagens.

Se as organizações consideram a informação como estratégica, esta oferece novas

oportunidades ao olhar para a sociedade. Integrar a informação na formulação da estratégia

significa analisar e decidir sobre ela e novos fluxos de comunicação dentro e fora da

organização.

A visão estratégica da informação se concentra na fórmula: objetivos +estrutura +

grupos de informação (banco de dados e programas de computador definidos para a

30

Page 24: administração pública

organização), o que é bastante desafiador, porque torna-se necessário definir o que é

realmente importante em termos de informação.

Ao criar estratégias integradas com as novas tecnologias, criam-se novas estruturas

organizacionais.

A estrutura organizacional é a forma pela qual a organização divide os trabalhos e

os integra em departamentos. Temos a departamentalização funcional, onde as pessoas são

reunidas de acordo com o que elas fazem. Por exemplo, o Ministério de Planejamento, o

Ministério de Ciência e Tecnologia. O outro critério é reunir as pessoas, de acordo com os

produtos/clientes/mercados, como, por exemplo, Secretaria da Criança e do Adolescente. A

mistura de funções e projetos cria a estrutura matricial, onde cada funcionário tem dois

chefes, um funcional e outro, de um projeto. A departamentalização cria diferentes tipos de

autoridades. A autoridade funcional vem da função de assessoria dos departamentos. Por

exemplo, uma secretaria de administração de recursos humanos tem autoridade funcional

sobre os demais órgãos de recursos humanos das diversas unidades. A autoridade de linha

vem da cadeia de comando. Assim, o ministro tem autoridade sobre todos os chefes de

departamentos de seu ministério. A autoridade de staff vem dos departamentos que ocupam

esta função. É o caso do gabinete civil da presidência da república ou de sua secretaria

pessoal.

A divisão em departamentos ou departamentalização cria uma grande

diferenciação interna, tornando-se necessário integrá-la, pela coordenação: a hierarquia de

autoridade, os planos conjuntos, as reuniões, normas e pelas novas tecnologias de informação,

permitem a coordenação ou a ligação entre os departamentos.

A estrutura departamentalizada se modifica com as TI, deixando de ser baseada em funções

ou em atividade física. Ela passa a ser intelectual, onde os esforços devem ser orquestrados

em experiências, criando uma estrutura que se constrói e se reconstrói, a cada momento (as

organizações virtuais), de acordo com o que está sendo solucionado.

Os recursos humanos tornam-se servidores de informática, aprendendo a lidar com

as tecnologias e as informações. Os processos organizacionais e a cultura vão sendo

modificados, pois vão incorporando a informação em seus hábitos e práticas.

Muitas organizações consideram as novas tecnologias incapazes de corresponder ao que elas

precisam. Isto é devido à forma como elas são usadas. Se uma organização não buscar a

velocidade de seus processos, reduzir a burocracia e torná-la mais flexível, elas fracassam. A

31

Page 25: administração pública

busca de velocidade é o motor para seu uso correto. O trabalho das pessoas deve caminhar do

isolamento para a integração, com pessoas capazes de agir de forma coerente e rápida.

Desse modo, a TI, na Administração Pública, é como uma lei excelente, que, sozinha, não é

capaz de fazer um bom governo. Elas são ferramentas, produzindo algo de valor, que é a

informação. Não se pode partir de uma ferramenta para desenhar o aparelho estatal. Mas, é

preciso saber que tipo de governo se deseja construir, com o uso de boas ferramentas.

4.2 Governo e cidadania digital

Esta expressão e - governo ou governo eletrônico, significa o governo que utiliza

comunicação pela Internet ou por sistemas interligados com os cidadãos, criando uma

revolução na relação

Cidadão-Estado. Gera vantagens econômicas, com a possibilidade de planejar melhor os

custos governamentais, mas principalmente melhora as experiências de atendimento aos

cidadãos. Considerando a complexidade da estrutura governamental e a dificuldade em

interligar vários órgãos, o governo eletrônico é uma realidade que leva anos para ser

construída.

Encontramos, pela Internet, informações sobre os diversos órgãos da administração direta e

indireta, em nosso país. Podemos declarar impostos de renda por ela e acessar outros serviços;

Em Cingapura, existe um site central do governo, o e - cidadão, mostrando o

verdadeiro e - governo. Todas as instâncias de governo adotaram uma infra-estrutura

tecnológica comum e módulos de serviços. A única coisa que o cidadão precisa fazer é dizer

sua situação no momento- se está pagando impostos, casando-se, alistando-se no serviço

militar, registrando uma empresa. O site dá-lhe as informações necessárias, gera os

formulários e oferece-lhe os meios para transferir pagamentos e informações;

Na Suécia, em 1975, o Conselho Sueco para o Desenvolvimento Regional

desenvolveu um projeto para uma região, com participação da localidade. No Japão, vários

projetos foram feitos. A avaliação desses projetos mostrou que as pessoas precisam ser

educadas para utilizar os serviços, não bastando fornecer-lhes as ferramentas informatizadas;

Um exemplo mais arrojado foi o de Miraflores, cidade próxima à Lima, no Peru. Em 2004, os

cidadãos registraram-se na prefeitura, receberam um endereço eletrônico e uma senha,

elegendo seus representantes pela Internet. Esta cidade oferece Internet gratuitamente a seus

90 mil habitantes, que podem solicitar vários serviços por ela; O Brasil foi o pioneiro na

32

Page 26: administração pública

votação eletrônica, desde os anos 90 e já estuda a possibilidade de eleição pela Net, com

cartões inteligentes.

Estes vários exemplos mostram as inúmeras possibilidades do uso de novas

tecnologias pelo governo, aproximando-o dos cidadãos e ofertando serviços, informações e

soluções às suas necessidades. A disseminação de redes de serviços informatizados

impulsiona a cidadania de vários modos:

- acesso transparente à Administração Pública;

- maior igualdade social, pois o usuário passa a ter um tratamento igualitário no acesso a

informações e serviços e à cultura;

- promove a cidadania ativa, buscando informações, emitindo opiniões.

Contudo, este processo de democratização da informação gera cidadãos mais ativos e

conscientes, fazendo o poder central perder força. Os velhos mecanismos de controle não

funcionam em sociedades onde os cidadãos comuns vivem no mesmo ambientes de

informação do poder.

