Administração Pública Gerencial

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<p>Universidade do Sul de Santa Catarina</p> <p>Administrao Pblica GerencialDisciplina na modalidade a distncia</p> <p>Palhoa UnisulVirtual 2005</p> <p>ApresentaoParabns, voc est recebendo o livro didtico da disciplina de Administrao Pblica Gerencial. Este material didtico foi construdo especialmente para este curso, levando em considerao o seu perfil e as necessidades da sua formao. Como os materiais estaro, a cada nova verso, recebendo melhorias, pedimos que voc encaminhe suas sugestes sempre que achar oportuno via professor tutor ou monitor. Recomendamos, antes de voc comear os seus estudos, que verifique as datas-chave e elabore o seu plano de estudo pessoal, garantindo assim a boa produtividade no curso. Lembre: voc no est s nos seus estudos, conte com o Sistema Tutorial da UnisulVirtual sempre que precisar de ajuda ou alguma orientao. Desejamos que voc tenha um excelente xito neste curso! Equipe UnisulVirtual.</p> <p>Ruth Terezinha Kehrig</p> <p>Administrao Pblica GerencialLivro didtico</p> <p>Design instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini Karla Leonora Dahse Nunes Flavia Lumi Matuzawa</p> <p>Palhoa UnisulVirtual 2005</p> <p>Copyrght Uniul rual2005 i s Vit Nenhum aparedesapublc opodes r oduzi porqual m ei s apr aaut i t t ia er epr da quer o em vi orzao des ai tt t ns iuio.351.81 K35 Kehrig, Ruth Terezinha Administrao pblica gerencial : livro didtico / Ruth Terezinha Kehrig ; design instrucional Carmen Maria Cipriani Pandini; Flvia Lumi Matuzawa, Karla Leonora Dashe Nunes Palhoa: UnisulVirtual, 2005. 239 p., il ; 28 cm.</p> <p>Inclui bibliografia. ISBN 85-60694-00-5 ISBN 978-85-60694-00-6</p> <p>1. Administrao pblica Brasil. 2. Administrao pblica Brasil Histria. 3. Servio pblico. 4. Brasil Poltica e governo. I. Pandini, Carmen Maria Cipriani; Matuzawa, Flavia Lumi; Nunes, Karla Leonora Dashe. II. Ttulo.</p> <p>Fihacat ogr i el adapel Bi i ecaUni st i daUniul c al fca abor a blot ver ira s</p> <p>Cr tos diUni -- Uni si sul - ver dade do Sulde Santa Catari na Uni Vitual-- Educao Superora Di sul r i stnci a RuaJoo Per r dosSant ,303 eia os Pal SC 88130-475 hoa Fone/ ( 279-1541 e279Fax: 48) 1542 E-m ai:cur ovit @uniulbr l s rual s . Sie:www. rualuniulbr t vit . s . Rei Uni tor sul Ger on Lui JonerdaSiveia s z l r Vi Rei e Pr ce tor -Rei tor Acadm i co Sebas i Sal i Her to so dt Pr -Rei Adm i str vo tor ni ati Mar Vi ci A.daSiva cus n us l Fereia rr Cam pusTubar o Diet :ValerSchm izNet r or t t o Diet adj o:Al r or unt exandr Or eni e s Cam pusUni Vitual sul r Diet :Joo Vi r or anney Diet adj o:Juci ar Roeser r or unt m a l Adm i str ni ao Renat Andr Luz o Val i Ven o I o m r ci nci Bi i blotecra Uni Vitual i sul r Sor ArudaW alrck aya r ti Coor denao dosCur sos Adrano Sr o da Cunha i gi AnaLuiaMl t s ber AnaPaul R.Pacheco a Di M arlaFl m i va i em ng Els Fl m i Luz ia em ng Iam arPedr Beviaqua t o l Janet El Fels no e za ibi Juci ar Roeser m a l Laur Jos Balock o l Maur Lui Heer i z dt Maur Facci Fiho o oni l Maur Pacheco Fereia o rr Nlo Her ann i zm OneiTadeu Duta r Pat aAl t rci beron Raf Pet f daSiva ael efi l Raulno Jac Br ng i ni Desi Gr i gn fco Crs i Ner Gonal Ri r itano i ves beio ( denador coor ) AdranaFereiadosSant i rr os Al Sandr Xavi ex o er Hi GhiiLuci gor s ano Pedr Paul Al Tei r o o ves xeia Raf Pes i ael s Vis Mari Fiho lon tns l Equi Di co-Pedaggi pe dti ca Angelt Mar Fl es ia al or Car en M araCi i Pandi m i prani ni Car i Bats a olne it Car i HoelerdaSivaBoei olna l l ng Crs i Klpp deOlveia itna i i r Dal MaraAl Godoy va i ves Dani aEr M ont r W il el ani eio l Dni Fal