adi 4650 - defesa formal da agu do ato inconstitucional

7/24/2019 ADI 4650 - Defesa Formal Da AGU Do Ato Inconstitucional

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AO DIRETA E INCONSTITUCIONALIDADE N 4650

Requerente: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil

Requeridos: Congresso Nacional e Presidente da Repblica

Relator: Minis tro Luiz Fux

Eleitoral. Artigos 23

r

incisos I e ; 24; e 81

caput e r , da Lei n 9.504 97, e artigos 31; 38

inciso

;

e

39 caput

e 5 da Lei n 9.096/95.

Doaes

p r

pessoas jurdicas para campanhas

eleitorais e partidos polticos. Fixao de limites

para as doaes efetuadas p r pessoas fsicas e

para a utilizao de recursos prprios em

campanhas polticas. Preliminar. Impossibilidade

jurdica

de

parte dos pedidos veiculados na inicial e

parcial inadequao da via eleita. Mrito.

Inexistncia de afronta aos principios democrtico,

republicano, da igualdade e da proporcionalidade.

Os dispositivos impugnados atendem ao conceito

amplo de cidadania e de pluralismo poltico.

Manifestao pelo no conhecimento parcial da

ao direta

e

no mrito, pela improcedncia

do

pedido.

Egrgio Supremo Tribunal Federal

O Advogado-Geral da Unio tendo em vista o disposto no artigo

103 3 da Constituio da Repblica bem como na Lei

n

9.868/99 vem

respeitosamente manifestar-se quanto

presente ao direta de

inconstitucionalidade.


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I D O DIRET

Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade com pedido de

liminar ajuizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil

tendo por objeto os artigos 23

1

incisos I e II; 24; e 81 caput e 1 todos da

Lei n 9.504 de 30 de setembro de 1997 assim como os artigos 31; 38 inciso

III; e 39 caput e 5 da Lei n 9.096 de 19 de setembro de 1995.

Os dispositivos

d

Lei n 9.504/97 disciplinam a forma e os limites

de doaes a campanhas eleitorais por pessoas fsicas e jurdicas enquanto os

dispositivos da Lei n 9.096/95 disciplinam a forma e os limites para efetivao

de doaes a partidos polticos no Brasil. Eis o inteiro teor dos dispositivos

impugnados:

Lei n 9.504/97:

"Art.

23

Pessoas fsicas podero fazer doaes em dinheiro

ou

estimveis em dinheiro para campanhas eleitorais, obedecido ao

disposto nesta Lei.

O

As doaes e contribuies de que trata este artigo ficam

limitadas:

I - no caso de pessoa fsica, a dez por cento dos rendimentos brutos

auferidos no ano anterior eleio;

I

no caso em que o candidato utilize recursos prprios, ao valor

mximo

de

gastos estabelecido pelo seu partido, na forma desta Lei.

Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou

indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro , inclusive

por meio

de

publicidade de qualquer espcie, procedente de:

I - entidade ou governo estrangeiro;

I rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao

mantida com recursos provenientes do Poder Pblico;

/11

- concessionrio

ou

permissionrio de servio pblico;

IV

-

entidade de direito privado que receba, na condio

de

beneficiria, contribuio compulsria em virtude de disposio

legal;

V - entidade de utilidade pblica;

VI

-

entidade de classe ou sindical;

AD

n 4650, Rei. Min. Luiz Fux

2


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VII

-

pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do

exterior.

VIII - entidades beneficentes e religiosas;

IX

-

entidades esportivas;

X -

organizaes no-governamentais que recebam recursos pblicos;

XI - organizaes da sociedade civil de interesse pblico.

Pargrafo nico. No se incluem nas vedaes de que trata este

artigo as cooperativas cujos cooperados no sejam concessionrios

ou permissionrios de servios pblicos, desde que no estejam sendo

beneficiadas com recursos pblicos, observado o disposto no art. 81.

Art. 81. s doaes e contribuies de pessoas jurdicas para

campanhas eleitorais podero ser feitas a partir do registro dos

comits financeiros dos partidos ou coligaes.

1

0

s doaes e contribuies de que trata este artigo ficam

limitadas a dois por cento do faturamento bruto do ano anterior

eleio."