O conceito de cidadania tornou-se importante a partir da década de 70. Temos dois

conceitos de cidadania, intimamente relacionados.

O primeiro nasceu do pensamento político atual, que confere à cidadania, uma posição central

na construção da democracia. Segundo Liszt Vieira, a democracia é uma forma de existência

social aberta, que permite criar novos direitos, considera legítimos os interesses divergentes e

os conflitos, além da possibilidade de organizar-se livremente. Neste sentido, a cidadania

constitui-se na criação de espaços sociais de luta e movimentos sociais e na definição de

instituições permanentes para a expressão política. É uma cidadania ativa, afirmativa e não a

passiva, outorgada pelo Estado.

Surge com a separação do Estado e da sociedade, no regime republicano, que supõe

democracia e igualdade e direitos do homem.

A cidadania, como o direito de ter direitos, inclui direitos de primeira geração,

conquistados no século XVIII, os direitos humanos. (liberdade, igualdade, propriedade,

direitos à vida) e os direitos sociais, obtidos no século XIX (participação política e vida

coletiva).

No século XX, surgiram os direitos de 2ª geração, os direitos à qualidade de vida

(direitos sociais-econômicos, como trabalho, educação, saúde, aposentadoria). Na segunda

metade do século XX, surgiram os de 3ª geração, relacionados ao povo, grupos humanos e à

humanidade, incluindo-se as minorias, as mulheres, os deficientes, os consumidores.

33

Page 27: administração pública

Na sociedade democrática atual, o homem é sujeito de direitos como cidadão e como homem,

o que inclui três direitos civis básicos: de opinião, de associação e de decisão política e

religiosa. No entanto, só são considerados cidadãos os nascidos no país.

Conceitos como autonomia, autogestão, participação, empowerment, direitos humanos e

sociais levaram ao segundo conceito de cidadania, ligado ao da construção de uma sociedade

civil, onde se busca igualdade de direitos para todos independentes de raça, nacionalidade e

credo. Esta sociedade surge como uma terceira dimensão da vida pública, diferente do Estado

(1º setor) e da Economia (2º setor). É o chamado 3º setor, uma sociedade civil que é não-

estatal, não-econômica, empresarial ou partidária, buscando articular a esfera pública com a

esfera privada, em uma nova representação.

Compõem o 3º setor, as ONGs - Organizações não-governamentais - que consideram o

Estado, as empresas privadas e o mercado ou os partidos políticos, como insuficientes para

construir a democracia.

Estas organizações buscam responder às questões de cidadania, ética e democracia, ora

opondo-se ao governo, ora exercendo funções que lhe caberiam, como assistência social,

educação, proteção ao meio ambiente.

Segundo as Nações Unidas, em 1992,as ONGs beneficiaram 250 milhões de pessoas no

mundo, distribuindo 5 bilhões de dólares em doações nos planos locais, regionais, nacionais e

internacionais.

A coalização entre as ONGs, estudantes, sindicatos e outros segmentos da

população estão mudando as práticas governamentais e as políticas.

O e - governo fortalece ainda mais a presença dessas organizações, possibilitando criar

parcerias entre elas e o governo.

Para ser eficiente, o e - governo se sustenta em 4 bases:

- um banco de dados central e seguro para o governo, cobrindo todos os órgãos do governo,

através de uma Intranet (rede interna), com alta capacidade de lidar com as informações, em

tempo real;

- prestação eletrônica de serviços por intermédio de portais que atendam às necessidades dos

cidadãos;

- democracia digital, com acesso a todos os cidadãos, de modo que as ações governamentais

se tornem transparentes e mensuráveis;

- governo preparado para o efeito-rede: integrar funcionários e fornecedores para que a

administração pública se torne uma empresa virtual. Se isto não acontece, não adianta querer

34

Page 28: administração pública

fazê-lo. Ou seja, é preciso criar uma rede de serviços entre empresas públicas e privadas,

treinando os funcionários.

Existem certos riscos para a sociedade e para o próprio governo. Em primeiro

lugar, cria um mercado de serviços de informática gigantesco no governo, facilitando os

desvios, as manipulações e custo elevado para a sociedade. Em segundo lugar, o governo

poderá ter afetada a segurança de seus dados, pela complexidade do sistema e sua

interdependência. Em terceiro lugar, o governo passa a ter acesso sobre dados de todos os

cidadãos, podendo colocar em risco a privacidade. Outro problema é a maior demanda de

informações sobre as ações do governo, por parte dos cidadãos, da imprensa, das ONGs.

Podem ser exigidos novos modelos de gestão das informações e sistemas mais abrangentes, o

que, sem dúvida acarretará mais custos com sistemas informatizados abrangentes. Com esta

hipótese, a força de trabalho aumentaria substancialmente no governo.

A Administração pode ser vista como arte e ciência de realizar objetivos com e por

meio de outras pessoas. Como arte, significa que precisa ser aprendida, praticada e

desenvolvida diariamente, para se adquirir um talento especial. Como ciência, necessita do

conhecimento sistematizado sobre teorias da administração e das funções ou processos de

planejamento, organização, liderança e controle.

Planejar é o processo de pensar em estratégias, objetivos, estabelecer programas e planos,

orçamentos e tomar decisões para alcançar eficiência, eficácia e efetividade organizacionais.

Organizar é o processo de dividir o trabalho, estruturá-lo em departamentos,

integrá-lo por meio de autoridade, de coordenação de recursos e ações para realizar as

diversas funções necessárias à organização.

Liderar ou dirigir é o terceiro e, talvez o mais importante processo da Administração.

Significa influenciar, motivar, liderar grupos e comunicar eficientemente com os funcionários,

colegas, chefes e pessoas de fora da organização. Controlar é garantir e certificar-se que os

atos planejados são realizados, os orçamentos, os programas e atividades da dia-a-dia gestão

sendo cumpridos, de acordo com as finalidades, custos e prazos, por meio de sistemas de

controle informatizados, ou não.

Devido ao enorme volume de objetivos, de serviços e ao tamanho da clientela a ser

atendida, a Administração Pública adquire enorme complexidade, custos elevados e desafios.

