administração financeira e orçamentária prof. lucas silva · o ppa e a ldo ao congresso...

Técnico Judiciário – Área Administrativa

Administração Financeira e Orçamentária

Prof. Lucas Silva

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Professor Lucas Silva

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Edital

ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA: Noções de Orçamento Público e Finanças: Conceitos. Princípios orçamentários. Orçamento-Programa: conceitos e objetivos. Proposta orçamentária: Elaboração, discussão, votação e aprovação. Plano Plurianual – PPA, Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO e Lei Orçamentária Anual – LOA. Lei nº 4.320/64: Da Lei de Orçamento; Dos Créditos Adicionais;

BANCA: FCC

CARGO: Técnico Judiciário – Área Administrativa

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ORÇAMENTO PÚBLICO

Orçamento Público = Instrumento de Planejamento e Execução das Finanças Públicas

Por que é importante?

• Para evitar desequilíbrios nas finanças públicas;

• Para que receitas e despesas estejam equilibradas.

Pontos de Atenção em relação ao orçamento no Brasil:

• Lei de iniciativa do Poder Executivo;

Onde Quem faz

Na União Presidente da República

Nos Estados Governador

Nos Municípios Prefeito

• Aprovada pelo Legislativo;

Onde Quem aprova

Na União Congresso Nacional

Nos Estados Assembleia Legislativa Estadual

Nos Municípios Câmara Municipal de Vereadores

• Estima receitas e fixa despesas a serem executadas em um exercício financeiro;

• Exercício Financeiro = Período em que as receitas previstas serão arrecadadas e as despesas fixadas serão executadas pelo ente público;

• Lei nº 4.320/1964: Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.

EXERCÍCIO FINANCEIRO = ANO CIVIL

Ou seja, a lei que irá instituir o “Orçamento” terá vigência de 1 ano (1 Exercício Financeiro).

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Essa lei (que constitui o orçamento) é conhecida como “Lei Orçamentária Anual (LOA)”.

PONTOS DE ATENÇÃO

ERRADO CORRETO

Fixa receitas e despesas Estima receitas e fixa despesas

ERRADO CORRETO

A LOA da União será executada por todos os entes da federação Cada ente da federação terá a sua LOA

ERRADO CORRETO

Orçamento Público é Ato Administrativo do Executivo Orçamento Público é uma LEI

CICLO ORÇAMENTÁRIO

O ciclo orçamentário é dividido em 4 diferentes etapas, conforme ilustração abaixo:

TRT-AM/RR – Administração Financeira e Orçamentária – Prof. Lucas Silva


1. Elaboração do Projeto: Formalização da proposta de orçamento, que servirá de base para o projeto de lei.

2. Apreciação, Aprovação, Sanção e Publicação: Esse projeto de lei, anteriormente elaborado, será discutido, aprovado (talvez emendado) e aprovado pelo Legislativo. Após isso, o executivo sanciona e publica.

3. Execução: É o processo no qual as receitas são arrecadadas e as despesas são realizadas dentro de um exercício financeiro.

4. Acompanhamento e Avaliação: Exercício dos controles interno e externo.


Questões

1. (86731) CESPE – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Ciclo Orça-mentário

No que se refere ao ciclo orçamentário, jul-gue o item.

A duração do ciclo orçamentário é superior a um exercício financeiro, ou seja, o ciclo or-çamentário não coincide com o ano civil.

( ) Certo ( ) Errado

2. (49231) CESGRANRIO – 2010 – ADMINIS-TRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Or-çamento Público: Conceito, Introdução à Administração Financeira e Orçamentária e ao Direito Financeiro

Segundo a doutrina majoritária, o regime orçamentário adotado no Brasil é denomi-nado

a) privativo.b) executivo.c) legislativo.d) impositivo.e) autorizativo

3. (55163) CESPE – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Público: Conceito, Introdução à Administra-ção Financeira e Orçamentária e ao Direito Financeiro

Em relação aos orçamentos públicos, é cor-reto afirmar que não podem ser aplicadas aos projetos de leis orçamentárias todas as normas relativas ao processo legislativo previsto na CF para a elaboração de leis or-dinárias.


4. (86735) CESPE – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Legislação Aplicável, Legislação Aplicável – Art. 166 da CF/1988 (Processo Legislativo Orçamentá-rio), Ciclo Orçamentário, Introdução à Ad-ministração Financeira e Orçamentária e ao Direito Financeiro

No que concerne ao projeto de lei orçamen-tária anual, julgue o próximo item.

Somente é possível a apresentação de emendas sobre projetos que nunca tenham tramitado pelo parlamento.


5. (86736) CESPE – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Ciclo Orça-mentário, Legislação Aplicável, Legislação Aplicável – Art. 166 da CF/1988 (Processo Legislativo Orçamentário), Introdução à Ad-ministração Financeira e Orçamentária e ao Direito Financeiro

No que concerne ao projeto de lei orçamen-tária anual, julgue o próximo item.

Admite-se a apresentação de emenda ao projeto de lei orçamentária anual, com a in-dicação de recursos necessários, mediante a anulação de despesa referente a dotações para pessoal e seus encargos.


6. (86744) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Ciclo Orça-mentário, Legislação Aplicável, Legislação Aplicável – Art. 166 da CF/1988 (Processo Legislativo Orçamentário), Introdução à Ad-ministração Financeira e Orçamentária e ao Direito Financeiro


Acerca do processo orçamentário e das nor-mas para execução do orçamento, julgue o item que se segue.

Considere que determinado parlamentar deseje apresentar emenda ao projeto de lei orçamentária anual apresentado pelo Poder Executivo. Nessa situação, o autor da emen-da deverá indicar os recursos necessários à sua aprovação, sendo vedada a anulação de despesas com diárias e ajudas de custo des-tinadas aos servidores públicos.



Com relação ao orçamento público e às suas aplicações no cenário brasileiro, julgue o item a seguir.

No momento da promulgação da lei orça-mentária anual, encerra-se a participação do Congresso Nacional no ciclo orçamentá-rio.



O ciclo orçamentário corresponde a um pe-ríodo de quatro anos, que tem início com a elaboração do PPA e se encerra com o julgamento da última prestação de contas do Poder Executivo pelo Poder Legislativo. Trata-se, portanto, de um processo dinâmi-co e contínuo, com várias etapas articuladas entre si, por meio das quais sucessivos orça-mentos são discutidos, elaborados, aprova-dos, executados, avaliados e julgados.


9. (55027) CESPE – 2011 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Público: Conceito, Introdução à Administra-ção Financeira e Orçamentária e ao Direito Financeiro

O Orçamento Público é um documento for-mal que expressa física e financeiramente o planejamento governamental e, anualmen-te, o conjunto de ações que visam alcançar os maiores níveis de eficiência e eficácia do Governo estadual.


10. (49806) FCC – 2001 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Ciclo Orça-mentário

As emendas à proposta orçamentária de-vem ser apresentadas, especificamente:

a) à mesa da Câmara; b) à mesa do Senado; c) ao Presidente da República; d) ao Ministro da Fazenda; e) à comissão mista permanente.

11. (35507) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamen-to Público: Conceito, Planejamento e Or-çamento na Constituição Federal de 1988: PPA, LDO e LOA, Introdução à Administra-ção Financeira e Orçamentária e ao Direito Financeiro

A respeito do orçamento público brasileiro, julgue o seguinte item.

A CF em vigor confere ao orçamento a na-tureza jurídica de lei formal e material. Por esse motivo, a lei orçamentária pode prever receitas públicas e autorizar gastos.





As emendas ao projeto de lei do orçamen-to anual ou aos projetos que o modifiquem, nos termos da Constituição Federal, dentre outros, somente podem ser aprovadas caso:

a) indiquem os recursos necessários, ad-mitidos apenas os provenientes de anu-lação de despesa, excluídas as que inci-dam sobre dotações para pessoal e seus encargos; serviço da dívida; transferên-cias tributárias constitucionais para Es-tados, Municípios e Distrito Federal.

b) sejam compatíveis com as metas fiscais estabelecidas no projeto de lei orça-mentária.

c) apresentadas na Comissão de Orça-mento da Câmara dos Deputados, que sobre elas emitirá parecer para aprecia-ção pelo Plenário do Congresso Nacio-nal.

d) indiquem os recursos necessários, ad-mitidos apenas os provenientes de ex-cesso de arrecadação previsto para o exercício financeiro a que o projeto se referir.

e) sejam relacionadas com as despesas de capital, desde que não alterem as me-tas estabelecidas no Plano Plurianual.


Emendas legislativas ao orçamento podem valer-se da anulação parcial ou total de:

a) despesas de pessoal. b) encargos patronais. c) gastos voltados ao serviço da dívida. d) serviços de terceiros e) transferências tributárias constitucio-

nais.


No processo orçamentário nacional:

a) as emendas ao projeto de lei orçamen-tária podem se amparar no corte de qualquer despesa prevista.

b) remetido o projeto orçamentário ao Legislativo, o Chefe do Poder Executivo não pode mais solicitar qualquer modi-ficação.

c) os Poderes Legislativo e Judiciário tam-bém podem iniciar projetos de lei relati-vos ao plano plurianual, diretrizes orça-mentárias e orçamento anual.

d) a criação de fundos dispensa autoriza-ção legislativa.

e) as operações de crédito, em regra, não podem superar o montante das despe-sas de capital.


A respeito do exercício financeiro, é INCOR-RETO afirmar:

a) Consideram-se Restos a Pagar as despe-sas empenhadas mas não pagas até o dia 31 de dezembro, distinguindo-se as processadas das não-processadas.

b) A lei de diretrizes orçamentárias inclui as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente.

c) O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.

d) Pertencem ao exercício financeiro as receitas nele arrecadadas e as despesas nele legalmente empenhadas.

e) Conforme a Constituição Federal vi-gente, cabe à lei ordinária dispor sobre exercício financeiro.