Lei n 9.096/95:

"Art. 31. vedado ao partido receber, direta ou indiretamente, sob

qualquer forma ou pretexto, contribuio ou auxlio pecunirio ou

estimvel em dinheiro, inclusive atravs de publicidade de qualquer

espcie, procedente de:

I

-

entidade ou governos estrangeiros;

II

-

autoridade ou rgos pblicos, ressalvadas as dotaes referidas

no art. 38;

III - autarquias, empresas pblicas ou concessionrias de servios

pblicos, sociedades de economia mista e fundaes institudas em

virtude de lei e para cujos recursos concorram rgos ou entidades

governamentais;

N - entidade de classe ou sindical.

Art.

38

O

Fundo Especial

de

Assistncia Financeira aos Partidos

Polticos (Fundo Partidrio) constitudo por:

)

III - doaes de pessoa fsica ou jurdica, efetuadas por intermdio de

depsitos bancrios diretamente na conta do Fundo Partidrio;

Art. 39. Ressalvado o disposto no art. 31 o partido poltico pode

receber doaes de pessoas fsicas e jurdicas para constituio de

seus fundos.

. ..

)

S Em ano eleitoral, os partidos polticos podero aplicar ou

distribuir pelas diversas eleies os recursos financeiros recebidos de

ADJ n 4650 ReI. Min. Luiz Fux

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pessoas fsicas e jurdicas, observando-se o disposto no

do

art.

23

no art. 24 e no

10

do art. 81 da Lei n 9.504, de

3

de setembro

de

1997,

e os critrios definidos pelos respectivos rgos de direo e

pelas normas estatutrias.

o

autor pretende que sejam declarados inconstitucionais os artigos

24 e 81,

caput

e

1, da Lei n 9.504/97, assim como os artigos 31; 38, inciso

lU; e 39,

caput

e

5, da Lei n 9.096/95, mas sem que haja reduo de seu

texto, pois a invalidade das disposies referidas decorreria, a seu ver, do

silncio do legislador ordinrio, que teria violado os princpios constitucionais

da igualdade

I

,

do Estado Democrtico de Direito

2

e da Repblica

3

,

ao deixar de

vedar a realizao de doaes a campanhas eleitorais e partidos polticos por

pessoas jurdicas.

Aduz, nesse sentido, que no se afiguraria ( .. )

constitucionalmente

admissvel a pennisso de doaes a campanhas eleitorais feitas, direta ou

indiretamente, por pessoas jurdicas ,

que, por serem

entidades artificiais ,

no se amoldariam ao conceito de cidado, carecendo, assim, de legitimidade

para participar do processo poltico-eleitoral (fls. 8/9 da petio inicial).

o

autor sustenta, ademais, que os limites e critrios fixados em lei

para as doaes de pessoas fsicas a partidos e campanhas eleitorais afrontariam

os postulados da isonomia material e da proporcionalidade, pois aumentariam a

I Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e

aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e

propriedade, nos termos seguintes: (.. .). (Grifou-se).

Art.

4

A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual

para todos, e nos termos da lei, mediante: ( .. ). (Grifou-se).

2 Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do

Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

)

Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce p r meio de representantes eleitos ou diretamente,

nos termos desta

Con

stituio.

(Grifou-se).

3 Art. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do

Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: ( ..). (Grifou-se).

ADI n 4650, Rei. Min. Luiz Fux

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influncia poltica dos cidados mais ricos em detrimento da exercida pelos mais

pobres, o que seria incompatvel com o direito participao igualitria no

processo poltico.

Para o requerente, o limite estipulado para o valor das doaes

efetuadas por pessoas naturais no deveria corresponder a um percentual dos

rendimentos auferidos no ano anterior ao pleito eleitoral, mas sim ser fixado de

modo uniforme e

em patamar baixo o suficiente para no comprometer em

demasia a igualdade fl. 28 da petio inicial).

or

conseguinte, o autor postula a declarao da

inconstitucionalidade do artigo 23,

1

incisos I e 11 da Lei n 9.504/97, e do

artigo 39,

5, da Lei n 9.096/95, mas sem pronncia de nulidade imediata, eis

que isso provocaria, em seu entendimento, uma lacuna jurdica ameaadora

fl. 28 da petio inicial).

o requerente prope, aSSIm que sejam modulados os efeitos

temporais da deciso a ser proferida por esse Supremo Tribunal Federal,

autorizando-se que tais preceitos mantenham a eficcia por mais 24 meses

fls. 35/36 da petio inicial).