Sua estrutura é gigantesca, incluindo milhares de órgãos e localidades, como já mencionamos,

no início. Isto acontece porque a sociedade cresceu, a população brasileira (e mundial) passou

35

Page 29: administração pública

de alguns poucos milhares para milhões de pessoas, que esperam cada vez mais coisas de seus

governantes.

Estes são frutos de sua época, de sua visão estética da sociedade e do próprio

papel, de influências e alianças políticas sobre seu pensamento e ações.

Segundo Giddens, há uma desilusão geral em relação à democracia em vários países, com o

nível de confiança na classe política despencando. Apesar disso, mais de 90% das pessoas

aprovam o sistema democrático. Houve um processo de democratização da democracia, em

sua opinião. Este processo criou maior interesse na política e cidadãos mais conscientes e

críticos. Governo, economia e sociedade civil são os tamboretes da democracia, que, com três

pernas é sempre instável e dependente do equilíbrio entre estas dimensões.

Na História inicial do Brasil, a Administração Pública era feita na cozinha dos palácios ou das

casas grandes, na presença de escravos; nada se exigia ou se esperava, a não serem favores.

Cada família educava seus filhos a seu modo, cuidava da saúde com chás e raízes, consumia

água de poços e cisternas, iluminava as casas com lampiões, viajavando em lombos de burros,

pagava com ouro da terra, a boa vida da monarquia. Hoje, ao contrário, pagamos o governo

com trabalho e exigimos mais a sua presença em nossas vidas. Contudo, pouco fazemos para

mudar a visão dos nossos governantes. Para os brasileiros, basta pagar os impostos e votar em

dia. Nós não nos manifestamos em praças e ruas, nem nos envolvemos. Preferimos resolver

nossos próprios problemas individualmente. Se pudermos, contratamos nossa segurança,

pagamos nossas escolas e médicos particulares.

Nós não lideramos, não comunicamos com nossos governantes, não levamos até

eles nossas percepções e visões do mundo. Preferimos ocultar nossa insatisfação, porque a

liderança não depende só de nós: depende de recursos e possibilidades de influenciar. Com

isto, a qualidade de nossa Administração Pública vai se deteriorando e perde seu rumo, pela

falta de participação e feedback.

A ética, no serviço público, enquadrada em várias leis, inclusive no código de ética, regido

por regras deontológicas (morais) exigem deveres e zelo das coisas públicas e privadas. Não

basta aos servidores e administradores públicos que se conduzam bem no cargo ou na função,

mas, deles é exigida a conduta pessoal irrepreensível.

Dignidade decoro, zelo e consciência devem ser aplicados na intimidade, tanto quanto no

cargo. A ética, como teoria aplicada à prática moral, vai além do bem e do mal, é preciso

equilibrar a legalidade com os fins. O princípio da moralidade visa garantir que os impostos,

pagos diretamente pelos contribuintes, e que remuneram os servidores, sejam aplicados para o

36

Page 30: administração pública

bem comum. As punições, previstas na lei 8.429/92, são aplicadas quando fogem da

legalidade.

Embora não vejamos, as punições acontecem.

4.3 Comunicações Empresarial

Meios de comunicação transmitir seus pensamentos e idéias ou trocar informações

de forma eficaz. O objetivo principal de comunicação mais negócio é melhorar o

desempenho. Comunicação é extremamente importante para a sua sucesso pessoal e

profissional. Este processo envolve o emissor e o receptor da mensagem. De uma

comunicação eficiente e eficaz, principalmente três coisas são importantes:

1. Você deve fazer a sua mensagem entendida.

2. Você deve entender a mensagem pretendida enviado a você.

3. Algum controle sobre o fluxo da comunicação deve ser aplicada.

A comunicação empresarial é a forma como você se comunica em sua linha de

trabalho. É também uma questão de relações humanas. Comunicação um bom negócio é uma

obrigação para atender às demandas do ambiente de negócios.

A maioria de nós gasta muito tempo se comunicando nossos conhecimentos, pensamentos e

idéias aos outros. A sua comunicação no local de trabalho pode fazer toda a diferença entre o

sucesso e o fracasso. Comunicação é descrito por muitos como o fator mais importante na

escolha de pessoal de nível gerencial, mas apesar deste fato muitas pessoas são incapazes de

transmitir seus pensamentos e eles estão lutando para se comunicar de forma eficaz.

No mundo dos negócios, principalmente lidamos com a comunicação oral e escrita. Nenhum

negócio é viável sem comunicação, especialmente por escrito. Uma comunicação eficaz

escrito deve ser claro, sucinto, preciso e bem desenhado. Para escrever qualquer carta

comercial, você deve ter uma imagem clara do seu público-alvo para quem a carta se destina.

Organize seus documentos com as necessidades dos seus leitores em mente. Você deve criar

layouts de fácil leitura para enfatizar informações vitais. Tentar escrever frases mais curtas

quando possível. Tudo o que você escreva, escreva-o com confiança e poder para que ele flui

logicamente. Tenha em mente que a confiabilidade e o status será automaticamente melhorar

com o uso de referência bom e melhor apresentação. .

Comunicação oral é a essência da gestão, para uma educação adequada é uma

necessidade neste campo. Habilidades orais são tão importantes quanto escrita. Muitas

37

Page 31: administração pública

pessoas não têm as habilidades e a confiança para fazer a efetiva apresentação. Sua estratégia,

estrutura e estilo de discurso deve ser marcante. Sua atenção e ações têm um papel importante

na comunicação oral. Gerentes e supervisores têm de estar conscientes das outras pessoas, e

tem que se esforçar para garantir que a outra pessoa entende-los. Um grande orador é grande

vantagem para qualquer negócio. Contatos de olho, gestos e senso de vestir, todas refletem

sua atitude e abordagem para o negócio. .

Se você estiver em um negócio em linha então você deve ter a capacidade de atingir o público

que quer seus serviços ou produtos. Desde que o mundo online é tão grande e que oferece

tantas coisas incríveis, sua comunicação de negócios on-line precisa ser instantânea e eficaz.

Caso contrário, seus clientes vão procurar em outro lugar para as suas necessidades. Em

negócios online, há tantas maneiras que se pode transmitir seus pensamentos. Exemplos

incluem e-mails, boletins, sites, artigos e opiniões. Você pode ganhar o respeito e os clientes

de toda a palavra que você escrever e falar.