deBit a co tencour t Els Fl m i Luz ia em ng Enzo deOlveiaM or r i r eia Fl aLum iM at vi uzawa KaraLeonor Dahs Nunes l a e Mr aLoch ci MaraIabelOr i i s ofno Pat aM eneghel rci SivanaDenieGui ar l s m es Tade-AnedeAm orm i Vi aneBas os vi t Vi aniPoyer vi M oni i e Supor tora te Harion Las ( denador rs ke coor ) Ar l Ar di aceli al Edion Rodrgo Valm s i i Gil Fr s deSouza sane as on JosaneConceio Leal i Raf daCunhaLar ael a Vanes aFr neCora s anci r Vi ci M aycotSer i n us afm Pr oduo I ndustrale i Log ca sti ArhurEm m anuelF.Siveia t l r Jef s Cas i Al ei da er on sano m da Cos a t Mar aLuzdeOlveia ci i r Pr etosCor ati oj por vos VandereiBr i l asl Secr i de Ensi a etara no Di stnci a KarneAugus aZanoni i t ( ecr radeensno) s et i i Andr daRos Mazi o eza a er Cara Crs i Sbar l l itna dela Gr i aMari asel tns Jam esM ar SivaRi r cel l beio Lam uni Souza MaiaM arnaMari Godi r i tns nho Mar el Per r c o eia Mar Al desM edeiosJuni cos ci r or MaraIabelAr i s agon Ri do Al car exandr Bi ni e anchi SivanaHenrqueSiva l i l Secr i Executi etra va Vi aneSchal aMari vi at tns Tecnol a ogi Os ardeOlveiaBr Jni m i r z or Rodrgo deBar osMari i cel tns Si Rodrgo Bas dnei i ei Edi - Li o Di co o vr dti Pr essor Conteudi of a sta Rut Ter nhaKehrg h ezi i Desi I uci gn nstr onal Car en M araCi i Pandi m i prani ni KaraLeonor Nunes l a Fl aLum iMat avi uzawa Pr eto Gr i oj fco Equi Uniul rual pe s Vit Iustr l ao Capa Equi Uniul rual pe s Vit Di am ao agr Pedr Tei r o xeia Revi so Hel s Dor l oia neles</p> <p>SumrioApresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Palavras da professora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 UNIDADE 1 Estado e governo na introduo administrao pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 UNIDADE 2 Origens conceituais da administrao pblica . . . . . . . . . . 35 UNIDADE 3 Aspectos histricos da administrao pblica brasileira . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 UNIDADE 4 Polticas pblicas integradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 UNIDADE 5 Funes e estrutura dos servios pblicos no Brasil . . . . 133 UNIDADE 6 Reforma do aparelho de Estado e administrao pblica gerencial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 UNIDADE 7 Gesto por resultados e controle na administrao pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 UNIDADE 8 Fatores culturais e modernizao do Estado e do seu financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Para concluir o estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Sobre a professora conteudista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao . . . . . . . . . . . . 229</p> <p>Palavras da professoraA complexidade atual da administrao pblica brasileira, seus vcios e potencialidades so expresses da sua prpria historia. Quem no conhece a histria est fadado a cometer os mesmos erros e se expe ao risco de retroceder no tempo. Ao contrrio, estudar a administrao pblica brasileira, a partir da sua relao histrica com Estado e governo, significa reunir condies para poder compreender seu funcionamento e contribuir com a sua modernizao. E, ainda, refletir criticamente sobre essa nossa histria institucional, de forma atrelada aos valores e princpios de organizao do governo e da concepo de Estado que sustenta a sociedade civil brasileira, um direito e dever de todo cidado. Atravs do estudo desta disciplina, voc vai compreender o movimento atravs do qual a sociedade brasileira conquistou um Estado democrtico que se desenha entre burocrtico e gerencial, cada vez mais condicionado por uma economia capitalista globalizada. nesse espao que operam as polticas pblicas integradas, enquanto