Alm disso, o autor insurge-se contra a disposio legal que permite

aos candidatos utilizar, em campanha eleitoral, recursos prprios at o valor

mximo de gastos estabelecido pelo seu partido artigo 23,

1 inciso 11 da Lei

n 9.504/97).

E, por ltimo, requer que o Congresso Nacional seja instado para:

editar legislao que estabelea 1) limite per capita uniforme para

doaes a campanha eleitoral ou a partido

por

pessoa natural, em

DI n

4650, Rei. Min. Luiz Fux

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patamar baixo o suficiente para no comprometer excessivamente a

igualdade nas eleies, bem como 2) limite, com as mesmas

caractersticas, para o uso

de

recursos prprios pelos candidatos

em

campanha eleitoral, no prazo de 18 (dezoito) meses, sob pena de

atribuir-se ao Tribunal Superior Eleitoral

-

TSE a competncia para

regular provisoriamente a questo fi. 36 da petio inicial).

Distribudo o feito, os autos foram conclusos ao Ministro Relator

Luiz Fux, que, nos termos do rito previsto pelo artigo 12 da Lei n 9.868/99,

solicitou informaes s autoridades requeridas, bem como determinou a oitiva

do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica.

Em atendimento solicitao, a Presidenta da Repblica defendeu a

constitucionalidade das normas hostilizadas, sustentando, a propsito, que as

pessoas jurdicas no devem ser alijadas do processo poltico, uma vez que elas

nada mais so do que um segmento da sociedade e constituem a organizao

dos fatores de produo dessa mesma sociedade fi. das informaes

pres idenciais).

Segundo a Chefe do Poder Executivo federal,

a possibilidade de

pessoas jurdicas financiarem campanhas eleitorais por

si s no se configura

em critrio de desequihrio, respeitadas as disposies legais no que concerne

a limites mximos para os montantes dos aportes privados e qualidade do

financiador

fi. 3 das informaes presidenciais).

Por sua vez, a Cmara dos Deputados afirmou no haver

fundamento constitucional a amparar a pretenso do Conselho Federal da

OAB fi. 3 das informaes prestadas). Em seu entendimento, verbis:

A deciso sobre o formato do financiamento das campanhas

eleitorais no

um dado pronto e acabado contido na norma

constitucional, extravel pelo hermeneuta habilidoso.

uma deciso

poltica do Congresso Nacional. No h apenas uma deciso

DI n 4650, Rei. Min. Luiz Fux

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correta, mas alternativas diferentes, que devem ser cotejadas e

sopesadas

por

quem de direito: o Poder Legislativo. Pode-se at

argumentar que permitir doaes de grandes corporaes a

candidatos e partidos em campanha no boa poltica. Mas o fato

de existir

uma

poltica melhor no equivale a dizer que a atual

inconstitucional.

e

assim fosse, a vida poltica soobraria no direito

constitucional fl. 3 das infonnaes

da

Cmara dos Deputados;

grifou-se).

De modo semelhante, o Senado Federal sustentou a improcedncia

dos pedidos veiculados pelo requerente, pois no desejvel nem aceitvel que

o Poder Judicirio avance sobre ( .. ) atribuies tpicas do Poder Legislativo

(fl.

das informaes prestadas).

Na sequncia, Vieram os autos para manifestao do Advogado

Geral da Unio.

- PRELIMINAR: DA IMPOSSIBILIDADE JURDICA DE PARCELA

DOS PEDIDOS E

DA

PARCIAL INADEQUAO

DA

VIA ELEITA

o requerente formulou, na petio inicial da presente ao direta, os

seguintes pedidos:

e.l -

seja declarada a inconstitucionalidade parcial, sem reduo

de texto, do art.

