acesso à cidadania e o seu impacto sobre a integração dos

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GUIA PARA PORTUGAL ROBERT SCHUMAN CENTRE FOR ADVANCED STUDIES ACESSO À CIDADANIA E O SEU IMPACTO SOBRE A INTEGRAÇÃO DOS IMIGRANTES CITIZENSHIP EUROPEAN INTEGRATION FUND

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Page 1: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

Guia para portuGal

RobeRt SchumancentRe foR advanced StudieS

Acesso agrave cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAccedilatildeo dos imigrAntes

CIT

IZE

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ION

S

EUROPEAN INTEGRATION FUND

Preparado pelo Migration Policy Group e pela Universidade de Lisboa

Editor Jasper Dag Tjaden (Migration Policy Group)Traduzido do Inglecircs por Patriacutecia Jeroacutenimo

Este estudo foi elaborado no contexto do projeto lsquoAcesso agrave Cidadania e o seu Impacto sobre a Integraccedilatildeo dos Imigrantes (ACIT)rsquo ndash lsquoAccess to Citizenship and its Impact on Immigrant Integration (ACIT)rsquo ndash co-financiado pelo European Fund for the Integration of Non-EU immigrants (European Commission Grant Agreement HOME2010EIFXCA1774)

Gostariacuteamos de agradecer a Iseult Honohan (University College Dublin) e Kristen Jeffers (University College London) pela extensa revisatildeo que fizeram deste trabalho

Guia para portuGal

Acesso agrave cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAccedilatildeo dos imigrAntes

introduccedilatildeo

O projeto lsquoAcesso agrave Cidadania e o seu Impacto sobre a Integraccedilatildeo dos Imigrantes (ACIT)rsquo ndash lsquoAccess to Citizenship and its Impact on Immigrant Integration (ACIT)rsquo ndash co-financiado pelo Fundo Europeu para a Integraccedilatildeo dos Nacionais de Paiacuteses Tercei-ros oferece uma nova base de dados para comparar diferentes elementos da cidada-nia na Europa

Os cinco parceiros do consoacutercio (Instituto Universitaacuterio Europeu Migration Policy Group University College Dublin Universidade de Edimburgo e Universidade de Maastricht) desenvolveram quatro conjuntos de indicadores de cidadania (citi-zenship indicators) sobre leis da nacionalidade sua aplicaccedilatildeo percentagens de aquisi-ccedilatildeo de cidadania e o seu impacto sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes para todos os 27 Estados-membros da UE paiacuteses candidatos (Croaacutecia Islacircndia Ex-Repuacuteblica Jugosla-va da Macedoacutenia Turquia) e paiacuteses do Espaccedilo Econoacutemico Europeu (Noruega Suiacuteccedila)

Os resultados desta pesquisa foram apresentados a poliacuteticos funcionaacuterios puacuteblicos membros da sociedade civil e acadeacutemicos em dez Estados-membros da UE (Alema-nha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e o Reino Unido) de modo a que estes possam usar esta informaccedilatildeo para melhorar as suas po-liacuteticas e praacuteticas Foi pedido aos grupos de interesse a atuar nos domiacutenios da cidada-nia (citizenship stakeholders) que partilhassem as suas ideias sobre os fatores que in-fluenciam os niacuteveis de naturalizaccedilatildeo sobre o impacto da cidadania para a integraccedilatildeo sobre as alteraccedilotildees poliacuteticas passadas e futuras e sobre a viabilidade de uma reforma da poliacutetica de cidadania Estas lsquomesas-redondas nacionaisrsquo foram um elemento chave da pesquisa na medida em que os grupos de interesse nacionais tiveram a oportu-nidade de interpretar os resultados e de atribuir um significado aos valores obtidos

O Migration Policy Group elaborou este relatoacuterio com base nos resultados obtidos a partir dos indicadores de cidadania e nas reaccedilotildees dos grupos de interesse nacionais no decurso da mesa-redonda nacional Este relatoacuterio permite ter uma ideia de como o volume de informaccedilatildeo reunido neste projeto pode ser usado na discussatildeo de poliacuteti-cas a niacutevel nacional Todos os grupos de interesse a atuar nos domiacutenios da cidadania sejam decisores poliacuteticos acadeacutemicos organizaccedilotildees natildeo governamentais ou outros podem aceder agrave informaccedilatildeo online e criar os seus proacuteprios graacuteficos pesquisar nas bases de dados e usar esta informaccedilatildeo para apresentaccedilotildees debates ou publicaccedilotildees Todos os resultados satildeo acessiacuteveis atraveacutes de uma ferramenta eletroacutenica interativa e relatoacuterios comparativos em httpeudo-citizenshipeuindicators1

1 Para mais informaccedilatildeo sobre o enquadramento e a metodologia consultar o anexo e visitar httpeudo-citizenshipeuindicators Para informaccedilatildeo mais pormenorizada sobre as legislaccedilotildees e procedi-mentos nacionais em mateacuteria de nacionalidade consultar os perfis nacionais EUDO disponiacuteveis em httpeudo-citizenshipeucountry-profilescountry=Portugal

4 aCit

1 indicAdores de Aquisiccedilatildeo dA cidAdAniA quem Adquire A cidAdAniA

Qual eacute a probabilidade de os imigrantes nascidos no estrangeiro adquirirem a cida-dania na Europa e quanto tempo eacute que tecircm de esperar para que isso aconteccedila Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) medem a percentagem de imigrantes nascidos no estrangeiro (com idades compreendidas entre os 16 e os 74 anos) que em 2008 tenham a cidadania do paiacutes de residecircncia bem como o nuacutemero de anos decorrentes entre a chegada a esse paiacutes e a aquisiccedilatildeo da respetiva cidadania2

De um modo geral 21 dos imigrantes nascidos no estrangeiro adquirem a ci-dadania em Portugal Esta percentagem estaacute abaixo da meacutedia UE-15 que eacute 34 A aquisiccedilatildeo da cidadania varia consideravelmente na UE Na Sueacutecia e nos Paiacuteses Baixos entre 60 e 70 dos imigrantes nascidos no estrangeiro satildeo cidadatildeos ao passo que na Suiacuteccedila na Irlanda e no Luxemburgo a meacutedia estaacute abaixo dos 15

Percentagem de pessoas naturalizadas entre os imigrantes de primeira geraccedilatildeo nos UE-15 Suiacuteccedila e Noruega em 2008

Os imigrantes nascidos no estrangeiro necessitam em meacutedia de sete anos e meio para adquirirem a cidadania em Portugal o que eacute mais ceacutelere do que a duraccedilatildeo meacutedia de 10 anos para os paiacuteses UE-153 Na Beacutelgica em Franccedila na Suiacuteccedila e no Lu-xemburgo os imigrantes nascidos no estrangeiro necessitam de cerca de 14 anos para adquirir a cidadania ao passo que na Greacutecia e na Irlanda necessitam de menos de seis anos

2 Ver anexo sobre metodologia para mais informaccedilotildees 3 Isto inclui todos os imigrantes nascidos no estrangeiro independentemente do seu paiacutes de origem

LUXEMBOURG

IRELAND

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SPAIN

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GREECE

PORTUGAL

UNITED KINGDOM

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BELGIU

M

AUSTRIA

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0

all foreign-born persons

Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

5aCit

Celeridade da naturalizaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

O que eacute que explica que os imigrantes adquiram a cidadania do paiacutes de residecircncia e quanto tempo eacute necessaacuterio para que isso aconteccedila O estudo conclui que a residecircncia o paiacutes de origem dos imigrantes o geacutenero os antecedentes (educaccedilatildeo emprego e estatuto familiar entre outros) e as opccedilotildees poliacuteticas satildeo fatores determinantes para a aquisiccedilatildeo da cidadania

Em primeiro lugar a residecircncia eacute importante Uma das razotildees pelas quais a percen-tagem de pessoas naturalizadas em Portugal em 2008 estaacute abaixo da meacutedia eacute o facto de Portugal soacute muito recentemente ter adquirido o estatuto de paiacutes de imigraccedilatildeo Muitos dos imigrantes em Portugal satildeo lsquoreceacutem-chegadosrsquo por comparaccedilatildeo com os imigrantes nos paiacuteses europeus com uma longa experiecircncia como paiacuteses de imigra-ccedilatildeo A nossa anaacutelise multivariaacutevel4 mostra que quanto maior for o periacuteodo de resi-decircncia dos imigrantes num dado paiacutes mais provaacutevel eacute que adquiram a cidadania desse paiacutes Portugal enquadra-se nesta tendecircncia geral uma vez que o nuacutemero de naturalizaccedilotildees eacute mais do dobro ao fim de 20 anos de residecircncia do que ao cabo de cinco anos de residecircncia no paiacutes

4 Cf Vink M Prokic-Breuer T Dronkers J (2013) Immigrant naturalization in the context of institutional diversity policy matters but to whom International Migration [no prelo] A amostra in-clui paiacuteses UE-15 (exceto a Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila Infelizmente a Itaacutelia natildeo fez parte do estudo devido agrave insuficiecircncia dos dados disponiacuteveis

LUXEMBOURG

IRELAND

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ITALY

GREECE

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UNITED KINGDOM

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GERMANY

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4

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average in years

Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

6 aCit

Percentagens de aquisiccedilatildeo da cidadania com base na residecircncia em Portugal 2008 ()

Em segundo lugar o paiacutes de origem dos imigrantes desempenha um papel funda-mental Na Europa os imigrantes nascidos no estrangeiro oriundos de paiacuteses econo-micamente menos desenvolvidos tendem a naturalizar-se mais frequentemente do que os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos Os imigrantes oriundos de paiacuteses medianamente desenvolvidos ou subdesenvolvidos tecircm em meacutedia 25 mais probabilidades de adquirir a cidadania do que aqueles que satildeo oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos Os imigrantes oriundos de Estados-membros da UE e de outros paiacuteses desenvolvidos teratildeo em princiacutepio menos incentivos para se naturaliza-rem do que estes imigrantes

Nos Estados-membros da UE o papel da nacionalidade de origem dos imigrantes reflete-se nas diferenccedilas de resultados para os cidadatildeos da UE e para os cidadatildeos extracomunitaacuterios os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros (por norma de paiacute-ses menos desenvolvidos) tecircm normalmente uma maior probabilidade de adquirir a cidadania Tambeacutem eacute este o caso em Portugal onde os imigrantes natildeo nascidos no espaccedilo da UE tecircm aproximadamente cinco vezes mais probabilidades de adquirir a cidadania portuguesa Os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros em vias de desen-volvimento constituem uma parcela importante da populaccedilatildeo imigrante em Portugal

Em terceiro lugar o geacutenero eacute importante na UE as mulheres nascidas no estran-geiro tecircm normalmente maior probabilidade de adquirir a cidadania do que os seus homoacutelogos do sexo masculino Esta tendecircncia verifica-se claramente em Portu-gal onde o nuacutemero de homens nascidos no estrangeiro que adquiriram a cidadania eacute inferior ao das mulheres em idecircnticas circunstacircncias Em Portugal as mulheres satildeo uma parcela mais importante da populaccedilatildeo estrangeira (nuacutemeros praticamente iguais para homens e mulheres) do que o que se passa na maioria dos Estados-mem-bros da UE onde os homens satildeo frequentemente predominantes

275 393

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1-5 years 6-10 years 11-19 years 20+ yearsPortugal EU-15

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

7aCit

Percentagens de aquisiccedilatildeo da cidadania por geacutenero e paiacutes de origem 2008

Em quarto lugar a educaccedilatildeo o emprego o estatuto familiar e o domiacutenio da liacutengua satildeo fatores adicionais que influenciam a aquisiccedilatildeo da cidadania Na maioria dos paiacuteses UE-15 os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que tenham frequentado pelo menos o ensino secundaacuterio tecircm cerca de 42 mais probabilidades de se naturalizarem do que aqueles que tenham apenas a instruccedilatildeo primaacuteria Tanto os imigrantes oriundos de paiacuteses desenvolvidos como os imigrantes oriundos de paiacuteses em vias de desenvolvimento tecircm maiores probabilidades de adquirir a cidadania se falarem a liacutengua do paiacutes de residecircncia em casa se forem casados e se tiverem um pos-to de trabalho Alguns destes fatores satildeo significativos em Portugal onde a maioria dos imigrantes nascidos no estrangeiro estatildeo empregados e provecircm de paiacuteses onde o Portuguecircs eacute uma das liacutenguas oficiais

As opccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes Enquanto estes fatores individuais tecircm um pa-pel inegaacutevel as leis da nacionalidade influenciam de forma significativa o modo como muitos imigrantes adquirem a cidadania na medida em que fixam as condi-ccedilotildees sob as quais os imigrantes podem optar por se naturalizar

Um exemplo eacute a aceitaccedilatildeo de muacuteltiplas nacionalidades os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que residam em Estados-membros da UE que aceitem a dupla cidadania tecircm 40 mais probabilidades de adquirir a cidadania do paiacutes de residecircncia5

Mais importante a vigecircncia de leis da nacionalidade inclusivas no paiacutes de residecircncia tem um impacto decisivo sobre a probabilidade de os imigrantes se naturalizarem6

5 A muacuteltipla nacionalidade deve ser tolerada tanto pelo paiacutes de origem como pelo paiacutes de residecircncia 6 As opccedilotildees poliacuteticas satildeo medidas com base num valor ajustado a partir do Migrant Integration Policy Index Ver wwwmipexeu

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

8 aCit

Probabilidade de aquisiccedilatildeo da cidadania nos paiacuteses UE-15 7

O graacutefico supra mostra como as opccedilotildees poliacuteticas afetam em meacutedia a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos imigrantes nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila As opccedilotildees po-liacuteticas em mateacuteria de cidadania satildeo mais importantes para os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos especialmente para os receacutem-chegados (visto que as trecircs linhas agrave esquerda satildeo mais pronunciadas do que as linhas para os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos agrave direita) Quanto aos imigrantes oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos eacute menos provaacutevel que estes adquiram a cidadania e se o fazem ou natildeo parece depender de um menor nuacutemero de fatores para aleacutem da duraccedilatildeo da sua residecircncia no paiacutes

As disposiccedilotildees legais em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo anteriormente vigentes em Portu-gal constituiacuteram por isso um fator decisivo para a baixa percentagem de naturaliza-ccedilotildees entre os imigrantes nascidos no estrangeiro ateacute agrave reforma de 2006 Desde 2006 o nuacutemero de naturalizaccedilotildees subiu como era de prever face a tal reforma

7 O eixo horizontal do graacutefico representa a lsquoaberturarsquo das leis da nacionalidade nos vaacuterios Estados--membros da UE O eixo vertical representa a probabilidade de os imigrantes nascidos no estrangeiro adquirirem a cidadania Esta anaacutelise baseou-se nos dados reunidos pelo European Social Survey (2002-2010) disponiacutevel para 16 paiacuteses da Europa ocidental (UE-15 menos Itaacutelia mais Noruega e Suiacuteccedila) O graacutefico mostra que as leis da nacionalidade tecircm um impacto diferente para imigrantes de diferentes paiacuteses de origem e com diferentes periacuteodos de permanecircncia no paiacutes

Immigrants from LowMedium HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

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1 Portugal

Immigrants from High HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

0 2

4 6

8 1 Portugal

Fonte Vink M Prokic-Breuer T Dronkers J (2013) ver tambeacutem httpeudo-citizenshipeuindicators

9aCit

2 indicAdores de Leis dA nAcionALidAde quAis satildeo As oportunidAdes juriacutedicAs dos imigrAntes pArA Adquirir A cidAdAniA

Dado que as opccedilotildees poliacuteticas em mateacuteria de cidadania influem sobre os motivos pe-los quais mais imigrantes adquirem a cidadania num paiacutes do que noutro quais satildeo as oportunidades e os obstaacuteculos juriacutedicos que os imigrantes enfrentam na Europa Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) descrevem e comparam as disposiccedilotildees legais para a aquisiccedilatildeo por efeito do nascimento para a naturalizaccedilatildeo e para a perda de cidadania em vaacuterios paiacuteses e ao longo do tempo Os Indicadores medem graus de inclusatildeo e de escolha individual numa escala de 0 a 18 As disposiccedilotildees das leis da nacionalidade tecircm diferentes grupos-alvo tais como os imigrantes os nascidos no paiacutes os emigrantes os membros da famiacutelia dos cidadatildeos e os apaacutetridas Um resultado proacuteximo de 1 indicia que as disposiccedilotildees legais satildeo re-lativamente inclusivas para o respetivo grupo-alvo ou permitem uma maior escolha quanto ao estatuto de cidadania para os seus membros ao passo que um resultado proacuteximo de 0 indicia maior exclusatildeo ou falta de liberdade de escolha individual

De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Satildeo menores os obstaacuteculos legais agrave aquisiccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento agrave naturalizaccedilatildeo comum agrave renuacutencia e agrave perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-159

Portugal estabelece regras muito inclusivas para o acesso agrave cidadania com base no nascimento no territoacuterio tendo recebido o mais alto resultado para o ius soli de entre os 35 paiacuteses europeus avaliados no nosso estudo Na verdade uma crianccedila adquire a cidadania se for filho ou filha de pai estrangeiro que tambeacutem tenha nascido em Portugal independentemente do seu tiacutetulo de residecircncia Esta disposiccedilatildeo assegura que um estatuto de estrangeiro irregular natildeo perdura ateacute agrave terceira geraccedilatildeo No que respeita agrave segunda geraccedilatildeo uma crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros que residam legalmente em territoacuterio portuguecircs haacute pelo menos cinco anos adquire a cidadania portuguesa de origem mediante declaraccedilatildeo A crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros em situaccedilatildeo irregular pode naturalizar-se ao cabo de dez anos de residecircncia habitual no paiacutes Uma crianccedila nascida em Portugal que natildeo adquira a cidadania por efeito do nascimento tem direito a naturalizar-se antes de atingir a maioridade desde que um dos progenitores resida legalmente em Portugal haacute pelo menos cinco anos Todas as crianccedilas abandonadas e as pessoas apaacutetridas nascidas ou encontradas em Portugal adquirem automaticamente a cidadania (ius soli)

Portugal tambeacutem estabelece regras bastante liberais em mateacuteria de ius sanguinis per-da involuntaacuteria da cidadania e renuacutencia agrave cidadania portuguesa As crianccedilas filhas

8 Ver anexo sobre metodologia para mais informaccedilotildees9 Para mais informaccedilotildees sobre a legislaccedilatildeo portuguesa em mateacuteria de nacionalidade cf o relatoacuterio nacional EUDO disponiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=Portugalpdf

10 aCit

de cidadatildeos portugueses adquirem automaticamente a cidadania Os cidadatildeos por-tugueses tecircm de registar os seus filhos para que estes adquiram a cidadania quando os filhos nasccedilam fora de Portugal (ius sanguinis) A cidadania portuguesa pode ser retirada apenas em casos de aquisiccedilatildeo fraudulenta ou de descoberta de uma cidada-nia estrangeira (p ex de crianccedilas abandonadas) Os cidadatildeos portugueses podem renunciar agrave sua cidadania mediante declaraccedilatildeo desde que provem possuir outra ci-dadania (perda involuntaacuteria e renuacutencia)

Resultados globais dos Indicadores de Leis da Nacionalidade para Portugal

Comparativamente com outros paiacuteses UE-15 as condiccedilotildees para a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos grupos com acesso privilegiado com base em laccedilos especiais ou contribuiccedilotildees para o paiacutes satildeo menos exigentes em Portugal No entanto o nuacute-mero de grupos de indiviacuteduos que beneficiam de um acesso preferencial eacute menor em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 As generosas disposiccedilotildees em mateacuteria de ius soli e de naturalizaccedilatildeo comum reduzem a necessidade de estabelecer modos especiais de naturalizaccedilatildeo A maior diferenccedila reside no facto de os refugiados e os apaacutetridas residentes em Portu-gal natildeo terem um acesso privilegiado agrave cidadania em contraste com a maior facilita-ccedilatildeo na maioria dos paiacuteses UE-15 e UE-27

Os membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses tecircm direito agrave cidadania se preen-cherem as condiccedilotildees necessaacuterias O cocircnjuge ou parceiro de facto (heterossexual ou homossexual) de um cidadatildeo portuguecircs pode adquirir a cidadania portuguesa me-diante declaraccedilatildeo ao cabo de trecircs anos de casamento ou uniatildeo de facto reconhecida desde que ele ou ela natildeo tenha sido condenadoa pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por efeito do casamento ou uniatildeo de facto) A lei portuguesa natildeo prevecirc que a aquisiccedilatildeo derivada da cidadania por estrangeiros se estenda automaticamente aos seus cocircnjuges Os filhos menores ou incapazes de pai ou matildee que adquira a cidadania portuguesa podem adquiri-la mediante declaraccedilatildeo antes de perfazerem os 18 anos de idade desde que natildeo tenham sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo

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10Ius Sanguinis

Ius Soli

Ordinary Naturalisation

Special Naturalisation

Involuntary Loss

Renunciation

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

11aCit

de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por filhos menores ou incapazes) O neto de um cidadatildeo portuguecircs que nasccedila no estrangeiro tem direito a naturalizar--se desde que conheccedila suficientemente a liacutengua portuguesa e cumpra o requisito de ausecircncia de condenaccedilotildees penais a residecircncia no paiacutes natildeo eacute exigida (descendentes de cidadatildeos) Pessoas com ascendentes portugueses que tenham nascido e vivido fora de Portugal podem requerer a naturalizaccedilatildeo desde que cumpram o requisito de ausecircn-cia de condenaccedilotildees penais (afinidade cultural)

Disposiccedilotildees sobre lsquomodos especiais de naturalizaccedilatildeorsquo

Portugal tem algumas das disposiccedilotildees legais mais inclusivas da Europa em mateacute-ria de naturalizaccedilatildeo comum baseada na residecircncia graccedilas agrave reforma de 2006 Se o requerente cumprir os requisitos legais a naturalizaccedilatildeo eacute um direito subjetivo agrave semelhanccedila do que se passa num reduzido nuacutemero de paiacuteses (p ex Alemanha Paiacuteses Baixos paiacuteses noacuterdicos e Espanha)

Os requisitos de residecircncia e de conhecimentos linguiacutesticos satildeo bastante inclusivos e semelhantes aos de muitos dos paiacuteses UE-15 Os requerentes de naturalizaccedilatildeo devem ter residido em Portugal por um periacuteodo de seis anos com base em qualquer tiacutetu-lo de residecircncia (residecircncia) O requerente deve provar ter conhecimentos de liacutengua portuguesa correspondentes ao niacutevel A2 do Quadro Comum Europeu de Referecircncia para as Liacutenguas O requerente pode fazer prova dos seus conhecimentos linguiacutesticos atraveacutes de um certificado oficial (emitido por estabelecimento de ensino oficial ou centro de avaliaccedilatildeo reconhecido) ou atraveacutes da realizaccedilatildeo de um teste diagnoacutestico Agrave semelhanccedila do que se passa com a quase maioria dos Estados-membros da UE Portugal natildeo exige a prova de recursos econoacutemicos nem a renuacutencia a outra(s) cidadania(s) e natildeo faz testes de naturalizaccedilatildeo para aferir os conhecimentos dos re-querentes sobre os valores ciacutevicos e a Histoacuteria do paiacutes

Os requerentes de naturalizaccedilatildeo natildeo podem ter sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos Esta dis-posiccedilatildeo eacute muito mais inclusiva do que os requisitos em mateacuteria de registo criminal fixados por outros Estados-membros da UE onde qualquer condenaccedilatildeo penal ou a

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

12 aCit

condenaccedilatildeo numa pena de um ou mais anos de prisatildeo constituem fundamento para a recusa da naturalizaccedilatildeo (registo criminal) No entanto a condenaccedilatildeo numa pena de prisatildeo de um a trecircs anos implica que o requerente tenha de esperar mais cinco anos antes de submeter o seu requerimento

Disposiccedilotildees para a naturalizaccedilatildeo comum

Resultados da Mesa-redonda Nacional10

De um modo geral os participantes na mesa-redonda nacional reconheceram os bons resultados da extensa reforma da lei da nacionalidade levada a cabo em 2006 Os imigrantes tecircm agora direito agrave naturalizaccedilatildeo se satisfizerem um conjunto limi-tado de requisitos Os poderes discricionaacuterios das autoridades foram drasticamente reduzidos Os requisitos para a naturalizaccedilatildeo comum foram clarificados reduzidos ou eliminados A reforma reconheceu a transiccedilatildeo de Portugal de paiacutes de emigraccedilatildeo para paiacutes de imigraccedilatildeo Confirmando os resultados positivos ao niacutevel dos indicadores de cidadania muitos participantes sublinharam que a legislaccedilatildeo e os procedimentos portugueses em mateacuteria de cidadania satildeo favoraacuteveis em comparaccedilatildeo com a maioria dos Estados-membros da UE Existe a perceccedilatildeo de que a imigraccedilatildeo e a cidadania natildeo tecircm sido temas fraturantes na sociedade portuguesa em contraste com a situaccedilatildeo verificada em muitos outros paiacuteses europeus A reforma de 2006 foi apoiada por uma ampla coligaccedilatildeo de Partidos Apesar da crise financeira e da mudanccedila de Governo a lei da nacionalidade natildeo tem sido contestada de forma significativa pelo puacuteblico nem pelos Partidos poliacuteticos

Esta nova lei da nacionalidade eacute um passo um grande passo Tendo em conta tudo o que sabemos sobre a histoacuteria da migraccedilatildeo e as lutas pela dignidade dos imigrantes em Portugal soacute agora podemos afirmar isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

10 O diaacutelogo nacional portuguecircs organizado pela Universidade de Lisboa Centro de Estudos Geo-graacuteficos integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo governamen-tais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicos

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10

Overall ResidenceConditions

Renunciation LanguageConditions

CivicKnowledge Assimilation

CriminalRecord

EconomicResources

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

13aCit

Eu penso que esta lei eacute uma lei equilibrada Eacute uma lei corajosa que natildeo cria armadilhas e posso dizer-lhe que noacutes neste momento noacutes membros do Parlamento que temos tra-balhado em vaacuterios projetos com vaacuterios Partidos poliacuteticos que apresentaram a maioria da legislaccedilatildeo em vigor noacutes tentaacutemos chegar a uma lei final [que fosse] moderada e que tratasse com justiccedila aqueles que nasceram e vivem em Portugal e que sobretudo remo-vesse alguma da discricionariedade da Administraccedilatildeo

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outra caracteriacutestica interessante que vai um pouco contra a nossa cultura de autofla-gelaccedilatildeo eacute que noacutes devemos ter consciecircncia de que o nosso quadro legal eacute excelente e que o nosso procedimento administrativo tambeacutem natildeo fica atraacutes do resto da Europa Penso que eacute importante referir isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 funcionaacuterio puacuteblico)

Alguns participantes defenderam a necessidade de reinstituir testes de proficiecircncia linguiacutestica administrados pelo Governo uma praacutetica abandonada em 2010

Outro assunto respeitante aos requisitos linguiacutesticos eacute a questatildeo das dispensas Vaacuterios participantes manifestaram-se preocupados com a necessidade de aplicar de forma mais clara a dispensa de prova de conhecimentos linguiacutesticos para as pessoas analfa-betas Atualmente se o requerente for menor de idade inferior a dez anos ou pessoa que natildeo saiba ler nem escrever a prova do conhecimento de liacutengua portuguesa lsquodeve ser adequada agrave sua capacidade para adquirir ou demonstrar conhecimentos da mes-ma liacutenguarsquo (art 25ordm nordm 4 do Regulamento da Nacionalidade) A possibilidade de adaptar a prova do conhecimento linguiacutestico para os idosos (p ex sob a forma de um exame oral) cabe na margem de decisatildeo discricionaacuteria da Administraccedilatildeo Vaacuterios participantes defenderam que os requerentes idosos devem ser de um modo geral dispensados da realizaccedilatildeo de um teste escrito

Haacute outro problema Satildeo as pessoas que natildeo sabem ler as pessoas analfabetas O que eacute que acontece Entre as pessoas das comunidades mais antigas isto eacute um problema real e eu penso que isto eacute especialmente sentido na comunidade cabo-verdiana em que muitas pessoas satildeo analfabetas Eles natildeo dominam a liacutengua portuguesa e apesar de quererem ser portugueses deparam-se com um obstaacuteculo processual que os impede de ter acesso agrave cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outros assuntos de menor relevo aflorados no debate incluiacuteram o requisito de resi-decircncia ininterrupta por um periacuteodo de seis anos e a questatildeo da toleracircncia da dupla cidadania pelo Estado de origem O requisito de residecircncia ininterrupta levanta pro-blemas aos imigrantes que tenham estado temporariamente fora de Portugal ou em alguns casos imigrantes que natildeo tenham conseguido renovar a sua autorizaccedilatildeo de residecircncia dentro do prazo legal Muitos imigrantes em Portugal (p ex um crescen-te nuacutemero de ucranianos) natildeo podem naturalizar-se porque a Ucracircnia natildeo aceita a dupla nacionalidade Neste caso em especial os participantes defenderam uma maior cooperaccedilatildeo internacional sobre o assunto

14 aCit

3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

000

010

020

030

040

050

060

070

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090

100

Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

17aCit

Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

0

01

02

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05

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09

1

AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

20 aCit

Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

74

99

89

99 95

85

0

2

4

6

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12

Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

197

159 148

321

267

218

0

5

10

15

20

25

30

35

Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

CIT

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 2: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

Preparado pelo Migration Policy Group e pela Universidade de Lisboa

Editor Jasper Dag Tjaden (Migration Policy Group)Traduzido do Inglecircs por Patriacutecia Jeroacutenimo

Este estudo foi elaborado no contexto do projeto lsquoAcesso agrave Cidadania e o seu Impacto sobre a Integraccedilatildeo dos Imigrantes (ACIT)rsquo ndash lsquoAccess to Citizenship and its Impact on Immigrant Integration (ACIT)rsquo ndash co-financiado pelo European Fund for the Integration of Non-EU immigrants (European Commission Grant Agreement HOME2010EIFXCA1774)

Gostariacuteamos de agradecer a Iseult Honohan (University College Dublin) e Kristen Jeffers (University College London) pela extensa revisatildeo que fizeram deste trabalho

Guia para portuGal

Acesso agrave cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAccedilatildeo dos imigrAntes

introduccedilatildeo

O projeto lsquoAcesso agrave Cidadania e o seu Impacto sobre a Integraccedilatildeo dos Imigrantes (ACIT)rsquo ndash lsquoAccess to Citizenship and its Impact on Immigrant Integration (ACIT)rsquo ndash co-financiado pelo Fundo Europeu para a Integraccedilatildeo dos Nacionais de Paiacuteses Tercei-ros oferece uma nova base de dados para comparar diferentes elementos da cidada-nia na Europa

Os cinco parceiros do consoacutercio (Instituto Universitaacuterio Europeu Migration Policy Group University College Dublin Universidade de Edimburgo e Universidade de Maastricht) desenvolveram quatro conjuntos de indicadores de cidadania (citi-zenship indicators) sobre leis da nacionalidade sua aplicaccedilatildeo percentagens de aquisi-ccedilatildeo de cidadania e o seu impacto sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes para todos os 27 Estados-membros da UE paiacuteses candidatos (Croaacutecia Islacircndia Ex-Repuacuteblica Jugosla-va da Macedoacutenia Turquia) e paiacuteses do Espaccedilo Econoacutemico Europeu (Noruega Suiacuteccedila)

Os resultados desta pesquisa foram apresentados a poliacuteticos funcionaacuterios puacuteblicos membros da sociedade civil e acadeacutemicos em dez Estados-membros da UE (Alema-nha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e o Reino Unido) de modo a que estes possam usar esta informaccedilatildeo para melhorar as suas po-liacuteticas e praacuteticas Foi pedido aos grupos de interesse a atuar nos domiacutenios da cidada-nia (citizenship stakeholders) que partilhassem as suas ideias sobre os fatores que in-fluenciam os niacuteveis de naturalizaccedilatildeo sobre o impacto da cidadania para a integraccedilatildeo sobre as alteraccedilotildees poliacuteticas passadas e futuras e sobre a viabilidade de uma reforma da poliacutetica de cidadania Estas lsquomesas-redondas nacionaisrsquo foram um elemento chave da pesquisa na medida em que os grupos de interesse nacionais tiveram a oportu-nidade de interpretar os resultados e de atribuir um significado aos valores obtidos

O Migration Policy Group elaborou este relatoacuterio com base nos resultados obtidos a partir dos indicadores de cidadania e nas reaccedilotildees dos grupos de interesse nacionais no decurso da mesa-redonda nacional Este relatoacuterio permite ter uma ideia de como o volume de informaccedilatildeo reunido neste projeto pode ser usado na discussatildeo de poliacuteti-cas a niacutevel nacional Todos os grupos de interesse a atuar nos domiacutenios da cidadania sejam decisores poliacuteticos acadeacutemicos organizaccedilotildees natildeo governamentais ou outros podem aceder agrave informaccedilatildeo online e criar os seus proacuteprios graacuteficos pesquisar nas bases de dados e usar esta informaccedilatildeo para apresentaccedilotildees debates ou publicaccedilotildees Todos os resultados satildeo acessiacuteveis atraveacutes de uma ferramenta eletroacutenica interativa e relatoacuterios comparativos em httpeudo-citizenshipeuindicators1

