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ACÓRDÃOS TCU x CUSTOS

INDIRETOS

COMISSÃO DE INFRAESTRUTURA


CONTEXTUALIZAÇÃO

EMPRESAS SETOR 2009/2015


6,11%

17,04%

37,62%

39,23%

2015 - Porte das empresas

Macro Grande Média Pequeno

Rodoviárias

Saneamento

Urbanas

Edificações Públicas

Obras de Arte…

51%

17%

16%

15%

5%

Setor de Atuação da Empresa

0%

2%

4%

6%

8%

10%

12%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

RENTABILIDADE RECEITA

-

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

ENDIVIDAMENTO GERAL

0%

5%

10%

15%

20%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

RENTABILIDADE PATRIMÔNIO

179 250

220 244

226

174 139

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Evolução da ROB

2009 a 2015

7 anos

135 balanços

Amostra 945

R/RL

6% 2%

1/3

R/PL

12% 4%

1/3

EG

0,61% 0,98%

+50%

ROB

179 139

- 22,3%

MONOPÓLIO DA PETROBRÁS


ACÓRDÃOS DO TCU

1. Acórdão 325 / 2007 – 15/03/2007


ACÓRDÃOS DO TCU

MOTIVO, GTs, DADOS, CONCEITOS

LDI propostos pelo Consórcio Alusa/Amper, firmado com a Eletronorte.

SEGECEX n.º 01, 24/01/2006, e n.º 06, 16/03/2006, constituídos 2 GTs

Dados de Furnas,Chesf, Eletronorte, Eletrosul e Eletrobrás, além da ANEEL.


1. CONCEITO DE LDI (BDI)

Instituto de Engenharia (site eletrônico acesso 03/05/2006)

André L. Mendes e Patrícia Bastos (Revista TCU v. 32, n.88, abr/jun/2001)

Sinduscon/SP (site eletrônico acesso 30.03.2006)

DNIT (conceitos de CD, AL, MD, CA (Manual de Custos Rodoviários 3ª Ed., 2003)

2. CONCEITO DE DESPESAS INDIRETAS

Eletronorte (DI - Divisão de Engenharia de Transmissão - Eletrobrás S.A. 2005)

2.1 – DESPESA FINANCEIRA SELIC, definida pelo Banco Central.

2.2 – ADMINISTRAÇÃO CENTRAL DNIT, parcela a ser absorvida pela obra

2.3 – COFINS e PIS Lei n° 10.833, 29/12/2003, 3% e 0,65%.

ACÓRDÃOS DO TCU

2.4 - CPMF e ISS

CPMF prescrita 1º/01/2008

ISS LC 116 de 01/08/2003; itens 7.02 e 7.05 listagem LC


2.5 - Risco, Garantias e Seguros

Risco para obras comuns função do projeto básico Lei 8666/93.

Garantia contratual está prevista no art. 56 da Lei 8.666/1993.

Seguro contratado seja o tomador de seguro assumindo custo.

3. LUCRO

DNIT “complementa o Preço de Venda, sem que possa ser

considerada como custo...”, 7,2% (5,0% LL+1,2% IRPJ+1,0%

CSLL)

FIPE 7,2%, Lucro/Vendas DRE 309 empresas construção (CE-FGV)

ASBRACO 05/2000, margem de lucro o valor de 7,2%.

ACÓRDÃOS DO TCU

DESPESAS QUE NÃO DEVEM SER INCLUÍDAS NO LDI

1. IRPJ e a CSLL

*Se fossem repassados, o ‘contribuinte de fato’ seria a própria Administração.

**Marçal Justen Filho ... alteração da carga do IR não caberia equilíbrio econômico-

financeiro dos contratos porque incide sobre o resultado não sobre os custos.

***Estudos do Estado de SP e ASBRACO não consideram o IR integrante do BDI.


2. ADMINISTRAÇÃO LOCAL

DNIT Sicro 2 ... ‘atividades necessárias à condução da obra e à administração do

contrato.’ ‘Não existe modelo rígido para esta estrutura.’

Sinduscon-SP - “Nova Conceituação do BDI” site propõe AL não fizesse parte BDI.

Sinduscon-BA - “Metodologia de Cálculo do Orçamento de Edificações - Composição

do Custo Direto e do BDI/LDI.” site defende a AL no custo direto e não no BDI.

