Acção Administrativa Especialtramitação

Tibério Dinis

Subturma 11, nº. 16225

Segue a forma de acção administrativa especial os processos que:

• Sejam pretensões emergentes da prática ou omissão ilegal de actosadministrativos;

• Pretensões emergentes de normas que tenham ou devessem ter sidoemitidas;

Podem ser formulados os seguintes pedidos principais:

• Anulação de um acto administrativo ou declaração da sua nulidade ou inexistênciajurídica, artigo 46.º, a’;

• Condenação à prática de um acto administrativo legalmente devido, artigo 46.º, b’;• Declaração da ilegalidade de uma norma emitida ao abrigo de disposições de

direito administrativo, artigo 46.º, c’;• Declaração da ilegalidade da não emanação de uma norma que devesse ter sido

emitida ao abrigo de disposições de Direito Administrativo, artigo 46.º, d’.

Petição Inicial

• A instância constitui-se com a propositura da acção –art. 78º, nº 1 -, sendo tida como proposta com arecepção pela secretaria do tribunal.

• Na petição o autor deve mencionar: o tribunal em queé proposta a acção, o seu nome e residência, odomicílio profissional do mandatário judicial,identificar o acto jurídico impugnado, indicar o nome eresidência dos eventuais contra-interessados, expor osfactos e as razões de direito, formular o pedido,declarar o valor da causa, indicar a forma do processo,indicar os factos cuja prova se propõe fazer. Art. 78, nº2.

• O autor deve indicar ainda o órgão quepraticou ou devia ter praticado o acto, ou apessoa colectiva de direito público ou oministério a que esse órgão pertence, alínea e’do artigo 78º, nº 2, no entanto, o número 3 doartigo citado, refere como suficiente aindicação do órgão que praticou ou devia terpraticado , como indicação da pessoa colectivaou do ministério.

• Não há consequência face a este erro, haveráapenas uma correcção por parte da secretaria.

Secretaria

• A secretaria pode recusar a petição nos termosdo art. 80;

• Cabe à secretaria citar a entidade demandada eos contra interessados, tendo estes 30 dias paracontestarem, art. 81;

• Quando os contra-interessados forem mais de 20,a secretaria cita mediante anúncio público, art.82, nº 1;

• Estando em causa a impugnação de um acto quetenha sido publicado, a publicitação do anúnciofaz-se pela forma deste mesmo acto, art. 82, nº 2.

Contestação

• A entidade demandada deve deduzir articuladamente toda amatéria de defesa e deve incidir sobre o requerimento de dispensade prova e alegações finais, se o autor o tiver feito na PI, o silêncioda entidade demandada vale como assentimento. Art. 83º, nº 1 e 2.

• A entidade demandada é obrigada a enviar ao tribunal o original oufotocópias autenticadas do processo administrativo e demaisdocumentos respeitantes à matéria em apreço, sendo que seestiver apensado a outros autos, a entidade demandada deveinformar o tribunal. Art. 84º, nº 1, 2 e 3.

• Não havendo envio do processo administrativo, não há obstáculoao prosseguimento da causa, sendo que, se a falta resultar emimpossibilidade ou dificuldade de prova, consideram-se provados osfactos alegados pelo autor. Art. 84º, nº 5. A falta de contestação oude impugnação especificada, não importa a confissão dos factosalegados pelo autor, art. 83º, nº 4.

Ministério Público

• O MP pode solicitar a realização de diligências deprova, em função dos elementos que possa coligir.Neste sentido, o MP pode nos processos impugnatóriosinvocar causas de invalidade diversas das arguidas napetição

• Nos processos impugnatórios o MP pode suscitarquaisquer questões que determinem a nulidade ouinexistência do acto impugnado.

• Estes dois poderes podem ser exercidos até 10 diasapós a notificação da junção do processoadministrativo aos autos ou não havendo, daapresentação das contestações. Art. 85º

Articulados Supervenientes

• Não se trata de uma fase obrigatória, só acontece casohajam factos ocorridos posterior aos prazosestabelecidos nas fases anteriores, ou quando a partesó tenha conhecimento depois destes prazos.

• A Secretaria após receber o articulado deve notificar aspartes, para poderem responder no prazo de 10 dias.

• Estando a base instrutória elaborada, são adicionadosos factos articulados, sem a possibilidade dereclamação contra o aditamento. Cabendo recurso dodespacho que o ordene, subindo com o recurso dadecisão final. Art. 86º

Saneamento

• Só aqui o juiz toma conhecimento do processopela primeira vez e deve:

» conhecer obrigatoriamente de todas as questõesque obstem ao conhecimento do processo, art.87º, nº 1 a’, só podendo ser conhecidas nestemomento, art. 87º, nº 2.

» conhecer total ou parcialmente do mérito dacausa, art. 87, nº 1 b’.

» havendo matéria de facto controvertida,determinar o período de produção de prova, art.87, nº 1 c’.

• Aperfeiçoamento dos articulados: Art. 88º,situação de excepção. O juiz deve corrigir asdeficiências e irregularidades de carácterformal, preferencialmente oficiosamente. Nãosendo possível, convida o autor a suprir aexcepção, caso não haja suprimento oucorrecção, art. 88º, nº 4, é determinada aabsolvição da instância.

• Obstáculos ao prosseguimento do processo:elencados no art. 89º, nº 1.

• Instrução: art. 90º, Na situação do juiz não poderconhecer do mérito da causa no despacho saneador,poderá ser ordenada as diligências de prova.

• Discussão da matéria de facto (audiência): Só háaudiência pública se o juiz o determinar ou se porpedido das partes, mas nesta situação o juiz não éobrigado a aceitar. Não havendo alegações orais, aspartes têm 20 dias para as fazerem por escrito. Art.91º. Nas alegação o autor pode:

» invocar novos fundamentos do pedido, deconhecimento superveniente ou restringi-losexpressamente e formular conclusões;

» ampliar o pedido nas alegações, nos termos em queé admitida a modificação objectiva da instância.

Julgamento

• Duas situações características, art. 93º, quanto àapreciação de um tribunal de círculo na situação deuma nova questão de direito que suscite sériasdificuldades e possa vir a ser suscitada noutros litígios:» o respectivo presidente pode determinar que nojulgamento intervenham todos os juízes do tribunal,sendo o quórum de dois terços;» ou proceder ao reenvio prejudicial para o SupremoTribunal Administrativo, para que emita pronúnciavinculativa. Prazo: três meses.

A última situação não tem lugar nos processos urgentes.

Sentença

• Identificação das partes;

• Objecto do processo;

• Fixação das questões de mérito que o tribunal deve solucionar;

• Fundamentos » podem ser sob a fórmula de considerandos, devendo discriminar:

• Factos provados;

• Indicar e interpretar e aplicar as normas jurídicas correspondentes.

• Decisão final.Art. 94º.

Objecto e Limites

• O Tribunal não pode ocupar-se senão das questõessuscitadas, salvo quando a lei lhe permita ou imponhao conhecimento oficioso de outras. Art. 95º nº 1.

• Nos processos impugnatórios, o tribunal devepronunciar-se sobre todas as causas de invalidade –alegadas pelas partes ou diversas. Art. 95 nº 2.

• Em processos com o pedido de anulação ou declaraçãode nulidade ou inexistência de acto administrativo: art.95º, nº 3, 4 e 5.

• Formulação de pedido de indemnização por danos: art.95º, nº 6.