การจดท ายทธศาสตรชาต

บศรา เขมทอง*

ความเปนมา เนองจากประเทศไทยยงมจดออนในเชงโครงสรางหลายดานทงดานเศรษฐกจ สงคมและการเมอง ดงนนโครงสรางทเปนจดออนและการบรหารจดการทขาดประสทธภาพและความโปรงใส จงสงผลใหประเทศไทยตองเผชญกบแรงกดดนและความเสยงมากขนภายใตสถานการณทกระแสโลกาภวฒนมความเขมขนขน และเปนโลกไรพรมแดน โดยทการเคลอนยายของประชากร สนคาและบรการตางๆ เงนทน เทคโนโลยตลอดจนขอมลขาวสารตาง ๆ ทเปนไปอยางเสร สงผลใหการแขงขนในตลาดโลกมความรนแรงเพมมากขนอยางตอเนองตลอดเวลา ขณะเดยวกนความเสยงและขอจ ากดทเกดจากสภาพภมอากาศทมความผนผวนรนแรงเพมมากขนซงมผลกระทบตอการด ารงชวตและการด าเนนธรกจ รวมถงกฎเกณฑและกฎระเบยบในสงคมโลกมความเขมงวดมากขนในเรองของสงแวดลอม สทธมนษยชน และกฎระเบยบตางๆทางดานการเงน เงอนไขดงกลาวจงเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองมการปรบตวและแกไขเปลยนแปลงโครงสรางเพอแกจดออนควบคไปกบการสรางกลไกเชงรกเพอใหเปนประโยชนสงสดแกประชาชน ดงนนจงตองมการก าหนดยทธศาสตรทเหมาะสมเพอแกจดออนและเสรมจดแขงใหเออตอการพฒนาประเทศใหบรรลซงเปาหมายการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตในการทจะใหประเทศไทยมความมนคงในทกๆดาน ใหประชาชนมคณภาพชวตทดมงคงและประเทศสามารถพฒนาไปไดอยางยงยน ดวยเหตผลและความจ าเปนดงกลาวคณะรฐมนตรจงไดมมตเมอวนท 30 มถนายน 2558 เหนชอบใหมการจดตงคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตมอ านาจหนาทในการจดท ารางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป เพอใชในการขบเคลอนการพฒนาประเทศสความมนคง มงคงและยงยน และใหเสนอรางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ใหคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบเพอใชเปนกรอบในการด าเนนงานในระยะท 2 ของรฐบาล (ป 2558-2559) และกรอบการปฏรปในระยะท 3 (ป 2560 เปนตนไป) โดยคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตไดแตงตงคณะอนกรรมการ 2 คณะ ไดแก (1) คณะอนกรรมการจดท ายทธศาสตรและกรอบการปฏรป เพอจดท า รางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป และ (2) คณะอนกรรมการจดท าแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศเพอจดท ารางแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศ(Roadmap) ภายในยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป ซงคณะอนกรรมการจดท ายทธศาสตรและกรอบการปฏรป ไดมการยกรางฯโดยน าความคดเหน และขอเสนอแนะมาจากกรรมการจดท ายทธศาสตรหลายภาคสวน ไดแก ภาคราชการ ภาคเอกชน ภาคการเมอง นกวชาการ สภาปฏรปแหงชาตและภาคประชาชนซงกลไกในการจดท ายทธศาสตรชาตใหเปนไปตาม รางรฐธรรมนญฉบบใหม มาตรา 65 และมาตรา 275 ทก าหนดใหรฐพงจดใหมยทธศาสตรชาตเปนเปาหมายการพฒนาประเทศอยางยงยนตามหลกธรรมาภบาลเพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนตางๆใหสอดคลอง

*นกวเคราะหนโยบายและแผน ช านาญการ ส านกกจการมวลชนและสารนเทศ กองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร

2

และบรณาการกนเพอใหเกดเปนพลงผลกดนรวมกนไปสเปาหมาย ซงการจดท าการก าหนดเปาหมายระยะเวลาทจะบรรลเปาหมายและสาระใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายบญญตและกฎหมายดงกลาวตองมบทบญญตเกยวกบการมสวนรวมและการรบฟงความคดเหนของประชาชนทกภาคสวนโดยใหคณะรฐมนตรจดใหมกฎหมายใหแลวเสรจภายใน 120 วน นบแตวนประกาศใชรฐธรรมนญและด าเนนการจดท ายทธศาสตรชาตใหแลวเสรจภายใน 1 ปนบแตวนทกฎหมายดงกลาวใชบงคบยทธศาสตรชาตมผลใชบงคบไดเมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลว โดยสาระส าคญของยทธศาสตรชาตน ประกอบดวยเปาหมายของชาตทคนไทยทกคนตองการบรรลรวมกน รวมถงนโยบายแหงชาตและมาตรการเฉพาะ ซงเปนแนวทาง ทศทางและวธการททกองคกรและคนไทยทกคนตองมงด าเนนการไปพรอมกนเพอใหประเทศไทยมความมนคง มงคงและยงยน ในดานการเมองภายในประเทศ การเมองตางประเทศ เศรษฐกจ สงคมจตวทยา การทหาร วทยาศาสตรและเทคโนโลย การพลงงาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเทคโนโลยสารสนเทศ และการสอสาร

กรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560–2579) เพอใหบรรลวสยทศน “ประเทศมความมนคงมงคงยงยนเปนประเทศพฒนาแลวดวยการพฒนาตาม

ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”น าไปสการพฒนาใหคนไทยมความสขและตอบสนองตอการบรรล ซงผลประโยชนแหงชาตในการทจะพฒนาคณภาพชวตสรางรายไดระดบสง ใหเปนประเทศพฒนาแลว และสรางความสขของคนไทยสงคมมความมนคงเสมอภาคและเปนธรรมประเทศสามารถแขงขนไดในระบบส านกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตไดสรปกรอบแนวทางทส าคญของยทธศาสตรชาตระยะ 20 ปไวดงน (ปรเมธ วมลศร, 26 สงหาคม 2559)