24

da Lei 9.504/97,

na

parte em que autoriza, a

contrario

sensu, a doao por pessoas jurdicas a campanhas

eleitorais, bem como a inconstitucionalidade do Pargrafo nico do

mesmo dispositivo, e

do

art. 81, caput e

] do

referido diploma

legal;

e.2

-

seja declarada a inconstitucionalidade parcial, sem reduo de

texto,

do

art.

31

da

Lei n

9.096/95,

na

parte em que autoriza,

a

contrario

sensu, a realizao de doaes

por

pessoas jurdicas a

partidos polticos; e a inconstitucionalidade das expresses ou

pessoa jurdica ,

constante

no

art.

38,

inciso

llI,

da mesma lei, e

e

jurdicas ,

inserida

no

art. 39,

caput

e

5 do citado diploma legal;

e.3

-

seja declarada a inconstitucionalidade, sem pronncia

de

nulidade,

do

art.

23

r,

incisos I e

li, da

Lei 9.504/97, autorizando

se que tais preceitos mantenham a eficcia por mais 24 (vinte e

ADI n

4650, ReI. Min. Luiz Fux

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8/18

quatro) meses, a fim de se evitar a criao de uma

lacuna jurdica

ameaadora

na disciplina

do

limite s doaes de campanha

realizadas

p r

pessoas naturais e ao uso de recursos prprios pelos

candidatos nestas campanhas;

e.4 - seja declarada a inconstitucionalidade, sem pronncia de

nulidade, do art. 39

5, da Lei 9.096/95 - com exceo da expresso

'e jurdicas', contemplada no pedido 'e-2', supra - autorizando-se que

tal preceito mantenha a eficcia

p r

mais at 4 meses, a fim de se

evitar a criao de uma

lacuna jurdica ameaadora

na disciplina do

limite s doaes a partido poltico realizadas

p r

pessoas naturais;

e.5 - seja instado o Congresso Nacional a editar legislao que

estabelea

1)

limite per capita uniforme para doaes a campanha

eleitoral ou a partido por pessoa natural, em patamar baixo o

suficiente para no comprometer excessivamente a igualdade nas

eleies, bem como

2)

limite, com as mesmas caractersticas, para o

uso de recursos prprios pelos candidatos em campanha eleitoral,

no prazo de 18 (dezoito) meses, sob pena de atribuir-se ao Tribunal

Superior Eleitoral TSE a competncia para regular

provisoriamente a questo.

(fls. 35 e 36 da petio inicial; grifou

se).

Considerando-se a fundamentao exposta na exordial, constata-se

que o autor pretende, por meio dos pedidos formulados nos itens

e.

i

e

e.2

transcritos

aCIma

que esse Supremo Tribunal Federal declare a

inconstitucionalidade, sem reduo de texto, de dispositivos legais que probem

determinadas pessoas jurdicas (e outros rgos e entidades) de efetuar doaes

para partidos polticos e campanhas eleitorais. O autor supe que a eventual

procedncia desses pedidos teria o condo de vedar, por completo, a realizao

de doaes dessa espcie por toda e qualquer pessoa jurdica.

Dessa forma, o requerente insurge-se contra permisso normativa

decorrente da ausncia de vedao instituda pelo legislador - que, como regra,

no proibiu, de forma ampla e irrestrita, a realizao de doaes pelas pessoas

jurdicas -, o que significa dizer que a pretenso exposta pelo requerente

consiste em que esse Supremo Tribunal Federal profira provimento de carter

positivo no sentido de que

as

pessoas jurdicas em geral no mais podero

ADI n

4650,

ReI

Min Luiz Fux

8


9/18

efetuar doaes eleitorais, ainda que ISSO no conste de qualquer disposio

normativa.

Ademais, relativamente ao pedido constante do item e.5 da

fl

36

da inicial, nota-se que, embora no tenha ajuizado ao direta de

inconstitucionalidade por omisso o requerente pretende que essa Suprema

Corte reconhea a existncia de mora legislativa por parte do Congresso

Nacional e determine que essa suposta omisso seja solucionada por meio da

veiculao de normas que apresentem um determinado e especfico contedo.

Entretanto, os pedidos em exame - quais sejam, os constantes dos

referidos itens e. i , e.2 e e.5 - no devem ser conhecidos, uma vez que

so i) juridicamente impossveis, por contrariarem o princpio da separao de

Poderes artigo da Carta poltica)4; e ii) inadequados para a via eleita, pois

no se coadunam com o objeto prprio

ao direta de inconstitucionalidade.