A elaboração da proposta orçamentária pública, segundo a Constituição Federal de 1988, é de competência privativa do chefe do:

a) Ministério da Fazenda. b) Poder Legislativo. c) Poder Judiciário. d) Ministério do Planejamento. e) Poder Executivo.

17. (35512) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Ciclo Orça-mentário, Planejamento e Orçamento na Constituição Federal de 1988: PPA, LDO e LOA

O ciclo orçamentário corresponde ao perío-do de tempo em que se processam as ativi-dades típicas do orçamento público, desde sua concepção até a apreciação final. Com relação ao processo do ciclo orçamentário, julgue o item a seguir.

O presidente da República deve encaminhar o PPA e a LDO ao Congresso Nacional até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro. A devolução do PPA e da LDO para sanção deverá ocorrer até o encerramento da sessão legislativa.


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Gabarito: 1. (86731) Certo 2. (49231) E 3. (55163) Certo 4. (86735) Errado 5. (86736) Errado 6. (86744) Errado 7. (86737) Errado 8. (55069) Certo 9. (55027) Certo 10. (49806) E 11. (35507) Errado 12. (49802) A 13. (49807) D 14. (49808) E 15. (49822) E 16. (49811) E 17. (35512) Errado



PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

Os princípios orçamentários são premissas a serem observadas na criação de cada proposta orçamentária.

Estudaremos a seguir os princípios orçamentários.

UNIVERSALIDADE

Segundo esse princípio, a LOA de cada ente federado deverá conter todas as receitas e as despesas de todos os Poderes, órgãos, entidades, fundos e fundações instituídas e mantidas pelo poder público. Esse princípio é mencionado no caput do art. 2º da Lei nº 4.320, de 1964, recepcionado e normatizado pelo § 5º do art. 165 da CF.

ANUALIDADE OU PERIODICIDADE

Conforme esse princípio, o exercício financeiro é o período de tempo ao qual se referem a previsão das receitas e a fixação das despesas registradas na LOA. Este princípio é mencionado no caput do art. 2º da Lei no 4.320, de 1964. Segundo o art. 34 dessa lei, o exercício financeiro coincidirá com o ano civil (1º de janeiro a 31 de dezembro).

EXCLUSIVIDADE

O princípio da exclusividade, previsto no § 8º do art. 165 da CF, estabelece que a LOA NÃO conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa. Ressalvam-se dessa proibição a autorização para abertura de créditos suplementares e a contratação de operações de crédito, ainda que por Antecipação de Receitas Orçamentárias (ARO), nos termos da lei.

ORÇAMENTO BRUTO

O princípio do orçamento bruto, previsto no art. 6º da Lei nº 4.320, de 1964, preconiza o registro das receitas e das despesas na LOA pelo valor total e bruto, vedadas quaisquer deduções.

LEGALIDADE

Não pode haver despesa pública sem antes ter ocorrido a autorização legislativa. O princípio da legalidade afirma que o orçamento deve ser instituído por lei, bem como eventuais créditos suplementares e especiais (tudo precisa ser aprovado pelo Legislativo).


PUBLICIDADE

Todos os atos relativos à atuação do Estado para a condução da “coisa pública” precisam ser publicados para a população.

UNIDADE ou TOTALIDADE

Todas as receitas e despesas devem estar contidas em uma única peça legislativa. É um facilitador para a gestão pública, pois evita a criação de diversas leis para um mesmo tema (orçamento).

CLAREZA

O orçamento público, por tratar-se de matéria de interesse público, precisa ser claro e compreensível para qualquer indivíduo.

ESPECIFICIDADE

Está previsto no art. 5º da Lei nº 4.320/1964, a qual instrui que o orçamento não consignará dotações globais para atender às despesas.

QUANTIFICAÇÃO DOS CRÉDITOS ORÇAMENTÁRIOS

Os créditos orçamentários não podem ser ilimitados. As autorizações de despesas contidas no orçamento devem obedecer a limites (devem ser quantificadas).

UNIDADE DE TESOURARIA

O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas especiais. Ou seja, todo valor arrecadado deve ser recolhido à Conta Única do Tesouro.

NÃO VINCULAÇÃO DE IMPOSTOS

Estabelecido pelo inciso IV do art. 167 da CF, esse princípio veda a vinculação da receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, salvo exceções estabelecidas pela própria CF:

Art. 167. São vedados:

[...]

IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159,



a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, §2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, §8º, bem como o disposto no §4º deste artigo; (Redação dada pela Emenda Constitucional no 42, de 19.12.2003);

[...]

§4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 3, de 1993).

EQUILÍBRIO

Estabelece que a despesa fixada NÃO pode ser superior à receita prevista.

Deve haver, portanto, equilíbrio entre receita e despesa.

PLANEJAMENTO E ORGANIZAÇÃO

Refere-se à obrigatoriedade da elaboração do Plano Plurianual (PPA) e de que todos os planos e programas sejam elaborados e aprovados sendo compatíveis com esse PPA.

Surgiu a partir da instituição do Orçamento Programa, em que todas as despesas são inseridas no orçamento sob a forma de um programa de trabalho.

NÃO ESTORNO

Também estabelecido pelo Art. 167, VI da CF, veda o remanejamento ou transferência de verbas de um órgão para o outro ou a alteração da categoria de programação sem prévia autorização legislativa.

Art. 167. São vedados:

[...]

VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa

§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste artigo.


Questões

1. (48980) CESGRANRIO – 2010 – ADMINIS-TRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Princípios Orçamentários

Sobre os princípios orçamentários, analise os itens a seguir.

I – A inclusão de dispositivo estranho à pre-visão da receita e à fixação da despesa na lei orçamentária anual fere o princípio da uni-versalidade.

II – O princípio da unidade estabelece que o montante da despesa não deve ultrapassar a receita prevista para o período.

III – A vedação da apropriação de receitas de impostos a despesas específicas, salvo as exceções constitucionais, caracteriza o denominado princípio da não afetação das receitas.

IV – O princípio da publicidade prescreve que o conteúdo orçamentário deve ser di-vulgado por meio de veículos oficiais de co-municação, para o conhecimento público e para a eficácia de sua validade.

Estão corretos APENAS os itens

a) I e III.b) II e III.c) II e IV.d) III e IV.e) I, II e III.

2. (77101) FGV – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Princípios Or-çamentários

Na Lei Orçamentária Anual do Ente constou um artigo autorizando a abertura de crédi-tos adicionais ao orçamento até determina-do valor.

Este caso constitui uma exceção ao des-cumprimento do princípio orçamentário da

a) prudência.b) legalidadec) legitimidade.d) exclusividade.e) oportunidade.

3. (55028) A CASA DAS QUESTÕES – 2011 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMEN-TÁRIA – Princípios Orçamentários

O princípio orçamentário que estabelece que devam constar do orçamento todas as receitas e despesas do ente público é o princípio da especificação.


4. (55024) A CASA DAS QUESTÕES – 2011 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMEN-TÁRIA – Princípios Orçamentários

A proibição de inserir, na lei orçamentária, dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, decorre da aplicação do princípio orçamentário da exclusividade.


5. (37764) FGV – 2008 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Princípios Orçamentários, Transferências de Recursos Financeiros para os Poderes Legislativo, Ju-diciário, Ministério Público e Defensoria Pú-blica

Assinale a alternativa correta:

a) O princípio da proibição do estorno está consagrado na Constituição de 1988.

b) A lei de orçamento consignará dotações globais destinadas a atender indiferen-


temente a despesas de pessoal, mate-rial, serviços de terceiros, transferên-cias ou quaisquer outras.

c) São princípios orçamentários: exclusivi-dade, transparência, legalidade, anuali-dade e anterioridade.

d) A liquidação de despesas consiste no pagamento ou na inscrição em restos a pagar.

e) A determinação de que os orçamentos sejam aprovados por lei formal se pauta no princípio da exclusividade.

6. (55010) CESPE – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Princípios Orçamentários

Do princípio orçamentário da universalida-de decorre a recomendação de que casa esfera da Administração- União, estados, Distrito Federal e municípios – tenha seu próprio orçamento.



É sabido que não são permitidas compensa-ções no plano orçamentário. Dessa forma, os valores na proposta orçamentária devem constar pelos seus totais, sendo vedadas as deduções a título de ajuste ou compensa-ção. Se não fosse dessa forma, ao elaborar a proposta orçamentária, um determinado Município, credor e devedor da União, po-deria elaborar seu budget pelo valor líqui-do, o que dificultaria sobremaneira o enten-dimento e a execução orçamentária.

O princípio citado acima corresponde ao (à)

a) especificidade.b) orçamento bruto.c) legalidade.d) periodicidade.e) exclusividade.


Julgue o item subsecutivo, acerca da lei de orçamento público.

Para que seja realizada operação de crédi-to por antecipação da receita, para resolver insuficiências de caixa poderá conter auto-rização ao executivo, na lei de orçamento vigente.


9. (77204) FEPESE – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Princípios Orçamentários

Analise o texto abaixo.

“As disponibilidades de caixa da União serão depositadas (1) ; as dos Estados, do Distri-to Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público e das empresas por ele controladas, em instituições finan-ceiras (2) , (3) .”

Assinale a alternativa que completa correta-mente as lacunas numeradas do texto.

a) ( ) (1) no Banco do Brasil; (2) brasilei-ras; (3) ou estrangeiras.

b) ( ) (1) no Banco Central; (2) oficiais; (3) ressalvados os casos previstos em lei.

c) ( ) (1) em Caixa Econômica; (2) do Bra-sil; (3) ou estrangeiras.

d) ( ) (1) no Banco Central; (2) brasileiras ou estrangeiras; (3) conforme o caso.

e) ( ) (1) no Banco do Brasil; (2) brasilei-ras; (3) ressalvados os casos previstos em lei.

