accountability previdenciária jean jacques dressel braun outubro/14

Accountability Previdenciária

Jean Jacques Dressel Braun

Outubro/14

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Estrutura Apresentação Desequilíbrio dos sistemas previdenciários

Políticas públicas para retomar o equilíbrio

Accountability Previdenciária Conceito de Accountability Accountability e a Legislação

Questões e Prescrições para sua efetividade

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Desequilíbrio dos Sistemas Previdenciários

políticas públicas demandas sociais

políticas públicas recursos

esgotamento natural + mau aproveitamento e distribuição = Escassez de recursosEscassez de recursos

“ “CRISE FISCAL EUROPÉIA”CRISE FISCAL EUROPÉIA”

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Desequilíbrio dos Sistemas Previdenciários - Causas

Variáveis demográficas crescimento da sobrevida

Ineficiência de gestão as fraudes, os desvios e a má gestãomá gestão dos

recursos previdenciários

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Histórico da Previdência Social no Mundo e no Brasil

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Os RPPS’s no Brasil

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Políticas públicas para retomar o equilíbrio

No mundo (OCDE) Aumento da idade de elegibilidade Idade Mulheres = Homens BD (Pública) – renda mínima CD (Pública ou Privada) – renda complementar Redução valor benefícios

aumento período salarial passado para cálculo do benefício mudança na atualização desses salários Alteração da indexação das pensões de salários -> preços Vinculação valor aposentadoria à expectativa de idade

Aumento do período de elegibilidade Aumento da idade - maioria Aumento dos incentivos para postergação desta

Instituição de Planos Capitalização (CD) Puros Mistos


As políticas públicas para a manutenção do equilíbrio financeiro e atuarial

Na América Latina Foram realizadas Políticas Previdenciárias imitando um modelo

mundial de estratégia liberal, baseado na privatização da previdência social, ênfase na desregulamentação do mercado de trabalho e nos benefícios seletivos ao invés de universais;

Os sistemas públicos tradicionais de repartição foram substituídos, parcial ou integralmente, por sistemas privados obrigatórios de capitalização individual;

Chile (1981), Peru (1993), Argentina e Colômbia (1994), Uruguai (1996), Bolívia e México (1997), El Salvador (1998) e Costa Rica (2001);

Accountability Previdenciária As políticas públicas para a manutenção do

equilíbrio financeiro e atuarial

No Brasil EC 20/98 (Foco no RGPS)

Constituição de entidades gestoras independentes dos respectivos governos com o fim específico de arrecadar contribuições;

Acumular e gerir recursos com competência; Fazer frente ao pagamento dos benefícios previdenciários; Passar do Regime de Repartição para o de Capitalização; Criação de Conselhos Superiores com a competência para traçar

as diretrizes gerais dos RPPS; Participação paritária do governo, do quadro de servidores e

também por indicação da própria sociedade civil. Dar um caráter técnico e profissional na composição da diretoria

executiva das entidades gestoras; Reforçar o controle de todas as ações do RPPS;



No Brasil EC 41/03- Objetivos (Foco nos RPPS’s)

Aumentar a eqüidade social, igualando os direitos e deveres previdenciários dos trabalhadores da iniciativa privada com os dos servidores públicos;

Dar maior sustentabilidade ao sistema que estava desequilibrado pelas alterações demográficas que vinham ocasionando, conseqüentemente, uma maior despesa com o pagamento de benefícios no longo prazo;

Dar mais espaço no caixa da União, Estados e Municípios, muitas vezes comprometido com o pagamento do desencaixe previdenciário, para programas de desenvolvimento social e regional.



No Brasil EC 41/03 (Foco nos RPPS’s)

Taxar os rendimentos dos inativos em 11% do valor excedente ao teto do INSS;

Fixar um teto igual ao do INSS para as futuras aposentadorias daqueles que vierem a ingressar no setor público após a aprovação da reforma e que trabalharem em entidades que tiverem instituído previdência complementar;

Antecipar imediatamente a idade mínima de 60 anos para os homens e 55 para as mulheres, mantida a redução de cinco anos para os professores de primeiro e segundo graus, para recebimento da aposentadoria integral;

Aplicar um redutor de 5% por ano para aqueles que quiserem se aposentara uma idade que respeite a idade mínima anteriormente prevista — 53 e 48 anos.



LEI DA PREV COMPLEMENTAR DO SERVIDOR - UNIÃO

Lei 2.618/2012

Limitação valor das aposentadorias Previdência Complementar – FUNPRESP

Accountability Previdenciária As políticas públicas para a manutenção do

equilíbrio financeiro e atuarial

A redução no valor dos benefícios futuros das aposentadorias é uma das principais formas de os governos viabilizarem a sustentabilidade dos sistemas.

Todavia, estes mesmos governos reconhecem que esse processo pode aumentar os riscos de insuficiência de rendimentos na aposentadoria, fazendo surgir um empobrecimento dos idosos.

Como resultado, os governos estão preservando os benefícios do Sistema Básico e incentivando as pessoas, com rendimentos mais elevados, a optarem pelo sistema complementar.