1. ดานความมนคง 1.1 เสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 1.2 ปฏรปกลไกการบรหารประเทศและพฒนาความมนคงทางการเมองขจดคอรรปชนสรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรม 1.3 การรกษาความมนคงภายในและความสงบเรยบรอยภายในตลอดจนการบรหารจดการ ความมนคงชายแดนและชายฝงทะเล 1.4 การพฒนาระบบกลไกมาตรการและความรวมมอระหวางประเทศทกระดบและรกษาดลยภาพความสมพนธกบประเทศมหาอ านาจเพอปองกนและแกไขปญหาความมนคงรปแบบใหม 1.5 การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการผนกก าลงปองกนประเทศการรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ 1.6 การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตและระบบบรหารจดการภยพบตรกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม

3

1.7 การปรบกระบวนการท างานของกลไกทเกยวของจากแนวดงสแนวระนาบมากขน

2. ดานการสรางความสามารถในการแขงขน 2.1การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจสงเสรมการคาการลงทนพฒนาสชาตการคา 2.2การพฒนาภาคการผลตและบรการเสรมสรางฐานการผลตเขมแขงยงยนและสงเสรมเกษตรกรรายยอยสเกษตรยงยนเปนมตรกบสงแวดลอม 2.3การพฒนาผประกอบการและเศรษฐกจชมชนพฒนาทกษะผประกอบการยกระดบผลตภาพแรงงานและพฒนา SMEs สสากล 2.4การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมองพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษชายแดนและพฒนาระบบเมองศนยกลางความเจรญ 2.5 การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐานดานการขนสงความมนคงและพลงงานระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการวจยและพฒนา 2.6 การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลกสรางความเปนหนสวนการพฒนากบนานาประเทศสงเสรมใหไทยเปนฐานของการประกอบธรกจฯลฯ

3. ดานการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพ 3.1 พฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวต

3.2 การยกระดบการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพเทาเทยมและทวถง 3.3 ปลกฝงระเบยบวนยคณธรรมจรยธรรมคานยมทพงประสงค 3.4 การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด 3.5 การสรางความอยดมสขของครอบครวไทย

4. ดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม 4.1 สรางความมนคงและการลดความเหลอมล าทางเศรษฐกจและสงคม 4.2 พฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการสขภาพ 4.3 มสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการด ารงชวตในสงคมสงวย 4.4 สรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคมทนทางวฒนธรรมและความเขมแขงของชมชน 4.5 พฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนนการพฒนา

5. ดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม 5.1 จดระบบอนรกษฟนฟและปองกนการท าลายทรพยากรธรรมชาต 5.2วางระบบบรหารจดการน าใหมประสทธภาพทง25ลมน าเนนการปรบระบบการบรหารจดการอทกภยอยางบรณาการ 5.3 การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม 5.4 การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปนมตรกบสงแวดลอม

4

5.5การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ 5.6 การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลงเพอสงแวดลอม 6. ดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ 6.1 การปรบปรงโครงสรางบทบาทภารกจของหนวยงานภาครฐใหมขนาดทเหมาะสม 6.2 การวางระบบบรหารราชการแบบบรณาการ 6.3การพฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและพฒนาบคลากรภาครฐ 6.4 การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ 6.5 การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตางๆใหทนสมยเปนธรรมและเปนสากล 6.6พฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ 6.7 ปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ

ความเชอมโยงระหวางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป กบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 คณะรฐมนตรมมตเมอวนท 22 ธนวาคม 2558 เหนชอบทศทางและกรอบยทธศาสตรของแผนพฒนาฯฉบบท 12 (พ.ศ.2560-2564) ตามท ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (สศช.) เสนอโดยมความเหนเพมเตม ดงน (จระพร จรอโมงค , 12 กรกฎาคม 2559)

1. แผนพฒนาฯฉบบท 12 ตองมความสอดคลองกบยทธศาสตรชาต 20 ป 2. มการแปลงยทธศาสตรชาตเปนแผนงาน/โครงการในชวง 5 ป โดยระบแผนปฏบตการ และก าหนดตวชวดความส าเรจทเปนรปธรรม 3. ใหมการประเมนผลของการด าเนนงานทกรอบ 1 ป และ 5 ป ส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต จงไดก าหนดแนวทางการพฒนาไว ดงน (จระพร จรอโมงค, 12 กรกฎาคม 2559) ยทธศาสตรท 1 การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทนมนษย มแนวทางการพฒนา ไดแก การพฒนาศกยภาพคนทกกลมวยใหมทกษะและความรความสามารถ การยกระดบคณภาพการศกษาและสรางสภาพแวดลอมทเออตอการเรยนรตลอดชวต และการลดปจจยเสยงทางสขภาพและสงเสรมใหคนมพฤตกรรมสขภาพทด เปนตน ยทธศาสตรท 2 การสรางความเปนธรรมลดความเหลอมล าในสงคม มแนวทางการพฒนา ไดแก การใหความชวยเหลอทางสงคมเพอเปนแตมตอแกกลมเปาหมายประชากรรอยละ 40 ทมรายไดต าสด การพฒนาระบบฐานขอมลรายไดใหครอบคลมประชากรทงประเทศ เพอขยายความคมครองทางสงคมและการจดสวสดการทสามารถเจาะจงกลมเปาหมายได การก าหนดนโยบายการคลงเพอลดความเหลอมล าในสงคมและเออประโยชนตอกลมคนทมรายไดนอยใหมประสทธภาพเพมขน และการเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค เปนตน