10. (94770) ESAF – 2012 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Princípios Or-çamentários

A transparência do processo orçamentário, possibilitando a fiscalização pela sociedade, pelos órgãos de controle e pelo Congresso



Nacional, é conferida especialmente pelo seguinte princípio orçamentário:

a) Publicidade. b) Universalidade. c) Unidade (Totalidade). d) Exclusividade. e) Transparência (Especificação ou Espe-

cialização).


Em relação aos princípios orçamentários, assinale a afirmativa INCORRETA.

a) De acordo com o princípio da legalidade, o orçamento é uma lei, em sentido formal.

b) O princípio da universalidade preconiza que todas as receitas e despesas devem estar no orçamento, evitando que se-jam realizados gastos à revelia do orça-mento, e, portanto, do controle interno e externo.

c) O princípio da publicidade preconiza que o orçamento, para ser válido, preci-sa ser publicado.

d) De acordo com o período da periodici-dade, o ciclo orçamentário (elaboração, execução e controle) é de um ano.

e) O princípio da unidade preconiza que deve haver uma única lei orçamentária anual para cada ente, ou seja, no âmbi-to do Estado do Rio de Janeiro (esfera estadual), haverá uma única LOA.

12. (49859) FCC – 2007 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Princípios Or-çamentários

A determinação “cada entidade de Governo deve possuir um orçamento”, está contida no Princípio da

a) Unidade. b) Universalidade. c) Singularidade. d) Exclusividade. e) Competência.


Em relação à atuação no governo nas finan-ças públicas e ao orçamento público, julgue o próximo item.

A inclusão pelo Poder Executivo, na pro-posta de lei orçamentária anual (LOA), de dispositivo que autorize o governo federal a contratar determinado empréstimo com instituição financeira estrangeira não viola o princípio orçamentário da exclusividade.


14. (35648) CEPERJ – 2012 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Princípios Orçamentários

A Constituição Federal/88 preconiza que a Lei Orçamentária Anual compreenderá o or-çamento fiscal, o orçamento de investimen-to das empresas e o orçamento da seguri-dade social.

Nesse diploma legal está implícita a essên-cia do seguinte princípio orçamentário:

a) Universalidade b) Exclusividade c) Especificação d) Orçamento bruto e) Unidade


Ainda a respeito dos princípios que nor-teiam o orçamento público, julgue o seguin-te item.

A discriminação ou especialização orça-mentária consiste na priorização das metas incrementais em detrimento daquelas já constituídas em exercícios anteriores.



16. (35471) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Princípios Orçamentários, Conta Única do Tesouro


O princípio da unidade orçamentária é re-forçado pelo princípio da unidade de caixa, segundo o qual todas as receitas e despesas convergem para um fundo geral, denomina-do conta única.



O princípio da anualidade estabelece que a vigência do orçamento deve ser de um ano, obrigando que o exercício financeiro se ini-cie no dia 1º de janeiro de cada ano e termi-ne em 31 de dezembro.




O princípio da publicidade determina que o conteúdo da lei orçamentária seja divulga-do pelos veículos oficiais de comunicação e divulgação, para efeito de conhecimento público, eficácia e validade de seu teor.



A respeito dos princípios orçamentários, jul-gue o item a seguir.

O impedimento à apropriação de receitas de impostos, com exceção das ressalvas previstas na Constituição Federal de 1988 (CF), tipifica o princípio da não vinculação das receitas.


20. (35526) VUNESP – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Conta Única do Tesouro, Princípios Orçamentários

O princípio que postula o recolhimento de todos os recursos a um único caixa do Te-souro (conta única), sem discriminação quanto à sua destinação e vedando a apro-priação de receitas de impostos a despesas específicas, salvo as exceções constitucio-nais, é denominado:

a) Publicidade.b) Clareza.c) Uniformidade.d) Não-afetação da receita.e) Legalidade da tributação.


A elaboração do Orçamento Público deve basear-se em alguns princípios que o tor-nam mais transparente, facilitando seu con-trole e avaliação. Dentre os princípios orça-mentários, inclui-se o princípio:

a) da universalidade, segundo o qual o or-çamento deve ser aplicável a todos os órgãos da Administração direta e indire-ta, indistintamente.

b) da periodicidade, segundo o qual o or-çamento deve ser reelaborado, perio-dicamente, a cada término de mandato eletivo.

c) da anualidade, segundo o qual a fixação de despesas deve ser alterada anual-mente.

d) do equilíbrio, segundo o qual deve ha-ver certa equidade orçamentária entre os Estados da Federação.



e) da unidade, segundo o qual cada ente fe-derado deve ter apenas um orçamento.

22. (37712) NCE – 2008 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Princípios Or-çamentários, Planejamento e Orçamento na Constituição Federal de 1988: PPA, LDO e LOA

É vedado consignar na lei orçamentária cré-dito com finalidade imprecisa ou com dota-ção ilimitada.



A lei orçamentária anual não conterá dispo-sitivo estranho à previsão da receita e à fixa-ção da despesa, não se incluindo na proibi-ção a autorização para abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação de re-ceita, nos termos da lei.

Assinale a opção que contém o princípio or-çamentário definido pela regra acima, pre-vista no art.165, § 8º, da Constituição Fede-ral.

a) princípio da legalidade b) princípio da especificação ou discrimi-

nação c) princípio da não afetação das receitas d) princípio da exclusividade


A Constituição Federal refere-se ao princí-pio da não afetação quando veda a vincu-lação a órgão, fundo ou despesa, com as ressalvas constitucionais, de receitas prove-nientes dos seguintes tributos:

a) impostos, taxas, contribuições de me-lhoria e empréstimos compulsórios;

b) empréstimos compulsórios e contribui-ções sociais.

c) taxas e contribuições de melhoria. d) contribuições de melhoria, somente. e) impostos, somente.


O princípio que estabelece a obrigatorieda-de de inclusão de todas as receitas e despe-sas, tanto na elaboração como na execução dos orçamentos, é denominado:

a) universalidade. b) unidade. c) anualidade. d) especificação ou programação. e) exclusividade.


Os débitos de tesouraria compõem a dí-vida flutuante e são resultantes de opera-ções de crédito por antecipação da receita orçamentária (ARO). A previsão desse tipo de operação de crédito na Lei Orçamentária Anual − LOA configura exceção ao princípio orçamentário da:

a) Unidade. b) Universalidade. c) Anualidade. d) Exclusividade. e) Discriminação.


O Princípio Orçamentário que estabelece que seja vedada a vinculação de impostos a órgão, fundo ou despesa é denominado Princípio da:

a) Unidade. b) Universalidade. c) Exclusividade.


d) Não-afetação das receitas. e) Especificação ou da Discriminação.


São princípios orçamentários:

a) competência e objetividade. b) exclusividade e especificação. c) entidade e equilíbrio. d) continuidade e não-afetação das recei-

tas. e) universalidade e custo como base de

valor.

29. (35456) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Princípios Orçamentários, Planejamento e Orçamento na Constituição Federal de 1988: PPA, LDO e LOA

A respeito de orçamento público, julgue o item seguinte.

Considere que um prefeito pretenda iniciar uma ação governamental, para a qual não haja vedações nem previsões na Lei Orça-mentária Anual. Nessa situação, em obser-vância ao princípio da legalidade, a ação mencionada somente poderá ser iniciada após aprovação de crédito adicional que inclua autorização expressa e específica no orçamento.




Gabarito: 1. (48980) D 2. (77101) D 3. (55028) Errado 4. (55024) Certo 5. (37764) A 6. (55010) Errado 7. (77142) B 8. (86764) Certo 9. (77204) B 10. (94770) E 11. (77137) D 12. (49859) A 13. (86765) Certo 14. (35648) E 15. (35469) Errado 16. (35471) Certo 17. (37735) Certo 18. (35470) Certo 19. (35504) Certo 20. (35526) D 21. (35523) E 22. (37712) Certo 23. (37690) D 24. (49852) E 25. (49853) A 26. (49848) D 27. (49844) D 28. (49837) B 29. (35456) Certo



INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO

A Constituição Federal define como instrumentos de planejamento do orçamento os abaixo descritos:

• Plano Plurianual (PPA);

• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO);

• Lei Orçamentária Anual (LOA).

CF – Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

I – o plano plurianual;

II – as diretrizes orçamentárias;

III – os orçamentos anuais.

Vamos entender a função de cada um desses instrumentos.

PLANO PLURIANUAL (PPA)

CF – Art. 165. § 1º – A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

• O PPA é o instrumento de planejamento estratégico da Administração Pública.

• NÃO coincide com o mandato do Chefe do Poder Executivo.

• Possui vigência de 4 anos.

• PPA = Macro-objetivos a serem alcançados no período de 4 anos.

ERRADO CORRETO

Forma Setorial Forma Regionalizada

Metas e Prioridades Diretrizes, Objetivos e Metas

Despesas Correntes Despesas de Capital


LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO)

• Faz o “meio de campo” entre a PPA e a LOA;

• Com base nos objetivos traçados na PPA, orienta a elaboração da LOA;

CF – Art. 165. § 2º – A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

• A principal função da LDO é destacar o que é meta e prioridade para ser executado no exercício seguinte, orientando a elaboração da LOA;

• Deverá dispor sobre alterações na legislação tributária;

• Estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)

CF – Art. 165 § 5º – A lei orçamentária anual compreenderá:

I – o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;

II – o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III – o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

• A LOA é uma única peça legislativa, porém contempla 3 orçamentos:

• ORÇAMENTO FISCAL

• ORÇAMENTO DE INVESTIMENTO

• ORÇAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL

• Orçamento Fiscal: Contempla todos os poderes da União, seus órgãos de administração direta, autarquias, fundos e fundações instituídas e mantidas pelo poder público. Também estão nesse orçamento as empresas estatais dependentes.

