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SCE/ 2ª Inspetoria Geral de Controle Externo

J:\CADASTRO\RIOURBE\2011\ct 25-11 - Pronto Atendimento Miguel Couto\1ª Visita\relatorio 1ª visita-v1.doc

ACOMPANHAMENTO DAS OBRAS PÚBLICAS

Órgão / entidade RIOURBE

Data da 1ª visita

26/07/2011

Contrato selecionado Contrato nº 025/2011, execução das obras de construção do pronto atendimento do Hospital Municipal Miguel Couto – Rua Mário Ribeiro, 117 – Gávea – VI R.A. – AP 2.1.

Critérios da seleção Relevância do objeto

Equipe

Giovana Espolador Chaves Engenheira Matrícula – 40/901.654

Marcelo de Oliveira Ribeiro Técnico de Controle Externo Matrícula – 40/901.504



SUMÁRIO

RELATÓRIO DA 1ª VISITA – DIA 26/07/2011

1) MEMORIAL DESCRITIVO: 2) ANÁLISE DO ORÇAMENTO E PROJETO 3) APROVAÇÃO DO PROJETO E LICENCIAMENTO 4) LOCAL DA OBRA 5) ADEQUAÇÃO DOS PROJETOS E OBRA À LEGISLAÇÃO PERTINENTE 6) EXECUÇÃO 7) IRREGULARIDADES 8) RECOMENDAÇÕES

CONCLUSÃO:

Anexos

1. Cópia do Contrato;

2. Ofício de apresentação;

3. Memorando de início;

4. Cronograma físico-financeiro;

5. Relatório FINCON;

6. Cópia das folhas de fatura;

7. ART do responsável da obra;

8. Documentos referentes às irregularidades apontadas.



RELATÓRIO DA 1ª VISITA – DIA 26/07/2011

CONTRATO Nº: 025/2011

OBJETO: Execução das obras de construção do pronto atendimento do Hospital

Municipal Miguel Couto – Rua Mário Ribeiro, 117 – Gávea – VI R.A. – AP 2.1.

EMPRESA: Midas Engenharia Ltda

FUNDAMENTO LEGAL/MODALIDADE DA LICITAÇÃO: Concorrência Pública nº

061/2010

CONTRATO - TCMRJ Nº: 40/001806/2011

PROCESSO ADMINISTRATIVO Nº: 09/004107/2010

PT: 18.01.10.302.0331.1701

PRAZO TOTAL (incluindo prorrogações): 420 dias

DATA DE INÍCIO (memorando de início): 29/04/2011

PREVISÃO DE TÉRMINO: 21/06/2012

SUSPENSÃO NA CONTAGEM DE PRAZO: Não houve

PRAZO RESTANTE (a contar da data da visita até a de previsão de término): 332

dias

VALOR TOTAL CONTRATADO: R$ 13.812.414,64

VALOR TOTAL LIQUIDADO (FINCON): R$ 1.463.128,33

VALOR TOTAL EMPENHADO (FINCON): R$ 8.828.116,29

VALOR TOTAL A EMPENHAR NO EXERCÍCIO (FINCON): Não há valores a

empenhar para o exercício 2011.

MEDIÇÕES REALIZADAS:

Medição Etapa Período de Execução Valor R$ %

1ª 1ª interm. 29/04/2011 a 16/05/2011 656928,89 4,76

2ª 1ª compl. 17/05/2011 a 28/05/2011 160765,36 1,16

3ª 2ª interm. 29/05/2011 a 15/06/2011 645434,08 4,67

Total acumulado 1.463.128,33 10,59%



TERMOS ADITIVOS: Não há termos até a data da visita.

FISCAIS DA OBRA: Nome: Edivaldo Souza Cabral Telefone da Secretaria: 2976-9315

SITUAÇÃO: − Edital CO nº 061/2010 (processo TCMRJ nº 040/006.104/2010) –

Conhecimento para fins de arquivamento em sessão de 07/02/2011.

− Contrato nº 025/2011 (processo TCMRJ nº 040/001.806/2011) – Em

tramitação.