“Os estados e a União padecem com a herança dos anos de uma (imp)previdência social e má gestão.” (PASSOS, 2005)


Conceitos de Accountability responsabilidade objetiva ou obrigação de

responder por algo. (MOSER, 1968)

São considerados agentes de accountability aqueles que, mesmo indiretamente, possuem instrumentos de sanção a sua disposição. (CENEVIVA, 2006)


Accountability, segundo Ceneviva (2006), processo que deve sempre contemplar

a tríade:

PRINCIPAL + AÇÃO + AGENTEPRINCIPAL + AÇÃO + AGENTE

Bem como instrumentos de:

AVALIAÇÃO E SANÇÃOAVALIAÇÃO E SANÇÃO

Accountability Previdenciária Modelo esquematizado de Accountability,

segundo Ceneviva (2006)

PRINCIPALPRINCIPAL AGENTEAGENTE AÇÃOAÇÃO

AVALIAÇÃOAVALIAÇÃO

SANÇÃOSANÇÃO

Accountability Previdenciária Tipos de Accountability

Horizontal A existência de agências estatais que têm o direito e o poder

legal e que estão de fato dispostas e capacitadas para realizar ações, que vão desde a supervisão de rotina a sanções legais ou até o impeachment contra ações ou emissões de outros agentes ou agências do Estado que possam ser qualificadas como delituosas” (O’DONNELL, 1998, p. 40).

Mecanismos institucionalizados de controle e fiscalização e, agências governamentais de monitoramento de órgãos e do poder público, dentro da esfera do aparato estatal, exercem a supervisão, premiação ou punição dos administradores ou órgãos governamentais.

Agências reguladoras

Accountability Previdenciária Modelo esquematizado de Accountability

Horizontal/Intraestatal adaptado a Ceneviva (2006)

PRINCIPALPRINCIPAL AGENTEAGENTE AÇÃOAÇÃO


Responsabilização Responsabilização e/oue/ou

PuniçãoPunição

Accountability Previdenciária Tipos de Accountability

Vertical Consiste na fiscalização, na premiação ou punição por parte do

cidadão e da sociedade civil organizada através de eleições, reivindicações sociais que possam ser normalmente proferidas, sem que se corra o risco de coerção, e cobertura regular pela mídia ao menos das mais visíveis dessa reinvidicações e de atos supostamente ilícitos de autoridades públicas” (O’DONNELL, 1998, p. 28);

O processo eleitoral é o principal canal da accountability vertical. (O’DONNELL, 1998,)

Accountability Previdenciária Modelo esquematizado de Accountability

Vertical/Eleitoral, adaptado a Ceneviva (2006)

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A Accountability e a Legislação Art.1º, Par. Único CF/88 - Todo o poder emana do

povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos desta Constituição. Confere legitimidade a participação do cidadão no

controle da administração pública, seja diretamente pelos dispositivos legais, seja por meio de representantes.

Art. 5º, IV CF/88 - é livre a manifestação do pensamento sendo vedado o anonimato. Garante a liberdade de crítica e denúncia, pela

sociedade, frente aos atos, bem como seus resultados, realizados pela administração pública.


A Accountability e a Legislação MPS = órgão fiscalizador RPPSs = PRINCIPALPRINCIPAL Lei Federal 9.717/98 (Marco), em seu artigo 1º,

prioriza o objetivo da manutenção do equilíbrio financeiro atuarial = AÇÃOAÇÃO

RPPS = AGENTEAGENTE incisos I a XI, critérios que devem ser

observados pelo MPS na organização dos RPPSs para que o objetivo acima estabelecido seja atingido = AVALIAÇÃOAVALIAÇÃO

artigos 7º e 8º, estabelece sanções pelo descumprimento dos critérios (Decr. 3.788/01 (CRP) = SANÇÃOSANÇÃO


A Accountability e a Legislação Portaria nº 402/08 = MPS define:

quem será o agente = RPPS ente as competências da unidade gestora o estabelecimento de colegiado ou instância de decisão colegiada na gestão dos RPPSsNa lei 2.618/12, regulamentou a aposentadoria comp. dos servidores públicos da União – ratifica e fortalece as competências dos conselhos – nomeação diretoria – Accountability Vertical

Accountability PrevidenciáriaEsquema do processo de AP horizontal exercido sobre os RPPS’s pelo MPS.

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Accountability PrevidenciáriaEsquema Processo de AP vertical exercido sobre os Conselhos dos RPPS’s pelos servidores /patrocinadores.

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Accountability PrevidenciáriaEsquema Processo de AP vertical exercido sobre a diretoria executiva dos RPPS’s pelos conselhos.

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Accountability PrevidenciáriaResumo tipos e elementos de AP presente nos RPPS’s estaduais estabelecidos pela Lei Federal

TIPO PRINCIPAL AGENTE AÇÃO AVALIAÇÃO SANÇÃO

Horizontal MPS Entes/Unidades Gestoras

Gestão RPPS

LegalidadeResultados do RPPS

Não emissão da CRP

Vertical Servidores/Patrocinadores

Conselho Fiscalização gestão RPPS


Não recondução dos Conselheiros

Vertical Conselho Diretoria Executiva

Gestão RPPS


Exoneração ou não recondução da Diretoria Executiva


Questões a serem respondidas:Qual o índice de participação dos segurados dos RPPSs nas eleições dos Conselhos?Existem instrumentos de avaliação objetiva da gestão dos RPPSs?As legislações dos RPPSs estaduais e municipais contemplam a existência e manutenção dos instrumentos necessários à efetividade do conceito de Accountability Previdenciária, principalmente nas do tipo eleitoral/vertical?


Prescrições para uma AP voltada ao equilíbrio atuarial Instrumentos objetivos e avaliação da gestãoLegislação Estadual contemple dispositivos de sanção aos conselhosInvestir na “Educação Previdenciária”Acompanhamento das ações dos Conselhos:

regulamento da sua eleição; ato de nomeação do seu regimento interno atas das reuniões


A Accountability Previdenciária - AP

CONSELHOCONSELHO

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DO RPPSDO RPPS

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Jean Jacques Dressel Braun

Outubro/14

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