• Orçamento de Investimento: Contempla as empresas estatais NÃO dependentes.

• Orçamento da Seguridade Social: Contempla a Previdência Social, Assistência Social e Saúde.



PRAZOS PARA ENVIO E DEVOLUÇÃO DOS PROJETOS DE LEI ORÇAMENTÁRIAS

Prazos para envio no âmbito da União:

Projeto ENVIO (Executivo para Legislativo) DEVOLUÇÃO (Legislativo para Executivo)

PPAAté 4 meses antes do encerramento do 1º exercício financeiro do Chefe do Executivo

Até encerramento da sessão legislativa (22/12)

LDO Até 8,5 meses antes do encerramento do exercício financeiro

Até encerramento do primeiro período da sessão legislativa (17/07)

LOA Até 4 meses antes do encerramento do exercício financeiro

Até encerramento da sessão legislativa (22/12)

VEDAÇÕES CONSTITUCIONAIS

Art. 167 da Constituição Federal São vedados:

I – o início de programas ou projetos não incluídos na lei orçamentária anual;

II – a realização de despesas ou a assunção de obrigações diretas que excedam os créditos orçamentários ou adicionais;

III – a realização de operações de créditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;

IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;

V – a abertura de crédito suplementar ou especial sem prévia autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes;

VI – a transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia autorização legislativa;

VII – a concessão ou utilização de créditos ilimitados;

VIII – a utilização, sem autorização legislativa específica, de recursos dos orçamentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir déficit de empresas, fundações e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, § 5º;

IX – a instituição de fundos de qualquer natureza, sem prévia autorização legislativa.


X – a transferência voluntária de recursos e a concessão de empréstimos, inclusive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

XI – a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realização de despesas distintas do pagamento de benefícios do regime geral de previdência social de que trata o art. 201.

§ 1º Nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize a inclusão, sob pena de crime de responsabilidade.

§ 2º Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente.

§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, observado o disposto no art. 62.

§ 4º É permitida a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta.

§ 5º A transposição, o remanejamento ou a transferência de recursos de uma categoria de programação para outra poderão ser admitidos, no âmbito das atividades de ciência, tecnologia e inovação, com o objetivo de viabilizar os resultados de projetos restritos a essas funções, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prévia autorização legislativa prevista no inciso VI deste artigo.


Questões

1. (86727) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Legislação Aplicável, Legislação Aplicável – Art. 165 da CF/1988 (Instrumentos de Planejamento Orçamentário), Planejamento e Orçamento na Constituição Federal de 1988: PPA, LDO e LOA, Introdução à Administração Financeira e Orçamentária e ao Direito Financeiro

Acerca de orçamento público, julgue o item que se segue.

O orçamento fiscal e o de investimento, compatibilizados com o Plano Plurianual, têm entre suas funções a redução de desi-gualdades inter-regionais, segundo critério populacional.


2. (86725) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Legislação Aplicável – Art. 165 da CF/1988 (Instrumen-tos de Planejamento Orçamentário), Legis-lação Aplicável, Planejamento e Orçamento na Constituição Federal de 1988: PPA, LDO e LOA, Introdução à Administração Financeira e Orçamentária e ao Direito Financeiro

O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentá-ria Anual (LOA) formam a tríade que cons-titui a estrutura básica de planejamento e implementação do orçamento no Brasil. A respeito desses dispositivos, julgue o item a seguir.

No PPA, as diretrizes, metas e objetivos dos programas de duração continuada são apre-sentados de forma regionalizada.


3. (86767) CESPE – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Legislação Aplicável, Legislação Aplicável – Art. 167 da CF/1988 (Vedações Constitucionais em Ma-téria Orçamentária), Introdução à Adminis-tração Financeira e Orçamentária e ao Direi-to Financeiro

Com relação ao orçamento público na CF, julgue o item seguinte.

Uma obra cuja execução esteja limitada a um exercício financeiro poderá ser iniciada sem a sua prévia inclusão no plano pluria-nual.


4. (86768) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Legislação Aplicável, Legislação Aplicável – Art. 167 da CF/1988 (Vedações Constitucionais em Ma-téria Orçamentária), Introdução à Adminis-tração Financeira e Orçamentária e ao Direi-to Financeiro

Em relação ao orçamento público, julgue o próximo item.

Pode-se autorizar, mediante edição de lei específica, a inclusão, no plano plurianual, de investimentos cuja execução ultrapasse um exercício financeiro.


5. (77159) FGV – 2008 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Art. 167 da CF/1988

De acordo com a Constituição Federal, para que as emendas ao projeto de lei orçamen-tária apresentadas à Comissão Mista de Pla-nos, Orçamentos Públicos e

Fiscalização – CMO sejam aprovadas, é necessário:


a) que sejam indicados os recursos neces-sários sendo admitidos os provenientes de anulação de despesas, inclusive as que incidam sobre serviço da dívida.

b) que sejam compatíveis com o plano plurianual, com a Lei de Diretrizes Orça-mentárias e com a Lei de Responsabili-dades Fiscal.

c) que sejam relacionadas com a correção de erros ou omissões ou com dispositi-vos do texto do projeto de lei.

d) que sejam relacionadas a despesas sujeitas a cumprimento de limites mí-nimos obrigatórios estabelecidos na Constituição.

e) que sejam compensadas com recursos provenientes de anulação de despesas com pessoal e seus encargos.

6. (77092) FGV – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Legislação Aplicável – Art. 165 da CF/1988 (Instrumen-tos de Planejamento Orçamentário)

Os instrumentos de planejamento e execu-ção das finanças públicas são essenciais à concepção, implantação, monitoramento e fiscalização de qualquer ação do Estado, e devem estar em consonância com as neces-sidades da população, usuária dos serviços públicos prestados pelo Estado (Amorim Fi-lho, 2014, p. 22-23).

No caso brasileiro, temos três grandes ins-trumentos de planejamento: o Plano Plu-rianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamen-tárias (LDO) e a Lei do Orçamento Anual (LOA). Nesse sentido, pode-se afirmar que:

a) a LDO compreenderá as metas e as prioridades para o exercício financeiro subsequente, orientando a elaboração da LOA;

b) a LDO define as estimativas das receitas que serão arrecadadas durante o ano e onde são definidas as despesas que o governo prevê;

c) a LDO prevê recursos para cada uma das ações previstas na LOA;

d) a LOA necessita da aprovação por parte do Ministério da Justiça para ter efeito;

e) o PPA é constituído a partir da LDO e da LOA, por ser um documento de longo prazo.

7. (86724) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Planeja-mento e Orçamento na Constituição Fe-deral de 1988: PPA, LDO e LOA, Legislação Aplicável, Legislação Aplicável – Art. 165 da CF/1988 (Instrumentos de Planejamento Orçamentário), Introdução à Administração Financeira e Orçamentária e ao Direito Fi-nanceiro

O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Orçamentá-ria Anual (LOA) formam a tríade que cons-titui a estrutura básica de planejamento e implementação do orçamento no Brasil. A respeito desses dispositivos, julgue o item a seguir.

O PPA é adotado como referência para a elaboração dos demais planos previstos na Constituição Federal, a fim de garantir a co-erência do planejamento orçamentário.



A respeito das receitas e despesas públicas, julgue o item a seguir.

Na LOA, a classificação das despesas restrin-ge-se à esfera fiscal e à seguridade social.




9. (86716) CESPE – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Planeja-mento e Orçamento na Constituição Federal de 1988: PPA, LDO e LOA, Legislação Aplicá-vel – Art. 165 da CF/1988 (Instrumentos de Planejamento Orçamentário), Introdução à Administração Financeira e Orçamentária e ao Direito Financeiro, Legislação Aplicável

No que diz respeito ao orçamento público no Brasil, julgue o seguinte item.

O papel desempenhado pela lei de diretri-zes orçamentárias é de fundamental impor-tância para a integração entre o plano plu-rianual e o orçamento anual.


10. (86711) CESPE – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Planeja-mento e Orçamento na Constituição Fe-deral de 1988: PPA, LDO e LOA, Legislação Aplicável – Art. 167 da CF/1988 (Vedações Constitucionais em Matéria Orçamentária), Introdução à Administração Financeira e Or-çamentária e ao Direito Financeiro, Legisla-ção Aplicável

Com relação ao orçamento público, aos princípios orçamentários e aos ciclos orça-mentários, julgue o item subsequente.

Caso determinado órgão do governo federal pretenda instalar um sistema integrado de vigilância, destinado a monitorar a ativida-de dos veículos em todas as rodovias fede-rais e a previsão de execução da despesa ul-trapasse um exercício financeiro, o referido projeto somente poderá ser iniciado quan-do for regularmente incluído no plano plu-rianual.


11. (86717) CESPE – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Planeja-mento e Orçamento na Constituição Federal de 1988: PPA, LDO e LOA, Legislação Aplicá-

vel – Art. 165 da CF/1988 (Instrumentos de Planejamento Orçamentário), Introdução à Administração Financeira e Orçamentária e ao Direito Financeiro, Legislação Aplicável

Tendo em vista as normas que regem o or-çamento público, julgue o item que se se-gue. Nesse sentido, considere que PPA se refere ao plano plurianual; LDO, à lei de diretrizes orçamentárias; e LOA, à lei orça-mentária anual.

A LDO orienta a elaboração da LOA e auxilia na coerência entre o PPA e a LOA.


12. (86720) CESPE – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Planeja-mento e Orçamento na Constituição Fe-deral de 1988: PPA, LDO e LOA, Legislação Aplicável – Art. 165 da CF/1988 (Instrumen-tos de Planejamento Orçamentário), Legis-lação Aplicável, Introdução à Administração Financeira e Orçamentária e ao Direito Fi-nanceiro

No que se refere aos princípios de plane-jamento e de orçamento público, julgue o item seguinte.