V. MARKETING ORÇAMENTÁRIO

5.1 Papel da imprensa

Ter visibilidade na imprensa é um dos caminhos para alcançar legitimidade

perante a sociedade, é existir, ter voz e fortalecer a possibilidade de atrair novos parceiros.

Mais do que isso: é contribuir com informações qualificadas para que a imprensa possa

abordar de forma adequada os assuntos

que impactam a sociedade como um todo, denunciando as questões que afetam a realidade

social e também apontando soluções para os problemas do País.

Instituições públicas, privadas e movimentos sociais já perceberam a importância de fazer

uma aproximação estratégica em relação aos veículos de comunicação, fortalecendo o papel

da sociedade civil como fonte de informação e ampliando sua influência sobre outros setores

da sociedade. Por isso, muitos desses grupos vêm buscando, cada vez mais, compreender os

mecanismos de funcionamento da imprensa.

Como instituição que tem uma grande responsabilidade social e o dever de colocar

o interesse público em primeiro plano, a imprensa pode ser uma parceira de grande relevância

nas ações de incidência política e controles social das políticas públicas. Para isso, além de

conhecer mais de perto os processos que envolvem a produção jornalística, é necessário

38

Page 32: administração pública

também formar uma visão crítica sobre o trabalho dos jornalistas, fomentando a partir daí o

diálogo e a colaboração com esses profissionais.

Um fator que não podemos perder de vista, entretanto, é que, por trás da cobertura

realizada por jornais, rádios, tevês e sites, existem muitas vezes interesses legítimos

(jornalísticos, comerciais, políticos) das próprias empresas de comunicação – tal questão

precisa ser reconhecida e levada em conta no momento de construirmos uma relação de

parceria com a imprensa. Da mesma forma, é preciso lembrar que a matéria-prima do

jornalismo é a notícia e é nelas que o trabalho dos jornalistas está focado – nesse sentido,

esses profissionais não devem ser vistos como meros instrumentos para divulgação das nossas

informações. Isso não impede, contudo, que os assuntos que digam respeito à atuação dos

conselhos e ao controle social do orçamento e das políticas públicas, por exemplo, não sejam

de interesse dos profissionais da notícia. Pelo contrário, para os jornalistas será certamente

interessante contar com o apoio de fontes de informação qualificadas em temas como

orçamento público, direitos humanos, políticas sociais, infância e adolescência, entre outros.

E é aí que os conselheiros e representantes dos movimentos sociais têm um relevante papel a

desempenhar.

Se você quer atender bem a imprensa, lembre-se que os jornalistas estão sempre

correndo contra o tempo e precisam de informações objetivas e com credibilidade, por isso,

tenha sempre dados à mão: pesquisas, diagnósticos, estatísticas sobre crianças, adolescentes,

programas e políticas públicas. Com isso, além de você contribuir para uma matéria mais

contextualizada, sua instituição se qualificará para ser uma boa fonte. Como exemplos de

estratégias podemos apontar o lançamento de um relatório sobre o monitoramento da

execução orçamentária do município ou a divulgação de informações sobre problemas

relacionados à implementação de uma política pública. Mas é importante ter sempre em

mente quais são, no âmbito das informações que estamos querendo compartilhar com a

imprensa, as questões que podem configurar uma notícia.

O orçamento público tem tudo a ver com nosso dia-a-dia. Grande parte das

receitas governamentais, ou seja, do dinheiro que o governo arrecada, sai do nosso bolso,

direta ou indiretamente. Quando compramos pãezinhos ou arroz, pagamos a conta de luz ou

de água, por exemplo, repassamos uma parcela do que ganhamos para o governo em forma de

impostos indiretos, isto é, impostos que estão embutidos no preço das mercadorias e das

tarifas de serviços públicos. Há também impostos diretos, como o imposto de renda, pago por

milhões de pessoas quando recebem o salário mensal ou quando prestam serviços para alguma

39

Page 33: administração pública

empresa ou para outra pessoa. É com o dinheiro que esperam receber de impostos,

contribuições e taxas que os governos estimam e definem seus gastos todos os anos.

Uma parte dos recursos é gasta em nosso benefício, pois, de uma forma ou de outra, direta ou

indiretamente, todos os serviços prestados e das obras construídas pelo governo, seja a

canalização de um córrego na periferia, seja a modernização de um aeroporto, a abertura de

novas vagas na creche do bairro, a contratação de mais atendentes para postos do INSS.

O orçamento público é fundamental. Sua importância não é apenas econômica,

mas principalmente política e social. Ou seja, é nele que é decidido quais obras serão

prioritárias, qual promessa de campanha será cumprida, qual reivindicação popular será

atendida.

Depois de ampla negociação, o orçamento público se transforma num conjunto de

documentos legais em que os governos (federal, estadual e municipal) deixam claro como

pretendem gastar os recursos arrecadados com os impostos, contribuições sociais e outras

fontes de receita, pagos pela população.

Todo município tem seu orçamento próprio; estados têm o orçamento estadual; e

no nível federal há o orçamento da União. A elaboração do orçamento é obrigatória. Todos os

anos os chefes do Poder Executivo (prefeitos, governadores e presidente da República) devem

fazer a proposta de orçamento e enviá-la para discussão e votação na Câmara Municipal; na

Assembléia Legislativa, no âmbito do estado; e no Congresso Nacional, quando se tratar da

esfera federal. O resultado é uma lei.

A Lei Orçamentária que autoriza o Executivo a gastar os recursos arrecadados para manter a

administração, pagar os credores e fazer investimentos.

Na lei do orçamento são estimadas todas as receitas e fixadas as despesas para o ano

seguinte.

Em 2006, os governantes fizeram o orçamento de 2007; em 2007, devem elaborar o de 2008;

em 2008, vão fazer o de 2009; e assim sucessivamente.

O orçamento demonstra o programa de trabalho de todos os órgãos e entidades da

administração pública. Tudo aquilo que o governo poderá gastar deve estar descrito na

Lei Orçamentária: salário dos (as) funcionários (as) públicos (as); pagamento de

dívidas, pensões e aposentadorias; programas sociais, como a construção de escolas e

postos de saúde; construção de estradas;

Os gastos que não estiverem previstos não poderão ser realizados. Nenhum governo

pode construir uma escola ou um centro esportivo, ajudar famílias de baixa renda ou

40

Page 34: administração pública

aumentar o salário dos (as) professores (as), por exemplo, se não estiver autorizado

pelo orçamento a aplicar recursos nessas áreas.