1) Memorial Descritivo:

Em que pese o objeto do contrato ser a execução das obras de construção da

unidade de pronto atendimento (UPA) do Hospital Municipal Miguel Couto, trata-se na

realidade de uma obra de ampliação do hospital existente.

Serão dois pavimentos, sendo que o primeiro abrigará: sala de espera, sala de

emergência, diversos consultórios, salas de observação geral e infantil com vários leitos,

farmácia, sala de raio-x, quartos de plantão entre outras áreas de apoio como vestiários e

sanitários.

Quanto ao segundo pavimento, o mesmo consistirá em: unidade coronariana com

leitos, CTI com leitos, uma área de expansão, vestiários, sanitários, dentre outros

equipamentos. Ainda neste pavimento haverá uma passarela coberta que o ligará ao

hospital, no andar do centro cirúrgico.

Por se tratar de uma ampliação, não haverá área de estacionamento para carros, mas

tão somente um hall de entrada para pedestres.

Segue abaixo, um quadro demonstrativo dos serviços relevantes a serem

executados:

Execução de projetos de fundações, estruturas, arquitetura, instalações de incêndio, esgoto e água, elétrica, ar-condicionado, telefone e rede de lógica. Execução de fundações em estacas raiz. Execução de estrutura em concreto de alto desempenho >= 30Mpa. Execução da rede de água e esgoto. Execução do sistema de proteção e combate ao incêndio. Execução de alvenarias em tijolo, blocos de concreto e vazados. Execução de divisórias do tipo painel-painel e em mármore. Execução de esquadrias e ferragens. Execução de revestimentos e rebaixos. Execução de revestimentos de piso em cerâmica e azulejo, manta vinílica e granito. Fornecimento e instalação de louças, cubas, metais e complementos. Execução de instalações elétricas, telecomunicações, lógica e sonorização. Fornecimento e instalação de luminárias. Execução de sistema de sinalização e comunicação visual. Fornecimento e montagem de dois elevadores com capacidade de 420Kg (06 passageiros). Fornecimento e instalação de vidro plumbífero. Revestimento de paredes com lençol de chumbo para salas radiológicas. Fornecimento e instalação de porta radiológica com chumbo. Fornecimento e instalação de sistema de ar-condicionado central para salas limpas classe 1.000. Fornecimento e instalação de sistema de aproveitamento de água de chuva com filtro auto limpante. Fornecimento e instalação de no-break. Execução de cobertura em telha térmica dupla. Fornecimento e instalação de película de segurança e controle solar. Execução de rede de gases medicinais com vácuo, ar comprimido e oxigênio. Execução de piso vinílico com juntas soldadas aterramento e rodapé curvo.



2) Análise do Orçamento e Projeto

Preliminarmente cabe informar que foi licitado, através da Concorrência nº 30/2006, a

construção da nova emergência do Hospital Miguel Couto, situada no mesmo local do

objeto do Edital.

A mencionada Concorrência deu origem ao Contrato nº 240/2006 (Processo TCM nº

040/000.461/2007 – P.A. nº 009/002.504/2006), assinado em 29/12/2006 com a empresa

Mapa Construções Ltda, pelo prazo de 540 dias, iniciado em 09/01/2007, no valor de

R$ 12.659.571,13. Verificou-se, contudo, que o Contrato foi rescindido

administrativamente em 08/10/2010. Em 31/01/2011, esta 2ª Inspetoria foi solicitada a se

manifestar acerca do presente orçamento buscando avaliar possíveis itens de serviços

que foram executados e que poderiam ser reaproveitados.

Na ocasião, foi realizada visita ao local, onde constatou-se a existência de dois itens

de serviço passíveis de reaproveitamento, conforme quadro abaixo:

ITEM ESPECIFICAÇÃO FOTOS DE 31/01/2011

AD 20.05.0050 Barracão de obra com paredes

de madeira....

AD 20.05.0450 Tapume de vedação ou

proteção, executados com

telhas trapezoidais de aço

galvanizado...