1 Para mais informaccedilatildeo sobre o enquadramento e a metodologia consultar o anexo e visitar httpeudo-citizenshipeuindicators Para informaccedilatildeo mais pormenorizada sobre as legislaccedilotildees e procedi-mentos nacionais em mateacuteria de nacionalidade consultar os perfis nacionais EUDO disponiacuteveis em httpeudo-citizenshipeucountry-profilescountry=Portugal

4 aCit

1 indicAdores de Aquisiccedilatildeo dA cidAdAniA quem Adquire A cidAdAniA

Qual eacute a probabilidade de os imigrantes nascidos no estrangeiro adquirirem a cida-dania na Europa e quanto tempo eacute que tecircm de esperar para que isso aconteccedila Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) medem a percentagem de imigrantes nascidos no estrangeiro (com idades compreendidas entre os 16 e os 74 anos) que em 2008 tenham a cidadania do paiacutes de residecircncia bem como o nuacutemero de anos decorrentes entre a chegada a esse paiacutes e a aquisiccedilatildeo da respetiva cidadania2

De um modo geral 21 dos imigrantes nascidos no estrangeiro adquirem a ci-dadania em Portugal Esta percentagem estaacute abaixo da meacutedia UE-15 que eacute 34 A aquisiccedilatildeo da cidadania varia consideravelmente na UE Na Sueacutecia e nos Paiacuteses Baixos entre 60 e 70 dos imigrantes nascidos no estrangeiro satildeo cidadatildeos ao passo que na Suiacuteccedila na Irlanda e no Luxemburgo a meacutedia estaacute abaixo dos 15

Percentagem de pessoas naturalizadas entre os imigrantes de primeira geraccedilatildeo nos UE-15 Suiacuteccedila e Noruega em 2008

Os imigrantes nascidos no estrangeiro necessitam em meacutedia de sete anos e meio para adquirirem a cidadania em Portugal o que eacute mais ceacutelere do que a duraccedilatildeo meacutedia de 10 anos para os paiacuteses UE-153 Na Beacutelgica em Franccedila na Suiacuteccedila e no Lu-xemburgo os imigrantes nascidos no estrangeiro necessitam de cerca de 14 anos para adquirir a cidadania ao passo que na Greacutecia e na Irlanda necessitam de menos de seis anos

2 Ver anexo sobre metodologia para mais informaccedilotildees 3 Isto inclui todos os imigrantes nascidos no estrangeiro independentemente do seu paiacutes de origem

LUXEMBOURG

IRELAND

SWITZE

RLAND

SPAIN

ITALY

GREECE

PORTUGAL

UNITED KINGDOM

DENMARK

BELGIU

M

AUSTRIA

GERMANY

NORWAY

FRANCE

NETHERLANDS

SWEDEN

70

60

50

40

30

20

10

0

all foreign-born persons

Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

5aCit

Celeridade da naturalizaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

O que eacute que explica que os imigrantes adquiram a cidadania do paiacutes de residecircncia e quanto tempo eacute necessaacuterio para que isso aconteccedila O estudo conclui que a residecircncia o paiacutes de origem dos imigrantes o geacutenero os antecedentes (educaccedilatildeo emprego e estatuto familiar entre outros) e as opccedilotildees poliacuteticas satildeo fatores determinantes para a aquisiccedilatildeo da cidadania

Em primeiro lugar a residecircncia eacute importante Uma das razotildees pelas quais a percen-tagem de pessoas naturalizadas em Portugal em 2008 estaacute abaixo da meacutedia eacute o facto de Portugal soacute muito recentemente ter adquirido o estatuto de paiacutes de imigraccedilatildeo Muitos dos imigrantes em Portugal satildeo lsquoreceacutem-chegadosrsquo por comparaccedilatildeo com os imigrantes nos paiacuteses europeus com uma longa experiecircncia como paiacuteses de imigra-ccedilatildeo A nossa anaacutelise multivariaacutevel4 mostra que quanto maior for o periacuteodo de resi-decircncia dos imigrantes num dado paiacutes mais provaacutevel eacute que adquiram a cidadania desse paiacutes Portugal enquadra-se nesta tendecircncia geral uma vez que o nuacutemero de naturalizaccedilotildees eacute mais do dobro ao fim de 20 anos de residecircncia do que ao cabo de cinco anos de residecircncia no paiacutes

4 Cf Vink M Prokic-Breuer T Dronkers J (2013) Immigrant naturalization in the context of institutional diversity policy matters but to whom International Migration [no prelo] A amostra in-clui paiacuteses UE-15 (exceto a Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila Infelizmente a Itaacutelia natildeo fez parte do estudo devido agrave insuficiecircncia dos dados disponiacuteveis

LUXEMBOURG

IRELAND

SWITZE

RLAND

SPAIN

ITALY

GREECE

PORTUGAL

UNITED KINGDOM

DENMARK

BELGIU

M

AUSTRIA

GERMANY

NORWAY

FRANCE

NETHERLANDS

SWEDEN

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

average in years

Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

6 aCit

Percentagens de aquisiccedilatildeo da cidadania com base na residecircncia em Portugal 2008 ()

Em segundo lugar o paiacutes de origem dos imigrantes desempenha um papel funda-mental Na Europa os imigrantes nascidos no estrangeiro oriundos de paiacuteses econo-micamente menos desenvolvidos tendem a naturalizar-se mais frequentemente do que os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos Os imigrantes oriundos de paiacuteses medianamente desenvolvidos ou subdesenvolvidos tecircm em meacutedia 25 mais probabilidades de adquirir a cidadania do que aqueles que satildeo oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos Os imigrantes oriundos de Estados-membros da UE e de outros paiacuteses desenvolvidos teratildeo em princiacutepio menos incentivos para se naturaliza-rem do que estes imigrantes

Nos Estados-membros da UE o papel da nacionalidade de origem dos imigrantes reflete-se nas diferenccedilas de resultados para os cidadatildeos da UE e para os cidadatildeos extracomunitaacuterios os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros (por norma de paiacute-ses menos desenvolvidos) tecircm normalmente uma maior probabilidade de adquirir a cidadania Tambeacutem eacute este o caso em Portugal onde os imigrantes natildeo nascidos no espaccedilo da UE tecircm aproximadamente cinco vezes mais probabilidades de adquirir a cidadania portuguesa Os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros em vias de desen-volvimento constituem uma parcela importante da populaccedilatildeo imigrante em Portugal

Em terceiro lugar o geacutenero eacute importante na UE as mulheres nascidas no estran-geiro tecircm normalmente maior probabilidade de adquirir a cidadania do que os seus homoacutelogos do sexo masculino Esta tendecircncia verifica-se claramente em Portu-gal onde o nuacutemero de homens nascidos no estrangeiro que adquiriram a cidadania eacute inferior ao das mulheres em idecircnticas circunstacircncias Em Portugal as mulheres satildeo uma parcela mais importante da populaccedilatildeo estrangeira (nuacutemeros praticamente iguais para homens e mulheres) do que o que se passa na maioria dos Estados-mem-bros da UE onde os homens satildeo frequentemente predominantes

275 393

3145

5855

538

1881

454

627

0

10

20

30

40

50

60

70

1-5 years 6-10 years 11-19 years 20+ yearsPortugal EU-15

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

7aCit

Percentagens de aquisiccedilatildeo da cidadania por geacutenero e paiacutes de origem 2008

Em quarto lugar a educaccedilatildeo o emprego o estatuto familiar e o domiacutenio da liacutengua satildeo fatores adicionais que influenciam a aquisiccedilatildeo da cidadania Na maioria dos paiacuteses UE-15 os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que tenham frequentado pelo menos o ensino secundaacuterio tecircm cerca de 42 mais probabilidades de se naturalizarem do que aqueles que tenham apenas a instruccedilatildeo primaacuteria Tanto os imigrantes oriundos de paiacuteses desenvolvidos como os imigrantes oriundos de paiacuteses em vias de desenvolvimento tecircm maiores probabilidades de adquirir a cidadania se falarem a liacutengua do paiacutes de residecircncia em casa se forem casados e se tiverem um pos-to de trabalho Alguns destes fatores satildeo significativos em Portugal onde a maioria dos imigrantes nascidos no estrangeiro estatildeo empregados e provecircm de paiacuteses onde o Portuguecircs eacute uma das liacutenguas oficiais

As opccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes Enquanto estes fatores individuais tecircm um pa-pel inegaacutevel as leis da nacionalidade influenciam de forma significativa o modo como muitos imigrantes adquirem a cidadania na medida em que fixam as condi-ccedilotildees sob as quais os imigrantes podem optar por se naturalizar

Um exemplo eacute a aceitaccedilatildeo de muacuteltiplas nacionalidades os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que residam em Estados-membros da UE que aceitem a dupla cidadania tecircm 40 mais probabilidades de adquirir a cidadania do paiacutes de residecircncia5

Mais importante a vigecircncia de leis da nacionalidade inclusivas no paiacutes de residecircncia tem um impacto decisivo sobre a probabilidade de os imigrantes se naturalizarem6

5 A muacuteltipla nacionalidade deve ser tolerada tanto pelo paiacutes de origem como pelo paiacutes de residecircncia 6 As opccedilotildees poliacuteticas satildeo medidas com base num valor ajustado a partir do Migrant Integration Policy Index Ver wwwmipexeu

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

8 aCit

Probabilidade de aquisiccedilatildeo da cidadania nos paiacuteses UE-15 7

O graacutefico supra mostra como as opccedilotildees poliacuteticas afetam em meacutedia a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos imigrantes nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila As opccedilotildees po-liacuteticas em mateacuteria de cidadania satildeo mais importantes para os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos especialmente para os receacutem-chegados (visto que as trecircs linhas agrave esquerda satildeo mais pronunciadas do que as linhas para os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos agrave direita) Quanto aos imigrantes oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos eacute menos provaacutevel que estes adquiram a cidadania e se o fazem ou natildeo parece depender de um menor nuacutemero de fatores para aleacutem da duraccedilatildeo da sua residecircncia no paiacutes

As disposiccedilotildees legais em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo anteriormente vigentes em Portu-gal constituiacuteram por isso um fator decisivo para a baixa percentagem de naturaliza-ccedilotildees entre os imigrantes nascidos no estrangeiro ateacute agrave reforma de 2006 Desde 2006 o nuacutemero de naturalizaccedilotildees subiu como era de prever face a tal reforma

7 O eixo horizontal do graacutefico representa a lsquoaberturarsquo das leis da nacionalidade nos vaacuterios Estados--membros da UE O eixo vertical representa a probabilidade de os imigrantes nascidos no estrangeiro adquirirem a cidadania Esta anaacutelise baseou-se nos dados reunidos pelo European Social Survey (2002-2010) disponiacutevel para 16 paiacuteses da Europa ocidental (UE-15 menos Itaacutelia mais Noruega e Suiacuteccedila) O graacutefico mostra que as leis da nacionalidade tecircm um impacto diferente para imigrantes de diferentes paiacuteses de origem e com diferentes periacuteodos de permanecircncia no paiacutes

Immigrants from LowMedium HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

2 4

6 8

1 Portugal

Immigrants from High HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

0 2

4 6

8 1 Portugal

Fonte Vink M Prokic-Breuer T Dronkers J (2013) ver tambeacutem httpeudo-citizenshipeuindicators

9aCit

2 indicAdores de Leis dA nAcionALidAde quAis satildeo As oportunidAdes juriacutedicAs dos imigrAntes pArA Adquirir A cidAdAniA

Dado que as opccedilotildees poliacuteticas em mateacuteria de cidadania influem sobre os motivos pe-los quais mais imigrantes adquirem a cidadania num paiacutes do que noutro quais satildeo as oportunidades e os obstaacuteculos juriacutedicos que os imigrantes enfrentam na Europa Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) descrevem e comparam as disposiccedilotildees legais para a aquisiccedilatildeo por efeito do nascimento para a naturalizaccedilatildeo e para a perda de cidadania em vaacuterios paiacuteses e ao longo do tempo Os Indicadores medem graus de inclusatildeo e de escolha individual numa escala de 0 a 18 As disposiccedilotildees das leis da nacionalidade tecircm diferentes grupos-alvo tais como os imigrantes os nascidos no paiacutes os emigrantes os membros da famiacutelia dos cidadatildeos e os apaacutetridas Um resultado proacuteximo de 1 indicia que as disposiccedilotildees legais satildeo re-lativamente inclusivas para o respetivo grupo-alvo ou permitem uma maior escolha quanto ao estatuto de cidadania para os seus membros ao passo que um resultado proacuteximo de 0 indicia maior exclusatildeo ou falta de liberdade de escolha individual

De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Satildeo menores os obstaacuteculos legais agrave aquisiccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento agrave naturalizaccedilatildeo comum agrave renuacutencia e agrave perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-159

Portugal estabelece regras muito inclusivas para o acesso agrave cidadania com base no nascimento no territoacuterio tendo recebido o mais alto resultado para o ius soli de entre os 35 paiacuteses europeus avaliados no nosso estudo Na verdade uma crianccedila adquire a cidadania se for filho ou filha de pai estrangeiro que tambeacutem tenha nascido em Portugal independentemente do seu tiacutetulo de residecircncia Esta disposiccedilatildeo assegura que um estatuto de estrangeiro irregular natildeo perdura ateacute agrave terceira geraccedilatildeo No que respeita agrave segunda geraccedilatildeo uma crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros que residam legalmente em territoacuterio portuguecircs haacute pelo menos cinco anos adquire a cidadania portuguesa de origem mediante declaraccedilatildeo A crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros em situaccedilatildeo irregular pode naturalizar-se ao cabo de dez anos de residecircncia habitual no paiacutes Uma crianccedila nascida em Portugal que natildeo adquira a cidadania por efeito do nascimento tem direito a naturalizar-se antes de atingir a maioridade desde que um dos progenitores resida legalmente em Portugal haacute pelo menos cinco anos Todas as crianccedilas abandonadas e as pessoas apaacutetridas nascidas ou encontradas em Portugal adquirem automaticamente a cidadania (ius soli)

Portugal tambeacutem estabelece regras bastante liberais em mateacuteria de ius sanguinis per-da involuntaacuteria da cidadania e renuacutencia agrave cidadania portuguesa As crianccedilas filhas

8 Ver anexo sobre metodologia para mais informaccedilotildees9 Para mais informaccedilotildees sobre a legislaccedilatildeo portuguesa em mateacuteria de nacionalidade cf o relatoacuterio nacional EUDO disponiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=Portugalpdf

10 aCit

de cidadatildeos portugueses adquirem automaticamente a cidadania Os cidadatildeos por-tugueses tecircm de registar os seus filhos para que estes adquiram a cidadania quando os filhos nasccedilam fora de Portugal (ius sanguinis) A cidadania portuguesa pode ser retirada apenas em casos de aquisiccedilatildeo fraudulenta ou de descoberta de uma cidada-nia estrangeira (p ex de crianccedilas abandonadas) Os cidadatildeos portugueses podem renunciar agrave sua cidadania mediante declaraccedilatildeo desde que provem possuir outra ci-dadania (perda involuntaacuteria e renuacutencia)

Resultados globais dos Indicadores de Leis da Nacionalidade para Portugal

Comparativamente com outros paiacuteses UE-15 as condiccedilotildees para a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos grupos com acesso privilegiado com base em laccedilos especiais ou contribuiccedilotildees para o paiacutes satildeo menos exigentes em Portugal No entanto o nuacute-mero de grupos de indiviacuteduos que beneficiam de um acesso preferencial eacute menor em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 As generosas disposiccedilotildees em mateacuteria de ius soli e de naturalizaccedilatildeo comum reduzem a necessidade de estabelecer modos especiais de naturalizaccedilatildeo A maior diferenccedila reside no facto de os refugiados e os apaacutetridas residentes em Portu-gal natildeo terem um acesso privilegiado agrave cidadania em contraste com a maior facilita-ccedilatildeo na maioria dos paiacuteses UE-15 e UE-27

Os membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses tecircm direito agrave cidadania se preen-cherem as condiccedilotildees necessaacuterias O cocircnjuge ou parceiro de facto (heterossexual ou homossexual) de um cidadatildeo portuguecircs pode adquirir a cidadania portuguesa me-diante declaraccedilatildeo ao cabo de trecircs anos de casamento ou uniatildeo de facto reconhecida desde que ele ou ela natildeo tenha sido condenadoa pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por efeito do casamento ou uniatildeo de facto) A lei portuguesa natildeo prevecirc que a aquisiccedilatildeo derivada da cidadania por estrangeiros se estenda automaticamente aos seus cocircnjuges Os filhos menores ou incapazes de pai ou matildee que adquira a cidadania portuguesa podem adquiri-la mediante declaraccedilatildeo antes de perfazerem os 18 anos de idade desde que natildeo tenham sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo

00

02

04

06

08

10Ius Sanguinis

Ius Soli

Ordinary Naturalisation

Special Naturalisation

Involuntary Loss

Renunciation

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

11aCit

de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por filhos menores ou incapazes) O neto de um cidadatildeo portuguecircs que nasccedila no estrangeiro tem direito a naturalizar--se desde que conheccedila suficientemente a liacutengua portuguesa e cumpra o requisito de ausecircncia de condenaccedilotildees penais a residecircncia no paiacutes natildeo eacute exigida (descendentes de cidadatildeos) Pessoas com ascendentes portugueses que tenham nascido e vivido fora de Portugal podem requerer a naturalizaccedilatildeo desde que cumpram o requisito de ausecircn-cia de condenaccedilotildees penais (afinidade cultural)

Disposiccedilotildees sobre lsquomodos especiais de naturalizaccedilatildeorsquo

Portugal tem algumas das disposiccedilotildees legais mais inclusivas da Europa em mateacute-ria de naturalizaccedilatildeo comum baseada na residecircncia graccedilas agrave reforma de 2006 Se o requerente cumprir os requisitos legais a naturalizaccedilatildeo eacute um direito subjetivo agrave semelhanccedila do que se passa num reduzido nuacutemero de paiacuteses (p ex Alemanha Paiacuteses Baixos paiacuteses noacuterdicos e Espanha)

Os requisitos de residecircncia e de conhecimentos linguiacutesticos satildeo bastante inclusivos e semelhantes aos de muitos dos paiacuteses UE-15 Os requerentes de naturalizaccedilatildeo devem ter residido em Portugal por um periacuteodo de seis anos com base em qualquer tiacutetu-lo de residecircncia (residecircncia) O requerente deve provar ter conhecimentos de liacutengua portuguesa correspondentes ao niacutevel A2 do Quadro Comum Europeu de Referecircncia para as Liacutenguas O requerente pode fazer prova dos seus conhecimentos linguiacutesticos atraveacutes de um certificado oficial (emitido por estabelecimento de ensino oficial ou centro de avaliaccedilatildeo reconhecido) ou atraveacutes da realizaccedilatildeo de um teste diagnoacutestico Agrave semelhanccedila do que se passa com a quase maioria dos Estados-membros da UE Portugal natildeo exige a prova de recursos econoacutemicos nem a renuacutencia a outra(s) cidadania(s) e natildeo faz testes de naturalizaccedilatildeo para aferir os conhecimentos dos re-querentes sobre os valores ciacutevicos e a Histoacuteria do paiacutes

Os requerentes de naturalizaccedilatildeo natildeo podem ter sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos Esta dis-posiccedilatildeo eacute muito mais inclusiva do que os requisitos em mateacuteria de registo criminal fixados por outros Estados-membros da UE onde qualquer condenaccedilatildeo penal ou a

031 040

05

075

1

050

075 075

0 0

075

0001020304050607080910

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

12 aCit

condenaccedilatildeo numa pena de um ou mais anos de prisatildeo constituem fundamento para a recusa da naturalizaccedilatildeo (registo criminal) No entanto a condenaccedilatildeo numa pena de prisatildeo de um a trecircs anos implica que o requerente tenha de esperar mais cinco anos antes de submeter o seu requerimento

Disposiccedilotildees para a naturalizaccedilatildeo comum

Resultados da Mesa-redonda Nacional10

De um modo geral os participantes na mesa-redonda nacional reconheceram os bons resultados da extensa reforma da lei da nacionalidade levada a cabo em 2006 Os imigrantes tecircm agora direito agrave naturalizaccedilatildeo se satisfizerem um conjunto limi-tado de requisitos Os poderes discricionaacuterios das autoridades foram drasticamente reduzidos Os requisitos para a naturalizaccedilatildeo comum foram clarificados reduzidos ou eliminados A reforma reconheceu a transiccedilatildeo de Portugal de paiacutes de emigraccedilatildeo para paiacutes de imigraccedilatildeo Confirmando os resultados positivos ao niacutevel dos indicadores de cidadania muitos participantes sublinharam que a legislaccedilatildeo e os procedimentos portugueses em mateacuteria de cidadania satildeo favoraacuteveis em comparaccedilatildeo com a maioria dos Estados-membros da UE Existe a perceccedilatildeo de que a imigraccedilatildeo e a cidadania natildeo tecircm sido temas fraturantes na sociedade portuguesa em contraste com a situaccedilatildeo verificada em muitos outros paiacuteses europeus A reforma de 2006 foi apoiada por uma ampla coligaccedilatildeo de Partidos Apesar da crise financeira e da mudanccedila de Governo a lei da nacionalidade natildeo tem sido contestada de forma significativa pelo puacuteblico nem pelos Partidos poliacuteticos

Esta nova lei da nacionalidade eacute um passo um grande passo Tendo em conta tudo o que sabemos sobre a histoacuteria da migraccedilatildeo e as lutas pela dignidade dos imigrantes em Portugal soacute agora podemos afirmar isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

10 O diaacutelogo nacional portuguecircs organizado pela Universidade de Lisboa Centro de Estudos Geo-graacuteficos integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo governamen-tais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicos

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Overall ResidenceConditions

Renunciation LanguageConditions

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CriminalRecord

EconomicResources

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

13aCit

Eu penso que esta lei eacute uma lei equilibrada Eacute uma lei corajosa que natildeo cria armadilhas e posso dizer-lhe que noacutes neste momento noacutes membros do Parlamento que temos tra-balhado em vaacuterios projetos com vaacuterios Partidos poliacuteticos que apresentaram a maioria da legislaccedilatildeo em vigor noacutes tentaacutemos chegar a uma lei final [que fosse] moderada e que tratasse com justiccedila aqueles que nasceram e vivem em Portugal e que sobretudo remo-vesse alguma da discricionariedade da Administraccedilatildeo

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outra caracteriacutestica interessante que vai um pouco contra a nossa cultura de autofla-gelaccedilatildeo eacute que noacutes devemos ter consciecircncia de que o nosso quadro legal eacute excelente e que o nosso procedimento administrativo tambeacutem natildeo fica atraacutes do resto da Europa Penso que eacute importante referir isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 funcionaacuterio puacuteblico)

Alguns participantes defenderam a necessidade de reinstituir testes de proficiecircncia linguiacutestica administrados pelo Governo uma praacutetica abandonada em 2010

Outro assunto respeitante aos requisitos linguiacutesticos eacute a questatildeo das dispensas Vaacuterios participantes manifestaram-se preocupados com a necessidade de aplicar de forma mais clara a dispensa de prova de conhecimentos linguiacutesticos para as pessoas analfa-betas Atualmente se o requerente for menor de idade inferior a dez anos ou pessoa que natildeo saiba ler nem escrever a prova do conhecimento de liacutengua portuguesa lsquodeve ser adequada agrave sua capacidade para adquirir ou demonstrar conhecimentos da mes-ma liacutenguarsquo (art 25ordm nordm 4 do Regulamento da Nacionalidade) A possibilidade de adaptar a prova do conhecimento linguiacutestico para os idosos (p ex sob a forma de um exame oral) cabe na margem de decisatildeo discricionaacuteria da Administraccedilatildeo Vaacuterios participantes defenderam que os requerentes idosos devem ser de um modo geral dispensados da realizaccedilatildeo de um teste escrito

Haacute outro problema Satildeo as pessoas que natildeo sabem ler as pessoas analfabetas O que eacute que acontece Entre as pessoas das comunidades mais antigas isto eacute um problema real e eu penso que isto eacute especialmente sentido na comunidade cabo-verdiana em que muitas pessoas satildeo analfabetas Eles natildeo dominam a liacutengua portuguesa e apesar de quererem ser portugueses deparam-se com um obstaacuteculo processual que os impede de ter acesso agrave cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outros assuntos de menor relevo aflorados no debate incluiacuteram o requisito de resi-decircncia ininterrupta por um periacuteodo de seis anos e a questatildeo da toleracircncia da dupla cidadania pelo Estado de origem O requisito de residecircncia ininterrupta levanta pro-blemas aos imigrantes que tenham estado temporariamente fora de Portugal ou em alguns casos imigrantes que natildeo tenham conseguido renovar a sua autorizaccedilatildeo de residecircncia dentro do prazo legal Muitos imigrantes em Portugal (p ex um crescen-te nuacutemero de ucranianos) natildeo podem naturalizar-se porque a Ucracircnia natildeo aceita a dupla nacionalidade Neste caso em especial os participantes defenderam uma maior cooperaccedilatildeo internacional sobre o assunto

14 aCit

3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

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Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

20 aCit

Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

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Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

CIT

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 3: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

introduccedilatildeo

O projeto lsquoAcesso agrave Cidadania e o seu Impacto sobre a Integraccedilatildeo dos Imigrantes (ACIT)rsquo ndash lsquoAccess to Citizenship and its Impact on Immigrant Integration (ACIT)rsquo ndash co-financiado pelo Fundo Europeu para a Integraccedilatildeo dos Nacionais de Paiacuteses Tercei-ros oferece uma nova base de dados para comparar diferentes elementos da cidada-nia na Europa

Os cinco parceiros do consoacutercio (Instituto Universitaacuterio Europeu Migration Policy Group University College Dublin Universidade de Edimburgo e Universidade de Maastricht) desenvolveram quatro conjuntos de indicadores de cidadania (citi-zenship indicators) sobre leis da nacionalidade sua aplicaccedilatildeo percentagens de aquisi-ccedilatildeo de cidadania e o seu impacto sobre a integraccedilatildeo dos imigrantes para todos os 27 Estados-membros da UE paiacuteses candidatos (Croaacutecia Islacircndia Ex-Repuacuteblica Jugosla-va da Macedoacutenia Turquia) e paiacuteses do Espaccedilo Econoacutemico Europeu (Noruega Suiacuteccedila)

Os resultados desta pesquisa foram apresentados a poliacuteticos funcionaacuterios puacuteblicos membros da sociedade civil e acadeacutemicos em dez Estados-membros da UE (Alema-nha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e o Reino Unido) de modo a que estes possam usar esta informaccedilatildeo para melhorar as suas po-liacuteticas e praacuteticas Foi pedido aos grupos de interesse a atuar nos domiacutenios da cidada-nia (citizenship stakeholders) que partilhassem as suas ideias sobre os fatores que in-fluenciam os niacuteveis de naturalizaccedilatildeo sobre o impacto da cidadania para a integraccedilatildeo sobre as alteraccedilotildees poliacuteticas passadas e futuras e sobre a viabilidade de uma reforma da poliacutetica de cidadania Estas lsquomesas-redondas nacionaisrsquo foram um elemento chave da pesquisa na medida em que os grupos de interesse nacionais tiveram a oportu-nidade de interpretar os resultados e de atribuir um significado aos valores obtidos

O Migration Policy Group elaborou este relatoacuterio com base nos resultados obtidos a partir dos indicadores de cidadania e nas reaccedilotildees dos grupos de interesse nacionais no decurso da mesa-redonda nacional Este relatoacuterio permite ter uma ideia de como o volume de informaccedilatildeo reunido neste projeto pode ser usado na discussatildeo de poliacuteti-cas a niacutevel nacional Todos os grupos de interesse a atuar nos domiacutenios da cidadania sejam decisores poliacuteticos acadeacutemicos organizaccedilotildees natildeo governamentais ou outros podem aceder agrave informaccedilatildeo online e criar os seus proacuteprios graacuteficos pesquisar nas bases de dados e usar esta informaccedilatildeo para apresentaccedilotildees debates ou publicaccedilotildees Todos os resultados satildeo acessiacuteveis atraveacutes de uma ferramenta eletroacutenica interativa e relatoacuterios comparativos em httpeudo-citizenshipeuindicators1

1 Para mais informaccedilatildeo sobre o enquadramento e a metodologia consultar o anexo e visitar httpeudo-citizenshipeuindicators Para informaccedilatildeo mais pormenorizada sobre as legislaccedilotildees e procedi-mentos nacionais em mateacuteria de nacionalidade consultar os perfis nacionais EUDO disponiacuteveis em httpeudo-citizenshipeucountry-profilescountry=Portugal

4 aCit

1 indicAdores de Aquisiccedilatildeo dA cidAdAniA quem Adquire A cidAdAniA

Qual eacute a probabilidade de os imigrantes nascidos no estrangeiro adquirirem a cida-dania na Europa e quanto tempo eacute que tecircm de esperar para que isso aconteccedila Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) medem a percentagem de imigrantes nascidos no estrangeiro (com idades compreendidas entre os 16 e os 74 anos) que em 2008 tenham a cidadania do paiacutes de residecircncia bem como o nuacutemero de anos decorrentes entre a chegada a esse paiacutes e a aquisiccedilatildeo da respetiva cidadania2

De um modo geral 21 dos imigrantes nascidos no estrangeiro adquirem a ci-dadania em Portugal Esta percentagem estaacute abaixo da meacutedia UE-15 que eacute 34 A aquisiccedilatildeo da cidadania varia consideravelmente na UE Na Sueacutecia e nos Paiacuteses Baixos entre 60 e 70 dos imigrantes nascidos no estrangeiro satildeo cidadatildeos ao passo que na Suiacuteccedila na Irlanda e no Luxemburgo a meacutedia estaacute abaixo dos 15

Percentagem de pessoas naturalizadas entre os imigrantes de primeira geraccedilatildeo nos UE-15 Suiacuteccedila e Noruega em 2008

Os imigrantes nascidos no estrangeiro necessitam em meacutedia de sete anos e meio para adquirirem a cidadania em Portugal o que eacute mais ceacutelere do que a duraccedilatildeo meacutedia de 10 anos para os paiacuteses UE-153 Na Beacutelgica em Franccedila na Suiacuteccedila e no Lu-xemburgo os imigrantes nascidos no estrangeiro necessitam de cerca de 14 anos para adquirir a cidadania ao passo que na Greacutecia e na Irlanda necessitam de menos de seis anos

2 Ver anexo sobre metodologia para mais informaccedilotildees 3 Isto inclui todos os imigrantes nascidos no estrangeiro independentemente do seu paiacutes de origem

LUXEMBOURG

IRELAND

SWITZE

RLAND

SPAIN

ITALY

GREECE

PORTUGAL

UNITED KINGDOM

DENMARK

BELGIU

M

AUSTRIA

GERMANY

NORWAY

FRANCE

NETHERLANDS

SWEDEN

70

60

50

40

30

20

10

0

all foreign-born persons

Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

5aCit

Celeridade da naturalizaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

O que eacute que explica que os imigrantes adquiram a cidadania do paiacutes de residecircncia e quanto tempo eacute necessaacuterio para que isso aconteccedila O estudo conclui que a residecircncia o paiacutes de origem dos imigrantes o geacutenero os antecedentes (educaccedilatildeo emprego e estatuto familiar entre outros) e as opccedilotildees poliacuteticas satildeo fatores determinantes para a aquisiccedilatildeo da cidadania

Em primeiro lugar a residecircncia eacute importante Uma das razotildees pelas quais a percen-tagem de pessoas naturalizadas em Portugal em 2008 estaacute abaixo da meacutedia eacute o facto de Portugal soacute muito recentemente ter adquirido o estatuto de paiacutes de imigraccedilatildeo Muitos dos imigrantes em Portugal satildeo lsquoreceacutem-chegadosrsquo por comparaccedilatildeo com os imigrantes nos paiacuteses europeus com uma longa experiecircncia como paiacuteses de imigra-ccedilatildeo A nossa anaacutelise multivariaacutevel4 mostra que quanto maior for o periacuteodo de resi-decircncia dos imigrantes num dado paiacutes mais provaacutevel eacute que adquiram a cidadania desse paiacutes Portugal enquadra-se nesta tendecircncia geral uma vez que o nuacutemero de naturalizaccedilotildees eacute mais do dobro ao fim de 20 anos de residecircncia do que ao cabo de cinco anos de residecircncia no paiacutes

4 Cf Vink M Prokic-Breuer T Dronkers J (2013) Immigrant naturalization in the context of institutional diversity policy matters but to whom International Migration [no prelo] A amostra in-clui paiacuteses UE-15 (exceto a Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila Infelizmente a Itaacutelia natildeo fez parte do estudo devido agrave insuficiecircncia dos dados disponiacuteveis

LUXEMBOURG

IRELAND

SWITZE

RLAND

SPAIN

ITALY

GREECE

PORTUGAL

UNITED KINGDOM

DENMARK

BELGIU

M

AUSTRIA

GERMANY

NORWAY

FRANCE

NETHERLANDS

SWEDEN

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

average in years

Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

6 aCit

Percentagens de aquisiccedilatildeo da cidadania com base na residecircncia em Portugal 2008 ()