VI. POLÍTICA ORÇAMENTÁRIA

6.1 Decisões política

Algumas pessoas querem mais creches, mais universidades, melhores salários

para os (as) Professores (as). Outras desejam transporte escolar passando bem pertinho da

casa delas, mais espaços de lazer, posto de saúde com médicos (as) nos finais de semana.

Muitas querem criar empregos, baratear o preço dos remédios. Para outras, é prioritário

reduzir impostos e investir na área social. Ou seja, os interesses são diferentes e até

conflitantes. O que é prioritário para uns pode ser supérfluo para outros. Ao elaborarem o

orçamento, os governantes fazem escolhas políticas, isto é, definem as prioridades de

governo, que vão muito além de questões sociais. As decisões envolvem grupos de interesse

com os quais os governantes têm compromissos dentro e fora do país.

Por isso, a sociedade deve ficar atenta às decisões sobre os recursos públicos, intervindo no

processo orçamentário para defender suas demandas e propostas.

6.2 Planejamento

Mais do que um documento de receitas e despesas, o orçamento é um programa de

trabalho, com metas e objetivos a serem alcançados.

Ao elaborar o orçamento, o governo faz uma estimativa de arrecadação e de gastos para

garantir,

entre outras coisas, que os serviços e as obras em andamento tenham continuidade ao longo

do ano e para que não haja cortes repentinos em programas sociais ou atrasos no pagamento

de aposentados e pensionistas, por exemplo.

6.3 Distribuições de renda/justiça social

O orçamento público funciona como redistribuidor de renda quando tira recursos

de vários setores da sociedade e os aplica em outros, para gerar desenvolvimento, criar

empregos, combater a pobreza e tornar o país menos injusto socialmente. Mas essa escolha

41

Page 35: administração pública

política depende, e muito, de organização e pressão da sociedade, pois melhorar a distribuição

de renda e garantir a justiça social significa, em muitos casos, contrariar interesses de grupos e

setores poderosos.

Assim, quando o governo decide aplicar uma fatia maior dos recursos em benefício de uma

parcela da sociedade, dizemos que o gasto está sendo focalizado.

Mas se toda a população pode ser potencialmente beneficiada pelos gastos públicos, então o

gasto é universal. O gasto com educação, por exemplo, é universal. Todas as pessoas, ricas e

pobres, podem ter acesso à educação pública. Se a educação chega a todos os lugares e se é de

boa qualidade, isso já é outra história, que também pode ser analisada no orçamento.

Ao priorizar os gastos com o pagamento dos juros das dívidas interna e externa, o governo faz

uma escolha política. E isso significa que a fatia da receita que poderia ser aplicada para

garantir mais justiça social será menor. O modelo de política econômica é, portanto, uma

escolha política com implicações na capacidade dos governos de promoverem distribuição de

renda e justiça social.

6.4 Decisões democráticas

Em um regime democrático, nenhum governante pode decidir sozinho em que

gastar os recursos

públicos. Ele também não pode optar sozinho pelo aumento de impostos para arrecadar mais e

pôr em prática o plano de governo que divulgou na sua campanha eleitoral. Essas

decisõesenvolvem o Executivo e o Legislativo.

Só depois que o orçamento estiver devidamente aprovado pelo Legislativo é que os órgãos e

as entidades da administração pública passarão a realizar seu trabalho e a aplicar os recursos

naquilo que foi previsto.

6.5 Autoriza, mas não obriga

Se o orçamento de sua cidade prevê a aplicação de R$ 2 milhões na construção de

um pronto-socorro, por exemplo, a prefeitura não poderá gastar R$ 2,1 milhões nessa obra.

Contudo, poderá aplicar apenas R$ 1 milhão ou R$ 500 mil e até nem fazer o pronto-socorro.

Isso ocorre porque o orçamento público tem caráter auto-relativo e não obrigatório, ou seja, a

prefeitura não é obrigada a fazer tudo o que está determinado na Lei Orçamentária, só não

pode fazer aquilo que não está previsto.

42

Page 36: administração pública

Assim, incluir uma reivindicação no orçamento de sua cidade não é garantia de que a obra

sairá do papel. Isso também ocorre nos municípios, estados e no país. Por causa desse caráter

autorizativo, muitas vezes os (as) chefes do poder executivo (prefeitos (as), governadores (as)

e presidente), que podem simplesmente não gastar a dotação orçamentária, usam o orçamento

como “moeda de troca”, liberando verbas ou aprovando a execução de obras de interesse de

vereadores (as), deputados (as) estaduais, deputados (as) federais e senadores (as) em troca de

apoio aos projetos governamentais.

Há vários momentos da elaboração da Lei Orçamentária em que a população pode participar,

Visando influenciar em que e como os recursos devem ser gastos.

Alguns municípios, como Belo Horizonte (MG), Porto Alegre (RS) e João Pessoa (PB), já

viveram a experiência de elaborar os chamados “orçamentos participativos”.

6.6 Transparência governamental e controle social

O orçamento – seja municipal, estadual ou federal – é público.

Todas as pessoas podem e devem ter acesso a seus números e saber para onde vai o dinheiro

que os governantes arrecadam. Esse dinheiro pertence não a um grupo de pessoas, mas a

todos (as) nós. Além de conhecer o conteúdo do orçamento e de se organizar para participar

de sua elaboração, a população pode e deve acompanhar sua execução (a aplicação dos

recursos), evitando o descumprimento da Lei Orçamentária, o desperdício e o desvio de

dinheiro público. Isso é, como vimos, o que chamamos de “controle social”.

6.7 Forças de lei

Nenhum governante pode aumentar despesas, gastar mais do que está previsto na

Lei Orçamentária ou criar novos impostos para o pagamento de suas contas sem autorização

do Legislativo.

Apesar de ser uma lei, o orçamento é apenas autorizativo, ou seja, ele não obriga o governo a

aplicar todos os recursos reservados para uma obra, um programa ou uma atividade.