Quanto à presente visita, constatou-se que o citado barracão (figura 02) vem sendo

utilizado como almoxarifado, mas que para atender plenamente às necessidades do

canteiro de obras, foi construído um novo barracão (figura 07) que serve como refeitório e



salas de apoio à equipe técnica. Quanto ao tapume, verificou-se que o mesmo foi

reaproveitado como telhado de cobertura do novo barracão (figura 1) e que um novo foi

instalado no perímetro da obra (figuras 03 e 04).

1ª visita – 26/07/2011

Figura 1 – Vista do telhado do canteiro de obra, onde se vê o reaproveitamento

do antigo tapume.

Figura 2 – Construção existente no terreno, que está servindo à obra.

Sendo assim, considerou-se que as indagações pertinentes ao reaproveitamento dos

citados itens encontram-se devidamente justificadas.

No que tange à planilha orçamentária, procedeu-se à análise por amostragem, da

compatibilidade entre os itens de serviço e os projetos executivos, tendo sido encontradas

algumas possíveis inconsistências, relacionadas no quadro abaixo:

QUADRO 1

Item Código Descrição Quantidade Inconsistência

38 TC

10.05.0350

Carga e descarga mecânica, com pa carregadeira e caminhão basculante.

25.230 t

Não foi possível depreender como se chegou a esta quantia, aparentemente elevada para os serviços existentes na planilha orçamentária.

90 FD

05.65.0200 Estaca raiz diâmetro de 12’’

4.100 m O projeto mostra 102 estacas de até 28 m, totalizando 2.856 m.

110 ET

25.05.0170 Estrutura metálica para cobertura

990 m² O projeto indica aproximadamente 100 m² de área.

118 ET

45.10.0059 Concreto bombeado, fck = 20 Mpa..

6 m³

119 ET

45.10.0067 Concreto bombeado, fck = 25 Mpa..

680 m³

121 ET

60.10.0300

Concreto de alto desempenho,...para um fck = 30 MPa

121 m³

Os projetos indicam todas as estruturas de concreto com fck = 35 Mpa.

133 RV

10.30.0300 Forro em PVC, apoiado em perfis metálicos

2.961 m² O projeto indica forro em gesso ao invés de PVC



Ressalta-se que a memória de cálculo do orçamento requisitada à fiscalização

através de fax, não foi encaminhada à esta Corte de Contas, tendo o fiscal da obra

declarado não possuir o citado memorial de cálculo.

A planta de situação e o projeto de arquitetura estão de acordo com o observado in

loco.

3) Aprovação do Projeto e Licenciamento A ART no CREA do responsável técnico pela obra está de acordo com a Lei 6.496/77,

artigos 1º e 2º e Resolução CONFEA nº 307/86.

Como se trata de uma ampliação do hospital existente, a fiscalização informou que os

sistemas de água e esgoto, drenagem de águas pluviais, gases medicinais, energia,

telefone e gás natural serão conectados aos existentes.

4) Local da Obra O terreno pertence à Prefeitura não havendo pendências de remoções, encontrando-

- se liberado para a execução da obra.

1ª visita – 26/07/2011

Figura 3 – Visão externa da obra, esquina da rua Mário Ribeiro com a

Avenida Bartolomeu Mitre.

Figura 4 – Visão externa da obra, com o Hospital Miguel Couto ao fundo.



1ª visita – 26/07/2011

Figuras 5 e 6 – Placas da obra.

1ª visita – 26/07/2011

Figura 7 – Refeitório e escritório ao fundo.

Figura 8 – Oficina de carpintaria.

5) Adequação dos Projetos e Obra à Legislação Pertinente 5.1) Não foi apresentado o licenciamento das jazidas, pedreiras e saibreiras, que

fornecem material para a obra, conforme exigência do Decreto Municipal nº 21.682/2002,

em seu artigo 27.

5.2) Não foram apresentados os controles de transporte e destinação dos resíduos

sólidos da obra, assim como a licença de operação do local de destino dos mesmos

(Decreto Municipal nº27.078 de 27/09/2006).