Em segundo lugar o paiacutes de origem dos imigrantes desempenha um papel funda-mental Na Europa os imigrantes nascidos no estrangeiro oriundos de paiacuteses econo-micamente menos desenvolvidos tendem a naturalizar-se mais frequentemente do que os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos Os imigrantes oriundos de paiacuteses medianamente desenvolvidos ou subdesenvolvidos tecircm em meacutedia 25 mais probabilidades de adquirir a cidadania do que aqueles que satildeo oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos Os imigrantes oriundos de Estados-membros da UE e de outros paiacuteses desenvolvidos teratildeo em princiacutepio menos incentivos para se naturaliza-rem do que estes imigrantes

Nos Estados-membros da UE o papel da nacionalidade de origem dos imigrantes reflete-se nas diferenccedilas de resultados para os cidadatildeos da UE e para os cidadatildeos extracomunitaacuterios os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros (por norma de paiacute-ses menos desenvolvidos) tecircm normalmente uma maior probabilidade de adquirir a cidadania Tambeacutem eacute este o caso em Portugal onde os imigrantes natildeo nascidos no espaccedilo da UE tecircm aproximadamente cinco vezes mais probabilidades de adquirir a cidadania portuguesa Os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros em vias de desen-volvimento constituem uma parcela importante da populaccedilatildeo imigrante em Portugal

Em terceiro lugar o geacutenero eacute importante na UE as mulheres nascidas no estran-geiro tecircm normalmente maior probabilidade de adquirir a cidadania do que os seus homoacutelogos do sexo masculino Esta tendecircncia verifica-se claramente em Portu-gal onde o nuacutemero de homens nascidos no estrangeiro que adquiriram a cidadania eacute inferior ao das mulheres em idecircnticas circunstacircncias Em Portugal as mulheres satildeo uma parcela mais importante da populaccedilatildeo estrangeira (nuacutemeros praticamente iguais para homens e mulheres) do que o que se passa na maioria dos Estados-mem-bros da UE onde os homens satildeo frequentemente predominantes

275 393

3145

5855

538

1881

454

627

0

10

20

30

40

50

60

70

1-5 years 6-10 years 11-19 years 20+ yearsPortugal EU-15

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

7aCit

Percentagens de aquisiccedilatildeo da cidadania por geacutenero e paiacutes de origem 2008

Em quarto lugar a educaccedilatildeo o emprego o estatuto familiar e o domiacutenio da liacutengua satildeo fatores adicionais que influenciam a aquisiccedilatildeo da cidadania Na maioria dos paiacuteses UE-15 os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que tenham frequentado pelo menos o ensino secundaacuterio tecircm cerca de 42 mais probabilidades de se naturalizarem do que aqueles que tenham apenas a instruccedilatildeo primaacuteria Tanto os imigrantes oriundos de paiacuteses desenvolvidos como os imigrantes oriundos de paiacuteses em vias de desenvolvimento tecircm maiores probabilidades de adquirir a cidadania se falarem a liacutengua do paiacutes de residecircncia em casa se forem casados e se tiverem um pos-to de trabalho Alguns destes fatores satildeo significativos em Portugal onde a maioria dos imigrantes nascidos no estrangeiro estatildeo empregados e provecircm de paiacuteses onde o Portuguecircs eacute uma das liacutenguas oficiais

As opccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes Enquanto estes fatores individuais tecircm um pa-pel inegaacutevel as leis da nacionalidade influenciam de forma significativa o modo como muitos imigrantes adquirem a cidadania na medida em que fixam as condi-ccedilotildees sob as quais os imigrantes podem optar por se naturalizar

Um exemplo eacute a aceitaccedilatildeo de muacuteltiplas nacionalidades os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que residam em Estados-membros da UE que aceitem a dupla cidadania tecircm 40 mais probabilidades de adquirir a cidadania do paiacutes de residecircncia5

Mais importante a vigecircncia de leis da nacionalidade inclusivas no paiacutes de residecircncia tem um impacto decisivo sobre a probabilidade de os imigrantes se naturalizarem6

5 A muacuteltipla nacionalidade deve ser tolerada tanto pelo paiacutes de origem como pelo paiacutes de residecircncia 6 As opccedilotildees poliacuteticas satildeo medidas com base num valor ajustado a partir do Migrant Integration Policy Index Ver wwwmipexeu

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

8 aCit

Probabilidade de aquisiccedilatildeo da cidadania nos paiacuteses UE-15 7

O graacutefico supra mostra como as opccedilotildees poliacuteticas afetam em meacutedia a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos imigrantes nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila As opccedilotildees po-liacuteticas em mateacuteria de cidadania satildeo mais importantes para os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos especialmente para os receacutem-chegados (visto que as trecircs linhas agrave esquerda satildeo mais pronunciadas do que as linhas para os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos agrave direita) Quanto aos imigrantes oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos eacute menos provaacutevel que estes adquiram a cidadania e se o fazem ou natildeo parece depender de um menor nuacutemero de fatores para aleacutem da duraccedilatildeo da sua residecircncia no paiacutes

As disposiccedilotildees legais em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo anteriormente vigentes em Portu-gal constituiacuteram por isso um fator decisivo para a baixa percentagem de naturaliza-ccedilotildees entre os imigrantes nascidos no estrangeiro ateacute agrave reforma de 2006 Desde 2006 o nuacutemero de naturalizaccedilotildees subiu como era de prever face a tal reforma

7 O eixo horizontal do graacutefico representa a lsquoaberturarsquo das leis da nacionalidade nos vaacuterios Estados--membros da UE O eixo vertical representa a probabilidade de os imigrantes nascidos no estrangeiro adquirirem a cidadania Esta anaacutelise baseou-se nos dados reunidos pelo European Social Survey (2002-2010) disponiacutevel para 16 paiacuteses da Europa ocidental (UE-15 menos Itaacutelia mais Noruega e Suiacuteccedila) O graacutefico mostra que as leis da nacionalidade tecircm um impacto diferente para imigrantes de diferentes paiacuteses de origem e com diferentes periacuteodos de permanecircncia no paiacutes

Immigrants from LowMedium HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

2 4

6 8

1 Portugal

Immigrants from High HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

0 2

4 6

8 1 Portugal

Fonte Vink M Prokic-Breuer T Dronkers J (2013) ver tambeacutem httpeudo-citizenshipeuindicators

9aCit

2 indicAdores de Leis dA nAcionALidAde quAis satildeo As oportunidAdes juriacutedicAs dos imigrAntes pArA Adquirir A cidAdAniA

Dado que as opccedilotildees poliacuteticas em mateacuteria de cidadania influem sobre os motivos pe-los quais mais imigrantes adquirem a cidadania num paiacutes do que noutro quais satildeo as oportunidades e os obstaacuteculos juriacutedicos que os imigrantes enfrentam na Europa Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) descrevem e comparam as disposiccedilotildees legais para a aquisiccedilatildeo por efeito do nascimento para a naturalizaccedilatildeo e para a perda de cidadania em vaacuterios paiacuteses e ao longo do tempo Os Indicadores medem graus de inclusatildeo e de escolha individual numa escala de 0 a 18 As disposiccedilotildees das leis da nacionalidade tecircm diferentes grupos-alvo tais como os imigrantes os nascidos no paiacutes os emigrantes os membros da famiacutelia dos cidadatildeos e os apaacutetridas Um resultado proacuteximo de 1 indicia que as disposiccedilotildees legais satildeo re-lativamente inclusivas para o respetivo grupo-alvo ou permitem uma maior escolha quanto ao estatuto de cidadania para os seus membros ao passo que um resultado proacuteximo de 0 indicia maior exclusatildeo ou falta de liberdade de escolha individual

De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Satildeo menores os obstaacuteculos legais agrave aquisiccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento agrave naturalizaccedilatildeo comum agrave renuacutencia e agrave perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-159

Portugal estabelece regras muito inclusivas para o acesso agrave cidadania com base no nascimento no territoacuterio tendo recebido o mais alto resultado para o ius soli de entre os 35 paiacuteses europeus avaliados no nosso estudo Na verdade uma crianccedila adquire a cidadania se for filho ou filha de pai estrangeiro que tambeacutem tenha nascido em Portugal independentemente do seu tiacutetulo de residecircncia Esta disposiccedilatildeo assegura que um estatuto de estrangeiro irregular natildeo perdura ateacute agrave terceira geraccedilatildeo No que respeita agrave segunda geraccedilatildeo uma crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros que residam legalmente em territoacuterio portuguecircs haacute pelo menos cinco anos adquire a cidadania portuguesa de origem mediante declaraccedilatildeo A crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros em situaccedilatildeo irregular pode naturalizar-se ao cabo de dez anos de residecircncia habitual no paiacutes Uma crianccedila nascida em Portugal que natildeo adquira a cidadania por efeito do nascimento tem direito a naturalizar-se antes de atingir a maioridade desde que um dos progenitores resida legalmente em Portugal haacute pelo menos cinco anos Todas as crianccedilas abandonadas e as pessoas apaacutetridas nascidas ou encontradas em Portugal adquirem automaticamente a cidadania (ius soli)

Portugal tambeacutem estabelece regras bastante liberais em mateacuteria de ius sanguinis per-da involuntaacuteria da cidadania e renuacutencia agrave cidadania portuguesa As crianccedilas filhas

8 Ver anexo sobre metodologia para mais informaccedilotildees9 Para mais informaccedilotildees sobre a legislaccedilatildeo portuguesa em mateacuteria de nacionalidade cf o relatoacuterio nacional EUDO disponiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=Portugalpdf

10 aCit

de cidadatildeos portugueses adquirem automaticamente a cidadania Os cidadatildeos por-tugueses tecircm de registar os seus filhos para que estes adquiram a cidadania quando os filhos nasccedilam fora de Portugal (ius sanguinis) A cidadania portuguesa pode ser retirada apenas em casos de aquisiccedilatildeo fraudulenta ou de descoberta de uma cidada-nia estrangeira (p ex de crianccedilas abandonadas) Os cidadatildeos portugueses podem renunciar agrave sua cidadania mediante declaraccedilatildeo desde que provem possuir outra ci-dadania (perda involuntaacuteria e renuacutencia)

Resultados globais dos Indicadores de Leis da Nacionalidade para Portugal

Comparativamente com outros paiacuteses UE-15 as condiccedilotildees para a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos grupos com acesso privilegiado com base em laccedilos especiais ou contribuiccedilotildees para o paiacutes satildeo menos exigentes em Portugal No entanto o nuacute-mero de grupos de indiviacuteduos que beneficiam de um acesso preferencial eacute menor em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 As generosas disposiccedilotildees em mateacuteria de ius soli e de naturalizaccedilatildeo comum reduzem a necessidade de estabelecer modos especiais de naturalizaccedilatildeo A maior diferenccedila reside no facto de os refugiados e os apaacutetridas residentes em Portu-gal natildeo terem um acesso privilegiado agrave cidadania em contraste com a maior facilita-ccedilatildeo na maioria dos paiacuteses UE-15 e UE-27

Os membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses tecircm direito agrave cidadania se preen-cherem as condiccedilotildees necessaacuterias O cocircnjuge ou parceiro de facto (heterossexual ou homossexual) de um cidadatildeo portuguecircs pode adquirir a cidadania portuguesa me-diante declaraccedilatildeo ao cabo de trecircs anos de casamento ou uniatildeo de facto reconhecida desde que ele ou ela natildeo tenha sido condenadoa pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por efeito do casamento ou uniatildeo de facto) A lei portuguesa natildeo prevecirc que a aquisiccedilatildeo derivada da cidadania por estrangeiros se estenda automaticamente aos seus cocircnjuges Os filhos menores ou incapazes de pai ou matildee que adquira a cidadania portuguesa podem adquiri-la mediante declaraccedilatildeo antes de perfazerem os 18 anos de idade desde que natildeo tenham sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo

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10Ius Sanguinis

Ius Soli

Ordinary Naturalisation

Special Naturalisation

Involuntary Loss

Renunciation

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

11aCit

de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por filhos menores ou incapazes) O neto de um cidadatildeo portuguecircs que nasccedila no estrangeiro tem direito a naturalizar--se desde que conheccedila suficientemente a liacutengua portuguesa e cumpra o requisito de ausecircncia de condenaccedilotildees penais a residecircncia no paiacutes natildeo eacute exigida (descendentes de cidadatildeos) Pessoas com ascendentes portugueses que tenham nascido e vivido fora de Portugal podem requerer a naturalizaccedilatildeo desde que cumpram o requisito de ausecircn-cia de condenaccedilotildees penais (afinidade cultural)

Disposiccedilotildees sobre lsquomodos especiais de naturalizaccedilatildeorsquo

Portugal tem algumas das disposiccedilotildees legais mais inclusivas da Europa em mateacute-ria de naturalizaccedilatildeo comum baseada na residecircncia graccedilas agrave reforma de 2006 Se o requerente cumprir os requisitos legais a naturalizaccedilatildeo eacute um direito subjetivo agrave semelhanccedila do que se passa num reduzido nuacutemero de paiacuteses (p ex Alemanha Paiacuteses Baixos paiacuteses noacuterdicos e Espanha)

Os requisitos de residecircncia e de conhecimentos linguiacutesticos satildeo bastante inclusivos e semelhantes aos de muitos dos paiacuteses UE-15 Os requerentes de naturalizaccedilatildeo devem ter residido em Portugal por um periacuteodo de seis anos com base em qualquer tiacutetu-lo de residecircncia (residecircncia) O requerente deve provar ter conhecimentos de liacutengua portuguesa correspondentes ao niacutevel A2 do Quadro Comum Europeu de Referecircncia para as Liacutenguas O requerente pode fazer prova dos seus conhecimentos linguiacutesticos atraveacutes de um certificado oficial (emitido por estabelecimento de ensino oficial ou centro de avaliaccedilatildeo reconhecido) ou atraveacutes da realizaccedilatildeo de um teste diagnoacutestico Agrave semelhanccedila do que se passa com a quase maioria dos Estados-membros da UE Portugal natildeo exige a prova de recursos econoacutemicos nem a renuacutencia a outra(s) cidadania(s) e natildeo faz testes de naturalizaccedilatildeo para aferir os conhecimentos dos re-querentes sobre os valores ciacutevicos e a Histoacuteria do paiacutes

Os requerentes de naturalizaccedilatildeo natildeo podem ter sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos Esta dis-posiccedilatildeo eacute muito mais inclusiva do que os requisitos em mateacuteria de registo criminal fixados por outros Estados-membros da UE onde qualquer condenaccedilatildeo penal ou a

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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condenaccedilatildeo numa pena de um ou mais anos de prisatildeo constituem fundamento para a recusa da naturalizaccedilatildeo (registo criminal) No entanto a condenaccedilatildeo numa pena de prisatildeo de um a trecircs anos implica que o requerente tenha de esperar mais cinco anos antes de submeter o seu requerimento

Disposiccedilotildees para a naturalizaccedilatildeo comum

Resultados da Mesa-redonda Nacional10

De um modo geral os participantes na mesa-redonda nacional reconheceram os bons resultados da extensa reforma da lei da nacionalidade levada a cabo em 2006 Os imigrantes tecircm agora direito agrave naturalizaccedilatildeo se satisfizerem um conjunto limi-tado de requisitos Os poderes discricionaacuterios das autoridades foram drasticamente reduzidos Os requisitos para a naturalizaccedilatildeo comum foram clarificados reduzidos ou eliminados A reforma reconheceu a transiccedilatildeo de Portugal de paiacutes de emigraccedilatildeo para paiacutes de imigraccedilatildeo Confirmando os resultados positivos ao niacutevel dos indicadores de cidadania muitos participantes sublinharam que a legislaccedilatildeo e os procedimentos portugueses em mateacuteria de cidadania satildeo favoraacuteveis em comparaccedilatildeo com a maioria dos Estados-membros da UE Existe a perceccedilatildeo de que a imigraccedilatildeo e a cidadania natildeo tecircm sido temas fraturantes na sociedade portuguesa em contraste com a situaccedilatildeo verificada em muitos outros paiacuteses europeus A reforma de 2006 foi apoiada por uma ampla coligaccedilatildeo de Partidos Apesar da crise financeira e da mudanccedila de Governo a lei da nacionalidade natildeo tem sido contestada de forma significativa pelo puacuteblico nem pelos Partidos poliacuteticos

Esta nova lei da nacionalidade eacute um passo um grande passo Tendo em conta tudo o que sabemos sobre a histoacuteria da migraccedilatildeo e as lutas pela dignidade dos imigrantes em Portugal soacute agora podemos afirmar isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

10 O diaacutelogo nacional portuguecircs organizado pela Universidade de Lisboa Centro de Estudos Geo-graacuteficos integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo governamen-tais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicos

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Overall ResidenceConditions

Renunciation LanguageConditions

CivicKnowledge Assimilation

CriminalRecord

EconomicResources

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

13aCit

Eu penso que esta lei eacute uma lei equilibrada Eacute uma lei corajosa que natildeo cria armadilhas e posso dizer-lhe que noacutes neste momento noacutes membros do Parlamento que temos tra-balhado em vaacuterios projetos com vaacuterios Partidos poliacuteticos que apresentaram a maioria da legislaccedilatildeo em vigor noacutes tentaacutemos chegar a uma lei final [que fosse] moderada e que tratasse com justiccedila aqueles que nasceram e vivem em Portugal e que sobretudo remo-vesse alguma da discricionariedade da Administraccedilatildeo

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outra caracteriacutestica interessante que vai um pouco contra a nossa cultura de autofla-gelaccedilatildeo eacute que noacutes devemos ter consciecircncia de que o nosso quadro legal eacute excelente e que o nosso procedimento administrativo tambeacutem natildeo fica atraacutes do resto da Europa Penso que eacute importante referir isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 funcionaacuterio puacuteblico)

Alguns participantes defenderam a necessidade de reinstituir testes de proficiecircncia linguiacutestica administrados pelo Governo uma praacutetica abandonada em 2010

Outro assunto respeitante aos requisitos linguiacutesticos eacute a questatildeo das dispensas Vaacuterios participantes manifestaram-se preocupados com a necessidade de aplicar de forma mais clara a dispensa de prova de conhecimentos linguiacutesticos para as pessoas analfa-betas Atualmente se o requerente for menor de idade inferior a dez anos ou pessoa que natildeo saiba ler nem escrever a prova do conhecimento de liacutengua portuguesa lsquodeve ser adequada agrave sua capacidade para adquirir ou demonstrar conhecimentos da mes-ma liacutenguarsquo (art 25ordm nordm 4 do Regulamento da Nacionalidade) A possibilidade de adaptar a prova do conhecimento linguiacutestico para os idosos (p ex sob a forma de um exame oral) cabe na margem de decisatildeo discricionaacuteria da Administraccedilatildeo Vaacuterios participantes defenderam que os requerentes idosos devem ser de um modo geral dispensados da realizaccedilatildeo de um teste escrito

Haacute outro problema Satildeo as pessoas que natildeo sabem ler as pessoas analfabetas O que eacute que acontece Entre as pessoas das comunidades mais antigas isto eacute um problema real e eu penso que isto eacute especialmente sentido na comunidade cabo-verdiana em que muitas pessoas satildeo analfabetas Eles natildeo dominam a liacutengua portuguesa e apesar de quererem ser portugueses deparam-se com um obstaacuteculo processual que os impede de ter acesso agrave cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outros assuntos de menor relevo aflorados no debate incluiacuteram o requisito de resi-decircncia ininterrupta por um periacuteodo de seis anos e a questatildeo da toleracircncia da dupla cidadania pelo Estado de origem O requisito de residecircncia ininterrupta levanta pro-blemas aos imigrantes que tenham estado temporariamente fora de Portugal ou em alguns casos imigrantes que natildeo tenham conseguido renovar a sua autorizaccedilatildeo de residecircncia dentro do prazo legal Muitos imigrantes em Portugal (p ex um crescen-te nuacutemero de ucranianos) natildeo podem naturalizar-se porque a Ucracircnia natildeo aceita a dupla nacionalidade Neste caso em especial os participantes defenderam uma maior cooperaccedilatildeo internacional sobre o assunto

14 aCit

3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

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Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

20 aCit

Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

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Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

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Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

CIT

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 4: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

4 aCit

1 indicAdores de Aquisiccedilatildeo dA cidAdAniA quem Adquire A cidAdAniA

Qual eacute a probabilidade de os imigrantes nascidos no estrangeiro adquirirem a cida-dania na Europa e quanto tempo eacute que tecircm de esperar para que isso aconteccedila Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) medem a percentagem de imigrantes nascidos no estrangeiro (com idades compreendidas entre os 16 e os 74 anos) que em 2008 tenham a cidadania do paiacutes de residecircncia bem como o nuacutemero de anos decorrentes entre a chegada a esse paiacutes e a aquisiccedilatildeo da respetiva cidadania2

De um modo geral 21 dos imigrantes nascidos no estrangeiro adquirem a ci-dadania em Portugal Esta percentagem estaacute abaixo da meacutedia UE-15 que eacute 34 A aquisiccedilatildeo da cidadania varia consideravelmente na UE Na Sueacutecia e nos Paiacuteses Baixos entre 60 e 70 dos imigrantes nascidos no estrangeiro satildeo cidadatildeos ao passo que na Suiacuteccedila na Irlanda e no Luxemburgo a meacutedia estaacute abaixo dos 15

Percentagem de pessoas naturalizadas entre os imigrantes de primeira geraccedilatildeo nos UE-15 Suiacuteccedila e Noruega em 2008

Os imigrantes nascidos no estrangeiro necessitam em meacutedia de sete anos e meio para adquirirem a cidadania em Portugal o que eacute mais ceacutelere do que a duraccedilatildeo meacutedia de 10 anos para os paiacuteses UE-153 Na Beacutelgica em Franccedila na Suiacuteccedila e no Lu-xemburgo os imigrantes nascidos no estrangeiro necessitam de cerca de 14 anos para adquirir a cidadania ao passo que na Greacutecia e na Irlanda necessitam de menos de seis anos

2 Ver anexo sobre metodologia para mais informaccedilotildees 3 Isto inclui todos os imigrantes nascidos no estrangeiro independentemente do seu paiacutes de origem

LUXEMBOURG

IRELAND

SWITZE

RLAND

SPAIN

ITALY

GREECE

PORTUGAL

UNITED KINGDOM

DENMARK

BELGIU

M

AUSTRIA

GERMANY

NORWAY

FRANCE

NETHERLANDS

SWEDEN

70

60

50

40

30

20

10

0

all foreign-born persons

Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

5aCit

Celeridade da naturalizaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

O que eacute que explica que os imigrantes adquiram a cidadania do paiacutes de residecircncia e quanto tempo eacute necessaacuterio para que isso aconteccedila O estudo conclui que a residecircncia o paiacutes de origem dos imigrantes o geacutenero os antecedentes (educaccedilatildeo emprego e estatuto familiar entre outros) e as opccedilotildees poliacuteticas satildeo fatores determinantes para a aquisiccedilatildeo da cidadania

Em primeiro lugar a residecircncia eacute importante Uma das razotildees pelas quais a percen-tagem de pessoas naturalizadas em Portugal em 2008 estaacute abaixo da meacutedia eacute o facto de Portugal soacute muito recentemente ter adquirido o estatuto de paiacutes de imigraccedilatildeo Muitos dos imigrantes em Portugal satildeo lsquoreceacutem-chegadosrsquo por comparaccedilatildeo com os imigrantes nos paiacuteses europeus com uma longa experiecircncia como paiacuteses de imigra-ccedilatildeo A nossa anaacutelise multivariaacutevel4 mostra que quanto maior for o periacuteodo de resi-decircncia dos imigrantes num dado paiacutes mais provaacutevel eacute que adquiram a cidadania desse paiacutes Portugal enquadra-se nesta tendecircncia geral uma vez que o nuacutemero de naturalizaccedilotildees eacute mais do dobro ao fim de 20 anos de residecircncia do que ao cabo de cinco anos de residecircncia no paiacutes

4 Cf Vink M Prokic-Breuer T Dronkers J (2013) Immigrant naturalization in the context of institutional diversity policy matters but to whom International Migration [no prelo] A amostra in-clui paiacuteses UE-15 (exceto a Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila Infelizmente a Itaacutelia natildeo fez parte do estudo devido agrave insuficiecircncia dos dados disponiacuteveis

LUXEMBOURG

IRELAND

SWITZE

RLAND

SPAIN

ITALY

GREECE

PORTUGAL

UNITED KINGDOM

DENMARK

BELGIU

M

AUSTRIA

GERMANY

NORWAY

FRANCE

NETHERLANDS

SWEDEN

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

average in years

Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

6 aCit

Percentagens de aquisiccedilatildeo da cidadania com base na residecircncia em Portugal 2008 ()

Em segundo lugar o paiacutes de origem dos imigrantes desempenha um papel funda-mental Na Europa os imigrantes nascidos no estrangeiro oriundos de paiacuteses econo-micamente menos desenvolvidos tendem a naturalizar-se mais frequentemente do que os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos Os imigrantes oriundos de paiacuteses medianamente desenvolvidos ou subdesenvolvidos tecircm em meacutedia 25 mais probabilidades de adquirir a cidadania do que aqueles que satildeo oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos Os imigrantes oriundos de Estados-membros da UE e de outros paiacuteses desenvolvidos teratildeo em princiacutepio menos incentivos para se naturaliza-rem do que estes imigrantes

Nos Estados-membros da UE o papel da nacionalidade de origem dos imigrantes reflete-se nas diferenccedilas de resultados para os cidadatildeos da UE e para os cidadatildeos extracomunitaacuterios os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros (por norma de paiacute-ses menos desenvolvidos) tecircm normalmente uma maior probabilidade de adquirir a cidadania Tambeacutem eacute este o caso em Portugal onde os imigrantes natildeo nascidos no espaccedilo da UE tecircm aproximadamente cinco vezes mais probabilidades de adquirir a cidadania portuguesa Os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros em vias de desen-volvimento constituem uma parcela importante da populaccedilatildeo imigrante em Portugal

Em terceiro lugar o geacutenero eacute importante na UE as mulheres nascidas no estran-geiro tecircm normalmente maior probabilidade de adquirir a cidadania do que os seus homoacutelogos do sexo masculino Esta tendecircncia verifica-se claramente em Portu-gal onde o nuacutemero de homens nascidos no estrangeiro que adquiriram a cidadania eacute inferior ao das mulheres em idecircnticas circunstacircncias Em Portugal as mulheres satildeo uma parcela mais importante da populaccedilatildeo estrangeira (nuacutemeros praticamente iguais para homens e mulheres) do que o que se passa na maioria dos Estados-mem-bros da UE onde os homens satildeo frequentemente predominantes

275 393

3145

5855

538

1881

454

627

0

10

20

30

40

50

60

70

1-5 years 6-10 years 11-19 years 20+ yearsPortugal EU-15

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

7aCit

Percentagens de aquisiccedilatildeo da cidadania por geacutenero e paiacutes de origem 2008

Em quarto lugar a educaccedilatildeo o emprego o estatuto familiar e o domiacutenio da liacutengua satildeo fatores adicionais que influenciam a aquisiccedilatildeo da cidadania Na maioria dos paiacuteses UE-15 os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que tenham frequentado pelo menos o ensino secundaacuterio tecircm cerca de 42 mais probabilidades de se naturalizarem do que aqueles que tenham apenas a instruccedilatildeo primaacuteria Tanto os imigrantes oriundos de paiacuteses desenvolvidos como os imigrantes oriundos de paiacuteses em vias de desenvolvimento tecircm maiores probabilidades de adquirir a cidadania se falarem a liacutengua do paiacutes de residecircncia em casa se forem casados e se tiverem um pos-to de trabalho Alguns destes fatores satildeo significativos em Portugal onde a maioria dos imigrantes nascidos no estrangeiro estatildeo empregados e provecircm de paiacuteses onde o Portuguecircs eacute uma das liacutenguas oficiais

As opccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes Enquanto estes fatores individuais tecircm um pa-pel inegaacutevel as leis da nacionalidade influenciam de forma significativa o modo como muitos imigrantes adquirem a cidadania na medida em que fixam as condi-ccedilotildees sob as quais os imigrantes podem optar por se naturalizar

Um exemplo eacute a aceitaccedilatildeo de muacuteltiplas nacionalidades os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que residam em Estados-membros da UE que aceitem a dupla cidadania tecircm 40 mais probabilidades de adquirir a cidadania do paiacutes de residecircncia5

Mais importante a vigecircncia de leis da nacionalidade inclusivas no paiacutes de residecircncia tem um impacto decisivo sobre a probabilidade de os imigrantes se naturalizarem6

5 A muacuteltipla nacionalidade deve ser tolerada tanto pelo paiacutes de origem como pelo paiacutes de residecircncia 6 As opccedilotildees poliacuteticas satildeo medidas com base num valor ajustado a partir do Migrant Integration Policy Index Ver wwwmipexeu

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

8 aCit

Probabilidade de aquisiccedilatildeo da cidadania nos paiacuteses UE-15 7

O graacutefico supra mostra como as opccedilotildees poliacuteticas afetam em meacutedia a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos imigrantes nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila As opccedilotildees po-liacuteticas em mateacuteria de cidadania satildeo mais importantes para os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos especialmente para os receacutem-chegados (visto que as trecircs linhas agrave esquerda satildeo mais pronunciadas do que as linhas para os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos agrave direita) Quanto aos imigrantes oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos eacute menos provaacutevel que estes adquiram a cidadania e se o fazem ou natildeo parece depender de um menor nuacutemero de fatores para aleacutem da duraccedilatildeo da sua residecircncia no paiacutes

As disposiccedilotildees legais em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo anteriormente vigentes em Portu-gal constituiacuteram por isso um fator decisivo para a baixa percentagem de naturaliza-ccedilotildees entre os imigrantes nascidos no estrangeiro ateacute agrave reforma de 2006 Desde 2006 o nuacutemero de naturalizaccedilotildees subiu como era de prever face a tal reforma

7 O eixo horizontal do graacutefico representa a lsquoaberturarsquo das leis da nacionalidade nos vaacuterios Estados--membros da UE O eixo vertical representa a probabilidade de os imigrantes nascidos no estrangeiro adquirirem a cidadania Esta anaacutelise baseou-se nos dados reunidos pelo European Social Survey (2002-2010) disponiacutevel para 16 paiacuteses da Europa ocidental (UE-15 menos Itaacutelia mais Noruega e Suiacuteccedila) O graacutefico mostra que as leis da nacionalidade tecircm um impacto diferente para imigrantes de diferentes paiacuteses de origem e com diferentes periacuteodos de permanecircncia no paiacutes

Immigrants from LowMedium HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

2 4

6 8

1 Portugal

Immigrants from High HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

0 2

4 6

8 1 Portugal

Fonte Vink M Prokic-Breuer T Dronkers J (2013) ver tambeacutem httpeudo-citizenshipeuindicators

9aCit

2 indicAdores de Leis dA nAcionALidAde quAis satildeo As oportunidAdes juriacutedicAs dos imigrAntes pArA Adquirir A cidAdAniA

Dado que as opccedilotildees poliacuteticas em mateacuteria de cidadania influem sobre os motivos pe-los quais mais imigrantes adquirem a cidadania num paiacutes do que noutro quais satildeo as oportunidades e os obstaacuteculos juriacutedicos que os imigrantes enfrentam na Europa Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) descrevem e comparam as disposiccedilotildees legais para a aquisiccedilatildeo por efeito do nascimento para a naturalizaccedilatildeo e para a perda de cidadania em vaacuterios paiacuteses e ao longo do tempo Os Indicadores medem graus de inclusatildeo e de escolha individual numa escala de 0 a 18 As disposiccedilotildees das leis da nacionalidade tecircm diferentes grupos-alvo tais como os imigrantes os nascidos no paiacutes os emigrantes os membros da famiacutelia dos cidadatildeos e os apaacutetridas Um resultado proacuteximo de 1 indicia que as disposiccedilotildees legais satildeo re-lativamente inclusivas para o respetivo grupo-alvo ou permitem uma maior escolha quanto ao estatuto de cidadania para os seus membros ao passo que um resultado proacuteximo de 0 indicia maior exclusatildeo ou falta de liberdade de escolha individual

De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Satildeo menores os obstaacuteculos legais agrave aquisiccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento agrave naturalizaccedilatildeo comum agrave renuacutencia e agrave perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-159

Portugal estabelece regras muito inclusivas para o acesso agrave cidadania com base no nascimento no territoacuterio tendo recebido o mais alto resultado para o ius soli de entre os 35 paiacuteses europeus avaliados no nosso estudo Na verdade uma crianccedila adquire a cidadania se for filho ou filha de pai estrangeiro que tambeacutem tenha nascido em Portugal independentemente do seu tiacutetulo de residecircncia Esta disposiccedilatildeo assegura que um estatuto de estrangeiro irregular natildeo perdura ateacute agrave terceira geraccedilatildeo No que respeita agrave segunda geraccedilatildeo uma crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros que residam legalmente em territoacuterio portuguecircs haacute pelo menos cinco anos adquire a cidadania portuguesa de origem mediante declaraccedilatildeo A crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros em situaccedilatildeo irregular pode naturalizar-se ao cabo de dez anos de residecircncia habitual no paiacutes Uma crianccedila nascida em Portugal que natildeo adquira a cidadania por efeito do nascimento tem direito a naturalizar-se antes de atingir a maioridade desde que um dos progenitores resida legalmente em Portugal haacute pelo menos cinco anos Todas as crianccedilas abandonadas e as pessoas apaacutetridas nascidas ou encontradas em Portugal adquirem automaticamente a cidadania (ius soli)

