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UNIVERSIDADE DE TAUBAT

Evandro da Silva Paes

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL: UM ESTUDO DE ADERNCIA AO PROCESSO

DE ADMINISTRAO DE PORTFLIO

Taubat SP 2013

1

UNIVERSIDADE DE TAUBAT

Evandro da Silva Paes

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL: UM ESTUDO DE ADERNCIA AO PROCESSO

DE ADMINISTRAO DE PORTFLIO

Dissertao apresentada como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Gesto e Desenvolvimento Regional do Programa de Ps-Graduao em Administrao do Departamento de Economia, Contabilidade e Administrao da Universidade de Taubat. rea de Concentrao: Planejamento, Gesto e Avaliao do Desenvolvimento Regional. Orientador: Professora Doutora Qusia Postigo Kamimura.

Taubat SP 2013

2

EVANDRO SILVA PAES

ADMINISTRAO PBLICA GERENCIAL: UM ESTUDO DE ADERNCIA AO PROCESSO DE ADMINISTRAO DE PORTFLIO.

Dissertao apresentada para obteno do Ttulo de Mestre em Gesto e Desenvolvimento Regional do Programa de Ps-Graduao em Administrao do Departamento de Economia, Contabilidade e Administrao da Universidade de Taubat. rea de Concentrao: Planejamento, Gesto e Avaliao do Desenvolvimento Regional

Orientador: Profa. Dra. Qusia Postigo Kamimura.

Data: 21/06/2013

Resultado: Aprovado

BANCA EXAMINADORA

Profa. Dra. Qusia Postigo Kamimura Universidade de Taubat

Assinatura ______________________________________

Prof. Dr. Edson Aparecida de Arajo Querido Oliveira Universidade de Taubat

Assinatura ______________________________________

Prof. Dr. Jos Luis Gomes da Silva Universidade de Taubat

Assinatura ______________________________________

Prof. Dr. Gilson de Cassia Marques de Carvalho Universidade de So Paulo

Assinatura ______________________________________

3

Dedico este trabalho s mulheres de minha vida:

Ana Claudia

Mariana e

Carolina

4

AGRADECIMENTOS

Este estudo embora leve meu nome, deve ser compartilhado com vrias pessoas, as

quais eu gostaria de agradecer imensamente.

Primeiramente a professora e orientadora Qusia Postigo Kamimura pela pacincia

e ajuda nos momentos mais difceis, aos demais professores do Mestrado pela

colaborao nos seminrios, artigos e na dissertao, e aos amigos de classe pela

diviso de incentivos e apoio mtuo durante o curso.

Aos responsveis pelos departamentos das prefeituras estudadas por responderem

ao questionrio e auxiliarem na busca dos documentos oficiais que compuseram

esse estudo e aos prefeitos municipais que permitiram a pesquisa.

Aos meus pares na empresa, que algumas vezes me substituram quando necessitei

me ausentar para buscar orientao na faculdade. Ao meu chefe Luciano Kalil, que

me incentivou e permitiu que utilizasse pouco, mas precioso tempo do trabalho para

escrever os artigos necessrios concluso do curso.

Ao Meu amigo Mirabeau, que com sua energia me resgatou diversas vezes para

continuar o trabalho e indicou pessoas e instituies que pudesse acrescentar algo

no estudo.

A meus pais, por todo carinho e incentivo ao estudo, e compreenderem minhas

ausncias nos finais de semana nesse perodo.

Em especial para minha irm Eliane (in memoriam), fonte de inspirao para

continuar nos estudos a procura de dados para mostrar aos leitores desse estudo,

que ainda temos muito a melhorar para atender populao no que tange a

administrao pblica.

No poderia deixar de agradecer ao Arquiteto do Universo por me cobrir de bnos

e de coragem para entrar num caminho desconhecido e sair quase ileso.

A todos o meu muito obrigado.

5

"Certamente no h nada to intil quanto fazer

com grande eficincia algo que nunca

deveria ser feito".