3. CANTEIRO, MOB/DESMOB

ACÓRDÃOS DO TCU

DESPESAS REFERENTES À AQUISIÇÃO DE EQUIPAMENTOS

Art. 23, § 1º, da Lei n.º 8.666/93 a execução das obras, serviços ou de compra de

bens, viabilidade técnica do parcelamento.

Acórdãos 159/2003, 1601/2004 e 446/2005 definem: ‘...constitui irregularidade grave a

falta de licitação autônoma, sem o parcelamento do objeto da licitação quanto à

compra de equipamentos...’


ADMINISTRAÇÃO CENTRAL e LUCRO

Devem os % ser inferiores em relação aos da obra, complexidade menor, exigindo

menos esforço e tecnologia do que os demais serviços prestados.‘... atividades

precípuas da construtora são serviços de engenharia e o fornecimento de

equipamentos uma atividade acessória.’

FÓRMULA DO LDI (MENDES, André; BASTOS, Patrícia Reis Leitão)

1001

1001

100/1100/1100/1100/1x

I

LRDFACLDI

ACÓRDÃOS DO TCU

LDI NAS EMPRESAS DO SETOR ELÉTRICO BRASILEIRO

1. Eletrosul S.A. não indicou % LDI nem sua composição.

2. CHESF LDI (%) = AC(%) + AL (%) + EF (%) + T(%) + Lucro (%)

3. FURNAS ACC% = Administração Central da Contratada;

EF% = Encargos Financeiros;

TR% = Taxa de Risco;

IS% = Impostos e Seguros;

PIS; COFINS; CPMF; CSLL; IRPJ; ISSQN; Garantias;

L% = Lucro;

Administração Local como parte do custo direto inclui, contudo,

tributos diretos como o IRPJ e a CSLL são considerados.

4. Eletrobrás não realiza contratações de obras, auxilia ANEEL nos orçamentos

para os leilões do setor elétrico.

5. Eletronorte não possui referência de LDI, contrata sob regime preços

unitários e menor preço global, licitantes declaram que o LDI

contempla tudo.


ACÓRDÃOS DO TCU

LDI – PARCELAS E FAIXAS ACEITABILIDADE


Descrição Mínimo Máximo Média

Garantia 0,00 0,42 0,21

Risco 0,00 2,05 0,97

Despesas Financeiras 0,00 1,20 0,59

Administração Central 0,11 8,03 4,07

Lucro 3,83 9,96 6,90

Tributos 6,03 9,03 7,65

COFINS 3,00 3,00 3,00

PIS 0,65 0,65 0,65

ISS 2,00 5,00 3,62

CPMF 0,38 0,38 0,38

Total 16,36 28,87 22,61

CONCLUSÃO / ENCAMINHAMENTO PLENÁRIO

1. ’Não existe uma norma única e consensual para cálculo do LDI, nem para definir

os componentes que devam integrá-lo.’

2. ‘... foram estudados casos reais relativos às empresas do setor elétrico brasileiro.’

3. ‘... resultou na exclusão do BDI: IRPJ e CSLL; Administração Local,

Mob./Desmob.,

4. Exigência do detalhamento LDI e % praticados;

5. Exigência de viabilidade técnica e econômica para compra de compra de bens.

ACÓRDÃOS DO TCU

2. Acórdão 2369/2011 – 31/08/2011


ACÓRDÃOS DO TCU


GT criado 08/2008, suspenso, reestruturação administrativa, retomado em 04/2010.

1ª Etapa levantamento de dados junto a órgãos e entidades no âmbito federal, que

atuam na contratação e execução de obras públicas.

2ª Etapa inclusão de dados anos de 2009/10, uma análise crítica dos dados obtidos

face ao Acórdão 325/2007 e ponderações de especialistas em orçamento de

obras e à jurisprudência do TCU.


Lucro, alguns autores, diferentemente do Acórdão n. 325/2007, consideram que

o lucro incide sobre o preço de venda devendo, portanto, ser apresentado no

denominador da fórmula.

Parcela R (taxa de riscos, seguro e garantia do empreendimento) incide sobre o

custo direto, não devendo, pois, ser fator multiplicador com as parcelas

referentes à AC, DF e Lucro.

)1(

)1)(1))((1(

I

LDFGRSACBDI

ACÓRDÃOS DO TCU

Benefício e Despesas Indiretas (BDI) ou (LDI), no mínimo:

I - taxa de rateio da administração central;

II - % de tributos incidentes sobre o preço do serviço, excluídos IRPJ e CSLL

III - taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento;

IV - taxa de lucro.


