A sociedade controlando os gastos públicos La sociedad controlando los recursos públicos

SER-SOCIEDADE ETICAMENTE RESPONSÁVEL

OBSERVATÓRIO SOCIAL DE MARINGÁ

Painel IV – Experiências da Sociedade Civil em

Educação Fiscal e Controle Social

Ponente: Marcos Luchiancenkol

Analista Tributário da Receita Federal do Brasil

Secretário SER-Observatório Social de Maringá

Misión

Proporcionar a la sociedad oportunidades

para promover la cohesión social a través

de la gestión transparente de los recursos

públicos.

Objetivos Específicos

Orientar a la sociedad sobre la importancia social y

económica de los tributos

Informar a la comunidad sobre la composición da la

carga tributaria.

Criar instrumentos de control de las aplicaciones de

los recursos públicos, actuando en tiempo real.

Por que o cidadão

precisa

acompanhar a

aplicação do

dinheiro público?

1. História

Dic 1973

Sept 1994

Julio 2008

Marzo 1971

Nov 1991

Educación: 36 años después

Los mismos problemas

Jun 2008

Por que estes e

outros problemas

não se resolvem?

13,8

19,36

26

22,4

28,8

34,7

40,01

40,51

1947 1967 1970 1988 1990 2001 2007 2008

Evolução da Carga Tributaria no Brasil

CRC-PR – 25%

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Abril 2004

Jun 2008

Abril 2008

Qual é a conclusão

desta reflexão?

2. Estrutura oficial de

fiscalização é pequena nos

países em desenvolvimento

SECEX-PR (TCE)

16 auditores no Paraná

399 municípios

3. Os órgãos de fiscalização do

Estado agem depois que a

fraude/desvio de recursos ocorreu

4. Eficiência X Efetividade

Geralmente o Estado não

recupera os recursos desviados

4. Portais de transparência:

Qual é o efeito?

5. Poder Legislativo

Conclusão:

É mais inteligente evitar os desvios...

Trabalhando dia-a-dia na vigilância

Maringá – Paraná - Brasil

367.000 habitantes (IBGE 2012)

Presupuesto Anual: R$ 890 milhões

MARINGÁ – Dic 2000

Corrupción

U$ 60 millones

Empleado municipal

Sueldo = U$ 2,4 mil

Bienes = U$ 13 millones

Ganhando R$4.000, o secretário municipal de

Fazenda possuia:

10 (dez) apartamentos no Brasil e no exterior,

09 (nove) fazendas,

15 (quinze) carros,

02 (dois) aviões,

01 (um) helicóptero,

01 (uma) empresa de água mineral

Patrimônio

R$25.000.000,00

Em reunião na Receita Federal de Maringá, dia

30 de julho de 2003, diversas lideranças da

cidade comentaram a necessidade e

conveniência de se “por as mãos na massa”

nas questões de ética e cidadania

em nossa comunidade.

Pedra Fundamental

Receita

Federal

Universidades

Estaduais

Asociação

Comercial

PARCEIROS

Rotary

Cesumar e

Faculdades

OAB

Secretaria

Ciência Tec

Secretaria

Educação

Sincontábil Receita

Estadual

Receita

Federal

Universidades

Estaduais

Asociação

Comercial

Rotary

Cesumar e

Faculdades

OAB

Secretaria

Ciência Tec

Secretaria

Educação

Sincontábil Receita

Estadual

Formada por voluntários, professores,

estudantes, servidores públicos,

profissionais liberais, empresários,

aposentados e outros representantes da

sociedade.

Não filiados a partidos políticos.

Vote Certo

Vote Certo

DECLARAÇÃO DOS DIREITOS DO HOMEM E DO

CIDADÃO - 1789

Art.15º, a sociedade tem o direito de pedir contas a

todo agente público de sua administração.

CONSTITUIÇÃO FEDERAL

Art. 5º, Incisos XXXIII e XXXIV, Art. 31 § 3º, Art. 74 § 2º

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Lei Complementar nº. 101/2000 – Art. 48 e 49

ESTATUTO DA CIDADE

Lei nº. 10.257/01 – Art. 2º, inciso II e Art. 44

LEI DE ACESSO A INFORMAÇÃO Lei 12.527, de 2011

Participação da sociedade A legislação garante e incentiva

FILOSOFÍA DE TRABAJO

1. Sin vínculo político-partidaria

2. No proyectar una persona o institución

(trabajo conjunto)

3. Buscar cambio de cultura

4. Apoyo (tácito o expreso) de autoridades publicas

- poder coercitivo

5. Participación efectiva de la prensa

Metodologia do

Observatório nos

questionamentos

dos processos

acompanhados:

Questionamentos dos

Processos Analisados

Ofício à Secretaria

de Controle Interno

Resposta

SATISFATÓRIA

Resposta

INSATISFATÓRIA

Ofício ao Chefe do

Poder Executivo

Resposta

SATISFATÓRIA

Resposta

INSATISFATÓRIA

Reunião com

Conselho Superior

Encaminhamento

Poder Legislativo

e MP

Metodologia

• Análise em tempo real dos editais:

• Detecta falhas e da sugestões para correção

• Maior planejamento

• Redução de Custos.