5

ยทธศาสตรท 3 การสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยางยงยน

มแนวทางการพฒนา ไดแก การบรหารจดการเศรษฐกจสวนรวม และ การเสรมสรางและพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของภาคการผลตและบรการ ยทธศาสตรท 4 การเตบโตทเปนมตรกบสงแวดลอมเพอการพฒนาอยางยงยน มแนวทางการพฒนา ไดแก การรกษาทนทางธรรมชาตเพอการพฒนาทยงยน การบรหารจดการน าเพอใหเกดความสมดล ยงยน แกไขปญหาวกฤตสงแวดลอม สงเสรมการผลตและการบรโภคทเปนมตร กบสงแวดลอม สนบสนนการลดการปลอยกาซเรอนกระจก และเพมขดความสามารถในการปรบตว ตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ และการพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ เปนตน ยทธศาสตรท 5 การเสรมสรางความมนคงแหงชาตเพอการพฒนาประเทศสความมงคงและยงยน มแนวทางการพฒนา ไดแก รกษาความมนคงภายใน พฒนาเสรมสรางศกยภาพการปองกนประเทศ ปองกนและแกไขปญหาการกอการราย การสงเสรมความรวมมอกบตางประเทศดานความมนคง การรกษาความมนคงของชาตทางทะเล การรกษาความมนคงทางทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และการบรหารจดการความมนคงเพอการพฒนา ยทธศาสตรท 6 การเพมประสทธภาพการบรหารจดการในภาครฐและธรรมาภบาลในสงคมไทย มแนวทางการพฒนา ไดแก ปรบปรงโครงสรางหนวยงาน บทบาท ภารกจ และคณภาพบคลากรภาครฐใหมความโปรงใส ทนสมย คลองตว มขนาดทเหมาะสมเกดความคมคา ปรบปรงกระบวนการงบประมาณ และสรางกลไกในการตดตามตรวจสอบการเงนการคลงภาครฐ เพมประสทธภาพและยกระดบการใหบรการสาธารณะใหไดมาตรฐานสากล เพมประสทธภาพการบรหารจดการใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ และปฏรปกฎหมายและกระบวนการยตธรรมใหมความทนสมย เปนธรรม และสอดคลองกบขอบงคบสากลหรอขอตกลงระหวางประเทศ ยทธศาสตรท 7 การพฒนาโครงสรางพ นฐานและระบบโลจสตกส มแนวทางการพฒนา ไดแก การพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสง การสนบสนนการพฒนาระบบขนสง การพฒนาระบบโลจสตกส การพฒนาดานพลงงาน การพฒนาเศรษฐกจดจทล และการพฒนาสาธารณปการดานน าประปา ยทธศาสตรท 8 วทยาศาสตรเทคโนโลยวจยและนวตกรรม มแนวทางการพฒนาไดแกเรงสงเสรมใหเกดสงคมนวตกรรม และผลกดนงานวจยสการใชประโยชน และพฒนาสภาวะแวดลอมของการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจยและนวตกรรม ยทธศาสตรท 9 การพฒนาภมภาคเมองและพ นทเศรษฐกจ มแนวทางการพฒนาไดแกการพฒนาภาค การพฒนาเมองและการพฒนาพนทเศรษฐกจ ยทธศาสตรท 10 การตางประเทศ ประเทศเพอนบาน และภมภาค มแนวทางการพฒนาไดแกเรงพฒนาการเชอมโยงดานการคมนาคมขนสง โลจสตกสและโทรคมนาคม ภายใตความรวมมอระดบอนภมภาคและภมภาคอาเซยน การพฒนาและสงเสร มใหไทยเปนฐานของการ

6

ประกอบธรกจและการบรการและการลงทนทมสมรรถนะสงและเปนทยอมรบในภมภาค และการเขารวม เปนภาคความรวมมอระหวางประเทศระหวางภมภาคโดยมบทบาททสรางสรรคเพอเปนทางเลอกในการด าเนนนโยบายระหวางประเทศในเวทโลก เพอรกษาสมดลในปฏสมพนธระหวางไทยและมหาอ านาจตางๆ ทงในระดบโลกและภมภาค เปนตน

การเตรยมความพรอมของหนวยงานในการรองรบยทธศาสตรชาต จะเหนไดวารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยทกฉบบทผานมายงไมเคยมการบญญตถง ยทธศาสตรชาต ซงไดมการก าหนดกรอบ เปาหมายและแนวทางในการบรหารและพฒนาประเทศ รวมทงเปนแมบททชน า แนวทางการพฒนาในสวนของภาคประชาชนและภาคเอกชนเพอใหบรรลผลส าเรจตามจดมงหมายของชาตทตงไวคอ ความมนคง มงคงอยางยงยนและมศกดศรในประชาคมโลก ดงน นการมยทธศาสตรชาตจงม ความจ าเปนอยางยงเพอควบคไปกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐและเปนการชดเจนในการปฏรปประเทศ ดงนนในการบรหารงานทกระดบตองยดหลกการตอบสนองตอความตองการของประชาชน เพอใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาตในระยะยาว ดงนนในหนวยงานทกระดบจงตองมการด าเนนการอยางมระเบยบแบบแผนเพอใหเกดการสมดลอยางมประสทธภาพสงสดในองคกร เนองจากรางรฐธรรมนญไดก าหนดใหคณะรฐมนตรชดตอๆไปทมาจากการเลอกตง จะตองจดท ารางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปใหม ความสอดคลองกบ ยทธศาสตรชาตและแผนพฒนาตางๆและตองจดท านโยบายทจะแถลงตอรฐสภาใหสอดคลองกบหนาทของรฐ แนวนโยบายแหงรฐและยทธศาสตรชาตดวยดงนนยทธศาสตรชาตจงเปนกรอบอยางหนงในการจดท านโยบายและจดสรรงบประมาณของรฐบาลชดตอๆไป ซงหนวยงานภาครฐควรมการจดท าและด าเนนการขบเคลอนตามแผนยทธศาสตรชาต ดงน 1. จดท าแผนงานการปรบปรงบทบาท ภารกจและโครงสราง โดยมมาตรการทบทวนบทบาทภารกจในหนวยงานทกระดบ 2. จดท าแผนงานพฒนาระบบบรหารจดการก าลงคน เชน 2.1 พฒนาระบบการจดการความรเพอพฒนาบคลากรตามสายงานและอาชพ 2.2 สรางโมเดลในการขบเคลอนใหบคลากรมความผกพนตอองคกรเพอ ใหเกดความทมเทใน การปฏบตหนาท 2.3 ปรบปรงและพฒนาบคลากรรนใหมทมศกยภาพสงเพอเปนก าลงหลกในการบรหารและพฒนาประเทศในอนาคต 2.4 ปฏรปการบรหารจดการบคลากรใหมสมรรถนะ เปนมออาชพทมความเทยงธรรมและโปรงใส 3. จดท าแผนงานในการปรบปรง แกไขกฎหมายใหมความสอดคลองกบยทธศาสตรชาตเพอเปน การก าหนดแนวทางทถกตองและชดเจนในการปฏบตหนาท 4. พฒนาระบบการใหบรการประชาชน เชน การน าเทคโนโลยสารสนเทศมาประยกตใชใน การใหบรการไดอยางเหมาะสมและมประสทธภาพตอองคกร