Súmula 253/2010 (BDI diferenciado)

Súmula 254/2010 (IRPJ e CSSL)

Súmula 258/2010 (CPUs, ES, BDI)

Acórdão 1.101/2010 (VOTO ‘Acórdão 325/2007..., de maneira que os resultados

obtidos podem ser apropriadamente extrapolados para qualquer tipo de obra’

ACÓRDÃOS DO TCU

CEF

CODEVASF

DNOCS

DOH Projeto Integração São Francisco:

BDI adjudicados 15,61% a 24,20%

DNIT

INFRAERO

CENTRAN - BDI 13,24% (Não implantado

Sicro 3)


Adota o Acórdão 325/2007

Barragens BDI 25%

Saneamento: Serviços BDI 30%

Fornecimento BDI 18%

BDI 30%

Sem BDI referencial

BDI 27,84%

Engenharia 27,10%

Serviços Engenharia 31,24%

Fornecimento 25,93%

ACÓRDÃOS DO TCU


Após edição do Acórdão 325/2007, os BDIs apresentados em licitações tiveram maior

grau de uniformidade.

Desde o referido acórdão o BDI ligadas ao ramo da construção civil, como o Instituto

de Engenharia, o IBEC, alguns CREAs e a editora PINI*.

* Independência (?) de trabalho de entidade particular x interesses privados.

ACÓRDÃOS DO TCU


ADMINISTRAÇÃO CENTRAL

Maçahico Tisaka 2,00% e 5,00%

Mozart Bezerra da Silva 5,00% e 15,00%

Mendes e Bastos 6%

TCE-RJ 1,00% e 7,50%

TCU - Acórdão 325/2007 0,11% e 8,03%

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

150 1500 15000 150000

AD

M.

CE

NT

RA

L

VALOR DA OBRA em MIL R$

EDITAIS/CONTRATOS/FISCALIZAÇÕES

ACÓRDÃOS DO TCU


LUCRO

Maçahico Tisaka de 5% a 15%

Aldo Dórea 5% e 17%

Mendes e Bastos 7% e 8,5%

Acórdão n. 325/2007 3,83% a 9,96%

Os órgãos/entidades de 6,00% a 10,00%

Análise do 2369/2011 5,00% a 12,00%

0,00

2,00

4,00

6,00

8,00

10,00

12,00

14,00

150 1500 15000 150000

LU

CR

O (

%)

VALOR DA OBRA em MIL R$

EDITAIS/CONTRATOS/FISCALIZAÇÕES

ACÓRDÃOS DO TCU


BDI PARA OBRAS / BDI FORNECIMENTO DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS

Encaminhados para o Plenário: 3 faixas de BDI (min. máx. e méd.)

8 tipos de obra

5 intervalos de porte de obra

Amostra 159 itens (‘... 99 editais/contratos outliers 96 editais/contratos)

‘Assim, como a adoção da tabela de Composição da Parcela de BDI do Sicro é

reconhecida tanto pela lei quanto por este Tribunal, não há o que se propor acerca

do BDI para as obras rodoviárias e ferroviárias.’

BDI PARA OBRAS

Obras de edificação – reforma; hídricas – irrigação e canais; saneamento básico;

redes adutoras, estações de tratamento e elevatórias; portuárias; aeroportuárias –

pátios e pistas de pouso; terminais de passageiros. 24% A 30%

BDI FORNECIMENTO DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS

mín. máx. méd.

10,50% 19,60% 15,60%

ACÓRDÃOS DO TCU


BDI DNIT PARA FORNECIMENTO DE MATERIAIS

HISTÓRICO

Até outubro/1997De outubro/1997

a julho/2003A partir de julho/2003

O pagamento se dava pelo

valor da nota fiscal ou da

tabela do DNC e/ou Petrobras,

acrescido de BDI de 15%.

O material passa a ser custo

direto, incidindo sobre ele o

percentual de BDI pactuado

em contrato.

O material passa a ser

fornecido pelo Dnit, que o

adquire diretamente junto à

Petrobras, não havendo

incidência de BDI.