Enfim, incluir uma reivindicação no orçamento de sua cidade não é garantia de que a

obra sairá do papel. Isso também ocorre nos estados e no país.

6.8 Acesso à informação

43

Page 37: administração pública

Esse direito é imprescindível para que haja democratização do processo

orçamentário, participação da sociedade e controle social. Sem acesso à informação. Qualquer

cidadão ou cidadã pode ter acesso aos dados orçamentários da união, do estado e do

município.

Quando esses dados não estão disponíveis na internet ou em outro meio, é preciso entrar em

contato com a Secretaria Estadual ou Municipal de Planejamento (ou o órgão responsável pela

elaboração do orçamento) para se informar sobre a modalidade de consulta – a Lei de

Responsabilidade Fiscal (LRF) garante esse direito.

Muitas vezes, no entanto, é necessário fazer muita pressão política para se ter acesso às

informações necessárias à participação e ao controle social.

6.9 Veja o que diz a lei:

LRF – “Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal, aos quais será

dada ampla divulgação, inclusive em meios eletrônicos de acesso público: os planos,

orçamentos e leis de diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo parecer

prévio; o Relatório Resumido da Execução Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as

versões simplificadas desses documentos.

Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante incentivo à participação

popular e realização de audiências públicas, durante os processos de elaboração e de

discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e orçamentos “torna-se impossível

monitorar e controlar os gastos públicos.

As bases do orçamento da União, dos estados e dos municípios devem estar disponíveis a toda

a população, inclusive na internet. Na União e em alguns estados esse processo já ocorre.

Porém, muitos estados e municípios ainda não disponibilizam esses dados na internet, para

que cidadãos e cidadãs possam ter conhecimento deles.

VII. ORÇAMENTO PÚBLICO E SUAS DIRETRIZES

7.1 Princípios orçamentários

O orçamento público – em todos os níveis: federal, estadual ou municipal –

obedece a um conjunto de normas chamadas de “princípios orçamentários”.

44

Page 38: administração pública

Esses princípios constam na Lei 4.320, de 1964, que estabelece as regras gerais para a

elaboração e o controle do orçamento da União, dos estados e dos municípios. Os números do

orçamento são tão grandes que muitas vezes é difícil imaginar o que representa tanto dinheiro.

Veja, por exemplo, o orçamento da União aprovado em 2006: o valor ficou em R$

1.660.772.285.176,00. Isso mesmo! Mais de um trilhão e 600 bilhões de reais. No entanto,

quase a metade de todo esse dinheiro – R$ 823.231.812.710,00, ou seja, mais de 800 bilhões

de reais – servirá para a rolagem de títulos da dívida pública, que é a emissão de novos títulos

públicos com o exclusivo propósito de realizar o pagamento de títulos anteriormente emitidos.

Com o total de recursos do orçamento, seria possível construir aproximadamente 83 milhões

de casas populares, de três quartos, sala, cozinha, banheiro, área de serviço e quintal murado,

ao custo de R$ 20 mil cada uma. Seriam tantas casas que o governo poderia, por exemplo, dar

uma moradia nova para todos os brasileiros do sexo masculino contados pelo IBGE no Censo

de 2000.

Todos esses recursos, no entanto, não são usados para uma única despesa. Eles existem para

cobrir todos os gastos de órgãos e entidades da administração pública. Há dois tipos de

despesa em qualquer orçamento público: as obrigatórias e as discricionárias.

7.2 Despesas obrigatórias

Despesas obrigatórias são aquelas previstas em lei, ou seja, representam um gasto

vinculado a determinado fim. A maioria dos recursos já está comprometida com essas

despesas obrigatórias, como salários dos (as) funcionários (as) públicos (as); aposentadorias,

pensões e benefícios da previdência social; o funcionamento de escolas e hospitais; repasses

obrigatórios para estados e municípios; e, principalmente, o refinanciamento, os juros e a

amortização das dívidas externa e interna.

Algumas despesas com políticas sociais – como saúde, educação e previdência –

constam na relação das despesas obrigatórias. E lá estão como resultado de muita luta, dos

movimentos e da sociedade civil organizada. Luta para que esses gastos, essenciais para

garantir direitos básicos de cidadãos e cidadãs, não estejam condicionados às escolhas

políticas dos governantes.

7.3 Despesas discricionárias

45

Page 39: administração pública

Despesas discricionárias são aquelas em que o governo pode aplicar os recursos

como quiser. No entanto, com tantas despesas obrigatórias, sobra pouco para destinar as

novas obras ou para aumentar o número de pessoas atendidas pelos programas sociais, por

exemplo. O recurso que “sobra” para aplicar – menos de 1/4 do orçamento federal, nos

últimos anos – é motivo de muitas disputas entre diferentes interesses, muitas vezes opostos

7.4 Unidade

Determina que cada cidade, estado ou a União tenham um único orçamento.

Nenhum governante pode elaborar mais de um orçamento para o mesmo período. De acordo

com essa regra, a estimativa de receitas e a fixação de despesas devem ser simultâneas (a

arrecadação e os gastos ocorrem ao mesmo tempo, ao longo de um ano) e fazer parte de um só

conjunto de documentos.

7.5 Universalidade

Todas as receitas e todas as despesas devem ser incluídas na Lei Orçamentária.

Nenhuma previsão de arrecadação ou de gasto deve ser feita “por fora” do orçamento.

Isso é válido para todos os órgãos e entidades da administração pública direta ou indireta.

Toda e qualquer instituição pública que receba recursos orçamentários ou que gerencie

recursos públicos deve ser incluída no orçamento, com suas respectivas dotações

orçamentárias (verbas), para o período de um ano.

7.6 Anualidade

A Lei Orçamentária tem um “prazo de validade”, ou seja, o orçamento fica em

vigor por um

período limitado. No Brasil, o princípio da anualidade estabelece que o orçamento público

deve vigorar por um ano ou um exercício financeiro, que se inicia em 1o de janeiro e se

encerra em 31 de dezembro. No ano seguinte, deve entrar em vigor uma nova Lei

Orçamentária.

7.7 Exclusividade

46

Page 40: administração pública

De acordo com esta regra, a Lei Orçamentária deve conter apenas matéria

financeira, isto é, não pode abordar nenhum assunto que não esteja relacionado com a

previsão de receitas e com a fixação de despesas para o ano seguinte.

