A UTILIZAO DE INSTRUMENTOS DE GESTO DA TERRA COMO ALTERNATIVA PARA SUPERAR A POLTICA HABITACIONAL FOCADA NO MERCADO: O CASO DO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E DOS PLANES PARCIALES EM BOGOT (COLMBIA)Artigo presentado por:

OSCAR EDUARDO PREZ MORENO

Disciplina:

POLTICAS HABITACIONAISProfessora:

MARIA LAIS PEREIRA DA SILVAUNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE - UFF

ESCOLA DE ARQUITETURA E URBANISMO - EAU

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ARQUITETURA E URBANISMO- PPGAU

Rio de Janeiro, 12 de dezembro de 2014

A UTILIZAO DE INSTRUMENTOS DE GESTO DA TERRA COMO ALTERNATIVA PARA SUPERAR A POLTICA HABITACIONAL FOCADA NO MERCADO: O CASO DO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL E DOS PLANES PARCIALES EM BOGOT (COLMBIA)

Resumo O trabalho apresenta a utilizao de instrumentos de gesto da terra para obter solo urbanizado e produzir habitao de interesse social como alternativa a uma poltica habitacional nacional focada na produo de habitao por parte do mercado privado na Colmbia. Para isso se estudam os perodos das polticas habitacionais e a legislao urbanstica colombiana, assim como a modificao excepcional do Plan de Ordenamiento Territorial (MePOT) de Bogot feita em 2013 e os Planes Parciales (PPs) adotados para reas sem urbanizar nessa cidade entre 2000 e 2014. Alm disso, se analisa o papel desses planos na implantao de uma poltica habitacional, na qual, a localizao, a produo e a seleo de beneficirios, so decididas em boa parte pelo poder pblico e no unicamente pelos agentes privados.Palavras-chave Poltica Habitacional; Instrumentos de Gesto da Terra, Habitao de Interesse Social.1 INTRODUOAnalisa-se, neste artigo, a utilizao de instrumentos de gesto da terra para obter solo urbanizado e produzir habitao de interesse social na Colmbia. Para isso, considera-se a gesto da terra a partir de dois enfoques: o primeiro, [...] como o conjunto de intervenes das entidades pblicas sobre o mercado da terra, destinadas a alcanar os objetivos ticos e polticos que assume uma coletividade nos processos de transformao, ocupao e conservao de um territrio" (MALDONADO et al., 2008, p.76, traduo prpria) e o segundo, [...] como todas as aes tendentes a definir as regras de jogo para a utilizao dos terrenos, dirigidas distribuio de direitos entre os proprietrios e a coletividade (COMBY; RENARD,1996 apud MALDONADO et al.,2008, p.76, traduo prpria).

Precisamente, no caso da obrigao de disponibilizar solo urbanizado e produzir habitao de interesse social nos loteamentos e no adensamento de reas consolidadas da cidade de Bogot na Colmbia que ficou estabelecida em alguns PPs e na MePOT, a interveno das entidades pblicas no mercado da terra visa atingir os objetivos da coletividade considerando como prioridade a ateno da problemtica habitacional da cidade e definir regras claras para a distribuio dos direitos entre proprietrios e coletividade.

Isto visa incluir as novas noes associadas propriedade da terra considerando sua funo social e o princpio da justa distribuio dos nus e benefcios da urbanizao, as quais foram incorporadas como disposies constitucionais na Colmbia. Essas caractersticas da gesto da terra tentasse contrapor tradicional noo da gesto urbanstica na Colmbia a qual se fundamenta na maioria dos casos na: [] diviso radical entre espaos privados e pblicos, na qual os primeiros se desenvolvem em usos lucrativos e os segundos se reservam para a aquisio por parte das administraes municipais, um procedimento pouco racional, inequitativo e com um alto impacto sobre as finanas municipais e sobre a qualidade de vida urbana (MALDONADO et al.,2008, p.91, traduo prpria).Nesse contexto e como parte das alternativas promovidas desde o nvel municipal a uma poltica habitacional nacional focada no mercado, se apresenta uma breve sntese das diferentes polticas habitacionais implantadas na Colmbia e se analisam a relao da legislao urbanstica colombiana e de seus principais instrumentos com a consolidao desse tipo de polticas habitacionais alternativas.2 UMA BREVE SNTESE DAS POLTICAS HABITACIONAIS NA COLMBIA NO SCULO XXA seguir se apresenta uma breve sntese das polticas habitacionais que foram implantadas durante o sculo XX e princpios do sculo XXI na Colmbia. Para isso utilizada a classificao cronolgica que decompe este tipo de polticas em cinco perodos (SALDARRIAGA, 1995; CEBALLOS, 2008 apud MAVCT, 2014): Concepo Higienista (1918-1942); Concepo Institucional (1942-1965); Concepo Institucional (1942-1965); Perodo da Transio (1965-1972), Perodo das Corporaciones de Ahorro y Vivienda (1971-1990) e Concepo do mercado e os subsdios demanda (1990-2012).