Acerca da incompatibilidade entre os pedidos referidos e o

princpio da separao dos Poderes, cumpre ressaltar que o autor pretende, em

verdade, que esse Supremo Tribunal Federal instaure nova disciplina sobre o

tema versado pelas normas atacadas, bem como imponha ao Poder Legislativo o

dever de alterar a legislao vigente.

Com efeito, no se verifica, no ordenamento jurdico brasileiro, a

existncia de mora legislativa acerca da definio de limites e critrios para a

realizao de doaes a paltidos polticos e campanhas eleitorais, os quais esto

adequadamente definidos pelos dispositivos questionados.

4 Art. 2 So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si o Legislalivo, o Execulvo e o Judicirio.

ADI n 4650,

ReI.

Min. Luiz Fux

9


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Sendo assim, descabida a pretenso do requerente no sentido de

que essa Corte Excelsa profira deciso de natureza positiva e determine a

edio, pelo Congresso Nacional, de leis contendo regras de contedo pr

definido sobre assunto

disciplinado por normas em vigor. Semelhante

determinao ultrapassaria os estreitos limites do controle concentrado de

constitucionalidade, pOIS

afrontaria a independncia constitucionalmente

conferida ao Poder Legislativo para o exerccio de sua funo precpua, em cujo

desempenho lhe compete optar, livremente, entre

as

vrias hipteses normativas

que se coadunem com a Carta Republicana. A propsito, confira-se o

entendimento de Lus Roberto BalToso

5

:

Respeitadas as regras constitucionais e dentro das possibilidades de

sentido dos princpios constitucionais, o Legislativo est livre para

fazer as escolhas que lhe paream melhores e mais consistentes com

os anseios

d

populao que o elegeu. O reconhecimento de que

juzes e tribunais podem atuar criativamente em determinadas

situaes no lhes d autorizao para se sobreporem ao legislador,

a menos que este tenha incorrido em inconstitucionalidade.

Com efeito, viola o contedo da separao de Poderes a atuao

jurisdicional que desrespeite deciso poltica adotada pelo Legislativo dentro

dos limites de sua discricionariedade, pois isso ultrapassa a anlise de

compatibilidade vertical com o Texto Constitucional. Nesse sentido, veja-se o

posicionamento adotado por essa Corte Suprema no julgamento da Ao Direta

de Inconstitucionalidade

n

3459,

in verbis:

CARNCIA DA AO

-

PROCESSO OBJETIVO

-

PEDIDO DE

DECLARAO E INCONSTITUCIONALIDADE

CONSEQNCIA

-

SURGIMENTO E NORMATIZAO. Uma vez

surgindo, como conseqncia do pedido formulado na ao direta

de inconstitucionalidade, normatizao estranha ao crivo da Casa

Legislativa, foroso concluir pela impossibilidade jurdica . ADI

n 3459, Relator: Ministro Marco Aurlio, rgo Julgador: Tribunal

5 BARROSO, Lus Roberto. Curso de Direito Constitucional contemporneo: os conceitos fundamentais e a

construo do novo modelo. 2

ed

So Paulo: Saraiva, 2010, p 393/394.

ADJ n 4650, Rei. Min. Luiz Fux

10


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Pleno, Julgamento em 24/08/2005, Publicao em 07/04/2006; grifou

se) .

Tem-se, portanto, que os pedidos apresentados pelo autor nos itens

e.] , e.2

e

e.5

da fi 36 da petio inicial so juridicamente impossveis, de

modo que a presente ao direta no dever ser conhecida em relao a eles.

Ademais, como visto, o requerente cumula, em um s processo,

pedidos de ao direta de inconstitucionalidade e de ao direta de

inconstitucionalidade por omisso.

Note-se que, apesar de ambos serem instrumentos de controle

abstrato de constitucionalidade, tratam-se de aes diversas que, conforme

enfatizado pelo Ministro Celso de Mello

6

,

possuem ( ... ) caractersticas

prprias, finalidades especficas e pressupostos especiais

que as distinguem,

claramente, uma da outra .