5.3) Em relação ao Decreto Municipal nº 16.484/98, que se refere à remoção de

barreiras e acessibilidade nos espaços públicos, apesar dos projetos arquitetônicos

indicarem a existência de rampas de acesso, elevadores e banheiros adaptados para

deficientes físicos, não se constatou as adaptações necessárias para os deficientes



visuais, como por exemplo, a utilização de faixas no piso, com textura e cor diferenciadas,

para facilitar a identificação do percurso.

6) Execução

6.1) Andamento geral da obra:

Encontram-se concluídas aproximadamente 60% das estacas raiz previstas em

projeto. No que se refere à superestrutura, estão em andamento a montagem de formas,

armações e execução de concretagem dos blocos, cintas e pilares do 1º pavimento.

Foram executados serviços de demolição não previstos inicialmente no projeto.

Durante a execução das estacas, foi detectada uma antiga câmara frigorífica – com

paredes e lajes de concreto armado - que pertencia a um supermercado (figuras 9 e 10).

Segundo a Jurisdicionada, para que o equipamento de perfuração das estacas raiz

tivesse espaço suficiente de trabalho, houve necessidade de realizar demolição da

estrutura de concreto e consequente retirada de um grande volume de material.

Conforme demonstrado na memória de cálculo da 2ª medição, essa interferência com

a antiga construção ocasionou um aumento no volume de escavação de vala em material

de 1ª categoria (item 27) para uma quantidade além da prevista no orçamento e que

portanto, será objeto de rerratificação.

1ª visita – 26/07/2011

Figuras 9 e 10 – Cravação de estaca na área da antiga câmara frigorífica.

Um dos eixos de estaqueamento previsto em projeto coincidiu com as fundações de

concreto do muro limítrofe entre o terreno da obra e o Hospital Miguel Couto (figuras 11 e

12), fazendo com que a locação destas estacas tivesse que ser alterada.

Com o objetivo de não alterar o posicionamento dos pilares, mantendo assim o

projeto de arquitetura original, será necessária a execução de vigas de equilíbrio com o



objetivo de sustentar e combater o momento ocasionado pela excentricidade entre os

pilares e a fundação.

1ª visita – 26/07/2011

Figuras 11 e 12 – Fundações do muro após a demolição.

1ª visita – 26/07/2011

Figura 13 – Execução da estrutura na área onde o estaqueamento foi

concluído.

Figura 14 – Estaca P31 executada.

1ª visita – 26/07/2011

Figura 15 – Visão geral da obra com o Hospital Miguel Couto ao fundo.

Base de concreto do antigo muro.



6.2) Apesar de solicitado por fax e in loco, não foi apresentado pela fiscalização o

cronograma físico atualizado, através do qual poderíamos verificar a compatibilidade da

obra com a previsão de suas etapas.

6.3) A evolução das obras encontra-se adiantada em relação à 3ª etapa do

cronograma físico-financeiro, pois até a última medição realizada (3ª medição – 2ª etapa

intermediária) relativa ao período de 29/05/2011 a 15/06/2011, foram medidos 10,59% do

total contratado, quando estava previsto para esta 2ª etapa (29/05/2011 a 27/06/2011) o

percentual de 11,25%.

6.4) O Boletim Diário de Obras não está preenchido corretamente de acordo com os

artigos 31 e 32 da Resolução SMO nº 169/80, pois faltam os seguintes itens:

− Ocorrências especiais;

− Horário de trabalho (início e término da jornada).

6.5) A empresa contratada subcontratou os serviços de armação, estaqueamento,

manejo de resíduos sólidos, fôrmas e escoramento, projeto estrutural e projeto de

instalações junto às firmas Fanuel, Engedril, Terra Prometida, Excel Fôrmas, Heb e

Conart correspondendo a 20,57% do total contratado. Segundo a Cláusula Vigésima-

Segunda do Contrato: “A CONTRATADA não poderá subcontratar, nem ceder, sem a

prévia e expressa anuência da RIOURBE e sempre mediante instrumento próprio, a ser

publicado no D.O Rio”.

6.6) O controle tecnológico do concreto é feito pela empresa subcontratada Ciclópico.

6.7) Estão sendo utilizados os equipamentos de proteção individual (EPI) de acordo

com as normas da CIPA.