2.1 Perodo da concepo higienista (1918-1942)Neste perodo se destaca a expedio da Lei Nacional n 46 de 1918: Por la cual se dicta una medida de salubridad pblica y se provee a la existencia de habitaciones higinicas para la clase proletaria, sendo a primeira lei que visa atender problemticas habitacionais no pais, especialmente as relacionadas com a presena de cortios nas cidades colombianas, atravs do desenvolvimento de programas focados no aluguel de moradias construdas pelas prefeituras municipais.Durante este momento se inicia a interveno direta do governo nacional na construo de moradias a travs de uma srie de entidades encarregadas da construo e do financiamento como: o Banco Agrcola, o Banco Central Hipotecrio BCH e o Instituto de Crdito Territorial ICT. 2.2 Perodo da concepo institucional (1942-1965)Entre 1942 e 1965 se consolida a interveno direta do poder pblico para conseguir mudar as difceis condies habitacionais e urbansticas com que as cidades colombianas se desenvolveram at passada a metade do sculo XX. Para isso, foram criadas entidades como a Caja de Vivienda Popular de Bogot (1942) e a Caja de Vivienda Militar (1947), alm disso, se comea a utilizar o Subsidio Familiar (1953-1957) e se evidenciam as primeiras dificuldades relacionadas com a ausncia de coordenao institucional (MAVCT, 2014).Neste perodo se destacam as propostas do assessor canadense do Banco Mundial Lauchlin Currie, quem chegou ao pas em 1949 e realizou uma srie de estudos econmicos para o desenvolvimento do pas (LPEZ, 2011), os quais seriam as bases para a utilizao da poupana privada para o financiamento de construo de habitao.2.3 Perodo da Transio (1965-1972)Durante o perodo da transio foi robustecida a interveno direta do governo nacional atravs da criao do Fondo Nacional del Ahorro FNA (1968), a consolidao de uma poltica habitacional diferenciada, considerando programas de autoconstruo, subsdios, habitao para populao de renda mdia e alta e a construo de moradias atravs de conjuntos habitacionais e do adensamento das cidades (MAVCT, 2014).2.4 Perodo das Corporaciones de Ahorro y Vivienda (1971-1990)Baseado nas propostas feitas pelo economista Lauchlin Currie e atravs do Decreto Nacional 678 de 1972 foram criadas as Corporaciones de Ahorro y Vivienda, entidades bancrias autorizadas para concentrar a poupana privada para aquisio de habitao e canaliza-la para a indstria da construo (FIQUE, 2005), promovendo a coexistncia da produo de habitao feita pelo poder pblico e pelo setor privado.

Do lado do setor pblico, se destacam a poltica urbana de adensamento de reas consolidadas denominada cidades dentro da cidade e a criao de linhas de financiamento diferenciado para a urbanizao subnormal no Instituto de Crdito Territorial ICT. Como parte das atuaes do setor privado, preciso ressaltar a utilizao da Unidad de Poder Adquisitivo Constante UPAC, instrumento criado pelo governo social como base do financiamento da poltica habitacional apoiada nos empreendimentos do mercado privado (MAVCT, 2014).2.5 Perodo da concepo do mercado e os subsdios demanda (1990-2012)Neste perodo foram desativadas entidades estatais gestoras das polticas habitacionais no pas como o ICT, BCH, INURBE (Instituto Nacional de Reforma Urbana), e outras, como o FNA e os Fundos Municipais de Habitao, tiveram limitadas suas atuaes por entidades do setor privado como as Cajas de Compensao Familiar e as entidades financeiras (FIQUE, 2006).