objeto de trabalho privilegiado da administrao pblica, cujo entendimento um requisito para no se perder de vista o sentido do trabalho na administrao pblica.Naltimadcadaassistimosaumamudanaculturalde orientaodaadministraopblicabrasileira,queno contextodareformadoaparelhodeEstadoemsuatrajetria recentenopasbuscaassumirumcartermaisgerencial atravsdeumagestoporresultados. Segundoaorientaoacima,busconessadisciplinaassimilar princpios,mecanismoseinstrumentosoperacionaisde modernizaodaadministraopblica,potencialmente aplicveisnareadaseguranapblica. Bonsestudos! ProfessoraRuth</p> <p>Plano de estudo</p> <p>EmentaIntroduo administrao pblica. Aspectos histricos da administrao pblica brasileira. Polticas pblicas integradas. Estrutura da administrao pblica. Atividades administrativas. Servios pblicos. Controle da administrao pblica. Gesto por resultados.</p> <p>Objetivos da disciplinan</p> <p>Distinguir os conceitos de Estado, governo e administrao pblica. Reconhecer as concepes histricas das formas de governo e a lgica da separao dos trs poderes, como base para entrada no campo da administrao pblica. Conhecer as bases histricas e conceituais correspondentes da administrao pblica. Compreender a administrao pblica brasileira e as suas implicaes na atualidade. Identificar o espao das polticas pblicas integradas como objeto de trabalho privilegiado da administrao pblica. Compreender a estrutura da administrao pblica brasileira e aspectos formais do seu funcionamento.</p> <p>n</p> <p>n</p> <p>n</p> <p>n</p> <p>n</p> <p>n</p> <p>Assimilar as bases constitutivas e formas operacionais das atividades administrativas nos servios pblicos Refletir sobre as potencialidades do controle na administrao pblica. Identificar as caractersticas da administrao pblica brasileira na dcada de 1990, conceituando reforma do aparelho de Estado e sua trajetria recente no pas. Assimilar as possibilidades de uma gesto por resultados na denominada administrao pblica gerencial. Compreender os fatores culturais da administrao pblica, distinguindo as perspectivas de uma nova viso cultural de administrao pblica brasileira. Assimilar princpios e instrumentos de modernizao da administrao pblica.</p> <p>n</p> <p>n</p> <p>n</p> <p>n</p> <p>n</p> <p>Carga horrian</p> <p>60 horas aula 4 crditos</p> <p>n</p> <p>12</p> <p>Cronograma de estudoUtilize o cronograma a seguir para organizar seus perodos de estudo. E no esquea de anotar as datas de realizao das atividades de avaliao.Semanas Carga horria EventosIncio da disciplina</p> <p>AtividadesLeitura da mensagem do tutor no Mural e do Plano de Ensino Atividades no AVA Estudo da Unidade 1 do livro didtico Atividades de auto-avaliao Atividades no AVA Estudo da Unidade 2 do livro didtico</p> <p>Datas-chave</p> <p>Unidade 1 1 Unidade 2</p> <p>Atividades de auto-avaliao Atividades no AVA Estudo da Unidade 3 do livro didtico</p> <p>Unidade 3</p> <p>Atividades de auto-avaliao Avaliao no AVA Estudo da Unidade 4 do livro didtico</p> <p>Unidade 4</p> <p>Atividades no AVA Atividades de auto-avaliao Estudo da Unidade 5 do livro didtico</p> <p>Unidade 5 2 Unidade 6</p> <p>Atividades no AVA Avaliao de auto-avaliao distncia Estudo da Unidade 6 do livro didtico Avaliao a distncia. Atividades de auto-avaliao Estudo da Unidade 7 do livro didtico</p> <p>Unidade 7</p> <p>Atividades no AVA Avaliao de auto-avaliao distncia Estudo da Unidade 8 do livro didtico</p> <p>Unidade 8 Avaliao presencial</p> <p>Atividades no AVA Avaliao de auto-avaliao distncia</p> <p>3</p> <p>Avaliao presencial de 2 chamada Avaliao presencial final (caso necessrio)</p> <p>13</p> <p>UNIDADE 1</p> <p>Estado e governo na introduo administrao pblicaObjetivos de aprendizagemn n</p> <p>Compreender o conceito de Estado. Conceituar governo e reconhecer a sua existncia objetiva na sociedade. Assimilar um significado introdutrio para a administrao pblica. Distinguir os conceitos de Estado, governo e administrao pblica.