7

คณะรฐมนตรจงไดมการประชมปรกษาลงมตใหเสนอรางพระราชบญญตการจดท ายทธศาสตรชาต พ.ศ. .... ตอสภานตบญญตแหงชาต เมอวนท 4 เมษายน 2560 โดยพลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร และตอมาไดมการประกาศในราชกจจานเบกษาใหใชพระราชบญญตฉบบน เมอวนท 31 กรกฎาคม 2560 ดวยเหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน คอ โดยทมาตรา ๖๕ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย บญญตใหรฐพงจดใหมยทธศาสตรชาตเปนเปาหมายการพฒนาประเทศอยางยงยนตามหลกธรรมาภบาลเพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนตาง ๆ ใหสอดคลองและบรณาการกน เพอใหเกดเปนพลงผลกดนรวมกนไปสเปาหมายดงกลาว โดยในการจดท า การก าหนดเปาหมาย ระยะเวลาทจะบรรลเปาหมาย และสาระทพงมในยทธศาสตรชาต ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายบญญต และกฎหมายดงกลาวตองมบทบญญตเกยวกบการมสวนรวมและการรบฟงความคดเหนของประชาชนทกภาคสวนอยางทวถงดวย จงจ าเปนตองตราพระราชบญญตน

สรปสาระส าคญของพระราชบญญตการจดท ายทธศาสตรชาต พ.ศ.2560 พระราชบญญตการจดท ายทธศาสตรชาต พ.ศ.2560 ใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษา เปนตนไป และใหนายกรฐมนตรเปนผรกษาการตามพระราชบญญตฉบบน โดยมสาระส าคญสรปได ดงน 1.ก ำหนดใหยทธศำสตรชำตเปนเปำหมำยในกำรพฒนำประเทศ ดงน

1.1 ใหใชยทธศาสตรชาตเปนเปาหมายในการพฒนาประเทศอยางยงยนตามหลกธรรมาภบาลเพอใชเปนกรอบในการจดท าแผนตางๆใหสอดคลองและบรณาการกน ตามระยะเวลาทก าหนดไวในยทธศาสตรชาตซงจะตองไมนอยกวายสบป

1.2 การประกาศใชยทธศาสตรชาตใหท าเปนประกาศพระบรมราชโองการ และเมอไดประกาศในราชกจจานเบกษาแลว ใหใชบงคบได และหนวยงานของรฐทกหนวยมหนาทด าเนนการเพอใหบรรลเปาหมายตามทก าหนดไวในยทธศาสตรชาต

1.3 การก าหนดนโยบายการบรหารราชการแผนดนของคณะรฐมนตรกอนทจะเขาบรหารราชการแผนดน การจดท าแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นโยบายและแผนระดบชาตวาดวยความมนคงแหงชาตและแผนอนใด รวมตลอดทงการจดท างบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณตองสอดคลองกบยทธศาสตรชาต

1.4 คณะรฐมนตรมหนาททจะก ากบดแลและสนบสนนใหหนวยงานของรฐทกหนวยด าเนนการใหเปนไปตามยทธศาสตรชาต ในกรณทหนวยงานของรฐเปนองคกรในฝายนตบญญต ฝายตลาการ หรอเปน องคกรอสระหรอองคกรอยการ การก ากบดแลดงกลาว ใหหมายความถงการประสาน การปรกษา หรอเสนอแนะตอหวหนาหนวยงานของรฐขององคกรดงกลาว

2. ยทธศำสตรชำตกบกำรด ำเนนกำรปฏรปประเทศ โดย

2.1 ยทธศาสตรชาตอยางนอยตองประกอบดวย วสยทศนและเปาหมายการพฒนาประเทศใน ระยะยาว ซงการก าหนดวสยทศนและเปาหมายการพฒนาประเทศในระยะยาวตองมความชดเจนโดยเปนกรอบอยางกวางทยดหยนตามการเปลยนแปลงของโลก และตองก าหนดระยะเวลาการด าเนนการ รวมทง มการระบตวชวดการบรรลเปาหมายไวใหชดเจน โดยเปาหมายการพฒนาประเทศอยางนอยตองมเปาหมายใน

8

ดานความมนคงของประเทศ ดานคณภาพและความเปนอยของประชาชน และดานบทบาทของรฐทมตอประชาชน 2.2 การจดท ายทธศาสตรชาตตองค านงถงผลประโยชนแหงชาต ความตองการและความจ าเปนใน การพฒนาประเทศใหสอดคลองกบหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงและการพฒนาทยงยนตามหลกธรรมาภบาล และเปาหมายการปฏรปประเทศตามทรฐธรรมนญบญญต โดยใหด าเนนการตามกระบวนการ ดงตอไปน 2.2.1 มการใชขอมลความรทเกดจากการศกษาวเคราะหปจจยตาง ๆ อยางรอบคอบ

2.2.2 วเคราะหแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตอยางรอบดานทงในประเทศและตางประเทศ วเคราะหจดแขง จดออน โอกาสและขอจ ากด รวมทงความเสยงของประเทศ เพอเตรยมความพรอมของประเทศตอการเปลยนแปลงเหลานน

2.2.3 การใหประชาชนทกภาคสวนมสวนรวมในการก าหนดเปาหมาย การจดท ายทธศาสตรชาต รวมทงการสรางการรบร ความเขาใจ และความเปนเจาของยทธศาสตรชาตรวมกน

2..3 ในกระบวนการจดท ารางยทธศาสตรชาต ใหคณะกรรมการจดใหประชาชนทกภาคสวนไดเขามา มสวนรวมในการด าเนนการรบฟงความคดเหนเบองตนเพอน ามาใชจดท ารางยทธศาสตรชาตซงตองใชวธการ ทประชาชนสามารถเขาถงและแสดงความคดเหนหรอขอเสนอแนะไดโดยสะดวกและทวถงและตองมการแสดงขอมลทเพยงพอแกการทประชาชนจะเขาใจและสามารถแสดงความคดเหนไดดวย ในขณะเดยวกนยงตองมการรบฟงความคดเหนเมอจดท ารางยทธศาสตรชาตดานตางๆแลวเสรจเบองตนเพอน ามาแกไขปรบปรงดวย 3. คณะกรรมกำรยทธศำสตรชำต