Baseado nas mltiplas distines existentes entre

ambas, esse Supremo Tribunal Federal decidiu pela impossibilidade de

converso de uma ao em outra, deixando, inclusive, de conhecer de ao

direta de inconstitucionalidade em que se veiculava tpica alegao de

inconstitucionalidade por omisso. Confira-se:

IMPOSSIBILIDADE

DE

CONVERSO DA

O

DIRETA

DE

INCONSTITUCIONALIDADE, POR VIOLAO POSITIVA DA

CONSTITUIO, EM O DE INCONSTITUCIONALIDADE

POR OMISSO (VIOLAO NEGATIVA DA CONSTITUIO).

-

A

jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, fundada nas mltiplas

distines que se registram entre o controle abstrato por ao e a

fiscalizao concentrada por omisso, firmou-se no sentido e no

considerar admissvel a possibilidade e converso da ao direta de

inconstitucionalidade , por violao positiva da Constituio, em

ao e inconstitucionalidade por omisso, decorrente da violao

negativa do texto constitucional.

(ADI-MC n 1439, Relator:

6

Excerto do voto proferido pelo Ministro Relator Celso de Mello nos autos da ADI-MC n 1439, rgo

Julgador: Tribunal Pleno, Julgamento em 22/05/1996, Publicao em 30/05/2003.

DI n 4650, ReI. Min. Luiz Fux


12/18

Ministro Celso de Mello, rgo Julgador: Tribunal Pleno,

Julgamento em 22/05/1996, Publicao em

30/0512003 .

Assim, se as especificidades que diferenciam referidas aes

impedem a converso de uma em outra, conclui-se, com maior razo, pela

inviabilidade da cumulao de ambas em um mesmo processo. Veja-se, nesse

sentido, o entendimento do Ministro Marco Aurlio

:

( ) h incompatibilidade manifesta de formular-se na mesma pea

concernente a ao direta de inconstitucionalidade e de

inconstitucionalidade por omisso.

Desse modo, ainda que a lacuna legislativa suposta pelo requerente

venha a se formar a partir de eventual procedncia dos demais pedidos por ele

veiculados na presente ao direta - o que se admite por mera hiptese - no se

afigura vivel o exame do pleito de declarao de inconstitucionalidade por

omisso, constante do referido item

e.5 .

Admitir essa hiptese corresponderia

a permitir que essa Suprema Corte declarasse a invalidade de determinado

diploma normativo e, ato contnuo, reconhecesse a existncia de mora legislativa

sobre a matria que, at ento, era regularmente disciplinada por ele.

Desse modo, resta evidenciado o descabimento dos pedidos

apresentados pelo requerente nos itens e.

i ,

e.2 e e.5 da fi 36 da petio

inicial, o que impe, relativamente a esses pleitos, o no conhecimento da ao

direta.

7

Excerto do voto proferido pelo Ministro Marco Aurlio nos autos da ADI-MC n 1600, Relator : Ministro

Sydney Sanches, rgo Julgador: Tribunal Pleno, Julgamento em 27/08/1997, Publicao em 06/02/1998.

DI n 4650, Rei. Min. Luiz Fux

12


13/18

I

-MRITO

Conforme relatado, o requerente insurge-se contra a prevlsao

normativa que permite doaes financeiras a partidos e

campanhas

eleitorais por

pessoas jurdicas,

bem

como

as definies legais referentes aos limites impostos

s pessoas fsicas quanto a

doaes em

favor dos partidos polticos e

campanhas

eleitorais. O autor impugna, tambm, norma que permite aos candidatos a

utilizao de recursos prprios

em campanhas

at o valor mximo de gastos

estabelecido por seu prprio partido, ao

argumento

de que tais previses

contidas nas Leis nOs 9.504/97 e 9.096/95 ofenderiam os princpios

constitucionais da igualdades, da democracia

9

, da Repblica 10 e da

proporcionalidade.

A suposta impossibilidade de pessoas jurdicas realizarem doaes

financeiras a partidos e

campanhas

eleitorais atrela-se, em primeiro plano,

anlise de conceitos doutrinrios e jurisprudenciais de cidadania e assenta-se, na

viso do autor, no argumento de que tais pessoas no so cidads (fi. 4 da

petio inicial) e, por essa razo, no

podem

ter pretenso legtima de

exercer

influncia no processo poltico-eleitoral.

x

'Ar/.