Consagrou-se, historicamente, o BDI de 15% sobre os materiais betuminosos,

conforme determinação de vários acórdãos, 6, TCU:

ACÓRDÃO 268/2003-PLENÁRIO DE 26/03/2003

ACÓRDÃO 1.120/2004-PLENÁRIO DE 11/08/2004





ACÓRDÃOS DO TCU

3. Acórdão 2622/2013 – 23/09/2013


ACÓRDÃOS DO TCU


Grupo de Trabalho % aceitáveis para taxas BDI, para cada tipo de obra

pública e aquisição de materiais/equipamentos relevantes.

Acórdão 1.425/2007 divergências técnicas acerca dos valores de BDI, a

pertinência Acórdão 325/2007, ... para qualquer tipo de

obra pública, independente peculiaridades.

Acórdão 2.369/2011 BDI considerados inadequados pela unidade técnica

aplicação geral % do Acórdão 325/2007.

Mesma base conceitual dos anteriores.

Não se conhece estudos determinados pelo TCU desenvolvidos pelo MPOG.

CBIC, SINICON e FGV – convidados anteriormente na época do Acórdão 2369/2011.


ACÓRDÃOS DO TCU


R$ 200 Mi R$ 400 Mi R$ 600 Mi R$ 800 Mi

Valor do Contrato (R$)

-

45 %

40 %

35 %

30 %

25 %

20%

15 %

10 %

BDI x Valor do Contrato

B

D

I

ACÓRDÃOS DO TCU


Figura 3 – Fatores que afetam as taxas de BDI

ACÓRDÃOS DO TCU


ACÓRDÃO 2622/2013 – BDI PARA OBRAS E FORNECIMENTOS

VALORES DO BDI POR TIPO DE OBRA

TIPOS DE OBRA 1ºQ Médio 3º Q Nº Obras

EDIFÍCIOS 20,34% 22,12% 25,00% 139

RODOVIAS E FERROVIAS 19,60% 20,97% 24,23% 183

ÁGUA, ESGOTO E CORR. 20,76% 24,18% 26,44% 109

ESTAÇÕES E REDES E. E. 24,00% 25,84% 27,86% 48

PORT., MARÍTIMAS E FLUVIAIS 22,80% 27,48% 30,95% 36

515

BDI FORNECIMENTO DE MATERIAIS E EQUIPAMENTOS

1º Q Médio 3º Q

11,10% 14,02% 16,80%

Amostra total por faixa de valor (5) e tipo/natureza de obra (11) 10.002

Amostra adequada (dp = 4,5%; nc = 95%; z = 1,96xdp) 744

Obteve-se informações de retorno dos órgãos 775

Informações com dados disponíveis de BDI 529

Amostra final por faixa de valor (4) e tipo/natureza de obra(5) 515 < 30,8%

ACÓRDÃOS DO TCU


CONTRIBUIÇÃO DA COP/CBIC – 17/05/2012

• LUCRO

Lucro Real estimado e o Lucro Presumido vai ocorrer quando a mesma carga

tributária for igual para os dois regimes contábeis.

(15% x 0,08) + (9% x 0,12) = (9% + 15%) x Li /100

1,2% + 1,08% = 24% x Li /100

Li = 2,28% / 24% x 100 = 9,5%

•IRPJ e CSSL

Desconhece-se na doutrina jurídica definição clara de impostos diretos ou indiretos.

Na construção civil, IRPJ e CSLL são diretos e não ocorre o repasse, uma vez que

no BDI a base de cálculo dos tributos é o LL e não o LB, do qual se provisiona os tais

tributos para a obtenção do LL.

•ADMINISTRAÇÃO CENTRAL

Histórico AC era % para “fechar” 40% de BDI, entre 2% e 5%

TCE-RJ D 1% à 7,5%

Acórdão 325/2007 0,11% a 8,03%

COP/CBIC Método contábil*

Rateio*Lei nº 11.638/07 e da MP nº 449/08, devem ser observadas por todas as empresas obrigadas a obedecer

a Lei das S/A

ACÓRDÃOS DO TCU


CONTRIBUIÇÃO DA COP/CBIC – BDI DIFERENCIADO – 19/11/2012

BDI = [(1+i)(1+r)(1+f)/(1-(t+g+c+l)) – 1]x100

“i” = 5,20% AC (média do Acórdão 2369/11)

“r” = 0,88% S,R,G (média do Acórdão 2369/2011)

“f” = 1,00% DF (média do Acórdão 2369/2011)

“g”= 3,65% I (PIS, COFINS) (Acórdão 2369/2011)