Atravs da Lei Nacional n3 de 1991 criado o Sistema Nacional de Habitao e Subsidio Familiar demanda, sendo este momento onde realmente o Estado colombiano perde sua participao direta na operao das principais variveis do mercado da habitao social. (MAVCT, 2014).Do outro lado, o pais consolida neste perodo o processo de descentralizao poltica com a eleio popular de prefeitos (1988), a reforma constitucional (1991) e as bases do seu sistema urbanstico atravs da expedio da Lei de Reforma Urbana (Lei n 9 de 1989) e da Lei de Desenvolvimento Territorial (Lei n 388 de 1997).Por ltimo, inspirado nos programas de habitao gratuita desenvolvidos no Brasil, a partir do ano 2012 o governo nacional comea a implementao do Programa 100 mil viviendas grtis, onde a seleo dos beneficirios e os critrios gerais so definidos pelo poder pblico, enquanto que a definio da localizao e a construo das moradias so feitas pelo setor privado, especialmente pelas grandes empresas construtoras privadas do pas. 3 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS DA LEGISLAO URBANSTICA COLOMBIANAComo dito antes em 1991, a Constituio Poltica Colombiana foi reformada completamente pela primeira vez desde 1886. Ali foi definida a organizao territorial do pas como um Estado social de direito, organizado em forma de Repblica unitria, descentralizada e com autonomia de suas entidades territoriais. Alm disso, essa mudana constitucional esteve especialmente focada em temas relacionados com a propriedade da terra urbana, considerando que:

[] no s ampliou o principio de que a propriedade uma funo social que implica obrigaes seno que estabeleceu que, alis, lhe inerente uma funo ecolgica []. Alm disso, estabeleceu como um direito coletivo a participao das entidades pblicas na mais-valia gerada pela sua atuao urbanstica e definiu que o Estado regularia a utilizao do solo urbano em defensa do interesse coletivo (MALDONADO, 2006, p.33, traduo prpria).Nesse cenrio, expedida a Lei n 388 de 1997, a qual, no seu artigo 2, definiu os princpios fundamentais do ordenamento territorial colombiano considerando as disposies constitucionais citadas anteriormente: 1. A funo social e ecolgica da propriedade; 2. A prevalncia do interesse geral sobre o particular e 3. A justa distribuio dos nus e dos benefcios. Alm desses princpios, o sistema urbanstico colombiano se organizou atravs de dois eixos centrais: [] o reajuste imobilirio que permite ultrapassar o habitual urbanismo prdio a prdio e a participao da coletividade nas mais-valias fundirias urbanas derivadas da atuao urbanstica do Estado" (MALDONADO, 2006, p. 35, traduo prpria). Outra das caractersticas fundamentais da regulamentao urbanstica colombiana contida na Lei n388 de 1997 a definio do urbanismo como uma funo pblica que visa principalmente: 1) Possibilitar aos habitantes o acesso infraestrutura, habitao e aos servios pblicos domiciliares; 2) Atender os processos de mudana no uso do solo privilegiando o interesse da coletividade e seu uso racional em harmonia com a funo social e ecolgica da propriedade; 3) Promover a justa distribuio dos nus e dos benefcios e a preservao do patrimnio cultural e natural; e 4) Melhorar a segurana dos assentamentos humano ante os riscos naturais.

Os principais instrumentos de planejamento adotados pela Lei n 388 de 1997 para concretizar os princpios do ordenamento territorial colombiano foram os Planes de Ordenamiento Territorial (POTs), os Planes Parciales (PPs) e o Programa de Ejecucin (PE). Respeito aos POTs, Jos Salazar, urbanista colombiano, afirma que:

Os POT permitem que os municpios identifiquem e programem os projetos e programas pblicos e estabeleam as regulamentaes necessrias para levar prtica o modelo territorial de longo prazo, estabelecido como futuro desejvel para o municpio. Isto constitui um ponto bsico para comear a superar o planejamento baseado exclusivamente em normas urbanas e os planos setoriais independentes, como forma de planejar o investimento pblico (SALAZAR, 2005, p. 202, traduo prpria).Por outro lado, o Plano Parcial (PP) considerado o instrumento mais importante do sistema urbanstico colombiano considerando que: [...] concretiza a articulao entre o planejamento e a gesto do solo; e constitui a base para a gesto associada dos terrenos e a definio de mecanismos concretos de financiamento com base no solo" (MALDONADO et a..,2008, p.73, traduo prpria). Por sua vez, segundo o artigo 18 da Lei n 388 de 1997, o Programa de Execuo (PE) define com carter obrigatrio: "[] as atuaes sobre o territrio previstas no plano de ordenamento, que sero executadas durante o perodo da correspondente administrao municipal ou distrital, conforme o definido no correspondente Plano de Desenvolvimento, sinalizando as prioridades, a programao de atividades, as entidades responsveis e os recursos respectivos (COLMBIA,1997, traduo prpria). preciso destacar que os instrumentos de planejamento colombianos possuem uma estrutura de hierarquias. Assim, as disposies que sejam regulamentadas atravs dos PP no devem contradizer o estipulado pelos POT. 4 INSTRUMENTOS DE GESTO DA TERRA COMO ALTERNATIVA POLTICA HABITACIONAL FOCADA NO MERCADO NA COLOMBIACabe destacar, como trao fundamental da legislao urbanstica colombiana, a possibilidade de realizar diversas atuaes urbansticas articuladas no mbito de um mesmo instrumento geral como o Plano de Ordenamento Territorial (POT) ou de um instrumento complementrio como o Plano Parcial (PP). Atravs deles possvel utilizar diversos mecanismos para concretizar a funo social da propriedade focada na obteno de solo urbanizado para habitao de interesse social ou a sua construo direta como parte das obrigaes dos proprietrios privados num sistema urbanstico regido pela justa distribuio dos nus e dos benefcios e na arrecadao de mais-valias fundirias urbanas decorrentes das atuaes do poder pblico. A seguir se explica o papel do POT e do PP na efetivao de uma poltica habitacional alternativa:4.1 O Plan de Ordenamento Territorial (POT) e a sua relao com uma poltica habitacional alternativa

Segundo a Lei n 388 de 1997 a funo pblica do urbanismo se materializa a nvel municipal nos POT, atravs de aes e atuaes urbansticas complementares que visam materializao dos princpios do sistema urbanstico e que em minha opinio podem ser parte de uma poltica habitacional alternativa mediante:

1) A definio de um projeto territorial e urbano onde seja considerada a HIS: Definindo como parte fundamental do modelo de ordenamento territorial futuro a construo de HIS e o melhoramento das reas urbanas autoconstrudas; fixando as reas onde ser obrigatria a localizao deste tipo de moradia, assim como os espaos pblicos, as infraestruturas e os equipamentos pblicos necessrios para desenvolver reas de HIS com condies urbanas adequadas.