5

Todos

SflO

iguais perante a

lei,

sem diSlino

de

qualquer

nalure:::o.

garanlindo-se aos

hrc/SIleil Os

e

aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igllaldade. segurana e

propriedade, nos termos seguintes. .. -

grifou-se

Al'I.

I J

A

soberania popular ser exercida pelo sllfrgio unl'ersal e pelo voto direto e secreto. com valor igual

para todos. e nos termos da lei, mediante.

-

grifou-se

i Al'I.

I

A

Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissol el dos Estados e Mllnicpios e do

Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como jitndamentos :

)

Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo. que o exerce por meio

de

repre,en/on/es eleitos 0 1 direto/llenle.

nos termos desta Constituio.' - grifou-se

lO

Al'I. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolrel dos Estados e /'vl/lnicpios e do

Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico

de

Direito e tem como fundamentos:

-

grifou-se

AD n

4650, Rei.

/ v/in.

Luiz Fux

13


14/18

A cidadania, enquanto fundamento da Repblica Federativa

do

Brasil \, pode ser entendida em sentido amplo (cidadania lato sensu e em

sentido estrito (cidadania stricto sensu . Interessa aqui, entretanto, a ideia ampla

de

cidadania e a anlise

da

possibilidade

de

a pessoa jurdica integrar o processo

poltico-eleitoral por meio de contribuies financeiras.

Na atualidade, o conceito

de

cidadania excede em muito o mero ato

de

votar, devendo ser considerado cidado toda pessoa fsica ou jurdica sujeita

aos efeitos das polticas pblicas governamentais. Nessa linha, o destinatrio

direto

ou

indireto das decises

de

governo detm legitimidade natural para

integrar, de diferentes formas, o processo

de

escolha dos governantes.

Essa concepo relaciona-se ideia de participao exposta por

Rousseau, para quem o cidado a fonte e a destinao da lei, devendo sempre

existir uma relao

de

intimidade e interdependncia entre governantes c

governados\2. Nesse contexto, no se pode afastar que

as

pessoas jurdicas,

assim como

as

pessoas naturais, esto subordinadas

s

polticas

de

governo, que

se

traduzem, em ltima instncia,

na

produo e aplicao concreta

de

atos pelo

Estado.

Diante

do cenrio constitucional vigente, percebe-se que as pessoas

jurdicas no participam do processo poltico por meio do voto, mas no

Conforme artigo 1 inciso lI, da Constituio Federal de 1988.

12 Esclarea-se que

as

idias

de

Rousseau sobre a cidadania esto espalhadas por suas obras, no tendo, ele

prprio, distinguido uma, em especial, que trata

ss

e diretamente do tema. Embora o

Emlio

e o

Contrato Social

sejam fundamentais para essa qu esto , o cerne de seu pensamento a respeito da cidadania parece encontrar-se no

Da Economia Poltica.

A

Df n

4650

ReI

Min.

Lui

Fax

14


15/18

encontram bice no Texto Maior para atuar de forma participativa em algum

modelo

de

financiamento

de

campanhas polticas, atravs de doaes legalmente

contabilizadas, em obedincia

ao

princpio democrtico.

Essa linha de entendimento encontra consonncia com a legislao

em vigor em outros pases, valendo citar os Estados Unidos da Amrica, onde

possvel se efetivar doao a partido ou candidato por empresas, sindicatos e at

por organizaes no-governamentais. Em referido sistema legislativo, os

limites para doaes de pessoas fsicas e jurdicas so fixados em relao a

candidatos especficos, no a partidos 13.

o financiamento privado

de

campanhas e candidatos, por pessoas

jurdicas, igualmente admitido na Alemanha, Canad e Mxico

4

.

Cumpre frisar que a Constituio Federal de 1988 no traz um

modelo previamente estabelecido para o financiamento das campanhas

eleitorais. Em outras palavras: percebe-se, em face da Lei Maior, que os

modelos de financiamento no se encontram traados, de forma a atribuir

ao

legislador a escolha por um deles, mediante edio de lei especfica sobre a

matria.