7.8 Legalidade

O orçamento anual precisa se transformar em lei. Do contrário, não terá validade.

Por isso, deve ser elaborado conforme algumas normas legais: o Executivo elabora o Projeto

de Lei Orçamentária Anual de acordo com a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e o Plano

Plurianual (PPA) e o envia para o Legislativo, que discute, propõe emendas e vota o projeto.

Depois de aprovado pelo Legislativo, o Projeto de Lei Orçamentária Anual retorna para

sanção do chefe do Executivo e publicação no Diário Oficial.

7.9 Publicidade

Como o próprio nome diz, o orçamento é público. A Lei Orçamentária precisa ser

amplamente divulgada, para permitir que qualquer cidadão ou cidadã conheça seu conteúdo e

saiba como são empregados os recursos arrecadados por meio de impostos e contribuições,

pagos pela sociedade, e por outras fontes de receita.

O orçamento do governo federal deve ser publicado no Diário Oficial da União (DOU) assim

que for sancionado (aprovado) pelo presidente da República.

Os orçamentos do Distrito Federal, dos estados e das grandes cidades também devem ser

publicados nos respectivos diários oficiais. Já aquelas prefeituras de cidades pequenas, que

não possuem jornal próprio ou internet para assegurar a publicidade da lei, podem afixar a Lei

Orçamentária até na porta da prefeitura.

7.10 Equilíbrio

Esse princípio determina que as despesas fixadas sejam correspondentes ao valor

das receitas estimadas para determinado ano.

A Lei Orçamentária precisa ser amplamente divulgada, para permitir que qualquer cidadão ou

cidadã conheça seu conteúdo e saiba como são empregados os recursos arrecadados por meio

de impostos e contribuições, pagos pela sociedade, e por outras fontes de receita Três leis

47

Page 41: administração pública

compõem o ciclo orçamentário: o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei

Orçamentária Anual. O papel dessas leis é integrar as atividades de planejamento e orçamento

para assegurar o sucesso da ação governamental – nos municípios, nos estados e no país.

Também chamado de ciclo integrado de planejamento e orçamento, o ciclo orçamentário

corresponde a um período de quatro anos, que tem início com a elaboração do Plano

Plurianual (PPA) e se encerra com o julgamento da última prestação de contas do poder

Executivo, pelo poder Legislativo.

É um processo dinâmico e contínuo, com várias etapas articuladas entre si, por meio das quais

sucessivos orçamentos são discutidos, elaborados, aprovados, executados, avaliados e

julgados.

7.11 As leis orçamentárias

As três leis que regem o ciclo orçamentário – Plano Plurianual (PPA), Lei de

Diretrizes orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA) – são estreitamente ligadas

entre si, compatíveis e harmônicas.

Elas formam um sistema integrado de planejamento e orçamento, reconhecido na

Constituição Federal, que deve ser adotado pelos municípios, pelos estados e pela União.

A elaboração do projeto de lei do PPA, da LDO e da LOA cabe exclusivamente ao Executivo.

Em nenhuma esfera o Poder Legislativo pode propor tais leis. No âmbito municipal, por

exemplo, apenas o prefeito pode apresentar à Câmara Municipal os projetos de PPA, LDO e

LOA.

Os vereadores não apresentam tais projetos, mas podem modificá-los, por meio de emendas,

quando estes são enviados ao Legislativo para discussão e votação.

O Ministério Público não discute, não vota nem aprova o orçamento. Porém, é chamado para

intervir legal e penalmente quando qualquer irregularidade é constatada pelos órgãos de

controle interno, externo ou social.

Vale ressaltar que o controle oficial e social ocorre quando o orçamento está em execução. O

controle oficial pode ser interno ou externo. O interno é feito pelos órgãos da administração

direta – no caso da União, os Ministérios, o externo é feito pelo legislativo, com o auxílio do

tribunal de contas. Já o controle social é feito pela sociedade.

7.12 Plano Plurianual

48

Page 42: administração pública

É o planejamento de longo prazo.

Define as estratégias, diretrizes e metas do governo por um período de quatro anos.

É elaborado no primeiro ano de mandato do prefeito, governador ou presidente e vigora até o

primeiro ano de mandato do próximo governante, de forma a garantir a continuidade

administrativa.

Em 2003, por exemplo, o presidente e os governadores eleitos em 2002 elaboraram o PPA

para o período de 2004 a 2007. Em 2005, os prefeitos eleitos em 2004 elaboraram o PPA que

vai vigorar entre 2006 e 2009.

7.13 Lei de Diretrizes Orçamentárias

Essa lei define as metas e prioridades do governo, ou seja, as obras e serviços mais

importantes a serem realizados no ano seguinte. A LDO estabelece as regras que deverão ser

observadas na formulação do Projeto de Lei Orçamentária Anual pelo Poder Executivo e na

sua discussão, votação e aprovação, pelo Legislativo.

7.14 Lei Orçamentária Anual

É nessa lei que o governo demonstra todas as receitas e despesas para o ano

seguinte. No caso da União, a Lei Orçamentária é composta de três esferas: fiscal, seguridade

social e investimento das estatais.

Esse conjunto de documentos que formam o orçamento obedece ao princípio da unidade e

possibilita uma visão completa dos recursos e das despesas governamentais:

O orçamento da seguridade social abrange todos os órgãos e entidades envolvidos nas

ações relativas à saúde, à previdência e à assistência social.

O orçamento de investimento das empresas estatais corresponde a despesas com obras e

equipamentos. As demais despesas, como salário de funcionários (as) e manutenção de

atividades das estatais, não são previstas na Lei Orçamentária – elas estão incluídas apenas na

contabilidade das próprias estatais.

O orçamento fiscal abrangetodos os outros órgãos e entidades não incluídos nos demais

orçamentos.

49

Page 43: administração pública

VIII. CICLO ORÇAMENTÁRIO

8.1 Etapas do ciclo orçamentário

O ciclo orçamentário é composto de diversas etapas que se relacionam, se

completam e se repetem continuamente. Esses passos são semelhantes na União, nos estados e

nos municípios.