2) A determinao de estratgias para a gesto associada da terra: Definindo o papel dos agentes envolvidos no desenvolvimento territorial urbano atravs da fixao das reas onde se utilizaram instrumentos e mecanismos como os planes parciales (PP), unidades de actuacin urbanstica (UAU)., desarrollo y construccin prioritria (focada na criao de HIS, entre outras finalidades), reajuste de tierras ou integracin inmobiliaria, cooperacin entre partcipes, derecho de preferencia a favor de bancos de terras e desapropriao (principalmente para construo de HIS, entre outros fins). 3) A definio de estratgias para o financiamento de programas de HIS e para a justa distribuio de nus e benefcios: Mediante a definio da mobilizao, para reas onde se desenvolveram programas de HIS, de recursos a cargo dos proprietrios dos terrenos que no contemple esse uso, como contrapartida pelos benefcios recebidos pelas atuaes urbansticas do poder pblico. Atravs de instrumentos de arrecadao de mais-valias fundirias urbanas decorrentes dessas mesmas atuaes como a Participacin en Plusvala, Anuncio del Proyecto, Contribucin de Valorizacin e Certificados de derechos de construccin y desarrollo, entre outros, os quais podem ser utilizados como parte da gesto da terra ou para financiar diretamente projetos de HIS.4.2 O Plan Parcial (PP): um projeto urbano para concretizar uma poltica habitacional alternativa utilizando os instrumentos de gesto da terraSegundo a Lei n 388 de 1997, os Planes Parciales (PPs) so os instrumentos que podero ser propostos por pessoas ou entidades privadas ante as autoridades de planejamento municipais ou distritais para sua aprovao, mediante os quais se desenvolvem e complementam as disposies dos Planes de Ordenamiento Territorial (POTs), para reas determinadas do solo urbano e para as reas inclusas no solo de expanso urbana, alias das que devam desenvolver-se mediante unidades de actuacin urbanstica (UAU), macroproyectos ou outras operaciones urbanas especiales, de acordo com as autorizaes emanadas das normas urbansticas gerais dos POT.Considerando sua funo de complementar os POT e de articular o planejamento e a gesto da terra, a Lei n 388 de 1997estabeleceu os seguintes contedos mnimos para os Planos Parciais que se podem agrupar assim considerando sua relao como a concretizao de uma poltica habitacional alternativa utilizando instrumentos de gesto da terra: 1) A definio de um projeto urbano atendendo as disposies dos POT: Delimitando a rea da interveno urbana e as unidades mnimas de atuao ou gesto; fixando as diretrizes urbansticas, os usos especficos do solo e os aproveitamentos, afastamentos e gabaritos; e localizando as reas para o cumprimento das obrigaes de gerao de solo urbanizado para HIS, de espao pblico, de vias, de servios pblicos e e equipamentos.2) A determinao de estratgias para a gesto da terra: Definindo o papel dos agentes envolvidos no PP atravs da fixao das reas e das normas para a utilizao de mecanismos de gesto associada da terra.3) A definio de estratgias para o financiamento e para a justa distribuio de nus e benefcios: Adotando instrumentos de arrecadao de mais-valias fundirias urbanas decorrentes da aprovao do PP como a Participacin en Plusvala; definindo as obrigaes de cesso, construo e dotao de equipamentos, espaos e servios pblicos, que permitiram a execuo associada dos projetos especficos de urbanizao e a construo dos terrenos includos no seu mbito de planejamento; e determinando seu programa de execuo junto com o programa de financiamento.5 O CASO DOS PLANES PARCIALES PARA REAS NO URBANIZADAS EM BOGOT ENTRE 2000 E 2014 E DA MODIFICAO EXCEPCIONAL DO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE 2013Segundo a informao da Direccin de Planes Parciales (DPP) da Secretara Distrital de Planeacin (SDP) da Alcaldia Mayor de Bogot (BOGOT, 2014), desde o ano 2002 at outubro de 2014, na cidade de Bogot foram aprovados 42 planos parciais para terrenos submetidos ao tratamento urbanstico de desenvolvimento regulamentando a urbanizao de 1.335,28 hectares, o que corresponde ao 16,75% da somatria do solo expanso e do solo urbano sem urbanizar na cidade, a qual corresponde a 7968,76 Ha.

Do total de PP adotados em Bogot, 10 foram aprovados no solo de expanso urbana ocupando 615,97 Ha (o que corresponde ao 46,1% das reas regulamentadas mediante PP) e 32 em solo urbano em (o que corresponde ao 53,9% das reas regulamentadas mediante PP). preciso ressaltar que o PP de expanso urbana denominado Tres Quebradas, que foi aprovado no ano 2009 no mbito da Operacin Estratgica Nuevo Usme e que foi de iniciativa pblica focado na construo de HIS, tem uma rea de 310,97 Ha. (o que corresponde ao 23,3% das reas regulamentadas mediante PP).Desses 1.335,28 H., at outubro de 2014, aproximadamente 310,92 Ha. foram regulamentadas como reas tiles para o desenvolvimento obrigatrio de empreendimentos de Habitao de Interesse Social (HIS) ou de Habitao de Interesse Prioritria (HIP) , o que corresponde ao 49,2% do total das reas tiles determinadas nos PP aprovados para terrenos submetidos ao tratamento urbanstico de desenvolvimento e ao trmite obrigatrio de PP em solo urbano e em solo de expanso.

Alm disso, os PP adotados em Bogot tm produzido 24,50 H. de reas utiles para o desenvolvimento obrigatrio de empreendimentos de HIS e/ou HIP fora das reas de planejamento dos PP que os promotores dos mesmos disponibilizam como traslado da obrigao de delimitao de solo deste tipo de empreendimentos para populao de baixa renda.