A Constituição Federal de 1988 estabelece que a Lei Orçamentária Anual (LOA) deve ser composta por três tipos de orçamentos específicos: o fiscal, o da seguridade social e o de investimento das empresas estatais.


13. (86722) CESPE – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Legislação Aplicável, Planejamento e Orçamento na Constituição Federal de 1988: PPA, LDO e LOA, Legislação Aplicável – Art. 165 da CF/1988 (Instrumentos de Planejamento Orçamentário), Introdução à Administração Financeira e Orçamentária e ao Direito Fi-nanceiro


Com relação ao orçamento público no Bra-sil, julgue o item seguinte.

Os orçamentos não compreendidos na LOA pelo orçamento fiscal incluem os orçamen-tos da saúde e do investimento das empre-sas.



No que se refere aos princípios de plane-jamento e de orçamento público, julgue o item seguinte.

A Constituição Federal de 1988 determina que o orçamento fiscal inclua todos os po-

deres da União, seus fundos, órgãos e en-tidades da administração direta e indireta.


15. (49235) CESGRANRIO – 2010 – ADMINIS-TRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Planejamento e Orçamento na Constituição Federal de 1988: PPA, LDO e LOA, Legislação Aplicável – Art. 165 da CF/1988 (Instrumen-tos de Planejamento Orçamentário), Intro-dução à Administração Financeira e Orça-mentária e ao Direito Financeiro, Legislação Aplicável

De acordo com o disposto na atual Consti-tuição da República Federativa do Brasil, a lei orçamentária anual contempla os se-guintes orçamentos:

a) participativo, previdenciário e atuarial.b) misto, derivado e legislativo.c) plurianual, monetário e de investimen-

tos.d) previdenciário, monetário e social.e) fiscal, da seguridade social e de investi-

mento das estatais.



Gabarito: 1. (86727) Certo 2. (86725) Certo 3. (86767) Certo 4. (86768) Certo 5. (77159) C 6. (77092) A 7. (86724) Certo 8. (86723) Errado 9. (86716) Certo 10. (86711) Certo 11. (86717) Certo 12. (86720) Certo 13. (86722) Errado 14. (86721) Certo 15. (49235) E



CRÉDITOS ADICIONAIS

Durante a execução do orçamento, as dotações inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes para realização dos programas de trabalho, ou pode ocorrer a necessidade de realização de despesa não autorizada inicialmente.

Assim, a LOA poderá ser alterada no decorrer da sua execução por meio de créditos adicionais, que são autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na LOA.

Os créditos adicionais são classificados em:

• Créditos especiais: destinados a despesas para as quais NÃO haja dotação orçamentária específica, devendo ser autorizados por lei. Note-se que sua abertura depende da existência de recursos disponíveis. Os créditos especiais não poderão ter vigência além do exercício em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente;

• Créditos extraordinários: destinados a despesas urgentes e imprevisíveis, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou calamidade pública, conforme art. 167 da CF. Na União, serão abertos por medida provisória. Os créditos extraordinários não poderão ter vigência além do exercício em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites dos seus saldos, serão incorporados ao orçamento do exercício financeiro subsequente;

• Créditos suplementares: destinados a reforço de dotação orçamentária. A LOA poderá conter autorização para abertura de créditos suplementares, limitados a determinada importância ou percentual, sem a necessidade de submissão ao Poder Legislativo. Os créditos suplementares terão vigência no exercício em que forem abertos.

AUTORIZAÇÃO PARA ABERTURA DE CRÉDITOS ADICIONAIS

Para ajudar a lembrar:

Créditos Suplementares e Especiais • Dependem de prévia autorização legislativa • Dependem da indicação de recurso para cobrir

essa nova despesa

Créditos Suplementares • Autorização pode estar contida na própria LOA

Créditos Extraordinários • NÃO dependem de autorização legislativa NEM de indicação de recursos.


Questões

1. (49873) FCC – 2011 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Conceitos e Espécies de Créditos Adicionais (Suplemen-tares, Especiais e Extraordinários), Créditos Adicionais

É um crédito adicional cuja finalidade é fi-nanciar despesa para a qual não haja dota-ção orçamentária específica:

a) Crédito especial. b) Crédito extraordinário. c) Crédito complementar. d) Crédito suplementar. e) Superávit financeiro apurado em balan-

ço patrimonial do exercício anterior.


São créditos adicionais especiais aqueles destinados a custear despesas

a) de custeio com pessoal. b) com o pagamento dos juros da dívida

pública interna. c) para as quais não haja dotação orça-

mentária específica. d) urgentes e imprevistas. e) cuja dotação orçamentária tenha sido

insuficiente para sua realização.


Os créditos adicionais classificam-se em

a) Suplementares, Especiais e Extraordiná-rios.

b) Complementares, Suplementares e de Calamidade Pública.

c) Suplementares, de Reforço e Extraordi-nários.

d) Complementares, Especiais e Extraordi-nários.

e) Suplementares, Extraordinários e de Calamidade Pública.

4. (86738) CESPE – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Ciclo Orça-mentário, Créditos Adicionais

Julgue o item subsequente, relativo ao orça-mento público no Brasil.

Durante o exercício financeiro, a lei orça-mentária anual pode ser retificada devido a aprovação de créditos adicionais suplemen-tares, especiais ou extraordinários.


5. (49909) FCC – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Fontes de Re-cursos para a Abertura de Créditos Adicio-nais, Créditos Adicionais

Se houver veto, emenda ou rejeição do pro-jeto de lei orçamentária anual, os recursos que ficarem sem despesas correspondentes

a) poderão ser utilizados, conforme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica autorização legislativa.

b) poderão ser utilizados na forma de cré-ditos extraordinários, bastando que o mesmo se faça mediante medida provi-sória.

c) somente poderão ser utilizados se tive-rem previsão na lei de diretrizes orça-mentárias e se basearão em suas dispo-sições.


d) não poderão ser utilizados, devendo ser depositados em conta especial do Tesouro Nacional para utilização com base em lei orçamentária para o exercí-cio financeiro seguinte.

e) não poderão ser utilizados, salvo me-diante transposição, remanejamento ou transferência de recursos, sempre com base naquilo que estiver previsto na lei de diretrizes orçamentárias, o que dispensa autorização legislativa especí-fica.

6. (49914) FCC – 2007 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Fontes de Re-cursos para a Abertura de Créditos Adicio-nais, Créditos Adicionais

Entre os recursos considerados disponíveis para a abertura de créditos adicionais, des-de que não comprometidos, encontra-se

a) a anulação total ou parcial de arrecada-ção.

b) o produto de operações de antecipação da receita orçamentária.

c) o superávit econômico. d) o superávit financeiro apurado no Ba-

lanço Patrimonial do exercício, em que ocorrer abertura do crédito.

e) o excesso de arrecadação.


Em relação aos créditos adicionais, é corre-to afirmar:

a) Os créditos adicionais complementares são destinados ao reforço de dotação orçamentária.

b) Todos os tipos de créditos adicionais devem ser autorizados previamente por lei e abertos por decreto do Poder Exe-cutivo.

c) Um dos tipos de recursos disponíveis que podem ser utilizados para financiar

créditos suplementares ou especiais é o proveniente do excesso de arrecadação.

d) Os créditos adicionais especiais são destinados ao financiamento de despe-sas urgentes e imprevistas.

e) Qualquer tipo de crédito adicional terá vigência adstrita ao exercício financeiro em que forem abertos.


Existe a possibilidade de que o orçamento do TRF da 3ª Região não tenha computadas ou tenha insuficientemente dotadas autori-zações para determinadas despesas. Nesse caso, a Lei nº 4.320/64 prevê como solução a abertura de créditos adicionais, que po-dem ser classificados em suplementares, especiais e extraordinários. É regra atinente aos créditos adicionais:

a) são extraordinários os destinados a despesas para as quais não haja dota-ção orçamentária específica.

b) são especiais os destinados a reforço de dotação orçamentária.

c) os créditos suplementares, especiais e extraordinários deverão ser autorizados por lei.

d) consideram-se recursos disponíveis para a abertura de créditos suplemen-tares os resultantes de anulação parcial de dotação orçamentária.

e) a abertura de crédito adicional destina-do à despesa urgente e imprevista em caso de calamidade pública independe de ciência ao Poder Legislativo.




Os créditos extraordinários têm por carac-terística

a) independerem de prestação de contas ao Poder Legislativo.

b) serem destinados ao reforço de dota-ção orçamentária já existente.

c) atenderem a programas novos, não previstos na lei orçamentária anual.

d) independerem de prévia autorização le-gislativa.

e) dependerem da existência de recursos disponíveis para seu financiamento.

10. (94801) ESAF – 2009 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Conceitos e Espécies de Créditos Adicionais (Suplemen-tares, Especiais e Extraordinários)

Considerando as normas que regem o pro-cesso orçamentário, podemos afirmar que é permitida(o):

a) a concessão de créditos ilimitados. b) a abertura de crédito extraordinário

sem prévia autorização legislativa. c) o início de programas não incluídos na

lei orçamentária anual. d) a realização de despesas que exce-

dam os créditos orçamentários ou adi-cionais.

e) a vinculação de receita tributária, a qualquer título, mediante Decreto do Poder Executivo.


Os créditos adicionais especiais têm por ca-racterística

a) independerem de autorização legislati-va.

b) dependerem da existência de recursos para financiá-los.

c) destinarem-se ao reforço de dotação orçamentária insuficiente.

d) serem previstos na lei orçamentária anual.

e) atenderem a despesas de caráter ur-gente e imprevisto.