3.1 ก าหนดใหมคณะกรรมการยทธศาสตรชาต ซงนายกรฐมนตรเปนประธานประกอบดวย ประธานสภาผแทนราษฏร ประธานวฒสภา และรองนายกรฐมนตหรอรฐมนตรทนายกรฐมนตรมอบหมาย เปนรองประธานคนทหนง รองประธานคนทสอง และรองประธานคนทสาม ตามล าดบ ปลดกระทรวงกลาโหม ผบญชาทหารสงสด ผบญชาทหารบก ผบญชาทหารเรอ ผบญชาทหารอากาศ ผบญชาต ารวจแหงชาต เลขาธการสภาความมนคงแหงชาต ประธานกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ประธานสภาเกษตรกรแหงชาต ประธานสภาหอการคาแหงประเทศไทย ประธานสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย ประธานสภาอตสาหกรรมทองเทยวแหงประเทศไทย และประธานสมาคมธนาคารไทย เปนกรรมการ และกรรมการผทรงคณวฒดานตางๆ ทคณะรฐมนตรแตงตงขนจากผมสญชาตไทยโดยการเกดและมอายไมเกน เจดสบหาปจ านวนไมเกนสบเจดคน ซงการแตงตงใหค านงถงความหลากหลายของภาคสวนทเกยวของ และความหลากหลายของชวงอาย โดยกรรมการผทรงคณวฒมวาระการด ารงต าแหนงคราวละหาป 3.2 อ านาจหนาทของคณะกรรมการยทธศาสตรชาต 3.2.1 จดท ารางยทธศาสตรชาตเพอเสนอคณะรฐมนตร 3.2.2 ก าหนดวธการการมสวนรวมของประชาชนในการจดท ารางยทธศาสตรชาต และการมสวนรวมในการตดตาม การตรวจสอบ และการประเมนผลการด าเนนการตามยทธศาสตรชาต และมาตรการสงเสรมและสนบสนนใหประชาชนทกภาคสวนด าเนนการใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาต 3.2.3 เสนอความเหนตอรฐสภา คณะรฐมนตร หรอหนวยงานของรฐทเกยวของในเรองเกยวกบการด าเนนการตามยทธศาสตรชาต

9

3.2.4 ก ากบดแลการปฏรปประเทศใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาตตามทก าหนดไวในกฎหมายวาดวยแผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศรวมถงปฏบตหนาทอนตามทบญญตไวในพระราชบญญตนหรอกฎหมายอน 4. คณะกรรมกำรจดท ำยทธศำสตรชำต 4.1 ใหคณะกรรมการยทธศาสตรชาตแตงตงคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตขนคณะหนง หรอหลายคณะ เพอพจารณาจดท ารางยทธศาสตรชาตในดานตาง และปฏบตหนาทอนตามทบญญตไวในพระราชบญญตนหรอตามทคณะกรรมการมอบหมาย โดยคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตแตละคณะใหแตงตงจากผทรงคณวฒซงมความรความเชยวชาญในดานนน จ านวนไมเกนสบหาคน ซงในการแตงตงใหค านงถงความหลากหลายของภาคสวนทเกยวของ และความหลากหลายของชวงอายดวย และในการแตงตงคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตทเกยวกบกระบวนการยตธรรมหรอภารกจขององคกรอสระ ใหแตงตงผแทนจากหนวยงานในกระบวนการยตธรรมหรอองคกรอสระทเกยวของรวมเปนกรรมการดวย

4.2 ในกรณทความปรากฏตอคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต วาการด าเนนการใดของหนวยงานของรฐไมสอดคลองกบยทธศาสตรชาตหรอแผนแมบท ใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตแจงใหหนวยงานของรฐนนทราบถงความไมสอดคลองและขอเสนอแนะในการแกไขปรบปรง และเมอหนวยงานของรฐด าเนนการแกไขปรบปรงประการใดแลว ใหแจงใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตทราบภายในหกสบวนนบแตวนทไดรบแจง ในกรณทหนวยงานของรฐไมด าเนนการแกไขปรบปรงหรอไมแจงการด าเนนการใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตทราบภายในก าหนดเวลาไมวาดวยเหตใด ใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตรายงานใหคณะกรรมการทราบเพอพจารณาเสนอตอคณะรฐมนตรเพอทราบและสงการตอไป เวนแตเปนกรณของหนวยงานของรฐทเปนองคกรในฝายนตบญญต ฝายตลาการ หรอเปนองคกรอสระหรอองคกรอยการ ใหแจงใหหวหนาหนวยงานของรฐขององคกรดงกลาวเพอพจารณาด าเนนการตามหนาทและอ านาจตอไป หากในกรณทหนวยงานของรฐไมด าเนนการโดยไมมเหตอนสมควร ใหถอวาหวหนาหนวยงานของร ฐน นจงใจปฏบตหน าทหรอใชอ านาจขดตอบทบญญตแหงกฎหมาย และใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตแจงใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตทราบเพอด าเนนการตามหนาทและอ านาจตอไปใหแลวเสรจภายในหนงปนบแตวนทไดรบเรอง และ และในกรณทคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตมมตวาขอกลาวหามมล ใหผบงคบบญชาของผถกกลาวหานนสงใหผนนพกราชการหรอพกงาน หรอสงใหออกจากราชการหรอออกจากงานไวกอน หรอสงใหพนจากต าแหนงตอไป

5 ส านกงานเลขานการ ใหส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตท าหนาทส านกงานเลขานการของคณะกรรมการและคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต โดยมหนาทและอ านาจ ดงตอไปน 5.1 รบผดชอบงานธรการของคณะกรรมการคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต และคณะอนกรรมการ 5.2 ศกษา รวบรวม และวเคราะหขอมลและความเหนเพอประโยชนในการพจารณาจดท ายทธศาสตรชาต รวมทงจดหาและพฒนาขอมลเพอสนบสนนงานดานวชาการใหแกคณะกรรมการ คณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต และคณะอนกรรมการ

5.3 ประสานงานกบหนวยงานของรฐและประชาชนภาคสวนตางๆ เกยวกบการด าเนนการตามพระราชบญญตน

10

5.4 ด าเนนการใหประชาชนมสวนรวมในการจดท ารางยทธศาสตร 5.5 เผยแพรยทธศาสตรชาตและแผนแมบท รวมทงด าเนนการอนใดเพอสรางความรความเขาใจและสรางแนวรวมในการด าเนนการตามยทธศาสตรชาต