PETER DRUCKER

6

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Localizao de So Jos dos Campos e Taubat, cidades da RMVALE 14

Figura 2 Pirmide da estratgia. Itens de valor que apoiam as empresas ............ 23

Figura 3 Integrao dos planejamentos municipais ............................................... 26

Figura 4 Processos do Gerenciamento do Portflio .............................................. 39

Figura 5 Sequncia proposta pelo PMI para os processos de gerenciamento de

Portflio ..................................................................................................................... 41

Figura 6 Filtros estratgicos e priorizao do portflio .......................................... 44

Figura 7 Iinvestimento em projetos em So Jos dos Campos de 2010 a 2013 ... 70

Figura 8 Investimento em projetos em Taubat de 2010 a 2013 ........................... 70

Figura 9 Despesas correntes de So Jos dos Campos 2010-2013 ...................... 71

Figura 10 Despesas correntes de Taubat 2010-2013........................................... 71

Figura 11 Participao das aes em percentual do oramento. So Jos dos

Campos ..................................................................................................................... 72

Figura 12 Participao das aes em percentual do oramento. Taubat ............ 72

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7

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Cidades da RMVALE. PIB municipal em ordem decrescente................ 15

Quadro 2 Objetivos da Administrao Pblica Gerencial ...................................... 34

Quadro 3 Objetivos e ganhos com gerenciamento de portflio ............................. 38

Quadro 4 Grupo de Processos de Gerenciamento de Portflio ............................. 40

Quadro 5 Objetivos do Gerenciamento de Portflio .............................................. 49

Quadro 6 Objetivos da Administrao Pblica Gerencial ...................................... 49

Quadro 7 Documentos oficiais estudados ............................................................. 53

Quadro 8 Categorias e subcategorias extradas da leitura dos documentos oficiais

.................................................................................................................................. 54

Quadro 9 Categoria 1 - Sistema de Planejamento. ............................................... 55

Quadro 10 Categoria 2 - Poltica e Gesto e subcategorias .................................. 61

Quadro 11 Vinte maiores Programas e aes da cidade de So Jos dos Campos,

quantificados em reais............................................................................................... 62

Quadro 12 Vinte maiores Programas e aes da cidade de Taubat, quantificados

em reais..................................................................................................................... 63

Quadro 13 Os cinco maiores programas de So Jos dos Campos ..................... 64

Quadro 14 Os cinco maiores programas de Taubat ............................................ 65

Quadro 15 Categoria 3 Programas e Projetos e subcategorias ............................ 69

Quadro 16 Resultado da verificao efetuada nas prefeituras .............................. 77

Quadro 17 Objetivos do Gerenciamento de Portflio ............................................ 78

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LISTA DE SIGLAS

CEP Comit de tica em Pesquisa

CMMAD Comisso Mundial do Meio Ambiente

CMMI Capability Maturity Model Integration

CNM Confederao Nacional dos Municpios

DASP Departamento de Administrao do Servio Pblico

Dod US Department of Defense

DRU Desvinculao de Receita da Unio

FESP-SP Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IPPLAN Instituto de Pesquisa, Administrao e Planejamento

KPMMM Kerzner Project Management Maturity Model

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias

LOA Lei Oramentria Anual

MMGP Modelo Archibald & Prado

MoP Management of Portflio

OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico

OGC Office of Government Commerce

OGU Oramento Geral da Unio

ONU Organizao das Naes Unidas

OPM3 Organizational Project Management Maturity Model

PDCA Plan, Do, Check, Act

PMI Project Management Institute

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PPA Plano Plurianual

RMVALE Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte do

Estado de So Paulo

SAER Sociedade de Avaliao Estratgica e Risco

SEADE Sistema Estadual de Anlise de Dados

SEI Software Engineering Institute

UNITAU Universidade de Taubat

VOLP Vocabulrio Ortogrfico da Lngua Portuguesa

9

RESUMO

O novo modelo de gesto pblica, denominado A