É característica dos créditos adicionais Es-peciais:

a) ter como finalidade atender despesas as quais não haja categoria de progra-mação orçamentária específica e objeti-vo não previsto no orçamento.

b) Possuírem a possibilidade de prorroga-ção para o exercício seguinte desde que sua autorização ocorra seis meses antes do exercício seguinte.

c) Serem autorizados exclusivamente pelo poder legislativo para o atendimento imediato de casos graves e urgentes que envolvem comoção interna no país.

d) O atendimento de gastos urgentes e imprevisíveis, como nos casos de cala-midade pública que requer uma ação urgente e impreterível.

e) O reforço de uma categoria de progra-mação orçamentária já existente quan-do os recursos orçamentários para as despesa tornam insuficientes.


De acordo com o artigo 41, da Lei no 4.320/64, os créditos adicionais classificam--se em:

a) financeiros, patrimoniais e orçamentá-rios.

b) modificativos, mistos e compensativos. c) extraordinários, suplementares e espe-

ciais.


d) ordinários, extraordinários e suplemen-tares.

e) correntes e de capital.


Dos Créditos Adicionais abaixo relacionados poderão estar previamente autorizados na Lei Orçamentária Anual (LOA) os

a) Ordinários. b) Suplementares. c) Simples. d) Especiais. e) Extraordinários.

15. (77187) FEPESE – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Créditos Adicionais

Autorizações de despesa não computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Or-çamento são denominados(as):

a) créditos adicionais.b) débitos orçamentários.c) emendas orçamentárias.d) emendas constitucionais.e) demandas extraorçamentárias.

16. (55380) CESPE – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Conceitos e Espécies de Créditos Adicionais (Suplemen-tares, Especiais e Extraordinários), Créditos Adicionais

Os créditos suplementares e especiais de-vem ter autorização prévia obrigatoriamen-te incluída na própria LOA.



Tratando-se da Lei no 4.320/1964, os crédi-tos adicionais destinados a despesas para as quais não haja dotação orçamentária espe-cífica são denominados:

a) especiais. b) suplementares. c) extraordinários. d) contingenciais. e) restritos.

18. (55386) ESAF – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Fontes de Re-cursos para a Abertura de Créditos Adicio-nais, Créditos Adicionais

A Lei Orçamentária Anual pode conter auto-rização para abrir créditos adicionais sem a indicação das fontes de recursos para aten-der ao equilíbrio da dívida pública.



A vigência de todo crédito adicional está restrita ao exercício em que esse crédito foi aberto. A prorrogação da vigência é permi-tida somente para os créditos especiais e extraordinários, quando autorizados em um dos quatro últimos meses do exercício.



Os créditos:

a) contingentes podem ser concedidos in-dependentemente da existência de re-cursos disponíveis, mas dependem de aprovação prévia pelo Poder Legislativo.



b) suplementares destinam-se a despesas para as quais não haja dotação orça-mentária específica e independem de aprovação prévia pelo Poder Legislati-vo.

c) extraordinários devem ser financiados obrigatoriamente pelo superávit finan-ceiro apurado em balanço patrimonial de exercício anterior e somente podem ser abertos com autorização expressa do Poder Legislativo.

d) especiais criam um novo programa ou evento de despesa não previsto no or-çamento e dependem de autorização prévia pelo Poder Legislativo.

e) complementares são voltados exclusi-vamente para o atendimento de despe-sas urgentes e imprevistas e indepen-dem de aprovação prévia pelo Poder Legislativo, bastando a edição de um decreto do Poder Executivo.

21. (49141) CESPE – 2014 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Créditos Adicionais

Créditos adicionais poderão ser abertos sem a necessidade de autorização legislati-va prévia.



A reabertura de créditos especiais não uti-lizados, que tiverem sido autorizados até quatro meses antes do encerramento do exercício, está condicionada 5à existência de superávit financeiro apurado no balanço patrimonial, ao final desse mesmo exercí-cio.



Os créditos suplementares são voltados para o atendimento de despesas urgentes e imprevistas e independem de aprovação prévia pelo Poder Legislativo, bastando a edição de um decreto do poder Executivo.



Com relação aos créditos adicionais, nos termos da Lei Federal no 4.320/64, é corre-to afirmar que:

a) os créditos adicionais extraordinários destinam-se a despesas para as quais não haja dotação orçamentária especí-fica e serão autorizados por lei.

b) somente para os créditos adicionais ex-traordinários, a abertura depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a despesa e será precedida de exposição justificativa.

c) a abertura dos créditos suplementares e especiais depende da existência de recursos disponíveis para ocorrer a des-pesa e será precedida de exposição jus-tificativa.

d) o reforço de dotações orçamentárias será feito mediante crédito adicional especial.

e) os créditos especiais terão vigência no exercício em que forem abertos e inde-pendem de autorização legislativa.



Os créditos adicionais são autorizações de despesas não computados ou insuficien-temente dotados ou programados na LOA. Acerca de créditos adicionais, assinale a op-ção correta.

a) Quando o ato de autorização do crédito adicional ao orçamento for promulgado nos últimos 4 meses do exercício finan-ceiro, estes poderão ser reabertos nos limites de seus saldos.

b) Na apuração do excesso de arrecada-ção, fonte para abertura de créditos su-plementares e especiais, será deduzida a importância dos créditos extraordiná-rios abertos no exercício.

c) Os créditos suplementares destinam-se a atender programas de trabalho novos, que não estariam inicialmente previstos no orçamento.

d) O produto de operações de crédito por antecipação de receita orçamentá-ria constitui-se fonte de recursos para abertura de créditos suplementares.

e) A LOA deve conter em seu texto a auto-rização para abertura de créditos extra-ordinários.

26. (55334) ESAF – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Conceitos e Espécies de Créditos Adicionais (Suple-mentares, Especiais e Extraordinários), Pla-nejamento e Orçamento na Constituição Federal de 1988: PPA, LDO e LOA, Créditos Adicionais

A Lei Orçamentária Anual pode conter auto-rização para a realização de despesas sem o prévio empenho para atender situações de calamidade, desde que devidamente justifi-cado.


27. (55352) FCC – 2008 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Créditos Adi-cionais

Sobre créditos adicionais, é correto afirmar:

a) é vedada a abertura de créditos extra-ordinários sem prévia autorização legis-lativa.

b) A abertura de créditos especiais pres-cinde da existência de recursos disponí-veis para ocorrer a despesa.

c) O Poder Executivo não poderá realizar operações de crédito para financiar os créditos adicionais.

d) A aprovação de abertura de créditos adicionais será feita exclusivamente no Senado da República, por maioria sim-ples.

e) Em caso de abertura de créditos extra-ordinários, há necessidade de indicação da importância, espécie dos créditos e classificação da despesa.


Os créditos suplementares autorizados na lei orçamentária de 2008, no âmbito do TST, serão abertos por ato do presidente do STF, dispensada a manifestação do Conselho Na-cional de Justiça.


29. (55358) CESPE – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Créditos Adicionais, Planejamento e Orçamento na Constituição Federal de 1988: PPA, LDO e LOA

Com relação a créditos adicionais, assinale a opção correta.

a) O ato que abre o credito adicional não precisa indicar a classificação da despesa.



b) O superávit orçamentário do exercício anterior é uma das fontes para abertura de créditos adicionais.

c) É vedada a abertura de credito adicio-nal extraordinário sem indicação dos recursos correspondentes.

d) Os créditos adicionais podem ter vigên-cia plurianual.

e) A Lei Orçamentária Anual pode trazer autorização para a abertura de créditos suplementares.

30. (35515) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Conceitos e Espécies de Créditos Adicionais (Suplemen-tares, Especiais e Extraordinários), Créditos Adicionais, Princípios Orçamentários

À luz da legislação vigente, julgue o item a seguir, relativo a créditos adicionais.

O crédito suplementar é a única espécie de crédito que figura como exceção ao princí-pio orçamentário da exclusividade, o qual determina que a lei orçamentária anual não deverá conter dispositivo estranho à previ-são da receita e à fixação de despesa.




Gabarito: 1. (49873) A 2. (49880) C 3. (49872) A 4. (86738) Certo 5. (49909) A 6. (49914) E 7. (49881) C 8. (49884) D 9. (49904) D 10. (94801) B 11. (49902) B 12. (49899) A 13. (49889) C 14. (49898) B 15. (77187) A 16. (55380) Errado 17. (55385) A 18. (55386) Errado 19. (55377) Certo 20. (55375) D 21. (49141) Certo 22. (55370) Errado 23. (55390) Errado 24. (35636) C 25. (55346) B 26. (55334) Errado 27. (55352) E 28. (55365) Errado 29. (55358) E 30. (35515) Certo


TÉCNICAS DE ELABORAÇÃO DO ORÇAMENTO

ORÇAMENTO BASE ZERO OU POR ESTRATÉGIA

Tem como característica a não existência de direitos adquiridos da unidade orçamentária em relação àquilo que lhe foi autorizado no orçamento anterior, tornando-se necessária a justificativa de todas as atividades que desenvolverá no exercício corrente.

Principais características: Análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente.

A cada ciclo orçamentário deve-se justificar os programas a serem realizados, além de haver a necessidade de uma revisão crítica dos gastos. A base para sua elaboração é zero.

Esta técnica é utilizada normalmente no Orçamento-Programa.

ORÇAMENTO INCREMENTAL

Tem como base os valores autorizados no orçamento do exercício anterior. Normalmente, esses valores são somados a índices de inflação para atualização monetária dos mesmos.

ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

O Orçamento Participativo (OP) é um processo pelo qual a população decide, de forma direta, a aplicação dos recursos em obras e serviços que serão executados pela administração pública.

É um importante instrumento de complementação da democracia, pois permite que o cidadão debata e defina os destinos de uma cidade.

Dificilmente será adotado em âmbito nacional, por conta das dimensões do país.

ORÇAMENTO TRADICIONAL/CLÁSSICO

Trata-se de apenas um “documento” de previsão de receita e autorização de despesas.

É um processo orçamentário em que somente uma dimensão do orçamento é demonstrada: o objeto do gasto.