5.6 รบผดชอบในการด าเนนการใหมการประเมนผลการด าเนนการตามยทธศาสตรชาตและการจดท ารายงานสรปผลการด าเนนการประจ าปเสนอตอคณะกรรมการ คณะรฐมนตร หวหนาหนวยงานของรฐ ในฝายนตบญญต ฝายตลาการ องคกรอสระ หรอองคกรอยการ และรฐสภาทราบภายในเกาสบวนนบแตวน ทไดรบรายงานจากหนวยงานของรฐดงกลาว ทงนรายงานดงกลาวอยางนอยตองระบความกาวหนาของการด าเนนการตามยทธศาสตรชาต ปญหา อปสรรค และขอเสนอแนะในการด าเนนการใหเปนไปตามยทธศาสตรชาตดวย และใหส านกงานเผยแพรรายงานทไดรบจากหนวยงานของรฐ และรายงานสรปผลการด าเนนการประ จ าป และรายงานเปนการเฉพาะเรองใหประชาชนทราบทางระบบเทคโนโลยสารสนเทศของส านกงาน และใหส านกงานจดใหมวธการทประชาชนซงพบหรอเหนวาหนวยงานของรฐหนวยใดไมด าเนนการใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาตหรอแผนแมบท สามารถแจงเหตดงกลาวใหส านกงานทราบไดโดยสะดวกและรวดเรวดวย 5.7 ปฏบ ตหนาทอนตามทบญญ ตไวในพระราชบญญตนหรอตามทคณะกรรมการและคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตมอบหมาย

6 การจดท ายทธศาสตรชาต 6.1 เมอคณะกรรมการด าเนนการจดท ารางยทธศาสตรชาตเสรจแลว ใหเสนอตอคณะรฐมนตร

เพอพจารณา ในกรณทคณะรฐมนตรเหนควรแกไขเพมเตมในเรองใด ใหสงคนคณะกรรมการด าเนนการแกไขเพมเตมตามทเหนสมควร แลวสงใหคณะรฐมนตรเพอด าเนนการเสนอตอสภาผแทนราษฎรภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรางยทธศาสตรชาต 6.2 ใหสภาผแทนราษฎรพจารณารางยทธศาสตรชาตและลงมตเหนชอบหรอไมเหนชอบใหแลวเสรจภายในหกสบวนนบแตวนทไดรบรางยทธศาสตรชาต และใหวฒสภาพจารณาและลงมตเหนชอบหรอไมเหนชอบรางยทธศาสตรชาตใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรางจากสภาผแทนราษฎร ถาสภาผแทนราษฎรหรอวฒสภาพจารณารางยทธศาสตรชาตไมแลวเสรจภายในก าหนดเวลา ใหถอวา สภาผแทนราษฎรหรอวฒสภา แลวแตกรณ ไดใหความเหนชอบในรางยทธศาสตรชาตทคณะรฐมนตรเสนอ

6.3 ในกรณทสภาผแทนราษฎรหรอวฒสภาไมใหความเหนชอบรางยทธศาสตรชาต ใหรางยทธศาสตรชาต เปนอนตกไป และใหคณะกรรมการด าเนนการจดท ารางยทธศาสตรชาตขนใหมหรอแกไขเพมเตมกได ซงตองกระท าใหแลวเสรจภายในหนงรอยแปดสบวนนบแตวนทสภาผแทนราษฎรหรอวฒสภาไมใหความเหนชอบ แตส าหรบในสวนการพจารณาเพอลงมตเหนชอบหรอไมเหนชอบของสภาผแทนราษฎรและวฒสภาตาม ทกฎหมายก าหนดนนใหลดระยะเวลาเหลอสามสบวนและสบหาวน แลวแตกรณ 6.4 รางยทธศาสตรชาตทไดรบความเหนชอบของรฐสภาแลว ใหนายกรฐมนตรน าขนทลเกลาทลกระหมอมถวายภายในยสบวน เพอมพระบรมราชโองการประกาศใชเปนยทธศาสตรชาต 6.5 ใหคณะกรรมการจดใหม 6.5.1 การทบทวนยทธศาสตรชาตทกหาป หรอ

6.5.2 คณะกรรมการเหนสมควรแกไขเพมเตมยทธศาสตรชาตในกรณทสถานการณของโลกหรอสถานการณของประเทศเปลยนแปลงไปจนไมสามารถหรอไมเหมาะสมทจะด าเนนการตาม

11

เปาหมายหรอยทธศาสตรดานหนงดานใดได ใหคณะกรรมการขอความเหนชอบจากรฐสภากอนด าเนนการแกไขดงกลาว

6.5.3 เมอรฐสภาใหความเหนชอบใหมการแกไขเพมเตมยทธศาสตรชาตแลวใหคณะกรรมการด าเนนการตามกระบวนการตามทกฎหมายก าหนดไว และเมอไดแกไขเพมเตมแลวใหถอเปนสวนหนงของยทธศาสตรชาต

7.แผนแมบท 7.1 เมอมพระบรมราชโองการประกาศใชยทธศาสตรชาตแลว ใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตแตละดานจดท าแผนแมบทเพอบรรลเปาหมายตามทก าหนดไวในยทธศาสตรชาตเสนอตอคณะกรรมการพจารณาใหความเหนชอบ กอนเสนอคณะรฐมนตร 7.2 แผนแมบทและแผนการปฏรปประเทศตามกฎหมายวาดวยแผนและขนตอนการด าเนนการปฏรปประเทศตองมความสอดคลองกน โดยแผนแมบททคณะรฐมนตรใหความเหนชอบและประกาศใน ราชกจจานเบกษาแลว ใหมผลผกพนหนวยงานของรฐทเกยวของทจะตองปฏบตใหเปนไปตามนน รวมทงการจดท างบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณตองสอดคลองกบแผนแมบทดวย

7.3 ในกรณทคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตเหนวามความจ าเปนตองแกไขเพมเตมแผนแมบทใหสอดคลองกบความเปลยนแปลงหรอความจ าเปนของประเทศ ใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต ขอความเหนชอบจากคณะกรรมการและคณะรฐมนตรกอน และเมอคณะกรรมการและคณะรฐมนตร ใหความเหนชอบแลว จงด าเนนการแกไขเพมเตมตอไป