1.1 Vide Lei

Shays-ivleehan,

proposta pelo democrata Marly Meehan de Massachusetts), e pelo republicano

Christopher Shays de Connecticut), aprovada em 2002 por 240 votos a 189,

na

Cmara

de

Representantes dos

EUA. Referida norma

foi

julgada conslilucional pela Suprema Corte dos Estados Unidos no final

de

2003,

no

caso MC Connell ersus Federal Eleclion Comission.

4 Como nos informa Fernando Trindade, em:

Financiamenlo Eleiloral e Pluralismo Pollico.

Coordenao

de

Esludos

da

Consultoria Legislativa do Senado Federal. Disponvel em

htl

p:

ijwww.senado.gov.

br

lsenado/con

le

g/texloS

di

scussao[ID4- Ferna ndo Trindade. pdf

A DI

n

4650. ReI Min Lui= FI/x

5


16/18

Diante

das razes aqui expostas,

entende-se

que o financiamento

privado

das campanhas

eleitorais e dos partidos polticos , por

pessoas

jurdicas

,

compatvel com

a Constituio Federal ,

devendo ser julgado improcedente

o

pedido formulado pelo autor quanto ao tema.

Idntico raciocnio se aplica s disposies legais

que

preveem

limites para a utilizao de recursos prprios pelos

candidatos

e para as

doaes

feitas por pessoas naturais a campanhas e partidos artigo 23, 1, incisos I e 11

da

Lei n 9.504

/97).

De

fato, permitir que o

candidato

utilize

recursos prprios

para

financiar sua prpria

campanha

eleitoral homenageia os princpios da liberdade

de participao poltica, da cidadania e do pluralismo poltico, pelas

mesmas

razes

expostas

relativamente

permisso

legal de

doao

por

pessoas

jurdicas

.

Ademais

a fixao

de

percentual sobre os

rendimentos

auferidos no

ano anterior eleio

como critrio para limitar as

doaes

feitas por pessoas

fsicas a partidos e

campanhas

eleitorais no revela

qualquer

inconstitucionalidade por afronta aos

postulados

da

isonomia

e da

proporcionalidade.

Trata-se, na verdade de

opo

poltica

exercida

pelo

Poder

Legislativo no mbito de sua atuao discricionria, cuja deciso, por no

ser

incompatvel com

qualquer

disposio constitucional, no

pode

ser

simplesmente substituda pelo critrio sugerido pelo requerente. A mera

alegao do autor de que a fixao de

um

limite absoluto para as

doaes

constituiria uma

opo

poltica

melhor

do

que a

adotada

pelos dispositivos

atacados no implica a inconstitucionalidade destes, que, como dito, foram

A n a '650. ReI iv/in Lui:: FI x

16


17/18

editados

pelo legislador dentro das possibilidades de sentido

dos

princpios

constitucionais que regem a matria.

A propsito, confira-se o seguinte excerto das informaes

prestadas pela Cmara dos

Deputados

in verbis:

No h apenas uma deciso correta, mas alternativas diferentes, que

devem ser cotejadas e sopesadas por quem

de

direito: o Poder

Legislativo. Pode-se at argumentar que permitir doaes

de

grandes

corporaes a candidatos e partidos em campanha no boa poltica.

Mas o fato

de

existir uma poltica melhor no equivale a dizer que a

atual inconstitucional.

fi. 3 das informaes prestadas

Idntico o

entendimento

de Lus Roberto Barrosol

5

acerca do

tema, conforme j referido anteriormente. Veja-se:

Respeitadas as regras constitucionais e dentro das possibilidades de

sentido dos princpios constitucionais,

o

Legislativo est livre para

fazer as escolhas que lhe paream melhores e mais consistentes com

os anseios da populao que o elegeu. O reconhecimento

de

que

juzes e tribunais podem atuar criativamente em determinadas

situaes no lhes d autorizao para se sobreporem ao legislador,

a menos que este tenha incorrido em inconstitucionalidade.

Destarte, no se vislumbra

qualquer

incompatibilidade entre os

dispositivos

impugnados

e a Constituio Federal de 1988.

1

adi 4650 - defesa formal da agu do ato inconstitucional

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