Em relao com a arrecadao de mais-valias fundirias urbanas atravs, segundo dados da Direccin de Economa Urbana (DEU) da Secretara Distrital de Planeacin (SDP) da Alcalda Mayor de Bogot (BOGOT, 2014), at agosto de 2011 foram arrecadados $ 100.556.082.575 (US $ 48.768.178,5). Porm, no foi possvel achar dados sobre a destinao desses recursos para a construo de HIS.No caso da Modificao excepcional do Plan de Ordenamiento Territorial (MePOT) - Decreto Distrital 364 de 2013 foram propostos uma variedade de instrumentos e mecanismos de gesto da terra e de financiamento do desenvolvimento urbano tendo como foco obteno de solo urbanizado e a construo de Habitao de Interesse Social (HIS) ou Prioritria (HIP) em toda a cidade, com o fim de romper o padro de localizao deste tipo de moradia na periferia. A seguir so enunciados os instrumentos e os mecanismos mais destacados:

Qualificao e localizao de terrenos para a construo de habitao de interesse social (HIS) e estabelecimento da porcentagem obrigatria de habitao de interesse prioritrio (HIP). Financiamento da atualizao de redes de aqueduto e esgoto nas zonas com infraestrutura deficiente considerando o pago total ou parcial das mesmas com cargo aos projetos que construam usos diferentes a HIP e HIS atravs de um sistema de distribuio equitativa de nus e benefcios. Declaratria de parcelamento e construo prioritrios para terrenos ou imveis devido ao descumprimento da funo social da propriedade e com a finalidade de promover a gerao de solo e a construo de HIP na cidade. Direito de preferencia a favor de bancos de terras com o fim de promover a aquisio de imveis que faam parte dos projetos de HIP priorizados pela Prefeitura de Bogot dentro do Centro Ampliado da cidade.

A avaliao dos impactos decorrentes da utilizao deste tipo de instrumentos e mecanismos ainda est pendente, considerando que por agora no se tem dados consolidados da gerao de solo urbanizado nem da construo de HIS ou de HIP produto destas regulamentaes e que algumas foram somente tiveram uma vigncia de apenas sete meses devido suspenso temporria da MePOT.

6 CONFLITOS E DESAFIOS NA IMPLEMENTAO DE UMA POLTICA HABITACIONAL ALTERNATIVAEmbora o solo urbanizado disponvel para construo de HIS e de HIP em Bogot aumentou entre 2002 e 2014, ainda se apresentam os seguintes conflitos e desafios: At 2013, a maior parte deste tipo de solo destinado produo de HIS e de HIP utilizando os instrumentos de gesto da terra definidos nos POT e atravs de PPs se localizou na periferia da cidade. Existe uma enorme resistncia da populao das reas consolidadas e melhor dotadas da cidade e dos empreendedores privados em relao construo de HIS em reas centrais de uma cidade segregada como Bogot. preciso aumentar a qualidade arquitetnica dos projetos de HIS e HIP, considerando mudanas nas tipologias, nas tcnicas construtivas e nos materiais, temas que por enquanto so dominados pelos empreendedores privados. Apesar dos esforos institucionais ainda no se consolida uma poltica habitacional universal, com avanos expressivos em temas como a diversificao de esquemas de produo de habitao ou o oferecimento de moradia social mediante aluguel.Referncias bibliogrficasBOGOT (2014) Tablas de informao de la Direccin de Planes Parciales de la Secretara Distrital de Planeacin (SDP) de la Alcalda Mayor de Bogot sobre Planes Parciales aprobados en Bogot entre 2002 y 2014 y de la Direccin de Economa Urbana de la misma entidad en relacin com la recaudacin de plusvala hasta 2011. Dados fornecidos ao autor em outubro de 2014. (Mimeo).FIQUE, J. (2005). Vivienda social en Colombia: polticas pblicas y habitabilidad en los aos noventa.. Universidad Nacional de Colombia - Sede Bogot, Facultad de Artes. Coleccin Punto Aparte. Mayo de 2006.FURTADO, F.; ACOSTA, C.; MALERONKA, C. (2014). Gesto Municipal do Solo Urbano no Brasil e na Colmbia: aprendizados cruzados a partir de experincias com instrumentos de interveno urbana similares. Anais da 14 Conferncia Internacional da Latin American Real Estate Society (LARES) Rio de Janeiro Rio de Janeiro, 17 a 20 de Setembro de 2014.

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MALDONADO, M. M. et al. (2008) Planes parciales, gestin asociada y mecanismos de distribucin equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanstico colombiano: Marco jurdico, conceptos bsicos y alternativas de aplicacin. Lincoln Institute of Land Policy - Programa para Amrica Latina y el Caribe. Panamericana Formas e Impresos S.A. Bogot, Colombia. Junio de 2006. LPEZ, H. F. (2011) Lauchlin Currie y el desarrollo colombiano. In Revista Criterio Libre, Vol. 9, No. 14, Bogot (Colombia), Enero-Junio 201, Pag. 21-42.SALAZAR, J. (2005). El proyecto urbano en la accin pblica de vivienda en los aos 60 y 70 en Colombia. In: Revista Urbanismos n3. Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Artes, pp. 198-203. SANTORO, P. F. (2011). O desafio de planejar e produzir expanso urbana com qualidade: a experincia colombiana dos Planos Parciais em Bogot, Colmbia. Anais do XIV Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional (ANPUR) Rio de Janeiro, 17- 20 de maio de 2011.