</p> <p>1</p> <p>n</p> <p>n</p> <p>Sees de estudoSeo 1 O que Estado? Seo 2 O que Governo? Seo 3 O que Administrao Pblica?</p> <p>Universidade do Sul de Santa Catarina</p> <p>Para incio de conversaVoc sabe o que Estado? O que Governo? E o que Administrao Pblica? Veja a seguir o que estas expresses significam e o que elas tm em comum. No esquea de relacionar as concepes aqui apresentadas com os seus conhecimentos sobre o assunto.</p> <p>Nesta unidade voc vai encontrar uma breve apresentao conceitual sobre Estado, Governo e Administrao Pblica. Estas concepes vm sendo construdas e reconstrudas historicamente e sua compreenso se faz necessria para entender melhor a contextualizao da Disciplina no prprio Curso. O estudo dos assuntos propostos nesta unidade de fundamental importncia para que voc possa compreender melhor a atual administrao pblica brasileira a partir da sua histria. Em cada pas essas relaes tambm se manifestam com peculiaridades especficas da prpria realidade histrico-institucional. Antes de iniciar, devemos admitir que artificial, mesmo sendo pedagogicamente justificado, discutir a administrao pblica, que processada pelo governo e segundo as diretrizes das concepes vigentes sobre o Estado, separadamente da ao poltica e mais propriamente das polticas pblicas que incidem sobre a mesma. E, sobretudo, por entender que a poltica faz parte da administrao, tanto na teoria como na prtica. - Vamos unidade 1, ento? Comecemos com o conceito de Estado.</p> <p>16</p> <p>Administrao Pblica Gerencial</p> <p>SEO 1 -O que Estado?Vrios sentidos tm sido atribudos ao Estado, destacadamente segundo sua estrutura interna, com os quais voc vai estar se relacionando gradativamente. Alguns dos adjetivos comumente utilizados para qualificar o Estado so os seguintes: Estado de direito, moderno, soberano, federado, aparelho de Estado, poder poltico, comunidade. Gradualmente, voc vai se familiarizando melhor com estas terminologias. Veja, a seguir, como se pode definir ou compreender Estado.</p> <p>O significado do termo EstadoO termo Estado tem sua origem etimolgica no latim status, com seu significado assim apresentado por Saldanha (1979, p.11):A plenitude de direitos do cidado romano correspondia ao fato de se achar ele na posse do status familiae, do status liberatis e status civitatis: a condio de chefe de famlia e no dependente, a de homem livre e no escravo, a de cidado romano e no peregrino.</p> <p>Ainda em Roma a velha expresso status rei romanae, designadora das condies da coisa pblica como um todo, figurou na definio do Direito Pblico [...] posteriormente retomada no Ocidente. Ou ainda, de acordo com Tremel (2001, p.17), os romanos entendiam o Estado como sendo a civitas, quer dizer:a comunidade dos habitantes ou a res publica, isto , a coisa comum a todos. Com o crescimento de Roma e sua conseqente expanso ao mundo ento conhecido, modifica-se o conceito de Estado que se amplia para o de imperium, convertendo-se a res populi em res imperantis.</p> <p>Os primeiros registros da palavra status, j com alguma equivalncia ao que hoje denominamos Estado, podem ser encontrados na Itlia e Inglaterra ao final da Idade Mdia e incio da Idade Moderna.</p> <p>Unidade 1</p> <p>17</p> <p>Universidade do Sul de Santa Catarina</p> <p>Voc sabia que na Itlia do sculo 14 o termo Estado se unia ao nome de uma cidade, como por exemplo, il Stato de Roma...</p>