6.8) Foi constatada que a execução dos serviços constantes do Boletim Diário da

Obra desde o 1º dia de obra até o dia 15/06/2011 são correspondentes aqueles medidos.

6.9) Os serviços de fornecimento e instalação dos elevadores e do sistema de ar-

condicionado (itens 433 e 491 da planilha orçamentária) apesar de medidos parcialmente

não foram executados. Na memória de cálculo da 3ª medição, é possível verificar que



foram medidos 50% do total previsto para o item 433 e 14,5% do previsto para o item

491. A fiscalização informa que a antecipação é para fabricação e contratação dos

equipamentos, no entanto, não há previsão no edital para tal procedimento.

6.10) Os serviços executados não apresentam compatibilidade com as medições

realizadas, conforme pode ser visto na tabela 1, onde se conclui que a medição de alguns

itens ocorreu a menor do que o executado. Nos itens 1 e 5 da tabela abaixo, a quantidade

orçada não atende à necessidade da obra, indicando que poderá haver aditivo de

acréscimo de valor dos citados itens.

Item Código Descrição Quantidade Acumulada (3ª medição)

Quantidade verificada

Figura nº

1 AD20.25.0300 Placa de identificação de obra pública 2,80m² 10,0m² 3 e 5 2 SE25.15.0250 Projeto estrutural para prédios

hospitalares 2550,00m² 3400,00m² -

3 SE25.15.0450 Projeto executivo de arquitetura para prédios hospitalares

1700,00m² 3400,00m² -

4 FD05.65.0200 Estaca raiz com diâmetro de 12” 354,00m 1468,80m 9, 10 e 14 5 AD20.05.0450 Tapume de vedação 40,0m² 248,0m² 3 e 4 6 AD20.05.0050 Barracão de obra 120,0m² 120,0m² 7

Tabela 1 - Itens de serviço e respectivas memórias de cálculo verificados

6.11) Apesar de solicitado por fax e in loco, a fiscalização não apresentou a listagem

com o levantamento dos itens referentes aos serviços realizados no período posterior a

última medição até o último dia útil do mês anterior à data da visita.

6.12) O valor global de cada medição está de acordo com o somatório das anteriores.

7) Irregularidades

7.1) Foram encontradas inconsistências em itens orçamentários, conforme listado no

quadro 1, constante do item 2.

7.2) Conforme descrito no item 6.9, foi antecipada a medição de itens relevantes da

obra.

8) Recomendações



8.1) Na próxima visita, deverão ser apresentados os seguintes documentos:

- Licenciamento das jazidas, pedreiras e saibreiras, conforme item 5.1;

- Os controles de transporte e destinação dos resíduos sólidos da obra,

segundo item 5.2;

- Cronograma físico atualizado conforme item 6.2;

- Levantamento dos itens referentes aos serviços realizados no período

posterior a última medição conforme item 6.11.

8.2) Solicita-se que o Boletim Diário de Obras seja preenchido adequadamente

conforme comentários do item 6.4.

8.3) Sugere-se que os projetos arquitetônicos sejam revisados de modo a atender as

necessidades dos deficientes visuais, conforme comentários do item 5.3.

8.4) Solicita-se à Riourbe que comprove a prévia e expressa anuência para a

subcontratação realizada pela contratada (MIDAS Engenharia Ltda.), conforme

descrito no item 6.5.

Conclusão:

Uma vez que restam 89,41% dos serviços a medir, sugere-se o encaminhamento do

presente ao Sr. Conselheiro Relator Jair Lins Netto, para ciência do verificado e para que

o mencionado nos itens 7 e 8, seja encaminhado por oficio em apartado ao órgão para

justificativa.

Sugere-se após, o retorno deste processo a esta 2ª IGE, para que seja programada a

2ª visita à obra.

2ª IGE, 03 de agosto de 2011.

Giovana Espolador Chaves Marcelo de Oliveira Ribeiro

Engenheira Técnico de Controle Externo 40/901.654 40/901.504

acompanhamento das obras pÚblicas · farmácia, sala de raio-x, quartos de plantão entre outras...

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