8.บทเฉพาะกาล เพอใหการด าเนนการเปนไปตามก าหนดทก าหนดไวในมาตรา 275ของรฐธรรมนญทให ใหการ

ด าเนนการเกยวกบการจดท ายทธศาสตรชาตเปนไปตามก าหนดเวลา ดงตอไปน 8.1 ใหคณะรฐมนตรแตงตงกรรมการผทรงคณวฒ จ านวนไมเกน 17 คนตามทกฎหมายก าหนด

ใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนทพระราชบญญตนใชบงคบ 8.2 ใหคณะกรรมการแตงตงคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตดานตาง ๆ ใหแลวเสรจภายใน

สามสบวนนบแตวนทไดรบแตงตง 8.3 ใหถอวาการรบฟงความคดเหนทคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตตามมตคณะรฐมนตร

เมอวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๕๘ และส านกงานไดด าเนนการกอนวนทพระราชบญญตนใชบงคบเปนการด าเนนการรบฟงความคดเหนเบองตนเพอน ามาใชจดท ารางยทธศาสตรชาต แตไมเปนการตดอ านาจทจะด าเนนการใหมการรบฟงความคดเหนเพมเตม

8.4 ใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตดานตาง ๆ จดท ารางยทธศาสตรชาตเบองตน ใหแลวเสรจภายในหนงรอยยสบวนนบแตวนทไดรบแตงตง โดยใหใชรางยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป ทคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๓๐ มถนายน ๒๕๕๘ จดท าขนมาใชเปนหลกในการจดท ารางยทธศาสตรชาตเบองตน และใหน าความเหนหรอขอเสนอแนะของสภาปฏรปแหงชาต สภาขบเคลอนการปฏรปประเทศ และคณะกรรมการบรหารราชการแผนดนตามกรอบการปฏรปประเทศ ยทธศาสตรชาต และการสรางความสามคคปรองดอง มาประกอบการพจารณา รวมทงใหค านงถงความคดเหนของประชาชนทไดรบดวย

12

8.5 ใหส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตด าเนนการใหมการรบฟงความคดเหน ใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรางยทธศาสตรชาตเบองตน

8.6 ใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตดานตางๆแกไขเพมเตมรางยทธศาสตรชาตใหสอดคลองกบผลการรบฟงความคดเหน และเสนอตอคณะกรรมการภายในสสบหาวนนบแตวนทการรบฟงความคดเหนโดยส านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาตแลวเสรจ

8.7 ใหคณะกรรมการพจารณารางยทธศาสตรชาตและเสนอตอคณะรฐมนตรภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรางยทธศาสตรชาตจากคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต

8.8 ใหคณะรฐมนตรพจารณารางยทธศาสตรชาตและเสนอตอสภานตบญญตแหงชาตท าหนาทรฐสภาภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรางยทธศาสตรชาตจากคณะกรรมการ 8.9 ใหสภานตบญญตแหงชาตพจารณาใหความเหนชอบรางยทธศาสตรชาตใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรางยทธศาสตรชาตจากคณะรฐมนตร

8.10 ใหนายกรฐมนตรน ารางยทธศาสตรชาตทสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบแลวขนทลเกลาทลกระหมอมถวายภายในสบวนนบแตวนทไดรบรางยทธศาสตรชาตจากสภานตบญญตแหงชาต

8.11 ในกรณทสภานตบญญตแหงชาต 1) สนสดลงกอนทคณะรฐมนตรจะเสนอรางยทธศาสตรชาต ใหคณะรฐมนตรเสนอราง

ยทธศาสตรชาตทคณะรฐมนตรใหความเหนชอบแลว ตอวฒสภาภายในสามสบวนนบแตวนทคณะรฐมนตรแถลงนโยบายตอรฐสภา เพอใหวฒสภาพจารณาใหความเหนชอบรางยทธศาสตรชาตใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบรางยทธศาสตรชาตจากคณะรฐมนตร หรอ

2) สภานตบญญตแหงชาตสนสดลงกอนการพจารณาใหความเหนชอบรางยทธศาสตรชาตโดยคณะรฐมนตรจะแลวเสรจ ใหวฒสภาเปนผพจารณาใหความเหนชอบรางยทธศาสตรชาตตอไปใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทเหลออย และในกรณทจ าเปนอาจขยายระยะเวลาอกไดแตตองไมเกนสบวน

เมอวฒสภาไดใหความเหนชอบรางยทธศาสตรชาตตาม 1) หรอ 2) แลว ใหนายกรฐมนตรด าเนนการน ารางยทธศาสตรชาตขนทลเกลาทลกระหมอมถวายภายในสบวนนบแตวนทไดรบรางยทธศาสตรชาตจากวฒสภา 8.12 ในระหวางอายของวฒสภาตามรฐธรรมนญ คอหาปนบแตวนทมพระบรมราชโองการแตงตง ในกรณทการด าเนนการของหนวยงานของรฐไมสอดคลองกบยทธศาสตรชาตหรอแผนแมบท เปนผลจากมตคณะรฐมนตร หรอเปนการด าเนนการของคณะรฐมนตรโดยตรง ใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตแจงใหคณะกรรมการและวฒสภาทราบ และใหวฒสภาด าเนนการมมตเสนอเร องตอศาลรฐธรรมนญเพอวนจฉยโดยเรว หากศาลรฐธรรมนญวนจฉยวามตของคณะรฐมนตรหรอการด าเนนการของคณะรฐมนตรเปนการปฏบตหนาทโดยไมชอบดวยกฎหมายใหคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตสงเรองใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตด าเนนการตามหนาทและอ านาจโดยเร ว ทงน ใหคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตพจารณาและมมตใหแลวเสรจภายในหกสบวนนบแตวนทไดรบเรองจากคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตโดยใหฟงขอเทจจรงและขอกฎหมายตามทปรากฏในค าวนจฉยของศาลรฐธรรมนญ