As diferenças podem estar nas datas-limite de cada um deles. Os prazos dos estados são

Definidos na Constituição Estadual e no regimento interno da Assembléia Legislativa. Já os

prazos dos municípios são estabelecidos na Lei Orgânica do Município e no regimento interno

da Câmara Municipal.

Ciclo orçamentário é diferente de processo orçamentário. O ciclo corresponde à tramitação

das leis orçamentárias – no Brasil, repete-se a cada quatro anos, sendo que algumas etapas

repetem-se todos os anos. Já o processo diz respeito ao papel de cada poder no orçamento

público: como o orçamento é elaborado, discutido e aprovado e como a execução de suas

ações é fiscalizada e avaliada.

Os controles oficial e social ocorrem quando o orçamento está em execução.O controle oficial

pode ser interno ou externo. O interno é feito pelos órgãos da Administração Direta – no caso

dos municípios, por exemplo, esse papel caberia às secretarias municipais. Por outro lado, o

controle externo é feito pelo Legislativo, com o auxílio do Tribunal de Contas. Já o controle

social é o processo de monitoramento conduzido pela sociedade

8.2 Passo-a-passo

1 - O ciclo orçamentário tem início com a elaboração da proposta do Plano Plurianual (PPA)

pelo poder Executivo. Isso ocorre no primeiro ano de governo do presidente, governador ou

prefeito recém-empossado ou reeleito. Nos governos federal e nos estados, o chefe do

Executivo deve encaminhar o projeto de lei do PPA ao Legislativo até 31 de agosto. Os

membros do Legislativo discutem, apresentam emendas e votam o projeto de lei do PPA até o

encerramento da sessão legislativa. Na União e nos estados, este prazo termina em 15 de

dezembro. Se até essa data o PPA não for votado o recesso é suspenso e os parlamentares

continuam em atividade até concluir a votação.

2 - Com base no PPA, o Executivo formula a proposta da Lei de Diretrizes Orçamentárias,

definindo prioridades e metas de governo. Os governantes recém-empossados baseiam-se no

50

Page 44: administração pública

PPA elaborado pelo governo anterior. Na União, o projeto de LDO deve ser enviado ao

Legislativo até o dia 15 de abril

IX .O valor dos símbolos em um Banco

Um homem de – Fulano – Alguns símbolos e inúmeras lendas, além de dois textos

(o regulamento interno e a declaração de princípios), constituem a base da cultura de um certo

Banco. O regulamento que normatiza o comportamento das pessoas no trabalho e até fora

dele, é para ser cumprido desde o dia da admissão. Já a declaração de princípios, escrita de

próprio punho pelo funcionário por ocasião de sua primeira promoção (os diretores a renovam

todo ano), é um instrumento mais ideológico.

Tanto o regulamento quanto a declaração de princípios refletem a personalidade

austera e a visão de mundo do seu fulano que é como um fundador e ex-presidente do

conselho de administração conhecido pelos funcionários. O regulamento revela uma grande

preocupação com a sobriedade no comportamento, o que faz com que, na classe bancária, os

funcionários do Banco possam ser reconhecidos a distância. Exige-se, por exemplo, o uso de

trajes” convenientes e asseados”, além de aparência física sem exageros e extravagância”

51

Page 45: administração pública

X. CONCLUSÃO

O desenvolvimento que o país está passando através de mudanças principalmente no social e

nas comunicações o orçamento público torna alvo fácil e precisa está preparado para tais

mudanças.

O modelo matemático desenvolve uma maneira diferenciada mas pouco utilizado na prática,

mas cada vez mais especialistas insere nas organizações tais modelo e segue em diante com

maneiras decisiva nos momentos de finalização de um projeto orçamentário onde geralmente

utiliza suas habilidades conceituais de sentir e definir situações e equacionar estratégica de

ação adequadas e eficazes para aquela situações maior a necessidade de se fundamentar em

conceitos, idéias e teorias que lhe permitam a orientação e o balizamento do seu

comportamento, o qual obviamente influenciará poderosamente o comportamento de todos

aqueles que trabalham sob sua direção e orientação.

Este Trabalho busca explicitar de maneira teórica sobre orçamento público em

geral, buscando caminhos convergentes para a necessidade dos administradores menos

esclarecidos em relação a informações a respeito deste assunto complexo e merece inteira

atenção por parte dos colaboradores.A partir de resultados verificados em pesquisa de

empresas conhecidas constatou-se que a literatura adquirida como base referencial estava

dirigindo para a realidade de administradores menos favorecidos , pois nenhuma delas sobre

responder sobre assuntos referente a modelos matemáticos para tomada de decisões e os que

conheciam não utilizavam na prática por falta de aprofundamento no assunto.

52

Page 46: administração pública

XI.REFERÊNCIA BIBLIOGRAFICA

FIANI, Ronaldo. Teoria dos Jogos – Com Aplicação em Economia, Administração e Ciências Sociais. 2ªEdição. São Paulo-SP: Campus, 2006.

MARINHO, Raul. Prática na Teoria. 1ª Edição. São Paulo-SP: Saraiva, 2004.

NEUMANN, John von & MORGENSTERN, Oskar. Theory of Games and Economic Behavior. PrincetonUniversity, 1944.

NOBREGA, Clemente. Teoria dos Jogos – Tudo está em Jogo. São Paulo-SP: Abril, 2003. RevistaSuperinteressante, 175ª Edição, p. 69-73.

NOBREGA, Clemente. Antropomarketing: Dos Flinststones à Era Digital. 1ª Edição. São Paulo-SP: Senac,2003.

Chiavenato, Idalberto. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da moderna administração das organizações - 7. ed. rev. e atual. - Rio de Janeiro : Elsevier, 2003

Chiavenato, Idalberto. Administração nos novos tempos - 2. ed. - Rio de Janeiro : Elsevier, 2004 il.

Spers, Valeria R. Elias., Siqueira, Elisabete S., Pizzinatto, Nadia K., Andrade, Rui Otavio B.de. Administração: evolução, desafios, tendências - São Paulo : Cobra, 2001

Chiavenato, Idalberto. Introdução à teoria geral da administração: uma visão abrangente da moderna administração das organizações: edição compacta - 3. ed. rev. e atualizada. - Rio de Janeiro : Elsevier, 2004

53

Page 47: administração pública

 

54