MAVDTC (2014). Colmbia: Cien aos de polticas habitacionales. Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorial de la Repblica de Colombia para el Sptimo Foro Urbano Mundial. Panamericana Formas e Impresos. Abril de 2014. Partes deste trabalho foram desenvolvidas pelo autor com base no artigo intitulado: A GESTO DA TERRA NAS REAS DE EXPANSO URBANA: PRINCPIOS, INSTRUMENTOS E POSSIBILIDADES EM UM PARALELO ENTRE BRASIL E COLMBIA, o qual foi feito pelo autor em coautoria com Isabela Bacellar e foi encaminhado o dia 8 de dezembro de 2014 para anlise da Comisso Cientifica do XVI Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional. Nesse artigo, a dita arquiteta desenvolveu os temas relacionados com o Brasil e o autor escreveu os contedos relacionados com a Colmbia, os quais foram base para alguns trechos deste trabalho.

As unidades de actuacin urbanstica (UAU) so definidas pela Lei n 388/1997 como as reas especficas dentro dos planes parciales (PP) conformadas por um ou vrios imveis que devem ser urbanizadas ou construdas como uma unidade de planejamento com o objeto de promover o uso racional do solo, garantir o cumprimento das normas urbansticas e facilitar a dotao da infraestrutura para o transporte, os servios pblicos domicilirios e os equipamentos coletivos com cargo a seus proprietrios mediante a justa distribuio dos nus e dos benefcios.

Segundo dados disponibilizados no site http://institutodeestudiosurbanos.info/endatos/0100/0110/0114-suelo/index.htm. Acesso em: 12 dez 2014

A Habitao de Interesse Social (HIS) definida no mesmo artigo 1 do Decreto 075 de 2013 (Presidencia de la Repblica de Colombia, 2013) como uma: Unidade habitacional que cumpre com os padres de qualidade em desenho urbanstico, arquitetnico e de construo e cujo valor mximo ser de cento e trinta e cinco salrios mnimos legais mensais vigentes. Para o tratamento de renovao urbana se podero definir programas e/ou projetos com um preo superior a cento trinta e cinco salrios mnimos legais mensais vigentes (135 smlmv) sem exceder cento setenta e cinco salrios mnimos legais mensais vigentes (175 smlmv)., aproximadamente entre USD 44.350 e USD 55.850.

A Habitao de Interesse Prioritrio (HIP) definida no artigo 1 do Decreto 075 de 2013 como um: tipo de habitao cujo valor mximo ser de setenta salrios mnimos legais mensais vigentes (70 smlmv), aproximadamente USD 23.000.

Considerando a tasa de cambio representativa del mercado (TRM) de $2061,92 pesos colombianos por dlar estadunidense, segundo a informao disponibilizada pelo Banco de la Repblica de Colombia no seu site: http://www.banrep.gov.co/es/trm. Acesso: Out 2014

A Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot- MEPOT (2013) Decreto 364 de 2013 se encontra suspendido temporariamente considerando o ordenado pela Seccin Primera do Consejo de Estado da Colmbia mediante auto do dia 27 de maro de 2014.

Para ampliar este tema se pode consultar o trabalho final apresentado pelo autor na disciplina Produo da Habitao em julho de 2014, o qual se intitula: A materializao dos princpios do direito urbanstico colombiano atravs da utilizao de instrumentos de gesto e financiao na produo habitao de interesse social: A poltica de moradia em Bogot (Colmbia) entre 2012 e 2014 (Mimeo).

O Centro Ampliado foi definido no artigo 63 do Plano de Desenvolvimento Bogot Humana 2012-2016 - Acuerdo 489 de 2012 e visa focalizar a produo de HIS e de HIP acompanhada de infraestrutura, equipamentos e parques, na rea melhor dotada da cidade, em concordncia com o previsto na Modificao excepcional do Plano de Ordenamento Territorial (POT).

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