Portugal tambeacutem estabelece regras bastante liberais em mateacuteria de ius sanguinis per-da involuntaacuteria da cidadania e renuacutencia agrave cidadania portuguesa As crianccedilas filhas

8 Ver anexo sobre metodologia para mais informaccedilotildees9 Para mais informaccedilotildees sobre a legislaccedilatildeo portuguesa em mateacuteria de nacionalidade cf o relatoacuterio nacional EUDO disponiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=Portugalpdf

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de cidadatildeos portugueses adquirem automaticamente a cidadania Os cidadatildeos por-tugueses tecircm de registar os seus filhos para que estes adquiram a cidadania quando os filhos nasccedilam fora de Portugal (ius sanguinis) A cidadania portuguesa pode ser retirada apenas em casos de aquisiccedilatildeo fraudulenta ou de descoberta de uma cidada-nia estrangeira (p ex de crianccedilas abandonadas) Os cidadatildeos portugueses podem renunciar agrave sua cidadania mediante declaraccedilatildeo desde que provem possuir outra ci-dadania (perda involuntaacuteria e renuacutencia)

Resultados globais dos Indicadores de Leis da Nacionalidade para Portugal

Comparativamente com outros paiacuteses UE-15 as condiccedilotildees para a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos grupos com acesso privilegiado com base em laccedilos especiais ou contribuiccedilotildees para o paiacutes satildeo menos exigentes em Portugal No entanto o nuacute-mero de grupos de indiviacuteduos que beneficiam de um acesso preferencial eacute menor em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 As generosas disposiccedilotildees em mateacuteria de ius soli e de naturalizaccedilatildeo comum reduzem a necessidade de estabelecer modos especiais de naturalizaccedilatildeo A maior diferenccedila reside no facto de os refugiados e os apaacutetridas residentes em Portu-gal natildeo terem um acesso privilegiado agrave cidadania em contraste com a maior facilita-ccedilatildeo na maioria dos paiacuteses UE-15 e UE-27

Os membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses tecircm direito agrave cidadania se preen-cherem as condiccedilotildees necessaacuterias O cocircnjuge ou parceiro de facto (heterossexual ou homossexual) de um cidadatildeo portuguecircs pode adquirir a cidadania portuguesa me-diante declaraccedilatildeo ao cabo de trecircs anos de casamento ou uniatildeo de facto reconhecida desde que ele ou ela natildeo tenha sido condenadoa pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por efeito do casamento ou uniatildeo de facto) A lei portuguesa natildeo prevecirc que a aquisiccedilatildeo derivada da cidadania por estrangeiros se estenda automaticamente aos seus cocircnjuges Os filhos menores ou incapazes de pai ou matildee que adquira a cidadania portuguesa podem adquiri-la mediante declaraccedilatildeo antes de perfazerem os 18 anos de idade desde que natildeo tenham sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo

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10Ius Sanguinis

Ius Soli

Ordinary Naturalisation

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Renunciation

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por filhos menores ou incapazes) O neto de um cidadatildeo portuguecircs que nasccedila no estrangeiro tem direito a naturalizar--se desde que conheccedila suficientemente a liacutengua portuguesa e cumpra o requisito de ausecircncia de condenaccedilotildees penais a residecircncia no paiacutes natildeo eacute exigida (descendentes de cidadatildeos) Pessoas com ascendentes portugueses que tenham nascido e vivido fora de Portugal podem requerer a naturalizaccedilatildeo desde que cumpram o requisito de ausecircn-cia de condenaccedilotildees penais (afinidade cultural)

Disposiccedilotildees sobre lsquomodos especiais de naturalizaccedilatildeorsquo

Portugal tem algumas das disposiccedilotildees legais mais inclusivas da Europa em mateacute-ria de naturalizaccedilatildeo comum baseada na residecircncia graccedilas agrave reforma de 2006 Se o requerente cumprir os requisitos legais a naturalizaccedilatildeo eacute um direito subjetivo agrave semelhanccedila do que se passa num reduzido nuacutemero de paiacuteses (p ex Alemanha Paiacuteses Baixos paiacuteses noacuterdicos e Espanha)

Os requisitos de residecircncia e de conhecimentos linguiacutesticos satildeo bastante inclusivos e semelhantes aos de muitos dos paiacuteses UE-15 Os requerentes de naturalizaccedilatildeo devem ter residido em Portugal por um periacuteodo de seis anos com base em qualquer tiacutetu-lo de residecircncia (residecircncia) O requerente deve provar ter conhecimentos de liacutengua portuguesa correspondentes ao niacutevel A2 do Quadro Comum Europeu de Referecircncia para as Liacutenguas O requerente pode fazer prova dos seus conhecimentos linguiacutesticos atraveacutes de um certificado oficial (emitido por estabelecimento de ensino oficial ou centro de avaliaccedilatildeo reconhecido) ou atraveacutes da realizaccedilatildeo de um teste diagnoacutestico Agrave semelhanccedila do que se passa com a quase maioria dos Estados-membros da UE Portugal natildeo exige a prova de recursos econoacutemicos nem a renuacutencia a outra(s) cidadania(s) e natildeo faz testes de naturalizaccedilatildeo para aferir os conhecimentos dos re-querentes sobre os valores ciacutevicos e a Histoacuteria do paiacutes

Os requerentes de naturalizaccedilatildeo natildeo podem ter sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos Esta dis-posiccedilatildeo eacute muito mais inclusiva do que os requisitos em mateacuteria de registo criminal fixados por outros Estados-membros da UE onde qualquer condenaccedilatildeo penal ou a

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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condenaccedilatildeo numa pena de um ou mais anos de prisatildeo constituem fundamento para a recusa da naturalizaccedilatildeo (registo criminal) No entanto a condenaccedilatildeo numa pena de prisatildeo de um a trecircs anos implica que o requerente tenha de esperar mais cinco anos antes de submeter o seu requerimento

Disposiccedilotildees para a naturalizaccedilatildeo comum

Resultados da Mesa-redonda Nacional10

De um modo geral os participantes na mesa-redonda nacional reconheceram os bons resultados da extensa reforma da lei da nacionalidade levada a cabo em 2006 Os imigrantes tecircm agora direito agrave naturalizaccedilatildeo se satisfizerem um conjunto limi-tado de requisitos Os poderes discricionaacuterios das autoridades foram drasticamente reduzidos Os requisitos para a naturalizaccedilatildeo comum foram clarificados reduzidos ou eliminados A reforma reconheceu a transiccedilatildeo de Portugal de paiacutes de emigraccedilatildeo para paiacutes de imigraccedilatildeo Confirmando os resultados positivos ao niacutevel dos indicadores de cidadania muitos participantes sublinharam que a legislaccedilatildeo e os procedimentos portugueses em mateacuteria de cidadania satildeo favoraacuteveis em comparaccedilatildeo com a maioria dos Estados-membros da UE Existe a perceccedilatildeo de que a imigraccedilatildeo e a cidadania natildeo tecircm sido temas fraturantes na sociedade portuguesa em contraste com a situaccedilatildeo verificada em muitos outros paiacuteses europeus A reforma de 2006 foi apoiada por uma ampla coligaccedilatildeo de Partidos Apesar da crise financeira e da mudanccedila de Governo a lei da nacionalidade natildeo tem sido contestada de forma significativa pelo puacuteblico nem pelos Partidos poliacuteticos

Esta nova lei da nacionalidade eacute um passo um grande passo Tendo em conta tudo o que sabemos sobre a histoacuteria da migraccedilatildeo e as lutas pela dignidade dos imigrantes em Portugal soacute agora podemos afirmar isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

10 O diaacutelogo nacional portuguecircs organizado pela Universidade de Lisboa Centro de Estudos Geo-graacuteficos integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo governamen-tais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicos

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Overall ResidenceConditions

Renunciation LanguageConditions

CivicKnowledge Assimilation

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EconomicResources

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Eu penso que esta lei eacute uma lei equilibrada Eacute uma lei corajosa que natildeo cria armadilhas e posso dizer-lhe que noacutes neste momento noacutes membros do Parlamento que temos tra-balhado em vaacuterios projetos com vaacuterios Partidos poliacuteticos que apresentaram a maioria da legislaccedilatildeo em vigor noacutes tentaacutemos chegar a uma lei final [que fosse] moderada e que tratasse com justiccedila aqueles que nasceram e vivem em Portugal e que sobretudo remo-vesse alguma da discricionariedade da Administraccedilatildeo

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outra caracteriacutestica interessante que vai um pouco contra a nossa cultura de autofla-gelaccedilatildeo eacute que noacutes devemos ter consciecircncia de que o nosso quadro legal eacute excelente e que o nosso procedimento administrativo tambeacutem natildeo fica atraacutes do resto da Europa Penso que eacute importante referir isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 funcionaacuterio puacuteblico)

Alguns participantes defenderam a necessidade de reinstituir testes de proficiecircncia linguiacutestica administrados pelo Governo uma praacutetica abandonada em 2010

Outro assunto respeitante aos requisitos linguiacutesticos eacute a questatildeo das dispensas Vaacuterios participantes manifestaram-se preocupados com a necessidade de aplicar de forma mais clara a dispensa de prova de conhecimentos linguiacutesticos para as pessoas analfa-betas Atualmente se o requerente for menor de idade inferior a dez anos ou pessoa que natildeo saiba ler nem escrever a prova do conhecimento de liacutengua portuguesa lsquodeve ser adequada agrave sua capacidade para adquirir ou demonstrar conhecimentos da mes-ma liacutenguarsquo (art 25ordm nordm 4 do Regulamento da Nacionalidade) A possibilidade de adaptar a prova do conhecimento linguiacutestico para os idosos (p ex sob a forma de um exame oral) cabe na margem de decisatildeo discricionaacuteria da Administraccedilatildeo Vaacuterios participantes defenderam que os requerentes idosos devem ser de um modo geral dispensados da realizaccedilatildeo de um teste escrito

Haacute outro problema Satildeo as pessoas que natildeo sabem ler as pessoas analfabetas O que eacute que acontece Entre as pessoas das comunidades mais antigas isto eacute um problema real e eu penso que isto eacute especialmente sentido na comunidade cabo-verdiana em que muitas pessoas satildeo analfabetas Eles natildeo dominam a liacutengua portuguesa e apesar de quererem ser portugueses deparam-se com um obstaacuteculo processual que os impede de ter acesso agrave cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outros assuntos de menor relevo aflorados no debate incluiacuteram o requisito de resi-decircncia ininterrupta por um periacuteodo de seis anos e a questatildeo da toleracircncia da dupla cidadania pelo Estado de origem O requisito de residecircncia ininterrupta levanta pro-blemas aos imigrantes que tenham estado temporariamente fora de Portugal ou em alguns casos imigrantes que natildeo tenham conseguido renovar a sua autorizaccedilatildeo de residecircncia dentro do prazo legal Muitos imigrantes em Portugal (p ex um crescen-te nuacutemero de ucranianos) natildeo podem naturalizar-se porque a Ucracircnia natildeo aceita a dupla nacionalidade Neste caso em especial os participantes defenderam uma maior cooperaccedilatildeo internacional sobre o assunto

14 aCit

3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

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Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

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Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

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Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

74

99

89

99 95

85

0

2

4

6

8

10

12

Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

197

159 148

321

267

218

0

5

10

15

20

25

30

35

Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

CIT

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 5: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

5aCit

Celeridade da naturalizaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

O que eacute que explica que os imigrantes adquiram a cidadania do paiacutes de residecircncia e quanto tempo eacute necessaacuterio para que isso aconteccedila O estudo conclui que a residecircncia o paiacutes de origem dos imigrantes o geacutenero os antecedentes (educaccedilatildeo emprego e estatuto familiar entre outros) e as opccedilotildees poliacuteticas satildeo fatores determinantes para a aquisiccedilatildeo da cidadania

Em primeiro lugar a residecircncia eacute importante Uma das razotildees pelas quais a percen-tagem de pessoas naturalizadas em Portugal em 2008 estaacute abaixo da meacutedia eacute o facto de Portugal soacute muito recentemente ter adquirido o estatuto de paiacutes de imigraccedilatildeo Muitos dos imigrantes em Portugal satildeo lsquoreceacutem-chegadosrsquo por comparaccedilatildeo com os imigrantes nos paiacuteses europeus com uma longa experiecircncia como paiacuteses de imigra-ccedilatildeo A nossa anaacutelise multivariaacutevel4 mostra que quanto maior for o periacuteodo de resi-decircncia dos imigrantes num dado paiacutes mais provaacutevel eacute que adquiram a cidadania desse paiacutes Portugal enquadra-se nesta tendecircncia geral uma vez que o nuacutemero de naturalizaccedilotildees eacute mais do dobro ao fim de 20 anos de residecircncia do que ao cabo de cinco anos de residecircncia no paiacutes

4 Cf Vink M Prokic-Breuer T Dronkers J (2013) Immigrant naturalization in the context of institutional diversity policy matters but to whom International Migration [no prelo] A amostra in-clui paiacuteses UE-15 (exceto a Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila Infelizmente a Itaacutelia natildeo fez parte do estudo devido agrave insuficiecircncia dos dados disponiacuteveis

LUXEMBOURG

IRELAND

SWITZE

RLAND

SPAIN

ITALY

GREECE

PORTUGAL

UNITED KINGDOM

DENMARK

BELGIU

M

AUSTRIA

GERMANY

NORWAY

FRANCE

NETHERLANDS

SWEDEN

18

16

14

12

10

8

6

4

2

0

average in years

Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

6 aCit

Percentagens de aquisiccedilatildeo da cidadania com base na residecircncia em Portugal 2008 ()

Em segundo lugar o paiacutes de origem dos imigrantes desempenha um papel funda-mental Na Europa os imigrantes nascidos no estrangeiro oriundos de paiacuteses econo-micamente menos desenvolvidos tendem a naturalizar-se mais frequentemente do que os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos Os imigrantes oriundos de paiacuteses medianamente desenvolvidos ou subdesenvolvidos tecircm em meacutedia 25 mais probabilidades de adquirir a cidadania do que aqueles que satildeo oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos Os imigrantes oriundos de Estados-membros da UE e de outros paiacuteses desenvolvidos teratildeo em princiacutepio menos incentivos para se naturaliza-rem do que estes imigrantes

Nos Estados-membros da UE o papel da nacionalidade de origem dos imigrantes reflete-se nas diferenccedilas de resultados para os cidadatildeos da UE e para os cidadatildeos extracomunitaacuterios os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros (por norma de paiacute-ses menos desenvolvidos) tecircm normalmente uma maior probabilidade de adquirir a cidadania Tambeacutem eacute este o caso em Portugal onde os imigrantes natildeo nascidos no espaccedilo da UE tecircm aproximadamente cinco vezes mais probabilidades de adquirir a cidadania portuguesa Os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros em vias de desen-volvimento constituem uma parcela importante da populaccedilatildeo imigrante em Portugal

Em terceiro lugar o geacutenero eacute importante na UE as mulheres nascidas no estran-geiro tecircm normalmente maior probabilidade de adquirir a cidadania do que os seus homoacutelogos do sexo masculino Esta tendecircncia verifica-se claramente em Portu-gal onde o nuacutemero de homens nascidos no estrangeiro que adquiriram a cidadania eacute inferior ao das mulheres em idecircnticas circunstacircncias Em Portugal as mulheres satildeo uma parcela mais importante da populaccedilatildeo estrangeira (nuacutemeros praticamente iguais para homens e mulheres) do que o que se passa na maioria dos Estados-mem-bros da UE onde os homens satildeo frequentemente predominantes

275 393

3145

5855

538

1881

454

627

0

10

20

30

40

50

60

70

1-5 years 6-10 years 11-19 years 20+ yearsPortugal EU-15

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

7aCit

Percentagens de aquisiccedilatildeo da cidadania por geacutenero e paiacutes de origem 2008

Em quarto lugar a educaccedilatildeo o emprego o estatuto familiar e o domiacutenio da liacutengua satildeo fatores adicionais que influenciam a aquisiccedilatildeo da cidadania Na maioria dos paiacuteses UE-15 os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que tenham frequentado pelo menos o ensino secundaacuterio tecircm cerca de 42 mais probabilidades de se naturalizarem do que aqueles que tenham apenas a instruccedilatildeo primaacuteria Tanto os imigrantes oriundos de paiacuteses desenvolvidos como os imigrantes oriundos de paiacuteses em vias de desenvolvimento tecircm maiores probabilidades de adquirir a cidadania se falarem a liacutengua do paiacutes de residecircncia em casa se forem casados e se tiverem um pos-to de trabalho Alguns destes fatores satildeo significativos em Portugal onde a maioria dos imigrantes nascidos no estrangeiro estatildeo empregados e provecircm de paiacuteses onde o Portuguecircs eacute uma das liacutenguas oficiais

As opccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes Enquanto estes fatores individuais tecircm um pa-pel inegaacutevel as leis da nacionalidade influenciam de forma significativa o modo como muitos imigrantes adquirem a cidadania na medida em que fixam as condi-ccedilotildees sob as quais os imigrantes podem optar por se naturalizar

Um exemplo eacute a aceitaccedilatildeo de muacuteltiplas nacionalidades os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que residam em Estados-membros da UE que aceitem a dupla cidadania tecircm 40 mais probabilidades de adquirir a cidadania do paiacutes de residecircncia5

Mais importante a vigecircncia de leis da nacionalidade inclusivas no paiacutes de residecircncia tem um impacto decisivo sobre a probabilidade de os imigrantes se naturalizarem6

5 A muacuteltipla nacionalidade deve ser tolerada tanto pelo paiacutes de origem como pelo paiacutes de residecircncia 6 As opccedilotildees poliacuteticas satildeo medidas com base num valor ajustado a partir do Migrant Integration Policy Index Ver wwwmipexeu

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

8 aCit

Probabilidade de aquisiccedilatildeo da cidadania nos paiacuteses UE-15 7

O graacutefico supra mostra como as opccedilotildees poliacuteticas afetam em meacutedia a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos imigrantes nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila As opccedilotildees po-liacuteticas em mateacuteria de cidadania satildeo mais importantes para os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos especialmente para os receacutem-chegados (visto que as trecircs linhas agrave esquerda satildeo mais pronunciadas do que as linhas para os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos agrave direita) Quanto aos imigrantes oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos eacute menos provaacutevel que estes adquiram a cidadania e se o fazem ou natildeo parece depender de um menor nuacutemero de fatores para aleacutem da duraccedilatildeo da sua residecircncia no paiacutes

As disposiccedilotildees legais em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo anteriormente vigentes em Portu-gal constituiacuteram por isso um fator decisivo para a baixa percentagem de naturaliza-ccedilotildees entre os imigrantes nascidos no estrangeiro ateacute agrave reforma de 2006 Desde 2006 o nuacutemero de naturalizaccedilotildees subiu como era de prever face a tal reforma

7 O eixo horizontal do graacutefico representa a lsquoaberturarsquo das leis da nacionalidade nos vaacuterios Estados--membros da UE O eixo vertical representa a probabilidade de os imigrantes nascidos no estrangeiro adquirirem a cidadania Esta anaacutelise baseou-se nos dados reunidos pelo European Social Survey (2002-2010) disponiacutevel para 16 paiacuteses da Europa ocidental (UE-15 menos Itaacutelia mais Noruega e Suiacuteccedila) O graacutefico mostra que as leis da nacionalidade tecircm um impacto diferente para imigrantes de diferentes paiacuteses de origem e com diferentes periacuteodos de permanecircncia no paiacutes

Immigrants from LowMedium HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

2 4

6 8

1 Portugal

Immigrants from High HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

0 2

4 6

8 1 Portugal

Fonte Vink M Prokic-Breuer T Dronkers J (2013) ver tambeacutem httpeudo-citizenshipeuindicators

9aCit

2 indicAdores de Leis dA nAcionALidAde quAis satildeo As oportunidAdes juriacutedicAs dos imigrAntes pArA Adquirir A cidAdAniA

Dado que as opccedilotildees poliacuteticas em mateacuteria de cidadania influem sobre os motivos pe-los quais mais imigrantes adquirem a cidadania num paiacutes do que noutro quais satildeo as oportunidades e os obstaacuteculos juriacutedicos que os imigrantes enfrentam na Europa Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) descrevem e comparam as disposiccedilotildees legais para a aquisiccedilatildeo por efeito do nascimento para a naturalizaccedilatildeo e para a perda de cidadania em vaacuterios paiacuteses e ao longo do tempo Os Indicadores medem graus de inclusatildeo e de escolha individual numa escala de 0 a 18 As disposiccedilotildees das leis da nacionalidade tecircm diferentes grupos-alvo tais como os imigrantes os nascidos no paiacutes os emigrantes os membros da famiacutelia dos cidadatildeos e os apaacutetridas Um resultado proacuteximo de 1 indicia que as disposiccedilotildees legais satildeo re-lativamente inclusivas para o respetivo grupo-alvo ou permitem uma maior escolha quanto ao estatuto de cidadania para os seus membros ao passo que um resultado proacuteximo de 0 indicia maior exclusatildeo ou falta de liberdade de escolha individual

De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Satildeo menores os obstaacuteculos legais agrave aquisiccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento agrave naturalizaccedilatildeo comum agrave renuacutencia e agrave perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-159

Portugal estabelece regras muito inclusivas para o acesso agrave cidadania com base no nascimento no territoacuterio tendo recebido o mais alto resultado para o ius soli de entre os 35 paiacuteses europeus avaliados no nosso estudo Na verdade uma crianccedila adquire a cidadania se for filho ou filha de pai estrangeiro que tambeacutem tenha nascido em Portugal independentemente do seu tiacutetulo de residecircncia Esta disposiccedilatildeo assegura que um estatuto de estrangeiro irregular natildeo perdura ateacute agrave terceira geraccedilatildeo No que respeita agrave segunda geraccedilatildeo uma crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros que residam legalmente em territoacuterio portuguecircs haacute pelo menos cinco anos adquire a cidadania portuguesa de origem mediante declaraccedilatildeo A crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros em situaccedilatildeo irregular pode naturalizar-se ao cabo de dez anos de residecircncia habitual no paiacutes Uma crianccedila nascida em Portugal que natildeo adquira a cidadania por efeito do nascimento tem direito a naturalizar-se antes de atingir a maioridade desde que um dos progenitores resida legalmente em Portugal haacute pelo menos cinco anos Todas as crianccedilas abandonadas e as pessoas apaacutetridas nascidas ou encontradas em Portugal adquirem automaticamente a cidadania (ius soli)

Portugal tambeacutem estabelece regras bastante liberais em mateacuteria de ius sanguinis per-da involuntaacuteria da cidadania e renuacutencia agrave cidadania portuguesa As crianccedilas filhas

8 Ver anexo sobre metodologia para mais informaccedilotildees9 Para mais informaccedilotildees sobre a legislaccedilatildeo portuguesa em mateacuteria de nacionalidade cf o relatoacuterio nacional EUDO disponiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=Portugalpdf

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de cidadatildeos portugueses adquirem automaticamente a cidadania Os cidadatildeos por-tugueses tecircm de registar os seus filhos para que estes adquiram a cidadania quando os filhos nasccedilam fora de Portugal (ius sanguinis) A cidadania portuguesa pode ser retirada apenas em casos de aquisiccedilatildeo fraudulenta ou de descoberta de uma cidada-nia estrangeira (p ex de crianccedilas abandonadas) Os cidadatildeos portugueses podem renunciar agrave sua cidadania mediante declaraccedilatildeo desde que provem possuir outra ci-dadania (perda involuntaacuteria e renuacutencia)

Resultados globais dos Indicadores de Leis da Nacionalidade para Portugal

Comparativamente com outros paiacuteses UE-15 as condiccedilotildees para a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos grupos com acesso privilegiado com base em laccedilos especiais ou contribuiccedilotildees para o paiacutes satildeo menos exigentes em Portugal No entanto o nuacute-mero de grupos de indiviacuteduos que beneficiam de um acesso preferencial eacute menor em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 As generosas disposiccedilotildees em mateacuteria de ius soli e de naturalizaccedilatildeo comum reduzem a necessidade de estabelecer modos especiais de naturalizaccedilatildeo A maior diferenccedila reside no facto de os refugiados e os apaacutetridas residentes em Portu-gal natildeo terem um acesso privilegiado agrave cidadania em contraste com a maior facilita-ccedilatildeo na maioria dos paiacuteses UE-15 e UE-27

Os membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses tecircm direito agrave cidadania se preen-cherem as condiccedilotildees necessaacuterias O cocircnjuge ou parceiro de facto (heterossexual ou homossexual) de um cidadatildeo portuguecircs pode adquirir a cidadania portuguesa me-diante declaraccedilatildeo ao cabo de trecircs anos de casamento ou uniatildeo de facto reconhecida desde que ele ou ela natildeo tenha sido condenadoa pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por efeito do casamento ou uniatildeo de facto) A lei portuguesa natildeo prevecirc que a aquisiccedilatildeo derivada da cidadania por estrangeiros se estenda automaticamente aos seus cocircnjuges Os filhos menores ou incapazes de pai ou matildee que adquira a cidadania portuguesa podem adquiri-la mediante declaraccedilatildeo antes de perfazerem os 18 anos de idade desde que natildeo tenham sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo

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10Ius Sanguinis

Ius Soli

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Renunciation

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por filhos menores ou incapazes) O neto de um cidadatildeo portuguecircs que nasccedila no estrangeiro tem direito a naturalizar--se desde que conheccedila suficientemente a liacutengua portuguesa e cumpra o requisito de ausecircncia de condenaccedilotildees penais a residecircncia no paiacutes natildeo eacute exigida (descendentes de cidadatildeos) Pessoas com ascendentes portugueses que tenham nascido e vivido fora de Portugal podem requerer a naturalizaccedilatildeo desde que cumpram o requisito de ausecircn-cia de condenaccedilotildees penais (afinidade cultural)

Disposiccedilotildees sobre lsquomodos especiais de naturalizaccedilatildeorsquo

Portugal tem algumas das disposiccedilotildees legais mais inclusivas da Europa em mateacute-ria de naturalizaccedilatildeo comum baseada na residecircncia graccedilas agrave reforma de 2006 Se o requerente cumprir os requisitos legais a naturalizaccedilatildeo eacute um direito subjetivo agrave semelhanccedila do que se passa num reduzido nuacutemero de paiacuteses (p ex Alemanha Paiacuteses Baixos paiacuteses noacuterdicos e Espanha)

Os requisitos de residecircncia e de conhecimentos linguiacutesticos satildeo bastante inclusivos e semelhantes aos de muitos dos paiacuteses UE-15 Os requerentes de naturalizaccedilatildeo devem ter residido em Portugal por um periacuteodo de seis anos com base em qualquer tiacutetu-lo de residecircncia (residecircncia) O requerente deve provar ter conhecimentos de liacutengua portuguesa correspondentes ao niacutevel A2 do Quadro Comum Europeu de Referecircncia para as Liacutenguas O requerente pode fazer prova dos seus conhecimentos linguiacutesticos atraveacutes de um certificado oficial (emitido por estabelecimento de ensino oficial ou centro de avaliaccedilatildeo reconhecido) ou atraveacutes da realizaccedilatildeo de um teste diagnoacutestico Agrave semelhanccedila do que se passa com a quase maioria dos Estados-membros da UE Portugal natildeo exige a prova de recursos econoacutemicos nem a renuacutencia a outra(s) cidadania(s) e natildeo faz testes de naturalizaccedilatildeo para aferir os conhecimentos dos re-querentes sobre os valores ciacutevicos e a Histoacuteria do paiacutes

Os requerentes de naturalizaccedilatildeo natildeo podem ter sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos Esta dis-posiccedilatildeo eacute muito mais inclusiva do que os requisitos em mateacuteria de registo criminal fixados por outros Estados-membros da UE onde qualquer condenaccedilatildeo penal ou a

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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condenaccedilatildeo numa pena de um ou mais anos de prisatildeo constituem fundamento para a recusa da naturalizaccedilatildeo (registo criminal) No entanto a condenaccedilatildeo numa pena de prisatildeo de um a trecircs anos implica que o requerente tenha de esperar mais cinco anos antes de submeter o seu requerimento

Disposiccedilotildees para a naturalizaccedilatildeo comum

Resultados da Mesa-redonda Nacional10

De um modo geral os participantes na mesa-redonda nacional reconheceram os bons resultados da extensa reforma da lei da nacionalidade levada a cabo em 2006 Os imigrantes tecircm agora direito agrave naturalizaccedilatildeo se satisfizerem um conjunto limi-tado de requisitos Os poderes discricionaacuterios das autoridades foram drasticamente reduzidos Os requisitos para a naturalizaccedilatildeo comum foram clarificados reduzidos ou eliminados A reforma reconheceu a transiccedilatildeo de Portugal de paiacutes de emigraccedilatildeo para paiacutes de imigraccedilatildeo Confirmando os resultados positivos ao niacutevel dos indicadores de cidadania muitos participantes sublinharam que a legislaccedilatildeo e os procedimentos portugueses em mateacuteria de cidadania satildeo favoraacuteveis em comparaccedilatildeo com a maioria dos Estados-membros da UE Existe a perceccedilatildeo de que a imigraccedilatildeo e a cidadania natildeo tecircm sido temas fraturantes na sociedade portuguesa em contraste com a situaccedilatildeo verificada em muitos outros paiacuteses europeus A reforma de 2006 foi apoiada por uma ampla coligaccedilatildeo de Partidos Apesar da crise financeira e da mudanccedila de Governo a lei da nacionalidade natildeo tem sido contestada de forma significativa pelo puacuteblico nem pelos Partidos poliacuteticos

Esta nova lei da nacionalidade eacute um passo um grande passo Tendo em conta tudo o que sabemos sobre a histoacuteria da migraccedilatildeo e as lutas pela dignidade dos imigrantes em Portugal soacute agora podemos afirmar isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

10 O diaacutelogo nacional portuguecircs organizado pela Universidade de Lisboa Centro de Estudos Geo-graacuteficos integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo governamen-tais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicos

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Overall ResidenceConditions

Renunciation LanguageConditions

CivicKnowledge Assimilation

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Eu penso que esta lei eacute uma lei equilibrada Eacute uma lei corajosa que natildeo cria armadilhas e posso dizer-lhe que noacutes neste momento noacutes membros do Parlamento que temos tra-balhado em vaacuterios projetos com vaacuterios Partidos poliacuteticos que apresentaram a maioria da legislaccedilatildeo em vigor noacutes tentaacutemos chegar a uma lei final [que fosse] moderada e que tratasse com justiccedila aqueles que nasceram e vivem em Portugal e que sobretudo remo-vesse alguma da discricionariedade da Administraccedilatildeo

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outra caracteriacutestica interessante que vai um pouco contra a nossa cultura de autofla-gelaccedilatildeo eacute que noacutes devemos ter consciecircncia de que o nosso quadro legal eacute excelente e que o nosso procedimento administrativo tambeacutem natildeo fica atraacutes do resto da Europa Penso que eacute importante referir isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 funcionaacuterio puacuteblico)

Alguns participantes defenderam a necessidade de reinstituir testes de proficiecircncia linguiacutestica administrados pelo Governo uma praacutetica abandonada em 2010

Outro assunto respeitante aos requisitos linguiacutesticos eacute a questatildeo das dispensas Vaacuterios participantes manifestaram-se preocupados com a necessidade de aplicar de forma mais clara a dispensa de prova de conhecimentos linguiacutesticos para as pessoas analfa-betas Atualmente se o requerente for menor de idade inferior a dez anos ou pessoa que natildeo saiba ler nem escrever a prova do conhecimento de liacutengua portuguesa lsquodeve ser adequada agrave sua capacidade para adquirir ou demonstrar conhecimentos da mes-ma liacutenguarsquo (art 25ordm nordm 4 do Regulamento da Nacionalidade) A possibilidade de adaptar a prova do conhecimento linguiacutestico para os idosos (p ex sob a forma de um exame oral) cabe na margem de decisatildeo discricionaacuteria da Administraccedilatildeo Vaacuterios participantes defenderam que os requerentes idosos devem ser de um modo geral dispensados da realizaccedilatildeo de um teste escrito

Haacute outro problema Satildeo as pessoas que natildeo sabem ler as pessoas analfabetas O que eacute que acontece Entre as pessoas das comunidades mais antigas isto eacute um problema real e eu penso que isto eacute especialmente sentido na comunidade cabo-verdiana em que muitas pessoas satildeo analfabetas Eles natildeo dominam a liacutengua portuguesa e apesar de quererem ser portugueses deparam-se com um obstaacuteculo processual que os impede de ter acesso agrave cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outros assuntos de menor relevo aflorados no debate incluiacuteram o requisito de resi-decircncia ininterrupta por um periacuteodo de seis anos e a questatildeo da toleracircncia da dupla cidadania pelo Estado de origem O requisito de residecircncia ininterrupta levanta pro-blemas aos imigrantes que tenham estado temporariamente fora de Portugal ou em alguns casos imigrantes que natildeo tenham conseguido renovar a sua autorizaccedilatildeo de residecircncia dentro do prazo legal Muitos imigrantes em Portugal (p ex um crescen-te nuacutemero de ucranianos) natildeo podem naturalizar-se porque a Ucracircnia natildeo aceita a dupla nacionalidade Neste caso em especial os participantes defenderam uma maior cooperaccedilatildeo internacional sobre o assunto