“t” = 2,28% T (IRPJ=1,20%); (CSSL= 1,08%) (CBIC)

“l” = 9,50% L (LUCRO ISONÔMICO = 9,50% (CBIC)

BDI = ((1+0,052+0,0088)(1+0,01))/(1-(0,03+0,0065+0,012+0,0108+0,095))-1) x 100

BDI = [(1,07187 / 0,8457) – 1] x 100 => 26,74% (a) Lucro denominador, IRPJ e CSSL

Aplicando os valores acima à formula do Acórdão 2369/2011

BDI = [(1+,052+,0088)(1+,010)(1+,095)] / [(1 – (0,03+0,0065)]- 1] x100

BDI = [(1,17319 / 0,9635) – 1] x 100 => 21,76% (b) Lucro numerador

Diferença ~ 5,00 %

LUCRO DOS BANCOS


(*)imagem Jornal da Globo de 12/04/2012

LUCRO DA INDÚSTRIA AUTOMOBILÍSTICA


ACÓRDÃOS TCU


DIÁLOGOS COM O TCU - Reunião COP/CBIC x TCU - 16/10/2014

• TCU – publicou em 2014 versão atualizada de Manual de Procedimentos

para Fiscalização e Controle de Obras Públicas, baseada nas 5 edições já

realizadas do Diálogo CBIC/TCU.

• Conteúdo do Manual contemplaria baixo, em os temas abaixo em 04

capítulos, a saber:

- Planejamento de Obras Públicas

- Formação de Preços em Obras Públicas

- Licitação de Obras Públicas

- Aditivos Contratuais

ATUAÇÃO DOS ORGÃOS DE CONTROLE – TCU, MPF,CGU

ATUAÇÃO DO ORGÃOS DE CONTROLE

1 - Quando haveria, na nossa realidade nacional, a produção de um ato ou contrato

correspondente à legalidade mas contrário à economicidade?

“Licitação válida e legal ... regime de empreitada por preço unitário; ... competitividade;

... menor valor; ... contrato; ... Obras ... termos contratados...TCU...novas premissas e

variáveis, compara... preços não previstos à época da licitação ...conclusão de que os

preços contratados estão acima ...aos de mercado.” (1)


2 – Responsabilidade Solidária

Lei nº 8.443, 16/07/1992, Lei Orgânica do TCU

‘Acórdão 2.010/2015 (Terminal Fluvial de Anori) ...sobrepreço, da composição de

“beneficiamento do aço naval”... a responsabilidade... deve recair sobre a CGCIT-

DNIT, bem como sobre as empresas ...’

“Qualquer pessoa litigante, em processos administrativos ou judiciais,... tem o direito

ao contraditório e ampla defesa... Privação de liberdade e bens de alguém só por

meio do processo legal.”(2)

3. Estrutura vinculada, quem aponta e autua é quem julga. Não existe a

possibilidade de auditoria externa para que possa estabelecer o contraditório...

(1) Salles, Alexandre, Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 271, p. 245 jan./abr. 2016

(2) Salles, Alexandre, Tese de Doutorado, PUC-SP, 2016

ATUAÇÃO DO ORGÃOS DE CONTROLE

4 – Cases

Rodovia: BR-040/MG

Trecho: Divisa GO/MG – Divisa MG/RJ

Subtrecho: Entr. MG-420 (P/ Angueretá) – Entr. MG-424 (P/ Sete Lagoas)

Segmento: km 423,00 – km 471,02

Obras de Duplicação, Melhoramentos e Restauração

Síntese do caso: O longo prazo entre a realização dos estudos e do projeto a

execução das obras, a necessidade de revisão de projetos tornou-se imprescindível.

(MPF)


ATUAÇÃO DOS ORGÃOS DE CONTROLE – TCU, MPF,CGU

Rodovia: BR-163/PA

Trecho: Divisa MT/PA – Fronteira Brasil / Suriname

Subtrecho: Entr. BR-230 – Entr. BR-230 (Rurópolis)

Segmento: km 676,31 – km 788,98

Obras de Pavimentação com Melhoramentos

Síntese do caso: Licitação de uma obra com um anteprojeto inadequado o que

tornou inevitável mudanças de soluções no projeto executivo. (CGU)

Jurandir dos Santos Alves da Silva

[email protected]

(31) 98422-2752


mailto:[email protected]

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