A principal finalidade era ser apenas um instrumento de controle político que o Legislativo exerce sobre o Executivo, mediante o controle de gastos.

Não existe a preocupação com a finalidade do gasto, com os objetivos e as metas nem com os recursos que serão aplicados.



ORÇAMENTO DE DESEMPENHO/FUNCIONAL

Representa uma evolução do orçamento tradicional, pois já passa a demonstrar o orçamento sob a ótica de duas dimensões: objeto do gasto e um programa de trabalho.

Buscava saber o que o Governo fazia e não apenas onde o recurso era aplicado.

Porém, ainda não existia a vinculação com o planejamento (que foi inserido no Orçamento Programa).

ORÇAMENTO-PROGRAMA

O Orçamento-Programa é a versão mais atual do orçamento moderno.

Tem como características principais a integração entre o planejamento e o orçamento; quantificação dos objetivos e fixação das metas; relação de insumo-produto; alternativas programáticas; acompanhamento físico-financeiro; avaliação de resultados e gerência por objetivos.

Esse orçamento preocupa-se com o impacto das ações governamentais sobre as necessidades da sociedade, no sentido de medir a efetividade de tais ações. Dessa forma, o que justifica a realização dos programas são as necessidades sociais e seu alcance será medido por indicadores e metas.

Na elaboração do Orçamento-Programa, identifica-se, primeiro, um problema e, depois, os objetivos que são pretendidos para sanar ou amenizar determinado problema, as ações a serem desenvolvidas, os custos e trabalhos necessários para as execuções dessas ações, os recursos que irão custeá-los, bem como os instrumentos que irão medir a efetividade dessas ações no que tange ao impacto sobre a sociedade.

Por exemplo:

Problema: Mortalidade infantil

Objetivo: Reduzir a mortalidade infantil em 50%

Metas/Ações: Construção de 100 postos de saúde > Custeados pelas Fontes A, B, C...

São elementos essenciais do Orçamento-Programa:

• Objetivos e propósitos (foco da utilização dos recursos);

• Programas (convergem os esforços do governo para concretização dos objetivos e propósitos);

• Custos (medidos pela identificação dos insumos para obtenção dos resultados);

• Medidas de desempenho (medem os resultados obtidos).


Questões

1. (55012) CESPE – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Programa, Orçamento Público: Conceito, Introdução à Administração Financeira e Or-çamentária e ao Direito Financeiro, Caracte-rísticas do Orçamento Público

Os orçamentos objetivam coordenar esfor-ços de toda a organização, integrando os planos de suas diversas áreas para assegu-rar que todos se orientem na mesma dire-ção.


2. (55019) CESPE – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Clássico ou Tradicional, Características do Orçamento Público

De acordo com a concepção tradicional, o Orçamento Público é caracterizado como mero inventário dos meios com os quais o Estado conta para cumprir suas tarefas, sen-do as funções de alocação, distribuição e es-tabilização relegadas a segundo plano.


3. (55022) CESPE – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamen-to Base Zero, Características do Orçamento Público

Sobre o orçamento. As metodologias de Or-çamento Base-Zero e Orçamento Contínuo são metodologias de elaboração comple-mentares entre si.


4. (37768) CESPE – 2008 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Programa, Orçamento Base Zero, Caracte-rísticas do Orçamento Público

O Orçamento-Programa se diferencia do Or-çamento Incremental pelo fato de que este último pressupõe uma revisão continua da estrutura básica dos programas, com au-mento ou diminuição dos respectivos valo-res.


5. (37698) CESPE – 2008 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Planeja-mento e Orçamento na Constituição Fede-ral de 1988: PPA, LDO e LOA, Orçamento Programa, Características do Orçamento Público

A importância do planejamento da ativida-de da administração pública, em sintonia com o sistema orçamento-programa, é rea-firmada pela Constituição Federal (CF). As-sinale a opção correta em relação ao orça-mento-programa.

a) Seus principais critérios de classificação são as classificações institucional e fun-cional.

b) A elaboração do orçamento-programa abrange, em ordem cronológica, as se-guintes etapas: projeto, planejamento, avaliação, programação e orçamenta-ção.

c) Tem como característica a não existên-cia de direitos adquiridos da unidade orçamentária, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolverá no exercício corrente.

d) Também conhecido como orçamento clássico, possui apenas uma dimensão ex-plicitada do orçamento. Todos os progra-


mas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.

e) Na elaboração do orçamento são consi-derados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercício.


O Orçamento de Base-Zero tem a grande vantagem de permitir a elaboração de pro-posta orçamentária por meio de processo mãos célebre e menos oneroso para os ór-gãos públicos.


7. (55051) CESPE – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamen-to Programa, Características do Orçamento Público

No Orçamento-Programa, a alocação de recursos visa à consecução de objetivos e metas. Nesse orçamento, as despesas são discriminadas segundo sua natureza e com ênfase aos fins, demonstrando em que e para que o Governo aplica os recursos, além de demonstrar quem é o responsável pela execução de seus programas.


8. (35656) CONSULPLAN – 2012 – ADMINIS-TRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Or-çamento Programa, Características do Orça-mento Público

O conceito de orçamento público evoluiu ao longo do tempo, refletindo as mudanças administrativas do poder público e as carac-terísticas do sistema político vigente. Con-siderando as características do orçamento tradicional e do orçamento- programa, ana-lise.

I – O principal critério de classificação do or-çamento- programa são as unidades admi-nistrativas.

II – A estrutura do orçamento programa está voltada para aspectos administrativos.

III – O controle no orçamento-programa visa à efetividade.

Assinale

a) se apenas as afirmativas I e II estiverem corretas.

b) se apenas as afirmativas I e III estiverem corretas.

c) se apenas as afirmativas II e III estive-rem corretas.

d) se todas as afirmativas estiverem corre-tas.

9. (55034) FCC – 2011 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Característi-cas do Orçamento Público

Com relação aos tipos de orçamentos, con-sidere as afirmativas abaixo:

I – No orçamento de tipo tradicional há grande preocupação com a clareza dos ob-jetivos econômicos e sociais que motivaram a elaboração da peça orçamentária.

II – O Orçamento Base-Zero exige a reava-liação de todos os programas cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário e não apenas as das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente.

III – O orçamento- Programa considera os objetivos que o Governo pretende atingir, num prazo predeterminado.

IV – O Orçamento de Desempenho não pode ser considerado um Orçamento- Pro-grama, pois não incorpora o controle contá-bil do gasto e o detalhamento da despesa.

V – No Orçamento-Programa a alocação dos recursos para Unidades Orçamentárias se dá com base na proporção dos recursos gas-tos em exercício anteriores.



Está correto o que se afirma SOMENTE em:

a) II e III; b) I, III e IV; c) II, III e V; d) I, III, IV e V; e) I e IV;


Na elaboração do Orçamento Base-Zero, é possível alterar a responsabilidade da car-ga de trabalho, a partir de uma base-zero, prescindindo-se da análise do custo-benefí-cio de todos os projetos, processos e ativi-dades.


11. (94805) ESAF – 2009 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Clássico ou Tradicional

A experiência brasileira em Orçamento Par-ticipativo, acumulada nas últimas décadas, caracteriza-se por:

a) ainda ser afetada negativamente nos casos em que desigualdades socioeco-nômicas tendem a criar obstáculos à participação de certos grupos sociais.

b) tornar o orçamento impositivo, e não meramente autorizativo, no que se re-fere às decisões tomadas pelos Conse-lhos de Participantes.

c) possuir metodologia única, de aplicação obrigatória no âmbito dos Municípios.

d) possuir metodologia única, de aplica-ção obrigatória no âmbito da União, Es-tados, Distrito Federal e Municípios.

e) permitir ao cidadão comum o acesso di-reto ao processo decisório em matéria orçamentária nos níveis local, regional e nacional.

12. (77115) FGV – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Programa

O orçamento público brasileiro tem passa-do, ao longo do tempo, por evoluções im-portantes que resultaram no orçamento- programa que, em sua lógica, apresenta os macro objetivos da gestão governamental que disciplinam e orientam o processo de planejamento.

Os macro objetivos no orçamento-progra-ma são

a) as metas. b) os produtos. c) os programas. d) as diretrizes. e) as ações.

13. (77116) FGV – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Programa

Quanto às características do orçamento programa, analise as afirmativas a seguir.

I – As decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e análises técnicas das possíveis alternativas.

II – A elaboração do orçamento considera todos os gastos nas ações que fazem o pro-grama, desde que não ultrapassem o exercí-cio anual.

III – A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos administrativos de plane-jamento.

Assinale:

a) se somente a afirmativa I estiver corre-ta.

b) se somente a afirmativa II estiver corre-ta.

c) se somente as afirmativas I e II estive-rem corretas.

d) se somente as afirmativas I e III estive-rem corretas.

e) se somente as afirmativas II e III estive-rem corretas.


14. (89409) ESAF – 2009 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Programa

Assinale a opção que indica um dos compo-nentes do modelo de gerenciamento dos programas de acordo com as disposições do Decreto n. 2.829/98.

a) Exercício do controle dos custos e dos prazos.

b) Definição de responsáveis pela execu-ção das metas a serem cumpridas pelas entidades.

c) Planejamento e controle das despesas de custeio visando a redução do custo do programa.

d) Designação de profissional capacitado para a gestão de cada ação do progra-ma visando sua integração com as fun-ções de governo.

e) Integração entre os responsáveis pela execução e os órgãos de controle visan-do o cumprimento dos prazos preesta-belecidos.

15. (55150) ESAF – 2011 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Programa

Segundo dispõe o Decreto n° 2.829/1998, a busca de parcerias e fontes alternativas de recursos para os programas fundamenta-se em:

a) metas e objetivos a serem alcançados. b) objetivos de longo e médio prazos. c) vinculação dos projetos a objetivos e

órgãos executores. d) objetivos estratégicos e previsão de re-

cursos. e) metas e seus quantitativos.