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3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

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Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

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4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

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Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

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Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

74

99

89

99 95

85

0

2

4

6

8

10

12

Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

197

159 148

321

267

218

0

5

10

15

20

25

30

35

Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

CIT

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 6: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

6 aCit

Percentagens de aquisiccedilatildeo da cidadania com base na residecircncia em Portugal 2008 ()

Em segundo lugar o paiacutes de origem dos imigrantes desempenha um papel funda-mental Na Europa os imigrantes nascidos no estrangeiro oriundos de paiacuteses econo-micamente menos desenvolvidos tendem a naturalizar-se mais frequentemente do que os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos Os imigrantes oriundos de paiacuteses medianamente desenvolvidos ou subdesenvolvidos tecircm em meacutedia 25 mais probabilidades de adquirir a cidadania do que aqueles que satildeo oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos Os imigrantes oriundos de Estados-membros da UE e de outros paiacuteses desenvolvidos teratildeo em princiacutepio menos incentivos para se naturaliza-rem do que estes imigrantes

Nos Estados-membros da UE o papel da nacionalidade de origem dos imigrantes reflete-se nas diferenccedilas de resultados para os cidadatildeos da UE e para os cidadatildeos extracomunitaacuterios os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros (por norma de paiacute-ses menos desenvolvidos) tecircm normalmente uma maior probabilidade de adquirir a cidadania Tambeacutem eacute este o caso em Portugal onde os imigrantes natildeo nascidos no espaccedilo da UE tecircm aproximadamente cinco vezes mais probabilidades de adquirir a cidadania portuguesa Os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros em vias de desen-volvimento constituem uma parcela importante da populaccedilatildeo imigrante em Portugal

Em terceiro lugar o geacutenero eacute importante na UE as mulheres nascidas no estran-geiro tecircm normalmente maior probabilidade de adquirir a cidadania do que os seus homoacutelogos do sexo masculino Esta tendecircncia verifica-se claramente em Portu-gal onde o nuacutemero de homens nascidos no estrangeiro que adquiriram a cidadania eacute inferior ao das mulheres em idecircnticas circunstacircncias Em Portugal as mulheres satildeo uma parcela mais importante da populaccedilatildeo estrangeira (nuacutemeros praticamente iguais para homens e mulheres) do que o que se passa na maioria dos Estados-mem-bros da UE onde os homens satildeo frequentemente predominantes

275 393

3145

5855

538

1881

454

627

0

10

20

30

40

50

60

70

1-5 years 6-10 years 11-19 years 20+ yearsPortugal EU-15

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

7aCit

Percentagens de aquisiccedilatildeo da cidadania por geacutenero e paiacutes de origem 2008

Em quarto lugar a educaccedilatildeo o emprego o estatuto familiar e o domiacutenio da liacutengua satildeo fatores adicionais que influenciam a aquisiccedilatildeo da cidadania Na maioria dos paiacuteses UE-15 os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que tenham frequentado pelo menos o ensino secundaacuterio tecircm cerca de 42 mais probabilidades de se naturalizarem do que aqueles que tenham apenas a instruccedilatildeo primaacuteria Tanto os imigrantes oriundos de paiacuteses desenvolvidos como os imigrantes oriundos de paiacuteses em vias de desenvolvimento tecircm maiores probabilidades de adquirir a cidadania se falarem a liacutengua do paiacutes de residecircncia em casa se forem casados e se tiverem um pos-to de trabalho Alguns destes fatores satildeo significativos em Portugal onde a maioria dos imigrantes nascidos no estrangeiro estatildeo empregados e provecircm de paiacuteses onde o Portuguecircs eacute uma das liacutenguas oficiais

As opccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes Enquanto estes fatores individuais tecircm um pa-pel inegaacutevel as leis da nacionalidade influenciam de forma significativa o modo como muitos imigrantes adquirem a cidadania na medida em que fixam as condi-ccedilotildees sob as quais os imigrantes podem optar por se naturalizar

Um exemplo eacute a aceitaccedilatildeo de muacuteltiplas nacionalidades os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que residam em Estados-membros da UE que aceitem a dupla cidadania tecircm 40 mais probabilidades de adquirir a cidadania do paiacutes de residecircncia5

Mais importante a vigecircncia de leis da nacionalidade inclusivas no paiacutes de residecircncia tem um impacto decisivo sobre a probabilidade de os imigrantes se naturalizarem6

5 A muacuteltipla nacionalidade deve ser tolerada tanto pelo paiacutes de origem como pelo paiacutes de residecircncia 6 As opccedilotildees poliacuteticas satildeo medidas com base num valor ajustado a partir do Migrant Integration Policy Index Ver wwwmipexeu

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

8 aCit

Probabilidade de aquisiccedilatildeo da cidadania nos paiacuteses UE-15 7

O graacutefico supra mostra como as opccedilotildees poliacuteticas afetam em meacutedia a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos imigrantes nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila As opccedilotildees po-liacuteticas em mateacuteria de cidadania satildeo mais importantes para os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos especialmente para os receacutem-chegados (visto que as trecircs linhas agrave esquerda satildeo mais pronunciadas do que as linhas para os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos agrave direita) Quanto aos imigrantes oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos eacute menos provaacutevel que estes adquiram a cidadania e se o fazem ou natildeo parece depender de um menor nuacutemero de fatores para aleacutem da duraccedilatildeo da sua residecircncia no paiacutes

As disposiccedilotildees legais em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo anteriormente vigentes em Portu-gal constituiacuteram por isso um fator decisivo para a baixa percentagem de naturaliza-ccedilotildees entre os imigrantes nascidos no estrangeiro ateacute agrave reforma de 2006 Desde 2006 o nuacutemero de naturalizaccedilotildees subiu como era de prever face a tal reforma

7 O eixo horizontal do graacutefico representa a lsquoaberturarsquo das leis da nacionalidade nos vaacuterios Estados--membros da UE O eixo vertical representa a probabilidade de os imigrantes nascidos no estrangeiro adquirirem a cidadania Esta anaacutelise baseou-se nos dados reunidos pelo European Social Survey (2002-2010) disponiacutevel para 16 paiacuteses da Europa ocidental (UE-15 menos Itaacutelia mais Noruega e Suiacuteccedila) O graacutefico mostra que as leis da nacionalidade tecircm um impacto diferente para imigrantes de diferentes paiacuteses de origem e com diferentes periacuteodos de permanecircncia no paiacutes

Immigrants from LowMedium HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

2 4

6 8

1 Portugal

Immigrants from High HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

0 2

4 6

8 1 Portugal

Fonte Vink M Prokic-Breuer T Dronkers J (2013) ver tambeacutem httpeudo-citizenshipeuindicators

9aCit

2 indicAdores de Leis dA nAcionALidAde quAis satildeo As oportunidAdes juriacutedicAs dos imigrAntes pArA Adquirir A cidAdAniA

Dado que as opccedilotildees poliacuteticas em mateacuteria de cidadania influem sobre os motivos pe-los quais mais imigrantes adquirem a cidadania num paiacutes do que noutro quais satildeo as oportunidades e os obstaacuteculos juriacutedicos que os imigrantes enfrentam na Europa Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) descrevem e comparam as disposiccedilotildees legais para a aquisiccedilatildeo por efeito do nascimento para a naturalizaccedilatildeo e para a perda de cidadania em vaacuterios paiacuteses e ao longo do tempo Os Indicadores medem graus de inclusatildeo e de escolha individual numa escala de 0 a 18 As disposiccedilotildees das leis da nacionalidade tecircm diferentes grupos-alvo tais como os imigrantes os nascidos no paiacutes os emigrantes os membros da famiacutelia dos cidadatildeos e os apaacutetridas Um resultado proacuteximo de 1 indicia que as disposiccedilotildees legais satildeo re-lativamente inclusivas para o respetivo grupo-alvo ou permitem uma maior escolha quanto ao estatuto de cidadania para os seus membros ao passo que um resultado proacuteximo de 0 indicia maior exclusatildeo ou falta de liberdade de escolha individual

De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Satildeo menores os obstaacuteculos legais agrave aquisiccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento agrave naturalizaccedilatildeo comum agrave renuacutencia e agrave perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-159

Portugal estabelece regras muito inclusivas para o acesso agrave cidadania com base no nascimento no territoacuterio tendo recebido o mais alto resultado para o ius soli de entre os 35 paiacuteses europeus avaliados no nosso estudo Na verdade uma crianccedila adquire a cidadania se for filho ou filha de pai estrangeiro que tambeacutem tenha nascido em Portugal independentemente do seu tiacutetulo de residecircncia Esta disposiccedilatildeo assegura que um estatuto de estrangeiro irregular natildeo perdura ateacute agrave terceira geraccedilatildeo No que respeita agrave segunda geraccedilatildeo uma crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros que residam legalmente em territoacuterio portuguecircs haacute pelo menos cinco anos adquire a cidadania portuguesa de origem mediante declaraccedilatildeo A crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros em situaccedilatildeo irregular pode naturalizar-se ao cabo de dez anos de residecircncia habitual no paiacutes Uma crianccedila nascida em Portugal que natildeo adquira a cidadania por efeito do nascimento tem direito a naturalizar-se antes de atingir a maioridade desde que um dos progenitores resida legalmente em Portugal haacute pelo menos cinco anos Todas as crianccedilas abandonadas e as pessoas apaacutetridas nascidas ou encontradas em Portugal adquirem automaticamente a cidadania (ius soli)

Portugal tambeacutem estabelece regras bastante liberais em mateacuteria de ius sanguinis per-da involuntaacuteria da cidadania e renuacutencia agrave cidadania portuguesa As crianccedilas filhas

8 Ver anexo sobre metodologia para mais informaccedilotildees9 Para mais informaccedilotildees sobre a legislaccedilatildeo portuguesa em mateacuteria de nacionalidade cf o relatoacuterio nacional EUDO disponiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=Portugalpdf

10 aCit

de cidadatildeos portugueses adquirem automaticamente a cidadania Os cidadatildeos por-tugueses tecircm de registar os seus filhos para que estes adquiram a cidadania quando os filhos nasccedilam fora de Portugal (ius sanguinis) A cidadania portuguesa pode ser retirada apenas em casos de aquisiccedilatildeo fraudulenta ou de descoberta de uma cidada-nia estrangeira (p ex de crianccedilas abandonadas) Os cidadatildeos portugueses podem renunciar agrave sua cidadania mediante declaraccedilatildeo desde que provem possuir outra ci-dadania (perda involuntaacuteria e renuacutencia)

Resultados globais dos Indicadores de Leis da Nacionalidade para Portugal

Comparativamente com outros paiacuteses UE-15 as condiccedilotildees para a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos grupos com acesso privilegiado com base em laccedilos especiais ou contribuiccedilotildees para o paiacutes satildeo menos exigentes em Portugal No entanto o nuacute-mero de grupos de indiviacuteduos que beneficiam de um acesso preferencial eacute menor em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 As generosas disposiccedilotildees em mateacuteria de ius soli e de naturalizaccedilatildeo comum reduzem a necessidade de estabelecer modos especiais de naturalizaccedilatildeo A maior diferenccedila reside no facto de os refugiados e os apaacutetridas residentes em Portu-gal natildeo terem um acesso privilegiado agrave cidadania em contraste com a maior facilita-ccedilatildeo na maioria dos paiacuteses UE-15 e UE-27

Os membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses tecircm direito agrave cidadania se preen-cherem as condiccedilotildees necessaacuterias O cocircnjuge ou parceiro de facto (heterossexual ou homossexual) de um cidadatildeo portuguecircs pode adquirir a cidadania portuguesa me-diante declaraccedilatildeo ao cabo de trecircs anos de casamento ou uniatildeo de facto reconhecida desde que ele ou ela natildeo tenha sido condenadoa pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por efeito do casamento ou uniatildeo de facto) A lei portuguesa natildeo prevecirc que a aquisiccedilatildeo derivada da cidadania por estrangeiros se estenda automaticamente aos seus cocircnjuges Os filhos menores ou incapazes de pai ou matildee que adquira a cidadania portuguesa podem adquiri-la mediante declaraccedilatildeo antes de perfazerem os 18 anos de idade desde que natildeo tenham sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo

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10Ius Sanguinis

Ius Soli

Ordinary Naturalisation

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Renunciation

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por filhos menores ou incapazes) O neto de um cidadatildeo portuguecircs que nasccedila no estrangeiro tem direito a naturalizar--se desde que conheccedila suficientemente a liacutengua portuguesa e cumpra o requisito de ausecircncia de condenaccedilotildees penais a residecircncia no paiacutes natildeo eacute exigida (descendentes de cidadatildeos) Pessoas com ascendentes portugueses que tenham nascido e vivido fora de Portugal podem requerer a naturalizaccedilatildeo desde que cumpram o requisito de ausecircn-cia de condenaccedilotildees penais (afinidade cultural)

Disposiccedilotildees sobre lsquomodos especiais de naturalizaccedilatildeorsquo

Portugal tem algumas das disposiccedilotildees legais mais inclusivas da Europa em mateacute-ria de naturalizaccedilatildeo comum baseada na residecircncia graccedilas agrave reforma de 2006 Se o requerente cumprir os requisitos legais a naturalizaccedilatildeo eacute um direito subjetivo agrave semelhanccedila do que se passa num reduzido nuacutemero de paiacuteses (p ex Alemanha Paiacuteses Baixos paiacuteses noacuterdicos e Espanha)

Os requisitos de residecircncia e de conhecimentos linguiacutesticos satildeo bastante inclusivos e semelhantes aos de muitos dos paiacuteses UE-15 Os requerentes de naturalizaccedilatildeo devem ter residido em Portugal por um periacuteodo de seis anos com base em qualquer tiacutetu-lo de residecircncia (residecircncia) O requerente deve provar ter conhecimentos de liacutengua portuguesa correspondentes ao niacutevel A2 do Quadro Comum Europeu de Referecircncia para as Liacutenguas O requerente pode fazer prova dos seus conhecimentos linguiacutesticos atraveacutes de um certificado oficial (emitido por estabelecimento de ensino oficial ou centro de avaliaccedilatildeo reconhecido) ou atraveacutes da realizaccedilatildeo de um teste diagnoacutestico Agrave semelhanccedila do que se passa com a quase maioria dos Estados-membros da UE Portugal natildeo exige a prova de recursos econoacutemicos nem a renuacutencia a outra(s) cidadania(s) e natildeo faz testes de naturalizaccedilatildeo para aferir os conhecimentos dos re-querentes sobre os valores ciacutevicos e a Histoacuteria do paiacutes

Os requerentes de naturalizaccedilatildeo natildeo podem ter sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos Esta dis-posiccedilatildeo eacute muito mais inclusiva do que os requisitos em mateacuteria de registo criminal fixados por outros Estados-membros da UE onde qualquer condenaccedilatildeo penal ou a

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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condenaccedilatildeo numa pena de um ou mais anos de prisatildeo constituem fundamento para a recusa da naturalizaccedilatildeo (registo criminal) No entanto a condenaccedilatildeo numa pena de prisatildeo de um a trecircs anos implica que o requerente tenha de esperar mais cinco anos antes de submeter o seu requerimento

Disposiccedilotildees para a naturalizaccedilatildeo comum

Resultados da Mesa-redonda Nacional10

De um modo geral os participantes na mesa-redonda nacional reconheceram os bons resultados da extensa reforma da lei da nacionalidade levada a cabo em 2006 Os imigrantes tecircm agora direito agrave naturalizaccedilatildeo se satisfizerem um conjunto limi-tado de requisitos Os poderes discricionaacuterios das autoridades foram drasticamente reduzidos Os requisitos para a naturalizaccedilatildeo comum foram clarificados reduzidos ou eliminados A reforma reconheceu a transiccedilatildeo de Portugal de paiacutes de emigraccedilatildeo para paiacutes de imigraccedilatildeo Confirmando os resultados positivos ao niacutevel dos indicadores de cidadania muitos participantes sublinharam que a legislaccedilatildeo e os procedimentos portugueses em mateacuteria de cidadania satildeo favoraacuteveis em comparaccedilatildeo com a maioria dos Estados-membros da UE Existe a perceccedilatildeo de que a imigraccedilatildeo e a cidadania natildeo tecircm sido temas fraturantes na sociedade portuguesa em contraste com a situaccedilatildeo verificada em muitos outros paiacuteses europeus A reforma de 2006 foi apoiada por uma ampla coligaccedilatildeo de Partidos Apesar da crise financeira e da mudanccedila de Governo a lei da nacionalidade natildeo tem sido contestada de forma significativa pelo puacuteblico nem pelos Partidos poliacuteticos

Esta nova lei da nacionalidade eacute um passo um grande passo Tendo em conta tudo o que sabemos sobre a histoacuteria da migraccedilatildeo e as lutas pela dignidade dos imigrantes em Portugal soacute agora podemos afirmar isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

10 O diaacutelogo nacional portuguecircs organizado pela Universidade de Lisboa Centro de Estudos Geo-graacuteficos integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo governamen-tais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicos

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Overall ResidenceConditions

Renunciation LanguageConditions

CivicKnowledge Assimilation

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Eu penso que esta lei eacute uma lei equilibrada Eacute uma lei corajosa que natildeo cria armadilhas e posso dizer-lhe que noacutes neste momento noacutes membros do Parlamento que temos tra-balhado em vaacuterios projetos com vaacuterios Partidos poliacuteticos que apresentaram a maioria da legislaccedilatildeo em vigor noacutes tentaacutemos chegar a uma lei final [que fosse] moderada e que tratasse com justiccedila aqueles que nasceram e vivem em Portugal e que sobretudo remo-vesse alguma da discricionariedade da Administraccedilatildeo

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outra caracteriacutestica interessante que vai um pouco contra a nossa cultura de autofla-gelaccedilatildeo eacute que noacutes devemos ter consciecircncia de que o nosso quadro legal eacute excelente e que o nosso procedimento administrativo tambeacutem natildeo fica atraacutes do resto da Europa Penso que eacute importante referir isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 funcionaacuterio puacuteblico)

Alguns participantes defenderam a necessidade de reinstituir testes de proficiecircncia linguiacutestica administrados pelo Governo uma praacutetica abandonada em 2010

Outro assunto respeitante aos requisitos linguiacutesticos eacute a questatildeo das dispensas Vaacuterios participantes manifestaram-se preocupados com a necessidade de aplicar de forma mais clara a dispensa de prova de conhecimentos linguiacutesticos para as pessoas analfa-betas Atualmente se o requerente for menor de idade inferior a dez anos ou pessoa que natildeo saiba ler nem escrever a prova do conhecimento de liacutengua portuguesa lsquodeve ser adequada agrave sua capacidade para adquirir ou demonstrar conhecimentos da mes-ma liacutenguarsquo (art 25ordm nordm 4 do Regulamento da Nacionalidade) A possibilidade de adaptar a prova do conhecimento linguiacutestico para os idosos (p ex sob a forma de um exame oral) cabe na margem de decisatildeo discricionaacuteria da Administraccedilatildeo Vaacuterios participantes defenderam que os requerentes idosos devem ser de um modo geral dispensados da realizaccedilatildeo de um teste escrito

Haacute outro problema Satildeo as pessoas que natildeo sabem ler as pessoas analfabetas O que eacute que acontece Entre as pessoas das comunidades mais antigas isto eacute um problema real e eu penso que isto eacute especialmente sentido na comunidade cabo-verdiana em que muitas pessoas satildeo analfabetas Eles natildeo dominam a liacutengua portuguesa e apesar de quererem ser portugueses deparam-se com um obstaacuteculo processual que os impede de ter acesso agrave cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outros assuntos de menor relevo aflorados no debate incluiacuteram o requisito de resi-decircncia ininterrupta por um periacuteodo de seis anos e a questatildeo da toleracircncia da dupla cidadania pelo Estado de origem O requisito de residecircncia ininterrupta levanta pro-blemas aos imigrantes que tenham estado temporariamente fora de Portugal ou em alguns casos imigrantes que natildeo tenham conseguido renovar a sua autorizaccedilatildeo de residecircncia dentro do prazo legal Muitos imigrantes em Portugal (p ex um crescen-te nuacutemero de ucranianos) natildeo podem naturalizar-se porque a Ucracircnia natildeo aceita a dupla nacionalidade Neste caso em especial os participantes defenderam uma maior cooperaccedilatildeo internacional sobre o assunto

14 aCit

3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

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Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

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Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

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Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

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Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

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Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 7: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

7aCit

Percentagens de aquisiccedilatildeo da cidadania por geacutenero e paiacutes de origem 2008

Em quarto lugar a educaccedilatildeo o emprego o estatuto familiar e o domiacutenio da liacutengua satildeo fatores adicionais que influenciam a aquisiccedilatildeo da cidadania Na maioria dos paiacuteses UE-15 os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que tenham frequentado pelo menos o ensino secundaacuterio tecircm cerca de 42 mais probabilidades de se naturalizarem do que aqueles que tenham apenas a instruccedilatildeo primaacuteria Tanto os imigrantes oriundos de paiacuteses desenvolvidos como os imigrantes oriundos de paiacuteses em vias de desenvolvimento tecircm maiores probabilidades de adquirir a cidadania se falarem a liacutengua do paiacutes de residecircncia em casa se forem casados e se tiverem um pos-to de trabalho Alguns destes fatores satildeo significativos em Portugal onde a maioria dos imigrantes nascidos no estrangeiro estatildeo empregados e provecircm de paiacuteses onde o Portuguecircs eacute uma das liacutenguas oficiais

As opccedilotildees poliacuteticas satildeo importantes Enquanto estes fatores individuais tecircm um pa-pel inegaacutevel as leis da nacionalidade influenciam de forma significativa o modo como muitos imigrantes adquirem a cidadania na medida em que fixam as condi-ccedilotildees sob as quais os imigrantes podem optar por se naturalizar

Um exemplo eacute a aceitaccedilatildeo de muacuteltiplas nacionalidades os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos que residam em Estados-membros da UE que aceitem a dupla cidadania tecircm 40 mais probabilidades de adquirir a cidadania do paiacutes de residecircncia5

Mais importante a vigecircncia de leis da nacionalidade inclusivas no paiacutes de residecircncia tem um impacto decisivo sobre a probabilidade de os imigrantes se naturalizarem6

5 A muacuteltipla nacionalidade deve ser tolerada tanto pelo paiacutes de origem como pelo paiacutes de residecircncia 6 As opccedilotildees poliacuteticas satildeo medidas com base num valor ajustado a partir do Migrant Integration Policy Index Ver wwwmipexeu

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

8 aCit

Probabilidade de aquisiccedilatildeo da cidadania nos paiacuteses UE-15 7

O graacutefico supra mostra como as opccedilotildees poliacuteticas afetam em meacutedia a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos imigrantes nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila As opccedilotildees po-liacuteticas em mateacuteria de cidadania satildeo mais importantes para os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos especialmente para os receacutem-chegados (visto que as trecircs linhas agrave esquerda satildeo mais pronunciadas do que as linhas para os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos agrave direita) Quanto aos imigrantes oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos eacute menos provaacutevel que estes adquiram a cidadania e se o fazem ou natildeo parece depender de um menor nuacutemero de fatores para aleacutem da duraccedilatildeo da sua residecircncia no paiacutes

As disposiccedilotildees legais em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo anteriormente vigentes em Portu-gal constituiacuteram por isso um fator decisivo para a baixa percentagem de naturaliza-ccedilotildees entre os imigrantes nascidos no estrangeiro ateacute agrave reforma de 2006 Desde 2006 o nuacutemero de naturalizaccedilotildees subiu como era de prever face a tal reforma

7 O eixo horizontal do graacutefico representa a lsquoaberturarsquo das leis da nacionalidade nos vaacuterios Estados--membros da UE O eixo vertical representa a probabilidade de os imigrantes nascidos no estrangeiro adquirirem a cidadania Esta anaacutelise baseou-se nos dados reunidos pelo European Social Survey (2002-2010) disponiacutevel para 16 paiacuteses da Europa ocidental (UE-15 menos Itaacutelia mais Noruega e Suiacuteccedila) O graacutefico mostra que as leis da nacionalidade tecircm um impacto diferente para imigrantes de diferentes paiacuteses de origem e com diferentes periacuteodos de permanecircncia no paiacutes

Immigrants from LowMedium HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

2 4

6 8

1 Portugal

Immigrants from High HDI countries

Pr(C

itizen

ship)

MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

0 2

4 6

8 1 Portugal

Fonte Vink M Prokic-Breuer T Dronkers J (2013) ver tambeacutem httpeudo-citizenshipeuindicators

9aCit

2 indicAdores de Leis dA nAcionALidAde quAis satildeo As oportunidAdes juriacutedicAs dos imigrAntes pArA Adquirir A cidAdAniA

Dado que as opccedilotildees poliacuteticas em mateacuteria de cidadania influem sobre os motivos pe-los quais mais imigrantes adquirem a cidadania num paiacutes do que noutro quais satildeo as oportunidades e os obstaacuteculos juriacutedicos que os imigrantes enfrentam na Europa Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) descrevem e comparam as disposiccedilotildees legais para a aquisiccedilatildeo por efeito do nascimento para a naturalizaccedilatildeo e para a perda de cidadania em vaacuterios paiacuteses e ao longo do tempo Os Indicadores medem graus de inclusatildeo e de escolha individual numa escala de 0 a 18 As disposiccedilotildees das leis da nacionalidade tecircm diferentes grupos-alvo tais como os imigrantes os nascidos no paiacutes os emigrantes os membros da famiacutelia dos cidadatildeos e os apaacutetridas Um resultado proacuteximo de 1 indicia que as disposiccedilotildees legais satildeo re-lativamente inclusivas para o respetivo grupo-alvo ou permitem uma maior escolha quanto ao estatuto de cidadania para os seus membros ao passo que um resultado proacuteximo de 0 indicia maior exclusatildeo ou falta de liberdade de escolha individual

De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Satildeo menores os obstaacuteculos legais agrave aquisiccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento agrave naturalizaccedilatildeo comum agrave renuacutencia e agrave perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-159

Portugal estabelece regras muito inclusivas para o acesso agrave cidadania com base no nascimento no territoacuterio tendo recebido o mais alto resultado para o ius soli de entre os 35 paiacuteses europeus avaliados no nosso estudo Na verdade uma crianccedila adquire a cidadania se for filho ou filha de pai estrangeiro que tambeacutem tenha nascido em Portugal independentemente do seu tiacutetulo de residecircncia Esta disposiccedilatildeo assegura que um estatuto de estrangeiro irregular natildeo perdura ateacute agrave terceira geraccedilatildeo No que respeita agrave segunda geraccedilatildeo uma crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros que residam legalmente em territoacuterio portuguecircs haacute pelo menos cinco anos adquire a cidadania portuguesa de origem mediante declaraccedilatildeo A crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros em situaccedilatildeo irregular pode naturalizar-se ao cabo de dez anos de residecircncia habitual no paiacutes Uma crianccedila nascida em Portugal que natildeo adquira a cidadania por efeito do nascimento tem direito a naturalizar-se antes de atingir a maioridade desde que um dos progenitores resida legalmente em Portugal haacute pelo menos cinco anos Todas as crianccedilas abandonadas e as pessoas apaacutetridas nascidas ou encontradas em Portugal adquirem automaticamente a cidadania (ius soli)

Portugal tambeacutem estabelece regras bastante liberais em mateacuteria de ius sanguinis per-da involuntaacuteria da cidadania e renuacutencia agrave cidadania portuguesa As crianccedilas filhas

8 Ver anexo sobre metodologia para mais informaccedilotildees9 Para mais informaccedilotildees sobre a legislaccedilatildeo portuguesa em mateacuteria de nacionalidade cf o relatoacuterio nacional EUDO disponiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=Portugalpdf

10 aCit

de cidadatildeos portugueses adquirem automaticamente a cidadania Os cidadatildeos por-tugueses tecircm de registar os seus filhos para que estes adquiram a cidadania quando os filhos nasccedilam fora de Portugal (ius sanguinis) A cidadania portuguesa pode ser retirada apenas em casos de aquisiccedilatildeo fraudulenta ou de descoberta de uma cidada-nia estrangeira (p ex de crianccedilas abandonadas) Os cidadatildeos portugueses podem renunciar agrave sua cidadania mediante declaraccedilatildeo desde que provem possuir outra ci-dadania (perda involuntaacuteria e renuacutencia)

Resultados globais dos Indicadores de Leis da Nacionalidade para Portugal

Comparativamente com outros paiacuteses UE-15 as condiccedilotildees para a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos grupos com acesso privilegiado com base em laccedilos especiais ou contribuiccedilotildees para o paiacutes satildeo menos exigentes em Portugal No entanto o nuacute-mero de grupos de indiviacuteduos que beneficiam de um acesso preferencial eacute menor em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 As generosas disposiccedilotildees em mateacuteria de ius soli e de naturalizaccedilatildeo comum reduzem a necessidade de estabelecer modos especiais de naturalizaccedilatildeo A maior diferenccedila reside no facto de os refugiados e os apaacutetridas residentes em Portu-gal natildeo terem um acesso privilegiado agrave cidadania em contraste com a maior facilita-ccedilatildeo na maioria dos paiacuteses UE-15 e UE-27

Os membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses tecircm direito agrave cidadania se preen-cherem as condiccedilotildees necessaacuterias O cocircnjuge ou parceiro de facto (heterossexual ou homossexual) de um cidadatildeo portuguecircs pode adquirir a cidadania portuguesa me-diante declaraccedilatildeo ao cabo de trecircs anos de casamento ou uniatildeo de facto reconhecida desde que ele ou ela natildeo tenha sido condenadoa pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por efeito do casamento ou uniatildeo de facto) A lei portuguesa natildeo prevecirc que a aquisiccedilatildeo derivada da cidadania por estrangeiros se estenda automaticamente aos seus cocircnjuges Os filhos menores ou incapazes de pai ou matildee que adquira a cidadania portuguesa podem adquiri-la mediante declaraccedilatildeo antes de perfazerem os 18 anos de idade desde que natildeo tenham sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo

00

02

04

06

08

10Ius Sanguinis

Ius Soli

Ordinary Naturalisation

Special Naturalisation

Involuntary Loss

Renunciation

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

11aCit

de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por filhos menores ou incapazes) O neto de um cidadatildeo portuguecircs que nasccedila no estrangeiro tem direito a naturalizar--se desde que conheccedila suficientemente a liacutengua portuguesa e cumpra o requisito de ausecircncia de condenaccedilotildees penais a residecircncia no paiacutes natildeo eacute exigida (descendentes de cidadatildeos) Pessoas com ascendentes portugueses que tenham nascido e vivido fora de Portugal podem requerer a naturalizaccedilatildeo desde que cumpram o requisito de ausecircn-cia de condenaccedilotildees penais (afinidade cultural)

Disposiccedilotildees sobre lsquomodos especiais de naturalizaccedilatildeorsquo

Portugal tem algumas das disposiccedilotildees legais mais inclusivas da Europa em mateacute-ria de naturalizaccedilatildeo comum baseada na residecircncia graccedilas agrave reforma de 2006 Se o requerente cumprir os requisitos legais a naturalizaccedilatildeo eacute um direito subjetivo agrave semelhanccedila do que se passa num reduzido nuacutemero de paiacuteses (p ex Alemanha Paiacuteses Baixos paiacuteses noacuterdicos e Espanha)

Os requisitos de residecircncia e de conhecimentos linguiacutesticos satildeo bastante inclusivos e semelhantes aos de muitos dos paiacuteses UE-15 Os requerentes de naturalizaccedilatildeo devem ter residido em Portugal por um periacuteodo de seis anos com base em qualquer tiacutetu-lo de residecircncia (residecircncia) O requerente deve provar ter conhecimentos de liacutengua portuguesa correspondentes ao niacutevel A2 do Quadro Comum Europeu de Referecircncia para as Liacutenguas O requerente pode fazer prova dos seus conhecimentos linguiacutesticos atraveacutes de um certificado oficial (emitido por estabelecimento de ensino oficial ou centro de avaliaccedilatildeo reconhecido) ou atraveacutes da realizaccedilatildeo de um teste diagnoacutestico Agrave semelhanccedila do que se passa com a quase maioria dos Estados-membros da UE Portugal natildeo exige a prova de recursos econoacutemicos nem a renuacutencia a outra(s) cidadania(s) e natildeo faz testes de naturalizaccedilatildeo para aferir os conhecimentos dos re-querentes sobre os valores ciacutevicos e a Histoacuteria do paiacutes

Os requerentes de naturalizaccedilatildeo natildeo podem ter sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos Esta dis-posiccedilatildeo eacute muito mais inclusiva do que os requisitos em mateacuteria de registo criminal fixados por outros Estados-membros da UE onde qualquer condenaccedilatildeo penal ou a

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Portugal EU-15 EU-27

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condenaccedilatildeo numa pena de um ou mais anos de prisatildeo constituem fundamento para a recusa da naturalizaccedilatildeo (registo criminal) No entanto a condenaccedilatildeo numa pena de prisatildeo de um a trecircs anos implica que o requerente tenha de esperar mais cinco anos antes de submeter o seu requerimento