Fase I

Auditoria dos Editais de Licitação

• Análise dos processos licitatórios em andamento:

• Detecta preços superfaturados

• Compras exageradas

• Deficiências nas especificações do objeto.

Fase II

Auditoria Fiscal

• Acompanha a entrega dos produtos e/ou serviço adquiridos

• Verifica se a quantidade e a qualidade do produtos conforme o contrato

• Audita o controle dos estoques nos almoxarifados

Fase III

Auditoria na Entrega

Alguns trabalhos

realizados

pelo OSM

Aspirinas (AAS)

Fecha Cantidad Precio

Unitário Total

01/02/05 Precio Licitado 2.918.500 0,009 26.266,50

Licitación Precio del contrato 2.918.500 0,090 262.665,00

(=) Superfaturamento 900% 236.398,50

11/05/05 Precio Comprado 750.000 0,009 67.500,00

1ª Compra Precio del Pedido 750.000 0,090 6.750,00

(=) Superfaturamento 900% 60.750,00

Restituición del valor pago indevido

R$ 60.750,00 + 3.035,00 (correção) = R$ 63.785,50

Banco do Brasil – Ag. 3522 – c/c 158642-4

COMPRAS SUPERFATURADAS

Licitação 2006

10.200 unidades

R$ 4,30

R$ 43.086,00

Licitação 2007

10.200 unidades

R$ 0,31

R$ 3.162,00

Preço Sugerido de lançamento

R$ 1,99

Licitación 2006

(sin Observatorio)

• Marca - J&J

• Empresa – Cidade Verde

• Cantidad – 10.200

Valor Unitario

US$ 2,52

Licitación 2007

(con Observatorio)

• Marca - J&J

• Empresa – Cidade Verde

• Cantidad – 10.200

Valor Unitario

US$ 0,18

Ahorro 92,3 %

Cepillos de dientes infantil

Amostra Entregue na Licitação

Como de 1° Linha

Produto do

Almoxarifado

Amostra do

representante ao OSM

- 1° Linha

Códigos Diferentes

PRODUTO DIFERENTE E DE BAIXA

QUALIDADE

Produto 16

Esparadrapo hipoalérgico (2,5 cm X 4 m)

•Licitação 2006 (sem OSM)

•Marca - Missiner

•Empresa – Cidade Verde

•Quantidade – 400

•Valor Unitário

U$ 4,10

•Licitação 2007 (com OSM)

•Marca - Missiner

•Empresa – Cidade Verde

•Quantidade – 400

•Valor Unitário

U$ 0,98

Economia 320 %

Antes do

Observatório

Depois do

Observatório

64 medicamentos

adquiridos em comum

(mesmas quantidades) 809.072,52 153.992,90

(=) Superfaturamento 425% 655.079,62

Medicamentos – U$S

Tenoxicam 20mg

Antiinflamatório

Lamotrigina 25mg

Antiépiletico

Furosemida 2ml

Diurético

3,588

0,045

Antes OSM Depois OSM

12,600

0,220

Antes OSM Depois OSM

0,288

0,004

Antes OSM Depois OSM

Tarja sobreposta Rótulo

adulterado

COMPRA DE PRODUTO INEXISTENTE

NO MERCADO

Materiais de Limpeza para

Lavagem de Veículos

Recursos Públicos – Correta Aplicação

51,4% 60,7%

Licitação Secretaria de Educação

19 empresas participantes

Preço e Qualidade

2006 2007 2008 2006 2007 2008

Uniformes Escolares – U$S

Antes do

Observatório

Depois do

Observatório

Kit Uniforme Escolar 1.072.858,45 538.979,29

(=) Superfaturamento 99% 533.879,16

36 Casas Populares 734 Computadores 14.400 Cestas Básicas

LIVROS DIDÁTICOS ACERVO TV CULTURA

DVD book entregue pela Editora

Bearare

R$ 59,70

Site da gravadora ST2 -

www.st2.com.br

da TV Cultura –

R$ 18,60

Outras atividades

Treinamentos para voluntários

Treinamentos para Servidores Municipais

01 de noviembre de 2009

Divulgação dos Editais de Licitações

Mais participantes nos certames...

Redução média de

29,8% nos preços

licitados em 2009

Quadro de Aviso das Licitações

2007 2008 2009...