13

กอ.รมน.กบยทธศาสตรชาต การรกษาความมนคงภายใน เปนเรองส าคญทจะสงผลใหประเทศไทยเดนหนาตอไปไดอยางมนคง เนองจากสถานการณโลกปจจบนทตองเผชญกบภยคกคามในรปแบบใหมๆทมความซบซอนและมการเปลยนแปลงอยางรวดเรว ทสามารถสงผลกระทบอยางกวางและเปนภยตอความสงบสขของประชาชน กอ.รมน. ในฐานะทเปนหนวยงานหลกทรบผดชอบตอการรกษาความมนคงภายใน จงเปนองคกรหลกใน การบรณาการ อ านวยการ และประสานการปฏบตรวมกบสวนราชการ ดงนน กอ.รมน.จงไดมการจดท ายทธศาสตรกองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร พ.ศ.2560 – 2564 ซงเปนกรอบแนวทาง ในการปฏบตงาน โดยใหมความเชอมโยงและรองรบกบยทธศาสตรชาต 20 ป โดยมงเนนการจดท าแผนปฏบตการในการบรหารราชการ เพอน านโยบายไปสการปฏบตทกอใหเกดผลไดอยางเปนรปธรรม และยงน ามาใชเปนเครองมอในการบรณาการในภาพรวมของการรกษาความมนคงภายในประเทศ ภายใตสถานการณการเปลยนแปลงของภยคกคามในทกรปแบบ ตามประเดนยทธศาสตรกองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรทง 5 ยทธศาสตร ไดแก 1) บรณาการการวางแผน อ านวยการ ประสานงาน ก ากบดแลและเสรมการปฏบตในการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร 2) ตดตาม ตรวจสอบ และประเมนแนวโนมสถานการณทอาจเปนภยหรอเปนภยคกคามตอความมนคงภายในราชอาณาจกร 3) เสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกของชาตและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข 4) ปองกนและแกไขปญหาความมนคงในพนทจงหวดชายแดนภาคใต และ 5) พฒนาศกยภาพการรกษา ความมนคงภายในราชอาณาจกร ซงกรอบยทธศาสตรกองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร นอกจากจะไดก าหนดแนวทางการปฏบตงานแลวยงใหความส าคญในการรองรบการพฒนาประเทศตามยทธศาสตรชาต 20 ป ในมตตางๆในฐานะขององคกรทมบทบาทภารกจดานการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกรเพอสรางเสถยรภาพความมนคงภายในของประเทศตอไป

14

บรรณานกรม

กองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร. ยทธศำสตรควำมมนคงภำยในรำชอำณำจกร พ.ศ.

2560 - 2564. สบคน 1 กมภาพนธ 2561 จาก file:///D:/SARA/ยทธศาสตรกอรมน%202560%20ถง%

202564.pdf

คณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต. (26 สงหาคม 2559).ยทธศาสตรชาต 20 ปอนาคต ประ เทศ ไทย เ พ อ ความ มนคง ม งค ง ย ง ย น . ส บ ค น 24 มกร าคม 256 0 จา ก http://plan.vru.ac.th/wp-content/uploads/2016/11/%E0%B9%81%E0%B8%9C%E0%B8%99%E0%B8%8A%E0%B8%B2%E0%B8%95%E0%B8%B4-20-%E0%B8%9B%E0%B8%B5-1.pdf

คณะอนกรรมการจดท ายทธศาสตรและกรอบการปฏรป. (2559). รางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป

(พ.ศ.2558 – 2577) ฉบบปรบปรงคร งท 2 (วนท 17 กนยายน 2558). สบคน 1 กมภาพนธ 2560 จาก http://www.planning.kmutnb.ac.th/data/R1_59.PDF

จระพร จรอโมงค.(12 กรกฎาคม 2559).การเชอมโยงจากแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 สการปฏบตในพ นท.สบคน 1 กมภาพนธ 2560 จาก

http://www.lamphun.go.th/officialwebsite/2013/wp-content/uploads/2016/07/%E0%B8%81%E0%B8%B2%E0%B8%A3%E0%B9%80%E0%B8%8A%E0%B8%B7%E0%B9%88%E0%B8%AD%E0%B8%A1%E0%B9%82%E0%B8%A2%E0%B8%87%E0%B9%81%E0%B8%A5%E0%B8%B0%E0%B8%9E%E0%B8%B1%E0%B8%92%E0%B8%99%E0%B8%B2%E0%B8%9E%E0%B8%B7%E0%B9%89%E0%8%99%E0%B8%97%E0%B8%B5%E0%B9%88%E0%B8%95%E0%B8%B2%E0%B8%A1%E0%B9%81%E0%B8%9C%E0%B8%99%E0%B8%AF-%E0%B8%89%E0%B8%9A%E0%B8%B1%E0%B8%9A%E0%B8%97%E0%B8%B5%E0%B9%88-12-%E0%B8%AA%E0%B8%A0%E0%B8%B2%E0%B8%9E%E0%B8%B1%E0%B8%92%E0%B8%99%E0%B9%8C%E0%B8%AF.pdf

ธรยทธ หลอเลศรตน. (2559). กำรยกระดบรำชกำรไทย...เตรยมพรอมผลกดนยทธศำสตรชำตอยำง

ยงยน.สบคน 6 กมภาพนธ 2560 จาก

http://www.opdc.go.th/uploads/files/2558/Presentation25082558_1.pdf

15

“พระราชบญญตการจดท ายทธศาสตรชาต พ.ศ.2560.” (31 กรกฎาคม 2560). รำชกจจำนเบกษำ, เลม 134 ตอนท 79 ก, น. 1-12.

รางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป (พ.ศ. 2560 – 2579) (สรปยอ). (กมภาพนธ 2559). สบคน

1 กมภาพนธ 2560 จาก http://policebudget.go.th/sites/default/files/%E0%B8%A2%E0%B8%B8%E0%B8%97%E0%B

8%98%E0%B8%A8%E0%B8%B2%E0%B8%AA%E0%B8%95%E0%B8%A3%E0%B9%8C%E0%B8

%AF%20%E0%B8%A3%E0%B8%B0%E0%B8%A2%E0%B8%B0%2020%20%E0%B8%9B%E0%B8

%B5%2060%20-%2079.pdf

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ.(8 ธนวาคม 2559). การประชมช แจงแนวทางการประเมน

สวนราชการ ตามมาตรการปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตราชการ (มาตรา 44) ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2560. สบคน 6 กมภาพนธ 2560 จากhttp://www1.ldd.go.th/Lddwebsite/web_adg/meeting.pdf