Disposiccedilotildees para a naturalizaccedilatildeo comum

Resultados da Mesa-redonda Nacional10

De um modo geral os participantes na mesa-redonda nacional reconheceram os bons resultados da extensa reforma da lei da nacionalidade levada a cabo em 2006 Os imigrantes tecircm agora direito agrave naturalizaccedilatildeo se satisfizerem um conjunto limi-tado de requisitos Os poderes discricionaacuterios das autoridades foram drasticamente reduzidos Os requisitos para a naturalizaccedilatildeo comum foram clarificados reduzidos ou eliminados A reforma reconheceu a transiccedilatildeo de Portugal de paiacutes de emigraccedilatildeo para paiacutes de imigraccedilatildeo Confirmando os resultados positivos ao niacutevel dos indicadores de cidadania muitos participantes sublinharam que a legislaccedilatildeo e os procedimentos portugueses em mateacuteria de cidadania satildeo favoraacuteveis em comparaccedilatildeo com a maioria dos Estados-membros da UE Existe a perceccedilatildeo de que a imigraccedilatildeo e a cidadania natildeo tecircm sido temas fraturantes na sociedade portuguesa em contraste com a situaccedilatildeo verificada em muitos outros paiacuteses europeus A reforma de 2006 foi apoiada por uma ampla coligaccedilatildeo de Partidos Apesar da crise financeira e da mudanccedila de Governo a lei da nacionalidade natildeo tem sido contestada de forma significativa pelo puacuteblico nem pelos Partidos poliacuteticos

Esta nova lei da nacionalidade eacute um passo um grande passo Tendo em conta tudo o que sabemos sobre a histoacuteria da migraccedilatildeo e as lutas pela dignidade dos imigrantes em Portugal soacute agora podemos afirmar isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

10 O diaacutelogo nacional portuguecircs organizado pela Universidade de Lisboa Centro de Estudos Geo-graacuteficos integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo governamen-tais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicos

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Overall ResidenceConditions

Renunciation LanguageConditions

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Eu penso que esta lei eacute uma lei equilibrada Eacute uma lei corajosa que natildeo cria armadilhas e posso dizer-lhe que noacutes neste momento noacutes membros do Parlamento que temos tra-balhado em vaacuterios projetos com vaacuterios Partidos poliacuteticos que apresentaram a maioria da legislaccedilatildeo em vigor noacutes tentaacutemos chegar a uma lei final [que fosse] moderada e que tratasse com justiccedila aqueles que nasceram e vivem em Portugal e que sobretudo remo-vesse alguma da discricionariedade da Administraccedilatildeo

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outra caracteriacutestica interessante que vai um pouco contra a nossa cultura de autofla-gelaccedilatildeo eacute que noacutes devemos ter consciecircncia de que o nosso quadro legal eacute excelente e que o nosso procedimento administrativo tambeacutem natildeo fica atraacutes do resto da Europa Penso que eacute importante referir isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 funcionaacuterio puacuteblico)

Alguns participantes defenderam a necessidade de reinstituir testes de proficiecircncia linguiacutestica administrados pelo Governo uma praacutetica abandonada em 2010

Outro assunto respeitante aos requisitos linguiacutesticos eacute a questatildeo das dispensas Vaacuterios participantes manifestaram-se preocupados com a necessidade de aplicar de forma mais clara a dispensa de prova de conhecimentos linguiacutesticos para as pessoas analfa-betas Atualmente se o requerente for menor de idade inferior a dez anos ou pessoa que natildeo saiba ler nem escrever a prova do conhecimento de liacutengua portuguesa lsquodeve ser adequada agrave sua capacidade para adquirir ou demonstrar conhecimentos da mes-ma liacutenguarsquo (art 25ordm nordm 4 do Regulamento da Nacionalidade) A possibilidade de adaptar a prova do conhecimento linguiacutestico para os idosos (p ex sob a forma de um exame oral) cabe na margem de decisatildeo discricionaacuteria da Administraccedilatildeo Vaacuterios participantes defenderam que os requerentes idosos devem ser de um modo geral dispensados da realizaccedilatildeo de um teste escrito

Haacute outro problema Satildeo as pessoas que natildeo sabem ler as pessoas analfabetas O que eacute que acontece Entre as pessoas das comunidades mais antigas isto eacute um problema real e eu penso que isto eacute especialmente sentido na comunidade cabo-verdiana em que muitas pessoas satildeo analfabetas Eles natildeo dominam a liacutengua portuguesa e apesar de quererem ser portugueses deparam-se com um obstaacuteculo processual que os impede de ter acesso agrave cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outros assuntos de menor relevo aflorados no debate incluiacuteram o requisito de resi-decircncia ininterrupta por um periacuteodo de seis anos e a questatildeo da toleracircncia da dupla cidadania pelo Estado de origem O requisito de residecircncia ininterrupta levanta pro-blemas aos imigrantes que tenham estado temporariamente fora de Portugal ou em alguns casos imigrantes que natildeo tenham conseguido renovar a sua autorizaccedilatildeo de residecircncia dentro do prazo legal Muitos imigrantes em Portugal (p ex um crescen-te nuacutemero de ucranianos) natildeo podem naturalizar-se porque a Ucracircnia natildeo aceita a dupla nacionalidade Neste caso em especial os participantes defenderam uma maior cooperaccedilatildeo internacional sobre o assunto

14 aCit

3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

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Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

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Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

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Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

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percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 8: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

8 aCit

Probabilidade de aquisiccedilatildeo da cidadania nos paiacuteses UE-15 7

O graacutefico supra mostra como as opccedilotildees poliacuteticas afetam em meacutedia a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos imigrantes nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila As opccedilotildees po-liacuteticas em mateacuteria de cidadania satildeo mais importantes para os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvidos especialmente para os receacutem-chegados (visto que as trecircs linhas agrave esquerda satildeo mais pronunciadas do que as linhas para os imigrantes oriundos de paiacuteses mais desenvolvidos agrave direita) Quanto aos imigrantes oriundos de paiacuteses altamente desenvolvidos eacute menos provaacutevel que estes adquiram a cidadania e se o fazem ou natildeo parece depender de um menor nuacutemero de fatores para aleacutem da duraccedilatildeo da sua residecircncia no paiacutes

As disposiccedilotildees legais em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo anteriormente vigentes em Portu-gal constituiacuteram por isso um fator decisivo para a baixa percentagem de naturaliza-ccedilotildees entre os imigrantes nascidos no estrangeiro ateacute agrave reforma de 2006 Desde 2006 o nuacutemero de naturalizaccedilotildees subiu como era de prever face a tal reforma

7 O eixo horizontal do graacutefico representa a lsquoaberturarsquo das leis da nacionalidade nos vaacuterios Estados--membros da UE O eixo vertical representa a probabilidade de os imigrantes nascidos no estrangeiro adquirirem a cidadania Esta anaacutelise baseou-se nos dados reunidos pelo European Social Survey (2002-2010) disponiacutevel para 16 paiacuteses da Europa ocidental (UE-15 menos Itaacutelia mais Noruega e Suiacuteccedila) O graacutefico mostra que as leis da nacionalidade tecircm um impacto diferente para imigrantes de diferentes paiacuteses de origem e com diferentes periacuteodos de permanecircncia no paiacutes

Immigrants from LowMedium HDI countries

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6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

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Immigrants from High HDI countries

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MIPEX Access to Nationality

6 -10 years residence 11 -20 years residence20 years and more

30 40 50 60 70 80

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8 1 Portugal

Fonte Vink M Prokic-Breuer T Dronkers J (2013) ver tambeacutem httpeudo-citizenshipeuindicators

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2 indicAdores de Leis dA nAcionALidAde quAis satildeo As oportunidAdes juriacutedicAs dos imigrAntes pArA Adquirir A cidAdAniA

Dado que as opccedilotildees poliacuteticas em mateacuteria de cidadania influem sobre os motivos pe-los quais mais imigrantes adquirem a cidadania num paiacutes do que noutro quais satildeo as oportunidades e os obstaacuteculos juriacutedicos que os imigrantes enfrentam na Europa Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) descrevem e comparam as disposiccedilotildees legais para a aquisiccedilatildeo por efeito do nascimento para a naturalizaccedilatildeo e para a perda de cidadania em vaacuterios paiacuteses e ao longo do tempo Os Indicadores medem graus de inclusatildeo e de escolha individual numa escala de 0 a 18 As disposiccedilotildees das leis da nacionalidade tecircm diferentes grupos-alvo tais como os imigrantes os nascidos no paiacutes os emigrantes os membros da famiacutelia dos cidadatildeos e os apaacutetridas Um resultado proacuteximo de 1 indicia que as disposiccedilotildees legais satildeo re-lativamente inclusivas para o respetivo grupo-alvo ou permitem uma maior escolha quanto ao estatuto de cidadania para os seus membros ao passo que um resultado proacuteximo de 0 indicia maior exclusatildeo ou falta de liberdade de escolha individual

De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Satildeo menores os obstaacuteculos legais agrave aquisiccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento agrave naturalizaccedilatildeo comum agrave renuacutencia e agrave perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-159

Portugal estabelece regras muito inclusivas para o acesso agrave cidadania com base no nascimento no territoacuterio tendo recebido o mais alto resultado para o ius soli de entre os 35 paiacuteses europeus avaliados no nosso estudo Na verdade uma crianccedila adquire a cidadania se for filho ou filha de pai estrangeiro que tambeacutem tenha nascido em Portugal independentemente do seu tiacutetulo de residecircncia Esta disposiccedilatildeo assegura que um estatuto de estrangeiro irregular natildeo perdura ateacute agrave terceira geraccedilatildeo No que respeita agrave segunda geraccedilatildeo uma crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros que residam legalmente em territoacuterio portuguecircs haacute pelo menos cinco anos adquire a cidadania portuguesa de origem mediante declaraccedilatildeo A crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros em situaccedilatildeo irregular pode naturalizar-se ao cabo de dez anos de residecircncia habitual no paiacutes Uma crianccedila nascida em Portugal que natildeo adquira a cidadania por efeito do nascimento tem direito a naturalizar-se antes de atingir a maioridade desde que um dos progenitores resida legalmente em Portugal haacute pelo menos cinco anos Todas as crianccedilas abandonadas e as pessoas apaacutetridas nascidas ou encontradas em Portugal adquirem automaticamente a cidadania (ius soli)

Portugal tambeacutem estabelece regras bastante liberais em mateacuteria de ius sanguinis per-da involuntaacuteria da cidadania e renuacutencia agrave cidadania portuguesa As crianccedilas filhas

8 Ver anexo sobre metodologia para mais informaccedilotildees9 Para mais informaccedilotildees sobre a legislaccedilatildeo portuguesa em mateacuteria de nacionalidade cf o relatoacuterio nacional EUDO disponiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=Portugalpdf

10 aCit

de cidadatildeos portugueses adquirem automaticamente a cidadania Os cidadatildeos por-tugueses tecircm de registar os seus filhos para que estes adquiram a cidadania quando os filhos nasccedilam fora de Portugal (ius sanguinis) A cidadania portuguesa pode ser retirada apenas em casos de aquisiccedilatildeo fraudulenta ou de descoberta de uma cidada-nia estrangeira (p ex de crianccedilas abandonadas) Os cidadatildeos portugueses podem renunciar agrave sua cidadania mediante declaraccedilatildeo desde que provem possuir outra ci-dadania (perda involuntaacuteria e renuacutencia)

Resultados globais dos Indicadores de Leis da Nacionalidade para Portugal

Comparativamente com outros paiacuteses UE-15 as condiccedilotildees para a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos grupos com acesso privilegiado com base em laccedilos especiais ou contribuiccedilotildees para o paiacutes satildeo menos exigentes em Portugal No entanto o nuacute-mero de grupos de indiviacuteduos que beneficiam de um acesso preferencial eacute menor em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 As generosas disposiccedilotildees em mateacuteria de ius soli e de naturalizaccedilatildeo comum reduzem a necessidade de estabelecer modos especiais de naturalizaccedilatildeo A maior diferenccedila reside no facto de os refugiados e os apaacutetridas residentes em Portu-gal natildeo terem um acesso privilegiado agrave cidadania em contraste com a maior facilita-ccedilatildeo na maioria dos paiacuteses UE-15 e UE-27

Os membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses tecircm direito agrave cidadania se preen-cherem as condiccedilotildees necessaacuterias O cocircnjuge ou parceiro de facto (heterossexual ou homossexual) de um cidadatildeo portuguecircs pode adquirir a cidadania portuguesa me-diante declaraccedilatildeo ao cabo de trecircs anos de casamento ou uniatildeo de facto reconhecida desde que ele ou ela natildeo tenha sido condenadoa pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por efeito do casamento ou uniatildeo de facto) A lei portuguesa natildeo prevecirc que a aquisiccedilatildeo derivada da cidadania por estrangeiros se estenda automaticamente aos seus cocircnjuges Os filhos menores ou incapazes de pai ou matildee que adquira a cidadania portuguesa podem adquiri-la mediante declaraccedilatildeo antes de perfazerem os 18 anos de idade desde que natildeo tenham sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo

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10Ius Sanguinis

Ius Soli

Ordinary Naturalisation

Special Naturalisation

Involuntary Loss

Renunciation

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

11aCit

de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por filhos menores ou incapazes) O neto de um cidadatildeo portuguecircs que nasccedila no estrangeiro tem direito a naturalizar--se desde que conheccedila suficientemente a liacutengua portuguesa e cumpra o requisito de ausecircncia de condenaccedilotildees penais a residecircncia no paiacutes natildeo eacute exigida (descendentes de cidadatildeos) Pessoas com ascendentes portugueses que tenham nascido e vivido fora de Portugal podem requerer a naturalizaccedilatildeo desde que cumpram o requisito de ausecircn-cia de condenaccedilotildees penais (afinidade cultural)

Disposiccedilotildees sobre lsquomodos especiais de naturalizaccedilatildeorsquo

Portugal tem algumas das disposiccedilotildees legais mais inclusivas da Europa em mateacute-ria de naturalizaccedilatildeo comum baseada na residecircncia graccedilas agrave reforma de 2006 Se o requerente cumprir os requisitos legais a naturalizaccedilatildeo eacute um direito subjetivo agrave semelhanccedila do que se passa num reduzido nuacutemero de paiacuteses (p ex Alemanha Paiacuteses Baixos paiacuteses noacuterdicos e Espanha)

Os requisitos de residecircncia e de conhecimentos linguiacutesticos satildeo bastante inclusivos e semelhantes aos de muitos dos paiacuteses UE-15 Os requerentes de naturalizaccedilatildeo devem ter residido em Portugal por um periacuteodo de seis anos com base em qualquer tiacutetu-lo de residecircncia (residecircncia) O requerente deve provar ter conhecimentos de liacutengua portuguesa correspondentes ao niacutevel A2 do Quadro Comum Europeu de Referecircncia para as Liacutenguas O requerente pode fazer prova dos seus conhecimentos linguiacutesticos atraveacutes de um certificado oficial (emitido por estabelecimento de ensino oficial ou centro de avaliaccedilatildeo reconhecido) ou atraveacutes da realizaccedilatildeo de um teste diagnoacutestico Agrave semelhanccedila do que se passa com a quase maioria dos Estados-membros da UE Portugal natildeo exige a prova de recursos econoacutemicos nem a renuacutencia a outra(s) cidadania(s) e natildeo faz testes de naturalizaccedilatildeo para aferir os conhecimentos dos re-querentes sobre os valores ciacutevicos e a Histoacuteria do paiacutes

Os requerentes de naturalizaccedilatildeo natildeo podem ter sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos Esta dis-posiccedilatildeo eacute muito mais inclusiva do que os requisitos em mateacuteria de registo criminal fixados por outros Estados-membros da UE onde qualquer condenaccedilatildeo penal ou a

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

12 aCit

condenaccedilatildeo numa pena de um ou mais anos de prisatildeo constituem fundamento para a recusa da naturalizaccedilatildeo (registo criminal) No entanto a condenaccedilatildeo numa pena de prisatildeo de um a trecircs anos implica que o requerente tenha de esperar mais cinco anos antes de submeter o seu requerimento

Disposiccedilotildees para a naturalizaccedilatildeo comum

Resultados da Mesa-redonda Nacional10

De um modo geral os participantes na mesa-redonda nacional reconheceram os bons resultados da extensa reforma da lei da nacionalidade levada a cabo em 2006 Os imigrantes tecircm agora direito agrave naturalizaccedilatildeo se satisfizerem um conjunto limi-tado de requisitos Os poderes discricionaacuterios das autoridades foram drasticamente reduzidos Os requisitos para a naturalizaccedilatildeo comum foram clarificados reduzidos ou eliminados A reforma reconheceu a transiccedilatildeo de Portugal de paiacutes de emigraccedilatildeo para paiacutes de imigraccedilatildeo Confirmando os resultados positivos ao niacutevel dos indicadores de cidadania muitos participantes sublinharam que a legislaccedilatildeo e os procedimentos portugueses em mateacuteria de cidadania satildeo favoraacuteveis em comparaccedilatildeo com a maioria dos Estados-membros da UE Existe a perceccedilatildeo de que a imigraccedilatildeo e a cidadania natildeo tecircm sido temas fraturantes na sociedade portuguesa em contraste com a situaccedilatildeo verificada em muitos outros paiacuteses europeus A reforma de 2006 foi apoiada por uma ampla coligaccedilatildeo de Partidos Apesar da crise financeira e da mudanccedila de Governo a lei da nacionalidade natildeo tem sido contestada de forma significativa pelo puacuteblico nem pelos Partidos poliacuteticos

Esta nova lei da nacionalidade eacute um passo um grande passo Tendo em conta tudo o que sabemos sobre a histoacuteria da migraccedilatildeo e as lutas pela dignidade dos imigrantes em Portugal soacute agora podemos afirmar isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

10 O diaacutelogo nacional portuguecircs organizado pela Universidade de Lisboa Centro de Estudos Geo-graacuteficos integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo governamen-tais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicos

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Overall ResidenceConditions

Renunciation LanguageConditions

CivicKnowledge Assimilation

CriminalRecord

EconomicResources

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Eu penso que esta lei eacute uma lei equilibrada Eacute uma lei corajosa que natildeo cria armadilhas e posso dizer-lhe que noacutes neste momento noacutes membros do Parlamento que temos tra-balhado em vaacuterios projetos com vaacuterios Partidos poliacuteticos que apresentaram a maioria da legislaccedilatildeo em vigor noacutes tentaacutemos chegar a uma lei final [que fosse] moderada e que tratasse com justiccedila aqueles que nasceram e vivem em Portugal e que sobretudo remo-vesse alguma da discricionariedade da Administraccedilatildeo

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outra caracteriacutestica interessante que vai um pouco contra a nossa cultura de autofla-gelaccedilatildeo eacute que noacutes devemos ter consciecircncia de que o nosso quadro legal eacute excelente e que o nosso procedimento administrativo tambeacutem natildeo fica atraacutes do resto da Europa Penso que eacute importante referir isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 funcionaacuterio puacuteblico)

Alguns participantes defenderam a necessidade de reinstituir testes de proficiecircncia linguiacutestica administrados pelo Governo uma praacutetica abandonada em 2010

Outro assunto respeitante aos requisitos linguiacutesticos eacute a questatildeo das dispensas Vaacuterios participantes manifestaram-se preocupados com a necessidade de aplicar de forma mais clara a dispensa de prova de conhecimentos linguiacutesticos para as pessoas analfa-betas Atualmente se o requerente for menor de idade inferior a dez anos ou pessoa que natildeo saiba ler nem escrever a prova do conhecimento de liacutengua portuguesa lsquodeve ser adequada agrave sua capacidade para adquirir ou demonstrar conhecimentos da mes-ma liacutenguarsquo (art 25ordm nordm 4 do Regulamento da Nacionalidade) A possibilidade de adaptar a prova do conhecimento linguiacutestico para os idosos (p ex sob a forma de um exame oral) cabe na margem de decisatildeo discricionaacuteria da Administraccedilatildeo Vaacuterios participantes defenderam que os requerentes idosos devem ser de um modo geral dispensados da realizaccedilatildeo de um teste escrito

Haacute outro problema Satildeo as pessoas que natildeo sabem ler as pessoas analfabetas O que eacute que acontece Entre as pessoas das comunidades mais antigas isto eacute um problema real e eu penso que isto eacute especialmente sentido na comunidade cabo-verdiana em que muitas pessoas satildeo analfabetas Eles natildeo dominam a liacutengua portuguesa e apesar de quererem ser portugueses deparam-se com um obstaacuteculo processual que os impede de ter acesso agrave cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outros assuntos de menor relevo aflorados no debate incluiacuteram o requisito de resi-decircncia ininterrupta por um periacuteodo de seis anos e a questatildeo da toleracircncia da dupla cidadania pelo Estado de origem O requisito de residecircncia ininterrupta levanta pro-blemas aos imigrantes que tenham estado temporariamente fora de Portugal ou em alguns casos imigrantes que natildeo tenham conseguido renovar a sua autorizaccedilatildeo de residecircncia dentro do prazo legal Muitos imigrantes em Portugal (p ex um crescen-te nuacutemero de ucranianos) natildeo podem naturalizar-se porque a Ucracircnia natildeo aceita a dupla nacionalidade Neste caso em especial os participantes defenderam uma maior cooperaccedilatildeo internacional sobre o assunto

14 aCit

3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

000

010

020

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040

050

060

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090

100

Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

17aCit

Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

0

01

02

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09

1

AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

20 aCit

Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

74

99

89

99 95

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0

2

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6

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Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

197

159 148

321

267

218

0

5

10

15

20

25

30

35

Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 9: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

9aCit

2 indicAdores de Leis dA nAcionALidAde quAis satildeo As oportunidAdes juriacutedicAs dos imigrAntes pArA Adquirir A cidAdAniA

Dado que as opccedilotildees poliacuteticas em mateacuteria de cidadania influem sobre os motivos pe-los quais mais imigrantes adquirem a cidadania num paiacutes do que noutro quais satildeo as oportunidades e os obstaacuteculos juriacutedicos que os imigrantes enfrentam na Europa Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) descrevem e comparam as disposiccedilotildees legais para a aquisiccedilatildeo por efeito do nascimento para a naturalizaccedilatildeo e para a perda de cidadania em vaacuterios paiacuteses e ao longo do tempo Os Indicadores medem graus de inclusatildeo e de escolha individual numa escala de 0 a 18 As disposiccedilotildees das leis da nacionalidade tecircm diferentes grupos-alvo tais como os imigrantes os nascidos no paiacutes os emigrantes os membros da famiacutelia dos cidadatildeos e os apaacutetridas Um resultado proacuteximo de 1 indicia que as disposiccedilotildees legais satildeo re-lativamente inclusivas para o respetivo grupo-alvo ou permitem uma maior escolha quanto ao estatuto de cidadania para os seus membros ao passo que um resultado proacuteximo de 0 indicia maior exclusatildeo ou falta de liberdade de escolha individual

De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Satildeo menores os obstaacuteculos legais agrave aquisiccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento agrave naturalizaccedilatildeo comum agrave renuacutencia e agrave perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-159

Portugal estabelece regras muito inclusivas para o acesso agrave cidadania com base no nascimento no territoacuterio tendo recebido o mais alto resultado para o ius soli de entre os 35 paiacuteses europeus avaliados no nosso estudo Na verdade uma crianccedila adquire a cidadania se for filho ou filha de pai estrangeiro que tambeacutem tenha nascido em Portugal independentemente do seu tiacutetulo de residecircncia Esta disposiccedilatildeo assegura que um estatuto de estrangeiro irregular natildeo perdura ateacute agrave terceira geraccedilatildeo No que respeita agrave segunda geraccedilatildeo uma crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros que residam legalmente em territoacuterio portuguecircs haacute pelo menos cinco anos adquire a cidadania portuguesa de origem mediante declaraccedilatildeo A crianccedila nascida em Portugal de pais estrangeiros em situaccedilatildeo irregular pode naturalizar-se ao cabo de dez anos de residecircncia habitual no paiacutes Uma crianccedila nascida em Portugal que natildeo adquira a cidadania por efeito do nascimento tem direito a naturalizar-se antes de atingir a maioridade desde que um dos progenitores resida legalmente em Portugal haacute pelo menos cinco anos Todas as crianccedilas abandonadas e as pessoas apaacutetridas nascidas ou encontradas em Portugal adquirem automaticamente a cidadania (ius soli)

Portugal tambeacutem estabelece regras bastante liberais em mateacuteria de ius sanguinis per-da involuntaacuteria da cidadania e renuacutencia agrave cidadania portuguesa As crianccedilas filhas

8 Ver anexo sobre metodologia para mais informaccedilotildees9 Para mais informaccedilotildees sobre a legislaccedilatildeo portuguesa em mateacuteria de nacionalidade cf o relatoacuterio nacional EUDO disponiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=Portugalpdf

10 aCit

de cidadatildeos portugueses adquirem automaticamente a cidadania Os cidadatildeos por-tugueses tecircm de registar os seus filhos para que estes adquiram a cidadania quando os filhos nasccedilam fora de Portugal (ius sanguinis) A cidadania portuguesa pode ser retirada apenas em casos de aquisiccedilatildeo fraudulenta ou de descoberta de uma cidada-nia estrangeira (p ex de crianccedilas abandonadas) Os cidadatildeos portugueses podem renunciar agrave sua cidadania mediante declaraccedilatildeo desde que provem possuir outra ci-dadania (perda involuntaacuteria e renuacutencia)

Resultados globais dos Indicadores de Leis da Nacionalidade para Portugal

Comparativamente com outros paiacuteses UE-15 as condiccedilotildees para a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos grupos com acesso privilegiado com base em laccedilos especiais ou contribuiccedilotildees para o paiacutes satildeo menos exigentes em Portugal No entanto o nuacute-mero de grupos de indiviacuteduos que beneficiam de um acesso preferencial eacute menor em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 As generosas disposiccedilotildees em mateacuteria de ius soli e de naturalizaccedilatildeo comum reduzem a necessidade de estabelecer modos especiais de naturalizaccedilatildeo A maior diferenccedila reside no facto de os refugiados e os apaacutetridas residentes em Portu-gal natildeo terem um acesso privilegiado agrave cidadania em contraste com a maior facilita-ccedilatildeo na maioria dos paiacuteses UE-15 e UE-27

Os membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses tecircm direito agrave cidadania se preen-cherem as condiccedilotildees necessaacuterias O cocircnjuge ou parceiro de facto (heterossexual ou homossexual) de um cidadatildeo portuguecircs pode adquirir a cidadania portuguesa me-diante declaraccedilatildeo ao cabo de trecircs anos de casamento ou uniatildeo de facto reconhecida desde que ele ou ela natildeo tenha sido condenadoa pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por efeito do casamento ou uniatildeo de facto) A lei portuguesa natildeo prevecirc que a aquisiccedilatildeo derivada da cidadania por estrangeiros se estenda automaticamente aos seus cocircnjuges Os filhos menores ou incapazes de pai ou matildee que adquira a cidadania portuguesa podem adquiri-la mediante declaraccedilatildeo antes de perfazerem os 18 anos de idade desde que natildeo tenham sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo

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10Ius Sanguinis

Ius Soli

Ordinary Naturalisation

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por filhos menores ou incapazes) O neto de um cidadatildeo portuguecircs que nasccedila no estrangeiro tem direito a naturalizar--se desde que conheccedila suficientemente a liacutengua portuguesa e cumpra o requisito de ausecircncia de condenaccedilotildees penais a residecircncia no paiacutes natildeo eacute exigida (descendentes de cidadatildeos) Pessoas com ascendentes portugueses que tenham nascido e vivido fora de Portugal podem requerer a naturalizaccedilatildeo desde que cumpram o requisito de ausecircn-cia de condenaccedilotildees penais (afinidade cultural)

Disposiccedilotildees sobre lsquomodos especiais de naturalizaccedilatildeorsquo

Portugal tem algumas das disposiccedilotildees legais mais inclusivas da Europa em mateacute-ria de naturalizaccedilatildeo comum baseada na residecircncia graccedilas agrave reforma de 2006 Se o requerente cumprir os requisitos legais a naturalizaccedilatildeo eacute um direito subjetivo agrave semelhanccedila do que se passa num reduzido nuacutemero de paiacuteses (p ex Alemanha Paiacuteses Baixos paiacuteses noacuterdicos e Espanha)

Os requisitos de residecircncia e de conhecimentos linguiacutesticos satildeo bastante inclusivos e semelhantes aos de muitos dos paiacuteses UE-15 Os requerentes de naturalizaccedilatildeo devem ter residido em Portugal por um periacuteodo de seis anos com base em qualquer tiacutetu-lo de residecircncia (residecircncia) O requerente deve provar ter conhecimentos de liacutengua portuguesa correspondentes ao niacutevel A2 do Quadro Comum Europeu de Referecircncia para as Liacutenguas O requerente pode fazer prova dos seus conhecimentos linguiacutesticos atraveacutes de um certificado oficial (emitido por estabelecimento de ensino oficial ou centro de avaliaccedilatildeo reconhecido) ou atraveacutes da realizaccedilatildeo de um teste diagnoacutestico Agrave semelhanccedila do que se passa com a quase maioria dos Estados-membros da UE Portugal natildeo exige a prova de recursos econoacutemicos nem a renuacutencia a outra(s) cidadania(s) e natildeo faz testes de naturalizaccedilatildeo para aferir os conhecimentos dos re-querentes sobre os valores ciacutevicos e a Histoacuteria do paiacutes

Os requerentes de naturalizaccedilatildeo natildeo podem ter sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos Esta dis-posiccedilatildeo eacute muito mais inclusiva do que os requisitos em mateacuteria de registo criminal fixados por outros Estados-membros da UE onde qualquer condenaccedilatildeo penal ou a

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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condenaccedilatildeo numa pena de um ou mais anos de prisatildeo constituem fundamento para a recusa da naturalizaccedilatildeo (registo criminal) No entanto a condenaccedilatildeo numa pena de prisatildeo de um a trecircs anos implica que o requerente tenha de esperar mais cinco anos antes de submeter o seu requerimento

Disposiccedilotildees para a naturalizaccedilatildeo comum

Resultados da Mesa-redonda Nacional10

De um modo geral os participantes na mesa-redonda nacional reconheceram os bons resultados da extensa reforma da lei da nacionalidade levada a cabo em 2006 Os imigrantes tecircm agora direito agrave naturalizaccedilatildeo se satisfizerem um conjunto limi-tado de requisitos Os poderes discricionaacuterios das autoridades foram drasticamente reduzidos Os requisitos para a naturalizaccedilatildeo comum foram clarificados reduzidos ou eliminados A reforma reconheceu a transiccedilatildeo de Portugal de paiacutes de emigraccedilatildeo para paiacutes de imigraccedilatildeo Confirmando os resultados positivos ao niacutevel dos indicadores de cidadania muitos participantes sublinharam que a legislaccedilatildeo e os procedimentos portugueses em mateacuteria de cidadania satildeo favoraacuteveis em comparaccedilatildeo com a maioria dos Estados-membros da UE Existe a perceccedilatildeo de que a imigraccedilatildeo e a cidadania natildeo tecircm sido temas fraturantes na sociedade portuguesa em contraste com a situaccedilatildeo verificada em muitos outros paiacuteses europeus A reforma de 2006 foi apoiada por uma ampla coligaccedilatildeo de Partidos Apesar da crise financeira e da mudanccedila de Governo a lei da nacionalidade natildeo tem sido contestada de forma significativa pelo puacuteblico nem pelos Partidos poliacuteticos

Esta nova lei da nacionalidade eacute um passo um grande passo Tendo em conta tudo o que sabemos sobre a histoacuteria da migraccedilatildeo e as lutas pela dignidade dos imigrantes em Portugal soacute agora podemos afirmar isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

10 O diaacutelogo nacional portuguecircs organizado pela Universidade de Lisboa Centro de Estudos Geo-graacuteficos integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo governamen-tais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicos

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Overall ResidenceConditions

Renunciation LanguageConditions

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Eu penso que esta lei eacute uma lei equilibrada Eacute uma lei corajosa que natildeo cria armadilhas e posso dizer-lhe que noacutes neste momento noacutes membros do Parlamento que temos tra-balhado em vaacuterios projetos com vaacuterios Partidos poliacuteticos que apresentaram a maioria da legislaccedilatildeo em vigor noacutes tentaacutemos chegar a uma lei final [que fosse] moderada e que tratasse com justiccedila aqueles que nasceram e vivem em Portugal e que sobretudo remo-vesse alguma da discricionariedade da Administraccedilatildeo

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outra caracteriacutestica interessante que vai um pouco contra a nossa cultura de autofla-gelaccedilatildeo eacute que noacutes devemos ter consciecircncia de que o nosso quadro legal eacute excelente e que o nosso procedimento administrativo tambeacutem natildeo fica atraacutes do resto da Europa Penso que eacute importante referir isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 funcionaacuterio puacuteblico)

Alguns participantes defenderam a necessidade de reinstituir testes de proficiecircncia linguiacutestica administrados pelo Governo uma praacutetica abandonada em 2010