16. (48975) CESGRANRIO – 2010 – ADMINIS-TRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Or-çamento Base Zero, Características do Orça-mento Público

O método de elaboração de orçamentos no qual os gerentes são obrigados a justificar

todos os custos como se os programas en-volvidos estivessem sendo propostos pela primeira vez é denominado

a) Orçamento permanente.b) Orçamento de base zero.c) Planejamento tático.d) Plano do custo médio ponderado.e) Sistema de custos declinantes.

17. (86729) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Característi-cas do Orçamento Público, Orçamento Pro-grama, Orçamento Clássico ou Tradicional

Acerca dos princípios orçamentários, da técnica e da classificação orçamentária, jul-gue o item seguinte.

A técnica orçamentária adotada no setor público brasileiro é a do orçamento clássico, com ênfase no objeto do gasto, por meio da fixação da despesa sem vinculação ao pla-nejamento.


18. (37716) FCC – 2008 ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Programa, Características do Orçamento Público

No planejamento do Orçamento-Programa, a estimativa da receita baseia-se na:

a) Arrecadação havida no exercício ime-diatamente anterior.

b) Receita executada nos dois últimos exercícios e na inflação projetada para o ano seguinte.

c) Arrecadação dos três últimos exercícios e no crescimento esperado para a eco-nomia.

d) Receita coletada nos três anos anterio-res e no desempenho médio das recei-tas próprias.

e) Receita corrente, exclusivamente, pois a de capital é imprevisível.




De acordo com o princípio que rege o orça-mento Base-Zero, todas as atividades de-vem ser justiçadas antes de serem tomadas as decisões relativas aos recursos a serem alocados em cada departamento ou setor.


20. (37767) ESAF – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamen-to Base Zero, Características do Orçamento Público

A abordagem orçamentária cujas principais características são a análise, revisão e ava-liação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente, de modo que todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orça-mentário, denomina-se:

a) Orçamento tradicional b) Orçamento de Base-zero c) Orçamento de Desempenho d) Orçamento-programa e) Orçamento Incremental

21. (37769) CESPE – 2008 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Programa, Orçamento Clássico ou Tradicio-nal, Características do Orçamento Público

A principal característica do Orçamento--Programa, em contraposição com os orça-mentos tradicionais, é a ênfase no objetivo – e não no objeto – do gasto. Em organiza-ções mais simples, que desempenham uma única função, a indicação do objeto do gas-to ou a natureza da despesa é suficiente para se identificar, ainda que indiretamen-te, o objetivo dos dispêndios realizados pela unidade responsável.


22. (37773) FCC – 2011 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Programa, Características do Orçamento Público

Analise:

I – O Orçamento-Programa é o elo entre o planejamento e as funções executivas da organização.

II – O controle do Orçamento-Programa visa avaliar a honestidade dos agentes governa-mentais e a legalidade do seu cumprimento.

III – No Orçamento-Programa, as decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e análises técnicas das alternati-vas possíveis.

Está correto o que consta APENAS em:

a) I e II. b) I e III. c) II e III. d) I. e) III

23. (37766) CESPE – 2011 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Clássico ou Tradicional, Orçamento Progra-ma, Características do Orçamento Público

Os processos de planejamento e de progra-mação são dissociados do orçamento tradi-cional; já as técnicas utilizadas na elabora-ção do Orçamento-Programa primam pelo orçamento como elo entre o planejamento e as funções executivas da organização.


24. (35476) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Clássico ou Tradicional, Orçamento Progra-ma, Orçamento de Desempenho, Caracte-rísticas do Orçamento Público

Assinale a opção que apresenta orçamen-to com ênfase no objetivo do gasto público que não constitui instrumento de planeja-mento.


a) orçamento por objetob) orçamento base-zeroc) orçamento programad) orçamento por desempenhoe) orçamento clássico

25. (35646) FCC – 2012 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento de Desempenho, Características do Orça-mento Público

A evolução do orçamento vem sendo grada-tiva, deixando de ser tradicional, cuja fun-ção principal era propiciar o controle sobre as finanças públicas e visualizar receita × despesas, e passando para o orçamento de:

a) práticas econômicas.b) práticas contábeis.c) ação exclusiva.d) desempenho.e) gastos.



Os esforços para a integração entre planeja-mento, programação e orçamentação mar-cam a evolução da integração do planeja-mento no orçamento público.


27. (35528) VUNESP – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Clássico ou Tradicional, Características do Orçamento Público

A espécie de orçamento que se constituía como mero instrumento contábil e não en-fatizava o planejamento da ação governa-mental, pois, em sua elaboração, não havia uma preocupação com o atendimento das necessidades da coletividade, uma vez que não privilegiava um programa de trabalho ou um conjunto de objetivos a atingir, é (são):

a) o desempenho.b) as realizações.c) o programa.d) o base zero.e) o tradicional.

28. (37751) NCE – 2008 – ADMINISTRAÇÃO FI-NANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento Programa, Características do Orçamento Público, Classificação ou Estrutura Progra-mática (Programa, Projeto, Atividade e Ope-rações Especiais), Classificações Institucio-nal, Funcional e Programática da Despesa Pública

O instrumento de organização da atuação governamental que articula um conjunto de ações que concorrem para um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores fixados no Plano Plurianual, visando à solução de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou de-manda da sociedade, é:

a) Projeto b) Atividade c) Função d) Programa e) Subfunção

29. (37746) CESPE – 2008 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamen-to Programa, Características do Orçamen-to Público, Planejamento e Orçamento na Constituição Federal de 1988: PPA, LDO e LOA

O Orçamento-Programa, como atualmente concebido, é instrumento do planejamento e, desse modo, tem de integrar-se aos pla-nos e programas governamentais. A esse propósito, uma das condições para a apro-vação de emendas aos projetos de Lei do Orçamento Anual e de suas alterações é a de que sejam compatíveis com o Plano Plu-rianual e com a Lei de Diretrizes Orçamen-tárias.




30. (37733) CESPE – 2008 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Característi-cas do Orçamento Público

Entre as maiores restrições apontadas em relação ao chamado orçamento participati-vo, destacam-se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participação do Poder Le-gislativo, e a maior flexibilidade na progra-mação dos investimentos.



O Orçamento-Programa discrimina as des-pesas segundo sua natureza, dando ênfase aos fins, de modo a demonstrar em que e para que o Governo gastará e quem será responsável pela execução de seus progra-mas.



Identificam-se duas vantagens na imple-mentação do Orçamento Base-Zero: a rapi-dez de elaboração e a facilidade de execu-ção.


33. (35558) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Estágios das Despesas Públicas, Orçamento Programa, Características do Orçamento Público

Acerca de programação orçamentária e acompanhamento da execução, julgue o se-guinte item.

Quando determinado recurso legalmente vinculado não é executado em seu próprio

exercício, a vinculação da receita é desca-racterizada no exercício posterior, para faci-litar o controle da execução.



A respeito do orçamento-programa, julgue o item a seguir.

O orçamento-programa, que passou a inte-grar a legislação a partir da Constituição Fe-deral de 1988 (CF), consolidou a vinculação do orçamento ao planejamento constante do plano plurianual.



Orçamento-programa:

a) É aquele que estima e autoriza as des-pesas pelos produtos finais a obter ou as tarefas a realizar.

b) Tem como característica a não existên-cia de direitos adquiridos em relação aos recursos autorizados no orçamento anterior, devendo ser justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no exercício corrente.

c) É o orçamento clássico, confeccionado com base no orçamento do ano ante-rior e acrescido da projeção de inflação.

d) Possui medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações, os esforços despendidos na execução do orçamento e a responsabilidade pela sua execução.

e) Apresenta duas dimensões do orça-mento: o objeto do gasto e as ações de-senvolvidas.


36. (37758) ESAF – 2010 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento de Desempenho, Características do Orça-mento Público

Assinale a opção verdadeira a respeito das principais características do orçamento de desempenho.

a) Processo orçamentário em que os volu-mes de recursos são definidos em razão das metas a serem atingidas.

b) Refere-se ao orçamento em que o maior volume dos gastos está relacio-nado com a produção de infraestrutura de prestação de serviços públicos.

c) Processo orçamentário que se carac-teriza por apresentar o orçamento sob duas perspectivas, quais sejam: o obje-to de gasto e um programa de trabalho.

d) Processo orçamentário em que ocorre a análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das

solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente.

e) Processo orçamentário em que a priori-dade dos gastos é definida em razão de critério populacional.

37. (35546) CESPE – 2013 – ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA ORÇAMENTÁRIA – Orçamento de Desempenho, Características do Orça-mento Público


O orçamento de desempenho pode ser considerado uma importante evolução no processo de integração entre orçamento e planejamento. Uma de suas principais ca-racterísticas é a apresentação dos propósi-tos e objetivos para os quais os créditos se fazem necessários.




Gabarito: 1. (55012) Certo 2. (55019) Certo 3. (55022) Errado 4. (37768) Errado 5. (37698) E 6. (55021) Errado 7. (55051) Certo 8. (35656) C 9. (55034) A 10. (55056) Errado 11. (94805) A 12. (77115) D 13. (77116) D 14. (89409) A 15. (55150) D 16. (48975) B 17. (86729) Errado 18. (37716) C 19. (55061) Certo 20. (37767) B 21. (37769) Certo 22. (37773) B 23. (37766) Certo 24. (35476) D 25. (35646) D 26. (35543) Certo 27. (35528) E 28. (37751) D 29. (37746) Certo 30. (37733) Errado 31. (55046) Certo 32. (55059) Errado 33. (35558) Errado 34. (35482) Errado 35. (37717) D 36. (37758) C 37. (35546) Certo

administração financeira e orçamentária prof. lucas silva · o ppa e a ldo ao congresso...

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