Quadro com os avisos

de licitações “expostos”

Quadro com os avisos

de licitações “fechado”

Avisos de licitações

divulgados no sítio da

PMM

INFORMATIZAÇÃO DO SETOR DE LICITAÇÃO

Lei 9.163/12

Transmissão on-line

das licitações Sala de licitações PMM

REUNIÃO COM EQUIPE DA SECRETARIA DA SAÚDE – 27/08/08

APRESENTAÇÃO DO SISTEMA GESTOR SAÚDE

PROJETO PILOTO NO POSTO CIDADE ALTA - 2008

“A Secretaria de Saúde de Maringá tem

hoje o melhor Sistema e que pode ser

aplicado no processo de Informatização de

todo o SUS.” Diretor adjunto de Desenvolvimento de Sistemas

do DATASUS - Francisco Marques. Junho/2012

Controle de estoque realizado a lápis.

ALMOXARIFADO SECRETARIA DE

SAÚDE

Produtos em Estoque Unidade Est.

Inicial Consumo

Est.

Final

Anos

Aprox.

Caderno de desenho gd - 96 folhas Unid. 3.098 61 3.037 24 Copo descartável - água - 180 ml Caixa 1.844 11 1.833 83

Giz de cera – 12 cores Caixa 6.054 60 5.994 49 Limpa vidros - 550 ml Frasco 1.104 12 1.092 45 Mamadeira de 160ml p/ chá Unid. 76 1 75 37

Pincel marcador p/quadro branco Unid. 4.023 15 4.008 133

Plástico transparente branco Rolo 144 2 142 35

Produtos em Estoque - 2008

Fragilidades nos controles

QUANTIDADES INSUFICIENTES OU EXAGERADAS

A regra: Não é quanto preciso comprar e sim quanto dinheiro tenho para gastar.

Controle de estoque (informatizado)

ANTES

Evolução nos Almoxarifados

Climatização não funcionava

ALMOXARIFADO

SECRETARIA DE SAÚDE

Almoxarifado Central

Agora

CENTRAL DE VEÍCULOS CENTRAL DE COMPRAS

Antes, o Município possuía mais de 20

almoxarifados na cidade e cada Secretaria com

setor próprio de manutenção de veículos.

Agora, o Município possui Central de Compras e

Central de Veículos

Antes Agora

Total de 96 escolas e centros

25 sem balanças

TODAS AS

ESCOLAS e CENTROS

POSSUEM BALANÇAS

Balanças para pesagem dos

hortifrutis Escolas e Centros

Reunião com as Diretoras

de Escolas e Centros

24/04/2009

IRREGULARIDADES APURADAS

Compras superfaturadas;

Compras sem Licitação

Produtos de baixa qualidade;

Desperdícios de produtos em estoque;

Participação de atravessadores;

Especificação inadequada no descritivo do edital;

Controle de estoque insuficiente;

Entrega de produto diferente do licitado;

Aquisição de produto inexistente no mercado.

Resultados

Resultados

LICITACIONES - 2007

MEDIA / MES 2007

126 LICITAÇÕES EM 2007

1519

PROCESSOS LICITATÓRIOS ANALISADOS

PELO OSM = 23/Ano

Recursos Humanos

Aposentados

Voluntários

Estagiários (universitários)

Empregados Contratados

Não mais de 30 pessoas …

Com o apoio de juízes, promotores, professores, auditores da Administração Tributaria, e de imprensa...

1. JUSTIÇA FEDERAL

2. ACIM – Associação Comercial e Industrial

3. SIVAMAR Sindicato de comerciantes varejistas

4. CESUMAR Faculdade particular - 3 estagiários

5. GVT - Empresa de telecomunicação

6. SINEPE – Sindicato estabelecimentos ensino

7. MELHOR COMUNICAÇÃO – Empresa de Marketing

8. RECEITA FEDERAL

9. COCAMAR (cooperativa agro industrial)

10. SICRED – (cooperativa de crédito)

11. SICOOB – (cooperativa de crédito)

12. SINCONTABIL – Sindicato de contadores

Quem financia o

Observatório de Maringá

O diretor da FINEP, Fernando Ribeiro, entrega troféu a Ricardo Bruno, presidente da SER Maringá.

Curitiba, 08 de outubro de 2008

PRÊMIO FINEP DE INOVAÇÃO 2008

2009 - 1° Lugar

Programa Experiências em Inovação Social

INOVAÇÃO SOCIAL

A sociedade acompanhando os gastos

públicos, para que o Governo exerça sua

função de Estado, possibilitando que os

cidadãos tenham assegurados seus

direitos constitucionais: segurança,

saúde, educação...

PRIMEIRO PREMIO NACIONAL DE EDUCAÇÃO FISCAL - FEBRAFITE

Como implantar um

Observatório Social

Justiça Federal;

Ministério Público;

Receita Federal;

Receita Estadual;

CGU;

Sustentabilidade

TCE;

Polícia Federal

Sociedade...

Apoio e Sustentação

FIM