Outro assunto respeitante aos requisitos linguiacutesticos eacute a questatildeo das dispensas Vaacuterios participantes manifestaram-se preocupados com a necessidade de aplicar de forma mais clara a dispensa de prova de conhecimentos linguiacutesticos para as pessoas analfa-betas Atualmente se o requerente for menor de idade inferior a dez anos ou pessoa que natildeo saiba ler nem escrever a prova do conhecimento de liacutengua portuguesa lsquodeve ser adequada agrave sua capacidade para adquirir ou demonstrar conhecimentos da mes-ma liacutenguarsquo (art 25ordm nordm 4 do Regulamento da Nacionalidade) A possibilidade de adaptar a prova do conhecimento linguiacutestico para os idosos (p ex sob a forma de um exame oral) cabe na margem de decisatildeo discricionaacuteria da Administraccedilatildeo Vaacuterios participantes defenderam que os requerentes idosos devem ser de um modo geral dispensados da realizaccedilatildeo de um teste escrito

Haacute outro problema Satildeo as pessoas que natildeo sabem ler as pessoas analfabetas O que eacute que acontece Entre as pessoas das comunidades mais antigas isto eacute um problema real e eu penso que isto eacute especialmente sentido na comunidade cabo-verdiana em que muitas pessoas satildeo analfabetas Eles natildeo dominam a liacutengua portuguesa e apesar de quererem ser portugueses deparam-se com um obstaacuteculo processual que os impede de ter acesso agrave cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outros assuntos de menor relevo aflorados no debate incluiacuteram o requisito de resi-decircncia ininterrupta por um periacuteodo de seis anos e a questatildeo da toleracircncia da dupla cidadania pelo Estado de origem O requisito de residecircncia ininterrupta levanta pro-blemas aos imigrantes que tenham estado temporariamente fora de Portugal ou em alguns casos imigrantes que natildeo tenham conseguido renovar a sua autorizaccedilatildeo de residecircncia dentro do prazo legal Muitos imigrantes em Portugal (p ex um crescen-te nuacutemero de ucranianos) natildeo podem naturalizar-se porque a Ucracircnia natildeo aceita a dupla nacionalidade Neste caso em especial os participantes defenderam uma maior cooperaccedilatildeo internacional sobre o assunto

14 aCit

3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

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Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

0

01

02

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09

1

AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

20 aCit

Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

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99 95

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Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

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Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

For more information on our past and current research visit our website at wwwmigpolgroupcom

THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 10: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

10 aCit

de cidadatildeos portugueses adquirem automaticamente a cidadania Os cidadatildeos por-tugueses tecircm de registar os seus filhos para que estes adquiram a cidadania quando os filhos nasccedilam fora de Portugal (ius sanguinis) A cidadania portuguesa pode ser retirada apenas em casos de aquisiccedilatildeo fraudulenta ou de descoberta de uma cidada-nia estrangeira (p ex de crianccedilas abandonadas) Os cidadatildeos portugueses podem renunciar agrave sua cidadania mediante declaraccedilatildeo desde que provem possuir outra ci-dadania (perda involuntaacuteria e renuacutencia)

Resultados globais dos Indicadores de Leis da Nacionalidade para Portugal

Comparativamente com outros paiacuteses UE-15 as condiccedilotildees para a aquisiccedilatildeo da ci-dadania por parte dos grupos com acesso privilegiado com base em laccedilos especiais ou contribuiccedilotildees para o paiacutes satildeo menos exigentes em Portugal No entanto o nuacute-mero de grupos de indiviacuteduos que beneficiam de um acesso preferencial eacute menor em comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 As generosas disposiccedilotildees em mateacuteria de ius soli e de naturalizaccedilatildeo comum reduzem a necessidade de estabelecer modos especiais de naturalizaccedilatildeo A maior diferenccedila reside no facto de os refugiados e os apaacutetridas residentes em Portu-gal natildeo terem um acesso privilegiado agrave cidadania em contraste com a maior facilita-ccedilatildeo na maioria dos paiacuteses UE-15 e UE-27

Os membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses tecircm direito agrave cidadania se preen-cherem as condiccedilotildees necessaacuterias O cocircnjuge ou parceiro de facto (heterossexual ou homossexual) de um cidadatildeo portuguecircs pode adquirir a cidadania portuguesa me-diante declaraccedilatildeo ao cabo de trecircs anos de casamento ou uniatildeo de facto reconhecida desde que ele ou ela natildeo tenha sido condenadoa pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por efeito do casamento ou uniatildeo de facto) A lei portuguesa natildeo prevecirc que a aquisiccedilatildeo derivada da cidadania por estrangeiros se estenda automaticamente aos seus cocircnjuges Os filhos menores ou incapazes de pai ou matildee que adquira a cidadania portuguesa podem adquiri-la mediante declaraccedilatildeo antes de perfazerem os 18 anos de idade desde que natildeo tenham sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo

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10Ius Sanguinis

Ius Soli

Ordinary Naturalisation

Special Naturalisation

Involuntary Loss

Renunciation

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

11aCit

de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por filhos menores ou incapazes) O neto de um cidadatildeo portuguecircs que nasccedila no estrangeiro tem direito a naturalizar--se desde que conheccedila suficientemente a liacutengua portuguesa e cumpra o requisito de ausecircncia de condenaccedilotildees penais a residecircncia no paiacutes natildeo eacute exigida (descendentes de cidadatildeos) Pessoas com ascendentes portugueses que tenham nascido e vivido fora de Portugal podem requerer a naturalizaccedilatildeo desde que cumpram o requisito de ausecircn-cia de condenaccedilotildees penais (afinidade cultural)

Disposiccedilotildees sobre lsquomodos especiais de naturalizaccedilatildeorsquo

Portugal tem algumas das disposiccedilotildees legais mais inclusivas da Europa em mateacute-ria de naturalizaccedilatildeo comum baseada na residecircncia graccedilas agrave reforma de 2006 Se o requerente cumprir os requisitos legais a naturalizaccedilatildeo eacute um direito subjetivo agrave semelhanccedila do que se passa num reduzido nuacutemero de paiacuteses (p ex Alemanha Paiacuteses Baixos paiacuteses noacuterdicos e Espanha)

Os requisitos de residecircncia e de conhecimentos linguiacutesticos satildeo bastante inclusivos e semelhantes aos de muitos dos paiacuteses UE-15 Os requerentes de naturalizaccedilatildeo devem ter residido em Portugal por um periacuteodo de seis anos com base em qualquer tiacutetu-lo de residecircncia (residecircncia) O requerente deve provar ter conhecimentos de liacutengua portuguesa correspondentes ao niacutevel A2 do Quadro Comum Europeu de Referecircncia para as Liacutenguas O requerente pode fazer prova dos seus conhecimentos linguiacutesticos atraveacutes de um certificado oficial (emitido por estabelecimento de ensino oficial ou centro de avaliaccedilatildeo reconhecido) ou atraveacutes da realizaccedilatildeo de um teste diagnoacutestico Agrave semelhanccedila do que se passa com a quase maioria dos Estados-membros da UE Portugal natildeo exige a prova de recursos econoacutemicos nem a renuacutencia a outra(s) cidadania(s) e natildeo faz testes de naturalizaccedilatildeo para aferir os conhecimentos dos re-querentes sobre os valores ciacutevicos e a Histoacuteria do paiacutes

Os requerentes de naturalizaccedilatildeo natildeo podem ter sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos Esta dis-posiccedilatildeo eacute muito mais inclusiva do que os requisitos em mateacuteria de registo criminal fixados por outros Estados-membros da UE onde qualquer condenaccedilatildeo penal ou a

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

12 aCit

condenaccedilatildeo numa pena de um ou mais anos de prisatildeo constituem fundamento para a recusa da naturalizaccedilatildeo (registo criminal) No entanto a condenaccedilatildeo numa pena de prisatildeo de um a trecircs anos implica que o requerente tenha de esperar mais cinco anos antes de submeter o seu requerimento

Disposiccedilotildees para a naturalizaccedilatildeo comum

Resultados da Mesa-redonda Nacional10

De um modo geral os participantes na mesa-redonda nacional reconheceram os bons resultados da extensa reforma da lei da nacionalidade levada a cabo em 2006 Os imigrantes tecircm agora direito agrave naturalizaccedilatildeo se satisfizerem um conjunto limi-tado de requisitos Os poderes discricionaacuterios das autoridades foram drasticamente reduzidos Os requisitos para a naturalizaccedilatildeo comum foram clarificados reduzidos ou eliminados A reforma reconheceu a transiccedilatildeo de Portugal de paiacutes de emigraccedilatildeo para paiacutes de imigraccedilatildeo Confirmando os resultados positivos ao niacutevel dos indicadores de cidadania muitos participantes sublinharam que a legislaccedilatildeo e os procedimentos portugueses em mateacuteria de cidadania satildeo favoraacuteveis em comparaccedilatildeo com a maioria dos Estados-membros da UE Existe a perceccedilatildeo de que a imigraccedilatildeo e a cidadania natildeo tecircm sido temas fraturantes na sociedade portuguesa em contraste com a situaccedilatildeo verificada em muitos outros paiacuteses europeus A reforma de 2006 foi apoiada por uma ampla coligaccedilatildeo de Partidos Apesar da crise financeira e da mudanccedila de Governo a lei da nacionalidade natildeo tem sido contestada de forma significativa pelo puacuteblico nem pelos Partidos poliacuteticos

Esta nova lei da nacionalidade eacute um passo um grande passo Tendo em conta tudo o que sabemos sobre a histoacuteria da migraccedilatildeo e as lutas pela dignidade dos imigrantes em Portugal soacute agora podemos afirmar isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

10 O diaacutelogo nacional portuguecircs organizado pela Universidade de Lisboa Centro de Estudos Geo-graacuteficos integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo governamen-tais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicos

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Overall ResidenceConditions

Renunciation LanguageConditions

CivicKnowledge Assimilation

CriminalRecord

EconomicResources

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

13aCit

Eu penso que esta lei eacute uma lei equilibrada Eacute uma lei corajosa que natildeo cria armadilhas e posso dizer-lhe que noacutes neste momento noacutes membros do Parlamento que temos tra-balhado em vaacuterios projetos com vaacuterios Partidos poliacuteticos que apresentaram a maioria da legislaccedilatildeo em vigor noacutes tentaacutemos chegar a uma lei final [que fosse] moderada e que tratasse com justiccedila aqueles que nasceram e vivem em Portugal e que sobretudo remo-vesse alguma da discricionariedade da Administraccedilatildeo

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outra caracteriacutestica interessante que vai um pouco contra a nossa cultura de autofla-gelaccedilatildeo eacute que noacutes devemos ter consciecircncia de que o nosso quadro legal eacute excelente e que o nosso procedimento administrativo tambeacutem natildeo fica atraacutes do resto da Europa Penso que eacute importante referir isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 funcionaacuterio puacuteblico)

Alguns participantes defenderam a necessidade de reinstituir testes de proficiecircncia linguiacutestica administrados pelo Governo uma praacutetica abandonada em 2010

Outro assunto respeitante aos requisitos linguiacutesticos eacute a questatildeo das dispensas Vaacuterios participantes manifestaram-se preocupados com a necessidade de aplicar de forma mais clara a dispensa de prova de conhecimentos linguiacutesticos para as pessoas analfa-betas Atualmente se o requerente for menor de idade inferior a dez anos ou pessoa que natildeo saiba ler nem escrever a prova do conhecimento de liacutengua portuguesa lsquodeve ser adequada agrave sua capacidade para adquirir ou demonstrar conhecimentos da mes-ma liacutenguarsquo (art 25ordm nordm 4 do Regulamento da Nacionalidade) A possibilidade de adaptar a prova do conhecimento linguiacutestico para os idosos (p ex sob a forma de um exame oral) cabe na margem de decisatildeo discricionaacuteria da Administraccedilatildeo Vaacuterios participantes defenderam que os requerentes idosos devem ser de um modo geral dispensados da realizaccedilatildeo de um teste escrito

Haacute outro problema Satildeo as pessoas que natildeo sabem ler as pessoas analfabetas O que eacute que acontece Entre as pessoas das comunidades mais antigas isto eacute um problema real e eu penso que isto eacute especialmente sentido na comunidade cabo-verdiana em que muitas pessoas satildeo analfabetas Eles natildeo dominam a liacutengua portuguesa e apesar de quererem ser portugueses deparam-se com um obstaacuteculo processual que os impede de ter acesso agrave cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outros assuntos de menor relevo aflorados no debate incluiacuteram o requisito de resi-decircncia ininterrupta por um periacuteodo de seis anos e a questatildeo da toleracircncia da dupla cidadania pelo Estado de origem O requisito de residecircncia ininterrupta levanta pro-blemas aos imigrantes que tenham estado temporariamente fora de Portugal ou em alguns casos imigrantes que natildeo tenham conseguido renovar a sua autorizaccedilatildeo de residecircncia dentro do prazo legal Muitos imigrantes em Portugal (p ex um crescen-te nuacutemero de ucranianos) natildeo podem naturalizar-se porque a Ucracircnia natildeo aceita a dupla nacionalidade Neste caso em especial os participantes defenderam uma maior cooperaccedilatildeo internacional sobre o assunto

14 aCit

3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

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Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

20 aCit

Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

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Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

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INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

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percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

CIT

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 11: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

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de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos (aquisiccedilatildeo por filhos menores ou incapazes) O neto de um cidadatildeo portuguecircs que nasccedila no estrangeiro tem direito a naturalizar--se desde que conheccedila suficientemente a liacutengua portuguesa e cumpra o requisito de ausecircncia de condenaccedilotildees penais a residecircncia no paiacutes natildeo eacute exigida (descendentes de cidadatildeos) Pessoas com ascendentes portugueses que tenham nascido e vivido fora de Portugal podem requerer a naturalizaccedilatildeo desde que cumpram o requisito de ausecircn-cia de condenaccedilotildees penais (afinidade cultural)

Disposiccedilotildees sobre lsquomodos especiais de naturalizaccedilatildeorsquo

Portugal tem algumas das disposiccedilotildees legais mais inclusivas da Europa em mateacute-ria de naturalizaccedilatildeo comum baseada na residecircncia graccedilas agrave reforma de 2006 Se o requerente cumprir os requisitos legais a naturalizaccedilatildeo eacute um direito subjetivo agrave semelhanccedila do que se passa num reduzido nuacutemero de paiacuteses (p ex Alemanha Paiacuteses Baixos paiacuteses noacuterdicos e Espanha)

Os requisitos de residecircncia e de conhecimentos linguiacutesticos satildeo bastante inclusivos e semelhantes aos de muitos dos paiacuteses UE-15 Os requerentes de naturalizaccedilatildeo devem ter residido em Portugal por um periacuteodo de seis anos com base em qualquer tiacutetu-lo de residecircncia (residecircncia) O requerente deve provar ter conhecimentos de liacutengua portuguesa correspondentes ao niacutevel A2 do Quadro Comum Europeu de Referecircncia para as Liacutenguas O requerente pode fazer prova dos seus conhecimentos linguiacutesticos atraveacutes de um certificado oficial (emitido por estabelecimento de ensino oficial ou centro de avaliaccedilatildeo reconhecido) ou atraveacutes da realizaccedilatildeo de um teste diagnoacutestico Agrave semelhanccedila do que se passa com a quase maioria dos Estados-membros da UE Portugal natildeo exige a prova de recursos econoacutemicos nem a renuacutencia a outra(s) cidadania(s) e natildeo faz testes de naturalizaccedilatildeo para aferir os conhecimentos dos re-querentes sobre os valores ciacutevicos e a Histoacuteria do paiacutes

Os requerentes de naturalizaccedilatildeo natildeo podem ter sido condenados pela praacutetica de um crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos Esta dis-posiccedilatildeo eacute muito mais inclusiva do que os requisitos em mateacuteria de registo criminal fixados por outros Estados-membros da UE onde qualquer condenaccedilatildeo penal ou a

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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condenaccedilatildeo numa pena de um ou mais anos de prisatildeo constituem fundamento para a recusa da naturalizaccedilatildeo (registo criminal) No entanto a condenaccedilatildeo numa pena de prisatildeo de um a trecircs anos implica que o requerente tenha de esperar mais cinco anos antes de submeter o seu requerimento

Disposiccedilotildees para a naturalizaccedilatildeo comum

Resultados da Mesa-redonda Nacional10

De um modo geral os participantes na mesa-redonda nacional reconheceram os bons resultados da extensa reforma da lei da nacionalidade levada a cabo em 2006 Os imigrantes tecircm agora direito agrave naturalizaccedilatildeo se satisfizerem um conjunto limi-tado de requisitos Os poderes discricionaacuterios das autoridades foram drasticamente reduzidos Os requisitos para a naturalizaccedilatildeo comum foram clarificados reduzidos ou eliminados A reforma reconheceu a transiccedilatildeo de Portugal de paiacutes de emigraccedilatildeo para paiacutes de imigraccedilatildeo Confirmando os resultados positivos ao niacutevel dos indicadores de cidadania muitos participantes sublinharam que a legislaccedilatildeo e os procedimentos portugueses em mateacuteria de cidadania satildeo favoraacuteveis em comparaccedilatildeo com a maioria dos Estados-membros da UE Existe a perceccedilatildeo de que a imigraccedilatildeo e a cidadania natildeo tecircm sido temas fraturantes na sociedade portuguesa em contraste com a situaccedilatildeo verificada em muitos outros paiacuteses europeus A reforma de 2006 foi apoiada por uma ampla coligaccedilatildeo de Partidos Apesar da crise financeira e da mudanccedila de Governo a lei da nacionalidade natildeo tem sido contestada de forma significativa pelo puacuteblico nem pelos Partidos poliacuteticos

Esta nova lei da nacionalidade eacute um passo um grande passo Tendo em conta tudo o que sabemos sobre a histoacuteria da migraccedilatildeo e as lutas pela dignidade dos imigrantes em Portugal soacute agora podemos afirmar isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

10 O diaacutelogo nacional portuguecircs organizado pela Universidade de Lisboa Centro de Estudos Geo-graacuteficos integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo governamen-tais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicos

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Overall ResidenceConditions

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Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Eu penso que esta lei eacute uma lei equilibrada Eacute uma lei corajosa que natildeo cria armadilhas e posso dizer-lhe que noacutes neste momento noacutes membros do Parlamento que temos tra-balhado em vaacuterios projetos com vaacuterios Partidos poliacuteticos que apresentaram a maioria da legislaccedilatildeo em vigor noacutes tentaacutemos chegar a uma lei final [que fosse] moderada e que tratasse com justiccedila aqueles que nasceram e vivem em Portugal e que sobretudo remo-vesse alguma da discricionariedade da Administraccedilatildeo

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outra caracteriacutestica interessante que vai um pouco contra a nossa cultura de autofla-gelaccedilatildeo eacute que noacutes devemos ter consciecircncia de que o nosso quadro legal eacute excelente e que o nosso procedimento administrativo tambeacutem natildeo fica atraacutes do resto da Europa Penso que eacute importante referir isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 funcionaacuterio puacuteblico)

Alguns participantes defenderam a necessidade de reinstituir testes de proficiecircncia linguiacutestica administrados pelo Governo uma praacutetica abandonada em 2010

Outro assunto respeitante aos requisitos linguiacutesticos eacute a questatildeo das dispensas Vaacuterios participantes manifestaram-se preocupados com a necessidade de aplicar de forma mais clara a dispensa de prova de conhecimentos linguiacutesticos para as pessoas analfa-betas Atualmente se o requerente for menor de idade inferior a dez anos ou pessoa que natildeo saiba ler nem escrever a prova do conhecimento de liacutengua portuguesa lsquodeve ser adequada agrave sua capacidade para adquirir ou demonstrar conhecimentos da mes-ma liacutenguarsquo (art 25ordm nordm 4 do Regulamento da Nacionalidade) A possibilidade de adaptar a prova do conhecimento linguiacutestico para os idosos (p ex sob a forma de um exame oral) cabe na margem de decisatildeo discricionaacuteria da Administraccedilatildeo Vaacuterios participantes defenderam que os requerentes idosos devem ser de um modo geral dispensados da realizaccedilatildeo de um teste escrito

Haacute outro problema Satildeo as pessoas que natildeo sabem ler as pessoas analfabetas O que eacute que acontece Entre as pessoas das comunidades mais antigas isto eacute um problema real e eu penso que isto eacute especialmente sentido na comunidade cabo-verdiana em que muitas pessoas satildeo analfabetas Eles natildeo dominam a liacutengua portuguesa e apesar de quererem ser portugueses deparam-se com um obstaacuteculo processual que os impede de ter acesso agrave cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outros assuntos de menor relevo aflorados no debate incluiacuteram o requisito de resi-decircncia ininterrupta por um periacuteodo de seis anos e a questatildeo da toleracircncia da dupla cidadania pelo Estado de origem O requisito de residecircncia ininterrupta levanta pro-blemas aos imigrantes que tenham estado temporariamente fora de Portugal ou em alguns casos imigrantes que natildeo tenham conseguido renovar a sua autorizaccedilatildeo de residecircncia dentro do prazo legal Muitos imigrantes em Portugal (p ex um crescen-te nuacutemero de ucranianos) natildeo podem naturalizar-se porque a Ucracircnia natildeo aceita a dupla nacionalidade Neste caso em especial os participantes defenderam uma maior cooperaccedilatildeo internacional sobre o assunto

14 aCit

3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

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Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

20 aCit

Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

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Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

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Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 12: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

12 aCit

condenaccedilatildeo numa pena de um ou mais anos de prisatildeo constituem fundamento para a recusa da naturalizaccedilatildeo (registo criminal) No entanto a condenaccedilatildeo numa pena de prisatildeo de um a trecircs anos implica que o requerente tenha de esperar mais cinco anos antes de submeter o seu requerimento

Disposiccedilotildees para a naturalizaccedilatildeo comum

Resultados da Mesa-redonda Nacional10

De um modo geral os participantes na mesa-redonda nacional reconheceram os bons resultados da extensa reforma da lei da nacionalidade levada a cabo em 2006 Os imigrantes tecircm agora direito agrave naturalizaccedilatildeo se satisfizerem um conjunto limi-tado de requisitos Os poderes discricionaacuterios das autoridades foram drasticamente reduzidos Os requisitos para a naturalizaccedilatildeo comum foram clarificados reduzidos ou eliminados A reforma reconheceu a transiccedilatildeo de Portugal de paiacutes de emigraccedilatildeo para paiacutes de imigraccedilatildeo Confirmando os resultados positivos ao niacutevel dos indicadores de cidadania muitos participantes sublinharam que a legislaccedilatildeo e os procedimentos portugueses em mateacuteria de cidadania satildeo favoraacuteveis em comparaccedilatildeo com a maioria dos Estados-membros da UE Existe a perceccedilatildeo de que a imigraccedilatildeo e a cidadania natildeo tecircm sido temas fraturantes na sociedade portuguesa em contraste com a situaccedilatildeo verificada em muitos outros paiacuteses europeus A reforma de 2006 foi apoiada por uma ampla coligaccedilatildeo de Partidos Apesar da crise financeira e da mudanccedila de Governo a lei da nacionalidade natildeo tem sido contestada de forma significativa pelo puacuteblico nem pelos Partidos poliacuteticos

Esta nova lei da nacionalidade eacute um passo um grande passo Tendo em conta tudo o que sabemos sobre a histoacuteria da migraccedilatildeo e as lutas pela dignidade dos imigrantes em Portugal soacute agora podemos afirmar isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

10 O diaacutelogo nacional portuguecircs organizado pela Universidade de Lisboa Centro de Estudos Geo-graacuteficos integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo governamen-tais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicos

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Overall ResidenceConditions

Renunciation LanguageConditions

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CriminalRecord

EconomicResources

Portugal EU-15 EU-27

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

13aCit

Eu penso que esta lei eacute uma lei equilibrada Eacute uma lei corajosa que natildeo cria armadilhas e posso dizer-lhe que noacutes neste momento noacutes membros do Parlamento que temos tra-balhado em vaacuterios projetos com vaacuterios Partidos poliacuteticos que apresentaram a maioria da legislaccedilatildeo em vigor noacutes tentaacutemos chegar a uma lei final [que fosse] moderada e que tratasse com justiccedila aqueles que nasceram e vivem em Portugal e que sobretudo remo-vesse alguma da discricionariedade da Administraccedilatildeo

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outra caracteriacutestica interessante que vai um pouco contra a nossa cultura de autofla-gelaccedilatildeo eacute que noacutes devemos ter consciecircncia de que o nosso quadro legal eacute excelente e que o nosso procedimento administrativo tambeacutem natildeo fica atraacutes do resto da Europa Penso que eacute importante referir isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 funcionaacuterio puacuteblico)

Alguns participantes defenderam a necessidade de reinstituir testes de proficiecircncia linguiacutestica administrados pelo Governo uma praacutetica abandonada em 2010

Outro assunto respeitante aos requisitos linguiacutesticos eacute a questatildeo das dispensas Vaacuterios participantes manifestaram-se preocupados com a necessidade de aplicar de forma mais clara a dispensa de prova de conhecimentos linguiacutesticos para as pessoas analfa-betas Atualmente se o requerente for menor de idade inferior a dez anos ou pessoa que natildeo saiba ler nem escrever a prova do conhecimento de liacutengua portuguesa lsquodeve ser adequada agrave sua capacidade para adquirir ou demonstrar conhecimentos da mes-ma liacutenguarsquo (art 25ordm nordm 4 do Regulamento da Nacionalidade) A possibilidade de adaptar a prova do conhecimento linguiacutestico para os idosos (p ex sob a forma de um exame oral) cabe na margem de decisatildeo discricionaacuteria da Administraccedilatildeo Vaacuterios participantes defenderam que os requerentes idosos devem ser de um modo geral dispensados da realizaccedilatildeo de um teste escrito

Haacute outro problema Satildeo as pessoas que natildeo sabem ler as pessoas analfabetas O que eacute que acontece Entre as pessoas das comunidades mais antigas isto eacute um problema real e eu penso que isto eacute especialmente sentido na comunidade cabo-verdiana em que muitas pessoas satildeo analfabetas Eles natildeo dominam a liacutengua portuguesa e apesar de quererem ser portugueses deparam-se com um obstaacuteculo processual que os impede de ter acesso agrave cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outros assuntos de menor relevo aflorados no debate incluiacuteram o requisito de resi-decircncia ininterrupta por um periacuteodo de seis anos e a questatildeo da toleracircncia da dupla cidadania pelo Estado de origem O requisito de residecircncia ininterrupta levanta pro-blemas aos imigrantes que tenham estado temporariamente fora de Portugal ou em alguns casos imigrantes que natildeo tenham conseguido renovar a sua autorizaccedilatildeo de residecircncia dentro do prazo legal Muitos imigrantes em Portugal (p ex um crescen-te nuacutemero de ucranianos) natildeo podem naturalizar-se porque a Ucracircnia natildeo aceita a dupla nacionalidade Neste caso em especial os participantes defenderam uma maior cooperaccedilatildeo internacional sobre o assunto

14 aCit

3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

000

010

020

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040

050

060

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090

100

Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

17aCit

Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

0

01

02

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09

1

AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

20 aCit

Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

74

99

89

99 95

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0

2

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6

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Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

197

159 148

321

267

218

0

5

10

15

20

25

30

35

Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

CIT

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 13: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

13aCit

Eu penso que esta lei eacute uma lei equilibrada Eacute uma lei corajosa que natildeo cria armadilhas e posso dizer-lhe que noacutes neste momento noacutes membros do Parlamento que temos tra-balhado em vaacuterios projetos com vaacuterios Partidos poliacuteticos que apresentaram a maioria da legislaccedilatildeo em vigor noacutes tentaacutemos chegar a uma lei final [que fosse] moderada e que tratasse com justiccedila aqueles que nasceram e vivem em Portugal e que sobretudo remo-vesse alguma da discricionariedade da Administraccedilatildeo

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outra caracteriacutestica interessante que vai um pouco contra a nossa cultura de autofla-gelaccedilatildeo eacute que noacutes devemos ter consciecircncia de que o nosso quadro legal eacute excelente e que o nosso procedimento administrativo tambeacutem natildeo fica atraacutes do resto da Europa Penso que eacute importante referir isto

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 funcionaacuterio puacuteblico)

Alguns participantes defenderam a necessidade de reinstituir testes de proficiecircncia linguiacutestica administrados pelo Governo uma praacutetica abandonada em 2010

Outro assunto respeitante aos requisitos linguiacutesticos eacute a questatildeo das dispensas Vaacuterios participantes manifestaram-se preocupados com a necessidade de aplicar de forma mais clara a dispensa de prova de conhecimentos linguiacutesticos para as pessoas analfa-betas Atualmente se o requerente for menor de idade inferior a dez anos ou pessoa que natildeo saiba ler nem escrever a prova do conhecimento de liacutengua portuguesa lsquodeve ser adequada agrave sua capacidade para adquirir ou demonstrar conhecimentos da mes-ma liacutenguarsquo (art 25ordm nordm 4 do Regulamento da Nacionalidade) A possibilidade de adaptar a prova do conhecimento linguiacutestico para os idosos (p ex sob a forma de um exame oral) cabe na margem de decisatildeo discricionaacuteria da Administraccedilatildeo Vaacuterios participantes defenderam que os requerentes idosos devem ser de um modo geral dispensados da realizaccedilatildeo de um teste escrito

Haacute outro problema Satildeo as pessoas que natildeo sabem ler as pessoas analfabetas O que eacute que acontece Entre as pessoas das comunidades mais antigas isto eacute um problema real e eu penso que isto eacute especialmente sentido na comunidade cabo-verdiana em que muitas pessoas satildeo analfabetas Eles natildeo dominam a liacutengua portuguesa e apesar de quererem ser portugueses deparam-se com um obstaacuteculo processual que os impede de ter acesso agrave cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Outros assuntos de menor relevo aflorados no debate incluiacuteram o requisito de resi-decircncia ininterrupta por um periacuteodo de seis anos e a questatildeo da toleracircncia da dupla cidadania pelo Estado de origem O requisito de residecircncia ininterrupta levanta pro-blemas aos imigrantes que tenham estado temporariamente fora de Portugal ou em alguns casos imigrantes que natildeo tenham conseguido renovar a sua autorizaccedilatildeo de residecircncia dentro do prazo legal Muitos imigrantes em Portugal (p ex um crescen-te nuacutemero de ucranianos) natildeo podem naturalizar-se porque a Ucracircnia natildeo aceita a dupla nacionalidade Neste caso em especial os participantes defenderam uma maior cooperaccedilatildeo internacional sobre o assunto

14 aCit

3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

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Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

17aCit

Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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1

AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

20 aCit

Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

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99 95

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Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

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Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

CIT

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 14: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

14 aCit

3 indicAdores de concretizAccedilatildeo dA cidAdAniA quAis satildeo os obstaacutecuLos processuAis agrave nAturALizAccedilatildeo comum

As oportunidades criadas pela lei podem ser prejudicadas por problemas no procedi-mento A criaccedilatildeo de indicadores eacute uma forma de medir as principais oportunidades e os principais obstaacuteculos no procedimento Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Ci-dadania (Citizenship Implementation Indicators) medem numa escala de 0 a 1 os as-petos formais do procedimento para a naturalizaccedilatildeo comum atividades promotoras documentaccedilatildeo exigida discricionariedade administrativa procedimentos burocraacute-ticos e possibilidades de reclamaccedilatildeo e de recurso judicial 38 indicadores comparam todas as etapas de concretizaccedilatildeo desde os esforccedilos desenvolvidos pelas autoridades puacuteblicas para informar os candidatos ateacute agraves possibilidades de recorrer contra uma decisatildeo negativa Um resultado de 1 significa que o paiacutes facilita a naturalizaccedilatildeo e apresenta poucos obstaacuteculos praacuteticos Um resultado de 0 reflete um procedimento com poucas facilidades e muitos obstaacuteculos praacuteticos11

Na maioria dos paiacuteses existe um nexo entre as opccedilotildees poliacuteticas e o modo como estas satildeo postas em praacutetica De um modo geral os paiacuteses que estabelecem mais obs-taacuteculos legais tambeacutem tendem a apresentar mais obstaacuteculos praacuteticos ao niacutevel do pro-cedimento e vice-versa De facto a poliacutetica portuguesa em mateacuteria de naturalizaccedilatildeo comum cria poucos obstaacuteculos legais e poucos obstaacuteculos processuais O procedi-mento adotado em Portugal cria menos obstaacuteculos do que os criados na maioria dos paiacuteses UE-15 No entanto os procedimentos praacuteticos em Portugal podem re-presentar um obstaacuteculo maior agrave aquisiccedilatildeo da cidadania do que a lei que eacute muito inclusiva

Resultados globais dos Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania para Portugal

11 Para mais informaccedilotildees ver o anexo o relatoacuterio EUDO sobre procedimentos de naturalizaccedilatildeo acessiacutevel em httpeudo-citizenshipeuadminp=fileampappl=countryProfilesampf=CITIMP20Italypdf ou visitar httpeudo-citizenshipeuindicators

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

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Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

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Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

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Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

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Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 15: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

15aCit

Promoccedilatildeo

Apesar de natildeo ter havido nenhuma campanha estadual significativa para promoccedilatildeo da naturalizaccedilatildeo nos uacuteltimos anos foram muitas as atividades promocionais que surgiram em torno da reforma de 2006 Atualmente os Gabinetes de Acolhimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante em Lisboa e no Porto oferecem aos candidatos agrave naturalizaccedilatildeo informaccedilotildees e encaminhamento para as delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais Vaacuterias ONGs tecircm sido incumbidas de oferecer informaccedilatildeo verificar as candidaturas e ateacute submeter os requerimentos em nome dos interessados Para aleacutem disso quaisquer questotildees podem ser dirigidas aos mais de 30 Balcotildees da Nacionalidade que existem por todo o paiacutes em diferentes delegaccedilotildees da Conservatoacuteria dos Registos Centrais ou atraveacutes do telefone para uma linha de apoio do Alto Comissariado para a Imigraccedilatildeo Portais oficiais oferecem informaccedilotildees sobre o procedimento e sobre todos os requisitos em linguagem acessiacutevel Portugal oferece ensino de liacutenguas gratuito e as taxas para a realizaccedilatildeo de testes de diagnoacutestico satildeo moderadas No entanto a taxa geral para a naturalizaccedilatildeo que eacute de 150-200euro pode constituir um obstaacuteculo para alguns dos imigrantes

Promoccedilatildeo em alguns Estados-membros da UE

Documentaccedilatildeo

Os documentos satildeo exigidos apenas uma vez e satildeo claramente indicados tanto na lei como no impresso do requerimento Eacute exigido que a certidatildeo do registo de nas-cimento (autenticada e traduzida) e o certificado de registo criminal sejam obtidos no paiacutes de origem o que pode representar um obstaacuteculo para alguns requerentes A identidade pode ser provada por outras vias se as embaixadas e consulados em Por-tugal puderem disponibilizar documentos substitutivos A identidade tambeacutem pode ser provada pelo conhecimento pessoal do funcionaacuterio encarregado do processo ou pela abonaccedilatildeo de duas testemunhas idoacuteneas Contudo esta opccedilatildeo discricionaacuteria pode conduzir a um tratamento desigual dos requerentes

A prova da residecircncia e do conhecimento de liacutengua portuguesa eacute de um modo ge-ral flexiacutevel As autoridades obtecircm a confirmaccedilatildeo do tiacutetulo de residecircncia diretamente junto do Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras Os anteriores lugares ou paiacuteses de re-

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

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Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

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Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

74

99

89

99 95

85

0

2

4

6

8

10

12

Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

197

159 148

321

267

218

0

5

10

15

20

25

30

35

Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 16: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

16 aCit

sidecircncia devem apenas ser indicados no impresso do requerimento No que respeita aos requisitos linguiacutesticos os requerentes tanto podem fazer o exame oficial (que se encontra atualmente suspenso) como provar os seus conhecimentos atraveacutes de um certificado de habilitaccedilatildeo emitido por qualquer instituiccedilatildeo educativa puacuteblica privada ou cooperativa a operar em Portugal ou em qualquer paiacutes de liacutengua oficial portugue-sa ou atraveacutes de certificado em liacutengua portuguesa como liacutengua estrangeira reconhe-cido pelo Ministeacuterio da Educaccedilatildeo portuguecircs

Documentaccedilatildeo nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Burocracia

O procedimento de naturalizaccedilatildeo em Portugal eacute em meacutedia menos burocraacutetico do que na maioria dos Estados-membros da UE Existe um Gabinete especializado em questotildees de nacionalidade no quadro da instituiccedilatildeo responsaacutevel (Conservatoacuteria dos Registos Centrais) No entanto o organismo que processa o requerimento natildeo toma a decisatildeo de aceitar ou rejeitar o pedido de naturalizaccedilatildeo A Conservatoacuteria dos Re-gistos Centrais comunica o seu parecer ao Ministro da Justiccedila O Ministro da Justiccedila pode tomar uma decisatildeo de aceitaccedilatildeo ou de rejeiccedilatildeo independentemente do parecer da Conservatoacuteria mas esta eacute uma ocorrecircncia pouco comum Para aleacutem dos casos em que os requerimentos satildeo incompletos ou fraudulentos o Ministro pode recusar a concessatildeo da nacionalidade com fundamento a) na inexistecircncia de ligaccedilatildeo efetiva agrave comunidade nacional b) na condenaccedilatildeo pela praacutetica de crime puniacutevel com pena de prisatildeo de maacuteximo igual ou superior a trecircs anos segundo a lei portuguesa c) no exer-ciacutecio de funccedilotildees puacuteblicas sem caraacuteter predominantemente teacutecnico ou na prestaccedilatildeo de serviccedilo militar natildeo obrigatoacuterio a Estado estrangeiro

Estaacute previsto que o procedimento de naturalizaccedilatildeo natildeo demore mais do que seis me-ses no total Satildeo fixados prazos para a confirmaccedilatildeo da identidade pelo Serviccedilo de Estrangeiros e Fronteiras (30 dias ou mediante requerimento ateacute 90 dias) Natildeo eacute fixado prazo para o controlo dos certificados de registo criminal Apesar de os prazos serem de um modo geral observados a lei natildeo os especifica e natildeo prevecirc sanccedilotildees para o seu incumprimento

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Average

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

17aCit

Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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1

AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

20 aCit

Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

74

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89

99 95

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Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

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35

Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 17: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

17aCit

Burocracia nos paiacuteses UE-15 Noruega e Suiacuteccedila

Resultados da Mesa-redonda Nacional

Diversamente do que se verifica em muitos outros Estados-membros da UE os pro-cedimentos de aquisiccedilatildeo da cidadania natildeo satildeo vistos como um obstaacuteculo significativo em Portugal Isto confirma os resultados globais positivos obtidos por Portugal neste estudo em mateacuteria de concretizaccedilatildeo da cidadania

Todavia as altas taxas cobradas foram frequentemente referidas como um obstaacuteculo praacutetico inerente ao procedimento de naturalizaccedilatildeo No atual contexto de crise finan-ceira e em vista do rendimento meacutedio portuguecircs por comparaccedilatildeo com outros paiacuteses UE-15 uma taxa de 250euro eacute vista como desproporcionadamente alta para os grupos vulneraacuteveis ainda que natildeo seja mais alta do que a aplicada em muitos outros Estados--membros da UE Em muitos casos as taxas acumulam-se por ser frequente que os membros de uma mesma famiacutelia apresentem requerimentos em simultacircneo Para alguns grupos o custo da naturalizaccedilatildeo aumenta devido aos custos com a traduccedilatildeo dos documentos emitidos no paiacutes de origem (p ex ucranianos) A lei portuguesa jaacute prevecirc isenccedilotildees de taxas para pessoas que natildeo disponham de recursos econoacutemicos suficientes No entanto esta disposiccedilatildeo natildeo parece ser do conhecimento geral jaacute que satildeo poucos os imigrantes que requerem a isenccedilatildeo do pagamento da taxa

Gostaria de acrescentar que como jaacute disseram o custo de aquisiccedilatildeo da nacionalidade eacute 250euro que claro eacute o custo portuguecircs mas entatildeo por exemplo os ucranianos tecircm de pagar mais 500euro para traduzir todos os documentos relevantes o que tambeacutem eacute impor-tante eacute um elemento igualmente importante

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Para aleacutem das taxas tambeacutem a prova documental eacute vista como um obstaacuteculo para alguns grupos Portugal exige alguns documentos emitidos pelos paiacuteses de origem (p ex a certidatildeo do registo de nascimento) que satildeo difiacuteceis de obter para alguns requerentes

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

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Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

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Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

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Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

197

159 148

321

267

218

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5

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25

30

35

Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 18: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

18 aCit

Tambeacutem temos alguns casos de pessoas de Angola por exemplo a quem satildeo exigidos documentos que satildeo impossiacuteveis de obter tais como o certificado de registo de nascimen-to do pai Eu estou a acompanhar o caso de um primo meu porque o meu bisavocirc foi para Angola e tinha muitos parentes laacute e por isso uma parte da minha famiacutelia eacute ango-lana e o meu primo estaacute a enfrentar muitos problemas porque o certificado de registo de nascimento do pai dele foi queimado durante a guerra e ele natildeo tem prova A verdade eacute que ele ainda natildeo conseguiu obter a cidadania portuguesa

(Participante no Diaacutelogo Nacional ACIT em Lisboa 28 de Janeiro de 2013 Poliacutetico)

Por uacuteltimo os participantes afirmaram que eacute possiacutevel fazer mais para promover a naturalizaccedilatildeo Natildeo haacute no entanto acordo quanto ao papel que as cerimoacutenias de ci-dadania podem desempenhar neste contexto se seratildeo um instrumento crucial ou natildeo Um participante propocircs a ideia de envolver as embaixadas e os consulados dos lsquopaiacuteses de origemrsquo que poderiam prestar mais informaccedilotildees sobre o procedimento de naturalizaccedilatildeo dar apoio no processo de obtenccedilatildeo de documentos no paiacutes de origem e divulgar os benefiacutecios associados agrave cidadania

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

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AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

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Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

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Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

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resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

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Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

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Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

CIT

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 19: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

19aCit

4 indicAdores do nexo entre cidAdAniA e integrAccedilatildeo A cidAdAniA contribui pArA A integrAccedilatildeo

Seraacute que os imigrantes naturalizados estatildeo em melhores condiccedilotildees do que aqueles que natildeo adquiriram a cidadania Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Inte-graccedilatildeo (Citizenship Integration Indicators) comparam a participaccedilatildeo no mercado de trabalho e o estatuto socioeconoacutemico dos cidadatildeos de origem dos cidadatildeos naturali-zados e dos natildeo cidadatildeos com base no Labour Force Survey de 2008 e nas European Union Statistics on Income and Living Conditions Dez indicadores principais me-dem os niacuteveis de integraccedilatildeo no que respeita ao estatuto de cidadania dos migrantes nos paiacuteses UE-27 Islacircndia Noruega e Suiacuteccedila Os indicadores satildeo organizados em trecircs categorias participaccedilatildeo na forccedila de trabalho exclusatildeo social e condiccedilotildees de vida12

Na maioria dos paiacuteses os imigrantes que se naturalizaram encontram-se frequen-temente em melhores condiccedilotildees do que os imigrantes que natildeo se naturalizaram Isto eacute verdade mesmo quando consideramos as diferenccedilas de idade no momento da chegada ao paiacutes os anos de residecircncia a educaccedilatildeo a regiatildeo de origem a regiatildeo do paiacutes de destino e as razotildees que estiveram na base da migraccedilatildeo

Emprego de imigrantes nascidos no estrangeiro depois dos controlos estatiacutesticos

Em meacutedia na Europa a diferenccedila entre naturalizados e natildeo naturalizados eacute especial-mente alta para os imigrantes oriundos de paiacuteses terceiros De um modo geral os mi-grantes naturalizados satildeo mais frequentemente empregados satildeo mais raramente so-brequalificados para as funccedilotildees que exercem tecircm melhores condiccedilotildees de alojamento e tecircm menos dificuldades em suportar as despesas domeacutesticas13 Os imigrantes que adquiriram a cidadania portuguesa tecircm menor probabilidade de estar desemprega-dos Tambeacutem tendem a ter melhores condiccedilotildees de alojamento tanto do ponto de vista da qualidade da construccedilatildeo como do ambiente circundante

12 O guia nacional inclui um conjunto de Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo Para mais informaccedilotildees cf anexo e httpeudo-citizenshipeuindicators13 Para mais informaccedilotildees ver OCDE (2011) lsquoA passport for the better integration of immigrantsrsquo e Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo em httpeudo-citizenshipeuindicators

0

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1

AT BE CH DE DK ES FR IE IT LU NL NO PT SE UKWith citizenship Without citizenship

Fonte Apresentaccedilatildeo da conferecircncia ACIT

20 aCit

Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

74

99

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99 95

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Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

197

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Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

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INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

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INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

CIT

IZE

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HIP

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TIT

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ION

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

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Page 20: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

20 aCit

Figura 14 Taxas de desemprego 2008 ()

Figura 15 Indicadores da Qualidade do Alojamento Portugal 2008 ()

14

Na maior parte da Europa melhores resultados para os imigrantes naturalizados pare-cem ser um sinal de que os imigrantes lsquomais bem integradosrsquo tecircm maior probabilidade de adquirir a cidadania independentemente de quatildeo inclusiva ou restritiva eacute a poliacutetica de cidadania do paiacutes Enquanto os imigrantes oriundos de paiacuteses menos desenvolvi-dos tecircm maior probabilidade de requerer a naturalizaccedilatildeo entre estes satildeo os lsquomais bem integradosrsquo que o fazem Assim sendo a cidadania natildeo parece ser um processo de seleccedilatildeo adversa nos vaacuterios paiacuteses na verdade os imigrantes mais integrados adquirem a cidadania independentemente de quatildeo exigente eacute a poliacutetica de naturalizaccedilatildeo

Mas seraacute que a aquisiccedilatildeo da cidadania em si mesma melhora realmente os resultados da integraccedilatildeo Seraacute que a poliacutetica seleciona os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo ou seraacute que soacute os imigrantes mais bem lsquointegradosrsquo se candidatam independentemente da poliacutetica Os imigrantes naturalizados tecircm normalmente melhores condiccedilotildees de vida porque adquiriram a cidadania ou seraacute que eacute mais comum para as pessoas com melhores condiccedilotildees de vida a candidatura agrave naturalizaccedilatildeo

Eacute necessaacuteria mais investigaccedilatildeo a niacutevel nacional e internacional para esclarecer os efeitos da cidadania e para explicar melhor por que motivo os imigrantes natura-lizados tecircm frequentemente melhores resultados de integraccedilatildeo Os investigadores necessitam de dados multidimensionais (panel data) para responder a esta questatildeo relativa agrave causalidade Vaacuterios estudos que tiveram por base uma anaacutelise de dados mul-tidimensionais concluiacuteram existir um efeito positivo da cidadania sobre a participaccedilatildeo no mercado de trabalho na Alemanha em Franccedila e nos Estados Unidos15 Este pro-jeto concluiu ainda que apesar de a participaccedilatildeo poliacutetica aumentar sobretudo com a duraccedilatildeo da residecircncia o estatuto de cidadania torna mais provaacutevel que os imigrantes de primeira geraccedilatildeo tambeacutem tomem parte em formas menos convencionais de parti-cipaccedilatildeo tais como o uso do crachaacute de uma campanha a assinatura de uma peticcedilatildeo a participaccedilatildeo numa manifestaccedilatildeo ou o boicote a certos produtos

14 Percentagem de inquiridos que responderam que a habitaccedilatildeo onde vivem tem problemas como fugas no telhado eou humidade nos tetos humidade nas paredes nos pavimentos ou nos alicerces eou caruncho nas janelas e portas por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Ambiente Percentagem de inquiridos que responderam que a poluiccedilatildeo a sujidade ou outros problemas ambientais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 () Crime Percentagem de inquiridos que responderam que o crime a violecircncia ou o vandalismo na aacuterea constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo por estatuto de cidadania e regiatildeo de nascimento 2008 ()15 Para mais pormenores cf a publicaccedilatildeo da OCDE lsquoA passport for the better integration of immi-grantsrsquo (2011)

74

99

89

99 95

85

0

2

4

6

8

10

12

Portugal EU-15 EU-27Natives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

197

159 148

321

267

218

0

5

10

15

20

25

30

35

Quality Environment CrimeNatives Naturalised Immigrants Non-citizen Immigrants

Fonte httpeudo-citizenshipeuindicators

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

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percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

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MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

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Page 21: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

21aCit

resuLtAdos principAis

1 De um modo geral o regime de cidadania portuguecircs eacute muito mais inclusivo do que o da maioria dos paiacuteses UE-15 Existem menos obstaacuteculos legais para a aqui-siccedilatildeo da cidadania por efeito do nascimento a naturalizaccedilatildeo comum a renuacutencia e a perda da cidadania do que na maioria dos paiacuteses UE-15

2 Apesar de existir um acesso facilitado agrave cidadania para membros da famiacutelia de cidadatildeos portugueses para descendentes de cidadatildeos portugueses e para pessoas com laccedilos culturais com Portugal natildeo existem atualmente disposiccedilotildees legais que facilitem o acesso agrave cidadania por parte de refugiados e apaacutetridas

3 A concretizaccedilatildeo dos procedimentos de naturalizaccedilatildeo eacute um obstaacuteculo maior do que as disposiccedilotildees legais Ainda assim os obstaacuteculos praacuteticos do procedimento em Portugal satildeo menores do que os da maioria dos paiacuteses UE-15

4 A apresentaccedilatildeo de uma certidatildeo de registo de nascimento autenticada e tradu-zida e de um certificado de registo criminal emitidos no paiacutes de origem pode constituir um obstaacuteculo significativo para alguns requerentes em especial para os refugiados

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Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

For more information on our past and current research visit our website at wwwmigpolgroupcom

THE UNIVERSITY of EDINBURGH

THE UNIVERSITYof EDINBURGH

Page 22: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

22 aCit

Anexo sobre metodoLogiA

INDICADORES DE AQUISIccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Aquisiccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Acquisition Indicators) tecircm vindo a ser desenvolvidos por Maarten Vink (Universidade de Maastricht Instituto Universitaacuterio Europeu) e por Tijana Prokic-Breuer (Universidade de Maastricht) Fo-ram calculados indicadores de aquisiccedilatildeo para 25 Estados europeus A fonte dos dados que estatildeo na base dos indicadores eacute o Labour Force Survey Ad Hoc Module 2008 sobre a situaccedilatildeo dos migrantes e seus descendentes no mercado de trabalho (Euros-tat) A populaccedilatildeo alvo inclui todas as pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos (ou 16 e 74 nos paiacuteses onde o grupo alvo para o Labour Force Survey principal se inicia nos 16 anos de idade) Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos

Satildeo apresentados dados para os seguintes paiacuteses europeus Alemanha Aacuteustria Beacutelgi-ca Chipre Dinamarca Eslovaacutequia Esloveacutenia Espanha Estoacutenia Franccedila Greacutecia Hun-gria Itaacutelia Irlanda Letoacutenia Lituacircnia Luxemburgo Noruega Paiacuteses Baixos Poloacutenia Portugal Reino Unido Repuacuteblica Checa Sueacutecia e Suiacuteccedila Na Alemanha a informaccedilatildeo relativa ao paiacutes de nascimento estaacute em falta para todos os inquiridos Para determinar a regiatildeo de origem (UE ou natildeo-UE) o estudo usa o paiacutes de nascimento do pai eou matildee do inquirido O Eurostat natildeo disponibilizou quaisquer dados sobre a Finlacircndia Os dados relativos agrave Bulgaacuteria Malta e Romeacutenia foram excluiacutedos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra

Os indicadores de aquisiccedilatildeo analisam vaacuterios fatores incluindo

bull sexo (percentagem de mulheres e homens nascidos no estrangeiro que adquiri-ram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull origem (percentagem de pessoas oriundas de Estados-membros da UE ou de paiacute-ses terceiros que adquiriram a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

bull a idade ao tempo da migraccedilatildeo (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriam a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo da idade a que o inquirido fixou residecircncia grupos etaacuterios 0-17 anos 18-39 anos 40+ anos)

bull total de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacute-mero de anos de residecircncia 1-5 anos 6-10 anos 11-19 anos 20 + anos)

bull miacutenimo de anos de residecircncia (percentagem de pessoas nascidas no estrangeiro que adquiriram a cidadania do seu paiacutes de residecircncia diferenciada em funccedilatildeo do nuacutemero miacutenimo de anos que o inquirido aiacute residiu pelo menos 5 anos pelo 10 anos pelo menos 15 anos pelo menos 20 anos)

bull periacuteodo de tempo ateacute agrave naturalizaccedilatildeo (nuacutemero de anos em media necessaacuterios para que uma pessoa nascida no estrangeiro adquira a cidadania do respetivo paiacutes de residecircncia)

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

CIT

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TIT

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

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THE UNIVERSITY of EDINBURGH

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Page 23: Acesso à cidAdAniA e o seu impActo sobre A integrAção dos

23aCit

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitacqindicators

A anaacutelise multivariaacutevel sobre a influecircncia das leis da nacionalidade baseou-se na secccedilatildeo sobre acesso agrave cidadania do Immigrant Integration Policy Index (MIPEX) e dados reunidos a partir do European Social Survey (2002-2010) para paiacuteses UE-15 (menos Itaacutelia) Noruega e Suiacuteccedila

INDICADORES DE LEIS DA NACIONALIDADE

Os Indicadores de Leis da Nacionalidade (Citizenship Law Indicators) foram desen-volvidos por Rainer Bauboumlck (Instituto Universitaacuterio Europeu) Iseult Honohan e Kristen Jeffers (University College Dublin) em colaboraccedilatildeo com Maarten Vink (Uni-versidade de Maastricht) e Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

Os resultados dos indicadores baacutesicos foram calculados com base numa lista de re-quisitos substantivos e processuais para cada modo de aquisiccedilatildeo ou perda da cidada-nia usando foacutermulas aditivas e de ponderaccedilatildeo As pontuaccedilotildees baseiam-se nas bases de dados qualitativas do EUDO CITIZENSHIP sobre os modos de aquisiccedilatildeo (modes of acquisition) e perda (loss) da cidadania nos relatoacuterios nacionais pormenorizados e em informaccedilotildees adicionais obtidas com base em respostas a questionaacuterios padratildeo por parte de juristas especializados nos respetivos paiacuteses

Os indicadores de cidadania estatildeo agregados a diferentes niacuteveis de modo a anali-sar caracteriacutesticas mais gerais das leis da nacionalidade Os seis indicadores de mais alto niacutevel que satildeo calculados com base em todos os 45 indicadores baacutesicos satildeo ius sanguinis ius soli naturalizaccedilatildeo comum com base na residecircncia naturalizaccedilatildeo com fundamentos especiacuteficos renuacutencia voluntaacuteria e revogaccedilatildeocaducidade

Estes indicadores foram calculados para 36 paiacuteses europeus As seguintes designaccedilotildees satildeo usadas para os indicadores meacutedios EUROPA para todos os 36 Estados EU 27 para todos os Estados-membros da UE em 2012 UE 15 para os Estados-membros da UE antes de 2004 e UE 12 para os Estados candidatos depois de 2004 Os Indicadores de Leis da Nacionalidade baseiam-se nas leis da nacionalidade no final de 2011 Para o futuro estaacute prevista uma nova ediccedilatildeo que cubra os uacuteltimos dez anos para permitir analisar as tendecircncias ao longo do tempo

Para mais informaccedilotildees visitar httpeudo-citizenshipeuindicatorseudo-citizenship-law-indicators onde eacute possiacute-vel encontrar um relatoacuterio completo sobre a metodologia (methodology report)

INDICADORES DE CONCRETIzAccedilatildeO DA CIDADANIA

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania (Citizenship Implementation Indica-tors) tecircm sido desenvolvidos por Thomas Huddleston (Migration Policy Group)

24 aCit

Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorscitimpindicators

INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

25aCit

INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

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The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

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Os Indicadores de Concretizaccedilatildeo da Cidadania foram calculados para 35 Estados eu-ropeus bem como para trecircs proviacutencias federais alematildes A lista que se segue identifica as cinco dimensotildees e os indicadores e subindicadores correspondentes

bull Promoccedilatildeo ateacute que ponto eacute que as autoridades encorajam os candidatos elegiacuteveis a requerer a naturalizaccedilatildeo

bull Documentaccedilatildeo quatildeo faacutecil eacute para os requerentes a prova de que cumprem os re-quisitos legais

bull Discricionariedade quatildeo ampla eacute a margem de decisatildeo das autoridades na inter-pretaccedilatildeo dos requisitos legais

bull Burocracia quatildeo faacutecil eacute a tomada de uma decisatildeo pelas autoridades bull Controlo judicial quatildeo forte eacute o controlo judicial do procedimento

O resultado global de cada paiacutes eacute calculado como a meacutedia simples destas cinco di-mensotildees Com base numa escala de 0 a 1 os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 1 criam menos obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturaliza-ccedilatildeo Para cada uma das cinco dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 1 envolvem uma maior promoccedilatildeo uma mais faacutecil prova documental uma menor margem de decisatildeo discricionaacuteria menor burocracia eou controlo judi-cial mais forte Os paiacuteses com resultados mais proacuteximos de 0 criam mais obstaacuteculos agrave aplicaccedilatildeo praacutetica das disposiccedilotildees legais sobre naturalizaccedilatildeo Para cada uma das cin-co dimensotildees os procedimentos que tecircm resultados mais proacuteximos de 0 envolvem pouca promoccedilatildeo difiacutecil prova documental ampla margem de decisatildeo discricionaacuteria maior burocracia eou controlo judicial mais fraco Os resultados baseiam-se em re-latoacuterios nacionais elaborados especificamente para este projeto e num questionaacuterio padratildeo preenchido por juristas especializados

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INDICADORES DO NExO ENTRE CIDADANIA E INTEgRAccedilatildeO

Os Indicadores do Nexo entre Cidadania e Integraccedilatildeo (Citizenship Integration Indi-cators) tecircm sido desenvolvidos por Derek Hutcheson e Kristen Jeffers (University College Dublin)

Os indicadores baseiam-se no 2008 EU Labour Force Survey Ad Hoc Module sobre lsquoThe Labour Market Situation of Migrants and Their Descendantsrsquo (Eurostat) Os in-dicadores de estatuto socioeconoacutemico baseiam-se nas EU Statistics on Income and Living Conditions (EU-SILC) de 2008

Alguns dados podem ser omitidos devido agrave pequena dimensatildeo da amostra Todos os valores apresentados tecircm por base pelo menos 100 inquiridos ou 20 para os indica-dores de estatuto socioeconoacutemico

Os indicadores de cidadania incluem

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INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

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percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

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MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

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The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

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INDICADORES DA FORccedilA LABORAL

Desemprego o nuacutemero de pessoas com idades compreendidas entre os 15 e os 74 anos que se encontram desempregadas tal como definido pela Organizaccedilatildeo Inter-nacional do Trabalho como uma percentagem da forccedila laboral (o nuacutemero total de pessoas empregadas mais as desempregadas) do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Atividade Econoacutemica o nuacutemero total de pessoas com idades compreendi-das entre os 15 e os 74 anos que se encontram empregadas mais o nuacutemero total de pessoas desempregadas (a forccedila laboral) como uma percentagem do total da popula-ccedilatildeo do mesmo grupo etaacuterio

Niacutevel de Educaccedilatildeo a meacutedia do niacutevel de educaccedilatildeo mais elevado entre inquiridos com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos Os valores correspondem aos niacuteveis de educaccedilatildeo meacutedios especificados pela Classificaccedilatildeo Internacional Normalizada da Educaccedilatildeo (International Standard Classification on Education) (1) educaccedilatildeo primaacuteria (2) ensino secundaacuterio inferior (3) ensino secundaacuterio superior (4) ensino poacutes-secun-daacuterio natildeo superior (5) ensino universitaacuterio (6) estudos poacutes-graduados

Niacutevel de sobrequalificaccedilatildeo calculado como percentagem da populaccedilatildeo com idades compreendidas entre os 25 e os 74 anos com um elevado niacutevel educacional (ISCED 5 ou 6) a desempenhar funccedilotildees pouco qualificadas (niacuteveis ocupacionais ISCO 4 a 9) entre as pessoas empregadas com um alto niacutevel educacional do mesmo grupo etaacuterio

INDICADORES DO ESTATUTO SOCIOECONOacuteMICO

Dependecircncia de Benefiacutecios Sociais mede a obtenccedilatildeo de subsiacutedios para a famiacutelia e para os menores subsiacutedios de alojamento e outros benefiacutecios sociais na meacutedia do rendimento anual bruto do inquirido

Fracas condiccedilotildees habitacionais (qualidade) pretende medir objetivamente a qua-lidade das condiccedilotildees habitacionais dos inquiridos Os valores correspondem agrave per-centagem de inquiridos que indicam que a habitaccedilatildeo onde residem tem problemas com fugas no telhado eou tetos com humidade humidade nas paredes pavimentos e alicerces eou caruncho nas janelas e nas portas

Fracas condiccedilotildees habitacionais (ambiente) pretende medir objetivamente a quali-dade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inquiridos que indicam que a poluiccedilatildeo sujidade e outros problemas ambientais na aacuterea causados pelo traacutefego ou por zonas industriais constituem um problema para a sua habitaccedilatildeo

Fracas condiccedilotildees habitacionais (crime) pretende medir objetivamente a qualidade da aacuterea de residecircncia do inquirido Os valores correspondem agrave percentagem de inqui-ridos que apontam o crime a violecircncia e o vandalismo na aacuterea como um problema para a sua habitaccedilatildeo

Dificuldade em suportar as despesas domeacutesticas mede o niacutevel de dificuldade da famiacutelia do inquirido em pagar as suas despesas habituais Os valores correspondem agrave

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percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

Para mais informaccedilotildees visitarhttpeudo-citizenshipeuindicatorsintegration-indicators

MESAS-REDONDAS NACIONAIS

As Mesas-redondas Nacionais foram organizadas pelos parceiros nacionais e pelo Migration Policy Group na Alemanha Aacuteustria Espanha Estoacutenia Franccedila Hungria Irlanda Itaacutelia Portugal e Reino Unido O objetivo das mesas-redondas foi apresentar os resultados do projeto para cada paiacutes aos grupos de interesse nacionais de modo a conhecer as suas respostas e a interpretar os resultados no contexto das poliacuteticas nacionais Os participantes foram chamados a pronunciar-se sobre os fatores que in-fluenciam a naturalizaccedilatildeo o impacto da cidadania sobre vaacuterias formas de integraccedilatildeo o impacto das poliacuteticas nacionais e as condiccedilotildees poliacuteticas para futuras reformas As dez sessotildees tiveram lugar entre novembro de 2012 e fevereiro de 2013

10-20 representantes de grupos de interesses nacionais foram convidados para cada sessatildeo Os representantes de grupos de interesses incluiacuteram funcionaacuterios puacuteblicos a trabalhar na Administraccedilatildeo a niacutevel local regional ou nacional poliacuteticos a niacutevel regional ou nacional membros de organizaccedilotildees natildeo governamentais incluindo or-ganizaccedilotildees de imigrantes ativistas e prestadores de serviccedilos juristas especializados nas aacutereas da cidadania e da imigraccedilatildeo e investigadores acadeacutemicos a trabalhar para centros de investigaccedilatildeo e universidades A lista completa dos participantes em cada paiacutes natildeo eacute divulgada ao puacuteblico em virtude de lhes ter sido assegurado o anonimato para permitir um debate verdadeiramente aberto

A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

Para mais informaccedilotildees cf o estudo comparativo ao niacutevel da UE httpeudo-citizenshipeuindicators

About EUDO-CITIzENSHIP

Democracy is government accountable to citizens But how do states determine who their citizens are EUDO CITIZENSHIP allows you to answer this and many other questions on citizenship in the EU member states and neighbouring countries

EUDO CITIZENSHIP is an observatory within the European Union Observatory on Democracy (EUDO) web platform hosted at the Robert Schuman Centre for Advanced Studies of the European University Institute in Florence

The observatory conducts research and provides exhaus-tive and updated information on loss and acquisition of citizenship national and international legal norms citi-zenship statistics bibliographical reFontes comparative analyses and debates about research strategies and policy reforms

For more information on our past and current research visit our website at wwweudo-citizenshipeu

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About the MIgRATION POLICY gROUP

The Migration Policy Group is an independent non-pro-fit European organisation dedicated to strategic thinking and acting on mobility equality and diversity MPGrsquos mission is to contribute to lasting and positive change resulting in open and inclusive societies by stimulating well-informed European debate and action on migra-tion equality and diversity and enhancing European co-operation between and amongst governmental agen-cies civil society organisations and the private sector

We articulate this mission through four primary activi-ties focused on harnessing the advantages of migration equality and diversity and responding effectively to their challenges

1 Gathering analysing and sharing information2 Creating opportunities for dialogue and mutual le-

arning3 Mobilising and engaging stakeholders in policy de-

bates4 Establishing inspiring and managing expert ne-

tworks

For more information on our past and current research visit our website at wwwmigpolgroupcom

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26 aCit

percentagem de inquiridos que afirmam que tecircm alguma dificuldade dificuldade ou grande dificuldade em pagar as despesas domeacutesticas habituais

Peso dos custos com o alojamento mede a percentagem meacutedia do rendimento men-salmente disponiacutevel para a famiacutelia que eacute usado para suportar os custos mensais com o alojamento

Necessidades meacutedicas insatisfeitas mede a percentagem de inquiridos que indica-ram ter havido pelo menos uma ocasiatildeo nos uacuteltimos doze meses em que o inquirido necessitou de exame ou tratamento meacutedico ou odontoloacutegico e natildeo recebeu trata-mento

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A mesa-redonda nacional portuguesa organizada pela Universidade de Lisboa Cen-tro de Estudos Geograacuteficos teve lugar em Lisboa em 28 de janeiro de 2013 A sessatildeo integrou dois especialistas acadeacutemicos seis representantes de organizaccedilotildees natildeo go-vernamentais dois poliacuteticos e seis funcionaacuterios puacuteblicosAs dez mesas-redondas foram organizadas em duas sessotildees de grupos focais de 60-90 minutos cada A discussatildeo foi registada e transcrita pelos parceiros nacionais e ana-lisada pelo Migration Policy Group Todas as transcriccedilotildees foram usadas para anaacutelise de conteuacutedo por recurso ao software de codificaccedilatildeo Nvivo

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